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DECLARATION DE POSITION

Rduction des missions rsultant du dboisement et de la dgradation des forts (REDD) dans les pays en dveloppement prise de position de lUICN la CdP 15 de la CCNUCC
Quinzime session de la Confrence des Parties la Conventioncadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CdP 15), 7-18 dcembre 2009, Copenhague, Danemark Rsum des recommandations Porte et objectifs
LUICN exhorte les Parties trouver un accord sur un mcanisme REDD-plus reconnaissant que le but ultime est dviter les missions de gaz effet de serre rsultant du dboisement et de la dgradation des forts comme lment ncessaire pour obtenir des rductions importantes de toutes les sources dmissions dorigine anthropique en vue dattnuer les effets des changements climatiques. LUICN exhorte en outre les Parties faire en sorte quun mcanisme REDD-plus recouvre : La rduction des missions rsultant du dboisement et de la dgradation des forts par des dactions visant protger les forts existantes contre des menaces immdiates et/ou moyen terme par : La prservation : actions visant protger les forts existantes, en particulier les forts primaires, y compris celles qui ne font pas face une menace immdiate de dboisement et de dgradation mais qui pourraient, lavenir, subir des pressions dutilisation des sols cres par des fuites aux niveaux national et international, en particulier pour les pays qui ont une couverture forestire tendue et un faible taux de dboisement. La gestion durable des forts : actions visant empcher le dclin long terme et, au besoin, accrotre les stocks de carbone existants dans les forts exploites par les collectivits locales ou au niveau industriel, en particulier les forts o il y a dj une exploitation commerciale et une agriculture itinrante, tout en veillant assurer lapprovisionnement conomiquement, cologiquement et socialement durable en biens et services cosystmiques associs. Le renforcement des stocks de carbone forestiers : actions allant audel de laugmentation de la couverture forestire par le boisement et le reboisement pour comprendre la restauration des cosystmes forestiers lchelle des paysages. La restauration de plus dun milliard dhectares de terres forestires dgrades permettrait daccrotre considrablement les stocks de carbone et amliorerait la rsilience et la sant dcosystmes aptes fournir les multiples biens et services dont les populations ont besoin, maintenir la diversit biologique et renforcer lintgrit cologique.
Pour tout renseignement complmentaire, veuillez contacter : Stewart Maginnis Director Environment and Development Group IUCN Headquarters Tel: +41 (22) 999 0264 stewart.maginnis@iucn.org Carole Saint-Laurent Senior Forest Policy Advisor IUCN 70 Mayfield Ave Toronto Ontario M6S 1K6 Canada Tel:+1(416) 763-3437 carsaintl@bellnet.ca Sige mondial de lUICN Rue Mauverney 28 1196 Gland Suisse Tl.: +41 22 999 0000 mail@iucn.org www.iucn.org/unfccc

INTERNATIONAL UNION FOR CONSERVATION OF NATURE

Principes Mesures de sauvegarde


LUICN exhorte les Parties : Dcider de garantir plutt que de simplement promouvoir les mesures de sauvegarde pour renforcer la confiance dans le rgime REDD-plus et augmenter la capacit de ce dernier dattnuer rellement les effets des changements climatiques. Appuyer le maintien dune mesure de sauvegarde contre la transformation des forts naturelles et les cosystmes naturels en plantations. Dcider que les activits REDD-plus doivent dune part, tre en harmonie avec la prservation de la diversit biologique et y contribuer et dautre part, prserver et fournir des coavantages pour la diversit biologique et les services cosystmiques. Prvoir la participation de toutes les parties prenantes en veillant un quilibre entre les sexes, la conception et la mise en uvre dactivits REDD-plus et en tenant compte de lexprience des plates-formes pluriacteurs tablies en appui larforme de la gouvernance forestire. Inclure explicitement les femmes, les populations autochtones et les collectivits locales dpendant des forts pour garantir une participation pleine et entire de tous les acteurs concerns aux processus de prise de dcisions et aux activits REDD-plus. Reconnatre et respecter les droits des peuples autochtones conformment la Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, y compris leur droit au consentement libre, pralable et en connaissance de cause, reconnatre et garantir la scurit des droits fonciers relatifs aux ressources et soutenir leurs connaissances et leur systmes de gestion traditionnels.

Moyens dapplication
LUICN exhorte les Parties : Garantir des flux financiers adquats, prvisibles, durables et additionnels provenant de fonds publics pour les deux premires phases et des financements sur fonds publics et/ou march pour la troisime phase.

La biodiversit pour une attnuation efficace des changements climatiques


Le mcanisme REDD-plus devrait permettre la prservation, la gestion et la restauration des forts et des services quelles procurent lhumanit de manire atteindre les objectifs dattnuation des changements climatiques, aider assurer des moyens dexistence durables et maintenir laptitude de tout cosystme de fonctionner de faon saine pour continuer de fournir des biens et services. Pour ce faire, il importe de comprendre la relation entre la diversit biologique et lattnuation des changements climatiques. Non seulement le

maintien et la restauration de la diversit biologique favorisent la rsilience des forts aux pressions anthropiques et aux effets des changements climatiques mais ils contribuent assurer la stabilit long terme des stocks de carbone. Vu sous cet angle, prserver la diversit biologique devrait tre considr comme une condition pralable indispensable la rduction des risques associs aux activits REDD-plus. Les forts primaires sont gnralement plus riches en carbone, plus diverses en biodiversit et plus rsilientes et ont une plus grande capacit dadaptation que les forts naturelles modifies ou les plantations. Dans des paysages forestiers essentiellement intacts, o il ny a que trs peu de dboisement et de dgradation, la prservation des forts
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existantes, en particulier des forts primaires, est vitale pour empcher des missions futures de gaz effet de serre lies la perte des stocks de carbone. Pour protger les paysages forestiers intacts, il est une mesure de gestion qui a fait ses preuves : lexpansion et lamlioration des rseaux nationaux daires protges. Grce la gestion durable des forts exploites et la restauration lchelle du paysage des cosystmes forestiers dgrads, les cosystmes sont plus rsilients et plus adaptables que les plantations forestires en monoculture. Les politiques et les mesures qui favorisent la diversit biologique apportent donc des avantages en matire dattnuation des changements climatiques qui viennent sajouter toute une gamme de services cosystmiques et autres avantages sociaux.

La rduction des missions rsultant du dboisement et de la dgradation des forts peut tre ralise par des moyens tels que : Clarification du rgime foncier et des droits relatifs la terre et au carbone Adoption et application de lois pour rduire le dboisement et la dgradation des forts tablissement daires protges ou de rserves forestires gres par les collectivits locales Plans de paiement pour les services cosystmiques Activits en dehors du secteur des forts pour rduire la pression sur les forts (p. ex., agriculture durable certifie, suppression des subventions qui encouragent lexpansion agricole dans des forts naturelles intactes). La prservation : actions visant protger les forts existantes, en particulier les forts primaires, y compris celles qui ne font pas face une menace immdiate de dboisement et de dgradation mais qui pourraient, lavenir, subir des pressions dutilisation des sols cres par des fuites aux niveaux national et international. Cela vaut tout particulirement pour les pays qui ont une couverture forestire tendue et un faible taux de dboisement.

Porte et objectifs
LUICN flicite les Parties qui ont ajout le plus aux ngociations sur la REDD comme soulign dans le Plan daction de Bali. Pour optimiser lattnuation des changements climatiques au moyen de la REDD tout en apportant dautres avantages issus des forts dont les peuples et les socits ont besoin, il faut dfinir la porte de la REDD-plus. En inscrivant lapplication pratique de la REDD-plus dans une perspective lchelle du paysage, il est possible de ngocier un ensemble optimal de biens et services pour chaque site en particulier. Cest un moyen utile dintgrer les services cosystmiques denvergure mondiale (p. ex., attnuation des changements climatiques) aux services cosystmiques de porte locale (c.--d. prservation de la diversit biologique, approvisionnement en eau et qualit de leau, produits forestiers ligneux et non ligneux), une dmarche ncessaire pour garantir le fonctionnement de la REDD-plus dans la pratique. LUICN exhorte les Parties trouver un accord sur un mcanisme REDD-plus qui recouvre : La rduction des missions lies au dboisement et la dgradation des forts au moyen dactions visant protger les forts existantes contre des menaces immdiates et/ou moyen terme de transformation des forts et de nouvelle dgradation.

La prservation peut tre ralise par des moyens tels que : Cration et gestion daires protges et de corridors de connectivit Reconnaissance des initiatives de prservation prises par les collectivits locales dpendant des forts et soutien ces initiatives, y compris dans les aires conserves par les populations autochtones et les collectivits locales Accords pour la gestion des terres et ddommagements pour la prservation Paiements pour la fourniture de services cosystmiques gnrs par les cosystmes forestiers protgs, y compris stockage du carbone, approvisionnement en eau, habitat pour les espces sauvages, entre autres. La gestion durable des forts : actions visant empcher le dclin long terme et, au besoin, accrotre les stocks de carbone existants dans les forts exploites par les collectivits locales ou au niveau industriel, en particulier les forts o il y a une exploitation commerciale et une agriculture itinrante, tout en assurant
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lapprovisionnement conomiquement, cologiquement et socialement durable en biens et services cosystmiques associs. Ces actions devraient sinscrire dans des cadres politiques nationaux porteurs qui englobent aussi de faon coordonne les activits de prservation et daccroissement des stocks de carbone. La gestion durable des forts peut tre obtenue par des moyens tels que : Production de bois certifie de manire indpendante Production durable de produits non ligneux Faible impact de lexploitation en vue dattnuer les dommages collatraux causs aux arbres, la couverture du sol et aux sols Interventions actives en matire de sylviculture pour protger les forts contre la modification destructrice, dorigine anthropique, du rgime naturel des incendies, les ravageurs, les maladies et les espces exotiques envahissantes Amlioration des pratiques de culture en rotation pour maintenir lintgrit des forts et ltendue du couvert forestier. Le renforcement des stocks de carbone forestiers : actions comprenant la restauration des forts comme lon propos plusieurs dlgations. Cela va au-del de laugmentation de la couverture forestire par le boisement et le reboisement . Par restauration lUICN entend une restauration des cosystmes forestiers lchelle du paysage qui accrot considrablement les stocks de carbone et les stabilise et grce laquelle des cosystmes rsilients et en bonne sant sont aptes fournir les multiples biens et services dont les populations ont besoin, maintenir la diversit biologique et renforcer lintgrit cologique. De nombreuses Parties ont dj une exprience bien tablie en la matire. On estime que plus dun milliard dhectares de terres dgrades offrent des possibilits de restauration des paysages forestiers qui pourraient piger environ 140 gigatonnes de CO2e dici 2030.1

Zones que lon laisse se rgnrer naturellement ou qui sont rgnres par des plantations Zones restaures pour la gestion des bassins versants Plantations commerciales et communautaires bien gres tablies sur des terres dgrades Forts de protection restaures pour servir de garde-fous contre les inondations, lrosion et dautres phnomnes catastrophiques Plantation darbres sur des terres agricoles et autres systmes durables dagroforesterie.

Principes et mesures de sauvegarde


Pour renforcer la contribution ventuelle des forts lattnuation des changements climatiques, il faut des mesures de sauvegarde, faute de quoi les forts pourraient tre considres comme des solutions haut risque, moins attrayantes pour les investisseurs. En outre, ladoption de mesures de sauvegarde adquates simpose pour viter les consquences non voulues de lapplication de termes dfinis et de linterprtation de termes non dfinis, comme par exemple, le remplacement de forts primaires et/ou de forts naturelles par des cultures darbres prennes. LUICN exhorte les Parties : Dcider de garantir plutt que de simplement promouvoir les mesures de sauvegarde pour renforcer la confiance dans le rgime REDD-plus et augmenter la capacit de ce dernier dattnuer rellement les effets des changements climatiques. Appuyer le maintien dune mesure de sauvegarde contre la transformation des forts naturelles et autres cosystmes en plantations. Dcider que les activits REDD-plus doivent tre en harmonie avec la prservation de la diversit biologique et prserver et fournir des coavantages pour la diversit biologique et les services cosystmiques. Cela suppose de veiller protger les forts naturelles intactes contre le dboisement ou la dgradation, dagrandir les rseaux daires protges et de renforcer leur intgrit. Prvoir la participation dacteurs de tous les horizons, avec un quilibre entre les sexes, la conception et la mise en uvre dactivits REDD-plus et tenir compte de
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Le renforcement des stocks de carbone forestiers peut tre obtenu par des moyens tels que :
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GPFLR : A World of Opportunity. November 2009.

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lexprience des plates-formes pluriacteurs tablies en vue de soutenir les processus de rforme de la gouvernance des forts pour amliorer les capacits des pays de mettre en uvre ces activits. Inclure explicitement les femmes, les populations autochtones et les collectivits locales dpendant des forts pour garantir une participation pleine et entire de tous les acteurs concerns aux processus de prise de dcisions et aux activits REDD-plus. Cette mesure de sauvegarde devrait contribuer faire en sorte que les collectivits locales dpendant des forts reoivent une part quitable des avantages dcoulant dun mcanisme REDD-plus. Reconnatre et respecter les droits des peuples autochtones conformment la Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, y compris leur droit au consentement libre, pralable et en connaissance de cause, soutenir les connaissances et les systmes de gestion traditionnels et reconnatre et garantir la scurit des droits et arrangements fonciers et relatifs aux ressources.

vers les pays candidats la REDD et comment les diffrentes sources de financement (fonds publics et march y compris) pourraient tre associes. Compte tenu de lchelle de lenjeu, il est ncessaire davoir des flux financiers long terme, garantis, stables et fiables et soustendus par une bonne coordination des donateurs ainsi que par des engagements clairs et long terme tant de la part des pays dvelopps quen dveloppement. Pour dpasser le dbat marchs contre fonds publics et utiliser les deux mcanismes, ainsi que dautres sources de financement, de manire optimale et coordonne, on pourrait adopter une approche de portefeuille. En outre, un financement de dpart important sera ncessaire, par exemple pour renforcer les capacits, transfrer la technologie, procder la rforme de la gouvernance de lamnagement des sols et pour les activits institutionnelles de renforcement et de dmonstration. Une fois que les conditions de base sont en place, il est clair que les mcanismes du march ont la capacit de mobiliser des ressources financires plus considrables et de canaliser les investissements vers les activits les plus efficaces. LUICN exhorte les Parties : Garantir des flux financiers adquats, prvisibles et durables, nouveaux et additionnels, dans un portefeuille de sources comprenant des fonds publics pour la premire et la deuxime phase ainsi quun financement par le march et/ou les fonds publics pour la troisime phase.

Moyens dapplication
Une approche en plusieurs phases peut permettre des pays aux circonstances diffrentes de piloter et dintgrer rapidement les activits REDD de faon satisfaire leurs besoins immdiats et long terme tout en adoptant une approche fonde sur lapprentissage pour aborder les moteurs du dboisement et de la dgradation des forts. LUICN soutient le consensus mergeant selon lequel un cadre oprationnel pour les activits REDD-plus pourrait tre organis en trois phases : phase de prparation et mise en place, phase intermdiaire et phase finale. Cette approche serait un cadre utile pour examiner comment le financement pourrait aller

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ANNEXE : LAPPROCHE EN PLUSIEURS PHASES : UN CADRE OPRATIONNEL POUR LES ACTIVITS REDD
LUICN accueille avec satisfaction les proposes de nombreuses Parties de mettre au point un cadre oprationnel pour les activits REDD-plus afin de disposer de moyens efficaces dapplication et de financement en plusieurs phases. Cette approche serait utile plus dun titre : pour renforcer la confiance, permettre une action rapide et examiner comment le financement pourrait aller vers les pays candidats la REDD et comment les diffrentes sources de financement (fonds publics et march y compris) pourraient tre associes. Plus prcisment, ce cadre oprationnel devrait faciliter : 1. 2. Les progrs de chaque gouvernement au rythme adapt aux circonstances nationales Ltablissement de plates-formes pluriacteurs garantissant la participation pleine et entire, efficace et quilibre, des collectivits locales dpendant des forts, et ladoption systmatique dune perspective de parit hommes-femmes La clarification et la reconnaissance des droits des populations autochtones et dautres collectivits locales tributaires des forts La rduction et llimination des missions de carbone de manire responsable et fonde sur les rsultats La mise au point dune approche de portefeuille pour le financement afin de coordonner et mettre en adquation le financement provenant dune diversit de sources Les mesures de renforcement des capacits correspondant aux besoins gouvernementaux et non gouvernementaux pour lapplication de la REDD Les rformes juridiques et politiques des fonctions gouvernementales cls ncessaires pour la mise en uvre de la REDD, en particulier des amliorations des lois et rglements.

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Des voix slvent, de plus en plus nombreuses et diverses, pour clamer que la REDD-plus nobtiendra des rsultats durables que si on peut ladapter aux circonstances particulires des pays tropicaux et si elle peut satisfaire directement les besoins des populations locales. cet gard, lUICN soutient le consensus mergeant selon lequel un cadre oprationnel pour les activits REDD-plus pourrait tre organis comme suit : Premire phase : Prparation et mise en place laboration dune stratgie REDD-plus avec, entre autres, lidentification de politiques cls et de mesures de renforcement des capacits institutionnelles (tant pour les acteurs gouvernementaux que non gouvernementaux) et ltablissement de priorits, afin de prparer le terrain pour les investissements de la deuxime phase grce la mise au point de systmes MRV (mesure, communication, vrification), lidentification des protocoles requis et la planification des activits de dmonstration. Cette phase pourrait bnficier de mcanismes de subvention publics et privs, multilatraux et bilatraux tels que le FCPF et ONU-REDD.

Deuxime phase : Intermdiaire Mise en place ou renforcement de politiques et de mesures permettant la mise en uvre de la REDD-plus et, selon les rsultats, encourageant des investissements publics et privs revus la hausse dans les domaines suivants : a) capacit institutionnelle, gouvernance forestire et information; b) activits du secteur forestier telles que rformes agraires, gestion des forts et restauration des paysages forestiers dgrads, gestion des feux lchelon communautaire, etc.; c) activits hors-secteur forestier pour rduire les pressions sur les forts (p. ex., agriculture durable certifie, approvisionnement durable en nergie de la biomasse et agroforesterie). Les solutions de financement bases sur les rsultats pourraient comprendre des contributions

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volontaires des gouvernements, des prlvements internationaux lis au march et aux transactions, des sources de financement multilatrales concessionnaires, des fonds bilatraux et privs. Troisime phase : Finale Les mcanismes tels que le march du carbone et les mcanismes reposant sur des fonds devraient, avant la troisime phase, fournir des paiements fonds sur les rsultats. La vrification des rductions dmissions ou du renforcement des stocks de carbone forestiers par rapport un niveau de rfrence national devrait tre faite par une tierce partie indpendante. Un mcanisme de march devrait tre appuy par un cadre rglementaire national appropri pour garantir la crdibilit par des mesures claires en cas de non-respect, des rgles claires concernant la la gestion des risques et la mise en place d'un cadre appropri pour la distribution quitable des revenus de REDD. Un mcanisme oprationnel est souhaitable pendant la premire priode du march REDD pour se prmunir de la l'instabilit des prix. Comme pour les autres phases, le passage la troisime phase se ferait au cas par cas et serait diffrent pour chaque pays. Excution fonde sur les rsultats Le financement de la REDD-plus doit reposer sur les rsultats obtenus tout au long des trois phases. Les rsultats de la troisime phase doivent tre tays par des rapports sur la mesure et la vrification par tierce partie des rductions des missions de CO2 qui sont additionnelles au niveau de rfrence national. La deuxime phase ncessite des indicateurs suppltifs fonds sur les rsultats, en rponse des moteurs locaux spcifiques du dboisement et de la dgradation des forts comme, par exemple, des mesures du taux global de dboisement, la mise en uvre prouve de politiques ou le renforcement en pratique des droits des populations autochtones et des collectivits locales. Il faudra avoir une bonne connaissance des facteurs de changement dans les stocks de carbone forestier pour agir efficacement contre les moteurs du dboisement et de la dgradation des forts et cela, son tour, ncessitera des processus efficaces, participatifs et nationaux. Les dclencheurs des diffrentes phases Pour gnrer une confiance suffisante dans les capacits de la REDD-plus dobtenir des rductions durables des missions, le passage des pays dune phase lautre pourrait se dcider en fonction de dclencheurs spcifiques, avec lavis dun organisme de vrification indpendant. Le passage dune phase lautre pourrait sappuyer sur lapplication de mesures spcifiques associes chacune des phases, notamment : a) la transparence et la participation relle de tous les groupes dacteurs cls (gouvernance des forts amliore); b) la viabilit long terme de la rduction des missions par la promotion de coavantages sociaux et environnementaux, notamment la prservation de la biodiversit et les services cosystmiques; et c) la mise en place dune gestion des risques approprie, lattribution de la responsabilit et la mise en uvre de rglements sur le non-respect.

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