PROJETO DE LEI

Autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. PETRO-SAL, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, denominada Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. PETRO-SAL, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com prazo de durao indeterminado. Pargrafo nico. A PETRO-SAL ter sede e foro em Braslia e escritrio central no Rio de Janeiro, podendo instalar escritrios em outras unidades da federao. Art. 2o A PETRO-SAL ter por objeto a gesto dos contratos de partilha de produo celebrados pelo Ministrio de Minas e Energia e a gesto dos contratos para a comercializao de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos da Unio. Pargrafo nico. A PETRO-SAL no ser responsvel pela execuo, direta ou indireta, das atividades de explorao, desenvolvimento, produo e comercializao de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos. Art. 3o A PETRO-SAL sujeitar-se- ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Art. 4o Compete PETRO-SAL: I - praticar todos os atos necessrios gesto dos contratos de partilha de produo celebrados pelo Ministrio de Minas e Energia, especialmente: a) representar a Unio nos consrcios formados para a execuo dos contratos de partilha de produo; b) defender os interesses da Unio nos comits operacionais; c) avaliar, tcnica e economicamente, planos de explorao, de avaliao, de desenvolvimento e de produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, bem como fazer cumprir as exigncias contratuais referentes ao contedo local; d) monitorar e auditar a execuo de projetos de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos; e) monitorar e auditar os custos e investimentos relacionados aos contratos de partilha de produo; e

f) fornecer Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP as informaes necessrias s suas funes regulatrias; II - praticar todos os atos necessrios gesto dos contratos para a comercializao de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos da Unio, especialmente: a) celebrar os contratos com agentes comercializadores, representando a Unio; b) verificar o cumprimento pelos contratados da poltica de comercializao de petrleo e gs natural da Unio resultantes de contratos de partilha de produo; e c) monitorar e auditar as operaes, custos e preos de venda de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos; III - analisar dados ssmicos fornecidos pela ANP e pelos contratados sob o regime de partilha de produo; IV - representar a Unio nos procedimentos de individualizao da produo e nos acordos decorrentes, nos casos em que as jazidas da rea do pr-sal e das reas estratgicas se estendam por reas no concedidas ou no contratadas sob o regime de partilha de produo; e V - exercer outras atividades necessrias ao cumprimento de seu objeto social, conforme definido no seu estatuto. Art. 5o dispensada a licitao para a contratao da PETRO-SAL pela administrao pblica para realizar atividades relacionadas ao seu objeto. Art. 6o A PETRO-SAL ter seu capital social representado por aes ordinrias nominativas, integralmente sob a propriedade da Unio. Pargrafo nico. A integralizao do capital social ser realizada com recursos oriundos de dotaes consignadas no oramento da Unio, bem como pela incorporao de qualquer espcie de bens suscetveis de avaliao em dinheiro. Art. 7o Constituem recursos da PETRO-SAL: I - rendas provenientes da gesto dos contratos de partilha de produo, inclusive parcela que lhe for destinada do bnus de assinatura relativo aos respectivos contratos; II - rendas provenientes da gesto dos contratos que celebrar com os agentes comercializadores de petrleo e gs natural da Unio; III - recursos provenientes de acordos e convnios que realizar com entidades nacionais e internacionais; IV - rendimentos de aplicaes financeiras que realizar; V - alienao de bens patrimoniais; VI - doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados por pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado; e VII - rendas provenientes de outras fontes. Pargrafo nico. A remunerao da PETRO-SAL pela gesto dos contratos de partilha de produo ser estipulada em funo das fases de cada contrato e das dimenses dos

blocos e campos, entre outros critrios, observados os princpios da eficincia e da economicidade. Art. 8o Ato do Poder Executivo aprovar o estatuto da PETRO-SAL. Pargrafo nico. O estatuto fixar o nmero mximo de empregados e o de funes e cargos de livre provimento. Art. 9o A PETRO-SAL ser dirigida por um Conselho de Administrao e uma Diretoria Executiva. Art. 10. O Conselho de Administrao, cujos membros sero nomeados pelo Presidente da Repblica, ser constitudo: I - por um conselheiro indicado pelo Ministrio de Minas e Energia, que o presidir; II - por um conselheiro indicado pelo Ministrio da Fazenda; III - por um conselheiro indicado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; IV - por um conselheiro indicado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica; e V - pelo diretor-presidente da PETRO-SAL. Pargrafo nico. O funcionamento e as atribuies do Conselho Administrao, bem como o prazo de gesto de seus membros, sero definidos no estatuto. de

Art. 11. Os membros da Diretoria Executiva sero nomeados pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministrio de Minas e Energia. 1o Os membros da Diretoria Executiva devero ter reputao ilibada e comprovada experincia em assuntos compatveis com o cargo. 2o O funcionamento e as atribuies da Diretoria Executiva, bem como o nmero de diretores e o respectivo prazo de gesto, sero definidos no estatuto. Art. 12. A PETRO-SAL ter um Conselho Fiscal, cujos membros sero eleitos pela Assemblia Geral, constitudo por: I - dois conselheiros titulares, e respectivos suplentes, indicados pelo Ministrio de Minas e Energia; e II - um conselheiro titular, e respectivo suplente, indicado pelo Ministrio da Fazenda. Pargrafo nico. O funcionamento e as atribuies do Conselho Fiscal sero definidos no estatuto. Art. 13. O regime de pessoal da PETRO-SAL ser o da Consolidao das Leis do Trabalho, condicionada a contratao prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, observadas as normas especficas editadas pela Diretoria Executiva. Pargrafo nico. Nos concursos referidos no caput, a PETRO-SAL poder exigir, como critrio de seleo, ttulos acadmicos e experincia profissional mnima no superior a dez anos na rea na qual o candidato pretende desempenhar suas atividades.

Art. 14. Fica a PETRO-SAL, para fins de implantao, equiparada s pessoas jurdicas referidas no art. 1o da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, para contratar pessoal tcnico e administrativo por tempo determinado. 1o Considera-se como necessidade temporria de excepcional interesse pblico, para os efeitos da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, a contratao de pessoal tcnico e administrativo por tempo determinado, imprescindvel ao funcionamento inicial da PETROSAL. 2o As contrataes a que se refere o 1o observaro o disposto no caput do art. 3 , no art. 6 , no inciso II do art. 7o e nos arts. 9o e 12 da Lei no 8.745, de 1993, e no podero exceder o prazo de quarenta e oito meses, a contar da data da instalao da PETRO-SAL.
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3o Nas contrataes de que trata o caput, a PETRO-SAL poder exigir, como critrio de seleo, ttulos acadmicos e experincia profissional mnima no superior a dez anos na rea na qual o candidato pretende desempenhar suas atividades. Art. 15. Sem prejuzo do disposto no art. 14 e observados os requisitos e as condies previstos na legislao trabalhista, a PETRO-SAL poder efetuar contratao de pessoal por tempo determinado, cujos instrumentos tero a durao mxima de dois anos, mediante processo seletivo simplificado. 1o A contratao por tempo determinado somente ser admitida nos casos: I - de servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao do prazo; e II - de atividades empresariais de carter transitrio. 2o O contrato de trabalho por prazo determinado poder ser prorrogado apenas uma vez e desde que a soma dos dois perodos no ultrapasse dois anos. 3o O processo seletivo referido no caput dever ser estabelecido no regimento interno da PETRO-SAL, conter critrios objetivos e estar sujeito, em qualquer caso, a ampla divulgao. 4o O pessoal contratado nos termos deste artigo no poder: I - receber atribuies, funes ou encargos no previstos no respectivo contrato; II - ser nomeado ou designado, ainda que a ttulo precrio ou em substituio, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; e III - ser novamente contratado pela PETRO-SAL, com fundamento neste artigo, antes de decorridos seis meses do encerramento de seu contrato anterior. 5o A inobservncia do disposto neste artigo importar na resoluo do contrato, nos casos dos incisos I e II do 4o, ou na sua nulidade nos demais casos, sem prejuzo da responsabilidade dos administradores. Art. 16. Fica a PETRO-SAL autorizada a patrocinar entidade fechada de previdncia complementar, nos termos da legislao vigente. Pargrafo nico. O patrocnio de que trata o caput poder ser feito mediante adeso a entidade fechada de previdncia privada j existente.

Art. 17. A PETRO-SAL sujeitar-se- superviso do Ministrio de Minas e Energia e fiscalizao da Controladoria-Geral da Unio e do Tribunal de Contas da Unio. Art. 18. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia,

E.M.I. no 00040 - MME/MP/MF/MDIC/CCIVIL Braslia, 31 de agosto de 2009.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

1. Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossa Excelncia proposta de Projeto de Lei que autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. - PETROSAL, e d outras providncias. 2. A proposio insere-se no conjunto de medidas decorrente da Resoluo no 6, de novembro de 2007, do Conselho Nacional de Poltica Energtica, aprovada por Vossa Excelncia, determinando ao Ministrio de Minas e Energia que avaliasse, no mais curto prazo possvel, as mudanas necessrias no marco legal que contemplem um novo paradigma de explorao e produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, advindo da descoberta da nova provncia petrolfera, respeitando os contratos em vigor. 3. Resulta, ainda, dos trabalhos da Comisso Interministerial instituda em 17 de julho de 2008, por determinao de Vossa Excelncia, a qual integrada pelos Ministros de Estado de Minas e Energia, Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, e pelos Presidentes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP, e da Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS, com a finalidade de estudar e propor as alteraes necessrias na legislao, no que se refere explorao e produo de petrleo e gs natural na nova provncia petrolfera do Pr-Sal. 4. Trata-se, portanto, de medida vinculada e necessria implementao do regime de partilha de produo, novo modelo de explorao e produo de petrleo e gs natural, objeto de proposio legislativa especfica, o qual ser aplicvel s reas integrantes da nova provncia petrolfera do Pr-Sal, bem como em reas estratgicas a serem definidas por proposta do CNPE. Observa-se, ademais, o disposto no art. 37, inciso XIX, da Constituio, o qual determina que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica. 5. No regime de partilha de produo, o contratado assume integralmente os custos e os investimentos necessrios execuo do contrato, sendo ressarcido, em caso de

descoberta comercial, com parcela da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos. A parcela restante do petrleo extrado, chamada de excedente em leo, dividida entre o Estado e o contratante, na proporo, condies e prazos estabelecidos em contrato. Como todos os custos so recuperados pelo contratante, faz-se necessrio o monitoramento permanente das atividades sob o regime de partilha de produo, de forma que a eficincia esteja presente em todas as etapas. 6. Essas caractersticas do regime de partilha de produo demandam dotar a Unio, no exerccio do monoplio assegurado pelo art. 177 da Constituio, de mecanismos slidos de governana e gesto, dos quais parte essencial a nova empresa a ser criada para representar os seus interesses, fiscalizar e atuar de forma a maximizar o excedente em leo arrecadado em favor do Estado brasileiro. Essa entidade, sob a forma de empresa pblica, no ser responsvel pela execuo, direta ou indireta, das atividades de explorao, desenvolvimento, produo e comercializao de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, mas defender os interesses da Unio na gesto dos contratos de partilha de produo, celebrados pelo Ministrio de Minas e Energia, e na gesto dos contratos que celebrar com os agentes comercializadores do petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos da Unio. 7. A Empresa dever avaliar, tcnica e economicamente, planos de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, a serem aprovados pela ANP; monitorar e auditar a execuo dos projetos e os custos de investimentos relacionados aos contratos de partilha de produo; e monitorar e auditar as operaes, custos e preos de venda de petrleo e gs natural da Unio. Adicionalmente, a PETRO-SAL integrar o consrcio a ser formado para a execuo das atividades previstas no contrato de partilha de produo, e participar do comit operacional responsvel pela sua administrao. 8. Caber tambm PETRO-SAL representar a Unio nos procedimentos de individualizao da produo e nos acordos decorrentes, para casos nos quais a jazida da rea do Pr-Sal e das reas estratgicas se estenderem por reas no concedidas ou no contratadas sob o regime de partilha de produo. 9. A PETRO-SAL ter sede e foro em Braslia e escritrio central no Rio de Janeiro, podendo instalar escritrios em outras unidades da federao. Sujeitar-se- ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Ter ainda seu capital social representado por aes ordinrias nominativas, integralmente sob a propriedade da Unio e submeter-se- superviso do Ministrio de Minas e Energia e fiscalizao da Controladoria-Geral da Unio e do Tribunal de Contas da Unio. 10. dotada de atividades natural e contratos. No mbito do modelo de partilha de produo, a PETRO-SAL dever ser corpo tcnico reduzido, porm de alta qualificao, para executar as mencionadas relativas gesto dos contratos de partilha e de comercializao do petrleo, do gs de outros hidrocarbonetos fluidos recebidos pela Unio em decorrncia desses O quantitativo mximo de empregados permanentes da nova empresa, a ser

selecionado mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, assim como as funes e cargos de direo e assessoramento destinados sua estruturao organizacional, sero estabelecidos por meio de seu estatuto, a ser aprovado em ato do Poder Executivo. Em benefcio de seu corpo tcnico efetivo, a PETRO-SAL poder patrocinar entidade fechada de previdncia complementar, nos termos da legislao vigente. 11. Para viabilizar o incio de suas operaes, a PETRO-SAL poder contratar pessoal por tempo determinado, de acordo com o disposto no art. 1o da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Adicionalmente, poder contratar pessoal, por prazo determinado, para a prestao de servios cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao do prazo e quando as atividades empresariais forem de carter transitrio. 12. As receitas da Empresa adviro da contraprestao de servios para a Unio, podendo receber rendas provenientes da gesto dos contratos de partilha de produo, e da gesto dos contratos que celebrar com os agentes comercializadores do petrleo, do gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos da Unio, alm de parcela do bnus de assinatura e de receitas de outras fontes. Com tais receitas especficas e vinculadas ao exerccio de suas atividades finalsticas, pretende-se que a nova Empresa possa atuar com a autonomia oramentria e financeira adequada ao seu nvel de responsabilidade e ao ambiente da indstria de petrleo, dotada de capacidade de atrair e reter corpo tcnico de alta competncia, remunerando-o condignamente. 13. Os rgos de administrao e de fiscalizao da PETRO-SAL so o Conselho de Administrao, a Diretoria Executiva e o Conselho Fiscal. O estatuto estipular o funcionamento e as atribuies da Diretoria Executiva, bem como nmero de diretores a serem nomeados pelo Presidente da Repblica. Ao Conselho de Administrao, composto por representantes dos Ministrios de Minas e Energia, da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Casa Civil da Presidncia da Repblica, alm do diretor-presidente da PETRO-SAL, compete, conjuntamente com a Diretoria Executiva, a administrao da Empresa. O estatuto da PETRO-SAL tambm definir as atribuies e o funcionamento do Conselho de Administrao, bem como do Conselho Fiscal, rgo integrado por representantes dos Ministrios de Minas e Energia e da Fazenda, eleitos pela Assemblia Geral. 14. Destaque-se o fato de que pases nos quais ocorreram descobertas relevantes, como se estima ser o Pr-Sal, salvo ajustes em razo das peculiaridades locais, tambm criaram empresas especficas responsveis pela gesto dos interesses pblicos nesse setor. A PETROSAL, no exerccio de suas funes, desde logo poder adquirir e desenvolver as capacidades tcnicas indispensveis para suas atividades, tendo sua atuao orientada prioritariamente para a busca de maiores ganhos para o Estado e para a sociedade brasileira. 15. Entendemos, Senhor Presidente, que tal iniciativa fundamental e indispensvel necessidade de gerir adequadamente as reservas de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos em reas do Pr-Sal e em reas estratgicas, permitindo ainda ratificar o compromisso de fortalecer e modernizar a indstria nacional, sobretudo a cadeia produtiva do petrleo e gs, assegurando tambm para as futuras geraes o produto dessa

riqueza. Assim, a criao da PETRO-SAL se reveste de carter essencial para o xito do novo modelo de partilha de produo, contribuindo para que a atuao do Estado na defesa do interesse de todo o povo brasileiro possa ocorrer de maneira mais efetiva e sem prejuzo das diretrizes polticas que devem ser observadas e da viso de mdio e longo prazo que deve permear o desenvolvimento da indstria do petrleo e gs natural no Brasil. 16. Essas so, Senhor Presidente, as consideraes a respeito da proposta de Projeto de Lei que ora levamos superior deliberao de Vossa Excelncia. Respeitosamente,

Assinado Por: Edson Lobo, Paulo Bernardo Silva, Guido Mantega, Miguel Jorge, Dilma Rousseff