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2 Lugar Combate Corrupo

Autora: Manuella Maia Ribeiro Santos - SP

O Uso das Tecnologias de Informao e Comunicao como Ferramentas de Combate Corrupo: comprasnet e o portal da transparncia

2 Resumo O Governo eletrnico visto como um promotor da interao do cidado com o governo, um modo de melhorar a gesto interna da Administrao Pblica e da integrao com parceiros e fornecedores. Tambm visto como uma ferramenta com diversas possibilidades de sustentar mudanas na Administrao Pblica e at mesmo na transformao da prpria sociedade. Apesar da importncia de todos os benefcios que o governo eletrnico pode proporcionar , cabe ressaltar o combate corrupo. Com auxlio da tecnologia da informao o combate corrupo pode ser potencializado, pois permite uma maior facilidade de acesso aos dados e informaes sobre a Administrao Pblica. O objetivo dessa monografia construir um referencial terico sobre as perspectivas do uso das tecnologias da informao e da comunicao como ferramentas de combate corrupo e apresentar uma pesquisa exploratria de duas iniciativas do Governo Federal de combate corrupo: o ComprasNet e o Portal da Transparncia. Para isso, foi realizado uma pesquisa bibliogrfica que mapeou as possibilidades do uso das tecnologias da informao e comunicao para o combate corrupo e uma pesquisa exploratria no Portal de Compras do Governo Federal, denominado CompraNet, e o Portal da Transparncia. Tambm foi realizada uma pesquisa bibliogrfica sobre os dois stios. As consideraes finais sustentam que o governo eletrnico pode gerar benefcios alm da economia de recursos e melhoria da eficincia dos servios pblicos. Ele pode promover uma mudana nos direitos de cidadania, pois pode facilitar uma maior incluso dos atores sociais, com a rapidez da transmisso de dados, a facilidade para se acessar a Internet e as informaes da Administrao Pblica e potencializar o combate corrupo.

O uso das tecnologias de informao e comunicao como ferramentas de combate corrupo do Governo Federal: da Transparncia
1. INTRODUO

ComprasNet e o Portal

combate corrupo tem estado na agenda poltica do pas,

principalmente no ps-ditadura e na vigncia da democracia, como nunca se houve neste pas. Concomitante redemocratizao surge a sociedade da informao. Nela tambm surge a possibilidade de utilizao das tecnologias da informao e comunicao pela Administrao Pblica que vem sendo denominado Governo Eletrnico. O conceito de Governo eletrnico est em construo. Apesar das discusses conceituais, o Governo Eletrnico uma realidade na Administrao Pblica. Ele sustentado pela prpria legislao vigente e a disseminao das tecnologias de informao e comunicao na Administrao Pblica seja nas relaes intragovernos, entre governos e fornecedores ou entre governo e cidados. A intensificao do uso da tecnologia de informao pela Administrao dos anos 90. A legislao que

Pblica no governo brasileiro ocorreu a partir

positivou o governo eletrnico de 2000, com a criao do Comit Executivo do Governo Eletrnico e o decreto presidencial de 03 de Abril. Desde ento outros decretos e leis foram editados para garantir a evoluo do governo eletrnico no pas. O Governo eletrnico tem sido visto como um promotor da interao do cidado com o governo, um modo de melhorar a gesto interna da Administrao

4 Pblica e da integrao com parceiros e fornecedores. Tambm visto como uma ferramenta com diversas possibilidades de sustentar mudanas na Administrao Pblica e at mesmo na transformao da prpria sociedade. Dentre estas possibilidades,o governo eletrnico pode proporcionar: maior eficincia; universalizao dos servios; aumento da transparncia; modernizao do Estado; melhora da qualidade de vida dos cidados; melhora da qualidade dos servios prestados; diminuio da corrupo; entre outros. Apesar da grande importncia de todos os benefcios que o governo eletrnico poderia gerar, cabe ressaltar o combate corrupo. Com auxlio das tecnologias da informao e comunicao, como a Internet, o combate corrupo pode ser potencializado, pois permite uma maior facilidade de acesso aos dados e informaes da Administrao Pblica. O objetivo dessa monografia construir um referencial terico sobre as perspectivas do uso das tecnologias da informao e da comunicao como ferramentas de combate corrupo e apresentar uma pesquisa exploratria de duas iniciativas do Governo Federal de combate corrupo: o ComprasNet e o Portal da Transparncia. A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica sobre os conceitos-chave (corrupo e governo eletrnico) e as relaes que ostentam entre si e uma pesquisa exploratria no Portal de Compras do Governo Federal, denominado CompraNet, e o Portal da Transparncia. Tambm foi realizada uma pesquisa bibliogrfica sobre os dois stios. As compras pblicas muitas vezes so citadas por relembrarem casos de corrupo e privilgios. O processo de compras, eletrnicas ou no, devem ter

5 ampla publicidade, conforme lei que a disciplina. As compras eletrnicas podem dificultar os atos de corrupo, pois permite que todo o processo de compras seja visualizado tanto por fornecedores quanto pela sociedade atravs de um meio que possibilita mais facilmente o acesso a essas informaes que a Internet. Elas constituem um novo campo para a utilizao do governo eletrnico e, conseqentemente, produz determinados benefcios que so divulgados pela mdia e pelo governo como a reduo de custos e o aumento da transparncia. Por isso o ComprasNet pode ser considerado uma ferramenta de combate corrupo. No combate corrupo,n a questo da transparncia passa a ter um lugar de destaque, visto que a corrupo apresenta-se como um fenmeno que enfraquece a democracia, a confiana no Estado, a legitimidade dos governos e a moral pblica. O Portal da Transparncia uma iniciativa da Controladoria Geral da Unio (CGU) que tem entre seus objetivos o combate corrupo atravs da divulgao dos gastos e transferncias do Governo Federal. A denncia dos abusos do carto corporativo no governo federal ocorrida em 2008, por exemplo, demonstram as possibilidades da utilizao das tecnologias da informao e comunicao para o aumento do controle social que um Portal da Transparncia pode proporcionar para evitar possveis irregularidades na utilizao dos recursos pblicos. A utilizao das tecnologias da comunicao e da informao para o combate corrupo visto como uma forma de criar condies para o aumento da transparncia e do controle social, pois permite um maior possibilidade de acesso s informaes sobre o processos de compras e, juntamente com essa transparncia e

6 a utilizao do e-gov, a possibilidade de aumento do controle social por denncias de irregularidades e at mesmo inibir aes ilegais. evidente que com o auxlio das tecnologias da informao e da comunicao, estes elementos podem ser potencializados para a consecuo dos objetivos de promover um governo mais democrtico e prximo do cidado. Esse estudo relevante para a sociedade civil, rgos de controle e para o prprio governo, em vista do aprimoramento das possibilidades de utilizao das tecnologias da informao e comunicao para o combate corrupo.

7 2. REFERENCIAL TERICO 2.1 CORRUPO

Segundo Tanzi (1998), o termo corrupo vem do verbo latim rumpere romper, que significa a quebra de algo. Este algo pode ser um cdigo de conduta moral, social ou ainda uma regra administrativa. Para haver quebra de uma regra administrativa, ela deve ser precisa e transparente. Alm disso, necessrio que o funcionrio corrupto consiga algum tipo de benefcio reconhecvel. Flvia Schilling (1999), em um artigo intitulado O Estado do mal-estar: corrupo e violncia argumenta que nos dias atuais o que prevalece nos noticirios so crimes envolvendo corrupo, tema presente na agenda poltica internacional e no Brasil a partir dos anos 80 e 90. A autora afirma que a corrupo deve ser considerada crime e est associada violncia, com uma caracterstica central: o exerccio de influncia concebido como uma relao de foras entre as partes envolvidas a se equilibrar. (SCHILLING, 1999, p. 48). O benefcio deve ser visto como uma compensao do ato especfico de corrupo. Entretanto, tal descrio, embora possa parecer simples primeira vista, revela uma srie de dificuldades quando se procura definir com mais preciso o que venha a ser corrupo. A principal dificuldade estaria em reconhecer se as regras foram realmente quebradas. A palavra corrupo tambm denota diversos sentidos. Teixeira (2006)

expem alguns termos associados a palavra corrupo:

(...)identificar o uso dos bens pblicos para interesses privados; como sinnimode suborno, extorso, trfico de influncia, nepotismo, fraude, usode propina ou graxa ou molhar a mo (dinheiro dado a funcionrios pblicos para acelerar a tramitao de assuntos sob sua jurisdio) e desvio

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de fundos pblicos, entre outros (TEIXEIRA, 2006, p. 39).

Em segundo lugar, quando as relaes sociais tendem a ser muito estreitas, torna-se difcil estabelecer um vnculo direto entre um ato que poderia ser considerado corrupto em termos legais ou administrativos, mas que perfeitamente aceitvel do ponto de vista social. Assim, no de se estranhar que existam vrias definies do que venha a ser corrupo, cada uma delas procurando captar e enfatizar um aspecto relevante sobre este fenmeno. Ainda, segundo Tanzi (1998):
Corruption has been defined in many different ways, each lacking in some aspect. A few years ago, the question of definition absorbed a large proportion of the time spends on discussions of corruption at conferences and meetings. However, like an elephant, even though it may be difficult to describe, it is generally not difficult to recognize when observed. In most cases, though not all, different observers would agree on whether a particular behavior connotes corruption. Unfortunately, the behavior is often difficult to observe directly because, typically, acts of corruption do not take place in broad daylight.

A corrupo pblica definida por Silva (2001), como:

uma relao social (de carter pessoal, extramercado e ilegal) que se estabelece entre dois agentes ou dois grupos de agentes (corruptos e corruptores), cujo objetivo a transferncia ilegal de renda, dentro da sociedade ou do fundo pblico, para a realizao de fins estritamente privados. Tal relao envolve a troca de favores entre os grupos de agentes e geralmente a remunerao dos corruptos com o uso da propina e de quaisquer tipos de incentivos, condicionados estes pelas regras do jogo e, portanto, pelo sistema de incentivos que delas emergem.

Para a Cartilha Olho Vivo no Dinheiro Pblico, disponibilizada pela Controladoria Geral da Unio em seu stio, corrupo: (...) usar o dinheiro pblico como se fosse particular; tirar dinheiro da merenda, do remdio, da obra e botar no prprio bolso ou no bolso de parentes e amigos; usar o cargo pblico para beneficiar interesses privados (p. 26). Corrupo poltica pode ser definida como a deteriorao moral de um sistema de governo como conseqncia do desvio do exerccio das funes pblicas por parte de seus responsveis. Nesse sentido, o conceito de corrupo no setor

9 pblico est relacionado utilizao da funo pblica e a conseqente apropriao ilegal de recurso pblico, por parte do funcionrio pblico ou do poltico, para fins de obteno de ganhos privados. Dessa forma, sempre que h um agente pblico corrupto pressupe a existncia de um interesse privado por trs, representado pelo corruptor. No cenrio da corrupo encontraremos duas vertentes: a primeira representada pela pequena corrupo, na qual o funcionrio pblico se prevalece de sua posio para cobrar propinas para executar aquela tarefa que de sua responsabilidade. O interesse privado aqui representado pelo funcionrio que recebe e pelo cidado que paga a propina. Os seus custos financeiros, em geral, so irrelevantes. Os reflexos dessa ao ilegal so sentidos no nvel de credibilidade da populao nas instituies. A grande corrupo, por sua vez, acontece nos processos de licitaes e contratos, na fiscalizao tributria de grandes empresas, na captura de setores especficos do Estado. Verifica-se, nesse caso, que o interesse privado representado por empresas ou grupos. O fenmeno da corrupo geralmente vem acompanhado por estruturas institucionais ineficientes, as quais contribuem para diminuir a efetividade dos investimentos pblicos e privados. Em pases onde generalizada a corrupo, de cada unidade monetria investida, boa parte desperdiada, o que implica num investimento, de fato, menor. A corrupo tambm pode onerar a riqueza de uma nao e seu crescimento econmico ao afugentar novos investimentos, ao criar incerteza quanto

10 apropriao dos direitos privados e sociais. O risco poltico e institucional sempre levado em conta pelos investidores internacionais e domsticos. Quando esse risco elevado, projetos de investimentos so adiados, ou at cancelados. Jagannathan (1987, p.108-125) sustenta que, os programas sociais e de desenvolvimento so geridos por agentes pblicos que se deparam com um excesso de demanda sobre os recursos disponveis. O incentivo para o recebimento de propinas e para a participao, como agente caador-de-renda, em grupos de patres-clientes bastante elevado. As conseqncias disso so nefastas, principalmente em se tratando de pases pobres. Isto porque a corrupo provoca uma crescente corroso no nvel de confiana das instituies responsveis pelo bem-estar ou pelo funcionamento dos mercados, como o cumprimento de contratos e a proteo dos direitos de propriedade. Essas distores tm implicaes tanto no plano interno como externo. No primeiro caso, os custos de transao aumentam; e no segundo, o clima de ilegalidade e insegurana jurdica prejudica a imagem do pas, constituindo-se em um inibidor para os investimentos estrangeiros. Observa-se, por sua vez, que no enorme elenco de instituies estatais, as que regulam os direitos de propriedade e sustentam os contratos so as mais importantes para conseguir mercados eficientes. Estas podem adotar a forma de leis formais sancionadas pelo Estado, bem como, atravs de usos e costumes locais. Sua relevncia est relacionada ao fato de que reduzem os custos de transao e de informao na economia. As instituies estruturam os incentivos para a inovao, a produo e o intercmbio, razo pela qual podemos afirmar que podem impedir ou fomentar o crescimento e o desenvolvimento. Nesse sentido, as

11 instituies so as regras do jogo em uma sociedade, so as limitaes ideadas pelo homem que do forma a interao humana. Por conseguinte, estruturam incentivos no intercmbio humano, seja poltico, social ou econmico. Assim, as instituies devem ser criadas e reforadas para diminuir os custos de transao e para fomentar o desenvolvimento econmico. Verifica-se, na prtica, que mesmo construdas com esse propsito podem chegar a converterem-se em nichos de corrupo, quando os indivduos que as dirigem se deparam com um conflito de interesses entre o pblico e o privado. (PEREIRA,2002).
Tabela 1 Corrupo no Mundo

Por ano mais de 1 trilho de dlares so pagos em propinas (Fonte: Banco Mundial) Reduz a habilidade dos governos de prover as necessidades e servios bsicos para os cidados ( Fonte: ONU/UNODOC) Corrupo reduz at 20% de investimento (Fonte: Economic Corruption: Some Facts. Daniel Kaufmann, 8a Conferncia Internacional Anticorrupo, 1997)

Combater corrupo e fortalecer a aplicao da lei pode aumentar a renda nacional em at 400% (Fonte: ONU/UNODOC) Fonte: TEIXEIRA, Alberto. Guia da cidadania para a transparncia: preveno para a corrupo. Cear: Fundao Konrad Adenauer, 2006.

2.1.1

COMBATE CORRUPO, ACCOUNTIBILITY, CONTROLE

SOCIAL E TRANSPARNCIA O combate corrupo, accountability, controle social e transparncia esto estreitamente relacionados. A diminuio da opacidade administrativa propicia maior possibilidade de conhecimento do cidado sobre a res publica. Com a informao disponvel e clara sobre o ente pblico, o cidado pode controlar os atos da Administrao Pblica e estar mais preparado para exercer seu direito de participao. A transparncia pode significar um aumento do controle social pelos cidados; pode dificultar os vcios da Administrao, tais como a corrupo, prticas

12 clientelistas, entre outros; e permitir a maior influncia do cidado na definio das polticas pblicas. O controle social pode ser entendido como a forma atravs do qual a sociedade pode controlar diretamente o Estado, em adio s formas de controle representativos clssicos. E tambm a forma pelo qual o Estado pode prescindir dos recursos e instituies governamentais para exercer as regulaes sociais necessrias (GRABOSKY apud BRESSER PEREIRA & CUNILL GRAU, 1999, p. 24). Segundo Lizt Vieira, as atuais instituies no podem assegurar a transparncia e o controle social pela sociedade civil isoladamente. Para isso que devem existir plebiscitos, referendos, presses externas e at mesmo a incluso do cidado em decises tpicas do Poder Pblico, como a alocao dos recursos no oramento pblico, ou seja, a participao da sociedade nas decises da Administrao Pblica. A participao cidad essencial para que Estado, Mercado e Organizaes da Sociedade Civil Organizada realmente beneficiem as aes coletivas. Diversos rgos e cidades j adotam o sistema de participao cidad. Um dos pioneiros nessa tendncia a Lei n 10.257 - autodenominada Estatuto da Cidade - que insere a populao na deciso sobre o destino de parte das verbas para a habitao conforme as diretrizes do Plano Diretor da Cidade. Existe ainda dificuldade de se implantar a participao cidad devido burocracia e a falta de cultura de participao cidad no pas, mas j existem iniciativas reconhecidas internacionalmente, como o Oramento Participativo em Porto Alegre.

13 Accountability e controle social, que se referem prestao de contas e sobre a definio dos objetos sobre as quais se prestaro contas vem juntamente com a transparncia das aes que gera confiana entre os governantes e a sociedade. O controle social tambm depende da informao. Os cidados necessitam da informao para questionarem as aes do governo. Mas o controle social por si s com informaes, accountability e participao so suficientes para o combate corrupo? No adianta se no existir uma norma legal que permita que se contestem os resultados contrrios aos interesses pblicos: o cidado deve poder incriminar os responsveis por desvios de qualquer natureza no caso os dirigentes dessas organizaes(BRESSER PEREIRA & CUNILL GRAU, 1999, p. 401). A relao entre accountability e transparncia ressaltada por Akutsu:
Outra caracterstica da accountability a indispensvel transparncia das decises e aes tomadas pelos agentes pblicos. No suficiente o mero cumprimento de formalidades burocrticas; necessrio demonstrar que a administrao agiu com economia, eficincia e honestidade (AKUTSU, 2005, p. 5).

A transparncia pode auxiliar a promoo do controle social e o combate corrupo pela abertura que promove da Administrao Pblica e possa produzir claramente o acesso informao e a possibilidade de ao dos cidados contra os vcios que possam existir e at mesmo para promover a participao cidad. Bugarin et alli j entende que o controle social, especificamente dos gastos pblicos, no deve ser apenas associado ao marco regulatrio como forma de poderem questionar e punir os que cometerem crime contra a Administrao Pblica, e sim possuir uma poltica consistente e contnua para fortalecer os instrumentos de controle social, participao e transparncia com uma fiscalizao eficiente:

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O esforo para combater corrupo e aos desvios de recursos pblicos, deve receber um tratamento sistmico e ser alvo de polticas permanentes, consistentes, eficazes de controle social, solidificar a cultura de transparncia no setor pblico (...). Nesse sentido, no basta promover a multiplicao de normas ou cdigos de conduta sem que haja a fiscalizao permanente e punio rigorosa pelos responsveis pelos desvios (BUGARIN et alli, 2003, P. 17).

2.2 GOVERNO ELETRNICO Governo eletrnico um conceito em construo. Um conceito que muitas vezes se confunde e se diverge com outros como: governana eletrnica, tecnologias de informao e comunicao (TICs), entre outros. Isso significa que nenhum conceito amplamente aceito ou refutado. Tecnologias da informao e comunicao, conhecidas como TICs, so termos para englobar o espectro em rpida expanso de equipamentos (computadores, dispositivos de armazenagem de dados, redes e dispositivos de comunicao), aplicaes em servios (por exemplo, computao de usurio final, atendimento ao usurio, desenvolvimento de aplicaes) utilizado pelas

organizaes para fornecer dados, informaes e conhecimento (LUFTMAN ET ALLI APUD LAURINDO, 2002). Por tecnologia de informao no se entende apenas por computador e Internet, que so os principais meios, mas tambm celulares, palms, e at mesmo a televiso. consenso entre os autores estudados que o principal meio utilizado no governo eletrnico seja a Internet. O governo eletrnico, a priori, ser conceituado como a aplicao intensiva da tecnologia de informao nos processos de prestaes de servios e relacionamento dos governos com os cidados pela intermediao eletrnica, contnua e remotamente (VAZ, 2005).

15 Ele pode ser definido de uma maneira ampla, ou seja, todo uso de TICs pela Administrao Pblica para prestao de servios e informaes aos entes que lidam com ele pode ser denominado governo eletrnico. Esse conceito amplo adotado pelas Naes Unidas e Sociedade Americana para a Administrao Pblica, conforme quadro a seguir:
Tabela 2 Conceitos de governo eletrnico
Conceito Utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados. Fonte Naes Unidas e Sociedade Americana para a Administrao Pblica (UN e ASPA, 2002, p. 1) OECD (2003, p. 11).

Uso de novas tecnologias de informao e comunicao, especialmente a Internet, como uma ferramenta para melhorar o governo. O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas Ruediger (2002, p. 1). tecnologias de informao e comunicao [...] aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em especial, deste para com a sociedade. Otimizao contnua da disponibilizao de servios Gartner Group (2000, p. 8) governamentais, participao do cidado e governana, a partir da transformao das relaes internas e externas e utilizandose a tecnologia, a Internet e as novas mdias. E-gov no se restringe incorporao de novas tecnologias para Pommar et alli (2003, p. 2) ampliar a capacidade de conexo entre governo e cidado. As relaes dentro do prprio governo tambm se reinventam. O governo, nas suas mais diferentes instncias, passa a atuar em rede. Cada Poder, cada esfera e seus respectivos desdobramentos, trabalham como extenses, atuando como ns desta rede de governo. O advento do e-governo resultado da aproximao dos ns entre todos os atores: governo eletrnico, cidados, empresas, terceiro setor. Fonte: Quadro 2.1 Conceitos de Governo eletrnico. In: ALVES, Marcus Vincius Chevitarese. Avaliao de portais eletrnicos de governo com enfoque no usurio externo: um estudo no contexto das licitaes e compras pblicas. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2006 (Dissertao).

O governo eletrnico pode receber vrias denominaes como: e-gov, e-governo, e-governana, governana eletrnica, entre outros. Para Alberto Teixeira, e-governo e e-governana so conceitos distintos. O governo eletrnico inclui instrumentos de comunicao que possibilitam maior interao do governo com os cidados; entre do governo municipal com outras instncias do governo e com outras instituies

16 pblicas e privadas (TEIXEIRA, 2004, p. 32-33). Enquanto a e-governana diria respeito melhoria da qualidade, eficincia, eficcia, transparncia e fiscalizao dos entes governamentais (TEIXEIRA, 2004, p. 34). . Para Florncia Ferrer (2003), governo eletrnico o conjunto de servios e acesso a informaes que o poder pblico oferece aos diferentes setores da sociedade civil, por meios eletrnicos Para Zwers e Planqu apud Jia (2007), a temtica do governo eletrnico significa: (...) um conceito emergente que objetiva fornecer ou tornar disponveis informaes, servios ou produtos, atravs do meio eletrnico, a partir ou atravs de rgos pblicos, a qualquer momento, local e cidado, de modo a agregar valor a todos os envolvidos com a esfera pblica. Sobre essa mesma temtica, Jos Carlos Vaz (2003a) demonstra que o governo eletrnico pode ser entendido apenas no sentido de modernizao da gesto pblica, seja entre os diversos departamentos governamentais, seja entre os cidados. Contudo, ele compreende que o governo eletrnico no uma idia gratuita . Isso significa que a idia de governo eletrnico no deve ser associada apenas a modernizao do aparelho administrativo do Estado. Dentro da esfera pblica, na sociedade da informao, o governo eletrnico pode ser utilizado como forma de fortalecer a democracia, aumentar o controle social e impulsionar a promoo de direitos. Utilizar as possibilidades do e-gov apenas sob a tica do cidado-cliente que uma idia j incorporada na administrao pblica tambm renegar as possibilidades da incorporao das TICs na mudana da prpria sociedade. Para se definir um conceito no se pode esquecer a importncia da modernizao e

17 economia no aparato administrativo que o governo eletrnico pode proporcionar. Contudo suas influncias podem ir alm disso. Pode garantir um combate

corrupo mais efetivo no s pelo controle interno, mas tambm pelo controle social. Dentre as divises do prprio governo eletrnico, o livro E-government O governo eletrnico no Brasil separa em cinco nveis de classificao:
Tabela 4 Estgios do Governo eletrnico

Nveis 1 Institucional

Caractersticas -Proviso de informaes ou servios comunidade; -Exemplos: Notcias e downloads de documentos e formulrios.

2 Transnacional

-Servios oferecidos pelo governo que geram uma transao financeira ou um processo transnacional; -Exemplos: Declarao do Imposto de Renda e prego eletrnico.

3 Colaborativo

-O portal direciona o cidado s suas demandas; -Exemplos: Projeto Interlegis e acesso a intranet do judicirio;

4 Integrao entre todos os nveis

-Os dados necessrios para uma transao ou andamento de um processo administrativo

encontram-se integrados na base de dados do governo; 5 Personalizao total -Interao do cidado com o governo de forma personalizada e customizada;
Fonte: FERRER, Florencia; SANTOS, Paulo; QUEIROGA, Adriano (ORG). E-government: o governo eletrnico no Brasil. So Paulo, SP : Editora Saraiva, 2004.

Tambm pode ser dividido pelos grupos com que o governo se relaciona. Denominam-se transaes. As transaes do governo eletrnico seriam trs: Government to Government (G2G); Government to Bussiness (G2B); e, Government

18 to Citizen (G2C).
Tabela 3 Transaes do governo eletrnico Transao G2G (Government to Government) Exemplo Relaes intra ou inter- Integrao de sistemas entre governos. diferentes instncias governamentais.

G2B (Government to Business)

Relaes entre governo Compras eletrnicas. e fornecedores. Relaes entre governo Oferta de servios pblicos pela e cidados. Internet.

G2C (Government to Citizen) Elaborado pelo autor

Andra Fernandes dispe que o governo eletrnico possui, normalmente, quatro estgios que convergem com as divises do livro E-government o governo eletrnico no Brasil: um primeiro estgio que se assemelha ao estgio Institucional a criao de um site com informaes sobre o governo, normalmente, disposto em um portal com informaes sobre os mais diversos rgos da Administrao Pblica como Secretarias, Delegacias, Postos de Sade, entre outros; o segundo estgio se caracteriza por uma possibilidade de troca por cidados, empresas e entre rgos com o governo, por exemplo, a declarao do imposto de renda pela Internet, possibilidade de reclamaes e sugestes, se assemelha ao nvel Transnacional; no terceiro estgio aumenta a complexidade e possvel a troca de valores como pagamentos de contas e impostos, cursos, compras de materiais, entre outros, tambm se assemelha ao nvel Transnacional. O quarto estgio se caracteriza pela adoo mais avanada do governo eletrnico, ou seja, corresponde ao nvel de Personalizao Total. Nesse momento, se rene num stio todos os servios, independente do rgo ou nvel do governo. A temtica do servio ou a necessidade do cidado que caracterizam o governo

19 eletrnico, e no mais a diviso em ministrios, departamentos, nveis de governo, entre outros:

O usurio no tem de saber quais rgos ou departamentos, de quais nveis de governo e em que seqncia so mobilizados para a realizao de um determinado servio ou a prestao de uma informao. O que acontece por detrs da interface eletrnica no interessa a ele (FERNANDES, 2000, p. 2).

O conceito abrangente pode facilitar o entendimento num momento que no possvel mensurar as possibilidades do governo eletrnico e nenhum governo detenha um nvel to avanado que seja possvel definir um objetivo final definitivo para as polticas de e-gov. Contudo o avano j existente pode abranger conceitos menos amplos como os utilizado por Mora, que denomina governo eletrnico como o uso da tecnologia da informao em seus vrios matizes pelo Estado (MORA, 2005). Nesta pesquisa, como conceito de governo eletrnico se entende que alm do e-gov como elemento de modernizao da administrao, melhor eficincia dos servios pblicos e maior economia dos recursos: O governo-eletrnico deveria ser um meio para realizar o Governo aberto (FUGINI ET ALLI, 2005, p. 308), ou seja, com um modelo que propicie a maturidade da democracia, da cidadania e do controle social. Para Fugini e outros autores, o verdadeiro governo eletrnico indissocivel da construo de uma democracia eletrnica. Nesta, o combate corrupo um elemento chave.

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3. GOVERNO ELETRNICO E O COMBATE CORRUPO 3.1 BENEFCIOS DO GOVERNO ELETRNICO NO COMBATE CORRUPO Nos anos 80, ocorre uma crise generalizada tanto no mbito econmico quanto no poltico e administrativo. Juntamente instaura-se o processo de redemocratizao. Questiona-se a centralidade do Estado e busca-se uma volta da Administrao Pblica para o cidado. A relao entre Estado e sociedade volta a estruturar-se e isso que representa uma mudana de uma Administrao Pblica Estadocntrica para uma Administrao Pblica Sociocntrica. O governo eletrnico atua de maneira a facilitar esta nova caracterstica da Administrao Pblica. Facilita o acesso informao, potencializa as possibilidades de participao e controle social, entre outros. De grande importncia para a pesquisa, a possibilidade do uso das tecnologias da informao e comunicao poderem combater a corrupo. O governo eletrnico tambm tem sido visto como uma possvel arma contra a corrupo pelo controle eletrnico da Administrao Pblica. Por exemplo, o pagamento do IPVA totalmente eletrnico dificulta a sonegao do imposto. Tambm um aliado no combate corrupo porque potencializa a transparncia. A utilizao das tecnologias da informao e comunicao podem criar estmulos aos governos para que promovam maior transparncia e controle social e combatam corrupo. Por exemplo, as compras eletrnicas que permitem um maior controle social e transparncia por disponibilizar amplamente todas as informaes sobre o processo

21 de compras da Administrao Pblica. Assim, permitindo um maior controle e combate corrupo sobre os gasto de recursos pelo Poder Pblico .

3.2 LIMITES UTILIZAO DO GOVERNO ELETRNICO PARA O COMBATE CORRUPO Os limites abordados nesta monografia correspondem aos da prpria

utilizao das tecnologias da informao e comunicao pelo Poder Pblico independente do seu uso para o combate corrupo. Entretanto, esses limites afetam a efetividade do combate corrupo tanto pelos governos quanto pela sociedade. Foram listadas cinco dificuldades: a excluso digital; a complexidade da mquina pblica; a escassez de recursos; a indisponibilidade da informao; e, a infra-estrutura de redes e computadores. . Um dos maiores perigos do governo eletrnico que em vez de ser um fator

de incluso da sociedade na gesto da res publica e na promoo de seus direitos que ele signifique uma nova maneira de promover excluso social em face da grande desigualdade j existente em outros setores no Brasil. A questo se a utilizao da Internet pelo governo no s mais uma expresso da desigualdade social do pas, ou seja, a extenso da desigualdade social no meio eletrnico. Principalmente em um pas que a proporo de pessoas que possuem um computador corresponde a 19,63% do total de domiclios (BALBONI, 2007, p. 99). Apenas 45,65% da populao j utilizaram um computador (BALBONI, 2007, p. 109) e 33,32% j acessaram a internet (BALBONI, 2007, p. 114). So nmeros que esclarecem que mesmo haja vontade poltica para prover servios, aumentar o controle social e as possibilidades de participao do cidado

22 pela Internet, este servio no abranger uma parte consistente da populao brasileira. Ser uma revoluo para poucos que perpetuar a desigualdade. Conforme os objetivos desta pesquisa e do prprio Governo Federal, a idia de governo eletrnico no pode ser dissociada da promoo da cidadania e da incluso digital. Um dos desafios para a plena implementao do governo eletrnico a ampliao do acesso a essa tecnologia pela totalidade, ou o mais prximo disso, da sociedade. A complexidade da mquina pblica tambm se torna um obstculo para o uso das tecnologias da informao e comunicao para o combate corrupo. Para Florncia Ferrer (2004), a ineficincia do setor pblico tambm pode ser explicada por sua organizao vertical, ou seja, (...) faz com que os servios a serem prestados exija colaborao de empregados de diferentes departamentos (FERRER et alli, 2004, p. XII). Falta integrao dos sistemas. Esta falta de operabilidade pode prejudicar a evoluo do governo eletrnico e a sua utilizao para o combate corrupo.. A organizao da burocracia brasileira se caracteriza pelo papelrio e o foco no processo em vez do resultado. So os resqucios da figura do Estado cartorial (NUNES, 2006). A cultura interna tambm uma dificuldade. A eliminao do papel nos processos se constitui como uma grande dificuldade da mquina pblica. Mesmo quando alguns Estados utilizam compras eletrnicas h ainda o uso intensivo do papel. Os recursos pblicos so escassos. As definies das polticas dependem da escolha dos governantes por prioridades. Como parte dos objetivos do governo eletrnico ela no pode ter um custo demasiado que onere a Administrao Pblica

23 e no traga vantagens proporcionais. Principalmente em cidades menores h dificuldade de pagar os custos para a implantao do governo eletrnico, tais como infra-estrutura, manuteno da rede e do servidor, entre outros. A informao deve estar disponvel a sociedade. No apenas pela disposio em lei, que obriga a publicidade dos atos da administrao pblica, mas por possibilitar a participao e controle do cidado: A participao e o controle social sobre o governo dependem da circulao de informao (VAZ, 2005). Se a informao no est disponvel ou insuficiente, a possibilidade do Governo eletrnico de facilitar o combate corrupo drasticamente reduzida. Tambm interfere em outros direitos do cidado, como o direito ao prprio tempo e o direito informao. Apesar de no ser o nico, a Internet o principal meio de disseminao do governo eletrnico. Para sua implantao e manuteno necessrio existir uma infra-estrutura de rede e de computadores. Apesar do avano do marco legal, em muitas localidades ainda no h a possibilidade de criar este aparato. O Comit Gestor da Internet (CGI) responsvel por regular e diminuir esta dificuldade. O custo desta infra-estrutura de rede e computadores uma dificuldade num ambiente de recursos escassos, principalmente em pequenos municpios. Para diminuir esta dificuldade, o governo federal realiza convnios com municpios e empresas. Por exemplo, o Projeto Banda Larga para Todos que pretende disponibilizar o acesso banda larga em todas as escolas at 2010. Tambm atua no sentido de diminuir as disparidades existentes no acesso Internet.

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4. INICIATIVAS DO GOVERNO FEDERAL DE COMBATE CORRUPO PELA INTERNET 4.1 COMPRASNET 4.1.1 COMPRAS GOVERNAMENTAIS NO BRASIL As compras pblicas constituem um tema importante para a Administrao Pblica. Todo ente da Administrao Pblica necessita comprar materiais ou contratar servios para o exerccio das suas atividades. H muito dinheiro envolvido nessas aquisies. Por isso as compras pblicas tambm se tornam objeto de disputa e suscetveis de vcios como a corrupo. A importncia da rea de compras governamentais demonstrada pela quantidade de leis que a cercam para que respeitem os princpios da Administrao Pblica. H uma discusso que as diversas leis e exigncias para as compras dos entes pblicos facilitam os vcios em vez de evit-los. Tambm seriam entraves para a Administrao Pblica, tornando o processo mais moroso e prejudicando at mesmo as polticas pblicas, pela falta de recursos financeiros ou materiais. Para a prestao dos servios pblicos, a implementao das polticas pblicas, em suma, para a manuteno das atividades governamentais em qualquer ente pblico necessrio a compra de bens e servios como no setor privado. Contudo no Governo para realizar tal atividade necessrio seguir as regras definidas em legislao. Existem leis especficas que regulam as compras governamentais e devem ser obedecidas obrigatoriamente pelos entes pblicos. Compra definida pelo art. 6, inciso III da Lei n 8.666/93 como: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou

25 parceladamente. As compras pblicas, geralmente, devem ser realizadas por um processo denominado licitao. A exigibilidade de licitao para aquisio de bens e servios para a Administrao Pblica, exceto nos casos especificados em lei, est disposta no art. 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

A Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993 regulamenta o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal e institui normas para as licitaes e contratos da Administrao Pblica. O conceito de licitao pode ser entendido como:
(...) o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados (MELLO, 2006, p. 503).

A licitao tem dois objetivos: a Administrao Pblica realizar o negcio mais vantajoso e de todos poderem participar da disputa por um negcio com esta. As modalidades de licitao so: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego. O prego foi institudo pela Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 e no est contido na Lei n 8.666/93. No art. 22 da Lei n 8666, pargrafos 1 a 5 dispe o conceito das cinco primeiras modalidades: Concorrncia: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de

26 seu objeto; Tomada de preos: a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao; Convite: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas; Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias; Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. A Lei n 10.520/02 no define a modalidade prego, mas dispe no artigo 1: Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na

27 modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Uma definio mais completa desta modalidade dada por Di Pietro: (...) a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feito por meio de propostas e lances em sesses pblicas (DI PIETRO, 2006, p. 381). O Prego a modalidade de licitao, tipo menor preo, exclusivamente para aquisio de bens e prestao de servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa feita por meio de propostas e lances sucessivos em sesso pblica, excludas desta modalidade as contrataes de obras e servios de engenharia, bem como as locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral de Licitao. O prego uma modalidade de licitao que pauta pelo tipo de licitao do menor preo, ou seja, as propostas que possurem o menor lance como um leilo s avessas e por um tipo de bem, que so os bens comuns. Os bens e servios comuns so definidos como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (art. 1, pargrafo nico, Lei n 8.666/93). Outra inovao da modalidade a inverso das fases de habilitao e abertura dos envelopes com as propostas. Nas demais modalidades primeiro verificada a habilitao de todos os participantes e depois a avaliao das

propostas. No prego, primeiro verificado os lances dos participantes. O autor do menor lance que ter a sua habilitao, ou seja, a sua documentao avaliada. Caso no esteja correta ser analisada a habilitao do segundo menor lance e assim por diante at o participante habilitado para exercer contrato com a Administrao

28 Pblica. Contudo esta definio no abrange uma das principais inovaes do prego eletrnico alm de sua simplificao e menor tempo para a realizao do procedimento licitatrio, que a utilizao de recursos da tecnologia de informao para realizar o denominado prego eletrnico. A importncia do estudo da legislao sobre compras governamentais do pas que ela regula a Administrao Direta e Indireta. Elas precisam respeitar os preceitos da lei federal para realizarem o processo de compras na legalidade. As compras por meios eletrnicos tambm dependem de regulamentao para que possam ser realizadas pelo prprio governo federal e os demais entes. O desenvolvimento das compras eletrnicas no pas deve levar em conta o aparato jurdico j estabelecido na rea de compras governamentais. No mbito do governo federal, as compras eletrnicas foram criadas pela Medida Provisria n 2026, de 28 de julho de 2000. O prprio Governo Federal foi um dos pioneiros da utilizao da modalidade prego eletrnico atravs da criao do Portal Federal denominado ComprasNet.

4.1.2 Compras eletrnicas

As compras eletrnicas correspondem transao Business to Business (B2B), que o conjunto de transaes comerciais entre empresas utilizando meios eletrnicos, em especial a Internet (LOPES et alli, 2006, p. 439). Na administrao pblica, as relaes entre os fornecedores e o governo so denominadas Government to Business (G2B). Esses primeiros conceitos introduzem a outro conceito, e-procurement :

29
O e-procurement uma forma electrnica de conduzir os processos de compra de uma organizao, objectivando, entre outros, a reduo dos custos, atravs da eficincia operacional, e a integrao da cadeia de fornecimentos, atravs das facilidades de comunicao de dados. O aparecimento da Internet e a sua divulgao na empresa permite movimentar todo o processo de compras para o meio virtual, atravs do eprocurement (LOPES et alli, 2006, p. 439).

E-procurement significa utilizar as tecnologias da informao e da comunicao para realizar o processo de compras, utilizando principalmente a Internet. Todo processo de compras que envolva a Internet independente se o ente pblico ou privado denominado e-procurement. Ele pode ser entendido como a aquisio de bens e servios por meio da Internet (FERRER et alli, 2004, p. 51). A utilizao das tecnologias da informao e da comunicao para a realizao de compras pode permitir uma racionalizao das etapas e dos recursos, reduo dos custos, promoo da eficincia da administrao pblica, monitorizao dos custos, aumento da transparncia, elevao da qualidade do servio, entre outros (DINIZ, 2000, p. 16). Entre os benefcios das compras eletrnicas, pode-se citar: menores custos; lucros potenciais maiores (para o setor privado); maior quantidade de recursos para a execuo das polticas pblicas; maior alcance e liquidez de mercado; maior transparncia; maior organizao do mercado; eliminao de barreiras geogrficas; e remoo de bloqueios e canais de distribuio. Segundo Lopes e Santos (2006), na iniciativa privada a maior motivao para realizar compras por meios eletrnicos a reduo de custos. Para eles, a diferena essencial entre o e-procurement privado e o pblico que o primeiro busca um projeto justo com o melhor preo possvel e o segundo tem o dever de realizar um processo que seja transparente e capaz de ser visto pela sociedade dificultando a

30 corrupo:
Consequentemente, um processo aberto de procurement pblico dever procurar assegurar que todos os fornecedores interessados estejam conscientes das propostas, e que nenhum concorrente tenha nenhum tipo de vantagem, como por exemplo, informao interna. A transparncia necessita de requerimentos claros e sem ambiguidade para que a submisso de propostas seja considerada e que a avaliao e atribuio de contratos siga um procedimento consistente e documental. Os requerimentos devem de ser razoveis e capazes de ir ao encontro de qualquer candidato qualificado e que os indivduos responsveis pela avaliao no tenham nenhum interesse pessoal ou pecunirio no resultado (LOPES et alli, 2006, p. 439).

A Administrao Pblica pode realizar o processo de compras atravs da Internet, por meio de portais de compras. Dentre outros, os principais motivos para a utilizao das compras eletrnicas a reduo de custos, a possibilidade de aumento da transparncia e combate corrupo Por exemplo, em 2007, o governo federal brasileiro economizou

aproximadamente R$ 3 bilhes com o prego eletrnico nas aquisies de bens e servios. O prego eletrnico nesse ano correspondeu a 69,4% do valor das licitaes de bens e servios realizadas pelo governo federal. O sistema eletrnico de compras permite que informao seja aberta e possvel de ser verificada tanto pela sociedade quanto pelos fornecedores. Os fornecedores, por exemplo, no leilo eletrnico tm acesso ao lance dos concorrentes, entre outros dados, que permitem maior controle sobre o processo de compras. A sociedade pode ter acesso a todas as etapas do processo de compras. Com a disponibilidade desse processo na Internet mais fcil essas etapas serem acessadas pelos cidados:
A grande vantagem em termos de transparncia sem dvida a possibilidade oferecida sociedade como um todo de acompanhar o processo de compra do governo, em todas as suas etapas e, inclusive, poder verificar a sua legalidade a posteriori, j que tudo registrado em atas virtuais. As compras eletrnicas instituem uma comunidade de trocas e

31
um local de encontro acessvel no s aos funcionrios encarregados das compras (ou das vendas) e aos fornecedores (ou compradores, no caso de leiles de venda), mas tambm ao pblico em geral, que pode, assim, acompanhar as transaes e assegurar-se de sua legalidade e exatido (INFORME-SF, 2002, p. 5).

4.1.3 COMPRAS ELETRNICAS NO BRASIL A Medida Provisria n 2026, de 28 de julho de 2000, que instituiu as compras eletrnicas no mbito da Administrao Pblica brasileira, tambm instituiu a

modalidade de licitao denominada prego. Num primeiro momento, as compras eletrnicas s poderiam ser realizadas pela Unio. O uso das tecnologia da informao e comunicao para a realizao das compras governamentais autorizado no seguinte artigo:
Art 2 Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, promovida exclusivamente no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado da contratao,em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Pargrafo nico. Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.

Posteriormente o prego regulamentado pelo Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000. Entretanto tanto na Medida Provisria quanto no Decreto estava disposto que a utilizao dos recursos da tecnologia da informao para a realizao do prego dependia de regulamentao especfica sobre esta questo. No mesmo ano, o Decreto n 3.697, de 21 de dezembro de 2000, regulamentou o prego eletrnico, ou seja, o prego realizado pela Internet. A Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, instituiu a possibilidade de utilizao da modalidade prego por toda Administrao, direta e indireta. A Lei, no art. 2, pargrafo primeiro, tambm previa a utilizao da tecnologia da informao desde que regulada. Esta regulao veio com o Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005,

32 que regulamenta o prego eletrnico para todos os entes. O prego eletrnico aquele que a disputa pelos bens e servios comuns ser feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela Internet. No prego eletrnico no mais necessrio a presena fsica dos do pregoeiro e dos disputantes, pois todas as etapas do procedimento licitatrio que necessite comunicao so realizadas por meio eletrnico. Em 2005, o Decreto n. 5.450, de 31 de maio, regulamentou o prego eletrnico e tambm outras providncias:
Art. 2O O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet.

No mesmo ano, o Decreto n 5.504, de 5 de agosto, estabeleceu a exigncia sempre que possvel entes pblicos ou privados, que realizem compras em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos da Unio e do mbito federal, devem utilizar o prego eletrnico para a aquisio de bens e servios comuns. O prego eletrnico possui as mesmas fases que o prego presencial e na mesma ordem (publicao do aviso do edital, homologao e adjudicao). classificao, habilitao,

Entretanto possui algumas outras exigncias, tais

como: um sistema de segurana eletrnico criptografado para garantir a lisura do procedimento licitatrio; a divulgao do prego tem que ser feita no s pela publicao do aviso da imprensa como tambm pela internet; a sesso pblica de julgamento poder ser acompanhada pela Internet; e, as propostas tambm s sero apresentadas por meio eletrnico. As compras eletrnicas so realizadas atravs da Internet, normalmente, em portais de compras gerenciados pelos governos. O desenvolvimento das compras

33 eletrnicas no pas deve levar em conta o aparato jurdico j estabelecido na rea de compras governamentais. No possvel que um Estado da Federao, por exemplo, crie um sistema de compras eletrnicas que seja exemplar e transparente, mas que no respeite as normas gerais sobre compras governamentais que so reguladas pela Uniol. A possibilidade que o Governo Federal abriu para as compras eletrnicas nos demais entes da Administrao Pblica permitiu que diversos Estados criassem seus sistemas de compras eletrnicas. Diversos Estados j utilizam desse sistema como: Bahia, Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, So Paulo. Vrios municpios tambm esto aderindo s compras eletrnicas, principalmente com auxlio do COMPRASNET, ambiente de compras eletrnicas do Governo Federal que ser apresentado no tpico a seguir.

4.1.4 COMPRASNET O Portal ComprasNet foi criado em 1998 para atingir o seguinte objetivo: (...) avanar na melhoria das aes de logstica governamental e, tambm pelas necessidades de se alcanar maior amplitude, divulgao e transparncia s compras e contrataes do governo federal ( BRAGA, 2001, p. 4). O stio mantido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. O primeiro momento do stio se caracterizou por divulgar os avisos e editais das modalidades de licitao do Governo Federal atravs do Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras (SIDEC) e o resumo dos contratos da Administrao Federal Direta e Indireta.

34 A partir de dezembro de 2000 passou a ser realizado o prego eletrnico no Portal. Nesse perodo foram colocadas as seguintes funcionalidades disposio dos cidados e fornecedores:
(...) disponibiliza opes especficas de acesso para o pregoeiro, fornecedores e a sociedade em geral. Para o pregoeiro, que ir monitorar a realizao do processo de compras, o acesso se d atravs de senha especfica, a partir da qual, passa a ter visibilidade sobre as propostas recebidas, classificadas em relao ao menor preo ofertado, alm do acesso descrio do objeto , valor de referncia, entre outras informaes. Adicionalmente, o sistema mantm um Chat para a comunicao (Pregoeiro x Fornecedor), onde podem ser esclarecidas dvidas e outras informaes pertinentes ao Prego Eletrnico que estiver sendo realizado. A opo fornecedor permite a elaborao e o encaminhamento da proposta, trazendo mensagens de operao realizada com sucesso, ou de devoluo quando esta no for acatada. O fornecedor sempre ter a viso da melhor proposta e do lance de menor valor, podendo participar ou no da competio na etapa de lances. Caso seja exigido em edital, o fornecedor poder anexar sua proposta, arquivo contendo especificao detalhada do objeto. A sociedade pode acompanhar o processo de licitao que, ao final, ter disponibilizada pelo sistema, a todos interessados, ata circunstanciada dos fatos ocorridos ao longo do certame (BRAGA, 2001, p. 5).

A anlise exploratria do stio atravs da observao estruturada do stio do ComprasNet (http:www.comprasnet.gov.br) permitiu catalogar as funcionalidades existentes nele:
Tabela 5 Principais funcionalidades no ComprasNet Servios do Portal Servios do Governo mostra as possibilidades de acesso que os cadastrados tero no stio. Por exemplo: Consulta de Materiais e de Preo Praticado; Servio a fornecedores aps o cadastramento mostra a possibilidade de acesso aos fornecedores. Por exemplo: Download de editais e Consulta de listas classificadas; Servios sociedade mostra as funcionalidades disponveis ao cidado sem necessidade de cadastro. Por exemplo: Consulta aos preges (encerrados ou no) e Cotao eletrnica. Disponibiliza os links para as funcionalidades que possuem acesso sem necessidade de cadastro ou senha. Essas funcionalidades so: SicafWeb; Prego; Preges; Consultas; Cotao eletrnica

Acesso Livre

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Publicaes e Cadastro de Materiais. Dispem os Anteprojetos de Lei; Termos de Adeso; Informativo ComprasNet; Rol de Responsveis, Conformidade de Usurios E Manuais Disponibiliza toda a legislao referente ao ComprasNet. Divide-se em Leis; Medidas Provisrias; Decretos; Instrues Normativas; Portarias e Resolues. Informaes sobre o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG). Explica como entrar em contato para questionamentos atravs de e-mail ou telefone. Disponibiliza as principais questes e dvidas relacionadas ao ComprasNet; ao SIASG; ao SiCaf e Certificao Digital para utilizar o prego

Legislao

SIASG Fale Conosco Ajuda

Elaborado pelo autor

No primeiro trimestre de 2008, o

Governo Federal economizou R$ 590

milhes com a utilizao do governo eletrnico. Neste perodo tambm 68% do valor licitado tinha sido realizado por esta modalidade de licitao eletrnica. At maio de 2008, a contratao de bens e servios j atingiu R$ 3 bilhes. Segundo Fernandes (2005), o ComprasNet envolve anualmente a disposio de recursos na ordem de R$ 15 bilhes. Esses nmeros demonstram a importncia do prego eletrnico em termos de volume e valor de contratao de bens e servios para o Governo Federal. Atualmente o ComprasNet disponibiliza os editais e avisos de licitao do Governo Federal tanto da Administrao Direta quanto Indireta e realiza o prego eletrnico. No prego eletrnico, qualquer fase pode ser consultado por qualquer interessado. A evoluo da quantidade de preges realizados demonstrada na tabela abaixo:

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Tabela 6 Prego eletrnico Governo Federal Ano 2002 2003 2004 2005 (primeiro trimestre) 2006 (primeiro trimestre) 2007 2008 (primeiro trimestre) Valor contratado R$ 173,5 milhes R$ 384,5 milhes R$ 90, 3 milhes R$ 1, 1 bilho R$ 23,7 bilhes R$ 2 bilhes Preges eletrnicos realizados 1488 3024 283 2.390 35.676 4.537

Fonte: http://www.comprasnet.gov.br. Acesso em: 01.10.2008.

4.1.5 COMPRASNET E O COMBATE CORRUPO As licitaes muitas vezes so citadas por relembrarem casos de corrupo e privilgios. O processo de compras, eletrnicas ou no, devem ter ampla publicidade, conforme lei que a disciplina. As compras eletrnicas podem propiciar maior facilidade no combate corrupo nas compras governamentais, pois permite que todo o processo de compras seja visualizado tanto por fornecedores quanto pela sociedade atravs de um meio que possibilita mais facilmente o acesso a essas informaes que a Internet. A possibilidade de aumento da transparncia das compras governamentais pelo governo eletrnico remonta a primeira maneira de desvio do interesse pblico no processo de compras: a corrupo. Alguns perigos de desvios no processo de compras so listados por Bruno Speck (2004): o estabelecimento de critrios no edital que restrinjam os potenciais fornecedores e s atendam aos requisitos de uma ou poucas empresas; definir o processo de julgamento no edital por aspectos subjetivos travestidos de consideraes tcnicas; a indefinio do objeto da licitao tambm pode garantir uma escolha por aspectos subjetivos por parte do contratante; a falta de regras

37 claras quanto ao acompanhamento do contrato podem permitir desvios; a falta de mecanismos de controle e auditorias eficientes; a existncia de controle somente aps a realizao do processo. Para Speck (2004), a principal maneira de combater a corrupo em licitaes (...) a existncia de regulamentos que garantam a mxima abertura participao de empresas e a maior visibilidade possvel aos atos da administrao (...). A utilizao das compras eletrnicas possuem diversas vantagens, entre elas, a possibilidade de aumento da transparncia. Elas so incentivadas pelos rgos pblicos principalmente por meio de normas, como as que do Governo Federal que determinam a utilizao preferencial do prego eletrnico para as aquisies de bens e servios comuns. Os recursos pblicos so escassos e os governantes devem fazer escolhas e atender prioridades para a alocao desses recursos. O controle social essencial para impedir que esses recursos, j escassos, sejam utilizados de maneira imprudente ou irregular. A participao pode proporcionar um auxlio na deciso de alocao desses recursos. A transparncia, conforme j discutido, pode facilitar a utilizao dos mecanismos de controle social e participao. eletrnico de compras permite que a informao seja aberta e possvel de ser verificada tanto pela sociedade quanto pelos fornecedores e uma grande auxiliar no combate corrupo. Nas compras eletrnicas, o governo eletrnico pode garantir maior impessoalidade no processo de compras, pois a divulgao dos editais, processos e resultados a todos os interessados permite que seja mais difcil de ocorrer episdios de corrupo ou favorecimento de determinadas empresas.

38 Tambm possibilita um melhor controle social do processo de compras, inclusive, a posteriori, pois permite a visualizao do processo de compras com ampla visibilidade e uma maior facilidade de acesso s informaes sobre compras governamentais, pois a Internet um meio de fcil utilizao, disponvel e relativamente barato. Garante o direito ao prprio tempo, pois a disponibilidade do processo de compras na Internet permite menores deslocamentos e tempo gasto na visualizao das compras governamentais. Permite que um maior nmero de fornecedores possa participar do processo de compras, pois qualquer empresa que atenda aos critrios do instrumento convocatrio pode participar de qualquer local do certame e por possuir menores custos, que garante um maior controle sobre o mesmo. Existe a possibilidade do fornecedor interpor recurso no momento da abertura das ofertas e de forma eletrnica, que garante maior rapidez e publicidade dos procedimentos licitatrios. Aumenta a publicidade dos editais e atos dos processos de compras pela facilidade de acesso a Internet e por ter um custo baixo. Apesar das possibilidades de combate corrupo atravs da transparncia das compras governamentais no possvel denunciar irregularidades de maneira menos complexa atravs do prprio stio na Internet, que aumenta a possibilidade de ao dos cidados e dos fornecedores para combater os vcios nas compras governamentais e nem h a explicao no stio de como pode ser feita uma representao (antes da realizao do prego) ou uma denncia ( aps a realizao do prego).

39 O ComprasNet considerado uma ferramente de combate corrupo porque permite que as compras governamentais possam ser vistas e questionadas por qualquer interessado, seja a sociedade ou o fornecedor.

4.2 PORTAL DA TRANSPARNCIA 4.2.1 CONCEITO O conceito de transparncia pode ser entendido sob dois aspectos. O primeiro o conceito de transparncia como sinnimo de publicidade. Por publicidade, entende-se que todos os atos da administrao pblica devem ser amplamente divulgados:
No h, realmente, nenhuma razo para que os agentes pblicos no tenham seus atos amplamente divulgados, se agirem sempre dentro dos padres de conduta constitucional e legalmente previstos. A publicidade requisito de eficcia e moralidade do ato administrativo. Abrange toda atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como tambm de propiciao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Essa publicidade atinge, assim, os atos concludos e em formao, os processos em andamento, os pareceres dos rgos tcnicos e jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as atas de julgamentos das licitaes e os contratos com quaisquer interessados, bem como os comprovantes de despesas e as prestaes de contas submetidas aos rgos competentes. Tudo isso papel ou documento pblico que pode ser examinado na repartio por qualquer interessado e dele obter certido ou fotocpia autenticada para os fins constitucionais (SPECK, 2004).

A publicidade entendida como a ampla divulgao dos atos da administrao pblica excetuando os casos de sigilo previstos em lei. A regra a publicidade dos atos da administrao, mas h excees, previstas na Constituio, que permitem o sigilo. A exceo ocorre quando o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (CONSTITUIO FEDERAL , art. 5, inciso XXXIII). decretado sigilo nos casos especiais de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao A publicidade garante que as informaes sejam divulgadas e at legitima

40 certos atos da Administrao pblica. Por exemplo, se no houver divulgao de certas fases do processo de licitao, ele pode ser impugnado por qualquer dos participantes ou pela sociedade. Nos casos que a publicidade obrigatria e ela no feita, os atos so considerados nulos. A publicidade pode ser geral ou restrita. A publicidade geral a contida na publicao em rgo oficial. Em alguns casos ela obrigatria e deve ser extensa, como nos concursos pblicos e nas licitaes. A publicidade restrita refere-se as informaes de conhecimento pessoal das pessoas interessadas, por exemplo, por meio de notificao, citao, registro dos atos em livros administrativos, entre outros. Para o autores estudados o princpio da publicidade est estreitamente ligado e, por vezes, entendido como sinnimo de transparncia. Essa relao entre transparncia e publicidade est contida neste trecho referente ao princpio da publicidade:
Consagra-se nisto o dever administrativo de manter plena transparncia de seus comportamentos. No pode haver em um Estado Democrtico de Direito, no qual o poder reside no povo, ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida (MELLO, 2008).

Contudo nesta pesquisa a transparncia no vista como sinnimo de transparncia:

A transparncia pblica no se confunde com o tradicional principio jurdico da publicidade, que fundamenta o moderno Estado de direito. As duas noes so distintas, ainda que a publicidade garanta ao poder pblico uma certa transparncia. A diferena a exigncia da publicidade atendida com a publicao dos atos poder pblico no veculo oficial de imprensa, ao passo que a transparncia no se satisfaz com o mero cumprimento de formalidades. Ela mais exigente. No pode ser vista, mas pode ser percebida em uma determinada atitude comportamental que se manifesta no relacionamento com o outro. transparente quem remove barreiras ao conhecimento de si pelo outro. Portanto, requer a disposio, o destemor de desproteger-se em relao ao outro, de expor-se, de mostrar-se como se , de dar a conhecer externamente aquilo que no aparente e que de outro modo no seria do conhecimento do outro. Enfim, de desnudar-se. Porque transparncia confere visibilidade (GOMES FILHO, 2005).

41 O segundo modo de entender a transparncia como a: abertura para o fornecimento de informao, entendida como o fornecimento livre e universal de informaes para seu pblico-alvo (VAZ, 2003b), ou seja, significa o

reconhecimento que a informao pblica um direito de cidadania pelos governantes e a disponibilidade das informaes sobre a Administrao Pblica deve ser livre, clara e acessvel. Por exemplo, a prestao de contas do governo pode ser disponibilizada integralmente na Internet, mas se a informao no: for possvel de ser encontrada rapidamente; ser entendida pelo cidado-mdio; e, estiver atualizada, a existncia de um stio com dados sobre o rgo pblico no caracterizar um aumento de transparncia porque os dados se tornaro inteis para o fim que se destinam. No Estado democrtico de Direito, a transparncia ser o princpio que legitimar os atos administrativos; proporcionar o acesso aos dados do governo, exceto os que forem impedidos por dispositivo legal; auxiliar no controle social do governo, de modo a evitar desvios da gesto pblica como a corrupo. Modernamente, a transparncia tambm agregar Administrao Pblica: a diminuio da separao entre governo e sociedade e a maior convergncia entre a decises do governo e as demandas sociais. A disponibilidade e a divulgao da informao, o acesso s informaes e o combate excluso digital so formas como o governo eletrnico pode aumentar a transparncia, e, conseqentemente, as possibilidades de controle social e participao cidad. A complexidade das instituies estatais e sua impenetrabilidade impedem o controle da atividade governamental por parte da sociedade(LEVY, 1999), ou seja,

42 a manuteno da opacidade administrativa, dos procedimentos complexos e dos dados sigilosos dificulta o exerccio devido dos mecanismos de controle social e participao. Em termos das aes dos governos para estimular a transparncia atravs da Internet o ponto de partida o entendimento da informao como direito do cidado, bem pblico e fundamento para o acesso a uma srie de outros direitos, dispondo de um carter de promotora de uma alavancagem de outros direitos (VAZ, 2003a). A participao e o controle social sobre o governo, por exemplo, dependem fundamentalmente da circulao de informao em que a transparncia um elemento-chave para a promoo destes direitos. Entretanto, no se trata unicamente de uma questo de montante de informao veiculado, mas tambm da forma de sua apresentao, de maneira a atingir um pblico amplo(VAZ, 2003b). Ser uma Administrao Pblica transparente significa, primeiramente, declarar que a informao pblica pertence ao pblico e, portanto, deve ser disponibilizada em conformidade com esse direito. O Poder Pblico deve afirmar o direito informao do cidado e criar meios para que o cidado possa ter acesso s informaes de forma clara e o mais facilitado possvel. Deve-se propor que o cidado possa conhecer suas estruturas e suas decises. Deve haver uma diminuio da opacidade administrativa. O governo no deve apenas promover a transparncia pela disponibilidade das informaes, mas deve proporcionar que estas informaes cheguem aos cidados e sejam compreendidas. Por exemplo, o oramento e a prestao de contas podem ser

43 disponibilizados integralmente no Portal eletrnico do rgo pblico. Pela facilidade do acesso via Internet, em tese, qualquer cidado pode verificar. Contudo, ser que o cidado mdio consegue entender os termos tcnicos presentes nestes documentos? Esse rgo no ser totalmente transparente, pois dispe os dados, mas no h a compreenso destes por seu pblico-alvo, ou seja, a sociedade como um todo. O Poder Pblico mesmo que disponibilize seus dados em um portal no ser mais transparente se as informaes forem difceis de encontrar ou no sejam atualizados constantemente. Nesta pesquisa, a transparncia ser definida a partir do conceito mais abrangente, ou seja, um governo transparente aquele que dispe as informaes, as atualiza e cria facilidades para que o cidado tenha acesso: com isso, pode-se dizer que a informao atualizada abrangente interna feita publicamente e amplamente acessvel um indicador emprico de uma agncia da atitude em relao transparncia. Em suma, pode- se pensar no sentido lato, a transparncia como o acesso informao da gesto pblica e a sua divulgao. Esse o sentido designado por Alberto Teixeira (2004). Ele considera um rgo pblico transparente quando h condies de acesso a todas as informaes sobre como o governo trabalha (TEIXEIRA, 2004, p. 26). Na literatura, a transparncia pode significar um aumento do controle social pelos cidados; pode dificultar os vcios da Administrao, tais como corrupo, prticas clientelistas, entre outros; e permitir a maior influncia do cidado na definio das polticas pblicas. Parte-se do pressuposto que o conceito de transparncia mais amplo do

44 que o princpio da publicidade. A publicidade entendida como a divulgao das informaes e a sua visibilidade. A transparncia est ligada fiscalizao; disposio das informaes; legitimao do ato administrativo e do governante; controle social; accountability; entre outros. A Internet pode potencializar as possibilidades de transparncia e, consequentemente, o combate corrupo. Conforme j discutido ela um meio acessvel, relativamente barato e pode proporcionar mudanas nas relaes entre governo e sociedade. No que tange a promoo de direitos, a utilizao das

tecnologias da informao e comunicao pode incrementar a promoo de direitos e at mesmo incentivar a luta por outros como o acesso universal rede mundial de computadores.

4.2.2 PORTAL DA TRANSPARNCIA O Portal da Transparncia (http://www.portaldatransparencia.gov.br)

mantido pela Controladoria Geral da Unio (CGU). Entre os seus objetivos est o propsito de combater a corrupo e o aumento da transparncia pblica. Ele foi criado em 2004, mas foi a partir do Decreto n 5.482/2005 que dispe sobre a divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, por meio da Rede Mundial de Computadores Internet (SANTOS, 2005, p. 12) que oficializou este Portal. No Portal esto disponibilizadas a execuo financeira dos programas do governo, no mbito federal. Entre os gastos disponveis para acesso esto: todos os recursos federais transferidos da Unio para Estados, Municpios e Distrito Federal; informaes sobre os recursos federais transferidos diretamente ao cidado e sobre

45 os gastos diretos realizados pelo Governo Federal. Para a disponibilidade desses dados, a Controladoria Geral da Unio tem que receber as informaes dos entes do Governo Federal:
Os rgos e entidades da administrao pblica federal devero fornecer Controladoria-Geral da Unio, at o dcimo quinto dia do ms subseqente ao da execuo oramentria, os dados necessrios para a plena consecuo dos objetivos do Portal da Transparncia. Alm disso, devero manter em seus respectivos stios eletrnicos, na Internet, pgina denominada Transparncia Pblica, para divulgao, de dados e informaes relativas sua execuo oramentria e financeira, compreendendo, entre outras, matrias relativas a licitaes, contratos e convnios. A Controladoria-Geral da Unio e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto disciplinaro, em sessenta dias a contar da edio do Decreto, o contedo mnimo que dever constar de cada pgina, bem como estabelecer o cronograma de execuo das aes de divulgao, consideradas as peculiaridades de cada rgo ou entidade (SANTOS, 2005, p. 12).

Entre as possibilidades de consulta esto: a possibilidade de controlar os beneficirios do Bolsa Famlia e os recursos repassados ao municpio atravs de programas como o Fundef. Apesar da grande gama de informaes, os casos que os dados sigilosos so previstos na Constituio Federal no so dispostos para consulta. Por exemplo, as despesas das atividades da inteligncia ou por motivo de segurana nacional. Sobre o Portal da Transparncia, Culaus e Fortes discorrem:
O portal funciona como instrumento de prestao de contas dos administradores pblicos, incentivando o controle social. A idia que os cidados possam acompanhar a execuo dos programas e aes do governo federal. O cidado-fiscal um agente relevante no processo de fiscalizao da utilizao responsvel dos recursos pblicos, atuando como elemento inibidor da corrupo, fraude e malversao de recursos pblicos. A CGU, na qualidade de gestora do Portal, tem realizado esforos para reduzir a defasagem dos dados apresentados, aprimorar a qualidade das informaes oferecidas e estimular a utilizao de linguagem de fcil entendimento (CULAUS E FORTES, 2006, p. 9).

Os dados so oriundos do Fundo Nacional de Sade, da Caixa Econmica Federal , Banco do Brasil e Secretaria do Tesouro Nacional.

Tabela 6 - ORIGEM DOS DADOS - Transferncias de Recursos

46
Origem Atualizado at Quantidade Valor

Fundo Nacional de Sade FNS Secretaria do Tesouro Nacional STN (Origem SIAFI) Caixa Econmica Federal CEF - CAIXA - Auxlio Gs - CAIXA - Programa Agente Jovem - CAIXA - Programa Bolsa Alimentao - CAIXA - Programa Bolsa Escola - CAIXA - Programa Bolsa Famlia - CAIXA - Programa Carto Alimentao - CAIXA - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - CAIXA - Programa Garantia Safra TOTAIS

R$ Agosto/2008 2.898.379 registros 137.896.642.196, 85 R$ Agosto/2008 4.397.141 registros 486.320.577.194, 22 79.347.113 R$ registros 1.190.226.292,50 623.487 registros R$ 40.526.655,00 82.463.107 R$ registros 1.842.516.600,00 R$ 489.748.961 33.257.903.829,0 registros 0 R$ 285.381.100,00 R$ 224.162.020,00 R$ 396.530.330,00

Agosto/2008 Agosto/2008

Agosto/2008 3.427.028 registros R$ 66.965.160,00 Agosto/2008 Agosto/2008

Agosto/2008 5.707.622 registros Agosto/2008 7.161.112 registros Agosto/2008 3.586.676 registros

679.360.626 R$ registros 661.521.431.377, 57 ORIGEM DOS DADOS - Aplicaes Diretas Atualizado at Quantidade Agosto/2008

Origem

Valor

Secretaria do Tesouro Nacional STN (Origem SIAFI) TOTAIS

27.527.681 R$ registros 4.069.008.479.063, 80 27.527.681 R$ registros 4.069.008.479.063, 80

Origem

ORIGEM DOS DADOS - Cartes de Pagamentos do Governo Federal Atualizado at Quantidade Setembro/2008 565.170 registros 565.170 registros Quantidade

Valor

Banco do Brasil TOTAIS

R$ 191.048.198,71 R$ 191.048.198,71 Valor

Volume de Dados no Portal da Transparncia

47
TOTAL GERAL Fonte: http://www.portaldatransparencia.gov.br 707.453.477 registros R$ 4.730.720.958.640,08

No Portal esto disponveis as seguintes funcionalidades: Consulta a gastos pblicos; ltimas Notcias; O que o Portal; Origem dos Dados; Consulta a Convnio; Transparncia no governo; Participao e Controle Social; Aprenda Mais; Fale Conosco; Perguntas Freqentes; Glossrio; Links; Manual de Navegao e Carto de Pagamento.
Tabela 7 Principais Funcionalidades Portal da Transparncia Consulta a gastos pblicos Aplicaes Diretas: os gastos diretos do Governo Federal em compras ou contratao de obras e servios, incluindo os gastos de cada rgo com dirias, material de expediente, compra de equipamentos e obras e servios, entre outros, bem como os gastos realizados por meio de Cartes de Pagamentos do Governo Federal. Transferncia de Recursos: representam os recursos federais transferidos da Unio para estados, municpios, Distrito Federal ou diretamente repassados a cidados. Permite o acesso aos convnios firmados pelo Governo Federal. A base de dados refere-se aos convnios vigentes a partir de 1 de janeiro de 1996. Consulta a algumas definies sobre os principais conceitos dos diversos temas relacionados com o Portal; Aprenda sobre Programas do Governo: Apresentaes com explicaes simples sobre diversos programas do Governo; Aprenda a fiscalizar: como fiscalizar atravs do conhecimento dos procedimentos de fiscalizao dos programas do Governo Federal. Explica quais so as possibilidades participao e controle social nos governos. de

Consulta a Convnio

Aprenda Mais

Glossrio:

Participao e controle social Glossrio

Traz conceitos bsicos sobre diversos temas correlatos ao Portal da Transparncia. O objetivo da CGU facilitar a compreenso dos assuntos abordados no Portal para que o cidado e o

48
agente pblico tenham condies reais de exercer o controle social e fiscalizar o correto uso dos recursos federais. Fale Conosco Qualquer cidado pode fazer perguntas, crticas, elogios ou sugestes sobre os diversos assuntos do Portal (navegao, origem dos dados, funcionamento do Portal, como consultar, entre outros). Tambm possui um link para o site do CGU para a realizao de denncias online

Fonte: http://www.portaldatransparencia.gov.br. Acesso em 08.10.2008.

4.2.3 PORTAL DA TRANPARNCIA E O COMBATE CORRUPO O Portal da Transparncia uma iniciativa pioneira no que tange disponibilidade de acesso s informaes referentes a gastos no pas

(RODRIGUES, 2005; SANTOS, 2005) quanto ao objetivo de aumentar a transparncia e combater a corrupo atravs de um nico Portal que incorpore os gastos do Governo Federal Esse volume de dados atingiu em agosto de 2008, 707.453.477 registros que correspondem ao montante de R$ 4.730.720.958.640,08. A grande diversidade de informaes disponveis na Internet atravs da utilizao de programas que tambm facilitam a aumentam as possibilidades de combate corrupo. Segundo Santos (2005), o Portal da Transparncia tambm vem sendo organizao desses dados

considerado de fcil acesso por sua interface amigvel e o acesso sem a necessidade de cadastro ou senha. Essa facilidade de acesso e entendimento que o Portal da Transparncia pretende atingir essencial para atingir o objetivo de combate corrupo, pois os termos financeiros utilizados, muitas vezes, so desconhecidos da maior parte da sociedade. Pelo conceito de transparncia defendido nesta monografia, um governo ser transparente no s quando disponibiliza os dados, mas tambm quando garante

49 que ele seja entendido pelo pblico-alvo, que no caso, so os cidados. O Portal da Transparncia atende a essa especificidade colocando funcionalidades como o Glossrio que disponibiliza os conceitos encontrados no Portal como: Cadastro de Fornecedores; Nota de empenho; Transferncia de Recursos; entre outros. Essa iniciativa potencializa o combate corrupo pela possibilidade de maior entendimento do contedo disponvel para controle. Alm de disponibilizar os dados e traduzir o contedo tcnico, o Portal da transparncia tambm dispem informaes sobre a participao e o controle social que constitui um instrumento de educao cidad que incentiva o combate corrupo. O uso da Internet para o combate corrupo tambm realizado atravs de denncias no stio da Controladoria Geral da Unio. A denncia dos abusos do carto corporativo no governo federal ocorrida em 2008, que culminou em uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), por exemplo, demonstram as possibilidades da utilizao das tecnologias da informao e comunicao para o aumento do controle social que um Portal da Transparncia pode proporcionar para evitar possveis irregularidades na utilizao dos recursos pblicos. Quando a definio de transparncia no se restringe a divulgao das informaes governamentais tambm necessrio buscar novas funcionalidades que determinem o nvel de transparncia dos entes pblicos. A transparncia caracterizada pela disponibilidade da informao ao cidado pela Administrao Pblica e a garantia que ele tenha acesso a ela. necessrio garantir que o cidado tenha acesso aos dados divulgados e os entenda. E esse o propsito do Portal da Transparncia.Confor Conforme Marcelo Stopanovski Ribeiro, Secretrio Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes estratgicas da Controladoria-Geral da

50 Unio da Presidncia da Repblica declarou no Congresso de Informtica Pblica (CONIP) em junho deste ano: A transparncia governamental deve ir alm da publicizao dos dados. 5. CONSIDERAES FINAIS

A construo do referencial terico sobre corrupo e governo eletrnico e as relaes que ostentam entre si permitiu observar que o governo eletrnico influencia a Administrao Pblica alm da economia de recursos e melhoria da eficincia dos servios pblicos. Ele pode promover uma mudana nos direitos de cidadania, pois pode facilitar uma maior incluso dos atores sociais, com a rapidez da transmisso de dados, a facilidade para se acessar a Internet e as informaes da Administrao Pblica. Utilizar as possibilidades do governo eletrnico apenas sob a tica do cidado-cliente tambm renegar as possibilidades da incorporao das tecnologias da informao e comunicao na mudana da prpria sociedade. Vaz (2003a) compreende que a idia de governo eletrnico no deve ser associada apenas a modernizao do aparelho administrativo do Estado, pois tambm pode ser um promotor de direitos como o controle social do governo, o acesso informao, o combate corrupo; entre outros. Entre as possibilidades da utilizao das tecnologias da informao e comunicao pelos governos, o seu uso para o combate corrupo evidente. Foram analisados duas iniciativas inovadoras e premiadas do Governo Federal: o ComprasNet e o Portal da Transparncia. A importncia da rea de compras governamentais demonstrada pela quantidade de leis que a cercam para que respeitem os princpios da Administrao

51 Pblica. H uma discusso se as diversas leis e exigncias para as compras dos entes pblicos facilitam os vcios em vez de evit-los. Tambm seriam entraves para a Administrao Pblica, tornando o processo mais moroso e prejudicando at mesmo as polticas pblicas, pela falta de recursos oramentrios ou recursos materiais para a realizao destas. As compras eletrnicas podem diminuir estas dificuldades encontradas. No stio do ComprasNet possvel acessar todas as licitaes da Administrao Direta e Indireta, no mbito do Governo Federal e acompanhar todo o processo de compras realizados por prego eletrnico. A possibilidade de acompanhamento de todos os interessados pela Internet permite combater a corrupo pela transparncia dada ao processo de compras. A partir do entendimento por parte da Administrao Pblica que a informao um direito do cidado, a busca por uma maior transparncia deve ser feita da maneira mais abrangente possvel. Isso significa que a informao, no caso das compras eletrnicas, no deve ser jogada de qualquer modo no Portal do Poder Pblico apenas por boa vontade ou at mesmo porque a legislao obriga e, por isso, este ser considerado um exemplo de transparncia nas compras

governamentais. Mesmo que o cidado no queira acessar tais informaes em determinado momento, ela deve estar l pela possibilidade de poder ser questionada a qualquer momento por todos os interessados. O Portal da Transparncia abrange esse conceito de transparncia alm do princpio da publicidade. Disponibiliza uma grande quantidade de dados referentes aplicao dos recursos pblicos pelo Governo Federal. Tambm possui outras funcionalidades que visam facilitar o entendimento do cidado aos termos tcnicos

52 usualmente utilizados no stio e incentivar o controle social e a participao cidad na Administrao Pblica. Para determinar o grau de transparncia dos diferentes em entes pblicos pelo uso do governo eletrnico seria interessante para um estudo futuro a construo de um instrumento de avaliao que verifique as possibilidades de

aumento da transparncia, ou seja, a construo de ndices que meam os diferentes nveis de transparncia que se encontram os rgos governamentais. Devem-se catalogar as funcionalidades j existentes e adicionar outras para que se crie uma possibilidade de aperfeioamento do aumento da transparncia nos stios pblicos. As tecnologias da informao e da comunicao, em especial a Internet, podem potencializar as possibilidades de aumento da transparncia pelo governo eletrnico nos processos bsicos, como as compras e o dispndio de recursos, pela facilidade de poderem ser acessadas por qualquer pessoa e de qualquer lugar. Os benefcios proporcionados pelo aumento da transparncia nas compras eletrnicas, por exemplo, so diversos, como a promoo dos direitos de cidadania, tais como o direito ao controle social da Administrao Pblica. Contudo h limitaes, entre elas, a excluso digital. Mesmo que o stio governamental disponibilize todas as informaes referentes aos governos de maneira clara e acessvel se a sociedade no tiver acesso tecnologia ou domnio para utilizar a mesma as potencialidades para o combate corruo sero invlidas e o caminho para a plena cidadania digital no ser atingido. A informao deve estar disponvel a sociedade. No apenas pela disposio em lei, que obriga a publicidade dos atos da administrao pblica, mas por

53 possibilitar a participao e o controle do cidado: A participao e o controle social sobre o governo dependem da circulao de informao (VAZ, 2005). Se a informao no est disponvel ou insuficiente, a possibilidade do Governo eletrnico de facilitar o direito informao e, conseqentemente combate corrupo, drasticamente reduzida. As tecnologias da informao e comunicao no sero promotoras dos direitos de cidadania por si s, mas tambm depende de uma cultura de o

transparncia em que tanto a sociedade estar disposta a controlar e entender o Poder Pblico quanto este agir em prol do acesso informao :
Por isso, se as redes informacionais globais e locais podero, um dia, assumir uma virtude mais universal, isso depender da capacidade de agncias supranacionais, nacionais e locais, tanto governamentais como no-governamentais, de encontrar formas de estimular o acesso a informaes no orientadas pelo lucro, a informaes de carter mobilizador e educativo, que estimulem o engajamento cvico (SPECK, 2004).

54

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