Ganaderia - Bovina y Ovina en Nicaragua

MINISTERIOAGROPECUARIOYFORESTAL MAGFOR
SUBPROGRAMADERECONVERSIONDELA GANADERIABOVINAYOVINADENICARAGUA

Managua, octubre 2008
PERFILDELSUBPROGRAMADERECONVERSIONDELAGANADERIABOVINAYOVINADENICARAGUA
GLOSARIO
AlternativaBolivarianaparalasAmricas BolsaAgropecuaria BancoCentraldeNicaragua BancoInteramericanodeDesarrollo BancoMundial BuenasPrcticasAgrcolas BuenasPrcticasdeManufactura BuenasPrcticasPecuarias TratadodeLibreComercioentreEstadosUnidosRepblicaDominicanay Centroamrica CANISLAC CmaraNicaragensedelSectorLcteo CENAGRO CensoNacionalAgropecuario CentrodeTrmitesdeExportaciones CETREX CNPE ComisinNacionaldePromocindeExportaciones ConsejoSuperiordelaEmpresaPrivada COSEP CPC ConsejosdelPoderCiudadano CPGR ConsejodelPoderCiudadanodelaGanadera CSA CentrosdeServiciosAgropecuarios DGPSA DireccinGeneraldeProteccinySanidadAgropecuaria EEUU EstadosUnidos FAO OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentacin FAT FondodeAsistenciaTcnica FCR FondodeCrditoRural FNI FinancieraNicaragensedeInversiones FONDEAGRO FondodeDesarrolloAgropecuario FUNICA FundacinparaelDesarrolloTecnolgicoAgropecuario ProgramadeReconversinCompetitivadelaGanadera HACCP IDR InstitutodeDesarrolloRural IntermediariasFinancieras IFAs IICA InstitutoInteramericanodeCooperacinparalaagricultura INAFOR InstitutoNacionalForestal INATEC InstitutoNacionaldeTecnologa INEC InstitutoNacionaldeEstadsticayCenso INTA InstitutoNicaragensedeTecnologaAgropecuaria MAGFOR MinisterioAgropecuarioyForestal MARENA MinisteriodelambienteyRecursosNaturales MHCP MinisteriodeHaciendayCrditoPblico MinisteriodeFomento,Industriaycomercio MIFIC MIFIC MinisteriodeFomento,Industriaycomercio MINED MinisteriodeEducacin MINREX MinisteriodeRelacionesExteriores MINSA MinisteriodeSalud. ONG OrganizacionesNoGubernamentales 2 ALBA BAGSA BCN BID BM BPA BPM BPP CAFTA
PESA PIB PNRH PRCG PSA RAAN RAAS SAN SDE SNV SPAR SSAN SSP TLC TM U.M UG UT UTP
ProgramaEspecialparalaSeguridadAlimentaria ProductoInternoBruto PolticaNacionaldeRecursosHdricos FundacinparaelDesarrolloTecnolgicoAgropecuario PagoporServiciosAmbientales ReginAutnomadelAtlnticoNorte ReginAutnomadelAtlnticoSur SeguridadAlimentariaNutricional ServiciodeDesarrolloEmpresarial ServicioHolands SectorPblicoAgropecuarioRural SoberanaySeguridadAlimentariaNutricional SistemasSilvoPastoriles TratadodeLibreComercio ToneladaMtricas UnidaddeMedida UnidadGanadera UnidadTcnica InstitutodeDesarrolloRural
CONTENIDO
1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 RESUMENEJECUTIVO....................................................................................................................................................................................................6 MARCODEREFERENCIA.........................................................................................................................................................................................12 Introduccin.............................................................................................................................................................................................................................12 Marcolegal................................................................................................................................................................................................................................12 ImportanciadelSectorganaderoenlaeconoma.....................................................................................................12 OportunidadesdeMercado.............................................................................................................................................................................13 VentajascomparativasparaeldesarrollodelaganaderabovinaenNicaragua.14 Financiamientoactualexistente............................................................................................................................................................15 Beneficiospotenciales.............................................................................................................................................................................................16 Conclusiones............................................................................................................................................................................................................................16 AntecedentesyreaGeogrfica..............................................................................................................................................................17
2.9.1 Antecedentes...........................................................................................................................................................................................................................17 2.9.2 reaGeogrfica..................................................................................................................................................................................................................17 2.10 AnlisisFODAdelossistemascrnicosylcteosdelaganaderadeNicaraguay lineamientosdepolticaparasureconversincompetitiva......................................................................18 3 ELSUBPROGRAMA..........................................................................................................................................................................................................23 3.1. Beneficiarios/asObjetivosMetasEstrategia.......................................................................................................23 3.1.1 Beneficiarios/as.................................................................................................................................................................................................................23 3.1.2 ObjetivosGenerales......................................................................................................................................................................................................23 3.1.3 ObjetivosEspecficos...................................................................................................................................................................................................23 3.1.4 VisinGeneraldelSubprograma(16aos)..........................................................................................................................24 3.1.5 MetasdelaPrimeraFasedelSubprograma(4Aos)..........................................................................................24 3.1.6 Principiosdemodernizacindelsistemapecuario..................................................................................................25 3.2. Conceptualizacin..........................................................................................................................................................................................................25 3.3. ComponentedeServiciosdeDesarrolloEmpresarialSDE.............................................................................26 3.3.1 ProyectodeAlimentacin...................................................................................................................................................................................27 3.3.2 ProyectodeDesarrollodeServiciosTecnolgicos:AsistenciaTcnica, CapacitacinyTransferenciadeTecnologa......................................................................................................................28 3.3.3 ProyectodeSanidadAnimal..........................................................................................................................................................................29 3.3.4 ProyectodeMejoramientoGentico..................................................................................................................................................30 4
3.3.5 ProyectodeIdentificacinBovinayTrazabilidaddelaProduccindeCarney Leche....................................................................................................................................................................................................................................................31 3.3.6 ComponentedeConservacinyMejoramientodelMedioAmbiente.............................................33 3.4. ComponentedeApoyoalaCompetitividaddelaGanaderaBovina.............................................35 3.5. ComponentedeCrdito..........................................................................................................................................................................................37 3.6. ComponentedeOvinosyCaprinos.......................................................................................................................................................39 3.7. CostostotalesdelSubprograma..............................................................................................................................................................40 4 EJECUCINYEJECUTORES..................................................................................................................................................................................42 4.1. OrganismosEjecutores...........................................................................................................................................................................................42 4.2. UnidadTcnicadelSubprograma(UT)........................................................................................................................................44 4.3. AdministracindelosRecursosdelSubprograma....................................................................................................44 5 5.1 5.2 6 6.1 6.2 7 7.1 7.2 .IMPACTOSOCIOECONMICO......................................................................................................................................................................44 Grupometa:..............................................................................................................................................................................................................................44 IndicadoresClavesparalaFaseIIdelSubprograma............................................................................................45 IMPACTOAMBIENTAL...............................................................................................................................................................................................46 ImpactosPositivos.........................................................................................................................................................................................................46 ImpactosNegativos......................................................................................................................................................................................................46 RECOMENDACIONES....................................................................................................................................................................................................47 ElSubprograma.................................................................................................................................................................................................................47 MedidasdeAccinInmediata......................................................................................................................................................................48
I.
Introduccin. Slo con un esfuerzo concertado GobiernoSector Privado podr desarrollarse la competitividadencadaunodeloseslabonesdelascadenasdecarneydelechedebovinosy ovinos, en Nicaragua. En ese contexto se estn haciendo esfuerzos para definir polticas pblicoprivadas y disear una estrategia de desarrollo para el subsector pecuario, entre miembros del Sector Privado Ganadero y de las industrias afines, con funcionarios de las organizacionesdelGobierno. ImportanciadelSectorGanadero La actividad pecuaria contribuy, en el ao 2006, con el 10.0 % del Producto Interno Bruto (PIB).Enelao2007,laproduccindecarnebovinaseincrementen9.6%conrelacinal aoanterior.SeexportaronUS$179.6millonesdedlaresencarnes,eneseao.Enelmismo aolasexportacionesdeproductoslcteosseincrementaronen45.6%,pasandodeUS$62.5 millonesaUS$96.4millones.Lasexportacionesdeproductosbovinosalcanzaronenel2007 US$322.2millonesoseaun25.6%delasexportacionestotales,convirtindoseenlaprincipal actividadexportadoradelpas. Mercadodelalecheydelacarne. Nicaraguahapasadoaserexportadornetodeproductoslcteos.De1998alafechahapasado asereltercerrubrodeexportacionesdelpas.Lospasesde CentroAmrica,importancerca deUS$320.0millonesyexportanalrededordeUS$100.0millonesel99%deloscualessonde Nicaragua. EnCentroamricalaproduccindecarnebovina,seincremento,delao2003al2005,de303 a333milesdetoneladasmtricas.Nicaraguaenlosltimoscincoaos,pasde132.3Millones de Lbs. en el 2002 a 204.1 Millones de Libras en el 2007. La produccin de Nicaragua representamsdel50%delaproduccindeCentroAmerica. Las oportunidades de mercado, tanto para leche como para carne, se muestran promisorias paraNicaragua.LospasesdeCentroAmricaincrementansusimportaciones.Mxico,conel TLC,permiteexportacionesdehasta5,000toneladasdecarneosuequivalenteenanimalesen pie. Los TLC con Panam, R. DCAFTA y, recientemente la Alianza Bolivariana (ALBA) con Venezuelaaugurannuevosmercadosparaambosproductos. Ventajascomparativas. Nicaraguadisponederecursosganaderos:suelos,pastos,recursoshumanosytamaodehato considerableconndicesproductivosbajos,susceptiblesdemejorarsubstancialmente.Cuenta con 4.2 millones de manzanas de pastos, El pas est libre de fiebre aftosa, encefalopata 6
RESUMENEJECUTIVO
espongiforme bovina y otras enfermedades. La carga animal es de aproximadamente de 0.5 Unidades Ganaderas (U. G.)1 por manzana. Con sencillas medidas de manejo de pastos y ganado, sanidad animal y alimentacin, se podran incrementar los ndices productivos y el valor bruto de la produccin de leche y carne hasta aproximadamente US$ 800 a US$ 900 millones en un horizonte de 16 aos. De la misma manera se podran duplicar los empleos generados. Laganaderaovinatieneundesarrolloincipiente.Secomienzaadesarrollarelmercadolocaly existeungranpotencialdeexportacintantoalospasesvecinoscomoalmercadodeEstados Unidos. Seestima,que hay,enel pas, cerca de 100,000 ovinos, pelibuey, que necesitan un mejor manejo para insertar la actividad, tanto en el mercado nacional como en el mercado externo.2 Financiamiento. En la actualidad existen dos programas de crdito en el sector pblico por un monto de C$207.5millonesconcentradosenelIDRconC$29.1millonesparalaproduccinprimariayC$ 178.4millonesenelFCRparaproduccinyagroindustriasdelasPMPagrcolas,pecuariosy agroindustriales. Existenadems,otrasiniciativaspromovidasporFUNICAcomoelFondodeAsistenciaTcnica (FAT)paraelapoyodelaganaderaenlasSegoviasyOccidentedelpasencolaboracincon INTA,confondosqueasciendena2.5millonesdeUS$parael2008y2009. Actualmente el crdito ganadero formal del Sistema Financiero a travs de los bancos comercialessereducemayormente al financiamiento deoperacionesderepasto yengordey algunas operaciones de mediano plazo. El financiamiento de largo plazo que necesita el desarrollodelaganadera,noexiste ObjetivoyconceptualizacindelSubprograma. Este subprograma tiene el propsito general de fomentar la transformacin de los sistemas lcteos y crnicos de Nicaragua para incrementar la produccin nacional y la exportacin competitiva y de alta calidad de ganado y sus derivados, mejorando el incremento de los ingresosyelbienestarsocialdelospequeosymedianosproductores/as. ElSubprogramadeReconversinCompetitivadelaGanaderaBovinayOvinaenNicaraguaha sido concebido con el objetivo de que las ventajas comparativas que posee Nicaragua para producircarneylechesetransformenenventajascompetitivasycontribuyaamejorarelnivel devidaylaalimentacindelos/lasnicaragenses. ComponentesyProyectos
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1 UG equivale a un animal de 400 kilogramos de peso

El Mercado de la Carne Ovina en Nicaragua. Mayo 2004-Marcelo Mayorga S. www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Mer_Carne_Ovina.pdf
Se han identificado cinco componentes con trece proyectos bsicos, sin que stos sean limitativos,loscualesseindicanacontinuacin: ComponenteServiciosdeDesarrolloEmpresarial(SDE) ProyectodeAlimentacin ProyectodeDesarrollodeServiciosTecnolgicos:AsistenciaTcnica,Capacitaciny TransferenciadeTecnologa. ProyectodeSanidadAnimal. ProyectodeMejoramientoGentico ProyectodeIdentificacinBovinayTrazabilidaddelaProduccindeCarneyLeche. ComponentedeConservacinyMejoramientodelmedioambiente Proyectodereforestacin. ProyectoSilvopastoril. Proyectodecosechadeaguas. PagoporServiciosAmbientales(PSA). ProyectodeaprovechamientodeDeshechosAnimales ComponentedeApoyoalaCompetitividaddelaGanaderaBovina ProyectodeAcopioycomercializacindelalecheydelacarne ProyectodeMercadodeProductosCrnicosyLcteos Diagnsticodelaindustriadelacarneydelaleche.Viabilidaddenuevosmataderos industrialesyplantasdeprocesamientodeleche. ComponentedeCrdito ComponentedeOvinosyCaprinos CostoTotaldelSubprograma LoscostostotalesdelSubprogramaensuPrimeraFasedeImplementacin(FaseI)estaranen elordendelosUS$70.0millonesdeloscualesel57.14%corresponderaalComponentede Crdito, el 23.15 % al Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial, el 8.57 % al Componente de Conservacin del Ambiente, el 5.71 % al Componente de Competitividad, el 2.57%alComponenteOvinoCaprinoyel2.86%aloscostosdelaUnidadTcnica(UT)del Subprograma. Los costos de los Proyectos de Cosecha de Aguas y de Aprovechamiento de DeshechosanimalesestaranincluidosenelComponentedeCrdito. EjecutoresdelSubprograma. LarectoradelSubprogramaestaracargodelMinisterioAgropecuarioyForestalenconjunto con el Sector Privado; quienes por medio del Consejo del Poder Ciudadano de la Ganadera (CPCG), integrarn una Junta Directiva, presidida por el Ministro del MAGFOR, que lo coordinar.LaJuntaDirectivadeterminarcualhadeserlaentidadoempresasquellevarna cabo los proyectos del Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial. Una Unidad Tcnica(UT)nombradaporlaJuntaDirectivaharlascoordinacionestcnicas.
LaUnidadTcnica(UT)seconcibecomounequipodetcnicosaltamentecalificadosyconel suficienteapoyologsticoparadesempearlaboresdecoordinacin,seguimientoycontrolque garanticenelcumplimientodelosobjetivosymetasdelosdiferentesComponentes. LaUTestaraconstituidaporlossiguientesTcnicos:1Coordinador,1EconomistaAgrcola,1 EspecialistaenNutricinanimal,1Especialistaenpastos,1EspecialistaenSanidadAnimaly Reproduccin,1EspecialistaenGenticay1Especialistaenovinoycaprinocultura. ImpactoSocioeconmico. Dadoqueel63%delasfincasganaderassondepequeosganaderos/asqueestndentrode loslmitesdepobreza,elsubprogramaestaracontribuyendosustancialmentealareduccin de la misma y complementando el Subprograma Hambre Cero que est impulsando el Gobierno.Aniveldefincasseincrementarlarentabilidadcomomnimoun20%yanivelde pas se podran duplicar las exportaciones de carne y lcteos y duplicar el empleo generado porlaactividad. Todoslosganaderosdelpastendrnaccesoalosdiferentescomponentesqueconstituyenel Subprograma, haciendo nfasis en los pequeos y medianos ganaderos, con intervenciones directas en fincas y crditos favorables. Cada ao ingresarn al Subprograma 4,000 ganaderos/as. En la primera fase de cuatro aos se acumularn aproximadamente 16,000 ganaderos/asbeneficiados. Otros beneficios que el subprograma generara seran los relacionados con el cambio de mentalidaddeganaderos(as)sobreelmedioambiente,elusodelossuelos,lareforestaciny lacosechadeaguas. ImpactoAmbiental. ElimpactoambientaldelSubprograma,entrminosgeneralesserpositivoyaqueatravsdel ComponentedeConservacinyMejoramientodelAmbientesemotivaralosganaderospara utilizar los suelos de acuerdo con su aptitud y potencial para producir y a realizar un reordenamientodelusodelossuelosdelafinca,conservandoymejorandoelreadebosques omontaaquequedanyreforestandosuelosquetenganaptitudparaello.Losganaderosque soliciten y reciban asistencia tcnica y/o crdito se comprometern a ejecutar este componentedelSubprograma. En cuanto a los impactos potenciales negativos que el Subprograma podra causar en el ambiente, se promovern medidas de alivio para minimizarlos: i) Uso de biodigestores; ii) Industrializacin del suero y subproductos; iii) Almacenar las sustancias potencialmente txicas en lugares apropiados; iv) Depositar en lugares seguros los envases y desechos para evitarsudiseminacinenelmedioambiente;v)Utilizarproductosparacontroldeplagasque seanamigablesconelmedioambiente;vi)Minimizarelusodeproductosqumicosypromover elcontrolbiolgicodeplagas;vii)Implementaradecuadospastoreosrotativosqueminimicen 9
lacompactacinylaerosindelossuelos.(viii)Utilizarsistemassilvopastorilesqueadems deevitarleerosindelossuelospromuevenlareforestacin. Recomendaciones. LosresultadosencontradosenesteperfilindicanpreliminarmentequelaReconversindela Ganadera Bovina en Nicaragua en forma competitiva, puede aportar significativamente al crecimientoeconmicodelpasyporendealaestrategiadeCombatealaPobreza Estosresultadosyotrosrelacionadosconelincrementodelaproduccindelecheycarneyel desarrollodelasindustriasrelacionadas,ladetencindelxodoruraldelcampoalaciudad,el mejoramientodelosnivelesdealimentacindelapoblacinnicaragenseyelincrementode lasexportaciones,hacendelSubprogramaunabuenaalternativaparadesarrollarlaactividad ganadera. Por tanto se recomienda continuar con el proceso de pre inversin procediendo con la elaboracin de los Trminos de Referencia y consecucin de los recursos para elaborar el DocumentodeFactibilidad. AccionesInmediatas. AloinmediatoelMAGFORpormediodelaDireccindePolticasdisearalapolticaganadera encoordinacinconelCPCGyotrasinstanciasdeconsensoydilogoestablecidasenelsector. Con los recursos disponibles en las instituciones, iniciar el proceso de fortalecimiento de las organizacionesdeproductoresparalaprovisindeServiciosdeDesarrolloEmpresarial. Efectuaruninventariodeproyectosenejecucin,seanestasiniciativascolectivas,promovidas porONGs,organismosdepasescooperantes,gubernamentales,etc.Entrelosdatosacolectar: ubicacindelosproyectos,yquehorizontetienen,enfoquedelproyecto(produccinprimaria, acopio/comercializacin, industria y mercado), sector de la sociedad al que est enfocado (beneficiarios), montos destinados para el desarrollo de los proyectos y otra informacin relevante. Establecer los mecanismos de coordinacin entre estos esfuerzos por ahora dispersos y establecer,dentrodelFortalecimientoInstitucionaldelMAGFOR,laDireccindePolticasdel MAGFOR que estaran a cargo de la coordinacin y cual sera su papel. Contemplar la participacin de otros Ministerios que de forma directa e indirecta inciden en la actividad ganaderadelpas. Ubicar en donde se estn desarrollando la mayora de los proyectos, tratando seleccionar aquellosqueestnlocalizadosenlaszonasdepobrezaseverayalta,paraqueestasaccionesse insertendentrodelaestrategiadecombatealapobrezayapoyardeestamaneralosesfuerzos gubernamentalesparaeldesarrollorural. 10
Fomentareldesarrollodelmercadonacionaldelosproductosdelaganadera(lecheycarne)y delosmercadosdeexportacin,paralocualhabraqueestablecerconlosministeriosMIFICy Relaciones Exteriores, Instituciones y Ministerios que incidan en el desarrollo de dichos mercadosdeconformidadconloenunciadoenLosProyectosdeCompetitividadydeMercado delosproductosCrnicosyLcteos.
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II.
MARCODEREFERENCIA
2.1Introduccin EnNicaragua,desarrollarcompetitividadenlacradeganadobovinoyovinoyenlosdems eslabones de las cadenas de carne y de leche, constituye un serio desafo. Existen limitantes estructurales,seestexpuestoaaltosriesgosdedesastresyamercadosinestablesyelEstado cuenta con escasos recursos para proveer apoyo. Con el proceso de globalizacin de la economa la competencia es con productores y empresas transnacionales con mucha ms tecnologayalgunasconsubsidiosdesusgobiernos.SloconunesfuerzoconcertadoGobierno SectorPrivadopodradesarrollarseesaCompetitividad. En tal contexto, es importante mencionar el esfuerzo que est haciendo el Gobierno en coordinacinconlasorganizacionesprivadasdelsectorganaderoylasindustriasafinespara definirunaestrategiadedesarrolloypolticasparaelsectorpecuarioenunamesadetrabajo en que participan miembros del Sector Privado y funcionarios de las organizaciones del Gobierno. 2.2 Marcolegal. EL Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) tiene como mandato de ley coordinar las polticas y acciones del Sector Pblico Agrcola. Es de su competencia directa formular polticas,programasyproyectos,fomentarlosprocesosdeinnovacinytecnologa,lasanidad ycalidadagropecuariayforestal,eldesarrollodelosmercadosdefactores,serviciosybienes agrcolas,ascomodelacapacidadempresarialdelosproductoresrurales. En este marco legal trabaja la mesa pecuaria en la que se desarroll este perfil con una propuestadeReconversinCompetitivadelaGanaderaBovinayOvinadeNicaragualacual se ajusta a una clara apreciacin de la realidad nacional y de las condiciones de entorno internacional y nacional y fue desarrollada, por el Comit de Trabajo, en base a documentos preparados en aos anteriores por MAGFORIICA, especialmente el PERFIL DE LA GANADERIABOVINAENNICARAGUAelaboradoenelao2002. 2.3 ImportanciadelSectorganaderoenlaeconoma. LaeconomaproductivadeNicaraguadescansamayormenteenlasactividadesagropecuarias. Enelao2006lasactividadesagropecuariasregistraronunaportealproductointernobruto del 20.2%. La actividad pecuaria est jugando un papel importante contribuyendo, con el 10.0% del Producto Interno Bruto (PIB). El sub sector se ubica en el segundo puesto de las actividades primarias que mas contribuyen con la produccin nacional, despus de la agriculturaqueesresponsabledel10.2%delPIB.3
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ndices econmicos Banco Central de Nicaragua.- 2007
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Laganaderaovinatieneundesarrolloincipiente,principalmenteentrepequeosymedianos ganaderos. Se comienza a desarrollar el mercado local y existe un gran potencial de exportacin tanto a los pases vecinos como al mercado de Estados Unidos. Se estima, mediante proyecciones del hato encontrado por el CENAGRO III en el 2001, que hay, en el 2007, a nivel nacional cerca de 100,000 ovinos, en su gran mayora pelibuey, que necesita mejoramiento gentico y mejoramiento en su manejo para insertar la actividad, tanto en el mercadonacionalcomoenelmercadoexterno.4 El desempeo de la ganadera mostr, en el ao 2007, un crecimiento en la produccin de carnebovinadel9.6%conrelacinalvolumenobtenidoenel2006,estocomoefectodeun mayorsacrificiodereses,elquesuperenaproximadamenteun8.8%alosnivelesalcanzados enelaoanteriorLosvolmenesdeexportacionesdecarneregistraronunincrementode21.3 %,enelmismoperodo,loquegenerdivisasalpasporelordendeUS$179.6millonesde dlares,representandounincrementodel22.4%poresteconcepto5. Segnestadsticasoficialeslaproduccindelecheseincrementenel2007conrespectoal 2006enun2%.6Elacopioseincrementenelmismoperiodoen79%ylasexportacionesde productoslcteospasaronde29.8milTMa43.4milTMconunincrementodel45.6%ydeUS$ 62.5millonesaUS$96.4millones,conunincrementodel54%.3 2.4 OportunidadesdeMercado ElmercadodelaLeche La demanda mundial de leche se ha incrementado fundamentalmente por el consumo de pases en desarrollo como China y la India mientras que la oferta aunque tambin se ha incrementadonocorrespondealosvolmenesdemandados. En el ao 2005 la produccin mundial de leche seincrement en un 21% en relacin al ao 2004.Enlospasesendesarrolloelincrementoesdel40%yenlospasesdesarrolladosdel 9%.Losprimerosaumentaronsuconsumodel42%al49%.Lasexportacionesdelospasesen desarrollo se incrementaron en un 140% y las importaciones en un 30%. Los precios de la lecheenpolvopasarondeUS$2,000.00aUS$5,000.00enlosltimostresaos. Los pases de la regin centroamericana son importadores netos de productos lcteos. Nicaragua ha pasado a ser exportador neto, los restantes pases, en su conjunto, importan cercadeUS$320.0millonesyexportanalrededordeUS$100.0millones.7
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El Mercado de la Carne Ovina en Nicaragua. Mayo 2004-Marcelo Mayorga S. www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Mer_Carne_Ovina.pdf
Ministerio Agropecuario y Forestal. Comportamiento de la Produccin Pecuaria y Proyeccin. Aos 2005 2007 y Centro de Trmite de las Exportaciones (CETREX). Exportaciones Autorizadas de los 20 Principales Productos. Periodo: Enero a Diciembre 2005 2007.
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Otras estimaciones indicaran que el incremento podra ser de hasta un 10 %. FAOSTAT | FAO Direccin de Estadstica 2007 | 15 agosto 2007
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Laproduccin,consumo,importacionesyexportacionessehanincrementadosustancialmente enlosltimosaos.Elorigenydestinodelasimportacionesyexportacionessonlosmismos pasesdelrea.Nicaraguasehatransformadoenelmayorexportadordeproductoslcteosdel rea. Elmercadodelacarnebovina. En relacin a los mercados internacionales, se destacan dos aspectos, que se consideran de intersparaelanlisisdelacompetitividadenlaganaderaylaindustriadelacarnebovinaen Nicaragua. El primero se refiere a las caractersticas de mercado mundial, y su tendencia reciente en cuanto a los volmenes transados y los precios. El segundo aspecto se refiere al mercado regionaldeganadoycarnebovina,enelcualNicaraguatieneunaimportanteparticipacin EnCentroamricalaproduccinseincrement,delao2003al2005,de303a333milesde toneladas mtricas. Nicaragua en los ltimos cinco aos mostr una clara tendencia a incrementarlaproduccin,pasandode132.3MillonesdeLbs.enel2002a204.1Millonesde Lbs.enel2007.8 La produccin de carne de Mxico es cinco veces mayor que la de todo Centroamrica. Su consumotiendeaincrementarse.Susexportacionesnosonsignificativasysusimportaciones sonmayoresquelaproduccindecarnedelaregin. Las exportaciones de carne de Nicaragua, en los ltimos dos aos, ha sido mayormente a Centroamrica (42.4%) y Estados Unidos (39%). Las exportaciones a Mxico han sido mnimas.En1994,antesdelTLC,seexportaronaMxicomsde 1,000TMdecarne.Aunque recientementeestasexportacionessehanreanudado. Las oportunidades de mercado, tanto para leche como para carne, se muestran promisorias para Nicaragua. Los pases vecinos estn incrementando su consumo y sus importaciones. Mxico,conelTLCpermiteexportacionesdehasta5,000toneladasdecarneosuequivalente en animales en pie. Los TLC con Panam, R. DominicanaCAFTA y, recientemente la Alianza Bolivariana(ALBA)conVenezuelaaugurannuevosmercadosparaambosproductos. 2.5 VentajascomparativasparaeldesarrollodelaganaderabovinaenNicaragua Nicaragua cuenta con 4.2 millones de manzanas dedicadas a pastos, de las cuales un alto porcentajeestdeficientementeutilizado,comolodemuestranelhechodequelacargaanimal media es menos de 0.5 cabezas por manzana. El pas tiene un potencial para utilizar aproximadamente7.9millonesdemanzanasendiferentessistemasdeproduccinganadera.
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Ministerio Agropecuario y Forestal. Comportamiento de la Produccin Pecuaria y Proyeccin. Aos 2005 2007
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El pas est libre de fiebre aftosa, encefalopata espongiforme bovina y otras enfermedades. Adicionalmente se podra llegar a producir carne magra de animales jvenes con alta preferenciadeconsumidores. Lascondicionesclimticas,aunquehancambiadounpocoporloscambiosglobalesdelclima, siguensiendofavorablesparalaproduccindepastosyalimentoparaganado. En el rea de pastos actuales 4.2 millones de manzanas. y considerando 2.7 millones de cabezas, la carga animal sera aproximadamente de 0.5 Unidades Ganaderas (U. G.)9 por manzanaloquedaraespacioparaaumentarsustancialmenteelhatoenlospastosexistentes. Los indicadores productivos del hato ganadero presentan un amplioespacio para crecer. Ej.: 48%50%denatalidada60%;de2.53lts.deproduccindeleche/vaca/daa68lts. Consencillasmedidasdemanejodepastosyganado,sanidadanimalyalimentacin,sepodra incrementarelvalorbrutodelaproduccinprimariadelecheycarnedelhatonacionalhasta aproximadamenteUS$800aUS$900millonesenunhorizontede16aos. 2.6 Financiamientoactualexistente. En la actualidad existen dos programas de crdito en el sector pblico por un monto de C$207.5millonesconcentradosenelIDRconC$29.1millonesparalaproduccinprimariayC$ 178.4millonesenelFCRparaproduccinyagroindustriasdelasPMPagrcolas,pecuariosy agroindustriales. Existenadems,otrasiniciativaspromovidasporFUNICAcomoelFondodeAsistenciaTcnica (FAT)paraelapoyodelaganadera.EstasiniciativasestnsiendodirigidasdesdeFUNICAen lasSegoviasyOccidentedelpasencolaboracinconINTA.Lainversinenelsectorasciendea 2.5 millones de U$ para el 2008 y 2009, esto incluye la ejecucin del Programa Productivo Alimentario. Actualmente el crdito ganadero formal del Sistema Financiero a travs de los bancos comercialessereducemayormentealfinanciamientodeoperacionesderepastoyengorde.El financiamientodelargoplazoquenecesitaeldesarrollodelaganadera,noexiste. En los ltimos dos aos se han comenzado a financiar centros de acopio de leche, lo cual se esperaquecontinecomounapoyoaesteprograma. Por otra parte existe financiamiento hasta por un monto de C$126.7 para Sanidad animal, mejoramiento gentico, rastreabilidad, e inocuidad para ser ejecutados por la DGPSA MAGFOR.
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1 UG equivale a un animal de 400 kilogramos de peso
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2.7 Beneficiospotenciales. El aprovechamiento de las oportunidades de mercado exterior permitira generar divisas en montosmuysignificativosconunclaroimpactoenelmarcomacroeconmicoysuestabilidad. Porotrapartesiseconsideraquelaganaderavacunaactualmentegeneraaproximadamente 337.0milempleosfijosenelcampo,laagroindustriayelcomerciorelacionados.10Esteempleo sepodraduplicaralduplicarseelhato,quepasarade3.0aaproximadamente6.2millonesde cabezasdeganado. Otrosbeneficiosqueelsubprogramagenerara,seranlosrelacionadosconelmedioambiente comoelreordenamientodelusodelossuelos,elmejoramientodelossuelos,lareforestaciny lacosechadeaguas. Dadoqueel63%delasfincasganaderassondepequeosganaderos/asconsideradospobres, el subprograma estara contribuyendo sustancialmente a la reduccin de la pobreza y complementandoelProgramaHambreCeroqueestimpulsandoelGobierno. 2.8 Conclusiones Las conclusiones fundamentales que se pueden extraer de la revisin del mercado de los productoslcteosycrnicossonlassiguientes: Aumentoenelconsumodelcteosenlospasesendesarrollo; Incrementodelaproduccinlocaldeproductoslcteosycrnicos Alzaenlospreciosdeloslcteosenelmercadomundial: Aumento de produccin en pases con condiciones naturales favorables: tierras, clima propicio, precipitaciones que permitan pastorear la mayor parte del ao, costos de mano deobraydecapitalrelativamentebajos. Nicaragua cuenta con estas ventajas comparativas con relacin al resto de los pases de Centroamrica. Nicaraguatienequetransformarestasventajascomparativasenventajascompetitivas; Para realizar esa transformacin se necesita un programa nacional que apoye a la ganaderaparaincrementarsusndicesproductivos; Denohacerlo,otrospasesdefueradelrea(Oceana,AmricadelSur)einclusodelrea, podran tomar el mercado que por condiciones geogrficas, vocacin ganadera y otras ventajascorrespondeaNicaragua. SecontribuirasustancialmentealCombatealaPobreza.yalageneracindeempleo.
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Los Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios de Nicaragua. CIPRES. Junio 2006
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2.9 AntecedentesyreaGeogrfica. 2.9.1 Antecedentes Nicaraguaposeegranpartedesuterritorioconaptitudganadera,suelosaptosparapasturasy unclimaclidoconabundanteslluviaseiluminacinsolarquepermitenelrpidocrecimiento delospastos.Enlasdcadasdelos60y70elpastuvofinanciamientoparalaganadera,de organismosmultilateralesdecrditoscomoelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)yel Banco Mundial (BM). Se hicieron esfuerzos de mejoramiento de la ganadera bovina con recursos nacionales y polticas de mejoramiento gentico. Se realizaron esfuerzos de transformacintecnolgicayasistenciatcnicagratuitaparalosganaderoscomolarealizada por LATINO CONSULT. Estos esfuerzos en conjunto llevaron a la ganadera bovina de Nicaragua a tener la mejor ganadera del rea centroamericana con un hato equivalente al nmero de habitantes una cabeza de ganado por habitanteexportaciones de carne de aproximadamente 30.0 miles de toneladas, un consumo interno percpita de 13.3 Kg., y un consumodelcteosde60litrosporhabitante.Enlosltimosdiezaoslaganadera,tantode carne como de leche, se ha dinamizado gracias a los buenos precios en los mercados y a los esfuerzosdelosganaderos. 2.9.2 reaGeogrfica NicaraguaeslaRepblicaCentroamericanaconmayorterritorio,conunreade130,728Km2 deloscuales9,300Km2soncubiertosporlagosylagunas,porloqueelpascuentacontierras agropecuarias y forestales de aproximadamente 121,400 Km2. Geogrficamente se reconocen treszonasbiendiferenciadas:lazonadelpacfico,lazonaatlnticaylazonacentral. Lazonadelpacficotieneunasuperficiede18,429Km2(15%delterritoriodeNicaragua),Se extiendealolargodelacostadelocanopacficodesdelafronteratienelossuelosmsfrtiles del pas y un rgimen de lluvia monznico con perodos de precipitacin de 4 a 6 meses y 1,000a1,500mm. LazonaCentraltiene35,960Km2desuperficie,quecorrespondenal29.6%delterritoriodel pas, Se caracteriza por sus altas montaas entre las que se encuentran pequeos valles y planiciesdetierrasfrtilesperofcilmenteerosionables;susprecipitacionesoscilanentrelas 1,500a2,500mmdistribuidosenunperodode6a8meses. La zona Atlntica esta conformada por las Regiones Autnomas del Norte (RAAN), del Atlntico Sur (RAAS), y del Departamento del Ro San Juan. .Se caracteriza por sus altas precipitacionesde2,500a4,000mmen8a10mesesdelluvia,suvegetacindeselvatropical hmeda (conferas y latifoliadas) y sus pocas vas de comunicacin. La ampliacin de las fronterasagrcolassehahechoengranparteaexpensasdelataladelosbosquesdeestazona. Laszonasdondeelsubprogramainiciaraporsuscaractersticasclimatolgicasysuvocacin ganadera,sonlosdepartamentosdeJinotega,Matagalpa,Chontales,Boaco,Len,Chinandega, Ro San Juan y la zona Central Este. Esta rea, en su conjunto, comprende 3.02 millones de 17
hectreas y el 81% de la poblacin ganadera del pas. La seleccin de las zonas de inicio de operacindelsubprogramasefundamentaenquesonlasdemayorconcentracindebovinos yendondesepresentanmayoresposibilidadesdediseminartecnologaapropiadaydemayor impactoenlaactividadganadera. 2.10 Anlisis FODA de los sistemas crnicos y lcteos de la ganadera de Nicaragua y lineamientosdepolticaparasureconversincompetitiva. En los ltimos tres aos se han realizado una serie de actividades en las que los diferentes actores del quehacer ganadero, representando los diferentes eslabones de la cadena productiva de la carne y de la leche analizaron conjuntamente las fortalezas, oportunidades, debilidadesyamenazasdeambossistemas.Lasconclusionesdedichoseventosseresumena continuacin. 2.10.1 Anlisisdelasfortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazasdelacadenade carneylechedeorigenbovino La conclusin principal que se obtiene de este anlisis es que existen oportunidades de mercadosnacionalesyextranjerosparaelganadoylosproductoscrnicosylcteosdelpas, que bien aprovechadas incrementaran significativamente su presencia y posicionamiento, haciendodeNicaraguaellderindiscutibledeCentroAmricaenlaproduccinyexportacin deesosproductos. Cada uno de los proyectos estratgicos que apuntan al aprovechamiento de esas oportunidadesseorientanporlademandadelosproductoscrnicosylcteosydeganadoen piequeseestgenerandoenlosmercadosidentificadosydebernsustentarseenlamxima utilizacindelasoportunidadesespecficasquesepresentanenloseslabonesdelacadenade ganadodecarneylechedelpas,ascomoensusprincipalesfortalezas,enlasuperacindelas debilidadesy,finalmente,enlaeliminacindelasamenazasactualesyfuturas. 2.10.2 OportunidadesyFortalezasdelaCadenaPecuariaBovina Unadelascaractersticasmssobresalientedelacapacidady vocacinproductivadelAgro Nicaragense,essualtopotencialyenormeposibilidadesdeestructurarunabaseeconmica demayoralcanceydesarrolloquelepermitaalpasincrementarsignificativamentesuactual nivelproductivoyagroexportable. Laconclusinespecficadelanlisisdelasoportunidadesyfortalezasdelacadenadecarney lechebovinaesquestasefectivamenteexistenporcuantoalniveldelosmercadosexistenlas siguientesoportunidades: Alta demanda de productos lcteos y crnicos en una diversidad de mercados: Mxico, EstadosUnidos,CanadyotrospasesincluidoslosdeCentroamricacomoElSalvadory HondurasyasiticoscomoJapn,TaiwnyCoreayltimamentedeVenezuela. Diferentesnichosdemercadoaltamentediferenciadosapartirdeladiversidaddegustosy preferencias de los consumidores (que incluye a mercados tnicos, nostlgicos, 18
convencionales, delikatesen, de origen, carnes magras, etctera), cuya demanda es significativayascendente. Un posicionamiento histrico del ganado y productos crnicos de Nicaragua en los mercados del rea centroamericana, que puede incrementarse significativamente a partir de una demanda efectiva y del incremento del consumo percpita de carne de los habitantesdeestaregin. Altos precios de estos productos que generalmente varan segn el tipo, calidad y presentacindelosproductos. TratadosdelibrecomercioqueNicaraguahavenidofirmandocondiferentespasesylos que est negociando, que representan mayores posibilidades de concretar el posicionamientodelosproductoslcteosycrnicosdelpas. Aceleradoprocesodeexportacindelcteos,especialmentedequesos,haciapasescomo El Salvador y a pases como EstadosUnidosparael consumotnico, loque representael iniciodelacreacindeunaplataformadeexportacin.
Estas oportunidades al nivel de los mercados, tienen correspondencia con varias fortalezas presentesentodalacadenalcteaycrnicadelpas: OptimalocalizacingeogrficadeNicaragua,ydesusprincipalesregionesproductorasde ganadoenrelacinconmercadosdemandantes. Disponibilidad de abundantes recursos naturales, tierra, suelos ganaderos sin utilizar, pastosyclimaaptosparalaganaderabovina. Slidayancestraltradicinyculturaganaderadiseminadaalolargoyanchodelterritorio nacional. Amplias posibilidades de incrementar los ndices productivos y de aumentar la carga animal. Disponibilidad de tecnologas para finca (como gentica, pastos, manejo del hato, administracin etctera), as como para la propia industria y la diversificacin de productos. Estructura agroindustrial y de Servicios de Desarrollo Empresarial en los distintos eslabonesdetodalacadenaagroproductivacomercial,conpotencialparadesarrollarse. Sanitariamente el pas est libre de enfermedades exticas (fiebre aftosa, encefalopata espongiformebovinayotrasenfermedades),quelepermiteregistrarlascomoventajasde cortoymedianoplazo. Desarrollodinmicodeunaslidabaseorganizacionaldeproductoresdelecheatravsde asociaciones y cooperativas, muchas de las cuales presentan claros signos de una actitud renovadoraycontintesagroempresariales. Claro dinamismo en la produccin, acopio e industrializacin de la leche en diversas regiones(Chontales,Boaco,Len,NuevaGuinea,entreotras). Tambinsecontemplalarealizacindeinversionesencarreterasyelectrificacin;todolo cualestllevandolentamenteaincrementarlacalidaddelaleche. Inters tanto del Gobierno, como de la banca privada y organismos internacionales de financiamientoporlasactividadeslcteasyganaderasengeneralysuposibleparticipacin ensufinanciamiento. 19
Todasestasventajasyfortalezas,sinembargosonfactoresquedebernconsolidarsepuesen muchos de los casos se adolece de insuficiencias y/o de limitaciones bien identificadas. Adems,tambinsepresentandebilidadessignificativas yamenazaspresentesyfuturasque se deberan tomar en cuenta en el diseo de este programa y tambin en su proceso de ejecucin. 2.10.3 DebilidadesyAmenazasdelaCadenadeLecheyCarnedeNicaragua Laprincipalcaractersticaqueseobservaentodalacadenapecuariabovinadelpas,serefiere a un modelo de explotacin basado en la simple utilizacin de las ventajas comparativas. La mayor parte de las debilidades son de origen interno al sistema pecuario, en tanto que las amenazas provienen del exterior y son relativamente pocas, pero muy significativas, de las cualessobresalenlassiguientes: Alto nivel competitivo de productos lcteos de origen externo (determinado por costos artificiales o no, precios subsidiados o no, calidades, presentacin, diversificacin y mercadeo), que compiten por mercados a donde los productos de Nicaragua se estaran exportando,einclusopodranposicionarseenlosmercadoslocalesdelpas. AltoriesgodepenetracindecarnesdeotrasregionescomoAmricadelSur,asociadoala superacin de sus restricciones sanitarias y al manejo de los niveles de proteccin arancelariadeCentroamricaydeNicaraguaenparticular. Posibilidades de introduccin de enfermedades exticas (entre otras la fiebre aftosa y la llamadavacaloca). Adicionalmente,entodalacadenalcteaycrnicasepresentanimportantesdebilidades,como lasqueseidentifican,porejemplo,aniveldelmercado: Pocaexperienciaenelartedeexportarproductoslcteos,pueslainmensamayoradela exportacindequesoserealizaporintermediariosy/odemanerairregular. Escaso conocimiento sobre las oportunidades de mercado, sus condiciones, tendencias, preferencias,precios,trmitesyregulaciones. Insuficiente calidad de carnes y productos lcteos, as como limitaciones de diversidad, empaquetadoycertificadodelosproductosdeorigenbovino. Limitadosydbilesapoyosinstitucionales,pblicosyprivados. Reducidos canales para la exportacin de los productos pecuarios y tendencia a su monopolizacin. Escasacapacidaddenegociacinygestinenlostratadosdelibrecomercioyenparticular para eliminar barreras no arancelarias injustificadas aplicadas al ganado y productos crnicosylcteosdelpas,porpartedealgunospasescompradores.Ademsdelaescasa vinculacin de los gremios a los procesos de negociaciones comerciales y acuerdos o tratadosdelibrecomercio. Salida indiscriminada de ganado en pie y falta de reciprocidad en compras externas de ganadoparamatanza.
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Al nivel de la industria de productos de origen bovino, tambin se presentan las siguientes debilidades: Bajacalidadenlamayorpartedelosproductosdeorigenbovino,sobretodoenlamayora decentrosindustrialespequeosyartesanales,ascomoenlosrastrosmunicipales. Reducida,dispersaeincompletacapacidadindustriallcteainstaladaenelpas,dadoque anadolecedecapacidaddetransformacinydiversificacindeproductoslcteos. Falta de conocimiento y apropiacin de tecnologa para la transformacin industrial, especialmente en la mayora de productores organizados en asociaciones y cooperativas quecuentanconplantasindustriales. Dbil relacin industriaproductores y muy escasa integracin industrial de los productores,quefavoreceelsurgimientoyconsolidacindeoligopolios. Pocovolumendeprocesamientoenlasplantas,mataderos,teneras,etctera. Ausenciadesistemasdeincentivosalasindustriaspecuarias. Aniveldelacopioylacomercializacin,sepresentanlassiguientesdebilidades: Faltadeinfraestructuravialencantidadycalidadascomofaltadeenergaelctricapara adecuadasredesdefro. Escasez de centros de acopio que garanticen la calidad de la leche e incrementen los porcentajesdeacopiodelechedecalidadA. Poca transparencia en la comercializacin de ganado en pie por insuficientes centros de acopioysubastas. Faltadeinformaciny/oaccesoalainformacindepreciosymercadosalproductor Excesivainestabilidadyestacionalidadenlospreciosdelalecheyenlaproduccindela misma. Pobre infraestructura de apoyo, tales como caminos (por deterioro y/o inexistencia), electrificacinyfaltadeServiciosdeDesarrolloEmpresarialparaeldesarrolloempresarial (SDE)delaganadera. Faltacapacidaddenegociacindelosproductoresydelosgremiosdeganaderosdelechey decarne. Ausenciadeincentivoseincrementodetasasimpositivas. Alniveldelasfincasdeproduccindeganadobovino,sepresentanlassiguientesdebilidades: Baja calidad de la leche, carne y subproductos en la mayor parte de la produccin en las fincas. Fuertelimitacindeconocimientostcnicos,administrativosyescasaasistenciatcnicaen pequeos y medianos ganaderos que redunda en deficientes sistemas de produccin y excesivatrashumancia. Bajos ndices productivos y reproductivos del ganado y mnima generacin de valor agregadodelsectorganadero. Deficientematerialgenticoyfaltadepolticasdesistemasdecruzamiento. Bajosnivelesybajacalidaddelaeducacinpecuariaengeneral. Falta de programas de desarrollo ganadero, de polticas y estrategias, asociado a inexistenciadeincentivosyaltoscostosfinancierosdelcrdito. Existencia de reas de suelos mal utilizados, excesiva deforestacin y problemas significativosentenenciadelatierra. 21
Debilidadgremialdelosproductoresyescasadedicacinalasfincasganaderas. Presenciadeproblemasdeabigeatoeinseguridadciudadanaenampliaszonasruralesdel pas.
De acuerdo con la combinacin de las oportunidades y fortalezas y sus debilidades y amenazas presentes en los sistemas de produccin de carne y leche bovina del pas, se concluye que es conveniente disear y ejecutar un programa que conduzca a generar productoslcteosycrnicoscompetitivosydecalidadquepermitasucomercializacinenlos diferentesmercadosexternosymercadosnacionales. 2.10.4 Lineamientos de Poltica Institucional para la Reconversin Competitiva del SistemadeCarneyLecheBovinadeNicaragua
El logro de los objetivos y la implementacin de la estrategia identificada para la modernizacin del sistema pecuario de Nicaragua, requiere hacerse viable mediante un conjunto de lineamientos de poltica y medidas especficas en varios campos interrelacionados entre s, como condicin indispensable para el xito en la ejecucin del Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera Bovina y Ovina de Nicaragua. Estoslineamientosdepolticaseranfundamentalmentelossiguientes: Polticasobreseguridadenlatenenciadelatierra,ordenamientoterritorialyconservacin productiva de los recursos naturales y el medio ambiente en el sistema pecuario de Nicaragua. Poltica sobre el incremento de la produccin, productividad y calidad del sistema de produccinpecuariodeNicaragua. Poltica de transferencia tecnolgica y asistencia tcnica en el sistema de produccin pecuariodeNicaragua. Polticadecapacitacinyeducacinagropecuariaparaelsistemadeproduccinpecuario deNicaragua. Polticadeinversiones,crditoyfinanciamientoparaelsistemadeproduccinpecuariode Nicaragua. Poltica arancelaria para el sistema de produccin y comercializacin de productos pecuariosdeNicaraguaymecanismosarmonizadosconrestodelreaCentroamericana. Polticadefomento,promocinyregulacin(TLCs,tratadosbilateralesymultilaterales), paralaexportacindeproductosdelacarneyleche. Poltica de fomento a la organizacin, asociacin e integracin de los sistemas de produccindecarneylechedeNicaragua Polticadeseguridadciudadanaenelcampoydeproteccincontraelabigeato. Poltica de coordinacin interinstitucional y acuerdos de compromisos entre entidades pblicasylaEmpresaprivadadeNicaraguaylaconformacindealianzasconlossectores exportadoresdeproductoscrnicosylcteos. Polticadepromocindelconsumodecarneylecheenlapoblacinnicaragense. Polticaparafomentarunclimadenegociosquegaranticelasinversionesenlascadenasde carneylechedeNicaragua. 22
Estos lineamientos de poltica se desarrollaran y llegaran a concretarse en leyes que fomenten y apoyen todos y cada uno de los eslabones de la produccin lctea y crnica del pas.
III.
3.1.
ELSUBPROGRAMA
Beneficiarios/asObjetivosMetasEstrategia.
3.1.1 Beneficiarios/as Segn el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO III) realizado en el ao 2001, existen un total de 96,994 explotaciones agropecuarias con ganado bovino en, aproximadamente, 4.2 millonesdemanzanasdepastos. Todoslosganaderosdelpastendrnaccesoalosdiferentescomponentesqueconstituyenel subprograma,haciendonfasisenlospequeosymedianosganaderos,fundamentalmentecon intervencionesdirectasenfincasycrditosfavorables. Untotalaproximadode64,000pequeosymedianosganaderosseatenderndirectamenteen un periodo de diecisis aos en cuatro fases de cuatro aos. Cada ao ingresarn al Subprograma 4,000 ganaderos/as. En la primera fase de cuatro aos se acumularn aproximadamente16,000ganaderos/as. El rea de fincas a atender en la primera fase del Subprograma sera de aproximadamente 900,000 manzanas. El nmero de cabezas de ganado que se atendera con los diferentes componentesenlaprimerafasedecuatroaosdelSubprograma, seradeaproximadamente 640,000. 3.1.2 ObjetivosGenerales EsteSubprogramatieneelpropsitogeneraldefomentarlatransformacindelossistemas lcteos y crnicos de Nicaragua para incrementar la produccin nacional y la exportacin competitiva y de alta calidad de ganado y sus derivados, propiciando el incremento de los ingresos y el bienestar social de los pequeos y medianos productores/as. Cada uno de los ProyectosdelosComponentesesesencialparaalcanzarelObjetivoGeneraldelSubprograma. 3.1.3 ObjetivosEspecficos Losobjetivosespecficosdelsubprogramasonlossiguientes: Auspiciar el incremento de los ingresos y el nivel de vida de los pequeos y medianos productores de ganado y sus trabajadores, como parte del combate a la pobreza y de complementariedaddelProgramaHambreCero. 23
3.1.4 VisinGeneraldelSubprograma(16aos)
EstablecerServiciosdeDesarrollotecnolgicoyempresarialqueimpulsenlaproducciny productividaddelecheycarne. Contribuir a la seguridad alimentaria y a la alimentacin de consumo masivo de toda la poblacin,apreciosaccesibles. Fortalecer las capacidades de acopio y de procesamiento tanto en la cadena de la carne comoenlacadenadelaleche. Promoverelestablecimientodeserviciosfinancierosadecuadoyaccesiblealospequeosy medianosganaderos,atravsdelBancodeFomentouotrasinstitucionesfinancieras. Impedir el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente, fomentando la explotacindelaganaderaenconjuntoconlareforestacin. Promoveryfortalecerlaasociatividadenlosactoresdelacadenadecarneyleche,tantoen formaverticalcomohorizontal. FomentareldesarrollodelaproduccinovinacaprinaenNicaragua.
LavisingeneraldelSubprogramaenunhorizontedediecisisaosseconsideraqueestar sustentadaporlossiguientesenunciados: Laganaderaseguirsiendounodelasprincipalesactividades quecontribuyenalPIBdel pas,alempleoruralyreduccindelapobreza. Lageneracinnetadedivisascontinuarsiendounadelasmsimportantesenelpas. Incrementadalaproductividadganaderaporunidaddesuperficieyporcabezadeganado. Se ampliarn los Servicios de Desarrollo Empresarial tcnico y financieros a pequeos productoresganaderosconfincasdehasta25manzanas. Seincrementaranlosconsumospercapitadelecheycarne. Laproduccinganaderaseramigableconelmedioambienteylosrecursosnaturales. 3.1.5 MetasdelaPrimeraFasedelSubprograma(4Aos) 16,000 fincas utilizando tcnicas de manejo y conservacin de pasturas a travs de asistenciatcnicadirecta. 650,000animalesadecuadamentesuplementados. 10,750bancosdeprotenasestablecidos. 400tcnicoscapacitadosenaplicacindetecnologasapropiadas. Unmanualdeganaderadifundidaentretodoslosganaderos. TodaslasfincasconA.T.declaradaslibresdebrucelosisytuberculosis 650,000cabezasdeganadobajocalendarizacinsanitaria. 150,000vientresy5,000sementalesbajomonitoreodesaludreproductiva 50,000 animales en programa de registro y clasificados de acuerdo a su capacidad de produccinengruposraciales. 200nuevosInseminadores. 6catlogosdesementalespublicados. 24
3.1.6 Principiosdemodernizacindelsistemapecuario. Los principios de este Subprograma son: a) el aprovechamiento de las amplias ventajas comparativas estticas que Nicaragua presenta, para convertirlas en ventajas competitivas dinmicas de nivel internacional; b) la reconversin competitiva de todas y cada una de las actividades de la cadena de carne y leche bovina; c) la aplicacin de un agresivo y eficiente plandepenetracindemercados;d)lainclusindepequeosproductoresenelSubprograma; e) la participacin de la mujer y grupos menos favorecidos en el Subprograma; f) la produccinganaderasostenibleyamigableconelmedioambienteylosrecursosnaturalesy g)distribucinjustadelarentaenlasactividadesdelascadenasdelecheycarne. 3.2. Conceptualizacin. ElSubprogramadeReconversinCompetitivadelaGanaderaBovinayOvinaenNicaraguaha sido concebido con el objetivo de que las ventajas comparativas que posee Nicaragua para producircarneylechesetransformenenventajascompetitivasycontribuyaamejorarelnivel devidaylaalimentacindelos/lasnicaragenses. 25
Al menos 10 % de las fincas estarn en bosques en sistemas agrosilvopastoril o silvopastoril. Al menos 1,000 fincas demostrativas de sistemas silvopastoriles, en diferentes modalidades,sistemasdecosechadeaguayaprovechamientodedeshechos. Almenos800fincasconPagosporServiciosAmbientales. 40tcnicosy800productorescapacitadosensistemassilvopastoriles. Alcanzar un consumo percpita de productos lcteos, equivalentes a 90 lts por habitante/aoydecarnevacunade8kilosporhabitante/ao. Almenosdosconveniosdeproduccinfirmadosentreproductoresyprocesadores. Desarrollodecuatroclusterslecherosydosclustersparacarne. Fortalecereincrementarcuatroredesdeacopiosdeleche. Incrementar la eficiencia en su operacin industrial de los mataderos y procesadoras lcteasenun10% Modernizar8mataderosmunicipalesconcondicionesaceptablesdehigieneenelproceso. Estableceroreactivarcuatroredesdecomercializacindeganado,preferiblementebajoel sistemadesubastas. Diagnsticodeindustriaslcteasymataderosrealizado. Almenos2,000fincasdepequeosymedianosproductoresbajounprogramadecrdito integral. Almenos1,000fincasconcrditospuntuales. Integraralmenos1,000familiaspobresalacadenadeproduccinovinacaprina. Importar500SementalesdelasRazasDorperyDorset. BrindarlaAsistenciaTcnicaylaCapacitacindirectaa200pequeos,medianosygrandes productoresdeganadoovinoycaprino AbrirmercadosparalaCarneOvinaaLosPasesrabes,EstadosUnidosyCentroamrica. Establecerdos(2)GranjasOvinoCaprinasdereferencia.
La estrategia de ejecucin del Subprograma est diseada con enfoque de cadena en un conjunto de subprogramas y proyectos que podran aplicarse en forma modular al nivel de cualquieradeloseslabonesdelacadena. Se han identificado cinco componentes con trece proyectos bsicos, sin que stos sean limitativos,loscualesseindicanacontinuacin: ComponenteServiciosdeDesarrolloEmpresarial(SDE) ComponentedeConservacinyMejoramientodelmedioambiente ComponentedeApoyoalaCompetitividaddelaGanaderaBovina ComponentedeCrdito ComponentedeOvinosyCaprinos Losproyectosqueintegranloscomponentesestaranorientados asolucionarlosproblemas quelimitaneldesarrollodelaganadera. Elesquemadetrabajoexigirainvolucrarseencadaunadelasfincas,aniveldemunicipioy/o demicrocuencasyenlosotroseslabonesdelascadenasproductivasparaconocerlasituacin prevaleciente. Se trazarn planes de accin conjunta que motiven a productores, comercializadores, procesadores yexportadoresamejorar ymodernizarsustecnologasdemanera dealcanzar enelmscortoplazoposibleincrementosensuproduccinyproductividadyporendeensu rentabilidad. 3.3. ComponentedeServiciosdeDesarrolloEmpresarialSDE Los Proyectos del Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial estn enfocados fundamentalmente a mejorar la produccin, productividad primaria y la comercializacin interna y externa de los productos y subproductos de la ganadera haciendo nfasis en la calidad que requieren los consumidores y en la inocuidad de los alimentos, as como en el desarrollodelosmercadosinternosyexternos. El Componente tambin estar dirigido al fomento y desarrollo del mercado de servicios tecnolgicosyempresarialesentodoslosmbitosdelacadenaganadera. LosProyectosdeesteComponenteson: ProyectodeAlimentacin ProyectodeDesarrollodeServiciosTecnolgicos:AsistenciaTcnica,Capacitaciny TransferenciadeTecnologa. ProyectodeSanidadAnimal. ProyectodeMejoramientoGentico ProyectodeIdentificacinBovinayTrazabilidaddelaProduccindeCarneyLeche. 26
3.3.1 ProyectodeAlimentacin La carga animal actual se estima en 0.5 UG por manzana de pastos, lo que indica un mal aprovechamiento de los mismos. Durante la poca lluviosa existe una alta disponibilidad de pastos,entantoenlapocasecaesescasoydemalacalidad.Consecuentementeestasituacin afectalaproductividadganadera. 3.3.1.1 ObjetivosGeneral Mantenerunadisponibilidadadecuadadealimentoencantidadycalidaddurantetodoelao medianteelaprovechamientoracionaldelospastosyotrasfuentesdealimentacin. 3.3.1.2 ObjetivosEspecficos Apoyarlaasistenciatcnicaycapacitacinorientadaalaalimentacindelganado. Promover el desarrollo de un Programa de Forrajes a nivel nacional dirigido al mejoramiento y manejo de pastos, forrajes, leguminosas y nuevas alternativas de alimentacin. Desarrollar sistemas de conservacin de alimento para su utilizacin en la poca seca incluyendoladisponibilidaddeagua. Promoverelusodesuplementacinconsalesmineralesymicroelementos. Desarrollarelusodesistemasdepastoreoracionales. Promover el conocimiento de la flora nativa y naturalizada (hierbas, arbustos y rboles; gramneasyleguminosas)concapacidadesforrajeras. Promoverlaproduccinyelmercadolocaldesemillasdepastosyforrajes
3.3.1.3 MetasEspecficas AlfinaldelaprimerafaseestarestablecidoelProgramadeForrajesy16,000fincasconuna poblacin estimada de 650,000 cabezas estarn utilizando al menos una alternativa tecnolgicadealimentacinalganadoyestarnenprocesodeadopcinalmenoscinconuevas alternativasdealimentacin. Elproyectoconsideraintroducirpastoreorotativoenaproximadamente14milfincasymsde 600,00cabezasdeganadobajosuplementacinmineral. Asegurada la disponibilidad de semilla de pastos y forrajes para la implementacin del ProgramaForrajero. 3.3.1.4 Presupuesto El Proyecto de Alimentacin estar demandando un total aproximado de US$900 mil en la primerafasedecuatroaosdelprograma. 27
3.3.2 Proyecto de Desarrollo de Servicios Tecnolgicos: Asistencia Tcnica, CapacitacinyTransferenciadeTecnologa. Elproyectodeserviciostecnolgicoscruzartodosloscomponentesdelprograma.Elservicio tecnolgicosercontratadoporlasorganizacionessiendoprovedoporempresasprivadaso profesionales individuales debidamente certificado por autoridades pertinentes. La finalidad delproyectoeslaprovisindelaasistenciatcnica,capacitacinytransferenciadetecnologa alosbeneficiariosdelprograma. 3.3.2.1 ObjetivoGeneral Mejorar los conocimientos de tcnicos/as y productores/as con relacin a las formas de aumentar la produccin y productividad de los hatos ganaderos y mejorar la calidad de los productos lcteos y crnicos que producen, mediante el mximo aprovechamiento de los recursos disponibles. Se dar atencin a la promocin de la equidad de gnero en todas las actividadesdelProyecto. 3.3.2.2 ObjetivosEspecficos Promover la asistencia tcnica privada cofinanciada a los ganaderos beneficiarios del programa. Para los beneficiarios del crdito la provisin de los servicios ser de manera obligatoria. EstablecerFincasdeReferencia demaneraquelosganaderosseanmultiplicadoresdelas tecnologasysedivulguenmasivamentelasprcticasexitosasutilizadas. Fortalecerlascapacidadesdelosproductores/asylostcnicos/asconherramientaspara solucionarlosproblemasmsurgentesdelaganaderabovinayovina. Difundir en forma terica y prctica, por el mtodo de ensear haciendo temas sobre alimentacin, sanidad animal, manejo del hato, establecimiento de registros, contabilidad bsicayadministracindefincas.
3.3.2.3 MetasEspecficas Capacitar a 400 tcnicos/as de las instituciones del Sector Pblico Agropecuario (SPAR), institucionesacadmicasafinesydelsectorPrivado. Desarrollar las capacidades de servicio tcnico privada. (capacitar y certificar a los oferentesdeservicioyoempresas),paraquetrabajenenlas16,000fincasdefinidasenla primerafasedelsubprograma. Almenos1,000FincasdeReferenciaparaladifusindetecnologas. Un manual de ganadera prctico y sencillo elaborado y divulgado entre los beneficiarios delsubprograma. 40tcnicos/asy800productores/ascapacitadosensistemassilvopastoriles. 28
3.3.2.4 Presupuesto El Costo Total del proyecto sera de aproximadamente US$ 6 millones, para un perodo de 4 aos. 3.3.3 ProyectodeSanidadAnimal Existeunaseriedeenfermedadesqueafectanlaproductividaddelhatoganadero,ascomola comercializacinyelaccesoalosmercadosdelosproductosy subproductosdelaganadera. El Proyecto de Sanidad Animal estara orientado a minimizar o eliminar el efecto de estas enfermedades. 3.3.3.1 ObjetivosGenerales Prevenir,controlary/oerradicaraquellasenfermedadesquelimitanoincidenfuertementeen laproduccinganadera,lomismoquelasenfermedadeszoonticasqueafectanalapoblacin. 3.3.3.2 ObjetivosEspecficos FortalecerymodernizarlasestructurastcnicasadministrativasdelaDGPSAdestinadasa la certificacin y fiscalizacin de las campaas de control y/o erradicacin de enfermedadesinfectocontagiosas. FortalecerlascampaasdecontrolyerradicacindelaBrucelosisylaTuberculosis. Reforzarlavigilanciaepidemiolgicadelasenfermedadesexticas. Impulsarunprogramadecontroldeparsitosinternos,externosyotrasenfermedadesque afectanlasaluddelhato. Capacitaralosprofesionales,tcnicosyganaderosenbuenasprcticaspecuarias. Promoverprogramasparaladeteccindeanimalesinfrtilesysubfrtiles. Elaborarydifundirperidicamenteuncalendariosanitario. 3.3.3.3 MetasEspecficas Fortalecida la organizacin tcnico administrativa de la Direccin de Salud Animal de la DGPSA. Actualizada la capacidad instalada de los laboratorios, acorde con las tcnicas de diagnsticoutilizadasinternacionalmente. Fortalecida la estructura de campo de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades infectocontagiosas. Libres de brucelosis y tuberculosis el 100% de las fincas que son beneficiarias del Subprograma. Al final del proyecto se tendr el estatus sanitario de las principales enfermedades que afectanalaganaderanacional. 29
Establecer una escuela de especializacin de ganadera dirigida a los mandadores y l a manodeobradefincasganaderasobjetodelsubprograma.
Mapadeectoparsitos,endoparsitosyhemoparsitos,queayudealproductoralcontrol racionalyeconmicodelosmismos.Seharnfasisenelcontroldeltrsaloygarrapatas, tambinenlasparasitsisdelosanimalesjvenes. Establecidacampaaparaladeteccindeanimalesinfrtilesysubfrtiles Establecida, a travs de asociaciones ganaderas, los servicios de control de murcilagos hematfagosenzonasdealtaincidencia. Establecidalapublicacindeuncalendariosanitarioacordea loscambiosdelasituacin sanitariayalarealidadyprioridadeszoosanitarias.
3.3.3.4 Presupuesto ElcostodeejecucindeesteproyectoseestimaenUS$3millones,paraunperododecuatro aos.UncostoadicionalparalaimplementacindelSubproyectodereasdebajaPrevalencia de Brucelosis y Tuberculosis en Len y Chinandega se estima en US$1.6 millones, para un totaldeUS$4.6millones. 3.3.4 ProyectodeMejoramientoGentico Es ampliamente reconocido que la principal limitante para la produccin ganadera en Nicaragua es el aspecto alimentario, sin embargo se observa un marcado deterioro de la calidadgenticadehembrasreproductorasysementalesproductodelafaltadeprogramasde seleccinycruzamiento. Lafaltadeestaspolticasyprogramashapermitidocruzamientosindiscriminados,quecausan bajos niveles de produccin. Un adecuado programa gentico, paralelo al mejoramiento de manejo, sanidad, alimentacin, etc. permitir incrementos sustanciales de la produccin de lecheycarne. Este proyecto pretende el mejoramiento gentico del hato nacional bovino mediante cuatro ejesbsicosdeaccin: FortalecimientodelDepartamentodeRegistrosGenealgicosdelaDGPSA. DesarrollodeunSistemadeRegistroenhatosdeganadopuroydeinseminacinartificial. Promover la realizacin de pruebas de comportamiento productivo en sementales y hembras. Desarrollo de programas de manejo gentico de hembras y sementales a nivel de fincas beneficiariasdelsubprograma. 3.3.4.1 ObjetivoGeneral GarantizarelprogresogenticosostenidoenlamasaganaderadeNicaragua,quecontribuyaa mejorarlosndicesproductivos.
30
3.3.4.2 Objetivosespecficos Establecerunprogramanacionaldeevaluacinymejoramientodehatos. FortalecerelDepartamentodeRegistrosGenealgicosdelMAGFORyelCentroNacionalde MejoramientoGentico. Promoverelusoderegistrosproductivosyreproductivos,ascomoeconmicosconmiras amanejarelhatoganaderocomounaEmpresa. PromoverelusodelaInseminacinArtificialcomoherramientaparaacelerarelprogreso gentico, mediante la asociacin de los pequeos productores en unidades que puedan facilitarlaInseminacinArtificial.. OfertarsementalesnacionalescertificadosporelDepartamentodeRegistrosGenealgicos delMAGFOR,yfortalecidosconregistrosdeproduccin. Implementar programas de capacitacin, entrenamiento y asistencia tcnica, teniendo comoejerectorelCentroNacionaldeMejoramientoGentico. Reemplazar toros de mala calidad por sementales calificados en fincas de pequeos y medianosproductores. 3.3.4.3 MetasEspecficas En la primera fase de 4 aos del Subprograma el Proyecto de Mejoramiento Gentico se planteaalcanzarlassiguientesmetas. Incluiralmenos50,000animalesenunprogramaderegistro. Introducir1,000nuevossementaleseimpulsarlainseminacinartificial. Se publicarn y actualizarn anualmente un catlogo de sementales nacionales en los primeroscuatroaosdeejecucindelproyecto. Almenoscien(100)nuevasfincasutilizandoInseminacinArtificial Realizadasalmenostres(3)PruebasdeComportamiento Doscientos (200) Inseminadores capacitados y asociados en pequeas empresas de inseminacinartificial. Reemplazo de 5,500 sementales de mejor calidad gentica entre pequeos y medianos ganaderos. 3.3.4.4 Presupuesto Elcostototaldeestecomponente,paraloscuatroaosdelaprimerafasedelSubprograma,es deUS$700mil. 3.3.5 Proyecto de Identificacin Bovina y Trazabilidad de la Produccin de Carne y Leche Eldesarrollodelossistemasdetrazabilidaddelosalimentosydetodosaquellosinsumosque serelacionanconlaproduccin,empaque,almacenamiento,distribucinycomercializacinde 31
los mismos es una necesidad, debido a las exigencias sobre la calidad e inocuidad de los alimentos y las garantas que los mismos deben ofrecer desde el punto de vista de la salud pblicatantoparalosmercadoslocalescomoparalosinternacionales. En base a lo antes expuesto se esta estableciendo a nivel nacional un SubSistema de Identificacin y Trazabilidad Bovina de acuerdo a las normativas nacionales e internacionalesvigentes.
3.3.5.1
ObjetivoGeneral
Establecerunsubsistemadeidentificacinytrazabilidaddelosanimalesdelaespeciebovina enelmbitonacionaldeacuerdoalasnormativasnacionaleseinternacionalesvigentesenla cadenaagroalimentaria.
3.3.5.2
ObjetivosEspecficos
EstablecerlanormativayreglamentacindeTrazabilidadBovina. Organizareimplementarlosregistrosdeidentificacindelosestablecimientosrurales(fincas) deorigenydetransformacinindustrialdeganadobovinoincluyndoserastrosmunicipales. Organizareimplementarlaidentificacinyregistrodemovimientosdelganadobovino. PromoverelestablecimientodecapacidadestcnicasconvistaalaimplementacindeBPPy trazabilidad. Implementarunabasededatosquepermitalatrazabilidaddelosestablecimientosybovinos deformaplenamenteoperativa.
3.3.5.3
Metas
30,000 explotaciones agropecuarias que tienen ganado bovino se registran bajo el sistemadeTrazabilidadBovina. 30,000 fincas o establecimientos rurales participan en la implementacin de buenas prcticaspecuariasenelsistemadeTrazabilidad 1,100,000 de cabezas de ganado bovino identificadas y registros de movimiento funcionandobajoelsubsistemadetrazabilidadbovina. FortalecidaslascapacidadesdetcnicosyproductoresenTrazabilidadBovinayBPPa travsdelaejecucinde100eventosdecapacitacin. ImplementadasbasesdedatosdeTrazabilidadBovinaen14oficinasmunicipalesyuna centralenManagua. Realizadaunapropuestadesistemadeidentificacinytrazabilidadparaespeciesovina, caprinayotras. 32
3.3.5.4 Presupuesto El costo de este proyecto para los prximos tres aos es de US$ 4.0 millones de Dlares Americanos. 3.3.6 ComponentedeConservacinyMejoramientodelMedioAmbiente. Los Proyectos del Componente de Conservacin y Mejoramiento del medio ambiente estaran orientados a proteger y mejorar el ecosistema a la vez que incrementa la productividadganadera.ConeseobjetivoelSubprogramaincluiraplanesdereforestacinen lasfincasganaderas,ascomoelusoracionaldelossuelosenfuncindesupotencial.Tambin se promoveran trabajos de cosecha de aguas como micro presas y reservorios con el propsitodeevitarproblemasdedeslavesyaprovecharfincasconpastosperosinagua. LosproyectosdeesteComponenteson: Proyectodereforestacin. ProyectoSilvopastoril. Proyectodecosechadeaguas. PagoporServiciosAmbientales(PSA). ProyectodeaprovechamientodeDeshechosAnimales Elproyectodereforestacinconsistiraenotorgarlasfacilidadesyelfinanciamientonecesario paraquesereforesten,oensucasosepropicielaregeneracinnaturaldelbosque.Seapoyar a los gremios y asociaciones en su propuesta de utilizar como mnimo el 10% de la finca en bosques,dentrodeunsistemaagrosilvopastorilosilvopastoril. El proyecto silvopastoril comprende la reconversin de sistemas extensivos a sistemas de produccin intensivos que combinen actividades agrcolas, ganaderas y forestales que sean sosteniblemente productivas. La implementacin de este componente estar dirigida a la generacin y transferencia de tecnologas, capacitacin, divulgacin o transferencia de informacinylacoordinacininstitucional. ElProyectodecosechadeaguasestardirigidoagarantizarlasostenibilidadyproduccindel hatoespecialmenteenfincasubicadasenzonassecas. En coordinacin con INAFOR, MARENA y Alcaldas Municipales, el Proyecto promover el pago por Servicios Ambientales, por medio del desarrollo de un sistema de pagos ligado al cambio de uso de suelo, est orientado a reconocer y recompensar a quienes realizan un manejo sostenible de la tierra, contribuyendo as a la preservacin a largo plazo de los ecosistemas.
3.3.6.1
ObjetivosGenerales.
Utilizarlasfincasganaderasdeacuerdoconsusaptitudesypotencialparaproducir,mediante un reordenamiento del uso de los suelos y proteccin del ambiente, conservando bosques y 33
montaasyreforestandosuelosquetenganaptitudparaello,ascomopropiciarlaretenciny cosechadeaguasylabiodiversidad.
3.3.6.2

ObjetivosEspecficos
Contribuirafrenareldeterioroaceleradodelosrecursossueloaguaybosques. Lograr que en la mayora de las fincas del programa se incorporen especies arbustivas y arbreasquecontribuyanalaproduccindeprotenasparalaalimentacinanimal. Introducir en las fincas tecnologa apropiada para la disposicin productiva de los deshechosanimales. DisearyvalidarSistemasSilvoPastoriles(SSP)estratgicos adecuadosalascondiciones socioeconmicasyambientalesdelosproductores. Contribuir a la transferencia de tcnicas y prcticas Silvopastoriles en el mbito de las fincas,medianteelusodeconocimientosgeneradosporinstitucionesy/oempresaslocales ensistemassosteniblesdeproduccinagropecuaria. Establecer y ejecutar un plan de capacitacin silvopastoril permanente que garantice la formacinyactualizacindeconocimientosenlosprofesionalesnacionalesyproductores involucradosenelfomentodesistemasSilvopastoriles. Mediante los PSA, proveer servicios ambientales como: Fijacin de Carbono, Servicios Hidrolgicos,BellezaEscnicayBiodiversidad.
3.3.6.3
MetasEspecficas
Establecimientode800reasdemostrativasenfincas: Plantacionesforestalesconpastoreo:133 SistemasSilvopastorilesenganaderaintensivasostenible:268 Bosquesnaturalesconpastoreo:133 SistemasSilvopastorilesconnfasisenbancosproteicos:133 Pastosmejoradosasociadosconleguminosasarbreas:133. Sistemasdecosechadeaguasestablecidosenfincas:268 Sistemasdelombriculturaybiodigestoresenfincas:268 Capacitacin en sistemas silvopastoriles y cosecha de aguas a 40 tcnicos y 800 productores. PagosporServiciosAmbientalesa800fincasaraznde200fincascadaao.
3.3.6.4
Presupuesto
LaejecucindeesteComponenterequeriradeunainversindeaproximadamenteunosUS$ 6,000.0milesdedlaresaserdesembolsadosenelperiododecuatroaosdelaprimeraFase delSubprograma.
34
Los costos de la construccin de facilidades para cosecha de aguas, aprovechamiento de desechosanimalesysistemassilvopastorilesestaranincluidosenelSubprogramadeCrdito, tantoenlaLneadeCrditoIntegralcomoenlasLneasdeCrditoEspecficas. LosganaderosqueaccedanalosrecursosdelComponentedeCrditoparalasinversionesde rehabilitacindesusfincassecomprometeranaimplantarparalelamenteesteComponente. As mismolos ganaderos quereciban los beneficios de la asistencia tcnicaen cualquierade susmodalidadessecomprometeranalaejecucindeesteComponente. 3.4. ComponentedeApoyoalaCompetitividaddelaGanaderaBovina A pesar que el sector ganadero tiene experiencia en la produccin primaria, esta no ha sido desarrolladahacialoseslabonessuperioresdelacadena.Todavahayfaltadeconocimientoy deinteligenciademercadoparareconocerlasoportunidades,hacefaltaexperienciaenelarte de exportar tanto en los aspectos legales, arancelarios, como tambin en la presentacin de productos,empaquesyotros. Enparteestadificultadenlosmercadosesdebidoalreducidoapoyoinstitucionalpblicoya lapocainversinprivadaeneltemadecomercializacinymercadeoanivelinternoyexterno. En la actualidad los precios que reciben los productores estn influenciados por la falta de transparenciaenlosdiferenteseslabonesdelacadenadecomercializacindelganadobovino enelcasodelacarneylafaltadecentrosdeacopioparala leche.Esteproblemaseagudiza mscuandolosserviciosdetransformacinycomercializacinestnmonopolizados. Asimismo, los precios que pagan las plantas procesadoras estn grandemente influenciados porlamayoromenoreficienciadedichasplantastantoenelprocesamientodelosproductos principales como en la utilizacin de subproductos como sueros, cueros y glndulas entre otros. LosProyectosdelComponentesonlossiguientes: ProyectodeAcopioycomercializacindelalecheydelacarne ProyectodeMercadodeProductosCrnicosyLcteos Diagnstico de la industria de la carne y de la leche. Viabilidad de nuevos mataderos industrialesyplantasdeprocesamientodeleche. 3.4.1 ObjetivosGenerales Facilitar el posicionamiento de los productos crnicos y lcteos de Nicaragua tanto en los mercadosexternoscomoenlosmercadosnacionales,mediantelagarantadequetodoelciclo productivo y comercial de las cadenas de carne y de leche tenga como principio y fin la satisfaccindelosclientesqueconsumendiversostiposdeestosproductos. 35
3.4.2 ObjetivosEspecficos Promover,regularyampliarloscentrosdeacopioycomercializacindelechecrudainocua ydecalidad, Fortalecerymodernizarlaindustrialcteaylaindustriacrnica Incentivar y diversificar el mercadeo y el consumo de los productos leche y carne y sus derivadosdecalidad. Estimulareldesarrolloeintegracindelosactoresdelacadenadelecheycarne Establecer y dinamizar un sistema de gestin de conocimiento para el mercadeo y comercializacindeproductoslcteosycrnicos Disponer de informacin y conocimiento sobre el estado actual de la industria lctea y crnicaparalaproyeccindefuturasinversionesyaccionesenelsector. Crear o fortalecer los servicios de vigilancia y control sanitario y de la calidad de los productos crnicos y lcteos, aplicando las regulaciones existentes para garantizar la produccin higinica e inocua. Esto evitar en gran medida la competencia desleal de la industriainformalconlaformal 3.4.3 MetasEspecficas. Establecida cuatro redes de acopio, llegando a un aumento de 20%, para los prximos cuatro aos de manera ordenada y de acuerdo a la disponibilidad de caminos, energa y materiaprima. Fortalecidaelsistemapblicodevigilanciasanitariaeinocuidaddelaproduccinlcteay crnica Incrementar la eficiencia en su operacin industrial de los mataderos y procesadoras lcteasenun10%. Estableceroreactivarcuatroredesdecomercializacindeganado,preferiblementebajoel sistemadesubastas. Modernizar8mataderosmunicipalesconcondicionesaceptablesdehigieneenelproceso. Al menosen el primer aodelproyectogarantizarqueel70%delosrastrosymercados municipalescomercialicencarnebajounsistemadeinspeccinparasucertificacin. Establecimiento de centros de promocin y divulgacin de productos y subproductos lcteosycrnicosanivelnacionalyenelexterior. Establecidasinstanciasquepromuevanladiscusin,dilogo,consensoycoordinacinentre losactoresdirectoseindirectosdelacadenalcteaycrnica Fortalecer una oficina pblicaprivada para la captura, procesamiento y anlisis de informacin conducentes a la bsqueda de oportunidades, precios y mercado de los productoscrnicosylcteos. Elaboradoundiagnsticoactualizadodelaindustriacrnicaylcteaconducentesalatoma dedecisionesenelsector 3.4.4 Presupuestos ElcostodeimplementacindelComponentedeCompetitividadenelSectorCrnicoyLcteo ensuprimerafasedecuatroaos,esdeUS$4.0millonesdedlares. 36
3.5. ComponentedeCrdito El crecimiento de la ganadera en el pas ha sido limitado por la falta de inversin de corto, mediano y largo plazo que permita la capitalizacin y la adopcin de innovaciones tecnolgicas. Los recursos disponibles por la banca privada, han sido restringidos a inversionesdecortoplazoycontasasdeintersnososteniblesporlaproduccinganadera. Sehandefinidocuatromodelosdereconversinproductivaenfincasyestndelimitadospor rea y activos. Sin embargo, para lograr los cambios esperados es condicin el acceso a los serviciosfinancieros,locualesunfactorlimitanteparaalcanzarlasproductividadesdeseadas. EnelperfildelSubprogramadeReconversinCompetitivadelaGanadera,sehanconsiderado cuatromodelosdefinca,losquesehantrabajadoconparmetrosdeeficienciadeacuerdoala tendenciadelaproduccin(lecheocarne);ascomotambinaltamaodelasfincas. LosfondosdestinadosparaelComponentedeCrdito,sernadministradosporELBANCODE FOMENTO DE LA PRODUCCION al que se le asignar el manejo y control de stos en coordinacinconlasredescrediticiasexistentes.ElBancodeFomentoserelencargadodela supervisindelusocorrectoyaplicacindelosfondosparalocualfuesendestinados. 3.5.1 Caractersticasdefincasexistentesymodelosproyectados ElComponentedeCrditocomprenderacrditosintegralesdelargoplazoylneasdecrdito especificasparadarsolucionespuntualesalaproduccin,depequeos,medianosganaderosy grandes productores, tales como: alimentacin de verano, infraestructura, mejoramiento gentico, retencin de vientres, mejoramiento del doble propsito, desarrollo y engorde, retencindeterneros,repoblacinganaderaenzonasdeabandonoproductivo,intensificacin yreconversinproductivadelaslecheras,etc.LosmodelostiposquerepresentanalUniverso deestasfincassonlossiguientes: Modelode6Hectreas:Lecherasemiespecializadabajosistemadeproduccintradicional contendenciaalaproduccindeleche.Elprogramaparaestetipodefincas,eseldeconvertir el sistema de doble propsito en un modelo de lechera semiespecializada, pasando de producirenelaoantesdelprograma983 litrosdelechea5,500enelcuartoaodehaber ingresado al programa, pudiendo llegar hasta 16,000 litros de leche producidos en el decimoquintoao. Modelo de 13 Hectreas: Este modelo tambin de doble propsito tradicional, se podra transformar a doble propsito con orientacin a lechera. La mejora en los ndices de produccinlepermitiraincrementarlaproduccinde1,400litrosdelecheporaoalingresar alprograma,a11,300litrosenelao4;hastaalcanzarlos35,400enelao15.Lasventasde cabezas de ganado podran incrementarse de 1 cabeza por ao al momento de ingresar al subprogramaa35cabezasenelao4. 37
Modelode42Hectreas:Estemodeloeselmsrepresentativodelaganadera,yaqueesel tamaopromediodelasfincasganaderasdelpas.Lostiposdefincadentrodeestacategora sepuedentransformardedoblepropsitotradicionalaundoblepropsitoconorientacina carne.Incrementaralaproduccinlcteade2,500litrosdelechea22,800litrosenelao4 de haber ingresado al subprograma, pudiendo llegar hasta 56,000 litros en el ao 15 del ingreso al subprograma. La venta de cabezas de ganado, por medio del aumento en las unidades ganaderas (UG) por hectrea, se podra incrementar de 13 cabezas en el ao del ingresoalproyecto,hastaalcanzarlaventaanualde49cabezasenelao4. Modelo de 119 Hectreas: Este modelo de finca se puede transformar de doble propsito tradicionalaundoblepropsitodecrianzadeternerosparaengordeconproduccindeleche. El ao de ingreso al programa esta finca tpicamente cuenta en promedio con 0.56 UG por hectrea,pudiendollegara2.4UGalao4dehaberingresadoalprograma.Laproduccinde lechealinicioesde6,400litrosporaoypuedealcanzarlos49,000litrosanualesenelao4. Estacifrapuedellegarhasta134,000enelao15dehaberaplicadoalsubprograma. 3.5.2 ObjetivoGeneral El Componente de crdito, dentro del Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera Bovina, pretende facilitar a los ganaderos el acceso y disponibilidad de recursos financieros de manera oportuna, expedita y adecuada a las condiciones de los sistemas de produccin. 3.5.3 Objetivosespecficos(4aos) Proveer a los productores ganaderos servicios financieros accesibles de acuerdo a las caractersticasydemandasdelsector Utilizar los servicios financieros para promover los proyectos del subprograma de ConservacinyMejoramientodelMedioAmbiente. Hacerquelabancaprivadaparticipeenelfinanciamientodelasactividadesganaderasen condicionesadecuadasalossistemasdeproduccin. 3.5.4 MetasEspecficas
3.5.5 Presupuesto En base a modelos de fincas elaborados y las metas generales del subprograma para los primeros cuatro aos, el monto total requerido para el Componente de Crdito para el financiamientoseradeUS$40,000,000. 38
FinanciarelmayornmerodefincasganaderasconunmontototaldeUS$40.000.000. Llevar los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) a todas las fincas ganaderas financiadasconestesubprograma. Almenosdosbancosprivadosparticipandoenelsubprograma. Todas las fincas financiadas se articulan con los proyectos del Componente de ConservacinyMejoramientodelMedioAmbiente.
3.6. ComponentedeOvinosyCaprinos ConelComponenteOvinoCaprinoseimpulsareldesarrollodelaOvinoculturayCaprino cultura a escala industrial, se aumentar el consumo de la carne ovina y productos lcteos caprinos,comoalimentosalternativosycompetitivosenprecios.Seintegrarafamiliasdelos municipiosmaspobresdelpasalmercadodebienesagropecuariosyforestalesmediantesu incorporacinactivaalacadenaagroindustrialovinocaprina,produciendoycomercializando cortes de carne de ovejas y productos lcteos caprinos en los mercados del pas y para su eventualexportacin. 3.6.1 ObjetivoGeneral Promoverlaproductividad,produccin,industrializacinycomercializacindelacarneovina yproductoslcteosdecabraparacontribuir,connuevosproductos,alaSeguridadAlimentaria y generacin de ingresos a las familias rurales con sistemas de produccin sostenibles y amigablesconelmedioambiente. 3.6.2 ObjetivosEspecficos Fomentar y fortalecer la organizacin de Ovino cultores en asociaciones inclusivas que promuevan la actividad y se constituya en interlocutor nico para el procesamiento y comercializacindelosproductos. Garantizar la Asistencia Tcnica, Capacitacin y Transferencia de Tecnologa suficiente y eficienteparaelmanejodeloshatosqueentrenalprograma. Establecerelprogramademejoramientogenticoparaeldesarrollodeloshatosovinosy caprinos Organizar programa de Mercadeo con pases con potencial para la exportacin de los productosovinosycaprinos. Articular este Componente con los proyectos de reforestacin, silvopastoril, aprovechamientodedeshechosanimales,cosechadeaguaypagoporserviciosambientales delComponentedeConservacinyMejoramientodelMedioAmbiente. Desarrollarcapacidadesempresarialesenlosactoreslocalesybeneficiariosparainsertarse enelmercadoformal. 3.6.3 MetasEspecficas(4aos) Fortalecerlasorganizacionesdeproductores(as)ovinocaprinoyaexistentesydesarrollar nuevasasociacionesincluyendoalmenos20,000vientres. Obtener el Financiamiento para adquisicin de Sementales, infraestructura necesaria y Asistenciatcnicapara200productores. Integraralmenos1,000familiaspobresalacadenadeproduccinovinacaprina. Construirviveroscomunalesdeespeciesforrajeras,forestales ydeobrasdecaptacinde aguaalmenosen22comunidades. Importar500SementalesdelasRazasDorperyDorset. 39
3.6.4 Presupuesto El costo de implementacin del Componente Ovino Caprino en su primera fase de cuatro aos,esdeUS$1.8millonesdedlares. 3.7. CostostotalesdelSubprograma LoscostostotalesdelSubprogramaensuPrimeraFasedeImplementacin(FaseI)estaranen elordendelosUS$70.0millonesdeloscualesel57.14%corresponderaalComponentede Crdito, el 23.15 % al Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial, el 8.57 % al Componente de Conservacin del Ambiente, el 5.71 % al Componente de Competitividad, el 2.57%alComponenteOvinoCaprinoyel2.86%aloscostosdelaUnidadTcnica(UT)del Subprograma. Los costos de los Proyectos de Cosecha de Aguas y de Aprovechamiento de DeshechosanimalesestaranincluidosenelComponentedeCrdito. EnelCuadrosiguientesemuestranlosestimadosdeloscostosdelosComponentesydecada unodelosproyectosqueloscomponen. COSTOTOTALDELSUBPROGRAMA11
NombredelProyecto 1. ComponentedeServiciosdeDesarrolloEmpresarial Alimentacin AsistenciaTcnica(PblicaPrivada) SanidadAnimal BajaprevalenciadeBryTbenLenChinandega. MejoramientoGentico IdentificacinyTrazabilidadBovina 2. ComponentedeConservacindelMedioAmbiente Reforestacin SistemaSilvopastoril CosechadeAguas. PagoServiciosAmbientales AprovechamientodeDeshechosAnimales 3. ComponentedeCompetitividad CompetitividaddelSectorCarne CompetitividaddelSectorLcteo 4. ComponentedeCrdito 5. ComponenteOvinoCaprino UnidadTcnicadelSubprograma(UT) TotalCostodeProyectosSPRCG MilesUS$ 16,200 900 6,000 3,000 1,600 700 4,000 6,000 4,500 750 N.A. 750 N.A. 4,000 2,000 2,000 40,000 1,800 2,000 70,000 % 23.15 1.29 8.57 4.29 2.29 1.00 5.71 8.57 6.43 1.07 1.07 5.71 2.86 2.86 57.14 2.57 2.86 100.00
BrindarlaAsistenciaTcnicaylaCapacitacindirectaa200pequeos,medianosygrandes productoresdeganadoovinoycaprino AbrirmercadosparalaCarneOvinaaLosPasesrabes,EstadosUnidosyCentroamrica. Establecerdos(2)GranjasOvinoCaprinasdereferencia.
11
Este costo puede cambiar en funcin de la revisin que se haga de los modelos de fincas y de la devaluacin del dlar de E. U. A.
40
PARTICIPACIONTENTATIVAENPRESUPUESTO
NombredelComponente/Proyecto 1ComponentedeServiciosdeDesarrolloEmpresarial Alimentacin AsistenciaTcnica(PblicaPrivada) SanidadAnimal BajaprevalenciadeBryTbenLenChinandega MejoramientoGentico IdentificacinyTrazabilidadBovina 2.ComponentedeConservacindelMedioAmbiente Reforestacin SistemaSilvopastoril CosechadeAguas. PagoServiciosAmbientales AprovechamientodeDeshechosAnimales 3ComponentedeCompetitividad CompetitividaddelSectorCarne CompetitividaddelSectorLcteo 4.ComponentedeCrdito RecursosdeCrdito 5ComponenteOvinoCaprino 6UnidadTcnicadelSubprograma(UT) TOTALCOSTODELSUBPROGRAMA MilesUS$ 16,200 900 6,000 3,000 1,600 700 4,000 6,000 4,500 750 N.A. 750 N.A. 4,000 2,000 2,000 40,000 40,000 1,800 2,000 70,000 % 23.15 1.29 8.57 4.29 2.29 1.00 5.71 8.57 6.43 1.07 1.07 5.71 2.86 2.86 57.14 57.14 2.57 2.86 100.00 Participacin S.Pub. % MilesUS$ 68.7 90 60 90 62 90 60 81 80 80 90 80 80 80 10 10 80 100 38.1 11,132 810 3,600 2,700 992 630 2,400 4,875 3,600 600 675 3,200 1,600 1,600 4,000 4,000 1,440 2,000 26,647 S.Priv. % 31.3 10 40 10 38 10 40 19 20 20 10 20 20 20 90 90 20 0 61.9 MilesUS$ 5,068 90 2,400 300 608 70 1,600 1,125 900 150 75 800 400 400 36,000 36,000 360 0 43,353
41
IV.
4.1.
EJECUCINYEJECUTORES
OrganismosEjecutores LarectoradelSubprogramaestaracargodelMinisterioAgropecuarioyForestalenconjunto con el Sector Privado; quienes por medio del Consejo del Poder Ciudadano de la Ganadera (CPCG),integrarnunaJuntaDirectiva,presididaporelMinistrodelMAGFOR,quecoordinar elSubprogramadeReconversinCompetitivadelaGanadera.LaJuntaDirectivadeterminar cual ha de ser la entidad o empresas que llevarn a cabo los proyectos del Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial. Inicialmente las Instituciones de Gobierno: INTA, IDR, FUNICAconpresenciadetcnicosenelcampo,previamentecapacitadosporlaUnidadTcnica delSubprograma(UT),seencargarndeejecutarlatransferenciatecnolgica,mismaquehan de coordinar con otras organizaciones pblicas y privadas, involucradas en la capacitacin e investigacinyenapoyoalospequeosymedianosganaderos/as. El Componente de Apoyo a la Competitividad, ser ejecutado en los aspectos que le correspondenporlasinstitucionessealadasanteriormenteyporlasinstitucionesdelsector privadoinvolucradas;MARENAyel InstitutoNacionalForestal(INAFOR)participarnenlos proyectos del Componente de Conservacin del Medio Ambiente; El Banco de Fomento, Financiera Nicaragense de Inversiones (FNI), Fondo de Crdito Rural (FCR) y bancos del SistemaFinancieroNacionalsernlosejecutoresdelComponentedeCrditoaccediendoalos recursos del mismo mediante procesos de licitacin. Las cooperativas y asociaciones ganaderasfortalecernsusequipostcnicos,conelapoyodelaUT,paraeventualmenteasumir laejecucindelComponentedeServiciosdeDesarrolloEmpresarial. ElSubprogramadeReconversinCompetitivadelaGanaderaenNicaraguatalcomoestara propuesto sera fcil de ejecutar asignando las responsabilidades que les corresponden a las institucionesinvolucradas,yaqueestastienenexperienciaenlaejecucindelosproyectosque secontemplaimplementar. El Consejo del Poder Ciudadano de la Ganadera a travs de la Junta Directiva sera el CoordinadordelPrograma,talcomosemuestraenelsiguienteOrganigrama:
42
ORGANIGRAMADELSUBPROGRAMA
MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL
CONSEJO PODER CIUDADANO DE LA GANADERA (CPCG) JUNTA DIRECTIVA UNIDAD TCNICA DEL SUBPROGRAMA (UT)
SERVICIOS (SDE)
MEDIO AMBIENTE
APOYO A LA COMPE TITIVIDAD
CRDITO
PROGRAMA OVINO
ALIMENTACIN (INTA, IDR, FUNICA, ONGs,Cooperat.. sociac.) SALUD ANIMAL (DGPSA, IDR, FUNICA MINSA, Cooperat. Asociac.) GENTICA (DGPSA, IDR, FUNICA CSGP, Coop. Asoc.)
REFORESTACIN PSA (MAGFOR MARENA SISTEMA SILVO PASTORILPSA(INAFO R, INTA, FUNICA, Coop., Asociac.)
LECHE (MIFIC, MINSA, MINREX CANISLAC, PLANTAS, BAGSA, Coop., Asoc.)
CRDITO INTEGRAL (BCN, FNI, FCR, BAN CA PRIVADA, BANCO DE FOMENTO
PRODUCCIN PRI MARIA (UTA, IDR, INTA, EMPRESAS, Coop. Asoc.)
ASIST. TCNICA (UTP, INTA, EMPRE
COSECHA DE AGUA PSA Y DESHECHOS (INTA, MARENA, FUNICA, Asoc.,
CARNE (MIFIC,MINSA, MINREX,MATADE ROS, BAGSA, Coop. Asoc.)
LNEAS DE CRDITO (FNI, FCR, BANCA PRIVA DA, MICRO FINANCIERAS)
PROCESO Y MERCADEO (MATADEROS, MIFIC, MINREX, DGPSA, Coop
SAS, FUNICA,Coop.
43
PERFILDELSUBPROGRAMADERECONVERSIONDELAGANADERIABOVINAYOVINADE NICARAGUA
4.2. UnidadTcnicadelSubprograma(UT) LaUnidadTcnica(UT)delSubprogramaseconcibecomounequipodetcnicosaltamente calificados y con el suficiente apoyo logstico para desempear labores de coordinacin, seguimiento y control que garanticen el cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentesComponentesdelSubprogramadeReconversinCompetitivadelaGanadera. LaUnidadTcnicaseencargardeimplementarlametodologaaseguirparaellogrodelos fines propuestos en cada subprograma y que los fondos asignados a cada uno de ellos se apliquen correctamente, tanto en forma global como en sus diferentes componentes, as mismo se asegurar que las acciones se realicen en los tiempos y formas correctas. El equipo dar apoyo tcnico a todas las instancias involucradas en el desarrollo del programa, en todas las reas y en todos los niveles. La UT estara constituida por los siguientes Tcnicos: 1 Coordinador, 1 Economista Agrcola, 1 Especialista en Nutricin animal, 1 Experto en pastos, 1 Especialista en Sanidad Animal y Reproduccin, 1 Especialista en Gentica, 1 Especialista en ovino y caprino cultura, 1 Administrador y 1 Secretaria. 4.3. AdministracindelosRecursosdelSubprograma LosrecursosdelSubprograma,sernadministradosporlaUnidadTcnica,bajoElConsejo del Poder Ciudadano de la Ganadera de forma clara y transparente, manejando en la contabilidad cada uno de los proyectos como un centro de costos, con cuentas separadas para cada una de las fuentes de financiamiento, lo que permitira, que los donantes y/o prestamistas, puedan ver los resultados de sus aportes en trminos de desarrollo y sostenibilidaddecadaunodeloscomponentesdelPrograma.
V.
.IMPACTOSOCIOECONMICO
5.1 Grupometa: El Subprograma, en el horizonte de 16 aos, beneficiara con intervenciones directas en fincasa64,000productores/asganaderosconsideradospequeosymedianosqueposeen fincasquevanenpromediode8manzanasa170manzanas50%delosproductoresde5 a 10 mzs. , o sea a los estratos de productores de 5 manzanas a 250 manzanas que poseenunreatotalde3.6millonesdemanzanas.Atravsdesusproyectos,beneficiara tambinalrestodelosganaderoseinclusodeagricultoresqueseencuentrenenlaszonas deinfluenciaenqueelSubprogramatendraintervencionesdirectas. Eltotaldelosproductoressealcanzaraatenderenunperiododediecisisaosencuatro fases de cuatro aos. En un ao se atendern aproximadamente 4,000 ganaderos de pequeosamedianos.Enlosprimeroscuatroaosseatendernaproximadamente16,000 ganaderos. 44
5.2 IndicadoresClavesparalaFaseIIdelSubprograma LosindicadoresclavesparacontinuarconlaFaseIIdelSubprogramasepuedenobservar enelsiguienteCuadro: IndicadoresclavesparalaFaseIIdelSubprograma

ContenidoClavedelasFases
Dominio Evaluacin Retroalimentacin
FaseI:EstablecimientodeSistemadeReformasdeBases CriteriosClavesparaPromoveraFaseII
ParaelfinaldelaFaseI:Secontabilizarelnmerodefincasatendidas por el programa. 16,000 unidades en las zonas atendidas por el programa. AlfinalizarlafaseI:ElMAGFORevaluarpormediodelaDireccinde PolticaselSubprogramadeReconversinProductivadelaGanadera, as como los primeros impactos en trminos de incrementos en volmenes producto de la aplicacin de la asistencia tcnica y capacitacin en los tres aos, en las 16,000 unidades asistidas por el programa. La evaluacin de la fase servir como insumo para los ajustesdelasiguientefase. Al final de la fase I: (i) Al menos 60% de pequeos productores y el 100% de los medianos productores atendidos por instituciones oficiales estarn satisfechos con la asistencia tcnica y capacitacin recibida, y (ii) han adoptado un paquete tecnolgico mnimo incluyendoNutricin,SaludAnimal,MejoraGentica,manejodelhato ytcnicasconservacionistasdelMedioAmbiente. Cerca de el final de fase I: (i) Al menos 16,000 productores debieron habertenidoaccesoalaasistenciatcnica.(ii)Almenosun70%delas fincas beneficiadas por el componente de crdito funcionarn como unidadesproductivasdereferencia. AlfinaldelafaseI:AlmenosunmanualGanaderohasidodistribuido entrelatotalidaddelosusuariosdelprograma. AlfinaldelafaseI:LosfondospblicosquefinancianelSubprograma habrn sido aportados por el MAGFOR y financiados por medio de organismos financieros internacionales para ser invertidos en los componentesdelSubprograma. Alfinaldelao1delafaseI:Sehabrestablecidoloscorrespondientes convenios interinstitucionales entre las entidades oficiales responsablesdelaejecucindelsubprograma. Alfinaldelao2:UnplanestratgicodelargoplazodelaGanaderade Nicaragua aprobada por el MAGFOR, CPCG y FUNICA como instancia dedilogoyconsensodelsector.
Criterio
Informacin Retroalimentacin Evaluacin
Efectos Cobertura Adopcin
Disponibilidad Implementaciny Desempeo Diseo Establecimientode Estrategias Recursos ArreglosInstitucionales
ElPRCGtieneunhorizontede16aosyestcompuestoporcuatrofasesde4aoscadauna.

45
VI.
IMPACTOAMBIENTAL
6.1 ImpactosPositivos ElimpactoambientaldelSubprograma,entrminosgeneralesserpositivoyaqueatravs del Componente de Conservacin y Mejoramiento del Ambiente se pretende crear conciencia entre los ganaderos de la necesidad de utilizar los suelos de acuerdo con su aptitud y potencial para producir, motivndolos, por medio del Pago por Servicios Ambientales (PSA), a realizar un reordenamiento del uso de los suelos de la finca, conservandoymejorandoelreadebosquesomontaaquequedanyreforestandosuelos que tengan aptitudparaello.Losganaderosquesoliciten yrecibanasistenciatcnicay/o crdito se comprometern a ejecutar este componente. Por otra parte a travs de la promocindeplantacionesderbolesyarbustosconcualidadesdeproduccindeforraje (bancosdeprotena),elusodecercasvivas,elusoderbolesparasombraenlospotreros, laproteccindelasfuentesdeagua,laconstruccindediquesyotrasobrasquepermitan cosecha deaguas y laimplantacin deotrasmodalidades de proteccin de lossuelos con visin de micro cuencas o cuencas hdricas, permitir que el Subprograma incida fuertementeenlaproteccinyrecuperacindelmedioambiente. 6.2 ImpactosNegativos En cuanto a los impactos potenciales negativos que el Subprograma podra causar en el ambiente, sus efectos posibles y las medidas de alivio a tomar para minimizar el posible impactonegativo,semuestraenelsiguienteCuadro. Matrizdeimpactospotencialesalambienteymedidasdereduccinderiesgos Impacto Concepto Potencial EfectosPosibles MedidasdeAlivio Proyectado
Incrementodeexcretas pormayorconcentracin depoblacindeganado enunidadesde produccin. Incrementoenlas emanacionesde Metano,siel estircoles manejadobajo condiciones anaerbicas.. El Metano es responsable de la prdida de la capa de ozono. (i) Promover el uso de biodigestores en las zonas de mayor concentracin de ganado para que este sea utilizado como fuente de energa alterna, y (ii) Evitar el acumulo de excretas que permitancondicionesanaerbicas. (i) Industrializacin del suero y subproductos provenientes de las queseras, ii Alimentar otras especies domsticas con estos subproductos, Ej: Cerdos, para convertir los desechos en fuentes
Mayor produccin de Contaminacin de Alteracin de los subproductos de la leche rosyacuferos. ecosistemas de ros y en el proceso de lagunasaledaasalas fabricacin de quesos unidades de (suero), y que sean produccinganadera. desechadosencauces.
46
proteicasparaconsumohumano. Mayor uso de qumicos Reduccin de otras para el control de especiesbenficasal parsito internos y medioambiente. externos por mayores densidades ganaderas a manejar en unidades de produccin. Interrumpir la cadena ecolgica de los sistemas establecidos enlazona. (i) Almacenar las sustancias potencialmente txicas en lugares apropiados y depositar en lugares seguros los envases y desechos para evitar su diseminacin en el medio ambiente, y (ii) Utilizar productos para control de plagas que sean amigables con el medio ambiente. (iii) Procurar minimizar el uso de productos qumicos y promover el control biolgicodeplagas. (i) Procesar todo desecho industrial proveniente de mataderosyrastrosmunicipalesy producir materias primas para la alimentacin animal (cerdos y aves).
Desechos de plantas de Contaminacin proceso de reses, causes ros matadero y rastros lagunas. municipales: huesos, sangre,vsceras,etc. Sobrepastoreo potreros. de
de Alteracin de los y ecosistemas de ros y lagunasaledaasalas unidades de produccinganadera.
los Erosin de suelos, comoproductodela desaparicin de los pastos, quedando el suelo expuesto a la erosin.
Acumulacin / (i) Implementar adecuados depsito de pastoreosrotativosqueminimicen lacompactacinylaerosindelos sedimentos arrastrados por suelos. (ii) Utilizar sistemas causes y ros, en silvopastoriles que adems de lagunas y zonas evitar le erosin de los suelos costeras, que alteran promuevenlareforestacin. losecosistemas.
VII.
RECOMENDACIONES
7.1 ElSubprograma LosresultadosencontradosenesteperfilindicanpreliminarmentequelaReconversinde laGanaderaBovinaenNicaraguaenformacompetitiva,puedeaportarsignificativamente al crecimiento econmico del pas y por ende a la estrategia de Combate a la Pobreza, mejorando el nivel de vida de los pequeos y medianos productores/as y generando empleoparalostrabajadoresruralesengeneral,enzonascoincidentesconnivelesdeAlta Pobreza. Estosresultadosyotrosrelacionadosconelincrementodelaproduccindelecheycarney el desarrollo de las industrias relacionadas, la detencin del xodo rural del campo a la ciudad, el mejoramiento de los niveles de alimentacin de la poblacin nicaragense y el incrementodelasexportaciones hacendelSubprogramadeReconversinCompetitivade laGanadera(SPRCG)unabuenaalternativaparadesarrollarlaactividadganadera. 47
Portantoserecomiendaprocederconlaelaboracin delos Trminosde Referencia para elaborarelDocumentodeFactibilidadparalaconsecucindelosfondosnecesariosparala implementacindelSPRCG. 7.2 MedidasdeAccinInmediata Entreotrasmedidas,mientrasserealizalaelaboracindeldocumentoparalaconsecucin delosfondosparaelSPRCG,serecomiendatomarenconsideracinaccionesymedidasque se pueden desarrollar mientras se obtienen los fondos de las instituciones financieras interesadas en financiarlo. Entre estas medidas se recomiendan fundamentalmente las siguientes: 7.2.1 AsistenciaTcnicaGanadera Conlosrecursosdisponiblesenlasinstitucionesiniciarelprocesodefortalecimientodelas organizacionesdeproductoresparalaprovisindeServiciosdeDesarrolloEmpresarial. 7.2.2 CoordinacindeProyectosdeApoyoalaGanadera Efectuar un inventario de programas y proyectos en ejecucin, sean stos iniciativas colectivas, promovidas por ONGs, organismos de pases cooperantes, gubernamentales, etc.Entrelosdatosacolectar:Ubicacindelosproyectos,yquehorizontetienen,enfoque delprograma(produccinprimaria,acopio/comercializacin,industriaymercado),sector delasociedadalqueestenfocado(beneficiarios),montosdestinadosparaeldesarrollode losproyectosyotrainformacinrelevante. Establecer los mecanismos de coordinacin entre estos esfuerzos por ahora dispersos y establecer,dentrodelFortalecimientoInstitucional delMAGFOR, la DireccindePolticas del MAGFOR que estaran a cargo de la coordinacin y cual sera su papel. Contemplar la participacindeotrosMinisteriosquedeformadirectaeindirectaincidenenlaactividad ganaderadelpas. Ubicarendondeseestndesarrollandolamayoradelosproyectos,tratandoseleccionar aquellos que estn localizados en las zonas de pobreza severa y alta, para que estas acciones se inserten dentro de la estrategia de combate a la pobreza y apoyar de esta maneralosesfuerzosgubernamentalesparaeldesarrollorural. 7.2.3 DesarrollodelmercadoInternoyExternodelosProductosCrnicosyLcteos Fomentar el desarrollo del mercado nacional de los productos de la ganadera (leche y carne) y de los mercados de exportacin, para lo cual habra que establecer con los ministerios MIFIC y Relaciones Exteriores, Instituciones y Ministerios que incidan en el desarrollo de dichos mercados de conformidad con lo enunciado en Los Proyectos de CompetitividadydeMercadodelosproductosCrnicosyLcteos. 48
7.2.4 Formulacindelapolticadelascadenasdecarneyleche A lo inmediato el MAGFOR por medio de la Direccin de Polticas diseara la poltica ganaderaencoordinacinconelCPCGyotrasinstanciasdeconsensoydilogoestablecidas enelsector.
49

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MINISTERIOAGROPECUARIOYFORESTAL MAGFOR

Managua, octubre 2008

1 UG equivale a un animal de 400 kilogramos de peso

ndices econmicos Banco Central de Nicaragua.- 2007

El Mercado de la Carne Ovina en Nicaragua. Mayo 2004-Marcelo Mayorga S. www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Mer_Carne_Ovina.pdf

1 UG equivale a un animal de 400 kilogramos de peso

Los Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios de Nicaragua. CIPRES. Junio 2006

Debilidadgremialdelosproductoresyescasadedicacinalasfincasganaderas. Presenciadeproblemasdeabigeatoeinseguridadciudadanaenampliaszonasruralesdel pas.

Establecer una escuela de especializacin de ganadera dirigida a los mandadores y l a manodeobradefincasganaderasobjetodelsubprograma.

Establecerunsubsistemadeidentificacinytrazabilidaddelosanimalesdelaespeciebovina enelmbitonacionaldeacuerdoalasnormativasnacionaleseinternacionalesvigentesenla cadenaagroalimentaria.

LaejecucindeesteComponenterequeriradeunainversindeaproximadamenteunosUS$ 6,000.0milesdedlaresaserdesembolsadosenelperiododecuatroaosdelaprimeraFase delSubprograma.

BrindarlaAsistenciaTcnicaylaCapacitacindirectaa200pequeos,medianosygrandes productoresdeganadoovinoycaprino AbrirmercadosparalaCarneOvinaaLosPasesrabes,EstadosUnidosyCentroamrica. Establecerdos(2)GranjasOvinoCaprinasdereferencia.

APOYO A LA COMPE TITIVIDAD

LECHE (MIFIC, MINSA, MINREX CANISLAC, PLANTAS, BAGSA, Coop., Asoc.)

CRDITO INTEGRAL (BCN, FNI, FCR, BAN CA PRIVADA, BANCO DE FOMENTO

PRODUCCIN PRI MARIA (UTA, IDR, INTA, EMPRESAS, Coop. Asoc.)

ASIST. TCNICA (UTP, INTA, EMPRE

COSECHA DE AGUA PSA Y DESHECHOS (INTA, MARENA, FUNICA, Asoc.,

CARNE (MIFIC,MINSA, MINREX,MATADE ROS, BAGSA, Coop. Asoc.)

LNEAS DE CRDITO (FNI, FCR, BANCA PRIVA DA, MICRO FINANCIERAS)

PROCESO Y MERCADEO (MATADEROS, MIFIC, MINREX, DGPSA, Coop

5.2 IndicadoresClavesparalaFaseIIdelSubprograma LosindicadoresclavesparacontinuarconlaFaseIIdelSubprogramasepuedenobservar enelsiguienteCuadro: IndicadoresclavesparalaFaseIIdelSubprograma

Efectos Cobertura Adopcin

Disponibilidad Implementaciny Desempeo Diseo Establecimientode Estrategias Recursos ArreglosInstitucionales

de Alteracin de los y ecosistemas de ros y lagunasaledaasalas unidades de produccinganadera.

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