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L'NERGIE AU DFI DE LA DMOCRATIE

Benjamin Dessus Altern. conomiques | L'conomie politique


2004/4 - n 24 pages 90 105

ISSN 1293-6146

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dessus Benjamin , L'nergie au dfi de la dmocratie , L'conomie politique, 2004/4 n 24, p. 90-105. DOI : 10.3917/leco.024.0090

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Benjamin Dessus, association Global Chance.

[1] European Pressurized


Reactor, ou racteur europen eau sous pression (racteur nuclaire dit de troisime gnration ), dont limplantation a t fixe Flamanville (Manche), apprenait-on fin octobre [NDLR].

a loi dorientation nergtique vote la fin du printemps 2004 au Parlement se rvle, malgr son habillage, bien plus comme une loi sur la production dnergie que sur la matrise de sa consommation, une loi sur llectricit bien plus que sur lensemble des nergies. Elle prennise ainsi lhabitude des pouvoirs publics franais dassimiler lnergie la production dlectricit, et llectricit au nuclaire, dans un contexte de centralisation jacobine des principales dcisions. La seule mesure concrte de cette loi la construction dun dmonstrateur EPR [1] vient confirmer les craintes quont exprimes de nombreuses organisations tout au long du dbat national sur les nergies lanc par le gouvernement depuis deux ans. Complte par une rforme du statut et une ouverture du capital dEDF et GDF, cette loi est suppose orienter, pour les trente annes qui viennent, les dcisions nergtiques des pouvoirs publics franais, alors quelle ne traite en fait et dailleurs de manire trs contestable que dune petite partie du dossier, celle de llectricit, dont la part dans la consommation finale dnergie du pays nest que de 22 %. Linadquation de la loi aux problmes principaux traiter dans le domaine de lnergie et de lenvironnement moyen et long

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terme est donc criante. Le texte qui suit est une premire tentative dexplicitation des principes, des enjeux, des risques, des perspectives, des mthodes dlaboration et des moyens daction que pourrait embrasser une loi dorientation nergtique digne de ce nom. Il y a au moins trois raisons qui peuvent justifier la dfinition dune stratgie publique de lnergie. Dabord, la volont dassurer chaque citoyen lgalit daccs aux services de lnergie (confort thermique, moyens de dplacement, lectromnager, clairage, etc.) et de fournir au monde conomique les moyens nergtiques ncessaires la production des biens et services pour la collectivit et les mnages dans des conditions conomiques acceptables. Ensuite, la ncessit dassurer la scurit dapprovisionnement, dacheminement et de distribution des nergies ncessaires la mise disposition des services nergtiques prcits. Enfin, la ncessit de rduire de faon trs significative les ponctions sur les ressources non renouvelables, ainsi que les risques et les nuisances environnementales locales et globales lies au dveloppement des systmes nergtiques : non seulement les pollutions locales, mais aussi les missions de gaz effet de serre, quil faut rduire dun facteur 4 dici 2050, par rapport leur valeur actuelle, sans pour autant crer de nouveaux risques (en particulier ceux qui sont lis au nuclaire). On sait bien que les mcanismes de march sont largement incapables de prendre en compte ces enjeux de solidarit immdiate et de protection des gnrations futures, qui relvent de stratgies collectives ; ils justifient donc une intervention structure et prenne des pouvoirs publics.

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O en est-on en France ?
Les Franais consomment de lnergie pour satisfaire des besoins de chaleur (confort thermique, eau chaude sanitaire, cuisson, procds industriels), des besoins de mobilit (transports guids, avions, voitures et camions), des besoins dlectricit spcifique , au sens o les services rendus ne peuvent ltre aisment que par llectricit (clairage, moteurs, rfrigration, bureautique, audiovisuel, etc.). Pour cela, ils utilisent des produits nergtiques dj labors, des carburants, des combustibles, de llectricit, quon appelle des nergies finales . Par opposition, on donne le nom dnergies primaires aux sources dnergie (gaz naturel, ptrole brut, charbon, chaleur nuclaire, nergie solaire, etc.) qui ont permis

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dlaborer ces produits finis, directement utiles au consommateur. Le tableau ci-dessous donne une rpartition indicative des consommations finales dnergie en 2001.

Le tableau suivant (page de droite) donne, pour la mme anne, la consommation dnergie par produit fini. Les produits ptroliers arrivent largement en tte, suivis de llectricit et du gaz. Les nergies renouvelables et le charbon restent marginaux. Pour complter ce tableau purement quantitatif, il est utile de confronter la situation actuelle aux trois critres dgalit daccs, de scurit, et de protection des ressources et de lenvironnement.

Consommations finales dnergie par forme dnergie et par secteur dactivit en 2001
En trawatts-heures (1 TWh = 1 milliard de kWh) Industrie/agriculture Chaleur Mobilit Electricit spcifique Total Part (en %) 325 0 128 453 24,5 % Habitat tertiaire 650 0 140 790 43 % Transports 0 580 11 591 32,5 % Total 975 580 279 1 834 100 % Part (en %) 53 % 32 % 15 % 100 %

NB : llectricit est dite spcifique quand les services quelle rend sont irremplaables, comme pour lclairage, llectromnager, laudiovisuel, les tlcommunications, linformatique. En revanche, le chauffage lectrique, par exemple, nest pas une application spcifique de llectricit, puisquon peut aisment se chauffer autrement. NB2 : on parle dhabitat pour tout ce qui est rsidentiel (logements, rsidences secondaires, etc.), et dhabitat tertiaire

pour les services collectifs (lyces et collges, btiments municipaux, hpitaux, maisons de retraite ou de vacances, lieux culturels, etc.) et commerciaux (magasins, grandes surfaces, etc.).

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La chaleur (975 TWh), premier poste de la consommation dnergie finale, est dabord de la chaleur basse temprature (moins de 100 C) dans lhabitat tertiaire (650 TWh), et moyenne et haute temprature (de 100 1 000 C) dans lindustrie (325 TWh). Cest un poste qui volue globalement peu depuis dix ans : stagnation des besoins de chauffage des locaux ; diminution sensible des besoins de Pour se chauffer, les mnages pauvres lindustrie ; augmentation sensible des dpensent plus que les mnages aiss, postes eau chaude sanitaire et cuisou, dpenses identiques, disposent son. Le deuxime poste est la mobidun confort thermique moindre. lit des personnes et des biens, en augmentation rapide, de lordre de 2 % par an depuis vingt ans ; le troisime poste, les applications spcifiques de llectricit, est galement en forte augmentation depuis vingt ans (plus de 3 % par an).

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L galit daccs aux services nergtiques


En France, le gaz et llectricit bnficient dun systme de prquation spatiale qui assure en principe lgalit des prix sur lensemble du territoire. Mais des ingalits importantes demeurent pour ce qui est de laccs aux services que peuvent rendre ces nergies. Des situations de pauvret nergtique se dveloppent, en effet, pour des populations qui cumulent des situations de faible revenu et de mauvaise qualit nergtique des infrastructures et des outils auxquels ils ont accs (logements non ou mal isols, voitures anciennes, etc.). Cest ainsi que, pour se chauffer, les mnages pauvres dpensent plus que les mnages aiss, ou, dpenses identiques, disposent dun confort thermique moindre.

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La scurit
Pour les services de mobilit, la France est trs dpendante du ptrole import. La vulnrabilit de ce secteur aux alas politiques, techniques et conomiques dapprovisionnement reste donc une proccupation centrale, dautant quil nest gure possible de constituer des stocks de carburant de plus de quelques mois de consommation. La situation est moins proccupante pour le service chaleur , puisque les moyens dy accder sont beaucoup plus diffrencis : combustibles solides (charbon et biomasse), combustibles liquides et gazeux, chaleur directe (rejets thermiques des procds industriels, gothermie, solaire, etc.), lectricit. Les problmes de scurit dapprovisionnement sont donc moins aigus. A noter, cependant, la vulnrabilit du secteur aux problmes qui peuvent affecter les grands rseaux de gaz et dlectricit et les moyens de production situs en amont de ces rseaux. Enfin, pour llectricit spcifique, la scurit est aujourdhui avant tout lie au degr de vulnrabilit du rseau lectrique vis--vis des alas climatiques, des accidents ou des attentats, ainsi qu la sret de fonctionnement du parc nuclaire, qui produit 80 % de llectricit ncessaire.
Consommation finale dnergie par produit nergtique en 2001
Charbon TWh Part 76 4% Ptrole 876 47 % Gaz naturel 360 20 % Electricit 400 22 % Energies renouvelables 122 7% Total 1 834 100 %

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La protection des ressources et de lenvironnement

Restent les risques nuclaires. Avec une densit de 1 racteur pour 1,1 million dhabitants, contre 1 racteur pour 3 millions dhabitants dans le reste des pays europens et aux Etats-unis, les risques daccident sont trois fois suprieurs en France. Par ailleurs, le choix du retraitement et du Mox (Mixed Oxide Fuel, mlange doxyde duranium et de plutonium) induit en France des risques spcifiques, en particulier les risques associs la filire plutonium (usines de la Hague et Melox o lon fabrique du Mox, transport de plutonium, prolifration, etc.). Enfin, la situation franaise se caractrise par une rapide croissance des stocks de dchets considrs comme trs dangereux (actinides mineurs, plutonium, produits de fission), et ce quelle que soit lvolution de la situation du retraitement (une multiplication par cinq ou six du stock actuel en 2040).

Comment se prsente lavenir ?


On dispose en France de plusieurs scnarios contrasts : trois scnarios de la commission Energie 2010-2020 du Plan, un scnario dit tendanciel du ministre de lIndustrie (que la Direction
Ponctions sur les ressources puisables par habitant en 2000
Fossiles (tep) France par habitant Europe par habitant Monde par habitant 2,35 3,00 1,40 dont ptrole (tep) 1,57 1,58 0,60 Uranium naturel (grammes) 150 (1,70 tep) 50 (0,58 tep) 8 (0,10 tep)

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Etabli en nergie primaire, puisquil sagit de ponctions sur les ressources (tonnes dquivalent ptrole et grammes duranium), le tableau ci-dessous montre que la trs forte ponction franaise sur les ressources duranium ninduit aucune conomie significative de ptrole par rapport nos voisins. Dautre part, notre systme nergtique est responsable de plus de 70 % des missions de gaz effet de serre, travers les missions de gaz carbonique des combustibles La trs forte ponction franaise fossiles. Depuis dix ans, laugmentasur les ressources duranium tion des missions du secteur nerninduit aucune conomie significative gtique de lordre de 9 % entre 1990 de ptrole par rapport nos voisins. et 2001, selon lAgence internationale de lnergie (AIE) est le rsultat dune nette rgression dans lindustrie (15 %), dune lgre augmentation dans lhabitat tertiaire (3 %), et dune trs rapide augmentation dans le secteur des transports (20 %).

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Les postes principaux dvolution des consommations dnergie finale qui expliquent ces diffrences majeures sont dabord les transports (carburants) et lhabitat tertiaire (chaleur et lectricit spcifique). Dans les scnarios les plus dispendieux, la consommation des transports est multiplie par un facteur 2 en 2050, alors quelle chute de 40 % dans les plus sobres. De mme, les usages de la chaleur et de llectricit dans le rsidentiel tertiaire varient dans un rapport 2. En revanche, les projections de consommation dnergie du secteur industriel sont moins disperses. En termes de mobilisation des diffrentes ressources, la prolongation des tendances trentenaires, avec maintien des parts de march des diffrentes sources nergtiques, conduirait une
Consommation dnergie finale selon diffrents scnarios
En TWh 2001 Prolongation des tendances Scnario march du Plan Scnario Ngawatt Scnario Prvot 1 834 1 834 1 834 1 834 2020 2 170 2 435 1 680 1 915 2050 3 250 3 250 1 390 1 820

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gnrale de lnergie et des matires premires, du ministre de p. lIndustrie, a actualis trs rcemment jusquen 2030, avec une alternative fort contenu nuclaire), deux scnarios lectriques lhorizon 2050 tablis dans le cadre de ltude conomique prospective de la filire nuclaire confie par Lionel Jospin Jean-Michel Charpin, Benjamin Dessus et Ren Pellat, et deux scnarios qui se proposent de respecter terme lobjectif dune division par trois ou quatre des missions de gaz effet de serre, lun de lassociation Ngawatt, lautre dHenri Prvot. Ils Dans les scnarios les plus dispendieux, montrent, pour un mme taux de la consommation des transports croissance conomique, un large est multiplie par un facteur 2 en 2050, ventail de trajectoires possibles de alors quelle chute de 40 % consommation dnergie, correspondans les plus sobres. dant des politiques publiques galement contrastes depuis une multiplication par presque deux des besoins dnergie finale en 2050 par rapport 2001, dans lextrapolation du scnario de march du Plan, jusqu une rduction de 25 % cet horizon, dans le scnario le plus sobre en nergie, celui de Ngawatt

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consommation de 380 Mtep en 2050, soit de 45 % suprieure celle de 2000. Entre les scnarios extrmes, on constate un rapport 3 entre les besoins dnergie primaire, deux fois plus dcart que pour les consommations finales dnergie. La dernire colonne du tableau prcdent, qui indique le ratio entre nergie finale et nergie primaire de chacun des scnarios, explique cette divergence. Ce ratio (de lordre de 60 % en 2000), dont la valeur est dautant plus faible que les pertes dnergie du systme nergtique sont plus leves, se dtriore dans le scnario Prvot, qui suppose un recours massif au nuclaire (avec un mauvais rendement de production de llectricit), et se redresse trs fortement dans le scnario Ngawatt, qui fait un appel beaucoup plus restreint llectricit et un appel beaucoup plus massif aux nergies renouvelables de proximit. Enfin, les scnarios se distinguent aussi par leurs stratgies de production : de la sortie du nuclaire avant 2050, dans le scnario Ngawatt ou certains des scnarios de ltude de Charpin, Dessus et Pellat, au doublement du parc nuclaire ds 2030, dans le scnario Prvot ; du maintien des renouvelables dans une situation marginale dans les scnarios du Plan, une contribution majoritaire (63 %) dans le scnario Ngawatt. Consquence : des quantits cumules dmission de CO2 entre 2000 et 2050 se situant dans un rapport 2,3, et des stocks de dchets nuclaires en 2050 dans un rapport 2,5.

Le point de vue qualitatif


On a dj soulign que la prquation spatiale des tarifs ne suffisait pas rgler les questions dgalit daccs aux services nergtiques. Pour un panier nergtique donn, les scnarios sobres, qui se traduisent concrtement par la mise disposition dinfra-

Consommation dnergie primaire selon diffrents scnarios


En Mtep (mgatonnes quivalent ptrole) 2001 2020 2050 Ratio nergie finale/ nergie primaire en 2050 60 % 65 % 93 % 46 %

Prolongation des tendances Scnario march du Plan Scnario Ngawatt Scnario Prvot

263 263 263 263

280 323 180 276

380 430 130 345

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structures et doutils plus efficaces en nergie, rduisent les ingalits daccs aux services.

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La question de la scurit dacheminement de lnergie se pose principalement pour les nergies de rseau (llectricit ou le gaz). Lintroduction sur ces rseaux de moyens de production diffus et divers proximit plus immdiate des usagers finaux est de nature en diminuer la vulnrabilit. De ce point de vue, les scnarios qui reposent majoritairement sur des moyens de production trs centraliss sont plus vulnrables que ceux qui accordent une plus large part aux solutions dcentralises et une moindre part au toutrseau : cest le cas des scnarios qui font un appel significatif aux nergies locales. Cette revue des scnarios montre lvidence quil nexiste pas de rduction importante possible des ponctions sur les ressources fossiles et des missions de carbone sans effort majeur de matrise de lnergie. Dans les scnarios haute consommation, mme avec un recours trs important au nuclaire et aux nergies renouvelables, les consommations dnergie fossile et les missions de gaz effet

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Pour lapprovisionnement, l encore, panier nergtique donn, lindpendance et par consquent la scurit dpendent principalement de la valeur absolue des diverses quantits dnergie ncessaires au bouclage du bilan. Une France consommant annuellement 400 Mtep, avec un taux dindpendance de 50 %, importera 200 Mtep, alors quavec une consommation de 200 Mtep et un taux dindpendance nettement plus faible, par exemple 30 %, elle nimportera que 140 Mtep, et sera donc moins vulnrable. De mme, les stockages tampons, pour une capacit dtermine, verront leur efficacit saccrotre dans les scnarios sobres, qui prsentent Le parc franais actuel donc un avantage dcisif de scurit. de production dlectricit, Bien entendu, cette scurit dapprofond 80 % sur lnergie nuclaire, visionnement dpend aussi de la prsente une vulnrabilit leve. nature des nergies mises en uvre et de leur lieu de production : sources nationales ou importes, renouvelables ou non, etc. A ce titre, ce sont les scnarios qui prsentent la plus grande diversit de solutions pour chaque besoin final qui assurent la scurit collective maximale. A contrario, le parc franais actuel de production dlectricit, fond 80 % sur lnergie nuclaire, prsente une vulnrabilit leve.

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de serre augmentent considrablement, alors quil faudrait les faire chuter dun facteur 3 ou 4 dici 2050. Enfin, tous les scnarios qui continuent faire plus ou moins appel au nuclaire ont pour consquence une augmentation rapide des quantits de dchets longue dure de vie et haute activit, et un renforcement des risques. Tout cela montre la ncessit imprieuse dune politique prenne et trs volontariste de matrise de lnergie, sans laquelle il nest pas possible de rpondre au dfi du changement climatique, et qui prsente simultanment de nombreux avantages sur les plans de la scurit et de laccessibilit aux services de lnergie. Il sagit l dun choix de premier rang, qui relgue donc au second plan les dbats sur la composition du panier nergtique optimal. Si, et seulement si cette priorit est rellement acquise et mise en uvre, il devient pertinent de fixer les priorits concernant la constitution dun panier nergtique optimal pour la France.

Le contenu et la mthode
Les conclusions prcdentes ont des consquences sur le contenu des politiques dvelopper, mais aussi sur la mthode de leur laboration et sur leur mise en uvre. Traditionnellement, en effet, en France, la politique nergtique, principalement fonde sur loffre dnergie, implique dabord les grandes entreprises nergtiques, le ministre de lIndustrie, le ministre des Finances et, marginalement, le ministre de lEnvironnement. Cest entre ces partenaires que se dfinissent les grands quilibres, les parts de march, les ponctions fiscales et les engagements environnementaux ventuels des uns et des autres. Les citoyens, les consommateurs, les collectivits territoriales et les autres ministres en sont trs largement absents. Si le choix de premier rang devient celui dune politique de matrise de la demande dnergie, apparat immdiatement la ncessit dune modification profonde des termes du dbat et des partenaires y impliquer. En effet, les enjeux majeurs dune politique de matrise de lnergie se situent dans lhabitat tertiaire et les transports (70 % de la consommation finale et plus de 80 % des missions de CO2), et les dterminants principaux de ces consommations se situent dans les choix dcentraliss dinfrastructure, durbanisme, et dorganisation urbaine. Pour les transports, il faut, la fois, parvenir enrayer lextension constante des trafics de passagers et de marchandises qui rendrait

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totalement illusoire lespoir dune rduction des missions de CO2, et ceci quelles que soient les dynamiques de progrs technique et de transfert modal imaginables , et rduire de faon drastique la dpendance du secteur vis--vis du ptrole. Dans lhabitat et le tertiaire, le poids de la consommation du parc immobilier construit avant les annes 1970, ses mauvaises performances thermiques moyennes et sa dure de vie (suprieure 100 ans) rendent illusoire de ne fonder une politique dconomie dnergie que sur un renforcement, mme majeur, des performances nergtiques de la construction neuve. Il faut donc faire porter la priorit sur le parc ancien, dautant que les importantes diffrences de consommation dnergie de chauffage observes sont une des sources majeures dingalit daccs aux services de lnergie. Dans ces deux secteurs prioritaires, cependant, les partenaires principaux, au-del de lexcutif central, ne sont plus les entreprises nergtiques, mais bien les consommateurs, les citoyens et leurs organisations locales ou thmatiques, les collectivits locales et territoriales : les consommateurs et leurs organisations, parce que tout effort de sobrit dans les comportements suppose lacquisition dune culture nouvelle, et que tout effort defficacit suppose laccs une information dcentralise indpendante des lobbies producteurs ; les citoyens et leurs organisations, locales et thmatiques (ONG environnementales, associations de quartier, etc.), pour participer la dfinition des actions de proximit les plus efficaces et les plus quitables, et pour crer les conditions collectives de leur mise en uvre dans le respect de lgalit daccs linformation, au financement, etc. ; les collectivits locales et territoriales, parce que leur rle est central dans la dfinition et la mise en uvre des politiques damnagement du territoire, durbanisme, dhabitat et de transport (toutes politiques dont limpact long terme sur les consommations dnergie est considrable), dans lanimation et la coordination des efforts dcentraliss, dans la formation initiale et permanente, dans le financement des oprations, dans les mesures de prquation et de solidarit ncessaires au respect de lgalit daccs aux services de lnergie. Bref, il sagit en premier lieu de mettre en place des procdures nouvelles de dmocratie participative aux diffrents niveaux territoriaux, avec la participation active des organisations qui regroupent les citoyens, les consommateurs, les professionnels, les syndicats

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Les choix de second rang


On pourrait penser que les choix doffre dnergie peuvent continuer reposer sur des mthodes de prise de dcision traditionnelles et rester un domaine rserv de lEtat central. Mais le contexte est en train dvoluer rapidement, avec llargissement lEurope des marchs nergtiques, lmergence de technologies dcentralises qui peuvent remettre en cause la prminence des systmes centraliss de production et de transport, enfin avec les proccupations globales denvironnement. Comment alors rpondre au mieux aux critres dgalit daccs, de scurit et de protection de lenvironnement ?

Lgalit daccs
Si la libralisation des marchs de lnergie a pour but affich une baisse des prix pour lusager, elle nest a priori pour le moins pas porteuse dgalit daccs lnergie, et bien moins encore aux services de lnergie. Cest le cas pour le gaz et llectricit, o la prquation spatiale des tarifs, voire le simple accs, ne vont pas de soi dans un march libralis, sauf si des rgles trs contraignantes lui sont rellement appliques. De plus, les rflexions et les propositions qui existent autour de la notion dgalit daccs ignorent presque totalement lnergie finale majeure quest la chaleur.

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et des organes dconcentrs du pouvoir dEtat. Cela suppose bien videmment la dfinition dun cadre et une coordination qui puissent permettre dassurer la convergence des initiatives et les solidarits territoriales indispensables, fonctions qui relvent de la reprsentation nationale et de lexcutif central : affichage de la priorit de la matrise de lnergie, dfinition dobjectifs nationaux globaux chiffrs moyen et long terme, promotion et ngociation au niveau europen des mesures de coordination et de convergence indispensables, fiscalit, rglementations, normes et labels divers, recherche, La libralisation des marchs innovation, etc. Cet effort de coordinest a priori pas porteuse dgalit nation est dautant plus ncessaire daccs lnergie, et bien moins encore que la diversit des dpartements aux services de lnergie. ministriels concerns est importante. En rsum, il y a donc deux conditions majeures pour laborer et mettre en uvre une politique de lnergie responsable : la dmocratie participative territoriale et locale, et la mobilisation et la coordination interministrielles.

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Enfin, lmergence des nouvelles filires dcentralises pose de nouveaux problmes dgalit daccs. Cest particulirement le cas pour le solaire, dont la source est gratuite et dont seule lnergie utile (aprs transformation en chaleur domestique, par exemple) peut faire lobjet dune comparaison avec dautres formes dnergie utile. Ce pourrait tre le cas aussi avec lmergence de circuits courts de carburants issus de la biomasse. Le dveloppement de ces nouvelles technologies, rendues ncessaires pour satisfaire aux critres de scurit et denvironnement, impose donc une dclinaison nouvelle des rgles dgalit daccs aux services que ces nergies sont susceptibles de rendre. L encore, on a besoin, au-del de rgles nationales, dune animation, darbitrages et dune programmation au niveau territorial, pour prendre en compte de faon efficace et raliste ces problmes dgalit daccs.

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La scurit
La scurit dapprovisionnement suppose une diversification des sources utilisables, qui sentend au double sens de la diversit des sources elles-mmes et de la diversit de provenance pour une source donne, comme lillustre bien le cas du ptrole. Mais la scurit dapprovisionnement est aussi largement tributaire des systmes de transformation des nergies primaires en produits nergtiques finaux, puis dacheminement de ces produits jusqu lusager. L encore, il y a besoin danimation et de rgulation territoriales pour dfinir les meilleurs compromis entre le renforcement de la scurit du rseau et linsertion de moyens de production de proximit, voire de systmes trs dcentraliss de stockage dnergie pour les services essentiels, ainsi que pour organiser la production et la distribution des nergies locales, et diminuer dautant la vulnrabilit au niveau local.

Lenvironnement
En examinant les politiques (ou les absences de politiques) nationales, on est frapp par linhomognit et lincohrence des mesures mises en uvre dans les diffrentes filires. En particulier, dans un pays qui a choisi depuis 1975 de faire une part maximale lnergie nuclaire, dabord au titre de lindpendance nationale et depuis quelque temps au titre de la lutte contre leffet de serre, on constate une absence dhomognit majeure dans lexercice du

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principe de prcaution. Alors que la France a rejoint la communaut internationale dans sa volont dinflchir la source les missions de gaz effet de serre au titre du principe de prcaution et de prvention en signant le protocole de Kyoto, aucune mesure symtrique na t prise pour contrler la source la croissance du stock de dchets nuclaires trs haute activit et trs longue dure de vie, dont llimination ou le stockage dfinitif restent problmatiques dans ltat actuel des connaissances. Tout se passe comme si le problme des dchets tait dj considr comme srement rsolu moyen terme, et ne ncessitait donc aucune limitation dici l au titre du principe de prcaution. Plus gnralement, cest la compatibilit du dveloppement des diffrentes filires de production dnergie avec le dveloppement durable quil sagit de mettre en place, avec des questions du type : quels critres de compatibilit avec le dveloppement durable ? comment et avec qui discuter dmocratiquement de ces critres ? quels chemins et quels outils emprunter pour y parvenir ventuellement ? Le deuxime problme concerne les pollutions et nuisances locales. L aussi, il est indispensable de disposer de comparaisons homognes entre les diffrentes filires. Aussi bien au niveau national quau niveau local, le besoin dhomognit et de compltude des mthodes dapproche, de mme que le besoin de dmocratie participative, se font donc profondment sentir. Il est de la responsabilit des pouvoirs publics de mettre en place les outils nationaux et territoriaux dvaluation et de dbat indispensables des choix rationnels informs et construits avec les citoyens.

Conclusion
Les lments prcdents montrent bien la ncessit dune politique nationale de lnergie, mais dune politique trs diffrente de celle que nous proposent aujourdhui les pouvoirs publics. Au contraire de la pratique actuelle, elle devrait accorder une priorit absolue la question de la demande dnergie et de sa matrise, et aux moyens de parvenir de faon durable la dconnexion des besoins nergtiques et des besoins du dveloppement humain, court, moyen et long terme. Mais la dclinaison de cette priorit implique au premier chef lensemble de la population, dans sa vie quotidienne et ses pratiques collectives, et ne peut donc senvisager sans un

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Cest donc une politique qui devrait reposer plus sur la prvention que sur la course la production, plus sur lintelligence et la solidarit collective que sur les certitudes dexperts et les querelles de lobbies producteurs, plus sur une dfinition rnove de la notion de service au public que sur lapplication du dogme du tout-march ou du tout-Etat, plus sur linitiative locale que sur la centralisation jacobine. En cela, elle apparat comme un cas dapplication exemplaire des nouvelles pratiques de dmocratie participative quappellent de leurs vux de nombreux citoyens, et quun nombre de plus en plus grand dlus reprennent leur compte. On ne peut que les inciter sengager dans cette voie sans attendre : cest sur la base de leurs expriences que pourra se btir, en cas dalternance, une politique qui ne soit pas seulement un nouvel arbitrage ministriel entre lobbies producteurs, mais une vritable laboration collective qui implique et engage les citoyens que nous sommes. I

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dbat faisant intervenir aux niveaux territoriaux et national les p. citoyens, les consommateurs, les institutions, les entreprises, les lus territoriaux et nationaux, les pouvoirs publics. Les comportements des consommateurs, lorganisation collective et les infrastructures (urbanisme et transports) sont au cur des questions dbattre et des programmes mettre en uvre. La question des moyens de production devrait faire lobjet de dbats transparents impliquant rellement les citoyens, en tenant le plus grand compte des exigences dhomognit des prcautions vis--vis des effets ngatifs des nergies en termes de dveloppeUne vraie politique devrait reposer ment durable. Cette politique devrait plus sur la prvention que sur la course enfin sappuyer sur une politique de la production, plus sur lintelligence recherche cohrente avec ses objecet la solidarit collective tifs principaux, inversant la priorit que sur les certitudes dexperts actuelle accorde la production et les querelles de lobbies producteurs dnergie fossile et nuclaire pour la rorienter dabord vers la matrise de lnergie, avec un volet trs important consacrer aux aspects sociaux culturels, conomiques et politiques des questions de consommation nergtique, et ensuite vers le dveloppement technique et les conditions socio-conomiques dmergence des nergies locales, en particulier renouvelables.

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