Classes sociais e desemprego no Brasil dos anos 1990

Waldir Quadros1

Resumo O desemprego no Brasil agravou-se brutalmente desde o final da dcada de 1980, particularmente a partir de 1995 com o Plano Real. Ainda que se trate de um fenmeno generalizado, necessrio estabelecer duas importantes distines. Da tica social, foram afetados com maior intensidade os operrios e demais assalariados populares, bem como a baixa classe mdia assalariada. Por sua vez, do ponto de vista etrio observa-se que os jovens de 15 a 24 anos foram os mais fortemente impactados. Palavras-chave: Desemprego Brasil 1990; Jovens; Brasil Condies sociais. Abstract: The unemployment in Brazil has worsened dramatically since the end of the eighties, particularly after 1995 with the Real Plan. Despite being a general phenomenon, its necessary to state two main distinctions. From a social view, it appears stronger in the blue collars and in the lower white collars as well with the lower middle classes. And also in these classes, the young people (15 to 24 years old) were the most affected. Key words: Unemployment Brazil 90s; Youth unemployment; Social crisis. JEL J640, R230.

Introduo Seguramente, o fenmeno da desocupao de enorme e crescente parcela da Populao Economicamente Ativa (PEA) est na raiz da grave crise social que vem assolando a sociedade brasileira desde o desfalecimento do milagre econmico dos anos 1970, com acentuado agravamento na ltima dcada. Os contornos mais recentes desta problemtica podem ser observados na Tabela 1. Podemos observar um comportamento bastante desfavorvel no perodo, com a ocupao crescendo abaixo da PEA, que, por sua vez, avana mais rpido que a populao.

(1) Professor do Instituto de Economia da Unicamp e pesquisador do CESIT/IE Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho. O autor reconhece a indispensvel contribuio da equipe responsvel pelo processamento dos dados, formada pelo estatstico e doutorando Alexandre Gori Maia e pelos estagirios Vincius Gaspar Garcia, Marlia Patelli J. S. Lima (graduandos em economia) e Adriana Selleni Rocha (graduanda em computao).

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Tabela 1 Evoluo global da ocupao e desocupao Brasil

Discriminao Populao PIA (igual ou acima de 10 anos)
PEA

Ocupados (1) Desocupados (2) no ano do inqurito em anos anteriores procurando 1a ocupao
(1)

1992 (mil) 145.995 113.714 71.251 64.611 6.103 2.969 1.452 1.682

2001 (mil) 169.370 137.688 85.834 75.458 10.375 4.382 3.023 2.970

Variao (%) + 16% +21% + 20% +17% + 70% + 48% +108% + 77%

Adotamos o conceito PNAD de ocupao sem ajustes, o qual, a partir de 1992, inclui os trabalhadores no remunerados com jornada superior a uma hora semanal e aqueles dedicados ao autoconsumo e autoconstruo. (2) Em nossos estudos, adotamos um conceito de desocupao mais amplo do que o da PNAD, que define como desocupados aqueles que, no estando ocupados na semana do inqurito, procuraram ocupao naquela mesma semana. Em nossa metodologia, ampliamos o perodo de procura para at um ano, buscando captar integralmente a chamada desocupao oculta pelo desalento, em que o desocupado deixa temporariamente de buscar ocupao diante de uma situao muito adversa do mercado de trabalho. Com isto, expandimos tanto o nmero de desocupados como a PEA e as taxas de desocupao. Cabe registrar que o grosso dos desocupados encontra-se no perodo de at dois meses de procura por ocupao. Fonte: PNAD Elaborao do autor.

De um lado, esta tabela aponta para a letargia na gerao de oportunidades, provocada pelo baixo dinamismo econmico e por mudanas mais estruturais nas atividades econmicas. De outro, reflete a maior presso sobre o mercado de trabalho, em parte devido aos prprios impactos da crise sobre as famlias. O resultado destes comportamentos a exploso da desocupao, que cresce 70% no perodo 1992-2001! Por sua vez, decompondo a desocupao observa-se que o maior crescimento ocorre no segmento de pessoas que perderam suas ocupaes em anos anteriores ao do inqurito, ou seja, o chamado desemprego de longa durao. Em segundo lugar, encontram-se aqueles que no conseguiram obter sua primeira ocupao. Em poucas palavras, est cada vez mais difcil tanto ingressar como voltar ao mercado de trabalho. E o tambm forte crescimento do contingente dos que perderam a ocupao no ano do inqurito mostra que o problema continua se agravando entre aqueles que se encontram ocupados. Detalhando um pouco mais os dados, percebe-se que o fenmeno da desocupao possui um componente social e outro etrio. De fato, como iremos demonstrar mais frente, a desocupao grassa mais intensamente entre as famlias da massa popular urbana ou no-agrcola (formada pela baixa classe mdia, operrios e demais trabalhadores populares, empregadas domsticas, etc.). E, no seio destas famlias, os jovens so os mais afetados.
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A discusso sobre o significado do recrudescimento do desemprego nos anos 1990 avanou bastante ao longo da dcada, at mesmo por fora da persistncia do problema e de suas gritantes evidncias. De qualquer forma, ainda que de forma um tanto esquemtica, podemos dividir as diversas opinies em duas grandes correntes interpretativas. De um lado, perfilaram as anlises oficiais ou oficiosas que, grosso modo, entendem a acelerao das taxas de desemprego como um fenmeno passageiro, fruto do processo de modernizao que estaria ocorrendo na estrutura produtiva, impulsionado pelo virtuoso acirramento da concorrncia promovido pela decidida abertura da economia nacional.2 De outro lado, posicionaram-se os crticos e oposicionistas que, resumidamente, desde o incio ressaltaram o carter perverso e anti-social desta situao, compreendendo-a como resultado direto de um verdadeiro processo de desestruturao da economia nacional, que, entre outros efeitos deletrios, tornouse prisioneira de uma armadilha que a impede de crescer de forma sustentada.3 Perfilando claramente neste ultimo grupo, procuraremos agregar um outro ngulo de observao desta realidade. De fato, todos estes estudos do mercado de trabalho tomam como unidade de anlise os indivduos ocupados ou desocupados. De nossa parte, pretendemos introduzir a tica das classes sociais.4 Para tornar operacional o conceito de classes sociais, tomamos como referncia o tratamento proposto por W. Mills (1969), que consiste em analisar a sociedade a partir de sua estrutura ocupacional. Inspirando-se na forma como este autor define e constri a estrutura ocupacional de uma economia capitalista moderna, procuramos desenvolver uma estrutura equivalente para o Brasil, levando em conta as possibilidades oferecidas pelos inquritos domiciliares do IBGE (PNADs e Censos Demogrficos).5 As distintas ocupaes (profisses declaradas ao entrevistador) foram agregadas em grupos afins. Cruzando com a situao na ocupao (assalariado, empresrio, autnomo, etc.) definiu-se uma srie de grupos ocupacionais que, quando hierarquizados, compem a estrutura ocupacional.6 Por sua vez, a

(2) Cf. entre outros, Amadeo & Camargo (1996); Camargo & Giambiagi (1991); Neri, Camargo & Reis (2000) e Urani (1996). (3) Cf. entre outros, Baltar (1998; 2003); Mattoso (1999) e Pochmann (2001); alm de vrios informes e estudos do DIEESE e de diversas colunas de Delfim Netto na pgina 2 do jornal Folha de So Paulo. (4) O presente ensaio d continuidade a um trabalho anterior, em que procuramos retratar a composio e a evoluo recentes das classes sociais no Brasil. Desta forma, retomada aqui uma srie de observaes metodolgicas introdutrias. Cf. Quadros (2003). (5) Iniciamos esta tentativa na dissertao de mestrado (A nova classe brasileira: 1950-1980. Campinas: Unicamp. IE, 1985), prosseguimos no doutorado (O milagre brasileiro e a expanso da nova classe mdia. Campinas: Unicamp. IE, 1991) e estamos procurando avanar em nossa tese de livre-docncia, em elaborao. (6) A composio destes grupos ocupacionais encontra-se no Apndice metodolgico a este artigo.

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agregao dos indivduos ocupados em suas famlias conforma a estrutura socioocupacional.7 com base nesta estratificao socioocupacional que pretendemos nos aproximar da estrutura das classes sociais.8 Com base nesta metodologia, construmos uma pirmide social para o Brasil, dividida em quatro grandes camadas de grupos familiares. A camada superior formada por um reduzido contingente de famlias de empresrios que empregam mais de 10 assalariados, pelas famlias dos micro e pequenos empresrios e pelas famlias da alta classe mdia, assalariada ou autnoma (tais como administradores, gerentes e chefes; ocupaes tcnicas e cientficas de nvel superior, etc.). A camada intermediria compe-se do pequeno negcio familiar urbano (comrcio e servios) e da mdia classe mdia, assalariada ou autnoma (por exemplo, ocupaes tcnicas e cientficas de nvel mdio; ocupaes de defesa nacional e segurana pblica; mestres e contramestres, etc.). Abaixo destas duas camadas diferenciadas, encontra-se a ampla massa trabalhadora urbana (ou no-agrcola). Ela formada pela baixa classe mdia assalariada (auxiliares de escritrio; balconistas e caixas; professores primrios; auxiliares da sade, etc.) e pelos operrios e demais trabalhadores populares, incluindo autnomos e empregadas domsticas. A quarta e ltima camada desta tentativa de estratificao socioeconmica foi denominada massa agrcola, englobando a pequena agricultura familiar e os trabalhadores agrcolas, assalariados ou no. 1 O atual quadro social da desocupao A partir desta metodologia, procuramos caracterizar o cenrio social da desocupao vigente em 2001, quando foi realizada a ltima PNAD disponvel no momento da elaborao deste ensaio, tal como se apresenta na Tabela 2. A primeira constatao, que logo salta vista, diz respeito enorme concentrao de desocupados nas famlias da massa popular urbana, tal como havamos antecipado. De fato, nela se encontram 71% do total de desocupados; um contingente de 7,4 milhes de pessoas. Obviamente, a massa urbana tambm engloba a maior parcela dos ocupados. Entretanto, a disparidade gritante, uma vez que responsvel por apenas 51% da PEA total (contra os 71% dos desocupados).

(7) Os indivduos ocupados de uma mesma famlia domiciliar so agrupados, e a famlia classificada a partir do membro melhor situado, seja ele chefe da famlia ou no. Ao se contemplar os demais membros da famlia (os no ocupados e os inativos), chega-se populao. (8) Com outro aparato terico, tentativas anlogas encontram-se em Santos (2002); e tambm em Queiroz Ribeiro & Corra do Lago (2000).

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Tabela 2 Estrutura socioocupacional da desocupao Brasil 2001

Grupos Familiares A-1 Proprietrios Empregadores (>10) A-2 Proprietrios Empregadores (<=10) B Profissionais Empregadores 1 D-1 Alta Classe Mdia Assalariada C-1 Profissionais Autnomos Camada Superior C-2 Profissionais Autnomos Camada Mdia Sem Ocupao Camada 1 Total D-2 Mdia Classe Mdia Assalariada E Proprietrios Conta Prpria Urbano 2 F-1 Trabalhadores Autnomos Camada Superior C-3 Profissionais Autnomos Camada Inferior Sem Ocupao Camada 2 Total D-3 Baixa Classe Mdia Assalariada G-1 Operrios e Assal. Populares Camada Superior G-2 Operrios e Assal. Populares Camada Mdia G-3 Operrios e Assal. Populares Camada Inferior F-2 Trabalhadores Autnomos Camada Mdia F-3 Trabalhadores Autnomos Camada Inferior 3 F-4 Trabalhadores Autnomos Camada Baixa I Trabalhadores Domsticos M Auto Construo No Ocupados J-1 Trabalhadores No Remunerados Urbano L-1 Nulos Sem Ocupao Camada 3 Total H-1 Proprietrios Conta Prpria Agrcola H-2 Trabalhadores Autnomos Agrcolas H-3 Assalariados Agrcolas Permanentes H-4 Assalariados Agrcolas Temporrios 4 N Autoconsumo No Ocupados K Ocupados com Autoconsumo J-2 Trabalhadores No Remunerados Agrcolas Sem Ocupao Camada 4 Total Total Fonte: IBGE. PNAD Elaborao do autor. Desocupados (A) 19.968 184.396 15.681 478.639 74.944 12.407 166.311 952.346 616.716 300.279 248.219 54.038 207.837 1.427.089 1.088.102 740.739 1.478.479 382.590 590.053 147.298 81.940 524.151 7.431 11.494 2.557 2.328.075 7.382.909 136.444 23.726 143.114 108.649 43.598 18.014 4.668 134.907 613.120 10.375.464
PEA

(B) 666.363 4.425.140 413.008 6.830.819 1.415.550 183.826 166.311 14.101.017 6.387.068 4.381.843 2.765.375 588.613 207.837 14.330.736 10.985.080 6.626.797 10.824.917 2.595.988 5.408.978 1.242.230 573.873 3.318.398 60.062 111.580 43.682 2.328.075 44.119.660 7.650.036 299.789 2.440.798 1.566.678 661.368 411.233 117.414 134.907 13.282.223 85.833.636

% (A/B) 3,00 4,17 3,80 7,01 5,29 6,75 100,00 6,75 9,66 6,85 8,98 9,18 100,00 9,96 9,91 11,18 13,66 14,74 10,91 11,86 14,28 15,80 12,37 10,30 5,85 100,00 16,73 1,78 7,91 5,86 6,93 6,59 4,38 3,98 100,00 4,62 12,09

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Examinando os diversos grupos familiares que compem esta camada, destaca-se de imediato aquele em que nenhum dos membros encontrava-se ocupado na semana do inqurito, ou seja, as famlias dos desempregados, aposentados e pensionistas, etc., com 2,3 milhes de pessoas procurando e no encontrando ocupao. Sem sombra de dvida, trata-se do segmento mais vulnervel da massa urbana.9 Igualmente, sobressaem-se as famlias da camada mdia de operrios e afins, com 1,5 milho de desocupados, e da baixa classe mdia assalariada, com 1,1 milho. Contingentes expressivos tambm se verificam nas famlias da camada superior de operrios e afins (740 mil), da camada mdia de trabalhadores autnomos (590 mil) e das empregadas domsticas (520 mil). Da mesma forma que estes grupos familiares destacam-se pela magnitude de seus membros desocupados, so eles que apresentam as mais elevadas taxas de desocupao em relao PEA. Contudo, nas outras duas camadas urbanas socialmente melhor situadas, a tragdia da desocupao tambm atinge com mais intensidade alguns grupos familiares, particularmente aqueles do segmento assalariado. o que se passa com as famlias da mdia e alta classe mdia assalariada, respectivamente com 620 mil e 480 mil pessoas desocupadas e com as mais elevadas taxas de desocupao de suas camadas socioocupacionais. No que se refere massa agrcola, suas mais reduzidas taxas e volumes de desocupados, em boa medida, refletem a enorme amplitude do conceito de ocupao adotado pela PNAD a partir de 1992, que passou a considerar ocupado todo indivduo que realiza qualquer tarefa no remunerada por um perodo igual ou superior a uma hora semanal ! Alm de incluir um enorme contingente de membros que realizam pequenas atividades na agricultura familiar, tambm so contemplados aqueles envolvidos com as atividades de subsistncia, mesmo as mais comezinhas. De qualquer forma, o flagelo do desemprego um fenmeno marcadamente urbano e, como veremos mais frente, com significativa concentrao nas grandes metrpoles. No campo, a precariedade entre os que l permanecem decorre basicamente dos nfimos rendimentos obtidos, tanto na pequena agricultura familiar como no trabalho assalariado ou autnomo. 2 A evoluo recente do problema Ainda que, neste momento, estejamos mais interessados na anlise da situao vigente nos ltimos anos, til inseri-la na problemtica mais geral da
(9) Cabe aqui alertar que, a rigor, este grupo provavelmente inclui uma parcela considervel de aposentados oriundos de ocupaes agrcolas, uma vez que a classificao destas famlias de desocupados na terceira ou quarta camada foi determinada pela situao do domiclio (rural ou urbano). Como se sabe, poro significativa dos aposentados rurais reside no permetro urbano dos municpios e, assim, est includa nesta terceira camada.

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crise que se instala em fins da dcada de 1970, com o desfalecimento do milagre econmico. Para tanto, ainda que com alguns problemas de consistncia, decorrentes das alteraes metodolgicas efetuadas pelo IBGE em 1992, buscamos fornecer uma viso panormica do comportamento da desocupao ao longo das dcadas de 1980 e 90.10 Assim sendo, e enfatizando que no se deve proceder a uma comparao direta entre as taxas de desocupao encontradas nas duas dcadas, parece-nos bastante ilustrativo acompanhar as suas trajetrias por meio de grficos. Por fim, o impacto das alteraes metodolgicas pode ser vislumbrado nas taxas relativas a 1992, quando procedemos a uma simulao da aplicao da metodologia vigente nos anos 1980 para o ano de 1992 so apresentados dois pontos nas curvas: um, geralmente superior, correspondente metodologia dos anos 1990, e outro, normalmente inferior, relativo simulao da metodologia dos anos 1980. Como se observa nos cinco grficos apresentados em seguida, a performance revelada pela massa urbana o que explica o comportamento da desocupao total. Por outro lado, nota-se, na dcada de 1980, um relativo declnio das taxas quando da sada da recesso dos anos iniciais. Aps atingir seu nvel mnimo em 1986, inicia-se uma trajetria ascendente sem interrupo e com ntida acelerao a partir de 1995.
Grfico 1 % de desocupados na PEA Total de desocupados
16 14 12 10

8 6 4 2 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 5,83 1982 5,31 1983 6,18 1984 5,22 1985 4,23 1986 3,48 1987 4,65 1988 5,18 1989 4,56 1990 4,95 1992 7,21 1992 8,56 1993 8,25 1995 8,43 1996 9,48 1997 1998 1999 2001

10,18 11,14 12,01 12,09

(10) Para uma descrio completa das alteraes, ver Dedecca (1998). Na presente abordagem, a principal conseqncia localiza-se no conceito de desocupado que, na dcada de 1980, contempla aqueles que procuraram ocupao nos ltimos trs meses (o perodo mais longo de busca pesquisado pela PNAD de ento) e, na dcada de 1990, permite estender o tempo de procura para at um ano. As mudanas no conceito de ocupao tambm inviabilizam uma comparao imediata entre as duas dcadas. De fato, enquanto, na dcada de 1980, apenas eram considerados ocupados os trabalhadores no remunerados com jornada mnima de 15 horas semanais, na dcada de 1990 o limite reduzido para apenas uma hora por semana. Alm de passar a considerar ocupados tanto os indivduos dedicados agricultura de subsistncia (autoconsumo) como aqueles que realizam melhorias ou construo de suas residncias ou propriedades (autoconstruo).

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Grfico 2 % de desocupados na PEA Massa urbana

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 8,63 1982 8,08 1983 9,1 1984 8,18 1985 6,3 1986 4,92 1987 6,64 1988 7,37 1989 6,34 1990 7 1992 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 10,31 12,04 11,76 12,07 13,21 14,52 15,54 16,80 16,73

Grfico 3 % de desocupados na PEA Camada intermediria

16 14 12 10

8 6 4 2 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 5,85 1982 5,09 1983 6 1984 5,26 1985 4,37 1986 3,75 1987 4,3 1988 5,1 1989 4,39 1990 5,01 1992 6,4 1992 7,90 1993 7,52 1995 7,01 1996 8,13 1997 8,42 1998 9,39 1999 10,27 2001 9,96

Grfico 4 % de desocupados na PEA Camada superior

16 14 12 10

8 6 4 2 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 4,01 1982 3,68 1983 3,99 1984 3,45 1985 2,79 1986 2,33 1987 2,91 1988 3,09 1989 3,01 1990 3,04 1992 4,26 1992 5,89 1993 5,52 1995 4,97 1996 5,99 1997 6,03 1998 7,09 1999 7,58 2001 6,75

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Grfico 5 % de desocupados na PEA Massa agrcola

16 14 12 10

8 6 4 2 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 1,55 1982 1,66 1983 1,53 1984 1,05 1985 0,94 1986 0,95 1987 1,36 1988 1,59 1989 1,45 1990 1,34 1992 2,38 1992 2,96 1993 2,58 1995 3,32 1996 3,73 1997 3,71 1998 3,94 1999 4,26 2001 4,62

Os grficos de nmeros 6 a 13 evidenciam os grupos familiares da massa urbana mais afetados pelo problema. Da mesma forma, o Grfico 14 aborda a camada intermediria, e o Grfico 15, a camada superior.
Massa urbana

Grfico 6 % de desocupados na PEA G-3 Operrios e assalariados populares Camada inferior

16 14 12 10

8 6 4 2 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 5,93 1982 6,4 1983 6 1984 7,09 1985 5,02 1986 4,01 1987 5,54 1988 6,99 1989 5,69 1990 5,72 1992 8,98 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 10,39 10,05 11,26 12,63 12,28 12,28 14,98 14,74

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Grfico 7 % de desocupados na PEA G-2 Operrios e assalariados populares Camada mdia

1 6 1 4 1 2 1 0

8 6 4 2 0 1 981 1982 1983 1984 1 985 1 986 1987 1988 1989 1 990 1 991 1 992 1993 1994 1 995 1 996 1 997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 7,35 1982 6,64 1983 7,62 1984 6,56 1985 5,06 1986 4,14 1987 5,61 1988 6,01 1989 5,48 1990 5,8 1992 8,55 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 10,59 10,16 10,23 11,43 12,30 13,16 13,44 13,66

Grfico 8 % de desocupados na PEA G-1 Operrios e assalariados populares Camada superior

16 14 12 10

8 6 4 2 0 1981 1 982 1983 1984 1985 1986 1 987 1988 1 989 1990 1991 1 992 1993 1 994 1995 1996 1 997 1998 1 999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 6,12 1982 5,42 1983 6,13 1984 5,03 1985 4,67 1986 3,63 1987 4,67 1988 5,27 1989 4,16 1990 4,58 1992 7,37 1992 8,85 1993 8,01 1995 8,80 1996 8,77 1997 1998 1999 2001 10,21 11,17 11,68 11,18

Grfico 9 % de desocupados na PEA D-3 Baixa classe mdia assalariada

16 14 12 10

8 6 4 2 0 1981 1982 1 983 1984 1985 1 986 1987 1988 1 989 1990 1 991 1992 1993 1 994 1995 1996 1 997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 6,43 1982 6,23 1983 6,67 1984 6,52 1985 5,09 1986 4,24 1987 5,23 1988 5,6 1989 4,69 1990 5,24 1992 7,01 1992 8,02 1993 7,73 1995 8,24 1996 8,38 1997 9,31 1998 1999 2001 9,91 10,14 10,91

118

Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003.

Classes sociais e desemprego no Brasil dos anos 1990

Grfico 10 % de desocupados na PEA I Trabalhadores domsticos

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 5,98 1982 6,16 1983 7,2 1984 6,58 1985 4,08 1986 2,26 1987 4,69 1988 5,33 1989 4,43 1990 5,13 1992 8,86 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 10,03 10,96 11,95 12,97 13,45 15,05 16,24 15,80

Grfico 11 % de desocupados na PEA F-4 Trabalhadores autnomos Camada baixa

1 6 1 4 1 2 1 0

8 6 4 2 0 1 981 1982 1983 1984 1 985 1 986 1987 1988 1989 1 990 1 991 1 992 1993 1994 1 995 1 996 1 997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 5,47 1982 5,26 1983 5,22 1984 5,67 1985 4,34 1986 3,61 1987 3,52 1988 5,16 1989 4,18 1990 5,59 1992 8,25 1992 10,07 1993 7,63 1995 9,30 1996 1997 1998 9,93 1999 2001 10,11 11,25 11,43 14,28

Grfico 12 % de desocupados na PEA F-2 Trabalhadores autnomos Camada mdia

16 14 12 10

8 6 4 2 0 1 981 1 982 1 983 1984 1985 1 986 1 987 1988 1989 1990 1 991 1992 1993 1994 1 995 1 996 1997 1998 1 999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 6,56 1982 4,89 1983 5,9 1984 5,13 1985 3,87 1986 3,44 1987 4,74 1988 4,72 1989 4,35 1990 4,88 1992 6,76 1992 8,26 1993 8,74 1995 7,50 1996 8,57 1997 9,79 1998 9,98 1999 2001 11,71 10,91

Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003.

119

Waldir Quadros

Grfico 13 ndices de crescimento de desocupao Sem ocupao Camada 3 (1)

180 160

(1981 = 100)

140 120 100 80 60 1981 1 982 1983 1984 1985 1 986 1 987 1988 1989 1990 1991 1 992 1993 1994 1995 1 996 1 997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano %
(1)

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1992

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

100,00 94,98 107,23 100,09 92,24 78,10 88,30 89,94 89,95 94,68 105,33 94,00 99,16 98,57 103,19 109,81 110,50 111,25 121,30

Ao contrrio dos demais grficos que apresentam taxas de desocupao, neste grupo apresentam-se as taxas de crescimento a partir de 1981.

Camada intermediria

Grfico 14 % de desocupados na PEA D-2 Mdia classe mdia assalariada

16 14 12 10

8 6 4 2 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 6,37 1982 5,48 1983 5,91 1984 5,38 1985 4,49 1986 3,83 1987 4,22 1988 5,39 1989 4,65 1990 5 1992 6,3 1992 8,25 1993 7,75 1995 7,38 1996 8,59 1997 8,82 1998 9,42 1999 10,17 2001 9,66

Camada superior 120 Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003.

Classes sociais e desemprego no Brasil dos anos 1990

Grfico 15 % de desocupados na PEA D-1 Alta classe mdia assalariada

16 14 12 10

8 6 4 2 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Ano % 1981 4,5 1982 4,57 1983 4,2 1984 3,8 1985 3,14 1986 2,65 1987 3,21 1988 3,29 1989 3,17 1990 3,49 1992 4,78 1992 6,31 1993 5,83 1995 5,34 1996 6,54 1997 6,74 1998 7,19 1999 8,20 2001 7,01

3 A dimenso metropolitana Como se observa na Tabela 3, as metrpoles brasileiras concentram uma proporo de desocupados (41%) significativamente superior sua participao na PEA nacional (32%). Este vis metropolitano da desocupao ainda mais acentuado nas camadas superior e intermediria da estrutura social.
Tabela 3 Participao consolidada das metrpoles na desocupao e PEA 2001
Desocupados (mil) Metrpoles Brasil Superior 460 950 Intermediria 650 1.430 Massa urbana 3.110 7.380 Massa agrcola 60 610 Total 4.290 10.370 Fonte: PNAD Elaborao do autor. Camadas
PEA

% 48 45 42 10 41

Metrpoles 5.760 5.540 15.660 390 27.350

(mil) Brasil 14.100 14.330 44.120 13.280 85.830

% 41 39 35 3 32

Entre as metrpoles, a desocupao assume uma maior magnitude absoluta na regio Sudeste, com o notrio destaque da Regio Metropolitana de So Paulo que, sozinha, congrega 15% do total nacional de desocupados, atingindo 1,6 milho de pessoas. Tambm no Nordeste as marcas so bastante significativas, como se apresenta na Tabela 4.
Tabela 4 Participao das metrpoles na desocupao total Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003. 121

Waldir Quadros

2001
Metrpoles Grande So Paulo Grande Rio de Janeiro Grande Belo Horizonte Grande Recife Grande Salvador Grande Fortaleza Grande Porto Alegre Grande Curitiba Distrito Federal Grande Belm Sub-total das metrpoles Total Brasil Fonte: PNAD Elaborao do autor. Desocupados (mil) 1.566 766 379 295 294 251 216 183 195 141 4.286 10.375 % 15,1 7,4 3,7 2,8 2,8 2,4 2,1 1,8 1,9 1,4 41,3 100,0

Entretanto, a dimenso do desemprego regional metropolitano pode ser mais bem apreendida examinando-se a proporo de desocupados entre as pessoas economicamente ativas, tal como se apresenta na Tabela 5. exceo das regies metropolitanas de Porto Alegre, com a taxa mais baixa entre as metrpoles, e de Curitiba, todas as demais possuem uma proporo de desocupados significativamente superior mdia nacional. Em termos relativos, o problema assume maior gravidade nas regies metropolitanas de Recife e Salvador. Por sua vez, tal como ocorre em termos nacionais, tambm nas metrpoles a desocupao atinge com muito mais intensidade as famlias da massa urbana em 7 das 10 regies metropolitanas consideradas, pelo menos uma em cada cinco pessoas ativas destas famlias no conseguiam ocupao!
Tabela 5 Participao de desocupados na PEA 2001
Camada superior Grande So Paulo 7,3 Grande Rio de Janeiro 7,6 Grande Belo Horizonte 9,4 Grande Recife 9,6 Grande Salvador 11,1 Grande Fortaleza 11,7 Grande Porto Alegre 5,8 Grande Curitiba 7,2 Distrito Federal 8,5 Grande Belm 10,0 8,0 Sub-total das metrpoles Total Brasil 6,8 -o-: valor absoluto insignificante. Fonte: PNAD Elaborao do autor. Metrpoles Intermedir ia 13,0 10,2 11,9 12,6 13,8 11,6 9,2 8,0 13,7 12,9 11,7 10,0 Massa urbana 21,2 18,2 19,7 23,3 21,8 20,2 13,6 16,7 23,7 20,7 19,9 16,7 Massa agrcola -o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o4,6 Total 16,4 14,5 16,1 18,5 18,0 16,7 10,7 12,1 17,6 17,0 15,6 12,1

4 O componente etrio
122 Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003.

Classes sociais e desemprego no Brasil dos anos 1990

Quando se decompem os desocupados por faixas etrias, tal como se apresentam nas Tabelas 6 e 7, verifica-se que as maiores taxas e volumes encontram-se nos segmentos juvenis.11 De fato, em todas as faixas inferiores a 30 anos, as taxas de desocupao da PEA so superiores taxa mdia. Entre estas, a desocupao atinge com brutal gravidade a faixa de 20 a 24 anos e, sobretudo, a de 15 a 19 anos, cuja taxa em 2001 mais que o dobro da taxa mdia! Estes dois segmentos juvenis concentravam 49% do total de desocupados em 1992 (3 milhes de jovens) e 47% em 2001 (4,9 milhes).
Tabela 6 Proporo de desocupados na PEA Brasil
Faixas etrias 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 a 39 anos 40 a 44 anos 45 a 49 anos 50 a 54 anos 55 a 59 anos 60 a 64 anos 65 anos ou mais Total Fonte: PNAD Elaborao do autor. 1992 12,4 17,6 13,4 8,8 7,0 5,6 4,3 3,7 3,4 2,9 2,2 1,7 8,6 2001 14,4 27,3 18,9 12,9 9,9 8,3 7,2 6,5 6,0 5,6 5,0 2,8 12,1

Tabela 7 Proporo de desocupados por faixa etria Brasil

Desoc. (mil) 10 a 14 anos 492 15 a 19 anos 1.615 20 a 24 anos 1.352 25 a 29 anos 848 30 a 34 anos 627 35 a 39 anos 438 40 a 44 anos 277 45 a 49 anos 174 50 a 54 anos 124 55 a 59 anos 76 60 a 64 anos 42 65 anos ou mais 38 Total 6.103 Fonte: PNAD Elaborao do autor. Faixas etrias 1992 % 8,1 26,5 22,1 13,9 10,3 7,2 4,5 2,9 2,0 1,2 0,7 0,6 100,0 Desoc. (mil) 326 2.550 2.352 1.440 1.049 860 645 460 316 194 112 71 10.375 2001 % 3,1 24,6 22,7 13,9 10,1 8,3 6,2 4,4 3,0 1,9 1,1 0,7 100,0

Como se observa nas Tabelas 8 e 9, o drstico avano da desocupao juvenil entre 1992 e 2001 decorre, fundamentalmente, da pssima performance na
(11) Uma primeira abordagem desta problemtica pelo autor encontra-se em Quadros (2001), de onde so resgatadas algumas passagens.

Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003.

123

Waldir Quadros

gerao de oportunidades. De fato, naquele perodo, o nmero de ocupados entre os jovens de 20 a 24 anos cresceu abaixo da PEA (15% contra 23%) e retrocedeu 10% entre os jovens de 15 a 19 anos!
Tabela 8 Jovens de 15 a 19 anos: dados globais Brasil
Discriminao Populao
PEA

Ocupados Desocupados Fonte: PNAD Elaborao do autor.

1992 (mil) 14.737 9.203 7.582 1.621

2001 (mil) 17.421 9.340 6.790 2.550

Variao (%) + 18% + 1,4% - 10% + 57%

Tabela 9 Jovens de 20 a 24 anos: dados globais Brasil

Discriminao Populao
PEA

Ocupados Desocupados Fonte: PNAD Elaborao do autor.

1992 (mil) 13.012 10.098 8.740 1.357

2001 (mil) 15.828 12.444 10.092 2.352

Variao (%) + 22% + 23% + 15% + 73%

Tal como se verifica no conjunto dos desocupados, entre os jovens predominam amplamente aqueles oriundos de famlias da massa popular urbana, que representam aproximadamente 70% do total. o que se observa nas Tabelas 10 e 11.

Tabela 10 Origem familiar dos jovens desocupados de 15 a 19 anos Brasil

Camadas socioocupacionais Superior Intermediria Massa urbana Massa agrcola Total Fonte: PNAD Elaborao do autor. 1992 Desoc. (mil) 165 245 1.081 124 1.615 % 10,2 15,2 66,9 7,7 100,0 Desoc. (mil) 220 380 1.783 167 2.550 2001 % 8,6 14,9 69,9 6,6 100,0

Tabela 11 Origem familiar dos jovens desocupados de 20 a 24 anos 124 Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003.

Classes sociais e desemprego no Brasil dos anos 1990

Brasil
Camadas socioocupacionais Superior Intermediria Massa urbana Massa agrcola Total Fonte: PNAD Elaborao do autor. 1992 Desoc. (mil) 161 191 914 85 1.352 % 11,9 14,1 67,7 6,3 100,0 Desoc. (mil) 267 345 1.606 134 2.352 2001 % 11,3 14,7 68,3 5,7 100,0

Outro aspecto relevante do desemprego juvenil diz respeito ao extraordinrio crescimento da massa de jovens que no conseguem sua primeira ocupao. Em segundo lugar, encontram-se aqueles que perderam (ou abandonaram) sua ocupao em anos anteriores e no conseguiram retornar ao mercado de trabalho, tal como se apresenta nas Tabelas 12 e 13.
Tabela 12 Modalidades de desocupao entre os jovens de 15 a 19 anos Brasil
Discriminao Desocupados no ano Desocupados em anos anteriores Procurando primeira ocupao Total Fonte: PNAD Elaborao do autor. 1992 661 225 729 1.615 2001 838 317 1.395 2.550 variao + 27% + 41% + 91% + 58%

Tabela 13 Modalidades de desocupao entre os jovens de 20 a 24 anos Brasil

Discriminao Desocupados no ano Desocupados em anos anteriores Procurando primeira ocupao Total Fonte: PNAD Elaborao do autor. 1992 695 334 323 1.352 2.001 1.040 572 740 2.352 variao + 50% + 71% + 129% + 74%

Se, em termos nacionais, o problema da desocupao juvenil j assume contornos to drsticos, nas metrpoles ele atinge nveis verdadeiramente assustadores. Basta apontar que, na faixa de 15 a 19 anos, a desocupao gira em torno dos 40% da PEA juvenil em 2001, exceo das regies metropolitanas de Porto Alegre e Curitiba, na faixa dos 30%, como se verifica na Tabela 14.
Tabela 14 Participao das metrpoles na desocupao juvenil Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003. 125

Waldir Quadros

2001
Metrpoles Grande So Paulo Grande Rio de Janeiro Grande Belo Horizonte Grande Recife Grande Salvador Grande Fortaleza Grande Porto Alegre Grande Curitiba Distrito Federal Grande Belm Total Brasil Fonte: PNAD Elaborao do autor. 15 a 19 anos Desocupados % da PEA (mil) 383 38,3 144 39,9 95 38,7 61 41,8 55 38,2 57 36,3 57 29,5 53 31,1 47 44,3 25 37,3 2.550 27,3 20 a 24 anos Desocupados % (mil) 299 20,7 180 24,3 95 23,9 75 29,8 86 28,7 60 25,3 43 15,0 42 18,1 49 26,3 40 29,6 2.352 18,9

J estabelecidas estas evidncias empricas, podemos agora avanar algumas consideraes gerais. Uma primeira observao diz respeito ao fato de que o desemprego registrado entre os adultos no revela a verdadeira magnitude das demisses entre eles, pois sua maior experincia profissional pode ser empregada, por exemplo, em vrios tipos de quebra-galho e em ocupaes precrias, ou inferiores. Com isso, embora demitidos, continuam ocupados. Numa situao de desemprego prolongado e de necessidade familiar, como a atual, este fenmeno deve ser bastante expressivo. Por outro lado, alm de ser um indicador do funcionamento do mercado de trabalho, o desemprego juvenil pode ser tomado como um indicador privilegiado da gravidade e profundidade da crise social contempornea. As dificuldades familiares, freqentemente em torno do desemprego, ou do emprego precrio de algum membro, reduo de renda, temor quanto ao futuro, etc., acabam pressionando os jovens a ingressarem no mercado de trabalho. E boa parte deles fica de fora. Em segundo lugar, necessrio atentar para o fato de que a crise social juvenil ultrapassa o aspecto, por si s gravssimo, da desocupao, devendo ser considerada tambm a expressiva parcela de jovens precariamente ocupados. Ainda que o estudo da ocupao seja tema de outro ensaio, podemos aqui mencionar um significativo contingente de jovens que, nas cidades, trabalham em servios domsticos, ou situam-se na camada inferior de operrios e trabalhadores populares, tais como serventes de pedreiro, ajudantes gerais, etc. J na rea rural, este segmento formado majoritariamente pelos jovens que integram a pequena agricultura familiar como trabalhadores no remunerados, ou em atividades de subsistncia. A anlise do emprego e desemprego juvenil, por sua prpria dimenso social, sempre relevante. Entretanto, numa situao de crise e transformao,
126 Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003.

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como a da dcada de 1990, estudos circunstanciados e aprofundados tornam-se ainda mais necessrios. Ainda que at recentemente predominassem os trabalhos demogrficos, mercadolgicos, comportamentais, culturais, etc., surgiram vrias contribuies relevantes do ngulo do mercado de trabalho.12 Observando o cenrio socioeconmico mais geral, tomamos como fio condutor deste estudo o entendimento (ou hiptese) de que est em curso uma autntica crise de reproduo social, em que as geraes mais novas esto enfrentando dificuldades crescentes, muitas vezes intransponveis, para manter as condies sociais de sua famlia de origem.13 De qualquer forma, generalizada a percepo de que as difceis condies vigentes no mercado de trabalho so particularmente adversas imensa maioria de jovens despreparados, projetando um cenrio bastante problemtico para o futuro. Se entre os jovens que se encontram as mais elevadas taxas de desemprego, a dimenso e o avano da informalidade entre os ocupados j antecipam problemas nos mbitos da aposentadoria e da ateno dispensada aos idosos. As crescentes exigncias de escolarizao para o acesso e permanncia nos melhores segmentos do mercado de trabalho chocam-se com histricos monoplios sociais,14 que reservam a educao prolongada e de qualidade aos membros das classes mais bem situadas. Basta mencionar as dificuldades prticas para se conciliarem, em condies adversas, profissionalizao precoce e educao de qualidade. Sem falar na crtica situao da escola pblica gratuita. Como sobram jovens dispostos a trabalhar nas condies dadas, as exigncias so crescentes e, em muitos casos, claramente despropositadas. So recorrentes os alertas quanto sobrecarga e sub-remunerao. As carreiras esto se encurtando, o que, junto com a precariezao da base do mercado de trabalho juvenil, resultaria no sucateamento precoce de amplos segmentos. nestes marcos mais gerais da problemtica que podemos, mesmo, discutir a validade de se tomar sempre como normal ou positivo o fato de um jovem estar ocupado. Obviamente, para quem necessita trabalhar, estar desocupado a pior situao em que no exista efetiva proteo social. Porm no podemos tomar necessidade como virtude. Parece-nos que o ideal seria que os jovens pudessem adiar, ao menos at o incio da fase adulta, o ingresso pleno ao mercado de trabalho, sendo-lhes oferecido uma formao escolar slida. Para as camadas populares, deveria ser assegurado que, pelo menos, conclussem o nvel secundrio (ou nvel mdio), o ensino tcnico includo.

(12) Cf. entre outros, Arias (1998), Pochmann (2000) e Loureno (2002). (13) o que pode ser inferido do importante trabalho de Jannuzzi (2003). (14) Cf. Cardoso de Mello & Novais (1998).

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Em nosso juzo, entretanto, as circunstncias advindas da orientao de poltica econmica e social predominante nos anos 1990, de corte eminentemente liberal, encaminharam a situao no sentido exatamente oposto. O resultado a violenta presso dos (e sobre os) jovens, que querem a qualquer custo ingressar no mercado de trabalho, o mais das vezes nas condies mais precrias. Desta forma, um imenso desafio, que se coloca de imediato a estes enormes contingentes de jovens trabalhadores, a seus familiares, instituies educacionais, sindicatos e outras organizaes sociais e polticas, o de conquistar as condies efetivas para se compatibilizarem trabalho e escola. Nas condies atuais de funcionamento do mercado de trabalho, os ensinos secundrio e tcnico vm-se constituindo no requisito bsico para se tentar o acesso s escassas oportunidades mais bem estruturadas, para operrios, escriturrios, balconistas, nas inmeras atividades dos servios, etc. Assim sendo, examinando-se a proporo de jovens que no chegaram at o ensino secundrio, para os diversos grupos familiares de origem, teremos algo como o mapa social da fragilidade juvenil diante das atuais exigncias de empregabilidade. Por fora da presso do mercado de trabalho e por outras razes, vem crescendo rapidamente a proporo dos jovens que iniciaram ou concluram o ensino secundrio, tanto entre os ocupados como entre os desocupados, ainda que a proporo dos excludos permanea muito elevada. Obviamente, esta constatao apenas o ponto de partida para uma discusso mais aprofundada, devendo necessariamente avanar para a compreenso das condies de qualidade vigentes nas instituies educacionais, principalmente no que se refere ao ensino pblico. Entretanto, este passo ultrapassa os limites deste artigo. De qualquer forma, este cenrio aponta para duas ordens de questes. De um lado, ganha destaque o porte dos desafios a ser enfrentados, caso se busque avanar decididamente no sentido de assegurar o ensino de segundo grau a todos os jovens brasileiros. Em segundo lugar, a presso social que se manifesta, a favor do avano dos jovens em direo a este nvel de escolaridade, alm de reforar as exigncias em relao ao ensino pblico de qualidade, aponta tendencialmente para a expanso da demanda por cursos profissionalizantes e de reciclagem; de ensino de terceiro grau, em que podem ganhar relevo os cursos seqenciais sugeridos pela LDB, etc. importante enfatizar que a elevao da escolaridade juvenil, por si s, no nenhuma panacia, num quadro geral de insuficiente gerao de oportunidades. Basta atentar que ela se manifesta at mesmo entre os jovens desocupados, tal como se v na Tabela 15, que apresenta o cenrio vigente em 2001 entre os jovens da Regio Metropolitana de So Paulo.
Tabela 15 Proporo de jovens de 15 a 19 anos com 2o grau completo ou incompleto Regio Metropolitana de So Paulo: grupos familiares mais relevantes 128 Economia e Sociedade, Campinas, v. 12, n. 1 (20), p. 109-135, jan./jun. 2003.

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Grupos familiares Pequenos proprietrios empregadores Pequeno negcio familiar urbano Alta classe mdia assalariada Mdia classe mdia assalariada Baixa classe mdia assalariada Operrios e afins camada superior Operrios e afins camada mdia Trabalhadores autnomos camada mdia Nenhum membro ocupado (3a camada) Total -o-: valor absoluto insignificante. Fonte: PNAD Elaborao do autor.

1992 Ocup. 37,2 44,4 46,0 35,3 39,7 35,3 11,6 14,3 32,3 Desoc. -o-o63,3 25,0 31,0 30,2 25,4 16,7 32,4 30,6 Ocup. 74,2 52,5 65,3 73,1 76,9 66,3 51,7 52,8 64,5

2001 Desoc. 66,7 70,6 80,8 75,0 74,5 66,7 60,3 65,7 66,0 66,7

Consideraes finais Como as evidncias empricas demonstraram exaustivamente, o brutal agravamento do desemprego que se manifesta desde o final dos anos 1980, mas se acentua sobretudo na segunda metade dos anos 1990, possui claramente um vis social e outro etrio. De fato, se a desocupao um fenmeno generalizado na sociedade urbana brasileira contempornea, este se abate com intensidade redobrada sobre as famlias da massa popular. Ou seja, entre as famlias dos balconistas e comercirios, dos auxiliares de escritrio, dos professores primrios e auxiliares da sade, dos operrios e trabalhadores populares, das empregadas domsticas, etc. Particularmente alarmante a expanso da desocupao em famlias que no possuem nenhum membro ocupado, isto , de aposentados e pensionistas, desempregados, etc. Seguramente, no coincidncia que justamente esta massa popular seja a que apresenta, naquele mesmo perodo, o comportamento mais desfavorvel em termos de participao na renda urbana, conforme constatamos em outro trabalho (Quadros, 2003). Por outro lado, evidencia-se claramente que, nesta camada social e, tambm, nas demais camadas urbanas, a desocupao afeta muito mais agudamente os segmentos juvenis sendo que o cenrio de crise social juvenil s se completa se considerarmos igualmente a significativa parcela de jovens precariamente ocupados. Nunca demais insistir que a prolongada durao desta situao vergonhosa, em que enormes contingentes de jovens nasceram e cresceram em condies socialmente intolerveis e sem perspectiva de melhoria, possui desdobramentos gravssimos e preocupantes. Dentre estes, destaca-se nitidamente a questo da criminalidade.
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De fato, ainda que no exista um vnculo direto e imediato entre desemprego e precariedade ocupacional, de um lado, e criminalidade, de outro, a manuteno desta situao por um longo perodo de tempo por certo contribui enormemente para a formao de um caldo de cultura altamente favorvel ao alastramento da marginalidade e da violncia.15 Basta atentar para as explosivas taxas de mortalidade juvenil por causas externas (violentas) e para a criminalidade juvenil descontrolada. Obviamente esta situao de verdadeira hecatombe social apenas poder ser satisfatoriamente equacionada se e quando o pas retomar os rumos do desenvolvimento, com expressivas taxas de crescimento econmico sustentado. Entretanto, ainda assim so necessrias vigorosas medidas emergenciais que enfrentem de imediato as gigantescas heranas que se materializam, sobretudo, nas massas juvenis precrias do campo e nas multides de crianas e jovens que perambulam sem destino pelas periferias urbanas, particularmente nas metrpoles e grandes cidades do interior dos estados. Para os jovens urbanos afetados, uma perspectiva efetiva de soluo passa pela vigorosa expanso e revitalizao dos servios sociais pblicos, em particular nos que se referem educao e ao amparo dos estudantes pobres e remediados. Para os jovens do campo, assim como para toda massa rural, o enfrentamento da situao requer, alm das mesmas exigncias quanto aos servios pblicos, uma soluo civilizada para a secular questo fundiria. Tal soluo envolve, de imediato, a democratizao do acesso terra e a assistncia tcnica e financeira aos pequenos agricultores, assim como a melhoria das condies dos trabalhadores agrcolas. Contudo, se a revitalizao dos servios pblicos sociais fundamental para os setores mais necessitados da populao, ela tambm interessa diretamente aos setores intermedirios. Basta destacar o peso, no oramento destas famlias, dos gastos com educao, sade, transporte, etc.; de qualidade, no mnimo, duvidosa para a grande massa da classe mdia. Nunca foi to verdadeiro o popular ditado de que o que funciona custa caro. Em outras palavras, o padro de vida de classe mdia est se tornando, progressivamente, inacessvel a amplos segmentos mdios, num processo de autntica elitizao. Esta situao particularmente grave nos setores mdios assalariados, que sempre so alcanados pelo fisco, pois so descontados na fonte, mas no usufruem de servios pblicos de qualidade aceitvel. Por um perodo de tempo relativamente longo, estes setores estiveram como que entorpecidos pela onda de consumo que acompanhou a estabilidade monetria, com abertura comercial (o acesso aos importados), expanso do crdito
(15) Entre outros, cf. Zaluar (1998).

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ao consumidor (a juros estratosfricos) e dlar barato (novamente os importados, mas tambm as viagens ao exterior). Entretanto, mais recentemente, j tm manifestado descontentamento e temor em relao ao futuro. Porm, nas condies de cidadania e organizao social atualmente vigentes no Brasil, identificar e dimensionar segmentos sociais com carncias e necessidades comuns, ou passveis de convergir para objetivos comuns, constitui recurso eminentemente analtico. Na realidade, entre as vrias camadas e segmentos apontados, existem profundas diferenas culturais e polticas, que conformam barreiras quase que intransponveis. Por outro lado e de forma perversa, os valores que vo se difundindo e aproximando-os so exatamente aqueles que promovem o individualismo e a despolitizao, dificultando sobremaneira o necessrio compromisso com os ideais de povo e de nao.16 Como, ento, os segmentos sociais mais afetados poderiam se converter em base social capaz de impulsionar e dar sustentao s profundas transformaes que se fazem necessrias? E, mais ainda, como imprimir uma orientao democrtica e socialmente avanada ao descontentamento social? Obviamente, a resposta para esta indagao s pode ser buscada de forma coletiva. E seu encaminhamento parece ser o desafio imediato que se coloca aos agentes sociais efetivamente comprometidos com esta problemtica: nos sindicatos e organizaes representativas de trabalhadores urbanos e rurais; em partidos e movimentos polticos; nas igrejas, organizaes e movimentos sociais; nas instituies pblicas e entre agentes das reas sociais, pesquisadores e estudiosos, etc. tendo sempre presente que uma soluo efetiva passa necessariamente pela reestruturao do Estado nacional e por sua reorientao a partir de critrios pblicos e sociais. Sem dvida nenhuma, as eleies de 2002 abriram um horizonte muito mais promissor para o enfrentamento destas questes extremamente difceis. Resta, agora, verificar em que medida as iniciativas governamentais sero suficientemente efetivas, bem como observar qual ser o comportamento de nossa sociedade, to profundamente solidria com a excluso e a desigualdade sociais. E colaborar, decididamente, naquilo que estiver a nosso alcance!
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(16) Cf. Cardoso de Mello & Novais (1998).

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Apndice Metodolgico
A seguir, apresenta-se a composio dos vrios grupos ocupacionais adotados no presente estudo. A proprietrios empregadores. So os proprietrios de algum empreendimento, em qualquer ramo de atividade econmica, que empregam pelo menos um membro assalariado. A.1 empregam mais de 10 assalariados. A.2 empregam at 10 assalariados. B profissionais empregadores. So profissionais de tipo liberal que empregam pelo menos um membro assalariado. Os principais componentes so: mdicos, dentistas e enfermeiros diplomados; tcnicos em contabilidade; outras ocupaes tcnicas e cientficas de nvel superior. D.1 alta classe mdia assalariada. Principais componentes: administradores, gerentes e chefes; mdicos, dentistas e enfermeiros diplomados; engenheiros e arquitetos; professores de ensino superior; outras ocupaes tcnicas e cientficas de nvel superior. C.1 profissionais autnomos camada superior. Principais componentes: mdicos, dentistas e enfermeiros diplomados; engenheiros e arquitetos. C.2 profissionais autnomos camada mdia. Principais componentes: ocupaes qualificadas do comrcio; outras ocupaes tcnicas e cientficas de nvel mdio. Sem ocupao famlias em que nenhum membro se encontra ocupado. So as famlias de aposentados e pensionistas, desocupados, etc. D.2 mdia classe mdia assalariada. Principais componentes: ocupaes de defesa nacional e segurana pblica; outras ocupaes tcnicas e cientficas de nvel mdio; professores do segundo grau; mestres e contramestres; ocupaes qualificadas do comrcio; tcnicos de contabilidade. E proprietrios por conta prpria urbanos. So os proprietrios que no empregam mo-de-obra assalariada em seus empreendimentos (urbanos), atuando sozinhos ou com ajuda de familiares (no remunerados). Concentram-se no comrcio e na prestao de servios. F.1 trabalhadores autnomos camada superior. Principais componentes: motoristas; ocupaes de reparao de veculos; outras ocupaes da metal-mecnica. C.3 profissionais autnomos camada inferior. Principais componentes: professores primrios; mestres e contramestres; ocupaes auxiliares da sade; ocupaes auxiliares de engenharia e arquitetura. D.3 baixa classe mdia assalariada. Principais componentes: balconistas e caixas; auxiliares de escritrio e afins; professores primrios; ocupaes auxiliares da sade; outras ocupaes burocrticas.

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G.1 operrios e assalariados populares camada superior. Principais componentes: motoristas; eletricistas e radiotcnicos; outras ocupaes da metal-mecnica; mecnicos; operadores de mquinas (exceto construo civil); torneiros mecnicos. G.2 operrios e assalariados populares camada mdia. Principais componentes: porteiros, vigias e faxineiros; garons e cozinheiros; outras ocupaes da indstria; ocupaes da reparao de veculos; pedreiros; outras ocupaes da construo civil; alfaiates e costureiros; outras ocupaes do vesturio e calados; marceneiros e carpinteiros; expedidores e embaladores; outras ocupaes do transporte e comunicaes. G.3 operrios e assalariados populares camada inferior. Principais componentes: serventes de pedreiro; vendedores de jornais e ambulantes. F.2 trabalhadores autnomos camada mdia. Principais componentes: pedreiros; vendedores de jornais e ambulantes; alfaiates e costureiros; outras ocupaes da construo civil; eletricistas e radiotcnicos; marceneiros e carpinteiros. F.3 trabalhadores autnomos camada inferior. Principais componentes: ocupaes dos servios de higiene pessoal; trabalhadores braais. F.4 trabalhadores autnomos camada baixa. Principais componentes: outras ocupaes da indstria de vesturio e calados; outras ocupaes da indstria txtil. I empregadas domsticas. Dispensam apresentao. M autoconstruo no ocupados. So os membros que se declararam no ocupados durante a semana de referncia, mas que estiveram ocupados com construo prpria ou reformas. J.1 trabalhadores no remunerados urbanos. So os membros que auxiliam seus familiares nos empreendimentos por conta prpria, sem remunerao regular. L ignorados. So aqueles que no informaram suas ocupaes. H.1 proprietrios por conta prpria agrcolas. So os proprietrios que no empregam mo-de-obra assalariada em seus empreendimentos (agrcolas), atuando sozinhos ou com o auxlio de familiares (no remunerados). H.2 trabalhadores autnomos agrcolas. Dispensam apresentao. H.3 assalariados agrcolas permanentes. Dispensam apresentao. H.4 assalariados agrcolas temporrios. Dispensam apresentao. N autoconsumo no ocupados. So os membros que se declararam no ocupados durante a semana dereferncia, mas que estiveram ocupados com produo para seu prprio consumo. K ocupados com o autoconsumo. semelhante ao grupo N. So os membros que se declararam ocupados durante a semana de referncia e cuja ocupao a produo para seu prprio consumo. J.2 trabalhadores no remunerados agrcolas. So os membros que auxiliam seus familiares nos empreendimentos por conta prpria agrcolas, sem remunerao regular.

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