TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 022.689/2006-5

GRUPO II CLASSE II Plenrio TC 022.689/2006-5 Natureza: Relatrio de Monitoramento Entidade: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) - MT Interessado: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT)- MT Advogado(s) constitudo(s) nos autos: SUMRIO: MONITORAMENTO. DETERMINAO ACERCA DE APLICAO DOS LIMITES LEGAIS PARA ALTERAES CONTRATUAIS. APLICAO DO LIMITE DE 25% SEPARADAMENTE PARA AS SUPRESSES E PARA OS ACRSCIMOS, A CADA ALTERAO DEVIDAMENTE JUSTIFICADA. OPOSIO DE EMBARGOS DE DECLARAO. PROVIMENTO PARCIAL. INTERPOSIO DE PEDIDO DE REEXAME. CONHECIMENTO. PROVIMENTO PARCIAL. DETERMINAO. CINCIA.

RELATRIO Cuidam os autos de Pedido de Reexame interposto pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT (Anexo 10), em face do subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010, parcialmente alterada pelo Acrdo n 591/2011-TCU-Plenrio, cujo teor foi vazado nos seguintes termos: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Embargos de Declarao opostos contra os Acrdos ns 749/2010-Plenrio e 100/2011-Plenrio, versando sobre a forma de aplicao do limite de 25% para alteraes contratuais, previsto no art. 65, 1, da Lei 8.666/1993, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento nos arts. 32, inciso II, e 34 da Lei 8.443/1992, c/c o art. 287 do Regimento Interno deste Tribunal, conhecer dos presentes embargos de declarao para, no mrito, dar-lhes provimento parcial, dando determinao contida no subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010 - Plenrio, a seguinte redao; "9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal"; 9.2. dar cincia desta deliberao, acompanhada do relatrio e do voto que a fundamenta, entidade embargante.

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Em sntese, o recorrente alinha os seguintes argumentos: (i) a adoo da nova forma de clculo sobre o valor dos contratos, imposta por este Tribunal, levar a rescises prematuras de incontveis contratos administrativos que esto em plena e regular execuo, o que vai contra o interesse pblico primrio e demandaria um enorme esforo para a realizao de novas licitaes; (ii) a simples observao dos percentuais acrescidos e/ou suprimidos no faz prova suficiente para que se afirme que houve alterao no objeto contratado, isto , as meras alteraes no valor do contrato no necessariamente desconfiguram o seu objeto; (iii) deve-se aplicar de forma literal o art. 65, 1, da Lei 8.666/93 para a correta aferio do parmetro a ser utilizado ao aditamento contratual, sem a necessidade de interpretaes exegticas de tal dispositivo, aduz que no caberia ao hermeneuta restringir o que no foi restringido pelo legislador, dessa forma haveria autorizao na lei a possibilitar a compensao entre supresses e acrscimos para a celebrao de termo aditivo e o limite seria determinado pelo reflexo financeiro sobre o contrato original; (iv) a determinao do uso de nova metodologia de clculo foi feita sob uma premissa puramente matemtica, sem a devida anlise diante do caso concreto, o que afronta o princpio da segurana jurdica nas relaes contratuais, alm de impossibilitar a busca de melhores resultados finais de uma obra, o que se realiza por meio de revises de projeto no decorrer de sua execuo; (v) a restrio imposta pelo acrdo recorrido impede a resoluo clere de problemas corriqueiros e inesperados no decorrer de uma obra, visto que ser necessria uma nova licitao para essas eventuais correes; (vi) existem entendimentos jurisprudenciais de acordo com a tese levantada pelo recorrente e cita como deciso paradigma o Acrdo n 1203/2010 Plenrio; (vii) inexiste respaldo na legislao para a metodologia de clculo imposta por esta Corte de Contas e o efeito prtico de sua adoo ser a paralisao das obras. Por fim, o recorrente protesta por que o recurso seja conhecido e recebido em seus efeitos devolutivo e suspensivo, para, no mrito, tornar insubsistente o acrdo vergastado. Em apostilamento pea recursal, o apelante manifesta clara desistncia do pedido de tornar insubsistente a determinao do TCU sobre a necessidade de o DNIT observar os limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, tal qual delineado nos Acrdos 749/2010, 100/2011 e 591/2011, todos do Plenrio. Vale dizer, o Departamento de Infraestrutura de Transportes no mais se insurge contra a medida orientadora deste Tribunal no sentido de aquela autarquia federal observar as alteraes contratuais previstas no art. 65 da Lei n 8.666/1993, de molde a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal. Esse o cerne de entendimento mantido em todos os arestos mencionados. Entretanto, o recorrente insurge-se, apenas, contra a imediata aplicao da determinao em testilha aos contratos vigentes. No entender do DNIT, a presta realizao de alteraes contratuais disciplinadas pelo art. 65 da Lei n 8.666/1993 nos ajustes em curso, nos moldes definidos pelo referido diploma lega pelo TCU ir provocar imediata paralisao de cerca 98 obras rodovirias, haja vista a necessidade de rescindir as avenas administrativos, readequar todos os respectivos projetos bsicos e promover novos procedimentos licitatrios com todos os trmites burocrticos a eles inerentes. Sem declinar do cumprimento dos ditames constitucionais e normativos que regem a licitao pblica, sobretudo o princpio da isonomia e o imperativo da seleo e manuteno propostas tcnica e economicamente vantajosas ao Errio, o Departamento Nacional de Infraestrutura de 2

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Transportes, em sua nova gesto, prope-se a observar rigorosamente as decises desta Corte de Contas. Porm, a apelante clama pela ateno do E. Tribunal para o risco iminente de haver paralisao de servios e de obras relevantes a comprometer o interesse pblico primrio quanto segurana de rodovias federais, a ceifar vidas de cidados que diariamente trafegam por esse modal de transporte. Como fundamento de seu novo pedido, o recorrente acosta aos autos balano do estgio dos cronogramas fsico e financeiro de alguns contratos ativos de empreendimentos importantes, cujas provveis rescises ante a aplicao imediata da medida propugnada por esta Corte de Contas poder causar danos imponderveis ao interesse pblico. Desta feita, o DNIT requer seja adotada modulao temporal dos efeitos da deliberao guerreada, de sorte a alcanar os futuros contratos que vierem a ser celebrados por aquela autarquia federal. Em manifestao preliminar, a Secretaria de Recursos (Serur) prope no conhecer do Pedido de Reexame interposto pelo DNIT, uma vez que a pea recursal extrapolou o prazo quinzenal e, mesmo tendo sida intentada no perodo de um ano da cincia da deliberao recorrida, no apresenta fatos novos supervenientes.

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VOTO Com fundamento no art. 48 da Lei n 8.443/1992, c/c os arts. 285, 1 e 2, e 286, do Regimento Interno do TCU, conheo do Pedido de Reexame, interposto pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, dando-lhe efeito devolutivo exclusivamente quanto ao subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010, parcialmente alterado pelo Acrdo n 591/2011-TCU-Plenrio. O recurso veio adequadamente instrudo com fatos novos, supervenientes, relativos possvel inviabilizao de aproximadamente cem importantes obras em curso, o que implicaria srios gravames situao de segurana das rodovias federais. Os presentes autos originam-se da Representao TC - 020.706/2005-0, formulada pela empresa Camter Construes e Empreendimentos S/A, em razo de possveis irregularidades na Concorrncia n 32/2-6/DNIT, promovida pelo DNIT, para a realizao de obras para a execuo dos servios de adequao, duplicao, melhoramentos e restaurao no lote 1 da rodovia BR-153/MG. Mediante Acrdo n 113/2006-TCU-Plenrio, o Tribunal assim se pronunciou acerca do teor da Representao: "ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da presente Representao por preencher os requisitos de admissibilidade previstos no art. 113, 1, da Lei n 8.666/1993 c/c o art. 237, VII, do RI/TCU, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente; 9.2. comunicar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes-DNIT que: 9.2.1. este Tribunal no encontra bices a que a empresa Camter Construes e Empreendimentos S/A, resultante da ciso da empresa Tercam Engenharia e Empreendimentos Ltda., venha a celebrar o contrato resultante da licitao n 32/02-6, Lote 1, desde que: 9.2.1.1. no processo de contratao, reste efetivamente comprovado o atendimento, pela Camter, de todas as condies de habilitao e qualificao previstas no edital licitatrio; 9.2.1.2. haja expressa previso no correspondente termo de ciso no sentido de que a Camter Construes e Empreendimentos S/A a legtima sucessora da Tercam Engenharia e Empreendimentos Ltda. relativamente aos direitos advindos da referida Concorrncia n 32/02-6, lote 1; 9.2.1.3. o eventual contrato seja celebrado nos exatos termos previstos no edital da citada Concorrncia e da proposta apresentada pela Tercam, vencedora do certame relativamente ao Lote 1; 9.2.1.4. no haja outros bices legais e permanea o interesse da administrao na efetivao da contratao; 9.2.2. torne sem efeito a anulao da nota de empenho n 2005NE901873, em favor da Camter Construes e Empreendimentos S/A.; 9.3. revogar os efeitos da medida cautelar concedida em 30/11/2005; 9.4. determinar 1 Secex o monitoramento dessa questo e, na eventualidade da celebrao do contrato, proceda verificao da compatibilidade de seus preos com os de mercado; 9.5. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam Camter Construes e Empreendimentos S/A e ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT; 1

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Em cumprimento determinao do subitem 9.4. do Acrdo n 113/2006-TCU-Plenrio, a Unidade instrutiva, a par de verificar o cumprimento de algumas medidas exaradas pelo Tribunal, identificou grave ocorrncia, no sentido da descaracterizao do objeto licitado, em razo de acrscimos ao valor contratual da ordem de 135,18 %, ultrapassando o limite do art. 65, 1, da Lei 8.666/1993, alm da indevida incluso de novos servios planilha contratual. Motivou a extrapolao do limite legal de aditivo da avena o expressivo lapso temporal de quase quatro anos entre a concluso do certame licitatrio - Concorrncia n 32/02-6 - e a contratao da licitante vencedora, tornando obsoleto o projeto bsico original da obra e exigindo profundas alteraes ao longo da execuo contratual. O pronunciamento do titular da unidade instrutiva, albergada pelo ilustre relator do monitoramento, Exmo. Ministro Augusto Nardes, ilustra bem a situao concreta enfrentada por esta Corte de Contas: "Todas as falhas reportadas no presente processo decorreram do expressivo lapso temporal verificado entre a concluso da Concorrncia n 32/02-6 e a respectiva contratao da licitante vencedora. Entre um e outro evento, passaram-se quase quatro anos, perodo em que o projeto bsico original da obra tornou-se obsoleto, exigindo profundas alteraes para - nas palavras dos dirigentes do DNIT - adequ-lo nova "realidade social" e para que pudesse incorporar "o constante progresso do conhecimento tecnolgico" (fl. 152 do vol. principal). Acontece que a simples existncia de um tal lapso de tempo j compromete, de per si, os propsitos inspiradores da licitao pblica. De fato, os certames licitatrios no constituem mera formalidade burocrtica. Antes, buscam o efeito prtico de assegurar a contratao mais vantajosa para a Administrao sem prejuzo de assegurar a impessoalidade da seleo pblica e a igualdade entre os potenciais interessados. No caso em exame, isso no foi alcanado. Com efeito, alm de permitir ao particular (a empresa Camter) negociar com a Administrao um novo objeto contratual sem a presso dos concorrentes (o que, por si s, j suscita dvidas sobre o quo vantajosos foram os preos ao final pactuados), o que se verificou na prtica foi o injustificado alijamento do processo licitatrio de um sem-nmero de empresas que simplesmente no existiam, ou no se encontravam ento habilitadas, quando da realizao do certame, mas, no entanto, passaram a operar no mercado alguns anos depois, quando de fato a obra veio a ter incio. Note-se que a prpria Camter Construes e Empreendimentos S/A no existia em 2002, quando foi aberta a Concorrncia n 32/02-6. Por outro lado, a Tercam Engenharia e Empreendimentos Ltda., que existia e venceu o certame, desapareceu muito antes do incio das obras. Quantas outras empresas surgiram entre 2002 e 2006? Quantas - j existentes em 2002, mas sem ostentar os requisitos editalcios - adquiriram nos anos seguintes qualificao tcnica e econmica para participar da empreitada demandada pelo DNIT? Como justificar para essas empresas que uma obra efetivamente contratada em 2006 se encontrava atrelada a uma licitao realizada quatro anos antes? Como assegurar, nessas circunstncias, que o preo contratado foi de fato o mais vantajoso para a Administrao? Para assegurar ao mximo a competitividade, a impessoalidade e a isonomia, a Lei de Licitaes, ao fixar os limites para as exigncias de qualificao, dispe, em seu art. 30, 5, que " vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao". Ora, contratar, hoje, com base em licitao realizada h quatro anos equivale a licitar, para contratao imediata, com a exigncia de que os licitantes comprovem operar no mercado h pelo menos quatro anos, o que vai de encontro ao dispositivo legal. 2

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Argumentar, em defesa da contratao extempornea, que o "custo social" de uma nova licitao seria por demais elevado, em face do tempo necessrio realizao de nova licitao, no se apresenta apropriado. Se o fosse, seria tambm de se indagar por que a direo do DNIT, diante de to elevado custo social, deixou transcorrer quatro anos entre a concluso da licitao e o efetivo incio das obras, isso sem a apresentao de justificativas minimamente convincentes para tanto. Ainda um outro ponto de relevo neste processo o elevado nvel percentual de alteraes produzidas no objeto originalmente licitado, superior a 100%. Consoante relata a instruo, o objeto original sofreu - de plano - uma reduo de 49,4%, seguida de um acrscimo de novos servios da ordem de 135,2% sobre o saldo remanescente (ou quase 70% sobre o valor original da avena). Com isso, na prtica, a obra de fato executada teve apenas 42% de sua extenso efetivamente licitada. Os 58% restantes - os chamados "servios novos" - foram objeto de contratao direta, sem licitao, em clara ofensa Constituio e Lei. A alegao dos dirigentes do DNIT, no sentido de que as alteraes contratuais devem ser aquilatadas to-somente pelo reflexo financeiro final que produzem no preo do contrato (fls. 157/158), no pode prosperar. De fato, na letra da Lei (art. 65, 1 e 2), os limites mximos admitidos para as alteraes contratuais devem ser aplicados sobre o objeto contratual em si (ou seja, no caso de obras, o conjunto dos "tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar" - art. 6, inciso IX, alnea "c"), e no sobre o valor da avena, que funciona apenas como parmetro de aferio das alteraes efetuadas. Assim, tendo contratado, por exemplo, a construo de uma "estrada com pavimentao asfltica", a Administrao no est autorizada a alterar o objeto contratual para "estrada com pavimentao de concreto", ainda que os preos sejam equivalentes. que, numa tal hiptese, a alterao dos quantitativos de servios e de materiais originalmente levados licitao seria em muito superior aos limites admitidos pela Lei, mesmo no ocorrendo expressiva alterao no preo total da obra. Aqui, soam oportunas as palavras do eminente Ministro Ubiratan Aguiar nos autos do TC013.971/2001-7: "(...) jamais foi afirmado no voto condutor da Deciso n 1.575/2002-TCU-Plenrio que os projetos bsicos licitados pela Administrao Pblica no podem sofrer alterao ao longo de sua execuo. cedio que o art. 65 da Lei n 8.666/1993, expressamente prev essa possibilidade, sob o aspecto qualitativo e quantitativo, como bem restou esclarecido na Deciso n 215/1999-TCUPlenrio, citada pela SECEX/PB, podendo as alteraes, inclusive, extrapolar os limites fixados na lei, desde que certos requisitos sejam preenchidos. No obstante, as alteraes devem ocorrer ao longo do contrato e em hiptese alguma pode descaracterizar o objeto inicialmente licitado. 3. Registre-se que no se questionou a oportunidade das alteraes realizadas, no obstante a competncia constitucional desta Corte para faz-lo, mas apenas e to-somente que as modificaes foram de tal monta que exigiria nova licitao. 4. No foi questionada, ademais, a deciso poltica do Governo da Paraba em alterar o objeto inicialmente licitado. Entretanto, ao alter-lo de forma to significativa, deveria ter realizado novo procedimento licitatrio, especialmente nos casos em que o contrato se encontrava com baixo ndice de execuo, cerca de 20% aps as alteraes. 5. Naquela oportunidade, o que se afirmou que alteraes para menos de 62% do valor do contrato inicial e o aumento do saldo remanescente em 133% desvirtuaram o objeto inicialmente licitado, violando, assim, o art. 3 da Lei de licitaes e o art. 37 da Constituio Federal. Para que tenhamos uma idia da magnitude da alterao promovida pelo primeiro termo aditivo, dos R$ 40.468.707,70 inicialmente contratados, foram excludos R$ 25.298.307,82 e includos R$ 3

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35.361.836,36, isto do total inicialmente licitado restaram apenas R$ 15.170.399,88. Por certo, o art. 65 no autoriza modificaes no projeto dessa monta. 6. Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 edio, p. 495), ao discorrer sobre o tema, orienta de forma apropriada que "como princpio geral, no se admite que a modificao do contrato, ainda que por mtuo acordo entre as partes, importe alterao radical ou acarrete frustrao aos princpios da obrigatoriedade da licitao e isonomia". (grifei) 7. Argumentando, questiono se seria razovel admitir que seja adjudicado a um certo licitante a compra de dez carros populares a um preo global de R$ 230.000,00 e, posteriormente, se assine termo aditivo substituindo aqueles por seis automveis de luxo, no valor total de R$ 280.000,00, sob a alegao de que ambos so carros e que, dessa forma, no houve alterao do objeto e no foi ultrapassado o limite fixado no art. 65 multicitado. Tal procedimento, alm de ferir o princpio da isonomia entre os licitantes, no assegura administrao o melhor preo, como exigido pelo art. 3 da Lei n 8.666/1993. Alis, nem mesmo se pode falar em licitao, j que foi licitado um objeto e adquirido outro completamente diferente, ainda que ambos tenham a mesma designao genrica. 8. Diante do exposto, no posso concordar com o raciocnio simplista de que a alterao realizada no projeto inicialmente licitado no ultrapassou o limite de 25% e, por isso mesmo, no existiu nenhuma ilegalidade. Muito menos posso concordar com os fundamentos apresentados pela SEMARH quando defende que "se uma barragem de terra, por exemplo, tem seu mtodo construtivo alterado para uma de concreto compactado a rolo (CCR) no pode de modo algum afirmar que houve alterao do objeto". Por certo continuar sendo uma barragem, mas jamais poder ser considerado o mesmo objeto licitado." Por fim, com a devida vnia ao entendimento manifestado na instruo de fls. 276/286, no vislumbro a subsuno do caso tratado nestes autos hiptese ventilada na Deciso n 215/1999TCU-Plenrio. Uma vez que, quando percebida a necessidade de alterar o objeto licitatrio, o contrato com a empresa Camter no havia nem sequer sido assinado, no vejo como ter por atendidos os requisitos elencados nos incisos I, III, V e VI daquele decisum. A despeito das consideraes acima, deixo de propugnar a apenao, com multa, dos responsveis ora chamados em audincia. A principal razo para tanto a prolao do Acrdo 113/2006 - Plenrio, o qual, embora tenha se limitado a tratar dos efeitos da ciso da empresa Tercam, poderia ser invocado pelo DNIT, ainda que impropriamente, como elemento indutor da contratao inquinada. Ante o exposto, manifesto-me, conclusivamente, no sentido de que: a) sejam rejeitadas as razes de justificativa apresentadas pelos Sr. Hideraldo Luiz Caron e Munhoz Prosel Jnior, sem, no entanto, aplicao de multa aos responsveis; b) seja determinado o DNIT que: b.1) para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal; b.2) evite formalizar contrataes atreladas a certames licitatrios concludos em perodo anterior aos ltimos doze meses, salvo nas hipteses de relevante e notrio interesse pblico, devidamente demonstrado no processo, e desde que rigorosamente observado o quanto [quantum] estabelecido na alnea anterior; 4

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c) seja autorizado o arquivamento deste processo." Corroborando, em essncia, a tese defendida pela instncia mxima da 1 Secretaria de Controle Externo, o Plenrio acolheu proposta de Sua Excelncia, a qual fundamentou o Acrdo 749/2010 in verbis: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de monitoramento das determinaes contidas no Acrdo n 113/2006-TCU-Plenrio, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. rejeitar parcialmente as razes de justificativa apresentadas pelos Srs. Hideraldo Luiz Caron e Lus Munhoz Prosel Jnior; 9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, em futuras contrataes, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal; 9.3. recomendar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que: 9.3.1. abstenha-se de celebrar contrataes referentes a certames licitatrios que foram concludos em perodo anterior que supere doze meses, de modo a evitar as ocorrncias consignadas no presente processo, ou seja, expressivo lapso temporal que possa tornar obsoleto o projeto bsico original do empreendimento, 9.3.2. promova as alteraes necessrias, no objeto da contratao, apenas nas hipteses de relevante e notrio interesse pblico, devidamente demonstrada no processo a conformidade com o disposto no Acrdo n 215/1999-Plenrio, observando-se, tambm, o disposto no subitem 9.2. anterior quanto aos limites para alteraes contratuais; 9.4. arquivar o presente processo. ( os grifos so meus) Este Acrdo n 749/2010-Plenrio foi objeto de dois embargos declaratrio, sucessivamente opostos pelo DNIT. Os primeiros embargos foram rejeitados por ausncia dos vcios de integrao, de contradio ou de obscuridade da deliberao hostilizada, conforme Acrdo n 100/2011-Plenrio. Por meio do Acrdo n 591/2011-Plenrio, o Tribunal conheceu dos segundos embargos de declarao, para, no mrito, dar-lhes provimento parcial, no sentido de conferir a seguinte redao ao subitem 9.2. do Acrdo n 749/2010-Plenrio: "9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal";

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Em relao ao comando inscrito no decisum original, depreende-se sensvel diferena entre o Acrdo n 591/2011-Plenrio e o Acrdo n 749/2010-Plenrio, com retirada da expresso em futuras licitaes, implicando, assim, a aplicao imediata da determinao exarada pelo Tribunal. Ao dirimir, entretanto, possvel dvida suscitada quanto a eventual diferimento de implementao da medida externada por esta Corte de Contas, o Relator houve por bem espanc-la nos seguintes termos lavrados em seu voto: 9. A dvida suscitada quanto expresso "em contrataes futuras" a meu ver mais relevante. Discordo, porm, do entendimento do Dnit de que somente em obras que ainda tero seu edital publicado esto sujeitas observncia da determinao do que diz respeito a eventuais alteraes contratuais. Trata-se de interpretao por demais apegada mera literalidade dos termos em que vazada a determinao. Basta ver que, correspondendo a uma interpretao atual das disposies legais, no haveria qualquer sentido no diferimento da ordem de cumprir os dispositivos consultados. 10. No entanto, como at aqui a determinao esteve sob efeitos suspensivos no que tange ao seu imediato cumprimento, penso que no seria demasiado alterar os termos da determinao questionada, de modo a deixar claro que sua observncia dever se dar de modo imediato, quando transitada em julgado a deliberao ora embargada. Isso seria obtido plenamente, segundo penso, com a mera supresso da expresso mencionada. Entendo irretorquvel a interpretao dada pelo eminente Relator da deliberao recorrida, Ministro Augusto Nardes, quanto aderncia jurdica ao Diploma Federal de Licitaes e Contratos e aos reclamos da Carta Constitucional de 1988. Tais normas exigem das contrataes de servios e compras realizadas pela Administrao Pblica serem, em regra, precedidas de confronto licitatrio, assegurada a isonomia entre licitantes e a busca da eficincia e da economicidade. Nesse tom se insere a determinao de Sua Excelncia, acolhida pelo Plenrio, que, com acerto, estabeleceu os exatos termos e condies em que se devam dar as alteraes contratuais, para no subverter os princpios bsicos da licitao, insculpidos no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e no art. 3 da Lei n 8.666/1993. No assiste razo ao apelante, quando defende que os acrscimos e supresses devam ser considerados de forma conjunta e consolidada, a extrair-lhes apenas o resultado financeiro final de aditivos para observar se houve, efetivamente, a extrapolao dos limites de alterao fixados no art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993. O problema que no so toleradas alteraes de objeto do contrato, pois a nova conformao do ajuste no fora submetida ao crivo do certame licitatrio, frustrando a oportunidade de potenciais interessados ofertarem propostas de prestao de servio mais adequadas s pretenses da Administrao, certamente com condies mais vantajosas. A situao limite, a que pode chegar a exegese sustentada pelo recorrente, resultaria que o acrscimo de percentual de 80% ao objeto inicial e a supresso de 55%, considerados no mesmo Termo Aditivo, levariam a um resultado de soma equivalente a 25% de aumento do valor da avena, o que, no entender do apelante, atenderia aos preceitos estipulados no art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993. No entanto, essa hermenutica singular teria como consequncia nefasta a subverso do princpio da licitao, pois o objeto submetido a confronto foi totalmente desvirtuado e equivaleria verdadeira contratao direta de empresa sobre nova configurao de servios. No h nvel de adequao tcnica de projeto, seja em suas definies bsicas, seja em suas tcnicas construtivas, seja em mtodos tecnolgicos, ainda que se proponham mais eficientes, que justifique tamanha distoro. 6

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A causa desses desajustes remete indubitavelmente a projetos bsicos mal elaborados no mbito da prpria autarquia federal, a maioria dos quais desamparados de estudos tcnicos aprofundados, com levantamentos topogrficos e geolgicos insuficientes, falta de verificao em campo, bem como ausncia de projees de alternativas de soluo que, a um s tempo, sejam ambientalmente sustentveis, tecnologicamente mais eficientes e econmicos. Em suma, a questo dos aditivos contratuais no se resume a simples equao financeira, cuja soma deva se enquadrar nos lindes legais de alterao. A propsito, nem sempre eventuais ajustes e alteraes presumem, por si s, mudanas significativas no objeto original do contrato. Essas adequaes existem e so salutares, desde que observada a compatibilidade dessas mudanas com os aspectos qualitativos e quantitativos essenciais definidos pelo projeto bsico, tal qual definido no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/1993 e respeitados os limites expostos no art. 65, 1, do referido diploma legal. Existem situaes anmalas que devem ser tratadas sob as diretrizes estabelecidas pela Deciso n 215/1999-TCU-Plenrio, vazada nos seguintes termos: O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. com fundamento no art. 1, inciso XVII, 2 da Lei n 8.443/92, e no art. 216, inciso II, do Regimento Interno deste Tribunal, responder Consulta formulada pelo ex-Ministro de Estado de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, Gustavo Krause Gonalves Sobrinho, nos seguintes termos: a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei; b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio; II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado; III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial; IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos; V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes; VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia; 7

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8.2. encaminhar autoridade consulente cpia do inteiro teor desta Deciso, bem como dos Relatrios e Votos que a fundamentaram; 8.3. determinar o arquivamento do presente processo. No satisfeitas cumulativamente as condies estabelecidas pela Deciso n 215/1999Plenrio, para justificar as alteraes excepcionais que extrapolem os limites legais, h de ser observada a regra estabelecida no art. 65, 1, do Diploma Legal de Licitaes e Contratos, na exata dico da deliberao vergastada, lembrando sempre que tais alteraes devam ser previamente justificadas pela autoridade competente e calculadas sobre o valor inicial atualizado do contrato. Com efeito, esse entendimento majoritrio do Tribunal, j consubstanciado no Acrdo 1.733/2009 - TCU - Plenrio: "1. A previso normativa que autoriza Administrao exigir do contratado acrscimos e supresses at os limites estabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 no lhe legitima agir contrariamente aos princpios que regem a licitao pblica, essencialmente o que busca preservar a execuo contratual de acordo com as caractersticas da proposta vencedora do certame, sob pena de se ferir o princpio constitucional da isonomia; referido comando legal teve como finalidade nica viabilizar correes quantitativas do objeto licitado, conferindo certa flexibilidade ao contrato, mormente em funo de eventuais erros advindos dos levantamentos de quantitativos do projeto bsico. 2. Os limites mencionados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 devem ser verificados, separadamente, tanto nos acrscimos quanto nas supresses de itens ao contrato, e no pelo cmputo final que tais alteraes (acrscimos menos decrscimos) possam provocar na equao financeira do contrato."(...) A mencionada deciso paradigma ainda esclarece em seu item 9.10.2: "I - tais limites no se referem ao saldo dos acrscimos menos os decrscimos, mas ao total tanto dos acrscimos quanto dos decrscimos; II - para se efetuar o clculo do valor possvel a ser aditado, deve-se, alm de atualizar o valor inicial do contrato, atualizar tambm os valores dos aditivos j efetuados; III - o valor encontrado considerando a atualizao do contrato se refere ao valor possvel de ser aditado na data em questo, mas, para se efetuar o aditivo a preos iniciais, deve-se deflacionar o valor encontrado at a data-base". O Acrdo n 1.203/2011-Plenrio, alegado nas razes recursais, no socorre pretenso do recorrente, pois o referido aresto no afirmou que o saldo lquido de acrscimos menos supresses contratuais seja critrio admitido para atender os limites de aditivo fixados no art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993. Ao contrrio, o voto condutor do Auditor Weder de Oliveira deixou claro que os aditivos contratuais no devem ser feitos sobre o valor lquido da planilha do contrato original, com o desconto de eventuais supresses de itens de servios julgados desnecessrios, mas, sim, sobre o formato integral da avena inicial. Com a mesma nfase, o Relator afastou precedente apontado pelos responsveis do DNIT, alusivo ao Acrdo n 2206/2006 - Plenrio, supostamente utilizado como referncia metodolgica para considerar a base de clculo de aditivo com o expurgo de eventuais supresses de servios. Sua Excelncia explicitou que, naquele aresto, buscou-se, apenas, corrigir a incluso de itens de trabalho em duplicidade na planilha do contrato original. Dessa maneira, os itens de trabalho que se encontravam em bis in idem, naqueles autos, devem ser retirados da base de clculo para apurao do limite legal de aditivo. Essa situao especfica no se amolda ao argumento defendido pelo apelante, segundo o qual a base de clculo de 8

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apurao de alteraes contratuais deva expurgar as supresses de itens de servios do contrato original, consideradas desnecessrias, pois tal modus operandi tem o condo de distorcer os limites legais para mudana da avena e levar desfigurao do seu objeto. Ainda sobre o Acrdo n 1.203/2011-Plenrio, brandido pela defesa do recorrente, o Tribunal afastou a ocorrncia apontada pela equipe de auditoria quanto possvel extrapolao do limite de aditivo a que alude o art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993, pois no havia provas suficientes para confirmar essa ocorrncia. A ausncia de materialidade que comprovasse esse suposto ilcito no implica o reconhecimento genrico, por parte deste Tribunal, da legitimidade da extrapolao dos limites legais de celebrao de aditivos, ao contrrio do que apregoa o recorrente. II Pelas razes tcnicas e jurdicas aduzidas neste voto, no haveria outra soluo que negar provimento ao recurso em apreo por ser ldima e escorreita a deliberao vergastada. Acorrem, contudo, mais de cem situaes concretas, relativas a contratos em plena vigncia, relativamente s quais a aplicao imediata da deliberao ora fustigada poder implicar a interrupo dos contratos. para esse fato que chamo a ateno do Plenrio. Estando os autos em meu gabinete, recebi em audincia as atuais instncias mximas e consultivas do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte, representadas pelo DiretorGeral do DNIT, General Jorge Hernesto Fraxe, pelo Diretor de Infraestrutura Rodoviria, Sr. Roger da Silva Pgas, pelo Coordenador-Geral de Concesso Rodoviria, Sr. Eli Palma Filho, e pela Gerente de Projeto e Assessora do Diretor-Geral do DNIT, Sra. Slvia Schmitt, que, em conjunto, narraram a atual situao e a gravidade que ela apresenta. Na ocasio, apesar de o DNIT haver manifestado sua contrariedade em recurso, os diretores dignaram-se a cumprir o cerne da determinao exarada pelo Tribunal de Contas da Unio nos moldes delineados no Acrdo n 591/2011-Plenrio. A autarquia ao adotar o entendimento do Tribunal, manifesta o desejo de observar as alteraes contratuais previstas no art. 65 da Lei n 8.666/1993, para considerar as redues ou supresses de quantitativos, de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal. Entretanto, o Diretor-Geral do DNIT, acompanhado de sua equipe, manteve a discordncia apenas quanto imediata aplicao da determinao aos contratos vigentes, em razo de que a rpida realizao das alteraes contratuais, disciplinadas pelo art. 65 da Lei n 8.666/1993, nos vrios ajustes em curso, nos moldes definidos pelo referido diploma legal e pelo TCU, provocar a imediata paralisao de cerca de 100 obras rodovirias, haja vista a necessidade de rescindir as avenas administrativos, readequar todos os respectivos projetos bsicos e promover novos procedimentos licitatrios com todos os trmites burocrticos a eles inerentes. Sem declinar do cumprimento dos ditames constitucionais e normativos que regem a licitao, sobretudo o princpio da isonomia e o imperativo da seleo e manuteno propostas tcnica e economicamente vantajosas ao Errio, o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, em sua nova gesto, prope-se a observar rigorosamente as decises desta Corte de Contas, destacando o firme propsito de dotar aquela autarquia federal de rgo interno especializado na elaborao de projetos bsicos consistentes e atualizados, provendo ao novo setor os recursos tcnicos e humanos necessrios. Porm, a apelante clama pela ateno do E. Tribunal para o risco iminente de haver paralisao de servios e de obras relevantes em curso, a comprometer o interesse pblico quanto 9

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segurana das rodovias federais e ceifar vidas de cidados que diariamente trafegam por esse modal de transporte. Como fundamento de seu novo pedido, o recorrente acosta aos autos balano do estgio dos cronogramas fsico e financeiro de alguns contratos ativos de empreendimentos importantes, cujas provveis rescises, ante a aplicao imediata da medida propugnada por esta Corte de Contas, poder causar danos imponderveis ao interesse pblico. Com exemplo, o quadro demonstrativo abaixo evidencia a situao de alguns contratos relevantes, grande parte dos quais em avanado estgio de implementao:
Revises de Projeto em Fase de Obra em desacordo com o AcrdoN 591/2011 do TCU
UF Rodovia Objeto Extenso (km)
21,50 47,11 46,35 31,00 42,00 36,18 9,60 3,10 32,10

Contrato/Convnio/Ptrab/TCO Executado n (%)

080/2008 00-00062/2010 00-00159/2010 00-00264/2010 00-00356/2010 00-00247/2010 14.001.11.02.87.03 007/2009 235/2010 45,49 28,34 21,21 47,57 30,35 13,60 16,70 84,31 3,13

AC AL AL AL AL AL BA CE CE DF ES ES ES ES ES ES GO GO MA MA MG MG MG

BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR

364 101 101 101 101 101 242 304 020 101 101 101 101 101 101 080 414 135 230 050 050 050

Construo de Pontes, Pavimentao e Implantao EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS A REALIZAO DAS OBRAS DE DUPLICAO E RESTAURAO COM MELHORAMENTOS NA RODOVIA BR-101/AL - LOTE 02 EXECUO DAS OBRAS DE DUPLICAO E RESTAURAO COM MELHORAMENTOS, NA RODOVIA BR-101/AL - SUBTRECHO: DIV. PE/AL(PONTE S/O RIO JACUBE)-ENTR. AL-220(SO MIGUEL DOS CAMPOS) EXECUO DAS OBRAS DE DUPLICAO E RESTAURAO COM MELHORAMENTOS, NA RODOVIA BR-101/AL EXECUO DAS OBRAS DE DUPLICAO E RESTAURAO COM MELHORAMENTOS, NA RODOVIA BR-101/AL EXECUO DAS OBRAS DE DUPLICAO E RESTAURAO COM MELHORAMENTOS, NA RODOVIA BR-101/AL CONSTRUO DO CONTORNO RODOVIRIO DE BARREIRAS/BA OBRAS DE MELHORAMENTO COM ADEQUAO DE CAPACIDADE E SEGURANA DA PONTE SOBRE O RIO JAGUARIPE Adequao de Anel Rodovirio - no municpio de Fortaleza - no Estado do Cear No Identificado. Adequao de Travessia Urbana - no Municpio de Linhares - na BR-101 - no Estado do Esprito Santo No Estado do Esprito Santo Adequao de Travessia Urbana - no Municpio de Linhares - na BR-101 - no Estado do Esprito Santo No Estado do Esprito Santo Adequao de Trecho Rodovirio - na BR-101 - no Estado do Esprito Santo Adequao de Trecho Rodovirio - na BR-101 - no Estado do Esprito Santo Adequao de Contorno Rodovirio - no Municpio de Vitria - na BR-101 - no Estado do Esprito Santo Adequao de Contorno Rodovirio - no Municpio de Vitria - na BR-101 - no Estado do Esprito Santo Execuo de servios de Terraplenagem, Pavimentao, Drenagem, Obras de Artes Correntes, Sinalizao,Obras Complementares, Servios de Proteo ao Meio ambiente e Obras de Arte Especiais. SERVIOS DE OBRAS DE PAVIMENTAO DO REMANESCENTE EXECUO DE OBRAS DE ADEQUAO (DUPLICAO, OBRAS DE ARTE CORRENTE/ESPECIAIS, PAVIMENTAO E RESTAURAO, REAB. DRENAGEM E SINALIZAO). EXECUO DAS OBRAS DE REABILITAO COM MELHORIAS

9,34 9,34 5,18 5,18 6,20 6,20 71,24 16,89 31,10 75,94

013/2008 269/2009 477/2010 418/2010 231/2010 232/2010 TT-290/2007 928/2009 002/2009 095/2010 TT-570/2010 TT-571/2010 TT-569/2009

41,54 90,84 11,41 58,82 31,99 55,22 54,04 94,29 85,25 56,27 40,25 68,34 36,71

EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS A REALIZAO DAS OBRAS DE RESTAURAO, DUPLICAO E MELHORAMENTOS EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS A REALIZAO DAS OBRAS DE RESTAURAO, DUPLICAO E MELHORAMENTOS EXECUO DOS SERV. NECESSRIOS A REALIZAO DAS OBRAS DE RESTAURAO, DUPLICAO E MELHORAMENTOS

11,60 21,40 35,40

10

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MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MS MT MT MT MT MT PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR 262 262 262 262 354/365 364 364 365 365 365 440 158 163 364 158 158 163 163 163 163 163 163 163 163 163 163 163 163 163 230 230 230 230
EXECUO DAS OBRAS DE ADEQUAO, DUPLICAO, MELHORAMENTO E RESTAURAO EXECUO DAS OBRAS DE ADEQUAO, DUPLICAO, MELHORAMENTO E RESTAURAO SERVIOS DE OBRAS DE REVITALIZAO (RECUPERAO, RESTAURAO E MANUTENO) SERVIOS DE OBRAS DE REVITALIZAO (RECUPERAO, RESTAURAO E MANUTENO) EXECUO SERVIOS DE ADEQUAO, DUPLICAO, MELHORAMENTOS E RESTAURAO EXECUO DAS OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO EXECUO DE SERVIOS DAS OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO EXECUO DAS OBRAS DE DUPLICAO/RESTAURAO EXECUO DAS OBRAS DE DUPLICAO/RESTAURAO EXECUO DAS OBRAS DE DUPLICAO E RESTAURAO OBRAS DE IMPLANTAO DO PLANO VIRIO DE JUIZ DE FORA (ADEQUAO DA CAPACIDADE DE TRFEGO No Identificado. Execuo de Obras de Pavimentao Interveno Viria na rodovia BR-163 na Travessia Urbana de Sorriso Obras de Adequao de Capacidade da Serra de So Vicente Execuo de Obras de Pavimentao Execuo de Obras de Pavimentao EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS S OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO EXECUO DAS OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO E RESTAURAO DE EROSES EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS S OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS S OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS S OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO CONSTRUO DE 5 OBRAS DE ARTE ESPECIAIS - PONTE SOBRE O IGARAP MOJ (75M), - PONTE SOBRE O IGARAP ONA (50M), - PONTE SOBRE O IGARAP LUX (60M), - PONTE SOBRE O IGARAP TINGA (60M) E PONTE SOBRE O IGARAP ENXURRADA (60M) EXECUO DE FORMA INDIRETA, SOB REGIME DE EMPREITADA POR PREOS UNITRIO DOS SERVIOS NECESSRIOS A REALIZAO DAS OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO EXECUO DE FORMA INDIRETA, SOB REGIME DE EMPREITADA POR PREOS UNITRIO DOS SERVIOS NECESSRIOS A REALIZAO DAS OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO EXECUO, SOB O REGIME DE EMPREITADA POR PREO UNITRIO, DAS OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO EXECUO DE OBRAS DE ARTE ESPECIAIS EXECUO DE OBRAS DE ARTE ESPECIAIS EXECUO DE OBRAS DE ARTE ESPECIAIS EXECUO DE OBRAS DE ARTE ESPECIAIS SERVIOS DE CONSTRUO, DUPLICAO COM ADEQUAO DE CAPACIDADE E SEGURANA EXECUO DOS SERVIOS REMANESCENTES DAS OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO EXECUO DE OBRAS DE CONSTRUO E PAVIMENTAO E PAVIMENTAO DA DUPLICAO E ADEQUAO DE CAPACIDADE E SEGURANA. EXECUO DOS SERVIOS REMANESCENTES DAS OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO

TC 022.689/2006-5
TT-144/2008 TT-145/2008 TT-905/2010 TT-507/2010 TT-002/2005 PG-149/1998 TT-568/2010 080/2010 078/2010 079/2010 190/2008 90,81 89,86 11,53 89,43 90,38 93,61 26,17 58,25 59,04 31,70 35,28

26,10 26,00 196,00 136,00 17,60 73,70 75,60 29,60 19,70 30,00 8,42

69,14 14 Km 8,60 Km 65,99 66,03 67,30 102,30 68,00 41,50 4,90 175,90 65,00 117,14 70,90 296,70 158,80 140,60 104,30 5,94 105,00 5,94 105,00

147/2009 TC-278/2007 TT-206/2009 148/2009 149/2010 037/2009 528/2010 038/2009 039/2009 040/2009 28.001.11.24.01.02 542/2010 543/2010 329/2009 590/2010 591/2010 592/2010 589/2010 268/2007 582/2010 TC-268/2007 583/2010

34,44 0,71 0,92 62,81 69,98 85,33 24,21 47,97 91,66 99,69 0,00 18,68 24,35 89,05 65,13 36,19 54,44 22,90 0,00 1,54 0,00 15,34

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PA PB PB PB PE PE PE PI PR BR BR BR BR BR BR BR BR BR 230 101 101 101 101 101 104 153
EXECUO DOS SERVIOS REMANESCENTES DAS OBRAS DE IMPLANTAO E PAVIMENTAO Execuo das obras e servios de duplicao e restaurao da pista existente e construo, recuperao, reforo e alargamento de obras de arte especiais Execuo das obras e servios de duplicao e restaurao da pista existente e construo, recuperao, reforo e alargamento de obras de arte especiais ELABABORAO DE PROJETOS EXECUTIVOS E SUPERVISO DE OBRAS DE ADEQUAO DE CAPACIDADE EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS A REALIZAO DAS OBRS DE DUPLICAO E RESTAURAO COM MELHORAMENTO NA RODOVIA - BR101/PE Execuo das obras e servios de duplicao e restaurao da pista existente e construo, recuperao, reforo e alargamento de obras de arte especiais ADEQUAO DE CAPACIDADE (DUPLICAO) RESTAURAO E OAE No Identificado. EXECUO DAS OBRAS DE INTERSEO NA RODOVIA BR-153/PR, TRECHO: ENTR.BR-369(A)(DIVISA SP/PR) - DIVISA PR/SC, SUBTRECHO: ENTR.BR-376 ENTR.BR-487(IPIRANGA), SEGMENTO: INTERSEO BR-153/PR / BR-376/PR NA LOCALIDADE DE ALTO DO AMPARO, NO KM 243,0. OBRAS DE CONSTRUO DE VIAS MARGINAIS BR 277, TRAVESSIA URBANA DE CASCAVEL/PR BR 277/PR - TRECHO: PONTE S/RIO EMBOGUAU - FRONTEIRA BRASIL/PARAGUAI (PONTE DA AMIZADE) SUBRETCHO: ENTR. BR 369/467 (P/CASCAVEL) ACS.OESTE CASCAVEL SEGMENTO: KM 587,7 A 597 CONSTRUO OAE (VIADUTO) NA FERROVIA EF-369/PR, TRECHO: MARQUES DOS REIS A APUCARANA, SUBTRECHO: PERMETRO URBANO DE LONDRINA, SEGMENTO: KM 215+00M, EXTENSO: PONTO LOCALIZADO, CDIGO DO PNV: TRF 539. SERVIOS DE IMPLANTAO DE INTERSEES NA RODOVIA BR-376/PR, TRECHO ENTR.PR182(A)(DIV.SP/PR)-DIV.PR/SC(ENTR.BR-101), SUBTRECHO ENTR.PR153(P/ITAIACOCA)-ACESSO VILA VELHA, SEGMENTO KM 502,864 AO KM 504,750, EXTENSO 1,886 KM. IMPLANTAO E PAVIMENTAO NO CONTORNO NORTE DE MARING.

TC 022.689/2006-5
584/2010 253/2006 251/2006 151/2001 104/2010 254/2006 266/2007 18,22 0,30 0,49 96,84 27,09 43,11 0,00

150,00 40,20 33,70 24,60 40,00 51,40

27,00

09 00453/2009 CONSRCIO CR ALMEIDA - J. MALUCELLI 09 00172/2010 PETROCON CONSTRUTORA DE OBRAS LTDA 09 00098/2010 LEGNET ENGENHARIA LTDA 09 00455/2009 DANG CONSTRUTORA DE OBRAS LTDA 09 00035/2008 CONSTRUTORA SANCHES TRIPOLONI LTDA 307/2010 250/2006 11.001.05.04.27.01 159/2004

60,11

PR

BR

277

10,00

9,97

PR

BR

369

4,30

45,90

PR

BR

376

1,89

52,41

PR RJ RN RN RN

BR BR BR BR BR

376 493 101 101 226

17,30 25,25 35,20 46,20 209,60

95,25 0,00 90,06 0,00 0,00

Execuo dos servios/obras necessrios de Duplicao com Restaurao da pista existente do Km 0,00 ao Km 25,25. Execuo das obras e servios de duplicao e restaurao da pista existente e construo, recuperao, reforo e alargamento de obras de arte especiais OBRAS DE ADEQUAO DE CAPACIDADE EXECUO DOS SERVIOS E OBRAS DE IMPLANTAO, PAVIMENTAO E OBRAS DE ARTE ESPECIAIS(INCLUSIVE PONTE SOBRE O RIO PIRANHAS), NA BR226/RN NO TRECHO CURRAIS NOVOS - DIVISA RN/CE, SUBTRECHO: FLORNIA DIVISA RN/CE. EXECUO DOS SERVIOS DE ADEQUAO DE CAPACIDADE DE TRFEGO, RESTAURAO DO PAVIMENTO E ELIMINAO DE PONTOS CRTICOS NA BR304/RN, CONTORNO DA CIDADE DE MOSSOR, TRECHO: DIV. CE/RN - ENTR. BR-101(B) (NATAL), SUBTRECHO: ENTR. RN-013 - ENTR. RN-016. SEGMENTO: KM 33,00 AO KM 50,00 COM EXTENSO DE 17,00 KM, PNV 304BRN0070 304BRN0110, COMPREENDENDO A DUPLICAO, RESTAURAO DO PAVIMENTO DA PISTA EXISTENTE, CONSTRUO DE QUATRO VIADUTOS, RESTAURAO E DUPLICAO DE UMA PONTE SOBRE O RIO APODI. EXECUO DAS OBRAS DE CONSTRUO DA PONTE SOBRE O RIO MADEIRA E ACESSOS Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-364 - Entroncamento RO-478 (Fronteira Brasil/Bolvia) (Costa Marques) - na BR-429 - no Estado de Rondnia OBRAS DE CONSTRUO DO CONTORNO OESTE E DUPLICAO DA BR-174/RR ADEQUAO DE TRECHOS RODOVIRIOS NA BR-101 NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL TRECHO DIVISA SC/RS - OSRIO - RS Adequao de Trecho Rodovirio - Divisa SC/RS - Osrio/RS - na BR-101 - no Estado do Rio Grande do Sul Adequao de Trecho Rodovirio - Divisa SC/RS - Osrio/RS - na BR-101 - no Estado do Rio Grande do Sul No Estado do Rio Grande do Sul Adequao de Trecho Rodovirio - Rio Grande - Pelotas - na BR-392 - no Estado do Rio Grande do Sul Construo de Trecho Rodovirio - Porto Alegre - Esteio - Sapucaia - na BR-448 - no Estado do Rio Grande do Sul No Estado do Rio Grande do Sul Construo de Trecho Rodovirio - Porto Alegre - Esteio - Sapucaia - na BR-448 - no Estado do Rio Grande do Sul No Estado do Rio Grande do Sul EXECUO DE OBRAS DE ARTE ESPECIAIS, CONCRETO ARMADO E CONCRETO PROTENDIDO

RN

BR

304

17,00

TT-302/2007

0,00

RO RO RR RS RS RS RS RS RS SC

BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR

319 429 174 101 101 101 392 448 448 101

1,85 40,30 74,50 27,10 99,50 27,14 27,10 9,14 5,30 28,60

274/2010 667/2010 358/2005 175/2004 184/2007 422/2009 056/2001 484/2009 491/2009 369/2005

52,14 83,25 0,00 97,38 70,58 97,27 55,06 38,12 42,58 97,43

12

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SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SE SE SE SE SE SE SE SE SP TO BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR BR 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 158 RESTAURAO, DUPLICAO E OBRAS DE ARTE ESPECIAIS EXECUO DE OBRAS DE ARTE ESPECIAIS EM CONCRETO PROTENDIDO, ESTRUTURA MISTA DE CONCRETO ARMADO E AO ESTRUTURAL. SERVIOS: EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS REALIZAO DAS OBRAS DE CONSTRUO DE BERREIRAS DE TIPO NEW JERSEY, NA RODOVIA BR101/SC. TRECHO: DIV.PR/SC - RIO MAMPITUBA EXECUO DE OBRAS DE RESTAURAO, DUPLICAO, OBRAS DE ARTE ESPECIAIS E TNEL. EXECUO DE OBRAS DE RESTAURAO, DUPLICAO E OBRAS DE ARTES ESPECIAIS. EXECUO DE OBRAS DE RESTAURAO, DUPLICAO E OBRAS DE ARTE ESPECIAIS RESTAURAO, DUPLICAO E OBRAS DE ARTE ESPECIAIS. LOTE 25/SC EXECUO DE OBRAS DE ARTES ESPECIAIS, CONCRETO ARMADO E CONCRETO PROTENDIDO EXECUO DOS SERVIOS NECESSRIOS REALIZAO DAS OBRAS DE CONSTRUO DA PONTE SOBRE O CANAL DE LARANJEIRAS, DUPLICAO E RESTAURAO DOS ACESSOS PONTE NA RODOVIA BR-101/SC, LOTE 02 EXECUO DAS OBRAS DE AMPLIAO DE CAPACIDADE RODOVIRIA DO CORREDOR SO PAULO CURITIBA FLORIANPOLIS OSRIO RODOVIA BR101/SC OBRAS E SERVIOS REMANESCENTES DO LOTE 29 E DO ELEVADO DO CONTORNO DE ARARANGU COM ACESSOS. Obras de duplicao com restaurao da pista existente Obras de duplicao com restaurao da pista existente Obras de duplicao com restaurao da pista existente Obras de duplicao com restaurao da pista existente Obras de duplicao com restaurao da pista existente OAE Obras de duplicao com restaurao da pista existente OAE Obras de duplicao com restaurao da pista existente OAE Obras de duplicao com restaurao da pista existente OAE CONSTRUCAO DE PONTE - SOBRE O RIO PARANA (ENTRE PAULICEIA/SP E BRASILANDIA/MS) - NA BR-158 - NACIONAL No Identificado.

TC 022.689/2006-5
056/2005 057/2005 121/2008 194/2004 195/2004 198/2004 199/2004 202/2004 281/2011 879/2010 TT-255/2010 TCO-396/2010 TT-531/2010 TT-532/2010 TT-615/2009 TT-647/2009 TT-531/2010 TT-532/2010 005/2010 30,02 16,00 46,39 38,10 49,00 15,40 5,60 60,10 0,00 31,13 19,00 1,00 20,00 25,00 30,00 37,30 29,60 30,00 85,49

28,50 28,50 248,50 26,70 28,60 24,00 29,90 26,70 2,80 28,00 40,00 37,30 29,60 30,00 40,00 37,30 29,60 30,00 11,20

Total Geral

101

Em sntese, requer, o DNIT, a adoo da modulao temporal dos efeitos da deliberao guerreada, para alcanar os futuros contratos que vierem a ser celebrados por aquela autarquia federal. De fato, a problemtica apresentada pelo novo Diretor-Geral do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte, relativa ao quadro atual das rodovias brasileiras, extremamente delicada e requer pronta soluo desta Corte de Contas, a fim de prevenir que o rigor da lei, em sua literalidade, venha a contrapor-se ao interesse pblico primrio de continuidade de servios importantes, bem como a manuteno das condies de trafegabilidade de importantes rodovias federais. Entendo que a soluo deve advir da conciliao do princpio da legalidade e da supremacia do interesse pblico, neste caso revelado pela incolumidade e integridade fsica de milhares de pessoais que fazem uso dirio dos modais rodovirios de propriedade da Unio. De fato, no haveria como a deciso do TCU proporcionar, em vista de louvvel objetivo de legalidade, a paralisao de mais de cem contratos em andamento, sem antes proceder ao juzo de adequao da interpretao em vista da atual situao de fato. Nesse diapaso, proponho dar provimento parcial ao Pedido de Reexame, a fim de alterar a determinao contida no subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010-Plenrio para os seguintes termos: 13

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TC 022.689/2006-5

"9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, nas futuras contrataes celebradas a partir da data de publicao deste Acrdo no Dirio Oficial da Unio, passe a considerar, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal; Essa proposta de provimento parcial no significa salvo conduto para que a unidade jurisdicionada, a seu talante, promova alteraes dos contratos ativos que venham desvirtuar os respectivos objetos e solapar os princpios que regem a licitao pblica. Para tanto, faz-se necessrio determinar ao DNIT que, em cada caso especfico abrangido por essa soluo temporria e intertemporal, os aditivos que vierem a ser celebrados devero ser previamente justificados quanto sua pertinncia e conformidade s caractersticas e diretrizes fundamentais estabelecidas no projeto bsico, registrando a fundamentao desses motivos nos respectivos processos administrativos, disponveis para fiscalizao pelos rgos de controle. Tal determinao no extrapola o mbito de devoluo do recurso, porquanto tem natureza cogente e nsito matria em anlise. Julgo desnecessria medida adicional no sentido de as referidas alteraes contratuais das avenas em cursos terem por referncia o Sistema de Custos Rodovirios II ou no menor preo do mercado, uma vez que esta orientao j foi reiteradamente determinada quela autarquia federal em diversos arestos. Em face do exposto, Voto por que o Tribunal acolha a minuta de Acrdo que ora submeto deliberao deste colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 25 de outubro de 2011. WALTON ALENCAR RODRIGUES Relator

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TC 022.689/2006-5

ACRDO N 2819/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 022.689/2006-5. 2. Grupo II Classe de Assunto: I Pedido de Reexame 3. Interessado: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) - MT 4. Entidade: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) - MT. 5. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. 5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Augusto Nardes. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Recursos. 8. Advogado(s) constitudo(s) nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Pedido de Reexame interposto pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) contra subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010, parcialmente alterada pelo Acrdo n 591/2011-TCU Plenrio; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento nos arts. 48 da Lei n 8.443/1992, c/c os arts. 285, 1 e 2 e 286, todos do Regimento Interno do TCU, conhecer Pedido de Reexame, apenas no efeito devolutivo, para, no mrito, dar-lhes provimento parcial, dando determinao contida no subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010, alterado pelo Acrdo 591/2011 - Plenrio, a seguinte redao; "9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, nas futuras contrataes celebradas a partir da data de publicao deste Acrdo no Dirio Oficial da Unio, passe a considerar, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal; 9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, em cada caso abrangido por essa soluo temporria e intertemporal indicada no subitem anterior deste acrdo, os aditivos que vierem a ser celebrados devero ser justificados quanto sua pertinncia e conformidade s caractersticas e diretrizes fundamentais estabelecidas no projeto bsico, devendo ser devidamente registrados nos respectivos processos administrativos, estando, assim, disponveis fiscalizao dos rgos de controle; 9.3. dar cincia desta deliberao, acompanhada do relatrio e do voto que a fundamentam, recorrente; 9.4. arquivar os presentes autos. 10. Ata n 44/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 25/10/2011 Extraordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-2819-44/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues (Relator), Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro.

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TC 022.689/2006-5

13.2. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.
(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

BENJAMIN ZYMLER Presidente Fui presente:

WALTON ALENCAR RODRIGUES Relator

(Assinado Eletronicamente)

LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral

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