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O TELETRABALHO

Por Marcelo Ribeiro Ucha1

NDICE
1.0. 2.0. CONSIDERAES INICIAIS ............ 2 O TELETRABALHO SEGUNDO A DOUTRINA.. 4

3.0. TELETRABALHO: SUBORDINAO, PARASUBORDINAO Y TRABALHO AUTNOMO.................. 7 4.0. O ACORDO MARCO EUROPEU SOBRE TELETRABALHO........... 11 5.0. TELETRABALHO E TRABALHO A DISTANCIA . 20 6.0. OS PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DO TELETRABALHO........... 25 7.0 TELETRABALHO, PRECARIZAO E DUMPING SOCIAL.... 29 8.0. NOTAS FINAIS.......... 34 9.0. BIBLIOGRAFIA. 36

O autor advogado trabalhista e professor universitrio. Possui Mestrado em Direito/UNIFOR, e, atualmente, doutorando em Direito pela Universidade de Salamanca/USAL (Espanha). Especialista em Direito do Trabalho/UNIFOR e possui MBA em Gesto Empresarial/FGV. autor do livro Controle do Judicirio: da expectativa concretizao (o primeiro binio do Conselho Nacional de Justia), Ed. Conceito Editorial. scio-gerente de Gomes e Ucha Advogados Associados.

1.0.

CONSIDERAES INICIAIS As ltimas dcadas foram marcadas por grandes mudanas na seara das

relaes

trabalhistas.

As

transformaes

econmicas

derivadas

do

processo

transnacional de globalizao refletiram nos quatro cantos do planeta, alterando substancialmente a forma de estruturao e atuao das empresas, alm do modo de desenvolvimento do trabalho. Os efeitos deste processo no campo laboral (precarizao do trabalho, diminuio de postos de emprego formal, explorao de mo-obra, etc.) so drsticos e tencionam o Direito do Trabalho a alterar-se para adaptar-se nova realidade. Para MANUEL CARLOS PALOMEQUE LOPES:
La necesidad de adaptacin del ordenamiento laboral a la evolucin de las diversas formas de organizacin del trabajo en la sociedad contempornea, de modo que pueda seguir realizando la funcin de cohesin social que le es propia ms all de su reducto industrial tradicional, ha justificado una amplia serie de propuestas de modificacin o reforma institucional de la disciplina2

Os recentes cmbios econmicos, polticos e sociais puseram de ponta abaixo convices, consensos e conceitos, a ponto de poder-se falar, parafraseando-se John Kenneth Galbraith3, de uma era da incerteza. JESS MERCADER UGUINA aponta que:
En esta nueva era se produce una neta mutacin en la morfologa del concepto clsico de trabajador. La tercerizacin y el postindustrialismo conforman una relacin salarial en la que la prestacin de servicios en rgimen de alteridad se adorna de nuevos perfiles. Autonoma, coordinacin, participacin son los rasgos diferenciadores de este momento frente a las clsicas de dependencia, subordinacin y conflicto4.

MANUEL CARLOS PALOMEQUE LOPES. La funcin y la refundacin del Derecho del Trabajo. In Relaciones Laborales: Revista Crtica de Teora y Prctica. ISSN 0213-0556, N 2, 2000, pags. 162. 3 GALBRAITH, John Kenneth. A era da incerteza. 5 edio. Traduo de F. R. Nickelsen Pellegrini. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1983. 4 MERCADER UGUINA, Jess. Derecho del Trabajo: nuevas tecnologas y sociedad de la informacin. 1 edicin. Valladolid: Lex Nova, 2002. P. 78.

O avance tecnolgico, sem o qual jamais seria possvel a globalizao, foi fundamental para o aparecimento de novas modalidades de trabalho, uma delas o teletrabalho, que apesar de possuir caractersticas de trabalho autnomo muitas vezes tambm apresenta caractersticas de trabalho subordinado. Afirma JAVIER THIBAULT ARANDA que:
Si hasta hace poco la aplicacin de estos nuevos sistemas5 se diriga al mbito interno de las empresas, la capacidad de respuesta de los avances tecnolgicos est abriendo expectativas que hasta hace poco tiempo eran impensables, como el hecho de trabajar desde cualquier parte del mundo para cualquier empresa. Como consecuencia del paso de la sociedad post-industrial a la sociedad del conocimiento, donde el verdadero valor aadido est en la manipulacin de la informacin, el teletrabajo permite disgregar la actividad laboral y alterar o mejor dicho flexibilizar- la existencia de un <<empleo tpico>>6.

Curioso que a despeito da ocorrncia sistemtica do fenmeno desde pelo menos duas dcadas a doutrina jurdico-laboral ainda no criou uma conceituao unnime do mesmo7, apesar dos mais recentes estudos procurarem englob-lo na definio de e-work, ou seja, que inclui todo trabajo realizado fuera de la sede de una sociedad pero coordinado con ella mediante el empleo de tecnologas de la informacin y un enlace de comunicaciones8. Crticas parte, o importante que uma vez constatado o vnculo laboral, esteja onde esteja a atividade obreira sendo executada, se dentro ou fora do centro de trabalho, o fenmeno cobra apreciao por parte do Direito do Trabalho, que dever estar preparado para responder s diversas indagaes sobre o assunto. E mais, ainda quando no exista propriamente subordinao jurdica, mas subsista subordinao econmica, numa relao trabalhista marcada pela coordenao e pela continuidade, no pode o Direito do Trabalho esquivar-se de considerar a parcial laborizao contratual para efeitos de prestao de sua tutela. Em que pese narradas problemticas, as dificuldades de ao do Direito do Trabalho se multiplicam quando os labores virtuais so exercidos em pases distintos
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De informao e de telecomunicaes nos sistemas produtivos. THIBAULT ARANDA, Javier. El teletrabajo: anlisis jurdico-laboral. Colecciones Estudios. 2 Edicin actualizada. Madrid: CES, 2001. P. 19. 7 Cf. THIBAULT ARANDA, Javier. Ob. Cit. P. 23. 8 SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Teletrabajo y Globalizacin. Madrid: MTyAS, 2003. P. 101.

do local de onde foram encomendados, pois a praxe notar-se, conforme adverte WILFREDO SANGUINETI RAYMOND, una eleccin a la carta del rgimen de la prestacin laboral y una importacin virtual del trabajo al precio del Estado menos protector9, configurando-se o que batiza de dumping social. No se desconhece os inmeros pontos positivos do teletrabalho. Porm, as zonas nebulosas que acompanham o fenmeno (a saber: a distino entre teletrabalho e trabalho a domiclio, a deteco da subordinao jurdica e/ou da subordinao econmica, o alcance limitado da assistncia sindical, a incapacidade da autonomia coletiva em incluir os teletrabalhadores, e, sobretudo, como j dito, o dumping social corriqueiramente posto em evidncia quando da utilizao da forma atpica de trabalho em pases extra fronteira) tambm existem e precisam ser enfrentadas. A presente pesquisa objetiva analisar a complexidade jurdica que envolve a relao de teletrabalho, to atual e freqente nas mais distintas sociedades, e cujo estudo vem suscitando grandes discusses na doutrina jurdico-laboral.

2.0.

O TELETRABALHO SEGUNDO A DOUTRINA Segundo j dito, a doutrina laboral no encontrou ainda uma definio

consensual de teletrabalho, assim que tanto juristas, como economistas, socilogos, engenheiros, etc., vm concedendo-lhe conceituao prpria, a partir de diferentes vises, ninguna universalmente aceptada como definitiva10. Ensina JAVIER THIBAULT ARANDA que Jack Nilles11 foi o primeiro em utilizar o termo, definindo-lhe como cualquier forma de sustitucin de desplazamientos relacionados con la actividad laboral por tecnologas de la

SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Teletrabajo y Globalizacin. Ob. Cit. P. 102. THIBAULT ARANDA, Javier. Ob. Cit. P. 23. 11 Dizia Jack Nilles que esta nova modalidade laboral facilitava a possibilidade de enviar o trabalho aos trabalhadores, em vez de levar este ao trabalho. In CASTRO, Cludio Roberto Carneiro de. As novas tecnologias e as relaes de trabalho: o teletrabalho no Brasil e o direito comparado portugus. Disponible in http://www.amatra3.com.br/uploaded_files/TELETRABALHO.pdf . Acceso en 26.04.08. P. 5.
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informacin12. Para o estudioso espanhol, menos engenhosa, porm mais interessante do que esta, foi a definio dada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), isto , a forma de trabajo efectuada en un lugar alejado de la oficina central o del centro de produccin y que implica una nueva tecnologa que permite la separacin y facilita la comunicacin13. J para o grupo de expertos da Comisso Europia y da Fundao Europia para a Melhora das Condies de Vida e Trabalho, teletrabalho:
es cualquier forma de trabajo desarrollada por cuenta de un empresario o un cliente, por un trabajador dependiente, un trabajador autnomo o un trabajador a domicilio, y efectuada regularmente y durante una parte importante del tiempo de trabajo desde uno o ms lugares distintos del puesto de trabajo tradicional, utilizando tecnologas y/o de telecomunicaciones.14

Por sua vez, disse WILFREDO SANGUINETI RAYMOND que:

Este es un tipo singular de trabajo a distancia, propio de labores de cualificacin media o alta, en que la direccin y el control de directos sobre el teletrabajador son sustituidos por la comunicacin con este a travs de medios informticos o audiovisuales. El trabajador desarrolla as su prestacin fuera de la empresa, en su domicilio u otro lugar normalmente elegido por l mismo, sin estar necesariamente sujeto a horario o jornada, sirvindose de tales medios para enviar y 15 recibir encargos.

Paralelamente a esta definio, WILFREDO SANGUINETI RAYMOND tambm defende a convenincia de que se adote, para efeito de conceituao unitria sobre o tema, a definio de teletrabalho como e-work, ou seja, todo trabajo (individual o coletivo) realizado fuera de la sede de una sociedad pero coordinado con ella mediante el empleo de tecnologas de la informacin y un enlace de comunicaciones16. Portanto, o fenmeno do teletrabalho, que pode manifestar-se individual ou coletivamente, est invariavelmente associados a algumas caractersticas: a) a realizao da atividade fora, e no dentro, da sede da empresa (apesar de que, conforme se ver
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THIBAULT ARANDA, Javier. Ob. Cit. P. 24. THIBAULT ARANDA, Javier. Ob. Cit. P. 23. 14 THIBAULT ARANDA, Javier. Ob. Cit. P. 24. 15 In SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. El teletrabajo: notas sobre su calificacin y rgimen jurdico. In Revista do Instituto Goiano de Direito do Trabalho, ano VIII, n. 9, segundo semestre, novembro/2001. CDU: 348.2. PP. 293-302. P. 298. 16 SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Teletrabajo y Globalizacin. Ob. Cit. P. 101.

adiante, tal atividade, se assim quisesse o empregador, bem que poderia ser realizada dentro da empresa); b) a existncia de uma relao de coordenao, e no necessariamente de mando intermitente, entre empresa e teletrabalhador; e c) o emprego de tecnologias da informao, isto , de novas tecnologias. Chama-se ateno para o fato de que a ltima caracterstica, o emprego de tecnologias de informao (e no de outras tecnologias), absolutamente necessria para a distino de teletrabalho frente outras modalidades de trabalho distante do centro empresarial. Por isso, CARLA CARRARA DA SILVA JARDIM suplementa que o teletrabalho consiste, sobretudo, em produo, tratamento, distribuio, explorao e manuteno dos sistemas de informao17, apesar de DOMENICO DE MASI afirmar que trabalho realizado lejos de oficinas empresariales y de colegas, con comunicacin independiente con la sede central del trabajo e con otras sedes, a travs de uso intensivo de tecnologas de comunicacin e informacin, pero que no son, necesariamente, de naturaleza informtica18. A despeito das inmeras definies conceituais, observa-se uma tendncia da doutrina (em especial, da espanhola) de unificar-se em torno da noo de teletrabalho como e-work, pois em que pese englobar atividades realizadas distncia, executadas individual ou coletivamente, limita-se a aquelas que esto intimamente associadas ao emprego e instrumentao da telemtica. Sobre isso, suplementa CLUDIO ROBERTO CARNEIRO DE CASTRO que
O teletrabalho s adquire o seu pleno significado quando executado com a ajuda da telemtica (cincia que trata da manipulao e utilizao de informao atravs do computador e da telecomunicao)...19

O Cdigo de Trabalho Portugus tratando do teletrabalho em seu artigo 223, assim o define:
CTP. Art. 223: Para efeitos deste Cdigo, considera-se teletrabalho a prestao laboral realizada com subordinao jurdica, habitualmente
17

In. JARDIM, Carla Carrara da Silva. O teletrabalho e suas atuais modalidades So Paulo: Ltr, 2003. P. 39. 18 CASTRO, Cludio Roberto Carneiro de. Ob. Cit. P. 5. 19 In CASTRO, Cludio Roberto Carneiro de. Ob. Cit. P. 6.

7 fora da empresa do empregador, e atravs do recurso a tecnologias de informao e de comunicao.

J a lei italiana nmero 191, de junho de 1998, estabelece que :

el trabajo prestado por cualquier forma mediante el empleo de instrumentos telemticos, a partir de un local diverso y distante relativamente al local de donde vena siendo habitualmente prestado.

Logo se percebe uma diferenciao conceitual entre as distines portuguesa e italiana, se comparadas com a idia de e-work. Em primeiro lugar, para a caracterizao de teletrabalho, a lei portuguesa exige uma prestao laboral subordinada, enquanto a conceituao de e-work admite uma relao coordenada, que si atingir um nmero muito maior de trabalhadores (por exemplo, os parassubordinados). Em segundo lugar, entende-se que as expresses habitualmente fora da empresa do empregador, utilizada pela lei portuguesa, e local diverso y distante relativamente al local donde vena siendo habitualmente prestado, da lei italiana, se revestem diferentes da conceituao geral de e-work , j que sob este prisma no se condiciona a prestao de servios a certa quilometragem da sede da empresa (realizada ou no com habitualidade), apenas prev-se prestao fora da sede empresarial, sendo frutfero destacar, para efeitos de compreenso geral do assunto, menos a distncia da prestao do servio, e mais de sua entrega final.

3.0.

TELETRABALHO:

SUBORDINAO,

PARASSUBORDINAO

TRABALHO AUTNOMO Narra MANUEL PREZ PREZ que:

...el empleo de nuevas tecnologas en el mercado de trabajo ha tenido como efecto una innegable transformacin del empleo subordinado en empleo autnomo ste ltimo bajo los ms diversos aspectos, y una ms que evidente matizacin del proprio trabajo subordinado, evolucionando hacia formas que se califican de parasubordinadas (tal el teletrabajo, grupos autnomos de trabajo, etc.) querindose poner

8 con ello de relieve la atenuacin del grado de la dependencia, y que, sin embargo, luego es contradicho por el proprio fenmeno, ya que no se ha parado a pensar en que el poder trabajar <<lejos>> del empresario no significa, ni mucho menos, no ya no estar dentro de su mbito de organizacin y direccin, sino incluso subordinado: la <<conexin>> con el centro de proceso de datos de la empresa, a modo de cordn umbilical, es ahora la forma bajo la que se lleva a cabo la vigilancia y la supervisin del trabajador por parte del empleador. En este sentido, se ha dicho que la informatizacin de la empresa, como instrumento de control, concede al empleador una <<fuerza de choque>> mayor que la que se deriva de su poder de direccin o de su poder disciplinario. Igualmente se ha puesto de relieve, como contrapunto a la subordinacin, una mayor colaboracin del trabajador o grupo de trabajadores para con su empleador, lo que tampoco significa una atenuacin de la subordinacin, sino slo de una cierta subordinacin, la tcnica o tecnolgica, por cuanto ya no importa tanto el cmo, sino sobre todo el qu y tampoco el durante cunto sino el cundo final.20

Pelo que se observa da lio do mestre espanhol, assim como a relao comum de trabalho, a relao de teletrabalho pode apresentar-se de variadas formas, tanto em forma subordinada, como parassubordinada, bem como de trabalho autnomo. Apesar de que a distino das modalidades constitui difcil desafio para o Direito do Trabalho, a nica maneira de saber-se se o teletrabalho prestado de forma subordinada, autonomamente ou com parassubordinao atravs da anlise dos critrios definidores da relao de trabalho, partindo-se de casos concretos. CHRISTIAN MARCELLO MAAS menciona que a natureza jurdica do teletrabalho depender da forma pela qual realizada a prestao de servio, podendo assumir feio autnoma ou subordinada, dependendo da realidade vivenciada pelo trabalhador no ambiente empresarial ou extra-empresarial...21 J CARLA CARRARA DA SILVA JARDIM leciona que o critrio para verificar sua natureza jurdica tem como centro a existncia ou no da subordinao e da avaliao dos casos concretos.22 Para WIFREDO SALGUINETI RAYMOND, ... lo que se

20

PREZ Y PREZ, Manuel. Derecho del Trabajo y nuevos sistemas tecnolgicos. Doctrina. Relaciones Laborales, Tomo II, 1988. P. 245. 20 MARTIN AGUADO, ngel. Propuestas para 21 In MAAS, Christian Marcello. A externalizao da atividade productiva:o impacto do teletrabalho na nova ordem socioeconmica. Disponvel in http://www.machadoadvogados.com.br/docArtigo.asp?vCod_Documento=27. Acesso em 26.04.08. P. 133 22 In JARDIM, Carla Carrara da Silva. Ob. Cit. P. 59.

trata es de establecer si, a despecho de la localizacin, existe de todas formas un poder de disposicin del empresario sobre la actividad laboral del trabajador.23 Pode acontecer que uma empresa resolva descentralizar sua estrutura organizacional mantendo, s suas expensas, um telecentro (centro operacional de telemtica distncia) operado por trabalhadores que laboram em jornadas fixas, sob intensa fiscalizao de computadores on-line, seguindo ordens expressas do centro empresarial, e em funo do que recebem contraprestaes pecunirias mensais. No h dvida de que se est a mantendo relaes de trabalho subordinadas, razo pela qual devem receber os respectivos teletrabalhadores tratamento similar concedido aos trabalhadores comuns24. Porm, pode ser que uma empresa opte por desconcentrar-se celebrando contrato civil com outra empresa especializada em manuteno de softwares, que, apesar de desenvolver seus trabalhos telemticos distncia, o faz atravs de seus prprios trabalhadores (todos domiciliados em sua prpria estrutura profissional), segundo escala e padro de servios por ela escolhidos e dirigidos. Est-se a diante de uma relao tipicamente comercial, no havendo como falar-se de relao jurdicolaboral direta entre os trabalhadores da empresa contratada e da empresa principal, apesar de poder existir, a depender dos ordenamentos jurdicos, alguma relao de responsabilidade subsidiria e/ou solidria quanto s dvidas, riscos laborais, etc. Outrossim, pode ser que uma empresa descentralize-se optando por manter contrato de assistncia tcnica de softwares com uma pessoa (ou grupo de pessoas), que apesar de contratada como autnoma, desenvolvem sua atividade nica e
23

SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. El teletrabajo: notas sobre su calificacin y rgimen jurdico. In Revista do Instituto Goiano de Direito do Trabalho, ano VIII, n. 9, segundo semestre, novembro/2001. CDU: 348.2. PP. 293-302. P. 298. 24 CHRISTIAN MARCELLO MAAS afirma que importante ressaltar que a nova tecnologia utilizada via informtica e telecomunicaes, por si s, no faz desaparecer a subordinao como categoria jurdica, mas apenas provoca uma alterao da morfologia do trabalho subordinado clssico, a partir do instante em que se submete os trabalhadores a um poder de vigilncia por meio de sistemas eletrnicos, permitindo ao empregador, inclusive, fiscalizar o trabalho de seus teletrabalhadores, caso estes, por exemplo, estejam conectados on-line com a empresa, por videofones ou mesmo telefones. In MAAS, Christian Marcello. A externalizao da atividade productiva: o impacto do teletrabalho na nova ordem socioeconmica. Disponvel in http://www.machadoadvogados.com.br/docArtigo.asp?vCod_Documento=27. Acesso em 26.04.08. P. 133

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exclusivamente em funo de tal empresa, inclusive retirando daquela seu sustento. Pois a se v uma situao atpica em que, para efeitos jurdicos, o trabalhador considerado como autnomo, enquanto que, no dia-a-dia, depende economicamente de uma s empresa, justamente da que lhe contratou. Este trabalhador, na prtica, um parassubordinado, e no obstante boa parte dos ordenamentos jurdicos assim no preverem, deveria assim ser reconhecido, para fins de gozar da proteo do Direito do Trabalho, pelo menos na aquisio de alguns direitos trabalhistas e previdencirios bsicos como, por exemplo, limite de jornada, frias, salrios extras, licena maternidade e/ou paternidade, auxlio doena, seguro-desemprego, alm de indenizao em caso de extino contratual, direito filiao e assistncia sindical e de submisso de seus conflitos jurisdio laboral. Sobre o tema, MANUEL CARLOS PALOMEQUE LOPEZ ensina que:
La exclusin tradicional del trabajo autnomo del mbito de aplicacin del Derecho del Trabajo se explica, as, a partir de la posicin marginal o desplazada (no central o representativa) que la institucin ha ocupado dentro del funcionamiento del sistema industrial de produccin de bienes y servicios y, en consecuencia, de la estructura de su conflicto social paradigmtico25.

De fato, nota-se que h razoabilidade na excluso inicial da relao de trabalho autnoma do mbito de competncia do Direito do Trabalho, porquanto uma das principais razes para a criao da disciplina jurdica26 foi o empenho em encontrar o apaziguamento social atravs da mediao de conflitos derivados de uma relao de trabalho subordinada ou por conta alheia, o que por bvio no poderia incluir a relao de trabalho autnoma ou por conta prpria, por ausncia do elemento essencial da dependncia jurdica. Explica MANUEL CARLOS PALOMEQUE LOPEZ que:
La actividad econmica del modelo de referencia ha descansado generalizadamente sobre la relacin de intercambio de trabajo dependiente por salario, esto es, sobre la prestacin masiva de trabajo por cuenta ajena, por lo que el conflicto social generado en su seno (no uno ms de una sociedad abierta e compleja, sino la contradiccin matriz de la sociedad industrial) y la necesidad de su disciplina o
25

PALOMEQUE LOPEZ, Manuel Carlos. El trabajo autnomo y las propuestas de refundacin del Derecho del Trabajo. Relaciones Laborales: Revista crtica de teora y prctica, ISSN 0213-0556, N 1, 2000, PP. 442. 26 A segunda foi a legitimao social do sistema econmico capitalista.

11 integracin se han erigido en el punto de mira y en la razn de ser, respectivamente, del ordenamiento jurdico-laboral27.

Porm, como si acontecer com todas as relaes sociais, o mundo do trabalho tem recebido os reflexos das transformaes polticas e econmicas que atravessam o mundo, de sorte que do mesmo modo que a relao de trabalho subordinada no guarda mais a mesma identidade que possua quando impulsionou a criao do Direito do Trabalho h muito o modelo fordista no mais um referencial de relao obreira , do mesmo modo tambm o trabalho autnomo j no guarda idntica personalidade daquela que ostentava nos primrdios do direito laboral. Mais uma vez, aponta MANUEL CARLOS PALOMEQUE LOPEZ:
El incremento paulatino de la significacin econmica de las diversas expresiones del trabajo autnomo dentro del sistema de produccin actual (paralelo, por lo dems, a la crisis del empleo, o de determinadas formas del mismo), as como el creciente proceso de proletarizacin (de asimilacin a los estndares de vida y trabajo de los asalariados) de los trabajadores que se ocupan en estas formas de actividad, se encuentran, sin embargo, en el origen de la preocupacin de los poderes pblicos por la proteccin social de estas personas.28

Em resumo, a proletarizao da atividade autnoma vem gerando efeitos outrora inimaginveis, como, p. ex., a criao de um segmento de trabalhadores que, apesar de tidos como autnomos, dependem de um empregador, se nem tanto juridicamente, pelo menos economicamente. A estes trabalhadores - que so hipossuficientes econmicos tanto como os obreiros subordinados - o Estado no pode deixar de estender sua tutela laboral. Por isso, afirma MANUEL CARLOS PALOMEQUE LOPEZ que:
La defensa de una extensin (siempre parcial y limitada por la naturaleza de las cosas) de las normas laborales a los trabajadores autnomos tiene su plena justificacin, a fin de cuentas, lejos de drsticas exigencias dogmticas de renovacin institucional, en el despliegue de la propia funcin integradora (y de legitimacin social) del Derecho del Trabajo, esta vez en relacin con personas y actividades que, no siendo aquellas que siguen definiendo el supuesto tipo de regulacin (los protagonistas de la relacin intercambio cuyo conflicto de intereses es objeto de consideracin), son, sin embargo,

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PALOMEQUE LOPEZ, Manuel Carlos. El trabajo autnomo y las propuestas de refundacin del Derecho del Trabajo. Ob. Cit. P. 442. 28 PALOMEQUE LOPEZ, Manuel Carlos. El trabajo autnomo y las propuestas de refundacin del Derecho del Trabajo. Ob. Cit. P. 442.

12 perfectamente asimilables a estos propsitos al mbito institucional del trabajo asalariado. La bsqueda de un marco jurdico-laboral al trabajo autnomo se relaciona as, e ltimo trmino, con la preocupacin por garantizar a estos trabajadores niveles de proteccin social semejantes a los trabajadores asalariados.29

A insistncia em mencionar os comentrios do catedrtico salmantino tem razo de ser, na medida em que foram fundamentais para o convencimento do legislador espanhol na instituio da Lei n. 20/2007, de 11 de julho, conhecida no pas ibrico como Estatuto del Trabalho Autnomo30, especialmente dedicada a las personas fsicas que realicen de forma habitual, personal, directa, por cuenta propia y fuera del mbito de direccin y organizacin de otra persona, una actividad econmica o profesional a ttulo lucrativo, den o no ocupacin a trabajadores por cuenta ajena31. E, tambm, a los trabajos, realizados de forma habitual, por familiares de las personas definidas en el prrafo anterior que no tengan la condicin de trabajadores por cuenta ajena32.

29

PALOMEQUE LOPEZ, Manuel Carlos. El trabajo autnomo y las propuestas de refundacin del Derecho del Trabajo. Ob. Cit. P. 442. 30 Vale mencionar que apesar do Estatuto del Trabajo Autnomo ter sido recebido na Espanha com imensa festa, especialmente pelo governo que lhe apresentou a sociedade como elemento chave da recente histria democrtica, a nova regra no est imune a crticas, encontrando-se longe de ser uma unanimidade. Assim expressou-se editorial da conceituada Revista de Derecho Social: ... ya tenemos entre nosotros la Ley del Estatuto del Trabajo Autnomo, Ley 20/2007, de 11 de julio, que, en notable ejercicio de autoestima, ha sido saludada con entusiasmo por el Gobierno de la Nacin, defendindolo como un hito en la regulacin de un colectivo muy importante de ciudadanos a los que se reconocen derechos sociales por vez primera de forma sistemtica y reivindicando su impulso normativo dentro del cumplimiento de una amplio programa de proteccin social llevado cabo en esta Legislatura. () La LETA (Ley del Estatuto del Trabajador Autnomo) procede a una laborizacin sin laboralidad del TRADE (Trabajador autnomo econmicamente dependiente), en un movimiento de acercamiento a los estndares de tutela del trabajo por cuenta ajena, en el que acarrea sujetos concretos que fueron deslaboralizados por la ley en su momento, como los transportistas, los agentes comerciales o los agentes de seguros. En efecto, se procede a enunciar los derechos tpicos de la tutela prestada por el derecho del trabajo, pero situndolos fuera de su esfera de influencia directa, en una zona de frontera caracterizada por su dbil intensidad de proteccin. Es decir, se reconocen derechos laborales clsicos a los trabajadores autnomos econmicamente dependientes, pero se reduce claramente en el estndar de los mismos y su alcance, como sucede claramente en el supuesto de la jornada y del tiempo de descanso, las garantas de la retribucin en casos de insolvencia empresarial o, de forma neta, en materia de extincin del contrato. La competencia de la jurisdiccin social para resolver los conflictos derivados del contrato celebrado entre el TRADE y su cliente es una seal positiva en ese discreto retorno de las figuras contractuales civiles y mercantiles exceptuadas de la legislacin laboral, aun estndar reducido de proteccin de los derechos de estos trabajadores. In El nuevo estatuto del trabajo autnomo. Dos o tres apreciaciones sobre el mismo. Editorial. Revista de Derecho Social, n. 39, 2007. PP. 5 y 7. 31 LETA, art. 1.1. In http://noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/l20-2007.html . Acesso em 04.05.08. 32 Art. 1.1. In LETA, Ob. Cit.

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O estatuto inclui dentro de seu alcance legal, sempre que cumpram os requisitos ali estabelecidos: a) os scios industriais de sociedades regulares coletivas e de sociedades comanditrias; b) os participantes de comunidades de bens e os scios de sociedades civis irregulares, salvo que sua atividade se limite mera administrao dos bens postos em comum; c) aqueles que exercem funes de direo e gerncia que suporta o desempenho do cargo de conselheiro ou administrador, ou emprestem outros servios para uma sociedade mercantil capitalista, a ttulo lucrativo e de forma habitual, pessoal e direta, quando possurem o controle efetivo, direto ou indireto daquela; d) os trabalhadores autnomos economicamente dependentes; e) qualquer outra pessoa que cumpra os requisitos estabelecidos no art. 1.1, da mesma lei; f) os trabalhadores autnomos estrangeiros, desde que renam os requisitos da lei 04/2000, de 11 de janeiro. Para efeitos do presente estudo no interessa aprofundar-se na anlise geral do Estatuto del Trabajo Autnomo, sendo importante destacar, no entanto, que, em suma, a lei prev como direitos gerais dos trabalhadores autnomos: o direito a igualdade e a no discriminao; o direito conciliao da vida profissional e familiar; a proteo dos menores de 16 anos; o direito sade e segurana no trabalho; o direito a garantias econmicas para a cobrana de suas retribuies, especialmente quando trabalharem para terceirizados; direito imunidade residencial frente a dvidas fiscais e de seguridade social; direito de contratar os filhos menores de 30 anos como trabalhadores de empresa familiar.33 Em outra senda, especificamente para os trabalhadores autnomos economicamente dependentes (parassubordinados)34, assim entendidos como aqueles
33

Cf. Entra en vigor el Estatuto del Trabajo Autnomo. Disponvel in http://www.confetaxi.org/modules.php?name=News&file=article&sid=53 . Acesso em 03.05.08. 34 LETA, Art.11. 1. Los trabajadores autnomos econmicamente dependientes a los que se refiere el artculo 1.2.d de la presente Ley son aqullos que realizan una actividad econmica o profesional a ttulo lucrativo y de forma habitual, personal, directa y predominante para una persona fsica o jurdica, denominada cliente, del que dependen econmicamente por percibir de l, al menos, el 75% de sus ingresos por rendimientos de trabajo y de actividades econmicas o profesionales. 2. Para el desempeo de la actividad econmica o profesional como trabajador autnomo econmicamente dependiente, ste deber reunir simultneamente las siguientes condiciones: a) No tener a su cargo trabajadores por cuenta ajena ni contratar o subcontratar parte o toda la actividad con terceros, tanto respecto de la actividad contratada con el cliente del que depende econmicamente como de las actividades que pudiera contratar con otros clientes. b) No ejecutar su actividad de manera indiferenciada con los trabajadores que presten servicios bajo cualquier modalidad de contratacin laboral por cuenta del cliente.

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que realizam atividade econmica para uma empresa da qual percebam, pelo menos, 75% de sua fatura, estabelece os seguintes direitos: um mnimo de 18 dias trabalhados de frias ao ano; direito a descanso semanal e feriados sujeito acordo entre as partes; proteo contra jornada excessiva de modo a conciliar a vida profissional com a vida pessoal e familiar; direito indenizao em caso de extino contratual (a ser previamente estabelecida em contrato individual ou acordo de interesse profissional); direito de proteo trabalhadora autnoma economicamente dependente vtima de violncia de gnero; direito submisso de seus conflitos ao juzo laboral; e direito de negociao conjunta para efeito de estabelecimento de suas condies de trabalho mediante Acuerdos de Inters Profesional. Alm disso, estabelece os seguintes direitos coletivos: direito de criar associaes de autnomos, assim como de filiar-se a sindicato de seu interesse; direito das associaes e dos sindicatos de defenderem e promoverem seus interesses econmicos e sociais; direito de participarem na definio das polticas pblicas que lhes afetem, de administrarem programas pblicos que lhes sejam dirigidos, e de serem representados no Conselho do Trabalho Autnomo.35 A ttulo de proteo social, o Estatuto estabeleceu os seguintes direitos: direito de afastamento do trabalho por razo de doena; direito dos autnomos dependentes que trabalham em setores com maior risco laboral de receberem proteo em caso de acidente de trabalho, de acidente no trajeto casa-trabalho e proteo contra doena profissional; previso de estabelecimento de prestao de seguro-desemprego para proteo dos autnomos em situaes de desemprego alheias sua vontade; direito de aposentadoria antecipada para os autnomos que desenvolvem trabalhos perigosos, para os que tenham certa idade e no encontrem trabalho depois do recebimento da prestao de seguro-desemprego, assim como para as pessoas com deficincia fsica que realizem trabalho autnomo; Licena paternidade, e direitos especficos de proteo

c) Disponer de infraestructura productiva y material propios, necesarios para el ejercicio de la actividad e independientes de los de su cliente, cuando en dicha actividad sean relevantes econmicamente. d) Desarrollar su actividad con criterios organizativos propios, sin perjuicio de las indicaciones tcnicas que pudiese recibir de su cliente. e) Percibir una contraprestacin econmica en funcin del resultado de su actividad, de acuerdo con lo pactado con el cliente y asumiendo riesgo y ventura de aqulla. 3. Los titulares de establecimientos o locales comerciales e industriales y de oficinas y despachos abiertos al pblico y los profesionales que ejerzan su profesin conjuntamente con otros en rgimen societario o bajo cualquier otra forma jurdica admitida en derecho no tendrn en ningn caso la consideracin de trabajadores autnomos econmicamente dependientes. In LETA, Ob. Cit. 35 Cf. Entra en vigor el Estatuto del Trabajo Autnomo. Ob. Cit.

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maternidade, proteo contra os riscos durante a gravidez ou durante o perodo de lactancia, voltados s trabalhadoras autnomas.36 Por fim, como poltica de fomento ao emprego autnomo, estabeleceu: reduo e bonificao de cotas de Seguridade Social para jovens at 30 anos e mulheres at 35 anos, que iniciem suas atividades como autnomos (30% durante 30 meses); promoo cultura empreendedora; apoio ao financiamento de projetos de investimento; ajuda a processos de inovao tecnolgica e organizativa, acesso formao profissional, adequao da poltica fiscal visando favorecer o trabalho autnomo37. A despeito do avano jurdico espanhol na regulao do tema, boa parte dos ordenamentos jurdicos o brasileiro um deles parece continuar ignorando que a natureza do trabalho autnomo tenha se modificado no curso dos anos, e que, hoje, existem trabalhadores que, embora autnomos, so economicamente dependentes de algum. O impasse tem peculiar relevo para o estudo do teletrabalho porque este modelo de contratao laboral distncia no raras vezes utiliza-se da mo-de-obra pseudo-autnoma. Na verdade, as inmeras interpretaes sobre a natureza jurdica do teletrabalho e o vazio legal sobre o tema, constantemente tm dado margem para o falseamento das relaes laborais estabelecidas distncia, especialmente quando contratadas em pases onde a tutela obreira menos rgida. No seria incorreto presumir que parte significativa dos empresrios que se utiliza do teletrabalho, na atualidade, assim o faz de forma fraudulenta, visando alcanar maiores dividendos com a reduo de custos operada pelo binmio descentralizao produtiva e alheamento frente os riscos terceirizados do trabalho. CHRISTIAN MARCELLO MAAS adverte que:
Quando a autonomia estiver presente na prestao dos servios, assumindo o autnomo os riscos de sua atividade e do empreendimento, no ser de emprego a relao havida entre as partes. Porm, deve-se ter em mente que o teletrabalho poder ser um instrumento utilizado pelas empresas em decorrncia da reengenharia

36 37

Cf. Entra en vigor el Estatuto del Trabajo Autnomo. Ob. Cit. Cf. Entra en vigor el Estatuto del Trabajo Autnomo. Ob. Cit.

16 ou downsizing- com o intuito de fraudar direitos dos trabalhadores, simulando contratos autnomos, alm da sonegao fiscal38.

Ora, tendo-se em vista tal constatao, resta evidente que j passada a hora de estabelecer-se regulao definitiva sobre o teletrabalho, se no se quer que o mesmo venha a se confirmar como antnimo de proteo trabalhista. Apesar de que na Europa j existe um Acordo Marco para orientar a celebrao de relaes de teletrabalho, a situao ainda precria em muitos rinces do planeta - o Brasil um deles -, onde a abordagem do tema ainda se d de modo relativamente discreto.

4.0. O ACORDO MARCO EUROPEU SOBRE TELETRABALHO O Acordo Marco Europeu sobre Teletrabalho, subscrito em 16 de julho de 2002, pela comisso europia convidada pelo Conselho Europeu para tratar do assunto conjuntamente com interlocutores sociais, estabelece um marco geral sobre teletrabalho escala europia. Apesar de ser de adeso voluntria para os estados membros da Comunidade, tem sido utilizado por vrios pases europeus, assim como por entidades de representao trabalhista e patronal, como vrtice para o estabelecimento de relaes de teletrabalho. Pelo Acordo, teletrabalho definido como
una forma de organizacin y/o de realizacin del trabajo, utilizando las tecnologas de la informacin en el marco de un contrato o de una relacin de trabajo, en la cual un trabajo que podra ser realizado igualmente en los locales de la empresa se efecta fuera de estos locales de forma regular.39

Assim, para efeitos de orientao, teletrabalhador a pessoa que exerce o teletrabalho nos moldes do pargrafo destacado, ou seja, que est vinculado a uma empresa em relao marcada pela subordinao jurdica, exercendo um trabalho de forma regular, que bem poderia ser exercido nas dependncias empresariais. Por isso
38

In MAAS, Christian Marcello. A externalizao da atividade productiva:o impacto do teletrabalho na nova ordem socioeconmica. Disponible in http://www.machadoadvogados.com.br/docArtigo.asp?vCod_Documento=27. Acesso em 26.04.08. P. 133 39 Acuerdo marco europeu sobre teletrabajo, artculo 2. Definicin y mbito. Disponvel in http://www.creex.es/www.creex.es/prc/TELETRABAJO.pdf. P.2. Acesso em 25.04.08.

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mesmo, o Acordo trata de destacar que, naquilo que se refere s condies de emprego, los teletrabajadores se benefician de los mismos derechos, garantizados por la legislacin y los convenios colectivos aplicables, que los trabajadores comparables en los locales de la empresa40, podendo haver acordos especficos complementares em razo das particularidades de cada relao laboral. Pelo Acordo, a configurao da relao de teletrabalho dever respeitar a vontade individual tanto do empregado como do empregador, e, uma vez ajustada, dever ser sucedida pela entrega ao teletrabalhador de toda la informacin escrita relevante, que incluye la informacin sobre los convenios colectivos aplicables, una descripcin del trabajo que hay que realizar, etc41. Igualmente:
el paso a teletrabajo como tal, puesto que slo modifica la forma en que se realiza el trabajo, no afecta a la situacin de empleo del trabajador. La negativa de un empleado a teletrabajar no es, en s, un motivo de rescisin de la relacin laboral ni de modificacin de las condiciones de trabajo de este trabajador 42.

Nesta mesma senda, o Acordo Marco prev a condio de reversibilidade da relao de teletrabalho:
Si el teletrabajo no forma parte de la descripcin inicial del puesto, la decisin de pasar a teletrabajo es reversible por acuerdo individual o colectivo. La reversibilidad puede implicar una vuelta al trabajo en los locales de la empresa a demanda del trabajador o del empresario 43 .

Pelo Acordo, o empregador es responsable de adoptar las medidas adecuadas, especialmente respeto al software, para garantizar la proteccin de los datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales44. O empregador tambm obrigado a respeitar a vida privada do empregado, e, se decidir adotar algum tipo de sistema vigilncia para o ambiente de trabalho, dever cuidar para que seja proporcional ao objetivo demandado.45 Tambm ser de responsabilidade do empregador o reembolso dos custos referentes a todo equipamento utilizado pelo
40 41

Acuerdo marco europeu sobre teletrabajo, artculo 4. Ob. Cit. P.4. Acuerdo marco europeu sobre teletrabajo, artculo 3. Ob. Cit. P.3. 42 Acuerdo marco europeu sobre teletrabajo, artculo 3. Ob. Cit. P.3. 43 Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo, artculo 3. Ob. Cit. P.3. 44 Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo, artculo 5. Ob. Cit. P.5. 45 Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo, artculo 6. Ob. Cit. P.5.

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empregado, sendo dever deste responsabilizar-se pelo seu bom manuseio e guarda. Neste diapaso, o empregado tambm se obriga a no difundir material ilcito via internet46. O empregador responsvel pelo amparo da sade e segurana profissional do teletrabalhador, devendo inform-lo sobre a poltica empresarial em matria de sade e segurana no trabalho. Por sua vez, o teletrabalhador se obriga a aplicar tais polticas corretamente47. O Acordo Marco no descuida de esclarecer que a organizao do tempo de trabalho do teletrabalhador dever ser administrada por ele prprio, e que sua carga de trabalho e os critrios de resultados devero ser equivalentes aos dos trabalhadores comparveis nos locais do empregador. Ao empregador caber tomar medidas para evitar o isolamento do teletrabalhador, devendo gerar-lhe oportunidades para encontrarse regularmente com os colegas da sede empresarial48. Os teletrabalhadores devero receber formao adequada e ter as mesmas possibilidades de acesso formao e de carreira que outros trabalhadores comparveis no local do empregador, estando igualmente sujeitos s mesmas regras de avaliao profissional49. Por fim, garantida aos teletrabalhadores igualdade de direitos coletivos aplicada a outros trabalhadores nos locais da empresa, no se podendo colocar dificuldades comunicao dos mesmos com seus representantes. Os teletrabalhadores se sujeitaro s mesmas condies de participao e elegibilidade que outros trabalhadores, para todos os fins. A representao dos trabalhadores dever ser informada e consultada sobre a introduo do regime de teletrabalho50. Consoante dito no incio do captulo, o Acordo Marco Europeu sobre Teletrabalho vem sendo utilizado por vrios pases da Europa, bem como por entidades
46 47

Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo, artculo 7. Ob. Cit. P.6. Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo, artculo 8. Ob. Cit. P.6-7. 48 Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo, artculo 8. Ob. Cit. P. 7-8. 49 Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo, artculo 8. Ob. Cit. P. 8. 50 Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo, artculo 8. Ob. Cit. P. 9.

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de representao patronais e de trabalhadores, como vrtice para o estabelecimento de relaes de teletrabalho. Na Espanha, por exemplo, onde algumas convenes coletivas j regulavam o teletrabalho antes mesmo da subscrio do Acordo Marco Europeu51, o Acuerdo Interconfederal para la Negociacin Colectiva de 200352 reconheceu o Acordo Marco como um meio de modernizao para as empresas, e um meio de conciliao da vida profissional e pessoal para os trabalhadores, que usufruiro de maior autonomia para a realizao de suas tarefas. Ressaltou, tambm, a importncia de difundir os termos do Acordo em debates e seminrios, enfatizando suas caractersticas de voluntarismo para os contratantes, reversibilidade e de igualdade do teletrabalho relativamente s condies dos demais empregados do local do empregador, bem como destacou a necessidade de promover a adaptao de seu contedo realidade espanhola, a fim de promover uma utilizao favorvel tanto para a empresa como para os trabalhadores, verbis:

P.ex, 1. A conveno coletiva da empresa Diemens-Nixdrof (25/11/97): Artculo 36: Acorde con las necesidades de competitividad y los medios tecnolgicos a disposicin, a partir del presente aos se irn definiendo reas funcionales, colectivos y puestos que pudieran desempear sus funciones total o parcialmente en teletrabajo. Esta definicin y su reglamentacin correspondiente se har conjuntamente entre la empresa y los representantes de los trabajadores; 2. A conveno coletiva da empresa Ibermtica S/A (09/08/99): Artculo 19: La implantacin de nuevos sistemas y productos con los que se ha ido dotando la red informtica de nuestra empresa, as como la posibilidad de conectarse a la misma desde el domicilio del empleado. Permite que, cuando el tipo de actividad lo requiera y a criterio del responsable, pueda proponerse a determinados empleados, desarrollar su trabajo desde se casa. Deber pactarse y de comn acuerdo por escrito entre la empresa y el empleado, el tipo de tarea a realizar, la duracin mxima de la misma, los niveles de control y seguimiento que sean necesarios, as como la disposicin a presentarse en la oficina tantas veces como sea requerido durante la ejecucin del proyecto o tareas encomendadas. La implantacin de este sistema, permite una flexibilidad horaria total, con un menor volumen de desplazamientos y un mayor nivel de concertacin.; 3. A conveno coletiva da empresa Telefnica de Telecomunicaes SAU (2003-2005): Clusula 12. Varios 12.1 Teletrabajo. La Direccin de la Empresa y la Representacin de los Trabajadores, la Empresa en lnea con lo previsto en el Convenio Colectivo anterior se compromete a poner marcha, dentro de la vigencia del presente convenio y mediante acuerdo con la Representacin de los trabajadores para su desarrollo, un Plan Piloto diseado con carcter experimental, en las localidades y para las actividades ms adecuadas, a fin de ponderar la conveniencia de su implantacin generalizada, dentro de los principios recogidos en el Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo suscrito el 16 de julio de 2002 entre las organizaciones empresariales e interlocutores sociales de los estados miembros de la Unin Europea. 4. A conveno coletiva das de Oficinas y Despachos de la Provincia de Valencia (2004-2007): Articulo 14: A raz del acuerdo interconfederal de negociacin colectiva, las partes firmantes acuerdan trasladar el contenido del Acuerdo Marco Europeo sobre el teletrabajo adecundose en cada momento a la legislacin vigente. Tudo disponvel in FOLLETO JORNADA DE TELETRABAJO. Jornada de teletrabajo (Forcall) Conclusiones, 05/10/2006. Disponible in http://www.saviarural.es/publicaciones/ponencias_teletrabajo.pdf . Acesso en 01.05.08. 52 FOLLETO JORNADA DE TELETRABAJO. Jornada de teletrabajo (Forcall) Conclusiones, 05/10/2006. Disponvel in http://www.saviarural.es/publicaciones/ponencias_teletrabajo.pdf . Acesso em 01.05.08.

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20 Captulo VIII: Las Organizaciones Empresariales y Sindicales firmantes nos comprometemos durante la vigencia de este Acuerdo a promover la adaptacin y el desarrollo de su contenido a la realidad espaola, teniendo especialmente en cuenta aquellos mbitos en los que puede existir ms inters, de manera que se impulse una mayor y adecuada utilizacin del teletrabajo, favorable tanto a las empresas como a los trabajadores..

J o Acuerdo Interconfederal para la Negociacin Colectiva de 2005 voltou a destacar as caractersticas voluntarista e de reversibilidade do teletrabalho, tanto para o trabalhador como para a empresa, de igualdade de direitos dos teletrabalhadores em relao aos trabalhadores do local do empregador e a convenincia de se regular sobre aspectos relacionados privacidade, confidencialidade, preveno de riscos, instalaes, equipes, formao, etc. No custa ressaltar que, na Espanha, apesar das recomendaes do Acordo Marco Europeu sobre Teletrabalho, o Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (atual Ministerio de Trabajo e Inmigracin) j emitiu Nota Tcnica de Preveno sobre o Teletrabalho, de nmero 41253, que aborda a questo oferecendo marco y recomendaes para a implantao do mesmo, alm de indicar outros aspectos.

5.0. TELETRABALHO E TRABALHO A DOMICILIO O trabalho a domiclio tem sido identificado pela doutrina como precursor histrico do teletrabalho, sendo verdade que ambas as modalidades so espcies prprias do gnero trabalho distncia. Entretanto, apesar do teletrabalhador poder laborar em sua residncia, ambas as categorias de trabalho no se confundem. Segundo a literatura laboral, o trabalho a domiclio uma das formas mais antigas existentes de trabalho subordinado, que remonta ao perodo pr-industrial, isto,
53

MTyAS, NT 412. La presente NTP aborda la cuestin del teletrabajo, ofreciendo un marco conceptual del mismo, as como recomendaciones sobre las fases que deberan seguirse para su implantacin. Como complemento se indican los aspectos a los que ha de prestarse especial atencin as como los beneficios y problemas que de la implantacin del teletrabajo pueden derivarse. Se cierra la NTP con la sugerencia de la elaboracin de un "documento de teletrabajo" entre las partes implicadas, que recoja las especificidades y condiciones de la nueva situacin. Disponvel in http://empleo.mtas.es/insht/ntp/ntp_412.htm. Acesso en 02.05.08.

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s origens do trabalho assalariado. Ocorre quando o operrio trabalha em seu lar, ou em outro lugar que escolha, distinto da sede da empresa, mas executa suas atividades em funo e sob a subordinao do empregador. EVARISTO DE MORAES FILHO conceitua o trabalho a domiclio como sendo:
o que realiza o operrio, habitual ou profissionalmente, em sua prpria habitao ou em local por ele escolhido, longe da vigilncia direta do empregador, ou em oficina de famlia, com auxlio dos parentes a residentes ou algum trabalhador externo, sempre que o faa por conta e sob a direo de um patro54.

Apesar de que a caracterstica de subordinao jurdica se observa claramente na definio de trabalho a domiclio, as dificuldades que a prtica oferece configurao daquele tipo de trabalho fizeram com que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) promulgasse, em 04.06.1996, a Conveno 177, sobre o mesmo. A normativa estabeleceu, em seu artigo 155, a3, que a condio de trabalhador a domiclio pode existir independientemente de quin proporcione el equipo, los materiales u otros elementos utilizados para ello, a menos que esa persona tenga el grado de autonoma y de independencia econmica necesario para ser considerada como trabajador independiente. Por sua vez, o artigo 456, seguinte, estipulou que a poltica nacional (dos pases signatrios) dever promover a igualdade entre trabalhadores a domiclio e

In MORAES FILHO, Evaristo de. Trabalho a domiclio e contrato de trabalho. So Paulo: LTr, 1994. P. 74. 55 Convenio 177/OIT. Artculo 1 A los efectos del presente Convenio: a. la expresin [ trabajo a domicilio ] significa el trabajo que una persona, designada como trabajador a domicilio, realiza: i. en su domicilio o en otros locales que escoja, distintos de los locales de trabajo del empleador; ii. a cambio de una remuneracin; iii. con el fin de elaborar un producto o prestar un servicio conforme a las especificaciones del empleador, independientemente de quin proporcione el equipo, los materiales u otros elementos utilizados para ello, a menos que esa persona tenga el grado de autonoma y de independencia econmica necesario para ser considerada como trabajador independiente en virtud de la legislacin nacional o de decisiones judiciales; b. una persona que tenga la condicin de asalariado no se considerar trabajador a domicilio a los efectos del presente Convenio por el mero hecho de realizar ocasionalmente su trabajo como asalariado en su domicilio, en vez de realizarlo en su lugar de trabajo habitual; c. la palabra [empleador] significa una persona fsica o jurdica que, de modo directo o por conducto de un intermediario, est o no prevista esta figura en la legislacin nacional, da trabajo a domicilio por cuenta de su empresa. 56 Convenio 177/OIT. Artculo 4 -

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demais trabalhadores assalariados, levando-se em conta as caractersticas do trabalho a domiclio e, quando possvel, as condies aplicveis a um tipo de trabalho idntico ou similar, tendo em mente que tal igualdade de trato dever ser fomentada respeitandose:
a. el derecho de los trabajadores a domicilio a constituir o a afiliarse a las organizaciones que escojan y a participar en sus actividades; b. a proteccin de la discriminacin en el empleo y en la ocupacin; c. la proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo; d. la remuneracin; e. la proteccin por regmenes legales de seguridad social; f. el acceso a la formacin; g. la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo; h. la proteccin de la maternidad.

No Brasil, mo muito distintamente das orientaes da OIT, a Consolidao das Leis do Trabalho, em seu artigo 6, estabelece que no se distingue entre o trabalho realizado no domiclio do empregador e o executado no domiclio do empregado, desde que esteja caracterizada a relao de emprego. Por sua vez, o artigo 83 dispe que devido o salrio mnimo ao trabalhador em domiclio, considerado este como o executado na habitao do empregado ou em oficina de famlia, por conta de empregador que o remunere. Na Espanha, as previses legais tambm no guardam contedos muito diferentes. O artigo 13.1 do Estatuto de los Trabajadores estabelece que ter a considerao de contrato de trabalho a domicilio aquel en que la prestacin de la actividad laboral se realice en el domicilio del trabajador o en lugar libremente elegido por ste y sin vigilancia del empresario. J os incisos 3 e 5 do mesmo artigo prevem,
1. En la medida de lo posible, la poltica nacional en materia de trabajo a domicilio deber promover la igualdad de trato entre los trabajadores a domicilio y los otros trabajadores asalariados, teniendo en cuenta las caractersticas particulares del trabajo a domicilio y, cuando proceda, las condiciones aplicables a un tipo de trabajo idntico o similar efectuado en una empresa. La igualdad de trato deber fomentarse, en particular, respecto de: el derecho de los trabajadores a domicilio a constituir o a afiliarse a las organizaciones que escojan y a participar en sus actividades; a proteccin de la discriminacin en el empleo y en la ocupacin; la proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo; la remuneracin; la proteccin por regmenes legales de seguridad social; el acceso a la formacin; la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo; la proteccin de la maternidad.

2. a. b. c. d. e. f. g. h.

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respectivamente, que el salario, cualquiera que sea la forma de su fijacin, ser, como mnimo, igual al de un trabajador de categora profesional equivalente en el sector econmico de que se trate e que los trabajadores a domicilio podrn ejercer los derechos de representacin colectiva..., salvo que se trate de un grupo familiar. Se por um lado a subordinao jurdica uma caracterstica da relao de trabalho a domiclio, a mesma tambm pode qualificar a relao de teletrabalho, segundo a definio, por exemplo, do Acordo Marco Europeu sobre Teletrabalho. Entretanto, apesar das semelhanas, h substanciais diferenas entre uma modalidade e outra de trabalho. Para comear, o teletrabalho pode ser realizado em qualquer local desde que fora do centro empresarial, embora ali pudesse ser exercido regularmente, se assim quisesse o empregador. Tal possibilidade no se encontra nas hipteses gerais de trabalho a domiclio, onde o trabalho dificilmente seria realizado, salvo se na moradia do empregado ou em lugar por ele livremente escolhido. Em segundo lugar, consonante j dito, a utilizao de tecnologias de informao, com enlace de comunicao, ser sempre imprescindvel para a configurao do teletrabalho, embora isso no seja exigncia configurao do trabalho a domiclio da legislao trabalhista, cujas atividades derivadas no costumam envolver extrema complexidade. Em verdade, a doutrina tambm diverge quanto s diferenas entre teletrabalho e trabalho a domiclio, sendo unnime, porm, quanto ao uso dos meios tecnolgicos requeridos pela nova modalidade trabalhista. Para WILFREDO SANGUINETI RAYMOND:
Frente al trabajo a domicilio, las novedades que introduce el teletrabajo son dos: a) la extensin del fenmeno a sectores y a tareas ms complejas que las manuales de antao (tratamiento, transmisin y acumulacin de informacin; investigacin y desarrollo; asistencia tcnica, consultora y auditora; gestin de recursos; ventas y operaciones mercantiles en general; diseo, periodismo y traduccin,

24 etc.) y b) empleo de las nuevas tecnologas como medio de interconexin57.

Porm, a pesar da doutrina falar de renacimiento del trabajo a domicilio ou de retorno de formas arcaicas de empleo de mano de obra59, entende-se que o mximo que se de pode dizer de identidade entre as duas modalidades de trabalho subordinado que, assim como anunciado acima, teletrabalho e trabalho a domicilio so espcies distintas do mesmo gnero trabalho distncia, e que a nova modalidade teve naquela primeira, de origem pr-industrial, um antecedente de ordem histrica. Uma hiptese remota, mas provvel, a configurao do teletrabalho a domicilio. Esclarece RAMN SELLAS I BENVIGUT que:
...el contrato de trabajo a domicilio, como el de teletrabajo a domicilio, al igual que cualquier otro tipo de prestacin laboral, podr serlos por tiempo indefinido o de duracin determinada... segn que las labores sean de naturaleza permanente o temporal, incluso en sistema de trabajo temporales teletrabajo temporal (...)60.
58

Sobre o assunto, CARLA CARRARA DA SILVA JARDIM61 narra em sua obra, experincia brasileira em que uma empresa de elaborao e assistncia tcnica de softwares descentralizou seu centro de servios e contratou seis empregados para laborarem em suas prprias residncias, com jornadas pr-estipuladas e remuneraes fixas, concedendo-lhes, por sua conta, todos os equipamentos necessrios execuo das tarefas. Assim mesmo a autora observa que a situao jurdica dos contratados frgil e se baseia em critrio de confiana, j que nada impede que recorram ao Poder Judicirio para reivindicar horas extras, reembolso de custos como aluguel, telefone, energia eltrica e pagamento de royalities.

57

WILFREDO SANGUINETI RAYMOND. In El teletrabajo: notas sobre su calificacin y rgimen jurdico. Ob. Cit. PP. 293-294. 58 ALARCN CARACUEL, GALLARDO MOYA, segn WILFREDO SANGUINETI RAYMOND. In El teletrabajo: notas sobre su calificacin y rgimen jurdico. Ob. Cit. P. 294. 59 VENEZIANI, segn WILFREDO SANGUINETI RAYMOND. In El teletrabajo: notas sobre su calificacin y rgimen jurdico. Ob. Cit. P. 294. 60 SELLAS I BENVIGUT, Ramn. In Teletrabajo: naturaleza jurdica y relaciones laborales. Tribuna Social: Revista de seguridad social y laboral, n. 92-93/1998. PP. 32. 61 In JARDIM, Carla Carrara da Silva. Ob. Cit. P. 52.

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6.0. OS PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DO TELETRABALHO No h consenso em relao enumerao exata dos pontos positivos e negativos do teletrabalho, mas h unanimidade em afirmar-se que existem vantagens e desvantagens desta forma laboral para trabalhadores, empregadores e para o governo. CARLA CARRARA DA SILVA JARDIM62, por exemplo, enumera como pontos positivos para os trabalhadores: a) o aumento de seu tempo livre, devido diminuio do tempo gasto com o trajeto casa-empresa/empresa-casa; b) a flexibilidade na organizao do tempo de trabalho, que respeitar o biorritmo do trabalhador; c) a flexibilidade no local de trabalho; d) a reduo de custos com transportes e combustveis; e) a ampliao de seu tempo de convivncia com amigos, familiares e comunidade onde vive; f) mais oportunidades de trabalho para portadores de deficincia fsica; g) integrao de portadores de imunodeficincia e enfermidades infectocontagiosas, pessoas que habitualmente sofrem grandes discriminaes em seus locais de trabalho; h) maiores possibilidades de incluso no mercado de trabalho, de mulheres, de trabalhadores que precisam cuidar de filhos, de pessoas doentes ou de pessoas que estejam sub seus cuidados. J para os empresrios, citada autora enumera os seguintes benefcios: a) mais flexibilidade na organizao e na administrao da empresa e sua mo-de-obra; b) reduo de custos com infra-estrutura, mobilirios, transporte e mo-de-obra; c) mais motivao e produtividade dos empregados; d) reduo dos nveis de hierarquia intermediria, possibilitando a conservao de pessoal mais qualificado oferecendo-lhe melhores vantagens de localizao; e) trabalho em tempo real com pessoas de qualquer parte do mundo; f) possibilidade de contratao de mo-de-obra mais barata, permanecendo a empresa em seu pas de origem, trabalho off shore. Por fim, seriam vantagens para o governo: a) reduo de problemas com transportes, principalmente nos horrios de pico; b) reduo de ndices de poluio; c) reduo com custos de combustveis; d) melhor organizao do territrio; e) promoo do desenvolvimento dos subrbios e das regies rurais; f) incluso social de portadores

62

Cf. JARDIM, Carla Carrara da Silva. Ob. Cit. PP. 40-42.

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de deficincia fsica, velhos, portadores de imunodeficincia e de enfermidades infectocontagiosas. Na verdade, a prtica comprova que nem todas possveis vantagens de fato se transformam em pontos positivos para os trabalhadores. A prpria autora admite que de uma relao de teletrabalho podem-se derivar inmeros prejuzos para os obreiros como, p. ex., diminuio do tempo livre, isolamento social, impossibilidade de separao da vida profissional da vida privada, menos ajuda na execuo das tarefas, menores possibilidades de ascenso na carreira, etc. Mas, alm disso, outros efeitos enumerados pela autora como vantagens obreiras mereciam ter sido interpretados como desvantagens, pois, apesar da aparncia positiva, nada mais so do que meios de difuso discriminatria. Por exemplo, a assertiva de que o teletrabalho bom porque contribui com a incluso de pessoas portadoras de deficincias fsicas, imunodeficincia, e enfermidades infectocontagiosas questionvel, j que, na verdade, tais pessoas deveriam ter no teletrabalho uma via alternativa, e, no, substitutiva do mercado formal. Por outro lado, se verdade que o trabalhador estar economizando custos com transportes e combustveis, tambm verdade que estar assumindo custos relacionados ao desenvolvimento do trabalho em sua prpria casa, que, por lei, deveriam ser assumidos em sua totalidade pelo empresrio. Por fim, algumas supostas vantagens atribudas aos empresrios e ao governo impem-se como suposies meramente subjetivas, como, p.ex., o fato de que o teletrabalho aumenta a motivao e a produtividade dos empregados, de que o mesmo ajuda a reduzir os ndices de poluio, os custos com combustveis, a facilitar a melhora da organizao do territrio, a promoo do desenvolvimento dos subrbios e das regies rurais, e a incluso de deficientes fsicos, velhos, portadores de imunodeficincia, de enfermidades infecto-contagiosas, o que, segundo j dito, no ocorre, uma vez que tais pessoas no estariam, de fato, sendo includas, mas, sim, separadas do convvio social e do mercado formal de trabalho.

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Mas CARLA CARRARA DA SILVA JARDIM no descuida de enumerar inmeros pontos negativos do teletrabalho relacionados aos teletrabalhadores, os quais so relevantes ressaltar: a) a fragmentao do trabalho; b) a impossibilidade de conhecimento por parte dos teletrabalhadores do conjunto da empresa e de seu mercado; c) o controle pelo computador central da empresa atravs de programas de mensurao de produtividade; d) o pouco ou nenhum contato com colegas ou hierarquia, o que repercutir em ausncia de sentimento de coletividade; e) disperso territorial dos teletrabalhadores dificultando a ao sindical; f) isolamento social; g) no separao da vida profissional da vida privada; h) tratamento salarial diferenciado; i) deficincia na proteo jurdica; j) menos oportunidades de promoo e ascenso na carreira profissional; l) feminizao do trabalho (o que no bom j que mulheres estariam sendo recrutadas para teletrabalhar em atividades menos qualificadas, mais padronizadas e sem perspectivas de ascenso na carreira; m) estagnao da capacidade produtiva do indivduo j que o trabalho se torna rotineiro, mecnico e esttico (digitao e tratamento de jogo de dados); n) pr-disposio para enfermidades relacionadas ao uso de videoterminal (por exemplo, o glaucoma, etc.). J para os empresrios a autora aponta as seguintes desvantagens: a) a dificuldade para reunir o teletrabalhador; b) os aumentos de custos com equipes e telecomunicaes; c) a destruio do sentido de coletividade na equipe; d) o aumento de custos de formao com teletrabalhadores; e) problemas de confidencialidade de dados; f) problemas atinentes integridade do sistema de transferncia de dados e informaes; g) dificuldades no controle da prestao do teletrabalho; h) problemas relativos preveno e eliminao de riscos relacionados s enfermidades ligadas ao uso do videoterminal e s questes de higiene e de sade no local do teletrabalho. De todas as desvantagens destacadas para os trabalhadores, duas em especial, por sua complexidade, deveriam chamar a ateno dos estudiosos. Primeira, a dificuldade que o teletrabalho oferece atuao sindical. As constituies dos Estados democrticos no s asseguram ao trabalhador a filiao e a assistncia sindical, como direito individual subjetivo, assim como, por outro lado, garantem aos prprios sindicatos a qualidade de agir como pessoa privada de interesse pblico, na medida em que promovem o equilbrio social na dispare balana

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capital-trabalho, e na medida em que possuem programas especficos de formao e requalificao do trabalhador, recolocao no mercado de trabalho, assistncia judicial, e outros servios que auxiliam na concretizao de um Estado de bem-estar social. Por isso, uma nova modalidade de trabalho, no que pese gerar postos formais ou informais de emprego, evidentemente que no pode subsistir dissociada da garantia de tutela sindical para seus trabalhadores. No s porque o sindicato se lhes apresenta como ente protetor63, mas porque uma segurana intrnseca constituio social do Estado, isto para no mencionar o fato de que a representao da categoria no apenas um direito, mas um dever que as constituies democrticas atribuem aos sindicatos. NGEL MARTIN AGUADO sustenta que:
Desde la perspectiva sindical no se pude admitir, que el desarrollo tecnolgico en general y en concreto cualquiera de sus expresiones, como puede ser el teletrabajo, se conviertan en fuentes o medios instrumentales para avanzar en el proceso de deterioro de derechos individuales o colectivos del trabajador (). Tampoco pueden aceptar las organizaciones sindicales, que un nmero creciente de trabajadores queden fuera del marco normativo laboral o sean expulsados del mercado del trabajo, o de la red protectora de la Seguridad Social, como consecuencia de un desarrollo econmico profundamente injusto y desequilibrado, y de unas prcticas empresariales tendentes a deslaboralizar o a situar fuera de la cobertura normativa las nuevas de trabajo.() La accin sindical en relacin con estos trabajadores, debe tender a evitar los peligros de dispersin, aislamiento, desinformacin e individualizacin que la realizacin de la actividad, fuera de los centros de trabajo, puede conllevar64.

No h nenhuma dvida de que o exerccio de um trabalho distncia dificulta a tutela sindical, j que estabelece um embarao em crculo: a ausncia do trabalhador no centro de trabalho concorre para que o sindicato no o conhea; no conhecendo o trabalhador o sindicato no chegar ao lugar onde trabalha; no chegando
63

E a vale, mais uma vez, a ponderao de MANUEL PREZ Y PREZ: La implantacin de nuevas tecnologas tiene como efecto ms inmediato y perceptible una inevitable interaccin entre los derechos individuales y colectivos laborales, fenmenos que, a su vez, ocasionan neutralizacin del poder colectivo. As, por ejemplo, para qu sirve el derecho de huelga si la situacin particular disuade a recurrir a ella? Pero sin derecho de huelga Cul es el futuro de los derechos individuales?. In PREZ Y PREZ, Manuel. Ob. Cit. P. 249. 64 MARTIN AGUADO, ngel. Propuestas para un debate: Teletrabajo y derechos sindicales. In Gaceta Sindical, n. 162. Enero/1988, PP 45.

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o sindicato ao lugar onde o trabalhador trabalha no dispor este de informaes sobre a atuao sindical; no dispondo o trabalhador de tais informaes, jamais procurar o sindicato; e no procurando o sindicato, no se tornar nunca conhecido para efeito de assistncia sindical. Em resumo, o trabalho distncia, qualquer que seja ele, predispe trabalhador ao no gozo de defesa sindical individual e tambm de proteo por via da autonomia coletiva, isto , dos acordos e convenes coletivas. Por isso mesmo, todo trabalho includo no gnero distncia (neste caso, o teletrabalho), deve ser regulamentado oferecendo-se garantias concretas, tanto ao trabalhador quanto ao sindicato, de acesso e conhecimento mtuo, para efeito de ao sindical (pelo lado do sindicato) e de participao na vida poltica do sindicato e para o gozo de sua assistncia (pelo lado do trabalhador). Uma segunda desvantagem do teletrabalho que deveria chamar a ateno dos estudiosos, diz respeito ao seu uso indiscriminado pelas grandes empresas para fins de desobrigao laboral. Mais especificamente, no que diz respeito ao recurso ao teletrabalho justamente em pases onde a tutela dos direitos trabalhistas se impe de modo mais precrio, implicando num dumping social, alternativa cruel que encontra sustentao na prpria lgica individualista que move o processo de globalizao econmica. Conforme aponta MARA JOS FARIAS DULCE:
no se globalizan, y por tanto se marginan, los derechos de contenido redistributivo, es decir, los tradicionalmente denominados como derechos econmicos, sociales y culturales, porque entran en confrontacin directa con los intereses acumulacionistas y privatistas del neoliberalismo econmico, cuyo valor supremo es la libertad de mercado y la defensa de la <<sacro santa>> propiedad privada.65

7.0. TELETRABALHO, PRECARIZAO E DUMPING SOCIAL Lamentavelmente pode-se dizer, com certa margem de certeza, que aqueles que se dedicam a estudar os fenmenos sociais adjacentes s relaes de trabalho, e

65

FARIAS DULCE, Mara Jos. Globalizacin, Ciudadana y Derechos Humanos. Cuadernos Bartolom de las Casas, nmero 16. Madrid: Dykinson, 2004. P. 18.

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conhecem com relativa profundidade a realidade prtica do teletrabalho, o associam a uma idia de precarizao. Inmeras vantagens deste modelo de trabalho distncia foram enumeradas no presente estudo, mas a imagem de sua utilizao, ao invs de vincular-se a um modelo proativo de incluso, vincula-se a tentativas escancaradas de fuga a obrigaes e responsabilidades laborais, de sorte que a noo de vanguarda representada pelas tecnologias que se lhe alimentam no se estende s situaes jurdico-laborais insertas em sua realidade. Em verdade, encobertos pelo manto protetor da suposta ampliao de postos de trabalho promovida pelo teletrabalho esto mulheres avidamente exploradas, parassubordinados sem direito a direitos, falsos autnomos, etc. Alm disso, como j dito, o dumping social provocado pelo teletrabalho, especialmente pela contratao precria de teletrabalhadores em pases cujas tutelas laborais no so devidamente eficazes constitui, possivelmente, um dos principais desafios do Direito do Trabalho contemporneo. Adverte WILFREDO SANGUINETI RAYMOND que:
La utilizacin de las posibilidades abiertas por el desarrollo de la informtica y la telemtica para facilitar el desplazamiento hacia destinos menos exigentes laboralmente de numerosas actividades relacionadas con el tratamiento y la transmisin de informacin es, por lo dems, un fenmeno suficientemente documentado.66

Apesar de que dentro da Comunidade Europia a Conveno de Roma, de 9 outubro de 198067 , atribui ao trabalhador a possibilidade de escolher entre a legislao
66 67

SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Teletrabajo y Globalizacin. Ob. Cit. P. 30. Convenio de Roma:

Articulo 3 - Libertad de eleccin: 1. Los contratos se regirn por la ley elegida por las partes. Esta eleccin deber ser expresa o resultar de manera segura de los trminos del contrato o de sus circunstancias. Para esta eleccin, las partes podrn designar la ley aplicable a la totalidad o solamente a una parte del contrato. 2. Las partes podrn, en cualquier momento, convenir que se rija el contrato por una ley distinta de la que lo regia antes bien sea en virtud de una eleccin segn el presente artculo, o bien en virtud de otras disposiciones del presente Convenio. Toda modificacin, en cuanto a la determinacin de la ley aplicable, posterior a la celebracin del contrato, no obstar a la validez formal del contrato a efectos del artculo 9 y no afectar a los derechos de terceros. 3. La eleccin por las partes de una ley extranjera, acompaada o no de la de un tribunal extranjero, no podr afectar, cuando todos los dems elementos de la situacin estn localizados en el momento de esta eleccin en un solo pas, a las disposiciones que la ley de ese pas no permita excluir por contrato, denominadas en lo sucesivo "disposiciones imperativas".

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laboral de seu pas ou do pas da empresa, para efeitos de submisso de seu contrato de trabalho, a verdade que em grande parte dos pases extra comunitrios o Direito do Trabalho observa a globalizao das empresas sem poder dizer o mesmo da globalizao de suas normas tutelares. Assim, em escala general, o dumping social se impe como produto mais do que previsvel dentro da desumana e atual dinmica de mercado. Em perspectiva que transcende o espectro do direito laboral MARA JOS FARIAS DULCE recomenda que:
deberamos plantearnos algunas posibles alternativas, que pudieran servir de freno o de control a las desventajas que la globalizacin econmica comporta, ya que las posibles promesas de una supuesta autorregulacin del mercado fueron ya histricamente desmentidas Hasta ahora, cuando se ha planteado la dimensin jurdica del proceso de globalizacin, siempre se ha hecho referencia a la negociacin y la contratacin transnacionales, que generan un tipo de contratacin jurdico-mercantilista y pretendidamente apoltica, con sus propias reglas de reconocimiento y de validacin, y que escapa a los controles democrticos internos de los Estados nacionales, con las repercusiones negativas antes sealadas. Esta es una forma de entender la <<globalizacin jurdica>>, a saber: como el derecho econmico y contractual impuesto por las empresas transnacionales, esto es parafraseando TEUBNER-, un <<derecho global sin Estado>> o el <<derecho del capital global>>, el <<derecho de la produccin>> o la denominada Lex Mercatoria. () () para contarrestar los efectos negativos de ese tipo de <<derecho global sin Estado>>, la nica posibilitad es moverse en el mismo nivel jurdico que aqul, es decir, en el campo jurdico transnacional o global, puesto que el meramente estatal-nacional y el internacional se han demostrado como insuficientes hasta el momento. Se trata, pues, de una nueva dimensin de la <<globalizacin jurdica>>, as como de una nueva esfera jurdica de regulacin. ()68.

4. La existencia y la validez del consentimiento de las partes en cuanto a la eleccin de la ley aplicable se regirn por las disposiciones establecidas en los artculos 8, 9 y 11. Articulo 6 - Contrato individual de trabajo: 1. No obstante lo dispuesto en el artculo 3, en el contrato de trabajo, la eleccin por las partes de la ley aplicable no podr tener por resultado el privar al trabajador de la proteccin que le proporcionen las disposiciones imperativas de la ley que fuera aplicable, a falta de eleccin, en virtud del apartado 2 del presente artculo. 2. No obstante lo dispuesto en el articulo 4 y a falta de eleccin realizada de conformidad con el artculo 3, el contrato de trabajo se regir: a ) por la ley del pas en que el trabajador, en ejecucin del contrato, realice habitualmente su trabajo, aun cuando, con carcter temporal est empleado en otro pas, o b ) si el trabajador no realiza habitualmente su trabajo en un mismo pas , por la ley del pas en que se encuentre el establecimiento que haya contratado al trabajador, a menos que, del conjunto de circunstancias, resulte que el contrato de trabajo tenga lazos ms estrechos con otro pas, en cuyo caso ser aplicable la ley de este otro pas. Disponvel in http://www.rome-convention.org/instruments/i_conv_orig_es.htm. Acesso en 02.05.08. 68 FARIAS DULCE, Mara Jos. Ob. Cit. PP. 30-32.

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Ou seja, o que diz a professora que para garantir um equilbrio entre mercado e relaes sociais, em nveis globais, no h como competir com a dinmica assustadora do neoliberalismo a no ser se utilizando de mecanismos jurdicos com idntica eficcia que os utilizados pelo mercado. Neste sentido, a autora prope a multiplicao dos processos de integrao interestatais, associada a redues moderadas de soberania, para efeito de se plasmar um sistema jurdico em comum, supranacional:
En primer lugar, ha de tratarse de procesos de integracin regional que no se limiten a una integracin y/o cooperacin econmica interestatal, es decir, que no se limiten a uniones meramente comerciales, mercantilistas y privatistas, sino que comporte adems u verdadero proceso de integracin poltica, jurdica y social, capaz de generar mecanismos institucionales de integracin y de cohesin social interna En segn lugar, dicho proceso comporta necesariamente una prdida del carcter absoluto y monoltico de la soberana estatal, no slo en el mbito econmico que de facto ya se perdi hace aos-, sino tambin en el mbito de la coaccin poltica y jurdica. El papel del Estado nacional como coordinador nico y soberano de la regulacin social pasa necesariamente por un proceso de fragmentacin, tanto interna como externa, que le conduce, en base a una equivalencia funcional, a admitir otras instancias de regulacin jurdica transnacionales o locales, es decir, nuevas e inevitables formas de pluralismo jurdico En tercer lugar, la descentralizacin jurdica hacia instancias supranacionales ha de ser capaz de crear, bajo nuevas formas de autoridad transnacional compartida, algn tipo de mecanismos jurdicos y polticos de control y de organizacin del nuevo rgimen mundial de acumulacin financiera de capital, que se ampara en el proceso de globalizacin econmica. De lo contrario, las nuevas fuerzas econmicas y capitalistas de las empresas transnacionales (ETN) competirn entre s como dice ROTH-, cual <<nuevos seores feudales>>, a sus anchas para imponer, sin ningn tipo de control, las normas de regulacin social y jurdica que ms les convenga a sus intereses de acumulacin salvaje de capital. ().69

Ningum contesta a injustia criada numa mesma cadeia produtiva pela diferena de tratamento concedido aos trabalhadores do local da sede empresarial e os teletrabalhadores, em especial se estes esto localizados em outros pases70. Esta
69 70

FARIAS DULCE, Mara Jos. Ob. Cit. PP. 32-33. Segundo WILFREDO SANGUINETI RAYMOND: Naturalmente, la decisin de deslocalizar una actividad determinada, as como de hacerlo con un cierto destino, es una de carcter complejo, en la que pesan factores diversos, entre los cuales pueden ser mencionados, entre otros, la existencia de infraestructuras adecuadas o personal suficientemente cualificado en el pas de acogida, el dominio de determinados idiomas por parte de su poblacin, No obstante, resulta evidente que para la adopcin de esta decisin poseen un peso tanto o ms relevante los costes laborales. As, nos es ni mucho menos indiferente para que sean destinos privilegiados de este tipo de trabajo, el hecho de que, por ejemplo, en

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situao de dumping social preocupante porque corresponde a um efeito direto do modelo econmico egosta imperante no planeta. Isso permite dizer que a manter-se os Estados passivamente ante os fatos ser impossvel evitar que o mau se regenere em coisa ainda pior. Sobre o assunto, alerta WILFREDO SANGUINETI RAYMOND:
aunque el teletrabajo y los teleservicios offshore levanta para muchos la perspectiva de que los pases menos avanzados puedan desarrollar sus sectores de alta tecnologa y mejorar los niveles de formacin de sus trabajadores, en la prctica, con la sola excepcin de la industria del software de la India, la mayor parte del empleo creado por esta va mantiene niveles muy bajos de cualificacin y ofrece por lo general a los trabajadores en l involucrados pocas oportunidades para mejorar su formacin. De all que desde instancias diversas se haya advertido de que su expansin, al socaire del avance de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, es capaz de profundizar la polarizacin entre las diversas regiones del planeta e incluso dar lugar a formas de colonialismo.71

Conforme comentado preliminarmente, as discusses sobre a injustia praticada pelo dumping social esbarram na incapacidade tutelar do Direito do Trabalho para tornar-se eficaz alm dos limites do pas da sede empresarial (devido inexistncia de um Direito Internacional do Trabalho) e nos requisitos impostos pela soberania de cada Estado para recepcionar em seu ordenamento as normativas internacionais. Com espeque no que disse MARA JOS FARIAS DULCE entende-se que esta suposta incapacidade revela uma injustificvel inverso de valores e uma leitura equivocada do papel do Direito do Trabalho como componente do gnero Direitos Humanos. Afinal, se a doutrina, em uma perspectiva jusnaturalista, considera que os direitos humanos so universais, imprescritveis, indivisveis, irrenunciveis, inalienveis e intransferveis, inviolveis, histricos e devem gozar de mxima eficcia72, assim tambm deveria considerar o Direito do Trabalho, uma vez que suas
Marruecos los salarios de los empleados de los centros de llamada sean menos de la mitad de su equivalente francs; que en Barbados los costes del trabajo relacionado con la introduccin de datos sean un tercio de los de Estados Unidos y un cuarto que los de Canad, pudiendo llegar a ser de la mitad en otras islas del Caribe, como Jamaica, o incluso menos en pases como Filipinas o China. In SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Teletrabajo y Globalizacin. Ob.Cit. P. 32. 71 SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Teletrabajo y Globalizacin. Ob.Cit. P. 35-36. 72 Cf. PEREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. 9 Edicin. Madrid: Tecnos, 2005. PP. 40-46.

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tutelas nsitas compem o rol da segunda gerao daqueles direitos subjetivos, vinculando-se ao Estado de bem Estar social. Ensina ANTONIO ENRIQUE PEREZ LUO que el proceso de formulacin positiva de los derechos humanos ha rebasado, en nuestros das, el mbito del derecho interno para plantearse tambin como una exigencia del derecho internacional73. Tomando-se como parmetro a lio do grande mestre, impossvel aceitar que as exigncias de soberania possam afrontar as necessidades gerais do gnero humano.

8.0. NOTAS FINAIS Em razo de todo explicitado, se entende como mais do que tardia a necessidade de se regulamentar, nos mais distintos Estados (especialmente no Brasil), a relao de teletrabalho, podendo-se tomar como referncia o Acordo Marco assinado na Europa, a fim de que se evite a continuidade da explorao de mo-de-obra subordinada e, em especial, a precarizao provocada pelo uso desordenado da nova modalidade trabalhista. A normatizao, embora no resolva por definitivo os problemas derivados das dificuldades em se diferenciar o teletrabalho subordinado do teletrabalho autnomo, devido a suas caractersticas tangenciais, facilitar a convivncia trabalhista dentro das empresas responsveis, orientar a participao sindical na defesa dos interesses de seus filiados e ajudar ao intrprete na dissoluo dos conflitos havidos nos casos concretos. No que se refere ao dumping social praticado em pases onde a tutela do Direito do Trabalho mais frgil, importa que os estudiosos das relaes trabalhistas (juristas, socilogos, economistas, historiadores, etc.), em especial aqueles que se dedicam anlise das transformaes do Direito do Trabalho, desenvolvam estudos com intuito de tornar obrigatria a demarcao de direitos mnimos que devero ser reconhecidos a todos os trabalhadores de uma mesma empresa transnacional ou cadeia

73

PEREZ LUO, Antonio Enrique. Ob. Cit. P. 127.

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produtiva, mesmo quando localizados em pases diferentes. No mesmo sentido, para obrigar os respectivos empresrios a custear a formao de comits de empresa supranacionais, compostos por delegao de trabalhadores escolhida pelos mesmos, a fim de patrocinar, em todos os mbitos administrativos e judiciais, a defesa dos interesses de todos os obreiros da empresa ou da cadeia produtiva. Tratando-se do teletrabalho, para fugir-se dos artifcios da globalizao econmica, urge o estabelecimento de normas laborais de carter global, que transcendam aos limites impostos pelas soberanias estatais e estendam seus tentculos ao longo de todas as extremidades da cadeia produtiva. S assim, segundo MARA JOS FARIAS DULCE, la ideologa o, mejor dicho, el smbolo- de los <<derechos humanos>> volvera a desarrollar una funcin emancipatoria para los seres humanos frente a esta segunda <<revolucin capitalista>>, denominada <<globalizacin econmica>>, j que, do contrrio, ...se seguirn generando unos derechos humanos a la medida de los intereses particulares de las relaciones capitalistas globales, amparados en la lgica del formalismo jurdico universalista y en la ideologa individualista del neoliberalismo econmico74. No que pese no existir ainda um Direito Internacional do Trabalho, isto no significa que a humanidade no o venha a constituir, como efeito da evoluo dos direitos humanos. A soberania dos Estados no pode servir de razo para justificar a depauperao das condies sociais dos povos, ou seja, o inverso dos propsitos que a boa-f vem adotando desde fins do sculo XIX como condio para a proteo geral da dignidade humana. Se JOHN LENNON podia sonhar com um mundo sem pases, e dizia que isso no era difcil de realizar-se75, por que no se pode imaginar um direito aplicvel a todos, indistintamente, baseado na solidariedade como gnero universal?76 Se os povos so mais importantes que os Estados, oxal se faa coletivo o sonho de ANTONIO ENRIQUE PEREZ LUO, para quem quizs puede llegarse por este camino a aquel
74

FARIAS DULCE, Mara Jos. Globalizacin, Ciudadana y Derechos Humanos. Cuadernos Bartolom de las Casas, nmero 16. Madrid: Dykinson, 2004. P. 34. 75 Imagine theres no countries, It isnt hard to do. LENNON, John. Imagine. Disponvel in http://www.pegue.com/traducao/letras/Imagine.html . Acesso em 02.05.08. 76 Cf. DE CABO MARTN, Carlos. Teora Constitucional de la Solidaridad. Barcelona: Marcial Pons, 2006. 81-86.

36 Estado universal integrado por todos los pueblos del mundo (civitas gentium), que, teniendo como ley suprema la libertad, sea garanta de una paz perpetua77

9.0.

BIBLIOGRAFA MARCO EUROPEO SOBRE TELETRABAJO. Disponvel in

ACUERDO

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77

PEREZ LUO, Antonio Enrique. Ob. Cit. P. 132.

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