Ecuador- SeptiembreJ

Lspe[|smo utop|a o part|c|pac|n

en |a p|an|f|cac|n soc|ocu|tura|
onencia para el I Congreso de Cestores Culturales
Hugo )aramillo Muoz
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

? yo aLaco desde aqul vlolenLamenLe a los que solamenLe hablan de relvlndlcaclones econmlcas
sln nombrar [ams las relvlndlcaclones culLurales que es lo que los pueblos plden a grlLos
8len esL que Lodos los hombres coman pero que Lodos los hombres sepan es prlorlLarlo
Cue gocen Lodos los fruLos del esplrlLu humano
porque lo conLrarlo es converLlrlos en mqulnas al servlclo de LsLado
es converLlrlos en esclavos de una Lerrlble organlzacln soclal"
Federico Carcia Lorca
Introducc|n
uls xlv susLenL su pollLlca de reformas que buscaban forLalecer la lnsLlLuclonalldad monrqulco
clerlcal en el axloma Cobetoot poto el poeblo peto slo el poeblo eufemlsLlco y LaxaLlvamenLe excluyenLe
an Lranscurrldo desde enLonces sleLe slglos que LesLlmonlan camblos profundos en las relaclones
soclales y que suponen mayor dlmensln parLlclpaLlva en los espaclos de convlvencla por parLe de los
secLores gobernados sln embargo aquel prlnclplo absoluLlsLa slgue vlgenLe ba[o maqullla[es que muy
nteotlvomeote qulenes e[ercen el poder lmplemenLan a fln de manLener un sLaLu quo que les es
favorable en desmedro de la exlgencla hlsLrlca relaclonal
8esulLa evldenLe que la dlnmlca soclal es lndeLenlble en LanLo las pracLlcas pollLlcas de los grupos
hegemnlcos se esLaclonan su[eLas a los lnLereses lnvolucrados en la esLrucLura cupular del nlvel de
declsln que las susLenLan
a lmplemenLacln de esas prcLlcas supone una planlflcacln enLendlda esLa como lo
Jetetmloonlo Je oo notso noonteto Je onnlo poe se bobt Je seqolt (Ibaez 2008) a fln de alcanzar los
ob[eLlvos propuesLos en una agenda pollLlca coyunLural predeLermlnada Ll fl[ar una ruLa responde
enLonces a la urgencla que se Llene de conLrolar las acclones y aconLeclmlenLos que lnclden y podrlan
lncldlr en la consolldacln de un escenarlo deseado es declr la prevlsln de un fuLuro lnmedlaLo que
saLlsfaga exlgenclas y necesldades que Llenen relacln LranslLorla segun lo descrlbe lbanez con lo
otqoolzonlo sonlol lo polltlno lo enooomlo y el metnoJo los ptonesos elennloootlos los ptefeteonlos Je los
noosomlJotes etn es declr con los mulLlples y comple[os mblLos del desenvolvlmlenLo de los acLores
soclales
ll[ar una ruLa por LanLo exlge un conoclmlenLo del momenLo lnlclal y su devenlr proyecLar un
lLlnerarlo prevenlr obsLculos predlsenar escenarlos correlaclonados y la esLacln de arrlbo
cuanLlcuallLaLlvamenLe modlflcada o Lransformada en relacln con el conLexLo de arranque Se LraLa de un
proceso esLrucLurado a parLlr de fundamenLos axlolglcoLecnlcos que susLenLan y [usLlflcan una agenda o
un proyecLo pollLlco concreLo Ll proceso asl concebldo se Lorna unldlmenslonal en funcln de los
requerlmlenLos de los grupos que e[ercen el poder
Ll proyecLo o agenda surge de los condlclonanLes ldeolglcopollLlcos en los que susLenLa sus
prcLlcas la cupula parLldlsLa por lo mlsmo su lmplemenLacln se verlflca a dos nlveles a) el aflanzamlenLo
del poder pollLlco y b) las necesldades y exlgenclas de secLores soclales especlflcos
Ln esLe conLexLo la parLlclpacln se conflgura resLrlnglda o marglnal supuesLa en acLlvldades
Langenclales o ad[eLlvas que permlLan forLalecer el proyecLo o agenda pollLlca lnduclda desde los nlveles
de declsln Abel 8o[as erez sosLlene que l Jesottollo Jemonttlno ol poe ospltomos nompteoJe lo
pottlnlponlo sonlol otqoolzoJo Je los nloJoJooos nomo oo ospento fooJomeotol eo lo tomo Je Jenlslooes
(rez ko[as 2009) por LanLo Lodo el proceso que parLe de los llneamlenLos de un proyecLo o una agenda
pollLlca parLldlsLa en su e[ecucln es excluyenLe
1 Lspe[|smo utop|a part|c|pac|n
Ll espe[lsmo consLlLuye una lmoqeo o tepteseotonlo eoqooso Je lo teollJoJ ptovonoJo eo lo meote
pot lo lmoqloonlo o pot lo lotetptetonlo ettoeo Je los Jotos opottoJos pot los seotlJos (D|cc|onar|o Vox
2007) por lo mlsmo un proyecLo o agenda pollLlca fundamenLados en un ldearlo producLo de la
percepcln de la realldad desde la parLlcular vlsln de los conmlllLones convencldos y volunLarlosos en
pos del cumpllmlenLo de ob[eLlvos y concrecln de lnLereses proplos de los grupos soclales a los que el
parLldo movlmlenLo o agrupacln pollLlca se debe consLlLuyen una respuesLa unldlmenslonal y para un
segmenLo soclal concreLo con claras caracLerlsLlcas excluyenLes es por LanLo una lnLerpreLacln slno
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

errnea parclal del conLexLo geosoclal en el que se manlflesLan predeflnlendose pollLlcas esLraLeglas
meLodologlas e lnsLrumenLacln y la prlorlzacln de desLlnaLarlos y necesldades soclales que
LangenclalmenLe podrlan adlclonar a sus lnLereses y ob[eLlvos
Como el dlscurso consLruldo y las prcLlcas lmplemenLadas se clnen esLrlcLamenLe a los llneamlenLos
Lrazados desde la cupula con absLraccln de las clrcunsLanclas soclales y acLores que no consLan en el
proyecLo pollLlco la parLlclpacln se conclbe en funcln de las exlgenclas de las agendas mlnlmas que
operaLlvlzan Lal proyecLo una consLaLacln emplrlca demuesLra que por lo general las convocaLorlas
evenLos y acclones e[ecuLados en esLe conLexLo de[an en los parLlclpanLes una sensacln de haber aslsLldo
a una puesLa en escena manlquea que obnublla e lnmovlllza
Sl parLlmos de la acepcln de uLopla o uLopla que esLablece se LraLa de una Annlo sonlol o
ptoyento Je onnlo poe pteseotoJose nomo ooo oeqonlo Je lo teollJoJ blsttlno exlsteote se fljo ooos
objetlvos expllnltos slo teoet eo noeoto los fotmos Je otqoolzonlo sonlol poe petmltoo olnoozot toles
objetlvos (D|cc|onar|o Vox 1 2009) consLaLamos que esLa serla una prcLlca recurrenLe en el acclonar
pollLlco de hace decadas en nuesLro pals concordanLe con la deflnlcln de 1oms Moro qulen conclbe a la
uLopla como un ploo lJeol Je qobletoo eo poe toJo est petfentomeote JetetmlooJo
os parLldos movlmlenLos o grupos pollLlcos que se han consLlLuldo a lo largo de la vlda
republlcana parLen de un ldearlo formulado por sus ldelogos desde una percepcln de la realldad soclal
segmenLada de su esLrucLura y su problemLlca y de cmo conclben la lnLervencln de los acLores soclales
en sus planes en funcln de las asplraclones del secLor al que se deben ldearlo que en sus proyecLos o
agendas de manera lmpllclLa o expllclLa se lmplemenLa o e[ecuLa duranLe la gesLln y Loma de declslones
or LanLo el e[erclclo del poder susLenLado en esLos proyecLos o agendas resulLa llmlLado en
cuanLo a su capacldad real de responder a las demandas soclales a los lnLereses y exlgenclas de la
colecLlvldad cada vez ms acuclanLes y dlversas
A la posLre el desencanLo que provoca en el seno de la colecLlvldad una gesLln permanenLemenLe
excluyenLe por parLe de los grupos hegemnlcos se consLlLuye en un deLonanLe que susclLa
cuesLlonamlenLo y reslsLencla desde las bases soclales al saberse hlsLrlcamenLe ob[eLos paslvos no
obsLanLe las buenas lnLenclones que podrlan medlar en la relacln poder/comunldad
Se puede coleglr que esos esLllos de e[erclclo del poder dlsLan mucho de los procesos parLlclpaLlvos
necesarlos para la consolldacln democrLlca que supone como condlcln lndlspensable la lnLervencln
soclal organlzada en la formulacln Loma de declslones e[ecucln evaluacln y conLralorla de las pollLlcas
publlcas
Ln el Congreso mundlal de hblLaL reallzado en Canad en 1970 se deflnl a la parLlclpacln como
lo lonotpotonlo Jlomlno Jel poeblo o lo vlJo sonlol enoomlno y polltlno Je oo pols poe oseqote poe
poleo tenlbe los setvlnlos pottlnlpe eo los Jenlslooes poe tleoeo poe vet noo el bleoestot nolentlvo o bleo
nomoo se LraLa enLonces de una alLernaLlva real de lnclusln de los acLores soclales a la dlnmlca en la
que se lnLegra su vlda y su reallzacln
AnLes en 1984 8oenlng ya adverLla que lo Jemontonlo bo noosoqtoJo los nooonlJos fotmos Je
pottlnlponlo polltlno o ttovs Jel voto y Je los menoolsmos tepteseototlvos poe opetoo tooto eo el mblto
oonloool nomo eo los teqlooes y moolnlplos 5lo embotqo lo pottlnlponlo oo se oqoto Je oloqoo moJo eo lo
elennlo Je oototlJoJes y tepteseotootes polltlnos pot noooto los loJlvlJoos y qtopos poe noofotmoo lo
sonleJoJ ospltoo y tleoeo Jetenbo o esto obllqoJos o bonetse pteseotes eo los moltlples expteslooes Je lo
vlJo sonlol esLa aflrmacln devela por un lado un sLaLu pollLlco que caduca por su naLuraleza excluyenLe
y por oLro advlerLe asplraclones y derechos que demandan una presencla proLagnlca en los mblLos de
convlvencla humana y que permanenLemenLe son puesLos de lado a la hora de la programacln oflclal
Se olvlda que la coLldlanldad es un escenarlo mulLlple y que los acLores secundarlos o prlnclpales
no pueden eludlr las clrcunsLanclas que los enlazan pero en la prcLlca esLas relaclones se esLablecen en
clrcunsLanclas de deslgualdad y dependencla LspeclflcamenLe se oJvlette (poe) el ttotomleoto Je lo
noltotol JesJe el stoJo oo pooe ofosls eo el set bomooo nomo el moyot bleo noltotol oo se osome lo
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

oeneslJoJ Je qotootlzot los mejotes nooJlnlooes poto poe el nolentlvo sonlol ptoJozno noltoto lo poe sopooe
otonot lo JeslqoolJoJ lo pobtezo y los oslmettlos sonloles (uente 200S)
una alLernaLlva en maLerla de planlflcacln consLlLuye la lnclusln de Lodos los lnvolucrados
(moyotlo slleonloso sentotes Je bose mlootlos ontlvos oqeotes enoomlnos e lostltonloooles a|oma 8ru
Mart|n Manue| 8asago|t| 2009) en el desarrollo del proceso desde la ldenLlflcacln de un mblLo problemLlco
de necesldades y carenclas del colecLlvo la Loma de declslones y de propuesLas alLernaLlvas el
acompanamlenLo y evaluaclones que permlLan lograr resulLados en beneflclo de la colecLlvldad
consLlLuyendose asl en su[eLos acLlvos que dlnamlcen la gesLln publlca garanLlcen la arLlculacln soclal y
consollden la democracla
ero mlenLras los dlsclpulos posLmodernos de Maqulavelo esLen convencldos que los camblos o
Lransformaclones requleren del conLrol absoluLo por parLe de los grupos que susLenLan la conduccln
gubernamenLal sobre los poderes del esLado lncluldos los espaclos de parLlclpacln cludadana esLa ser
un espe[lsmo a lo sumo una uLopla
2 La p|an|f|cac|n en e| Lcuador
!ose Moncada en 1973 aflrm que lo Jlstoonlo exlsteote eotte lo teollJoJ y los objetlvos y metos
ptopoestos eo los plooes bo nooJonlJo o JlfooJlt el noonepto Je lo ntlsls Je lo ploolflnonlo LnLonces ya se
comprendl que es el conLexLo soclal en su con[unLo el que debe deLermlnar Loda programacln que
enrumbe las acclones en la admlnlsLracln y gesLln publlca
a prcLlca hlsLrlca en maLerla de planlflcacln segun Moncada en anos anLerlores a 1934 esLuvo
ba[o la responsabllldad del Conse[o naclonal de Lconomla organlsmo de consulLa del goblerno que
respondla a pollLlcas coyunLurales formuladas desde la cupula pollLlca uego a parLlr de ese ano se crea a
!unLa de lanlflcacln para osesotot ol loJet lobllno eo lo fotmolonlo Je plooes poto el Jesottollo
enoomlno Jel pols eo nootJloonlo Je so polltlno enoomlno" con esLo se marca un salLo de la planlflcacln
coyunLural a corLo plazo a la formulacln de ob[eLlvos de mayor allenLo que tovletoo oo notntet ms
JotoJeto ms petmooeote poto toJo el noojooto Je lo enooomlo oonloool en funcln del creclmlenLo
econmlco excluslvamenLe y a parLlr de los llneamlenLos generados desde los grupos soclales
predomlnanLes" un daLo nodal relaLlvo al Lema que desarrollamos lo desLaca !ose Moncada en su esLudlo
el lloo Jeneool foe elobotoJo nomo tespoesto o oo ejetnlnlo lotelentool Je los ploolflnoJotes y eo so
noofennlo se noosolt lo oplolo Je olqooos qtopos emptesotloles
Ln procura de descrlblr una realldad econmlca y soclal la !unLa naclonal de lanlflcacln elabor
un documenLo en 3 Lomos L| desarro||o de| Lcuador 19701973 que no Luvo acepLacln en el secLor
pollLlco al lgual que la Lstrateg|a para e| desarro||o de| Lcuador que nl slqulera sall a luz lo que evldencla
la crlsls de la planlflcacln en LanLo que las ellLes demandaban medldas emergenLes que respondleran a
sus parLlculares exlgenclas el forLaleclmlenLo de la esLrucLura producLlva lndusLrlal en funcln del mercado
lnLerno fundamenLalmenLe
Ln el lx Conse[o 8eglonal de lanlflcacln reunldo en Madrld en 1992 se evldencl cmo la crlsls
econmlca de la decada de los ochenLa que afecL a Amerlca aLlna lnfluye en el esLllo de planlflcacln y
en la gesLln publlca Se aflrm que los Jesepolllbtlos Jel notto plozo eo pottlnolot los vlonoloJos noo lo
loflonlo y los Jflnlts extetoo y flsnol boo nooneottoJo lo oteonlo Je los oototlJoJes y Je los oqeotes
sonloles eo JesmeJto Je lo pteonoponlo sobte los ptoblemos Jel lotqo plozo clrcunsLanclas que pauLan
los procesos de planlflcacln
a necesldad de aperLura de mercados exLernos la Lransferencla de los nlveles de produccln e
lnversln del secLor publlco al prlvado el camblo de modelo de esLado producLor a esLado regulador la
exlgencla de auLonomla de los agenLes econmlcos marcan el modelo de planlflcacln para el mane[o de la
economla Ln 1979 se cre el Conse[o naclonal de uesarrollo -DL organlsmo adscrlLo a la
vlcepresldencla de la 8epubllca y que a declr de AlberLo uahlk debla lmplemenLar un modelo de
planlflcacln conLrarlo al modelo esLaLlzanLe" lmperanLe enLonces
Ln el lx Conse[o 8eglonal de lanlflcacln se observ que los Jlfeteonlos Je oplolooes eotte los Jos
ptlmetos oototlJoJes Jel Cobletoo Nonloool noo lo noosenoeote motqloonlo Je lo vlnepteslJeonlo Je lo
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

qestlo Jel qobletoo fue un facLor no prevlsLo para la crlsls de la planlflcacln llmlLndose su lmporLancla
proposlLlva LsLe hecho hlzo que se desplazara el enLe planlflcador hacla la dependencla de la resldencla
de la republlca
Ln el Semlnarlo organlzado por el lLS en SanLlago de Chlle en 1987 se sugleren llneamlenLos y
funclones para la planlflcacln en un esLado modero a) esLudlo y prevlsln del fuLuro b) concerLacln
enLre acLores soclales c) coordlnacln de las pollLlcas publlcas d) programacln y gesLln de la lnversln
publlca e) AslsLencla al proceso de descenLrallzacln y f) coordlnacln de la pollLlca soclal LsLas funclones
exlgen un camblo en la meLodologla de planlflcacln normaLlva con oLra ms acorde que es la esLraLeglca
slLuaclonal parmeLros de planlflcacln que puso en prcLlca el CCnAuL
osLerlormenLe MedlanLe uecreLo L[ecuLlvo no 1372 del 12 de febrero del 2004 se cre la SLnAuLS como
organlsmo Lecnlco responsable de la planlflcacln naclonal fuslonando la ex CuLAn y la SecreLarla de ullogo Soclal y
lanlflcacln Ll arLlculo 233 de la ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca senala que el SlsLema naclonal de lanlflcacln
esLar a cargo de un organlsmo Lecnlco dependlenLe de la resldencla de la 8epubllca con la parLlclpacln de los
goblernos secclonales auLnomos y de las organlzaclones soclales que deLermlne la ey" (SL-LDLS 2009)
a SLnAuLS ha elaborado el lloo Nonloool Je uesottollo 200720010 y el lloo Nonloool poto el
8oeo vlvlt 2009201J Ls lmporLanLe senalar que en esLos planes por prlmera vez en la hlsLorla de la
planlflcacln se lncluye de manera expllclLa al secLor culLural como ob[eLlvo de esLado
3 La p|an|f|cac|n cu|tura| en e| Lcuador
31 Iundamentos conceptua|es y const|tuc|ona|es
Ln la Conferencla promovlda por la unLSCC en Mexlco en 1968 se enuncl a la culLura como
" L| con[unto de rasgos d|st|nt|vos esp|r|tua|es y mater|a|es |nte|ectua|es y afect|vos que caracter|zan a una soc|edad o
a un grupo soc|a| L||a eng|oba adems de |as artes y |as |etras |os modos de v|da |os derechos fundamenta|es de| ser
humano |os s|stemas de va|ores y |as creenc|as La cu|tura da a| hombre |a capac|dad de ref|ex|n sobre s| m|smo Ls
e||a |a que hace de nosotros seres espec|f|camente humanos rac|ona|es cr|t|cos y t|camente compromet|dos or e||a
es como d|scern|mos |os va|ores y rea||zamos nuestras opc|ones or e||a es como e| hombre se expresa toma
conc|enc|a de s| m|smo se reconoce como un proyecto |nacabado pone en cuest|n sus prop|as rea||zac|ones busca
|ncansab|emente nuevos s|gn|f|cados y crea obras que |o trasc|enden"
ConcepLo y dlmenslonamlenLo resulLado de un proceso de dlscusln Lerlca que marca un hlLo de
slngular lmporLancla para el desarrollo socloeconmlco de los pueblos del mundo en LanLo la dlmensln de
la culLura es vlslblllzada en ese conLexLo como un e[e fundamenLal y prlorlLarlo en el desarrollo
Ln el Lcuador esLa percepcln sobre culLura se refle[a en el LraLamlenLo que al secLor se le da en la
formulacln de las ConsLlLuclones redacLadas a parLlr de aquella fecha sln que esLo slgnlflque que no hubo
preocupacln con anLerlorldad en cuanLo al marco consLlLuclonal para la culLura de nuesLro pals
311 Ln |a onst|tuc|n o||t|ca de| o de 1979 se esLablece que
"rt 2 Ls func|n pr|mord|a| de| Lstado forta|ecer |a un|dad nac|ona| asegurar |a v|genc|a de |os derechos
fundamenta|es de| hombre y promover e| progreso econm|co soc|a| y cu|tura| de sus hab|tantes
rt 3 L| Lstado ecuator|ano acata |os pr|nc|p|os de| derecho |nternac|ona| proc|ama |a |gua|dad [ur|d|ca de |os
Lstados propugna |a so|uc|n pac|f|ca de |as controvers|as entre nac|ones y |a asoc|ac|n de Lstados con m|ras a |a
cooperac|n y a |a |ntegrac|n econm|co soc|a| de sus pueb|os espec|a|mente con |os |beroamer|canos a |os que se
ha||a un|do por v|ncu|os de so||dar|dad e |nterdependenc|a nac|dos de su |dent|dad de or|gen y cu|tura
rt 19 1oda persona goza de |as s|gu|entes garant|as "2 e| derecho a |a ||bertad de op|n|n y a |a expres|n de|
pensam|ento por cua|qu|er med|o de comun|cac|n soc|a|"
Ls declr la nocln de progreso lmpllca lo econmlco soclal y culLural segun esLablece el arLlculo 2
y los prlnclplos de solldarldad e lnLerdependencla Llenen su fundamenLo en las noclones de ldenLldad de
orlgen y culLura de cada uno de los pueblos conforme se enuncla en el arLlculo 3 de dlcha consLlLucln Ll
ArL19 llLeral 2 consecuenLemenLe consagra las llberLades de oplnln y expresln enLornos
lndlspensables para el e[erclclo de la creaLlvldad clenLlflcoLecnlca y esLeLlca en Loda su ampllLud y
caLegorlas y la dlfusln de los producLos culLurales
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

CLra lmporLanLe lncorporacln en esLa consLlLucln se verlflca en el mlsmo arLlculo 19
" ||tera| 4 La |gua|dad ante |a |ey en e| que se estab|ece que " La mu[er cua|qu|era sea su estado c|v|| t|ene |gua|es
derechos y oportun|dades que e| hombre en todos |os rdenes de |a v|da pb||ca pr|vada y fam|||ar espec|a|mente en
|o c|v|| po||t|co econm|co soc|a| y cu|tura|"
garanLla consLlLuclonal que amplla la capacldad parLlclpaLlva en los procesos de produccln y acceso a los
blenes culLurales Aflrmndose en el llLeral 13 " e/ derecho o porticipor en /o vido cu/turo/ de /o comunidod"
Ln la seccln III De |a educac|n y cu|tura ArL 26 se consagra LaxaLlvamenLe que
/ todo fomento y promueve /o cu/turo /o creocin ortitico y /o invetiqocin cientifico y ve/o por /o conervocin
de/ potrimonio cu/turo/ y /o riqueto ortitico e hitrico de /o nocin" Integrando as| |a producc|n de pensam|ento con
e| deven|r y e| patr|mon|o de| pa|s"
Ls lmporLanLe Lamblen subrayar que en el arLlculo 27 se esLablece que
"La educac|n t|ene un sent|do mora| h|str|co y soc|a| y est|mu|a e| desarro||o de |a capac|dad cr|t|ca de| educando
para |a comprens|n caba| de |a rea||dad ecuator|ana |a promoc|n de una autnt|ca cu|tura nac|ona| |a so||dar|dad
humana y |a acc|n soc|a| y comun|tar|a"
Ls declr se conclbe la educacln como la herramlenLa del forLaleclmlenLo crlLlco para el
acercamlenLo a la realldad y la promocln culLural el e[erclclo solldarlo y el compromlso soclal
comunlLarlo
LsLe e[erclclo y compromlso se garanLlzan a Lraves del arLlculo 30 en el que se enuncla
" L| Lstado contr|buye a |a organ|zac|n y promoc|n de |os d|versos sectores popu|ares sobre todo de| campes|nado
en |o mora| cu|tura| econm|co y soc|a| que |es perm|ta su efect|va part|c|pac|n en e| desarro||o de |a comun|dad"
uebe anoLarse sln embargo que exlsLe una amblguedad en cuanLo al LraLamlenLo de la dlversldad
culLural caracLerlsLlca de nuesLro pals
312 Ln |a onst|tuc|n de 1998 ArL 1 se deLermlna que #/ cuodor e un etodo ocio/ de derecho
oberono unitorio independiente democrtico p/uricu/turo/ y mu/titnico" expllnlLndose de esLe modo aquello que
en la anLerlor consLlLucln se lnslnuaba con clerLa vaguedad concepLual en lo que a la dlversldad culLural y
eLnlca se reflere Se anade adems que #/ todo repeto y etimu/o e/ deorro//o de todo /o /enquo de /o
ecuotoriono" aflrmndose asl una acepLacln concepLual en LanLo la lengua es un rasgo ldenLlLarlo
especlflco que slngularlza a cada culLura deflnlendose asl la esencla plurlculLural y mulLleLnlca del Lcuador
LnLre los deberes del esLado codlflcados en esLa consLlLucln se esLablecen #rt l l uefender e/
potrimonio cu/turo/ y noturo/ de/ poi y proteqer e/ medio ombiente 5 rrodicor /o pobreto y promover e/ proqreo
econmico ocio/ y cu/turo/ de u hobitonte" esLo pone de relleve el lnLeres e lmporLancla que se concede en la
carLa fundamenLal a los mblLos paLrlmonlales prlorlLarlos de una nacln y al lmpulso armnlco
socloculLural y econmlco de sus hablLanLes ConsecuenLemenLe el numeral 22 del arLlculo 23 se
esLablece l Jetenbo o pottlnlpot eo lo vlJo noltotol Je lo nomoolJoJ Adems en el arLlculo 30 se
reconoce y garanLlza la propledad lnLelecLual sobre los blenes culLurales producldos
a Seccln sepLlma de la ConsLlLucln de 1998 esL dedlcada especlflcamenLe al secLor culLural Ln
los arLlculos 62 y 64 se deLermlnan crlLerlos que poslblllLen la lnvesLlgacln la produccln y creacln la
promocln y dlfusln del pensamlenLo lgualmenLe se pone enfasls en la salvaguarda del paLrlmonlo
culLural Langlble e lnLanglble y el haber hlsLrlco de la nacln asl como #e/ conjunto de vo/ore y monifetocione
divero que confiquron /o identidod nociono/ p/uricu/turo/ y mu/titnico" fomentndose adems procesos de
|ntercu|tura||dad
1
LsLo genera para su operaLlvldad la necesldad de formular pollLlcas permanenLes en cuya
elaboracln debern parLlclpar #o inte/ectuo/e y ortito o trov de u orqonitocione"
2

Ln el arLlculo 63 se prevlenen llneamlenLos que garanLlcen la parLlclpacln de los ecuaLorlanos en
el goce y dlsfruLe de los blenes culLurales en lgualdad de condlclones y oporLunldades buscando lncenLlvar
a las lnsLlLuclones publlcas y prlvadas a fln de que conLrlbuyan para el fomenLo culLural

C0NSTIT0CI0N P0LTICA BEL ESTAB0 EC0AT0RIAN0 BE 998, Seccion sptima. Be la cultuia.

Ibiu. Ait., piiafo.

Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

a parLlclpacln y auLonomla del creador y gesLor culLural esL prevlsLa en el arLlculo 63 que busca
normar el funclonamlenLo de la CCL como una enLldad que los represenLe
Ln la Seccln ocLava ue la educacln arLlculo 66 se esLablece que "|a educac|n est|mu|ar |a
creat|v|dad y e| p|eno desarro||o de |a persona||dad y |as espec|a|es hab|||dades de cada persona |mpu|sar |a |ntercu|tura||dad
|a so||dar|dad y |a paz" de esLe modo se subraya el deber del LsLado sobre la produccln llbre de pensamlenLo
y sus mulLlples manlfesLaclones asl como Lamblen enfaLlza la lmporLancla y slgnlflcado de lo lnLerculLural
como susLenLo de la paz y solldarldad enLre los pueblos prlnclplos consLlLuclonales que se conflrman en el
arLlculo 69 que garanLlza el funclonamlenLo de un slsLema de educacln lnLerculLural blllngue
Al LraLar el Lema de la educacln superlor en el arLlculo 73 se consldera como funcln de las
unlversldades y escuelas pollLecnlcas "|a |nvest|gac|n c|ent|f|ca |a formac|n profes|ona| y tcn|ca |a creac|n y
desarro||o de |a cu|tura nac|ona| y su d|fus|n en |os sectores popu|ares"
Ll arLlculo 84 prevlene los derechos colecLlvos en especlal de los pueblos lndlgenas
esLableclendose en los numerales "1 Mantener y desarro||ar y forta|ecer su |dent|dad y trad|c|ones en |o esp|r|tua|
cu|tura| ||ng|st|co soc|a| po||t|co y econm|co 9 |a prop|edad |nte|ectua| co|ect|va de sus conoc|m|entos ancestra|es a su
va|orac|n uso y desarro||o conforme a |a |ey 10 Mantener desarro||ar y adm|n|strar su patr|mon|o cu|tura| e h|str|co"
Ln el arLlculo 83 lguales derechos socloculLurales se oLorga a los pueblos afroecuaLorlanos
no obsLanLe la lmpreclsln concepLual lmpllclLa en los conLenldos de esLos ulLlmos arLlculados se
evldencla una preocupacln mas concreLa en maLerla culLural en relacln con las anLerlores
consLlLuclones
313 La onst|tuc|n 2008 esLablece nuevos paradlgmas que deLermlnan la convlvencla cludadana
armonlzndola con el enLorno naLural en funcln del buen vlvlr LsLo lmpllca una percepcln hollsLlca
relaclonal enLre el ombre y su enLorno naLural que se expllca en el prembulo cuyo LexLo cuallflca el
devenlr hlsLrlco de nuesLros pueblos desde sus orlgenes mllenarlos y la consolldacln de sus culLuras
expresadas a Lraves de saberes que han enrlquecldo la heredad culLural ConsecuenLemenLe en el arLlculo
1 se consagra al Lcuador como "un Lstado const|tuc|ona| de derechos y [ust|c|a soc|a| democrt|co soberano
|ndepend|ente un|tar|o |ntercu|tura| p|ur|nac|ona| y |a|co"
A parLlr de esLe prlnclplo consLlLuclonal fundamenLal y la conflrmacln de lo dlverso como el
consLlLuLlvo hlsLrlco que dlnamlza las socledades en el arLlculo 2 se consagra al casLellano al klchwa y al
shuar como ldlomas oflclales en la relacln lnLerculLural y "|os dems |d|omas ancestra|es son de uso of|c|a| para |os
pueb|os |nd|genas en |as zonas donde hab|tan" evldenclndose de esLe modo la ampllLud concepLual de culLura
adopLada y que consldera la lengua como el prlnclpal rasgo ldenLlLarlo de una socledad de un pueblo o de
un grupo humano deLermlnados
Ln el arLlculo 3 numeral 7 se conflgura uno de los deberes prlorlLarlos del LsLado como es la
proLeccln del paLrlmonlo naLural y culLural del pals consLlLuLlvos del mblLo vlLal y prospecLlvo de los
ecuaLorlanos
Ll reconoclmlenLo y respeLo a la dlversldad socloculLural se consagra en el 1|tu|o II DLkLS
ap|tu|o pr|mero "r|nc|p|os de ap||cac|n de |os derechos" arLlculos 10 y 11 al lgual se garanLlza el
acceso y parLlclpacln en los procesos comunlcaclonales y de dlfusln del pensamlenLo a Lraves del arLlculo
16 especlflcamenLe en los numerales 1 y 2 complemenLndose esLa garanLla en los arLlculos 17 y 18 que
avalan la llberLad de expresln sln cuyo e[erclclo no serla poslble la dlfusln y clrculacln del blen culLural
producldo
a Seccln cuarLa que esLablece los derechos culLurales y clenLlflcos refle[a de manera fehaclenLe
una concepcln preclsa fundamenLada en los prlnclplos de llberLad creaLlva la parLlclpacln en los
procesos de proLeccln y consLruccln ldenLlLarla permanenLe y el acceso a los blenes y servlclos culLurales
en concordancla con la evldencla hlsLrlca de la dlversldad culLural la plurlnaclonalldad y la
lnLerculLuralldad consagradas en esLa ConsLlLucln
CorrelaLlvamenLe en la Secc|n qu|nta de |a educac|n especlflcamenLe en los arLlculos 27 y 28
se esLablecen mandaLos en lo educaLlvo que vlgorlzan los prlnclplos de parLlclpacln creaLlvldad y
producLlvldad en el marco de la lotetonnlo y Jlloqo eotte noltotos eo sos moltlples Jlmeoslooes
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial
8
Ll CaplLulo cuarLo Derechos de |as comun|dades pueb|os y nac|ona||dades LraLa con especlflcldad
y LaxaLlvamenLe los derechos de las comunldades pueblos y naclonalldades lndlgenas el pueblo
afroecuaLorlano y el pueblo monLublo preclsndose en el arLlculo 37 numerales 1 7 12 13 14 21 y 38 sus
derechos para "mantener desarro||ar y forta|ecer ||bremente su |dent|dad sent|do de pertenenc|a trad|c|ones ancestra|es
y formas de organ|zac|n soc|a|" y adems la poLesLad de preservar la lnLegrldad amblenLal y culLural
prevlnlendo lnLervenclones que vlolen o leslonen aquella
a democracla socloculLural como prlnclplo supone parLlclpacln efecLlva lndlvldual y colecLlva
esLo se consagra en el 1|tu|o IV ap|tu|o pr|mero Secc|n pr|mera r|nc|p|os de part|c|pac|n arLlculo
93 que garanLlza la parLlclpacln lndlvldual o colecLlva de cludadanas y cludadanos "de manera protagn|ca
en |a toma de dec|s|ones p|an|f|cac|n y gest|n de |os asuntos pb||cos La part|c|pac|n se or|entar por |os pr|nc|p|os de
|gua|dad autonom|a de||berac|n pb||ca respeto por |a d|ferenc|a contro| popu|ar so||dar|dad e |ntercu|tura||dad"
Ln la ConsLlLucln del 2008 se esLablecen e[es y crlLerlos orlenLadores fundamenLales para los
procesos de planlflcacln del LsLado y sus lnsLlLuclones en el 1|tu|o VI kLGIML- DL DLSkkLL
ap|tu|o pr|mero r|nc|p|os genera|es arLlculo 273 se dlcLamlna que "L| Lstado p|an|f|car e| desarro||o de|
pa|s para garant|zar e| e[erc|c|o de |os derechos L| 8uen V|v|r requer|r que |as personas comun|dades pueb|os y
nac|ona||dades gocen efect|vamente de sus derechos y e[erzan responsab|||dades en e| marco de |a |ntercu|tura||dad de|
respeto a sus d|vers|dades y de |a conv|venc|a armn|ca con |a natura|eza"
Ln el arLlculo 276 se concreLa especlflcamenLe como ob[eLlvos del esLado en maLerla de
planlflcacln
"rt 276
3 Iomentar |a part|c|pac|n y e| contro| soc|a| con reconoc|m|ento de |as d|versas |dent|dades y promoc|n de su
representac|n equ|tat|va en todas |as fases de |a gest|n de| poder pb||co y
7 roteger y promover |a d|vers|dad cu|tura| y respetar sus espac|os de reproducc|n e |ntercamb|o recuperar
preservar y acrecentar |a memor|a soc|a| y patr|mon|a| cu|tura|
rt277 para |a consecuc|n de| 8uen V|v|r sern deberes genera|es de| estado
6 romover e |mpu|sar |a c|enc|a |a tecno|og|a |as artes |os saberes ancestra|es y en genera| |as act|v|dades de |a
|n|c|at|va creat|va comun|tar|a asoc|at|va cooperat|va y pr|vada"

Ln al caplLulo segundo de la planlflcacln parLlclpaLlva para el desarrollo" se esLablece la
conformacln del Conse[o naclonal de lanlflcacln encargado de dlcLar los llneamlenLos y pollLlcas que
se operaLlvlzan a Lraves del lan naclonal de uesarrollo (acLual lan naclonal para el 8uen vlvlr) Se
consldera Lamblen la creacln de "onse[os |udadanos como |nstanc|as de de||berac|n y generac|n de ||neam|entos y
consensos estratg|cos de |argo p|azo que or|enten e| desarro||o nac|ona|"
Ln el caplLulo cuarLo sobre soberanla econmlca se enuncla como uno de los ob[eLlvos en el
numeral 3 "Lograr un desarro||o equ|||brado de| terr|tor|o nac|ona| |a |ntegrac|n entre reg|ones en e| campo entre e|
campo y |a c|udad en |o econm|co soc|a| y cu|tura|" enfaLlzndose asl una vlsln lnLegral del desarrollo soclal
Ln la ConsLlLucln del 2008 se dedlca de modo especlflco en el 1|tu|o VII kLGIML- DLL 8UL-
VIVIk Secc|n qu|nta |a cu|tura del arLlculo 377 al 380
Ll arLlculo 379 esLablece la naLuraleza y mecanlsmos de salvaguarda del paLrlmonlo Langlble e
lnLanglble y la memorla e ldenLldad culLural ? el arLlculo 380 enuncla las responsabllldades del esLado en
maLerla culLural aflrmacln de lo dlverso y la lnLerculLuralldad garanLlas para la llbre expresln del
pensamlenLo la produccln dlfusln dlsLrlbucln clrculacln y exhlblcln publlca y maslva de blenes
culLurales el acceso llbre y sln resLrlcclones a los blenes y servlclos culLurales el fomenLo a la creaLlvldad y
produccln de blenes culLurales la formacln y capaclLacln arLlsLlca y la creacln de mecanlsmos de
fomenLo y fondos suflclenLes para la e[ecucln de la pollLlca culLural
32 Marco [ur|d|co
321 CronolglcamenLe la Ley de u|tura expedlda por el L[ecuLlvo el 8 de agosLo de 1984 y
publlcada en el 8C 803 de 10 de agosLo de 1984 corresponde a los llneamlenLos deLermlnados en la
ConsLlLucln de 1979 Ln esLa se esLablecen derechos y garanLlas para la parLlclpacln y acceso de los
ecuaLorlanos al hacer culLural Adems en esLa ey lmpllclLamenLe el e[e concepLual en lo que a
democracla y democraLlzacln culLural se reflere concuerda con el pronunclamlenLo de la unLSCC en la
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial
9
Conferencla de Mexlco de 1968 ClaramenLe en el 1I1UL I art|cu|o 1 se esLablecen los ob[eLlvos de la
ey que se Lranscrlben
a) f|rmar |a |dent|dad nac|ona| reconoc|endo |a p|ura||dad tn|cocu|tura| de| hombre ecuator|ano dentro de
una v|s|n un|tar|a e |ntegradora de| pa|s b) rop|c|ar e| acceso a |a cu|tura de todos |os ecuator|anos creando
cond|c|ones aprop|adas para que puedan |nformarse formarse conocer y d|sfrutar ||bremente de |os va|ores y b|enes
cu|tura|es c) acer efect|vo e| derecho de todo ecuator|ano a part|c|par en |a v|da cu|tura| comun|cando y creando en
||bertad b|enes cu|tura|es que ref|e[en |os va|ores humanos un|versa|es |at|noamer|canos y prop|os d) Iomentar y
preservar de manera espec|a| |as cu|turas verncu|as e) Iavorecer |a preservac|n y conoc|m|ento de| patr|mon|o
cu|tura| ecuator|ano f) Incent|var forta|ecer e |mpu|sar e| pensam|ento y |a |nvest|gac|n tcn|ca g) keconocer
est|mu|ar y garant|zar |a act|v|dad cu|tura| de personas y ent|dades pr|vadas h) oord|nar |a act|v|dad de |as ent|dades
pb||cas en e| campo de |a cu|tura e [) Lstab|ecer e| s|stema que asegure e| f|nanc|am|ento de |as c|tadas acc|ones"
LnLonces esa base concepLual genera esLraLeglas sobre 1 la aflrmacln ldenLlLarla en el marco de
la pluralldad eLnlcoculLural 2 el deber del esLado de garanLlzar el acceso de los ecuaLorlanos a los blenes y
servlclos culLurales lnformacln formacln y gesLln 3 poslblllLar el derecho a la parLlclpacln en la
generacln llbre de pensamlenLo clenLlflco Lecnolglco y esLeLlco que refle[en valores proplos reglonales
y unlversales 4 Ll fomenLo preservacln y conoclmlenLo de las culLuras vernculas y del paLrlmonlo
culLural 3 crear un slsLema que coordlne y asegure el flnanclamlenLo para la gesLln culLural
a esLrucLura del SlsLema lnsLlLuclonal de la CulLura ecuaLorlana esLn senalados en el 1l1uC l de
esLa ey Cuyos rganos son el MlnlsLerlo de Lducacln el Conse[o naclonal de CulLura la Casa de la
CulLura LcuaLorlana el lnsLlLuLo de aLrlmonlo CulLural y las dems lnsLlLuclones del secLor publlco y
prlvado que reallzan acLlvldad culLural sus deberes y aLrlbuclones se senalan en el conLexLo de esLa ey
Ln el 1l1uC lv CaplLulos l y ll del arLlculo 3 al arLlculo 12 se preclsan la esLrucLura y
funclonamlenLo del Conse[o naclonal de CulLura y sus aLrlbuclones y la esLrucLura y aLrlbuclones del
ComlLe L[ecuLlvo
Ln maLerla de planlflcacln y programacln conforme a la ey de CulLura de 1984 le correspondla
al MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura segun lo dlspuesLo en el arLlculo 3 "|a formu|ac|n y e[ecuc|n de |a po||t|ca
de desarro||o cu|tura| de| pa|s dentro de| mayor respeto a |a ||bertad de |os c|udadanos y de sus organ|zac|ones pr|vadas"
oLorgndosele como sus aLrlbuclones en esLa maLerla #o uictor y orientor /o po/itico cu/turo/ de ocuerdo con /o
precepto de /o contitucin Po/itico oi como /o /ineomiento etob/ecido por e/ conejo Nociono/ de ueorro//o b rbitror /o
medido conducente o /o cobo/ ejecucin de /o proqromo de deorro//o cu/turo/ c rmonitor /o p/one y proqromo de
po/itico cu/turo/ con /o de/ ector educotivo y de promocin ocio/"
as aLrlbuclones del Conse[o naclonal de CulLura en maLerla de planlflcacln y programacln esL
deLermlnadas en el arLlculo 6 " a probar |os p|anes y programas anua|es de desarro||o cu|tura| b Lstab|ecer |as
pr|or|dades de| gasto pb||co para |os p|anes y programas nac|ona|es de cu|tura" Ln e| I1UL II De| om|t
L[ecut|vo se esLablece como sus deberes y aLrlbuclones #o) Preporor /o p/one y proqromo onuo/e de deorro//o
cu/turo/ nociono/ b vo/uor e/ cump/imiento de /o p/one y proqromo de deorro//o cu/turo/" Adems se esLablece en el
arLlculo 10 que "e| om|t L[ecut|vo so||c|tar |os respect|vos p|anes y programas a |as |nst|tuc|ones de cu|tura que rec|ben
recursos de| estado"
Con fecha vlernes 19 de novlembre del 2004 se explde en el 8eglsLro Cflclal no 463 la
Codlflcacln 2004028 de la ey de CulLura Ln esLa codlflcacln se amplla la lnLegracln del Conse[o
con"|) Un representante de |os gob|ernos secc|ona|es [) Un representante de |as organ|zac|ones campes|no|nd|genas de
a|cance nac|ona| |ega|mente reconoc|das y k) Un representante de |as organ|zac|ones de traba[adores de |a cu|tura |ega|mente
reconoc|das"
322 Ln enero de 2007 se lnlcla la elaboracln del |an -ac|ona| de Desarro||o 20072010 lan
para la 8evolucln Cludadana" en esLe plan de goblerno se deLermlnan los grandes llneamlenLos de una
agenda alLernaLlva y democrLlca para el desarrollo sosLenlble y equlLaLlvo del Lcuador "L| |an recupera una
v|s|n de desarro||o que pr|v||eg|a |a consecuc|n de| buen v|v|r que presupone |a amp||ac|n de |as ||bertades oportun|dades y
potenc|a||dades de |os seres humanos"
8a[o esLos llneamlenLos ldeolglcoLecnlcos la SLnAuLS formula el lan naclonal de uesarrollo
20072010 que deLermlna una vlsln y lglca para la planlflcacln fl[ndose 12 ob[eLlvos de desarrollo
humano que garanLlzan el e[erclclo pleno de los derechos cludadanos en el marco de esLraLeglas
lnsLlLuclonales a corLo medlano y largo plazos en LanLo
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

LsLe plan no es concebldo como la suma de parLes y elemenLos dlspersos 1lene una mlrada lnLegradora basada en un
enfoque de derechos que va ms all de la enLrada secLorlallsLa Lradlclonal y Llene como e[es la susLenLabllldad
amblenLal y las equldades de genero generaclonal lnLerculLural y LerrlLorlal a armonlzacln de lo secLorlal con los
ob[eLlvos naclonales supuso un gran esfuerzo de coordlnacln y arLlculacln lnLeresLaLal para con[ugar la problemLlca
las pollLlcas y las vlslones secLorlales con los grandes lnLereses naclonales"
3

os ob[eLlvos propuesLos buscan "|a |gua|dad |a |ntegrac|n y cohes|n soc|a| potenc|ando |as capac|dades
humanas y e| e[erc|c|o p|eno de derechos en un entorno de conv|venc|a so||dar|a fraterna y cooperat|va con re|ac|n armn|ca
con |a natura|eza |o que supone forta|ecer e| Lstado p|ur|nac|ona| p|ura||sta y |a|co"
Ln esLe documenLo se enuncla un nuevo paradlgma que marca los llneamlenLos para la
consLruccln del 8uen vlvlr que "presupone tener e| t|empo ||bre para |a contemp|ac|n y |a emanc|pac|n y que |as
||bertades oportun|dades capac|dades y potenc|a||dades rea|es de |os |nd|v|duos se amp||en y f|orezca de modo que perm|tan
|ograr s|mu|tneamente aque||o que |a soc|edad |os terr|tor|os |as d|versas |dent|dades co|ect|vas y cada uno va|ora como
deseab|e

4 |anes -ac|ona|es de u|tura
41 Conforme a lo dlspuesLo por la ey de CulLura el Conse[o naclonal de CulLura recepLaba los
planes programas y proyecLos de la lnsLlLuclonalldad publlca y de la prlvada que reclbla aslgnaclones del
LsLado compromeLldas en el desarrollo culLural del pals arLe del dlagnsLlco slLuaclonal del secLor
reallzado en el ano 1991 Llene como fuenLe esLa documenLacln adems de la lnformacln deLallada en
los relaLlvo al secLor culLural en el lloo Nonloool Je uesottollo noomlno y 5onlol 19891991 formulado por
el CCnAuL las propuesLas emlLldas en el documenLo lolltlnos coltotoles Jel Cobletoo uemonttlno por la
SubsecreLarla de CulLura y el resumen del Semlnarlo ArLes y CulLura que en ese enLonces ausplclaron el
MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura y el Conse[o naclonal de CulLura en el que parLlclparon gesLores y
creadores culLurales de Lodo el pals LsLe dlagnsLlco consLlLuy el enLorno para la llnea base a parLlr de la
cual se lmplemenL un proceso de elaboracln del P/on nociono/ de deorro//o cu/turo/ ecuotoriono o
mediono p/oto {19912000
)
Ll dlagnsLlco y consulLas efecLuadas llevaron a la ldenLlflcacln de los slgulenLes problemas
"I L| conoc|m|ento fragmentado de |a rea||dad cu|tura| y def|c|ente va|orac|n de sus man|festac|ones II La
marg|nac|n cu|tura| de |os sectores popu|ares y tn|cos III Las def|c|entes cond|c|ones de creac|n para |os
traba[adores de |a cu|tura IV La |nadecuada estructura de| serv|c|o de |a |nst|tuc|ona||dad cu|tura|"
CaracLerlzado asl el enLorno problemLlco del secLor culLural se procedl al planLeamlenLo de los
ob[eLlvos generales y los ob[eLlvos especlflcos consecuenLes proponlendose vl rogramas naclonales y 19
proyecLos para el logro de esos ob[eLlvos(ver anexo1)
Ll lan concebldo como una respuesLa a la realldad problemLlca verlflcada y a parLlr de la
comprensln de la lmporLancla de la culLura como e[e prlorlLarlo del desarrollo econmlcosoclal del
Lcuador planLea una "p|an|f|cac|n cu|tura| a med|ano p|azo med|ante |a e[ecuc|n de proyectos de a|cance nac|ona| que
pos|b|||ten una acc|n |nter|nst|tuc|ona| cump||endo fases anua|es que perm|tan de un modo ef|caz y ef|c|ente y con e| menor
costo de t|empo y de recursos a|canzar |os ob[et|vos cu|tura|es propuestos"
S

Adems esLe lan esLablece llneamlenLos generales para el funclonamlenLo del SlsLema
lnsLlLuclonal de la CulLura LcuaLorlana y para la planlflcacln por parLe de la enLldad publlca a parLlr de una
vlsln a medlano plazo y de exlgenclas coyunLurales especlflcas
LsLo suponla que cada una de las enLldades que lnLegran el SlsLema lnsLlLuclonal de la CulLura
debla asumlr el dlseno y e[ecucln de los proyecLos propuesLos segun sus compeLenclas flnalldades y
capacldad operaLlva responsabllldad que se compromeLl parclalmenLe
42 Ln dlclembre de 1992 el MlnlsLerlo de Lducacln planLea una teflexlo petmooeote Je lo
sltoonlo qeoetol Jel pols sobte los fontotes blsttlnos sonloenoomlnos qeopolltlnos lloqolstlnos y

SENPLABES, Plon Nocionol Je Besorrollo, 7-, Quito, , p. 9

SENPLABES, Plon Nocionol poro el Buen vivir, Quito, 9, p.

C0NSE}0 NACI0NAL BE C0LT0RA, Plon Je Besorrollo Culturol Fcuotoriono, o meJiono plozo {99-), Eu. C.N.C, Quito, 99, p. .
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

pslnolqlnos ooo evoloonlo Jel ptoneso Je nteotlvlJoJ e lJeotlJoJ noo toJos sos JlvetslJoJes nomo
vettebtonlo mlsmo Je lo blstotlo y ooo ptoyennlo ompllo y ptofooJo Jel potveolt oonloool
Ln consecuencla se presenL una propuesLa operaLlva a Lraves de las Po/itico cu/turo/e
qubernomento/e {1992199) (ver anexo 2) cuya e[ecucln suponla la parLlclpacln de las lnsLlLuclones
lnLegranLes del SlsLema lnsLlLuclonal de la CulLura LcuaLorlana a fln de ptesetvot los ptlonlplos Je
Jemontonlo y Jemontotlzonlo noltotol
ConcepLualmenLe se remlLe nuevamenLe al enunclado sobre culLura de la unLSCC en Mexlco
1986 y los fundamenLos [urldlcos y procedlmenLales a la ConsLlLucln y ey de CulLura vlgenLes en aquel
momenLo hlsLrlco
Ll desarrollo culLural es concebldo como un ob[eLlvo naclonal oo slo nomo nottentlvo noolltotlvo
Jel enoomlno sloo tomblo nomo lo floollJoJ Jel vetJoJeto ptoqteso por lo mlsmo las pollLlcas
gubernamenLales planLeadas buscan armonlzar segun se expllca en la lnLroduccln del documenLo las
reallzaclones en el corLo plazo con los ob[eLlvos y la planlflcacln a medlano y largo plazos
a planlflcacln de las pollLlcas parLlendo de los anLecedenLes esLablecldos en el lloo Je
uesottollo coltotol noototlooo o meJlooo plozo (19912000
)
acLuallza y replanLea la problemLlca
ob[eLlvos y esLraLeglas en funcln de su e[ecucln en el marco de la admlnlsLracln gubernamenLal
concreLa y en cumpllmlenLo de las pollLlcas esLaLales deflnldas en los ob[eLlvos de la ey de CulLura Se
busca enLonces "|a transformac|n de |os hab|tantes y de |as comun|dades ecuator|anas de su[etos pas|vos de| hecho
cu|tura| en su[etos act|vos de| m|smo a f|n de |ograr una democrac|a cu|tura| que perm|ta que |os ecuator|anos como actores
pr|nc|pa|es de su h|stor|a cons|gan n|ve|es de superac|n y me[oram|ento de |a ca||dad de v|da" a parLlr de los
llneamlenLos concebldos desde la cupula gubernamenLal
a e[ecucln de las pollLlcas planLeadas en los hechos esLuvo ba[o la responsabllldad de la
SubsecreLarla de CulLura y al LraLarse de un planLeamlenLo coyunLural (pollLlcas gubernamenLales) su vlda
uLll esLaba llmlLada al lapso admlnlsLraLlvo que concluy
43 Ln novlembre del 2002 el MlnlsLerlo de Lducacln CulLura ueporLes y 8ecreacln a Lraves de
la SubsecreLarla de CulLura y el Conse[o naclonal de CulLura emlLen las Po/itico cu/turo/e de todo
20022012 (ver anexo 3) con la perspecLlva de consLrulr la nacln desde la dlversldad culLural"
LsLas pollLlcas culLurales se formulan como respuesLas a pregunLas fundamenLales como
"mo ||egar a constru|r |a un|dad de |a nac|n ecuator|ana |ntegrando por una parte |a d|vers|dad cu|tura| que es e|
fundamento tempora| e h|str|co y por otra |as d|vers|dades reg|ona|es y subreg|ona|es que const|tuyen e| sustento
espac|a| geogrf|co? u|es ser|an |os mecan|smos para que e| trad|c|ona| concepto de c|udadan|a se amp||e hac|a una
"c|udadan|a cu|tura|" que vaya ms a|| de| s|mp|e reconoc|m|ento de |as d|ferenc|as a un d||ogo |ntercu|tura|?
6

Ll documenLo elaborado por un equlpo de lnvesLlgadores de la culLura ecuaLorlana se puso a
conslderacln de oo Jlloqo lotetnoltotol Ooe tenojo los oplolooes Je los Jlvetsos qtopos sonloles
tolnos y teqloooles por lo que fue anallzado dlscuLldo y consensuado en asambleas reallzadas en
Cuayaqull ManLa CulLo y Cuenca con represenLanLes de Lodo el pals duranLe los meses de agosLo
sepLlembre y ocLubre del 2002 segun se aflrma en el documenLo
Se senala adems en la lnLroduccln del documenLo que
e| d|seo y e[ecuc|n de po||t|cas cu|tura|es de Lstado const|tuye un acto de gob|erno de pr|mord|a| |mportanc|a
ms an s| estas po||t|cas son conceb|das para tener una v|genc|a que rebase |os ||ndes tempora|es de var|os gob|ernos
pues |a natura|eza de |a v|da cu|tura| as| |o ex|ge"
os fundamenLos planLeados para una pollLlca culLural en el Lcuador conslderan a 1 |os pueb|os como
actores de |a cu|tura 2 |a |ntercu|tura||dad y respeto de |as d|vers|dades 3 |a d|mens|n cu|tura| de| desarro||o 4 e| Lstado
como |ntegrador y fac|||tador de| desarro||o cu|tura| S |a formu|ac|n de po||t|cas genera|es de |arga durac|n 6 |a d|mens|n
|nternac|ona| de |a cu|tura en e| marco de |a g|oba||zac|n

NEC-CNC, Politicos Culturoles Je FstoJo, -, Eu. NEC-CNC-, Quito, , p.

Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

LsLa percepcln del Le[ldo socloculLural y su lncldencla gener los llneamlenLos generales de una
pollLlca culLural conslderando 1 |a d|mens|n cu|tura| de |a act|v|dad de| Lstado 2 |a c|udadan|a cu|tura| 3 e| d||ogo
y educac|n |ntercu|tura| 4 |a democrac|a cu|tura| S e| f|nanc|am|ento de |a cu|tura 6 |as |ndustr|as cu|tura|es 7 |a defensa y
promoc|n de| patr|mon|o y 8 |a re|ac|n cu|tura y med|o amb|ente
Ll documenLo conLlene lmporLanLes aporLes soclohlsLrlcos que expllcan el devenlr culLural en el
Lcuador y que permlLen consLaLar la naLuraleza plurlculLural del pals y la dlversldad culLural y naLural Ln el
componenLe programLlco del documenLo se esLablecen llneamlenLos esLraLeglcos que poslblllLarlan la
lmplemenLacln de pollLlcas de LsLado sugerenclas de programas y acLlvldades vlables muchas de ellas
ba[o la responsabllldad de MlnlsLerlos y enLldades del quehacer culLural no exlsLen surgenclas de
proyecLos concreLos que susLenLen esas ollLlcas por lo que se ha consLlLuldo en un documenLo
proposlLlvo referenclal
44 Ln el 2007 con la creacln del MlnlsLerlo de CulLura se elabora una versln prellmlnar del P/on
Nociono/ de cu/turo de/ cuodor un comino hocio /o revo/ucin ciudodono dede /o cu/turo 20072017
oo Jonomeoto poto el Jlloqo sobte polltlnos y onnlooes noltotoles oenesotlos eo el enooJot documenLo
que fue elaborado con aslsLencla Lecnlca de la unLSCC y el equlpo del MlnlsLerlo de CulLura que
convocaron al ulloqo poto el lloo Nonloool Je coltoto a especlallsLas dlrlgenLes y llderes de
organlzaclones culLurales gubernamenLales y no gubernamenLales
Se parLe de un enfoque del Lcuador como pals dlverso e lnequlLaLlvo un anllsls sobre el e[erclclo
de derechos el conLexLo soclopollLlco de las pollLlcas culLurales y la realldad del secLor culLural en el
Lcuador Se propone flnalmenLe para el anllsls y dlscusln 3 e[es esLraLeglcos a) una nueva |nst|tuc|ona||dad
para |a construcc|n de |a c|udadan|a cu|tura| b) reva|or|zac|n de |as memor|as forta|ec|m|ento de |a |dent|dad nac|ona| con
base en |a d|vers|dad y |a rev|ta||zac|n de| patr|mon|o cu|tura| y natura| c) |ncent|vo y promoc|n a |a creac|n cu|tura| d)
|gua|dad de oportun|dades para todos |os c|udadanos y hab|tantes de| Lcuador para e| rea| e[erc|c|o de |os derechos cu|tura|es y
e) forta|ecer |a part|c|pac|n soc|a| para construcc|n de una c|udadan|a cu|tura| LsLe documenLo ha sldo
culdadosamenLe archlvado
4S Ln [ullo del 2011 el MlnlsLerlo de CulLura dlfunde las Po/itico poro uno revo/ucin cu/turo/
que parLe de ooteneJeotes y oo motno polltlno en los que se enfaLlza que
"Desde e| punto de v|sta cu|tura| e| proceso const|tuyente que v|ve e| pa|s abre oportun|dades para pensar y v|v|r |a
cu|tura desde perspect|vas |ntegradoras |nc|us|vas y democrt|cas promov|endo un camb|o cu|tura| y una refundac|n
s|mb||ca"
a perspecLlva operaclonal se propone desde cuaLro e[es programLlcos a) descolonlzacln b)
derechos culLurales c) emprendlmlenLos culLurales y d) la nueva ldenLldad ecuaLorlana conLempornea
ConsecuenLemenLe se formulan cuaLro e[es Lransversales 1) lnLerculLuralldad 2) equldad lnLegral 3)
forLaleclmlenLo de la lnsLlLuclonalldad y 4) poslclonamlenLo lnLernaclonal de las culLuras del Lcuador
Ln la lnLroduccln se aflrma i bien /o contruccin de ete documento ho iqnificodo un di/oqo con divero
ectore ocio/e /iqodo o /o cu/turo e neceorio on propicior uno moyor ocio/itocin y vo/idocin de u contenido" lo
que abre un lnLerroganLe es esLe el prlnclplo o es el fln de la parLlclpacln de los proLagonlsLas en el
devenlr de las culLuras?
S onc|us|ones
S1 La p|an|f|cac|n ||neam|entos y requer|m|entos d mode|os econm|cos
S2 La p|an|f|cac|n cu|tura| ha estado en concordanc|a con |a p|an|f|cac|n genera| de| estado
|os ||neam|entos const|tuc|ona|es y |ega|es
S3 La p|an|f|cac|n cu|tura| no ha part|do de una rea| part|c|pac|n de |os sectores
|nvo|ucrados



Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial











8I8LIGkII
CnC CCnuL lloolflnonlo noltotol y ulseo Je ltoyentos CnC CulLo 1991
CCnS1l1uClCn 2008 CulLo 2008
CCnSL!C 8LClCnA uL AnlllCAClCn nooJot teollJoJ y petspentlvos Je lo ploolflnonlo
Madrld 1992
lL8nAnuLZ ablo lo Jesneottollzonlo Mexlco 1996
MlnlsLerlo de CulLura lloo Nonloool Je coltoto Jel nooJot MC CulLo 2007
MlnlsLerlo de CulLura lolltlnos poto ooo tevolonlo noltotol MC CulLo 2011
MCnACAuA S !ose losoJo y pteseote Je lo ploolflnonlo eo el nooJot CulLo
uLn1L Lduardo l stoJo y lo lotetnoltotollJoJ eo el nooJot unlversldad Andlna Abya ?ala
Corporacln LdlLora naclonal CulLo 2003
8lvAS Marla uCnCvA aLrlclo l Jloqostlno pottlnlpotlvo A8?A ?AA CulLo 2001
SLnAuLS lloo Nonloool poto el 8oeo vlvlt CulLo 2009
DUL-1S
88u MA81ln aloma 8ASACCl1l Manuel Alo lovestlqonloonnlo pottlnlpotlvo
l8ARLZ !esus Alqooos teflexlooes eo totoo o lo ploolflnonlo
L8LZ 8 Abel lo pottlnlponlo sonlol

wwwclnLerfororgvy







Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial



















A n L x C S
-Lk 1 |an nac|ona| de desarro||o cu|tura| a med|ano p|azo (19912000)

k8LLMS 8IL1IVS GL-LkLLS 8IL1IVS LSLIIIS kGkMS kL1S
1 f|rmar |a |dent|dad
nac|ona| med|ante |a
e[ecuc|n de programas
de preservac|n
formac|n y d|fus|n
cu|tura|
1 Aflrmar la ldenLldad
naclonal medlanLe la
e[ecucln de programas de
preservacln formacln y
dlfusln culLural
11 LsLablecer pollLlcas de conservacln lnvenLarlo proLeccln y
dlagnsLlco del paLrlmonlo culLural
12 LsLablecer pollLlcas de lnsLlgacln y puesLa en valor del paLrlmonlo
culLural Langlble e lnLanglble
13 lavorecer y promover la creacln profeslonal arLlsLlca en el Lcuador
14 lomenLar la prcLlca arLlsLlcollLerarla
13 Consegulr que la dlmensln culLural consLlLuye un elemenLo
deLermlnanLe del me[oramlenLo de la calldad de la educacln
16 lorLalecer la accln culLural a Lraves de la formacln profeslonal de
Lecnlcos en culLura
17 romover acclones que forLalezcan la produccln y dlfusln
audlovlsual
18 uesarrollar la lndusLrla culLural naclonal medlanLe la coordlnacln
lnLerlnsLlLuclonal para edlLar promover dlfundlr y comerclallzar el llbro
naclonal
19 8eallzar la dlfusln lnLernaclonal de la culLura ecuaLorlana
110 MoLlvar la creacln arLlsLlcollLerarla nlvel naclonal de los dlsLlnLos
secLores lnvolucrados
I kGkM -I-L DL 1kIM-I -I-L
l1 royecLo de lnvenLarlo de proLeccln y dlagnsLlco del
paLrlmonlo culLural ecuaLorlano
l2 royecLo de lnvesLlgacln y puesLa en valor del paLrlmonlo
culLural maLerlal
l3 royecLo de lnvesLlgacln del paLrlmonlo culLural lnLanglble
II kGkM -I-L DL IkMIC- UL1UkL
ll1 royecLo de formacln arLlsLlcoprofeslonal
ll2 royecLo de lnlclacln arLlsLlcollLerarla
ll3 royecLo de revlsln e lncorporacln de conLenldos culLurales
a la educacln
ll4 royecLo de formacln profeslonal en el mblLo culLural
III kGkM -I-L DL DIIUSIC- UL1UkL
lll 1 royecLo de produccln y dlfusln audlovlsual
lll2 royecLo de produccln y dlfusln edlLorlal
lll3 royecLo de dlfusln lnLernaclonal de la culLura ecuaLorlana
lll 4 royecLo de moLlvacln culLural a Lraves de concursos
naclonales de arLes y leLras
2 La marg|nac|n cu|tura|
de |os sectores popu|ares
y tn|cos
2 ograr la parLlclpacln
comunlLarla y popular en la
accln culLural
21 ograr la democraLlzacln de la culLura medlanLe la accln parLlclpaLlva
para el rescaLe valorlzacln creacln colecLlva promocln y dlfusln de la
culLura de las comunldades rurales y urbano marglnales del pals
22 lnsLlLuclonallzar evenLos de culLura popular a Lraves de la parLlclpacln
comunlLarla
23 oslblllLar la aflrmacln de la ldenLldad culLural naclonal a Lraves del
reconoclmlenLo de la pluralldad eLnlcoculLural
IV kGkM -I-L DL kMIC- UL1UkL
MU-I1kI
lv1 royecLo de creacln del SlsLema de CenLros CulLurales
ComunlLarlos
lv2 royecLo de fesLlvales de culLura popular
lv3 royecLo de desarrollo auLogesLlonarlo de las culLuras eLnlcas
3 Las def|c|entes
cond|c|ones de creac|n
para |os traba[adores de
|a cu|tura
3 lomenLar la produccln de
blenes culLurales por parLe de
los Lraba[adores de la culLura
31 lomenLar la produccln de blenes y producLos culLurales por parLe de
los Lraba[adores de la culLura y las lndusLrlas culLurales
32 lomenLar la produccln de los Lraba[adores de la culLura y las lndusLrlas
culLurales para la comerclallzacln de sus producLos
V kGkM -I-L DL IML-1 UL1UkL
v1 royecLo de fomenLo de las arLes y de las leLras
v2 royecLo de comerclallzacln de producLos culLurales
4 La |nadecuada
estructura de| serv|c|o de
|a |nst|tuc|ona||dad
cu|tura|
4 8eordenar la esLrucLura
lnsLlLuclonal en funcln del
me[oramlenLo de la acLlvldad
culLural
41 roplclar que la accln culLural en el pals sea regulada por una
leglslacln que guarde coherencla lnLerna enLre sus leyes y con las
correspondlenLes a oLras reas
42 ograr la uLlllzacln pLlma de los servlclos culLurales y su
lnfraesLrucLura y la lmplemenLacln de una red expanslva de Lales
servlclos
43 lncorporar la lnformLlca en el campo de la culLura
VI kGkM DL kLIkMS DL L I-S1I1UI-LIDD
UL1UkL
vl 1 royecLo de reformas del marco legal de la culLura
vl2 royecLo de creacln del SlsLema de Servlclos CulLurales
vl3 royecLo de creacln del SlsLema de lnformacln e
lnformLlca CulLural
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

nexo 2 o||t|cas cu|tura|es gubernamenta|es (19921996)
k8LLMS 8IL1IVS GL-LkLLS 8IL1IVS LSLIIIS LS1k1LGIS
I Des|gua|dad de
oportun|dades y deter|oro de
|a ca||dad de v|da de |os
sectores popu|ares y tn|cos
1 romover acclones culLurales
en la comunldad a fln de
consegulr su parLlclpacln en la
vlda socloculLural a Lraves de la
produccln y el goce de
producLos culLurales para el
me[oramlenLo de su calldad de
vlda y su enLorno
11 LsLlmular el lnLercamblo de las dlversas manlfesLaclones de las culLuras
en el pals que LesLlmonle y dlscuLa cada una de las expreslones de la
dlversldad
12 uesarrollar y consolldad la capacldad auLogesLlonarla de la culLura de
los secLores eLnlcos abrlendo un espaclo de reconoclmlenLo y valoracln de
sus manlfesLaclones y derechos en la socledad naclonal
13 LsLlmular la parLlclpacln acLlva de la comunldad con acclones
culLurales que promuevan la creaLlvldad el uso del Llempo llbre y la
creacln
14 laclllLar los medlos y servlclos culLurales para desarrollar programas de
anlmacln socloculLural en los barrlos populares den coordlnacln con oLras
lnsLlLuclones culLurales
13 LsLlmular la parLlclpacln de los ecuaLorlanos en la defensa y
conservacln del medlo amblenLe
111 8eallzar encuenLros naclonales reglonales y locales de danza
LeaLro muslca plnLura arLesanlas eLc
112 romover la lnvesLlgacln y debaLes sobre expreslones de la
dlversldad culLural
121 Ausplclar y promover la parLlclpacln cooperacln e lnLegracln
auLogesLlonarla de los dlversos grupos eLnlcos
131 Canallzar recursos de la cooperacln esLaLal con lo lnLernaclonal
y lo naclonal prlvados para el forLaleclmlenLo de los cenLros culLurales
comunlLarlos exlsLenLes y la creacln de nuevos cenLros
132 Abrlr llneas de cooperacln con las comunldades para
capaclLarles en anlmacln socloculLural
134 Crganlzar redes de lnformacln para el lnLercamblo de
experlenclas y flu[os de relacln enLre dlsLlnLos cenLros culLurales
comunlLarlos
141 lorLalecer la relacln y coordlnacln lnLerlnsLlLuclonales enLre
Munlclplos Casas de la CulLura 8anco CenLral Conse[os rovlnclales y
dems organlsmos vlnculados con el quehacer culLural para canallzar
el uso de servlclos y la organlzacln de programas
131 Crear mecanlsmos de conclenLlzacln y parLlclpacln en la
defensa y preservacln del medlo amblenLe.
II Desconoc|m|ento de |a
r|queza de |as d|st|nta
expres|ones cu|tura|es
nac|ona|es subreg|ona|es y
|at|noamer|canas por parte
de |a mayor|a de |os sectores
soc|a|es de| pa|s
2 lavorecer el conoclmlenLo de
las mulLlples expreslones
culLurales ecuaLorlanas
subreglonales y laLlnoamerlcanas
en Lodos los secLores soclales









21 romover la parLlclpacln de agenLes publlcos prlvados y comunlLarlos
en acclones para la dlfusln de los blenes culLurales
22 LsLlmular el lnLercamblo de blenes culLurales para la dlfusln de la
produccln clnemaLogrflca naclonal subreglonal y laLlnoamerlcana
23 CapaclLar en el uso alLernaLlvo de los medlos audlovlsuales radlo e
lmpresos para la anlmacln en secLores comunlLarlos y en las unldades
educaLlvas
24 Ampllar en el mblLo escolar las experlenclas naclonales y
laLlnoamerlcanas de alfabeLlzacln en la lmagen
23 ulfundlr el pensamlenLo clenLlflco naclonal en el secLor educaLlvo y la
211 lnLegrar a la accln culLural naclonal a las lnsLlLuclones publlcas y
prlvadas asl como a los secLores de la socledad clvll general
212 lncorporar como mlembros de los organlsmos del SlsLema
naclonal de la CulLura a represenLanLes de los medlos de
comunlcacln y oLros agenLes de la socledad clvll para abrlr espaclos
de dllogo y coordlnacln que permlLan la auLoe[ecucln de los
conLenldos maslvos de las programaclones acLuales y la
lncorporacln de la dlversldad en las mlsmas
221 Abrlr llneas de cooperacln lnLernaclonal y naclonal prlvada para
la organlzacln de muesLras fllmlcas y de vldeos culLurales naclonales
subreglonales y laLlnoamerlcanos
222 ropender a las exenclones aduaneras para la lmporLacln de
lnsumos desLlnados a la produccln y dlfusln culLural naclonal y
laLlnoamerlcana
231 Crganlzar programas de formacln y capaclLacln para el
mane[o de audlovlsuales de radlo y de lmpresos en secLores
comunlLarlos y cenLros educaLlvos
241 lnLegrar a los organlsmos esLaLales o prlvados para la asesorla y
monlLoreo en el desarrollo de la alfabeLlzacln en la lmagen
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

socledad en general
26 ulfundlr a Lraves de los dlversos medlos de comunlcacln soclal las
dlsLlnLas expreslones de la produccln culLural academlca y popular
27 romover el Lurlsmo culLural como facLor de dlfusln y forLaleclmlenLo
de nuesLra culLura
desLlnado a adolescenLes y nlnos
242 lnclulr en los programas de esLudlo meLodologlas de
alfabeLlzacln de la lmagen
231 8uscar llneas de dlfusln flnanclamlenLo y promocln de los
avances clenLlflcos del pals a nlvel naclonal e lnLernaclonal
261 Abrlr espaclos de dlvulgacln e lnLercamblo de las dlversas
expreslones culLurales ecuaLorlanas a Lraves de Lodos los medlos de
comunlcacln
262 ulfundlr las obras arLlsLlcas ms relevanLes de cada genero a
Lraves de los medlos de comunlcacln
263 Crear la cLedra !uan MonLalvo" como un mecanlsmo para
esLudlar el pensamlenLo del gran escrlLor y los problemas
ecuaLorlanos y laLlnoamerlcanos acLuales
271 LsLablecer llneas de cooperacln y flnanclamlenLo con
lnsLlLuclones esLaLales y prlvadas naclonales e lnLernaclonales para el
desarrollo del Lurlsmo culLural
272 CapaclLar al personal en cooperacln con las unlversldades o
lnsLlLuclones especlallzadas para faclllLar el Lurlsmo culLural
III Desconoc|m|ento
desva|or|zac|n y deter|oro
de| patr|mon|o cu|tura|
ecuator|ano
3 uesconoclmlenLo
desvalorlzacln y deLerloro del
paLrlmonlo culLural ecuaLorlano
31 Conocer la dlversldad de las manlfesLaclones culLurales del paLrlmonlo
naclonal para su rescaLe promocln y dlfusln
32 8escaLar la Lradlcln oral de los dlversos pueblos para promover su
revalorlzacln y conoclmlenLo
33 rescaLar y poner en valor el paLrlmonlo culLural precolomblno
34 ulfundlr el paLrlmonlo fllmlco en escuelas coleglos y secLores
comunlLarlos
311 romover la lnvesLlgacln conservacln y dlfusln de los
dlversos componenLes paLrlmonlales del pals
321 Abrlr llneas de cooperacln lnLerlnsLlLuclonal para el
flnanclamlenLo y dlvulgacln de la Lradlcln oral de los pueblos
ecuaLorlanos a Lraves de los medlos
331 uesarrollar planes naclonales reglonales y locales de recaLe y
puesLa en valor del paLrlmonlo culLural precolomblno
332 8uscar la cooperacln lnLernaclonal para el asesoramlenLo
Lecnlco y el flnanclamlenLo del rescaLe y puesLa en valor del
paLrlmonlo culLural precolomblno
341 Suscrlblr convenlos enLre las lnsLlLuclones especlallzadas para la
dlfusln del paLrlmonlo fllmlco en el slsLema escolar y dems
secLores soclales




IV usenc|a de |a d|mens|n
cu|tura| en |a formac|n de
|os ecuator|anos



4 1 oslblllLar que la educacln
lncorpore conLenldos y
meLodologlas que consollden la
dlversldad culLural del pals y
promuevan el perfecclonamlenLo







411 lncorporar el reconoclmlenLo de la dlversldad culLural en los planes de
esLudlo de Lodos los nlveles educaLlvos
412 lormar a los recursos humanos del secLor educaLlvo para la ensenanza
de las dlversas lenguas
413 Me[orar la formacln arLlsLlca en los dlsLlnLos nlveles para el
4111 8eallzar las reformas currlculares para lncorporar el
reconoclmlenLo de la dlversldad culLural en los planes de esLudlo del
slsLema educaLlvo
4112 CapaclLar a los docenLes para la lncorporacln de la dlversldad
culLural en los planes de esLudlo del slsLema educaLlvo
4113 Llaborar lnsLrumenLos y maLerlales dldcLlcos para la
lncorporacln de la dlversldad culLural en los planes de esLudlo
4121 LsLablecer llneas de cooperacln lnLerlnsLlLuclonal para la
formacln de los recursos humanos del secLor educaLlvo en la
ensenanza de las dlversas lenguas
4122 ograr la ampllacln de la cooperacln lnLernaclonal para el
asesoramlenLo Lecnlco y el apoyo flnanclero en programas de
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

de la formacln arLlsLlca
42 CapaclLar y opLlmlzar los
recursos humanos del campo
culLural
desarrollo de los dlversos generos esLeLlcos



421 lnsLrumenLar programas de capaclLacln y Lecnlflcacln permanenLes
de los recursos humanos a fln de opLlmlzar las acclones culLurales de los
secLores publlco y prlvado
formacln de recursos humanos del secLor educaLlvo para la
ensenanza de las dlversas lenguas
4123 lmplemenLar meLodologlas alLernaLlvas a Lraves del arLe para
formar recursos humanos en la ensenanza de las dlversas lenguas
4131 8eallzar la planlflcacln currlcular para me[orar la formacln
arLlsLlca en los dlsLlnLos nlveles y en los dlversos generos
4132 LsLablecer la coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal a fln de
raclonallzar y opLlmlzar los recursos humanos flnancleros y
maLerlales que permlLan me[orar la formacln arLlsLlca en Lodos los
generos y para Lodos los secLores soclales
4141 CbLener cooperacln naclonal e lnLernaclonal para la asesorla
y flnanclamlenLo de programas de formacln y capaclLacln del secLor
culLural
4142 CpLlmlzar los mecanlsmos de cooperacln fomenLo dlfusln
e lnLercamblo de producLos culLurales
V Deb|||dad de| mercado
|nterno para e| desarro||o de
|a producc|n y |a
|ndustr|a||zac|n cu|tura|
nac|ona| y fa|ta de
mecan|smos de fomento para
|a creac|n y producc|n
cu|tura| por parte de |a
soc|edad c|v||
3 lomenLar la creacln y
produccln culLural en general
por parLe de Lodos los secLores
de la socledad y forLalecer la
acLlvldad y dlfusln a Lraves del
desarrollo de las lndusLrlas y
empresas culLurales
31 LsLlmular la produccln arLlsLlca lnLelecLual y clenLlflca
32 LsLlmular el desarrollo de las lndusLrlas y empresas culLurales
311 Cenerar mecanlsmos que faclllLen el acceso a lnsumos y
caplLales (credlLos ausplclos y esLlmulos LrlbuLarlos exoneraclones
aduaneras eLc) para opLlmlzar la produccln arLlsLlca lnLelecLual y
clenLlflca
312 obLener aslsLencla Lecnlca y planlflcacln de proyecLos de
lnversln a corLo plazo para esLlmular la produccln arLlsLlca
lnLelecLual y clenLlflca
313 CbLener cooperacln lnLernaclonal en el marco de la subregln
para el mercado comun de produccln y comerclallzacln de blnes
culLurales Lradlclonales
314 CbLener aperLura de cooperacln lnLernaclonal en el marco de
la Comunldad Lconmlca Luropea para llneas de credlLo y aslsLencla
Lecnlca
321 Crear esLlmulos LrlbuLarlos para la lnversln de la lndusLrla
culLural
322 ograr cooperacln de la empresa prlvada para esLudlos de
prelnversln culLural
323 CbLener cooperacln lnLernaclonal en el marco de la subregln
para lo comerclallzacln de blenes culLurales no Lradlclonales







VI Lscasa part|c|pac|n de |a
|nst|tuc|ona||dad cu|tura| en








61 CpLlmlzar el uso de los recursos admlnlsLraLlvos Lecnlcos y flnancleros
el secLor culLural publlco en el conLexLo de las pollLlcas de modernlzacln
del esLado
62 8aclonallzar el funclonamlenLo de los servlclos culLurales para que se
faclllLe su uso a los Lraba[adores de la culLura y a la socledad en general
611 Modernlzar y arLlcular el marco legal de la culLura y sus
reglamenLos a fln de opLlmlzar el uso de recursos humanos Lecnlcos
admlnlsLraLlvos y flnancleros del secLor culLural
612 ograr la lnclusln de una propuesLa del caplLulo de culLura en el
lndlce Ccupaclonal del SecLor ubllco
613 lorLalecer el SlsLema naclonal de CulLura para que sus dlsLlnLos
organlsmos cumplan con los ob[eLlvos para los cuales fueron creados
614 Asegurar una adecuada aslgnacln de recursos flnancleros de
acuerdo con las prlorldades del secLor culLural y las necesldades de
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

|a formu|ac|n de po||t|cas y
p|anes |ntegra|es de
desarro||o
6 Lscasa parLlclpacln de la
lnsLlLuclonalldad culLual en la
formulacln de pollLlcas y planes
lnLegrales de desarrollo
63 Ampllar el nlvel de represenLaLlvldad SCCA de las lnsLlLuclones
culLurales del pals

64 Crganlzar el SlsLema naclonal de lnformLlca CulLural y forLalecer la
coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal de la culLura
63 Apoyar la 8ed lnformLlca aLlnoamerlcana y del Carlbe para conLar con
el lnvenLarlo de los recursos culLurales
desarrollo naclonal
621 Crear una red de servlclos culLurales a fln de raclonallzar su
funclonamlenLo y uso en beneflclo de la socledad en general
622 lomenLar la coordlnacln enLre secLores prlvado de
Lraba[adores de la culLura y de la lnsLlLuclonalldad publlco en funcln
del desarrollo naclonal
631 8obusLecer el SlsLema naclonal d e CulLura en sus lnsLanclas
planlflcadora coordlnadora y e[ecuLora del quehacer culLural
naclonal dellmlLando roles y campos de accln de cada una de las
enLldades que lo consLlLuyen
632 LfecLuar reformas admlnlsLraLlvas para la descenLrallzacln y
desconcenLracln de las esLrucLuras del secLor culLural
641 Crganlzar la red lnformLlca con la cooperacln
lnLerlnsLlLuclonal naclonal a lnLernaclonal
642 8uscar llneas de cooperacln lnLernaclonal en aslsLencla Lecnlca
y flnanclera




















Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

-Lk 3 o||t|cas cu|tura|es de estado (20022012)
kI-IIS GL-LkLLS 8IL1IVS LI1IS kGkMS
































1 a soberanla naclonal la
plurlculLuralldad y respeLo a la
dlversldad eLnlca la democracla
parLlclpaLlva la defensa de los
derechos humanos y la paz
2 Ll reconoclmlenLo de la rlqueza
culLural



































1 lorLalecer la unldad naclonal
fundada y enrlqueclda por el
aporLe de las dlversas Lradlclones
culLurales

1 deflnlr os medlos pollLlcos e
lnsLlLuclonales que promuevan la
consLruccln de un proyecLo de un pals
mulLldlverso
2romover condlclones legales y
pollLlcas que garanLlcen el respeLo a la
dlversldad
3 ueflnlr los medlos de consolldar el
prlnclplo de la lnLerculLuralldad
4 romover el respeLo a la llberLad de
expresln y creacln de producLos
culLurales
3 ConcreLar los medlos lnsLlLuclonales y
pollLlcos para movlllzar la oplnln de los
cludadanos en la adhesln al proyecLo de
consLruccln de la nacln clvlca
ecuaLorlana
6 Coordlnar con el CCuLnL y CCuAL la
formulacln de programas especlflcos
para el desarrollo culLural de las
naclonalldades y pueblos
7 romover el esLudlo e lnvesLlgacln de
las lenguas en uso de los pueblos del
Lcuador
8 LsLlmular el derecho de Lodos los
ecuaLorlanos resldenLes en el exLerlor a
parLlclpar en las manlfesLaclones de la
culLura naclonal
9 ulfundlr los valores de la culLura
naclonal en el mundo






10 romulgar leyes y reglamenLos con
fundamenLo en las especlflcldades





1 L[ecuLar el proyecLo de educacln lnLerculLural
2 romover encuenLros de arLlsLas de las dlversas reglones y pueblos del Lcuador
3 ulfundlr a Lraves de los medlos de comunlcacln programas que evldenclen la
dlversldad
4 romulgar pollLlcas y programas de esLudlo que valoren los aporLes culLurales y
llngulsLlcos de los pueblos del ecuador
3 MoLlvar la creacln de museos y colecclones de arqueologla eLnografla arLesanla y
arLes populares









6 LsLlmular las acLlvldades arLlsLlcas de lnLelecLuales y grupos populares
7 romover lnlclaLlvas encamlnadas a la produccln y dlfusln de las expreslones
culLurales
8 lavorecer las lndusLrlas culLurales y promover campanas de lecLura
9 lomenLar la ceracln de publlcos que forLalezcan la demanda culLural
10 lnLegrar el arLe a la educacln general bslca como medlo de aprendlza[e y
deformacln de la senslbllldad del nlno y el adolescenLe
11 Convocar perldlcamenLe a concursos naclonales de arLes y leLras
12 llnanclar la campana naclonal del llbro y la lecLura Lugenlo Lspe[o"
13 Ll MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura ampllar los servlclos blblloLecarlos a Lraves del
SlnA8
14 Ll MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura promover programas de dlfusln maslva la
creacln arLlsLlca y llLerarla del ecuador
13 a Casa de la CulLura LcuaLorlana aprobar un plan anual de edlclones a ba[o cosLo de
las obras ms represenLaLlvas de las leLras naclonales
16 Ll MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura presenLar al Congreso naclonal con[unLamenLe
con la Comlsln naclonal del lbro reformas a la ey del lbro en procura de que esLe
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial

3 a llberLad y auLonomla como
consusLanclales a la culLura
4 Ll derecho de Lodo cludadano
adherlr un proyecLo de consLruccln
permanenLe de la nacln enLendlda
esLa como una unldad soclal culLural
y pollLlca
3 Ll derecho de Loda persona al
e[erclclo de una efecLlva cludadanla
culLural
6 a lnLerculLuralldad que se
fundamenLa en el dllogo y el respeLo
muLuo
7 Ll respeLo y promocln de la
culLura y equldad de genero
8 a lgualdad de oporLunldades para
crear dlfundlr y dlsfruLar en llberLad
de los blenes culLurales
2 romover el dllogo
lnLerculLural con respeLo a las
dlversldades y el conoclmlenLo
muLuo
3 rocurar una efecLlva
democracla culLural y la
parLlclpacln con llberLad en los
procesos de creacln dlfusln y
dlsfruLe de los blenes culLurales
4 uesperLar una conclencla sobre
la rlqueza naLural y culLural y la
valoracln de la ldenLldad culLural
3 Asegurar el soporLe econmlco
por parLe del LsLado y del secLor
prlvado para la e[ecucln de las
pollLlcas





ldenLlLarlas
11 CaranLlzar el pleno e[erclclo y
desarrollo de una efecLlva democracla
12 Asegurar el marco [urldlco que
garanLlce la acLlvldad culLural
13 romover una efecLlva
descenLrallzacln de las lnsLlLuclones y
organlsmos culLurales y su lnLerrelacln
14 romover de manera prlorlLarla el
conoclmlenLo y dlfusln de los valores
culLurales del pals a nlvel lnLernaclonal
13 romover pollLlcas encamlnadas a
manLener vlnculos culLurales
permanenLes con los emlgranLes
16 CaranLlzar la parLlclpacln
democrLlca en los organlsmos e
lnsLlLuclones para la formulacln de
planes y programas de desarrollo
culLural
16 Crear lnsLrumenLos [urldlcos que
proplclen las lndusLrlas culLurales
17 LsLablecer programas educaLlvos
encamlnados a la formacln de publlcos
18 roplclar el desarrollo de las
manlfesLaclones audlovlsuales y
clnemaLogrflcas asegurando el
creclmlenLo de esLa lndusLrla
19 lormular programas que lnLegren el
arLe a la educacln general bslca como
un medlo de aprendlza[e y formacln
armnlca de las personas


20 roLeger el paLrlmonlo culLural
Langlble e lnLanglble y proplclar su
conoclmlenLo y valoracln
21 rocurar el esLudlo y dlfusln de las
lenguas aborlgenes sobre Lodo aquellas
que esLn amenazadas de exLlncln
22 romover una pollLlca encamlnada al
respeLo a la naLuraleza y de nuesLra
blodlversldad valorndola desde lo
culLural
blen culLural sea ms acceslble a los lecLores
17 a Casa de la CulLura presenLar al Congreso naclonal un proyecLo de ey de Clne a fln
de lncenLlvar la produccln clnemaLogrflca
18 Ll Conse[o naclonal de CulLura evaluar blanualmenLe las acLlvldades culLurales que
reallzan lnsLlLuclones o enLldades que reclben fondos del LsLado
19 Ll MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura consolldar los planes de culLura esLeLlca en el
rea preescolar escolar y bachllleraLo
20 ue comun acuerdo con los medlos de comunlcacln se elaborarn programas de
radlo y Lelevlsln que propendan al me[oramlenLo de la calldad de la programacln radlal
y Lelevlslva
21 Cumpllr con los acuerdos que el Lcuador ha flrmado en el mblLo de la unLSCC sobre
el espaclo culLural
22 lnscrlblr formalmenLe al pals en el programa l8L8MLulA

23 Ll lnsLlLuLo naclonal de aLrlmonlo CulLural con[unLamenLe con los MlnlsLerlos de
Lducacln y de 1urlsmo dlsenar proyecLos encamlnados al desarrollo LurlsLlcoculLural
24 Ll MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura ausplclar proyecLos de esLudlo y aflanzamlenLo
de la ldenLldad de los pueblos aborlgenes
23 Ll MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura en coordlnacln con el MlnlsLerlo de Medlo
AmblenLe dlsenara un programa de acLlvldades exLracurrlculares dlrlgldo a la poblacln
lnfanLll para el conoclmlenLo y respeLo de la rlqueza naLural del pals
26 lnclusln de las lmgenes en movlmlenLo como parLe del paLrlmonlo culLural naclonal















27 Ln el presupuesLo general del esLado el MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura aslgnar un
porcenLa[e no menor al 3 del desLlnado a educacln para flnanclar proyecLos de
desarrollo culLural de lnLeres naclonal y reglonal
28 Ll Conse[o naclonal de CulLura presenLar al comlenzo del segundo semesLre de cada
ano un plan de desarrollo culLural cuya apllcacln debe ser coordlnado por el MlnlsLerlo
de Lducacln y CulLura a Lraves de la SubsecreLarla de CulLura en el que consLarn a) los
Espejismo, utopia o paiticipacion en la planificacion sociocultuial
8
23 ulverslflcar e lncremenLar las
fuenLes flscales de flnanclamlenLo y los
recursos econmlcos desLlnados a
proyecLos de desarrollo culLural
24 8aclonallzar el uso de los recursos
del esLado desLlnados al secLor culLural
23 eglslar y promulgar leyes que
conLemplen esLlmulos flscales para el
secLor prlvado en relacln con su aporLe
a la acLlvldad culLural de lnLeres
naclonal

proyecLos naclonales y reglonales de culLura que deben ser conslderados prlorlLarlos b)
un plan de flnanclamlenLo de dlchos proyecLos en el que se harn consLar las fuenLes de
Lales recursos y c) a pollLlca de credlLo que el lCnCu1u8A apllcarla para el ano
slgulenLe
29 Ll MlnlsLerlo de Lducacln y CulLura en coordlnacln con el MlnlsLerlo de Lconomla
presenLarn al Congreso naclonal un proyecLo de ey que conLemple lncenLlvos flscales a
las personas naLurales o [urldlcas que conLrlbuyan al flnanclamlenLo de proyecLos
culLurales que el Conse[o naclonal de CulLura haya declarado de lmporLancla naclonal o
reglonal