Novo Codigo Florestal e Atuacao MPF

MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________
O NOVO CDIGO FLORESTAL E A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Braslia, 09 de setembro de 2011
1. APRESENTAO
O presente estudo sobre a Emenda Substitutiva Global de Plenrio n. 186 e a Emenda de Plenrio n. 164 ao Projeto de Lei 1876/99, aprovado na Cmara dos Deputados em Maio de 2011, elaborada pelo Grupo de Trabalho sobre reas de Preservao Permanente da 4a Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, objetiva contribuir para o debate acerca do aperfeioamento da legislao ambiental no Brasil, tendo como norte a proteo ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado para as presentes e futuras geraes, direito difuso constitucional, e de outros direitos fundamentais constitucionais, como o direito ao trabalho, direito moradia, o direito de propriedade, a livre iniciativa, a segurana jurdica, por meio de regras de conduta que, sem perder seu carter transformador, enquanto
consistem em enunciados de como deve ser a realidade, interagem com a realidade transformada de forma que possam expressar solues justas e efetivas para proteo dos interesses individuais e coletivos envolvidos.
O trabalho ora apresentado contou com a participao dos dos Procuradores da Repblica lvaro Lotufo Manzano (PR-TO), Lauro
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Coelho Junior(PRM So Gonalo), Raquel Resende Silvestre (PRM Uberaba), Thiago Lacerda Nobre (PRM Jales) e Rodrigo da Costa Lines (PRM Volta Redonda) membros do Grupo de Trabalho, alm dos Procuradores da
Repblica Bruno Arajo Soares Valente (PR-PA), Marcel Brugnera Mesquita (PRM Santarm), Marco Antnio Delfino de Almeida (PRM Dourados), dos Analistas Periciais em Engenharia Florestal do MPF, Denise Christina de Rezende Nicolaidis e Marcos Cipriano Cardoso Garcia, e do Analista Pericial em Biologia Clauber Pacheco, que forneceram importantes dados e ideias por meio da participao nas discusses e pareceres tcnicos elaborados.
Foi fundamental tambm a colaborao de Rodrigo Bacellar Mello, Gerente do Servio Florestal do Instituto Estadual do Ambiente do Rio de Janeiro -SEREF/DIBAP e de Alceo Magnanini, Assessor da Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas do Instituto Estadual do Ambiente do Rio de Janeiro -DIBAP e um dos membros da Comisso que elaborou o anteprojeto do Cdigo Florestal vigente, indignado e triste com a pssima qualidade e com os fins perversos do projeto proposto para substitu-lo.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 2. INTRODUO
A discusso sobre um novo Cdigo Florestal tem girado em torno do Projeto de Lei 1876/99, cuja verso aprovada pela Cmara dos Deputados em 24.05.11 e enviada ao Senado Federal deu origem ao PL 30/20111. uma oportunidade mpar de aprimorar a legislao ambiental, por meio de uma discusso aprofundada de todos os setores da Sociedade Brasileira. Na Cmara dos Deputados, a questo foi pautada pela retrica dos chaves contra o que seriam distores e excessos do Cdigo Florestal vigente.
O que se prope no uma Lei de proteo ao meio ambiente, mas sim uma Lei de perpetuao e instituio de danos ambientais. Nada se prev avanos no campo dos instrumentos econmicos, mbito no qual se poderia buscar tornar mais justa a repartio de nus e benefcios da proteo ambiental, por meio, por exemplo, na criao de mecanismos para institucionalizao e implementao do pagamento por servios ambientais, premiando aqueles que preservam o meio ambiente. O vis marcado em todo o texto o oposto: punir os que preservaram e premiar os que destruram.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O relatrio iniciado com a assertiva de que A Comisso Especial criada para analisar os 11 projetos que tratam de modificaes do Cdigo Florestal Brasileiro fruto dessas circunstncias impostas pela vida, quando a lei afasta-se da realidade e no consegue dar conta de disciplin-la.
Lamentavelmente, a anlise do projeto apresentado no revela qualquer esforo de real aprimoramento do Cdigo Florestal com o fim de torn-lo mais justo, efetivo, claro. Ao revs, so criadas inmeras excees, preceitos enigmticos e conceitos equivocados, como o de rea rural consolidada, descaracterizando por completo a proteo legal que, de acordo com o mandamento constitucional insculpido no art. 225, pargrafo terceiro da Constituio da Repblica, deveria ser dada a determinadas reas
ambientalmente relevantes. O que se v portanto no a busca de tornar a Lei compatvel com a realidade. Seria compreensvel buscar o equilbrio, conjugando Justia e exequibilidade e fazendo com que a efetividade da Lei seja um horizonte desejvel e factvel, no aniquilar a Lei para aproxim-la da realidade do ser pura e simplesmente, ignorando a funo transformadora e conformadora das normas jurdicas.
H utilizao de uma srie de argumentos falaciosos e recursos retricos, de ntido apelo populista. Seria natural que, em uma
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ discusso aprofundada de aprimoramento da legislao, o arcabouo normativo vigente fosse considerado e, sobre o que se considera inadequado, se propusesse a alterao e justificadas as vantagens do novo. No isso que ocorre.
O primeiro recurso retrico elogiar o Cdigo Florestal em sua redao original, para, logo em seguida, dizer que o problema foram as absurdas alteraes posteriores por meio de Medida Provisria e os atos normativos infralegais:
O Cdigo Florestal uma boa lei de 1965, preparada por um grupo de trabalho de elevada capacidade jurdica e intelectual, destacando-se entre seus autores a figura ilustre e patritica do saudoso desembargador Osny Duarte Pereira. Examinando-se o Cdigo de 1965, percebe-se que os problemas no devem ser buscados nos seus princpios, mas sim nas absurdas alteraes que sofreu em anos recentes, que o tornaram uma caricatura de si prprio, um arremedo de seu esprito original. Bem ou mal, o Cdigo Florestal votado em 1965, em pleno governo militar, foi submetido ao crivo de juristas de esprito pblico e aprovao do Congresso Nacional. paradoxal que em plena democracia ele tenha sido completamente alterado por decretos, portarias, resolues, instrues normativas e at por uma medida provisria que virou lei sem nunca ter sido votada. verdade ainda que o prprio Estado foi o primeiro a negar a aplicao da lei, a desrespeit-la, fomentando o seu descumprimento. As alteraes tornaram de tal forma a legislao impraticvel que o presidente da Repblica adiou por decretos o ltimo deles com validade de dezembro de 2009 at junho de 2011 a entrada em vigor de alguns de seus dispositivos. A legislao pe na ilegalidade mais de 90% do universo de 5,2 milhes de propriedades rurais no Pas. Atividades inteiras viram-se, do dia para a noite,
margem da lei, submetidas s presses e sanes dos rgos ambientais e do Ministrio Pblico. Homens do campo, cumpridores da lei, que nunca haviam frequentado os tribunais ou as delegacias de polcia, viram-se, de repente, arrastados em processos, acusaes e delitos que no sabiam ter praticado. Houve casos de suicdio, de abandono das propriedades por aqueles que no suportaram a situao em que foram colhidos.
Ora, quais foram as absurdas alteraes? Em que medida so inadequadas, injustas ou desnecessrias? Se h dificuldade em cumprir os padres ambientais estabelecidos pelo Cdigo Florestal, como alis acontece com inmeras normas cujo processo de efetivao extremamente difcil, mas nem por isso devem ser extintas, por que no buscar alternativas de regularizao que no impliquem na perpetuao do descumprimento do Cdigo Florestal? Se o problema a aplicao de sanes sem que tem havido tempo hbil para a regularizao das propriedades rurais, porque no buscar instrumentos e prazos para essa regularizao?
Cabe destacar ainda algumas das falcias invocadas no relatrio:
1) Percorrendo o labirinto legal de milhares de normas entre leis, portarias, instrues normativas, decretos, resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e legislaes estaduais, a autoridade ambiental ou policial pode interpretar como crime
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ ambiental a simples extrao de uma minhoca na margem de um riacho, a tradio indgena e camponesa de fermentar a raiz da mandioca usando livremente o curso d'gua, a extrao do barro para rebocar as paredes das casas de taipa dos moradores da roa, a extrao do pipiri para a confeco das tradicionais esteiras do Nordeste ou as atividades seculares das populaes ribeirinhas por toda a Amaznia.
As atividades tradicionais de baixo impacto, por bvio, no esto proibidas pelo Cdigo Florestal em vigor, mesmo porque a Constituio da Repblica, em seu art. 215, pargrafo 1, dispe que O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional., no se justificando os exemplos invocados para alterar o Cdigo vigente.
2) No Rio de Janeiro, cogitou-se da retirada de centenrias jaqueiras situadas em florestas pblicas a pretexto de serem rvores exticas, no nativas da Mata Atlntica, o que verdade. Rigorosamente, a jaqueira originria da sia, mas por aqui aportou no sculo XVII e foi usada no reflorestamento do macio da Tijuca por ordem de D. Pedro II. o caso de se requerer ao Ministrio da Justia a naturalizao da espcie, algo que qualquer cidado pode alcanar com meros cinco anos de residncia fixa no Pas.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Em um tema de tamanha importncia, prope-se a naturalizao de uma rvore, sem qualquer justificativa cientfica e sem considerar os impactos ambientais da permanncia destas rvores em uma unidade de conservao de proteo integral, o Parque Nacional Floresta da Tijuca. Felizmente, no h nenhuma proposta neste sentido no projeto apresentado.
3) O soldado amarelo, personagem de Vidas Secas de Graciliano Ramos, trancafiou o matuto Fabiano para tomar-lhe os trocados da feira e exercitar seu mesquinho poder em nome do Estado. Hoje poderia prender Fabiano por ter jantado o papagaio para saciar a fome sem a devida autorizao do rgo ambiental. Baleia, a cadelinha de estimao sacrificada por Fabiano por suspeita de raiva, morreu sonhando com pres gordos, enormes, que dividia com sua famlia humana nas provaes da seca. Baleia morreu sonhando com um crime inafianvel.
Matar animais da fauna silvestre ou retir-los de seu habitat natural constitui crime por fora da norma contida no art. 29 da Lei 9605/98, no tendo qualquer relao com as alteraes discutidas para o Cdigo Florestal, salvo quanto ao objetivo comum de proteo da biodiversidade. As circunstncias do crime, assim como eventuais excludentes de culpabilidade,
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ como a inexigibilidade de conduta diversa, devem ser analisados em cada caso concreto para justa aplicao da Lei Penal.
A misria e a fome so problemas crnicos e que no se superam de uma hora para a outra, sendo certo, no entanto, que as normas do Cdigo Florestal no tem qualquer responsabilidade por estas mazelas. 4) Esto na ilegalidade os milhares de assentados da reforma agrria, quatro mil deles em um nico municpio, Confresa, no Mato Grosso; e 1.920 em outro municpio, Querncia, no mesmo Estado. Em Rondnia, a caminho do municpio de Machadinho do Oeste, o presidente da Federao dos Trabalhadores da Agricultura, Lzaro Dobre, encontrou 20 lotes de assentados venda, pelo motivo de no poderem cumprir a legislao ambiental.
Os percalos das polticas pblicas de Reforma Agrria no tem qualquer relao de causalidade com as normas do Cdigo Florestal. Tampouco as alteraes propostas representam soluo para o problema.
Os Projetos de Assentamento implementados pelo INCRA apresentam diversas deficincias que acarretam o no atingimento das finalidades previstas para este tipo de poltica pblica, como a fixao dos
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ trabalhadores rurais no campo, a gerao de renda, a produo de alimentos. Podem ser elencadas como causas a falta de infraestrutura de escoamento, ausncia de assistncia tcnica para produo, o inadequado planejamento para a melhor utilizao da terra, falta de apoio e fiscalizao do INCRA nas etapas posteriores implantao.
Muitos Projetos de Assentamento foram implantados de forma irregular, sem o devido licenciamento ambiental. Por essa razo, foi firmado Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta de Ajustamento de Conduta em 2003 entre o INCRA e o MINISTRIO PBLICO FEDERAL, para regularizao destes Projetos de Assentamento. O Sucateamento do INCRA tem feito com que muitos destes processos estejam pendentes.
evidente que estes problemas no foram criados pelo Cdigo Florestal. So problemas estruturais da Administrao Pblica Federal, sobretudo do INCRA e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrioque no est preparada para atender s demandas por polticas pblicas de Reforma Agrria a contento, considerando a grande dvida que o Brasil ainda tem atualmente com os trabalhadores rurais, na distribuio mais justa das terras brasileiras e na gerao de renda no campo.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ A noticiada venda de lotes ilegal e no se deve impossibilidade de cumprir a legislao ambiental, mas aos srios problemas enfrentados pelo Pas na implementao de polticas pblicas de Reforma Agrria.
5) Passou para a ilegalidade a criao de boi nas plancies pantaneiras. No bioma mais preservado do Pas, o boi criado em capim nativo, mtodo totalmente sustentvel, mas que se tornou ilegal a partir da legislao que considera todo o Pantanal rea de Preservao Permanente (APP).
As ONGs Ecoa-Ecologia e Ao, Conservao Internacional (CI)-Brasil, Fundao AVINA, Instituto SOS Pantanal e WWF-Brasil, em consrcio, realizaram estudo1 que mostra o bioma bem preservado, mas vulnervel, principalmente em razo dos impactos ocorridos na parte alta da Bacia do Alto Paraguai (BAP). Com base nas mudanas de cobertura vegetal e uso do solo ocorridas no perodo de 2002 a 2008, os resultados revelam que, enquanto a plancie inundvel mantm 86,6% da sua cobertura vegetal natural,
Monitoramento das alteraes da cobertura vegetal e uso do Solo na Bacia do Alto Paraguai Poro Brasileira Perodo de Anlise: 2002 a 2008 Iniciativa: CI Conservao Internacional, ECOA - Ecologia e Ao, Fundacin AVINA, Instituto SOS Pantanal, WWF- Brasil. Braslia, 2009. Inteiro teor disponvel em http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/mapacoberturabaciaaltoparaguai_estudocompleto.p df
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ no planalto, apenas 43,5% da rea possui vegetao nativa.
O diagnstico, denominado Monitoramento das Alteraes da Cobertura Vegetal e Uso do Solo na Bacia Alto Paraguai, tambm registrou um percentual maior de desmatamento no planalto. De 2002 a 2008, o lado brasileiro da BAP, onde est o Pantanal, teve uma perda de 4% de sua vegetao natural, contra 2,4% da plancie. O estudo contou com o apoio tcnico das instituies parceiras, da Embrapa Pantanal, da SOS Mata Atlntica e da ArcPlan, empresa executora. As bases iniciais foram os dados do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (Probio), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). O trabalho envolveu a anlise de mapas existentes e de novas imagens de satlite, alm de visitas de campo e entrevistas com especialistas da rea.
H, portanto, dados tcnico-cientficos que demonstram que a preservao do Pantanal uma questo complexa e que precisa considerar, por exemplo as diferentes caractersticas das terras altas e da plancie pantaneira, no bastando liberar a explorao ecologicamente
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ sustentvel sem qualquer controle, sem prever parmetros claros e com embasamento cientfico.
6) Fora da lei, esto tambm 75% dos produtores de arroz, por cultivarem em vrzeas, prtica adotada h milnios na China, na ndia e no Vietn, para no falar de produtores europeus e norte-americanos que usam suas vrzeas h sculos para a agricultura.
A rizicultura e atividade de extrema importncia, mas a soluo ambientalmente adequada para regulamentar este tipo de cultura no a retirada da proteo legal das reas de vrzea como prope o projeto.
A Resoluo CONAMA 425/2010 j admite, em carter excepcional, a agricultura de vazante de carter tradicional, sem a utilizao de agrotxicos. No h fundamento cientfico e ambientalmente seguro para estender a permisso da agricultura de vazante tradicional familiar para todo e qualquer empreendimento agropecurio, principalmente considerando que significativos impactos decorrem da utilizao de agrotxicos2.
Confira a esse respeito a Circular Tcnica 67 da Embrapa : Agrotxicos no Cultivo do Arroz no Brasil: anlise do consumo e medidas para reduzir o impacto ambiental negativo. Barrigossi, Jos Alexandre Freitas,Engenheiro Agrnomo, Ph.D. em Entomologia, Embrapa Arroz e Feijo, alex@cnpaf.embrapa.br. Lanna, Anna Cristina, Qumica, Doutora em Fisiologia Vegetal, Embrapa Arroz e Feijo, aclanna@cnpaf.embrapa.br. Ferreira, Evane, Engenheiro Agrnomo, Doutor em
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Qualquer proposta para adequar a regulamentao da preservao ou utilizao das reas de vrzea deve ser fundamentada em dados cientficos e no em pura e simples extino da proteo legal.
7) Em desacordo com a norma legal, est tambm boa parte da banana produzida no Vale do Ribeira, em So Paulo, e que abastece 20 milhes de consumidores a pouco mais de 100 quilmetros do centro de produo. Como amplamente noticiado3, no dia 05 de agosto de 2011, enchentes ocorridas no Vale do Ribeira deram uma amostra das nefastas consequncias da ocupao de reas de preservao permanente na regio. A produo de bananas corresponde a 90% da agricultura do municpio. Em toda a regio do Vale do Ribeira, atingida pela enchente, as perdas com a produo de banana podem chegar a 120 milhes de reais, segundo a associao dos produtores. Um prejuzo sem precedentes para a economia da regio mais pobre do Estado de So Paulo. No Vale do Ribeira, a renda per capita de R$185,46. Enquanto que na capital paulista, por exemplo, cada pessoa vive em mdia com R$442,67. Segundo a Defesa Civil municipal, 3200 famlias foram
Entomologia, Embrapa Arroz e Feijo, evane@cnpaf.embrapa.br. Disponvel http://www.agencia.cnptia.embrapa.br/Repositorio/circ_67_000fyufbxtc02wx5ok076raloqwxcbwj.pdf.
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em
O vdeo disponvel em http://noticias.uol.com.br/ultnot/multi/2011/08/06/04028C183868C4C91326.jhtm bastante ilustrativo. 15
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ afetadas em Sete Barras. Em todo o Vale do Ribeira, foram mais de 19 mil atingidos pela cheia do rio. 8) A situao igual para milhares de agricultores que cultivam caf, ma e uva em encostas e topos de morros em Minas Gerais, Esprito Santo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
A idia de que recuperar as APPs tornaria invivel a agricultura tambm no corresponde realidade. Estudo realizado pelo WWF Brasil nos principais municpios produtores de ma, caf,e uva mostraram que menos de 5% da produo atual est localizada em APPs.
9) A maior ameaa ao grande produtor a elevao de custos de produo imposta pela legislao ambiental e florestal na realizao de obras, contratao de escritrios de advocacia e renncia de reas destinadas produo. Ao fim e ao cabo, a legislao ambiental funciona como uma verdadeira sobrecarga tributria, elevando o custo final do produto, j oprimido pelo peso da infraestrutura precria e das barreiras no tarifrias cobradas pelos importadores.
Deve haver polticas agrcolas, por meio de programas de crdito, de implementao de tecnologias para aumento da produtividade e
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ reduo de impactos ambientais, a exemplo do Programa de Agricultura de Baixo Carbono, da melhoria da infraestrutura de transportes etc.
No se pode pretender diminuir os custos de produo criando-se riscos de prejuzos futuros e passivos ambientais incomensurveis, que redundaro, em ltima anlise, em depredao de recursos naturais e servios ecossistmicos vitais para a sobrevivncia da prpria atividade agropecuria, como o solo, guas, polinizadores, controle de pragas.
10) O presente relatrio pretende demonstrar que as escolhas morais e ideolgicas no debate contemporneo sobre a natureza e o meio ambiente revelam, na verdade, os interesses concretos das naes ricas e desenvolvidas e de suas classes dominantes na apropriao dos bens naturais j escassos em seus domnios, mas ainda abundantes entre as naes subdesenvolvidas ou em processo de desenvolvimento. Da mesma maneira, a polmica confronta a agricultura subsidiada dos ricos vis--vis a agricultura cada vez mais competitiva de pases como o Brasil
A explorao racional e adequada dos recursos naturais disponveis deve ser regulamentada com base em dados cientficos e no em teorias conspiratrias sem qualquer fundamentao, que buscam legitimar
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ situaes que representam benefcios de poucos em detrimento dos interesses de todo o pas.
11) O protecionismo ambiental e o interesse comercial esto inscritos em cada captulo das rodadas de negociao da OMC e das aes das ONGs que fixaram como ponto de tenso de suas iniciativas a chamada rea da fronteira agrcola e mineral do Pas. Enquanto o Ministrio Pblico e os rgos ambientais pressionam os pequenos, mdios e grandes produtores do Sul e do Sudeste, na Amaznia Legal, na faixa de transio entre o Cerrado e o bioma Amaznico, que as ONGs e suas campanhas milionrias procuram interditar a infraestrutura rodovias, ferrovias, hidrovias, portos destinada ao crescimento da agricultura, pecuria e minerao.
A explorao racional e adequada dos recursos naturais disponveis deve ser regulamentada com base em dados cientficos e no em teorias conspiratrias sem qualquer fundamentao, que buscam legitimar situaes que representam benefcios de poucos em detrimento dos interesses de todo o pas.
12) Ningum questiona o fato de que o clima na Terra est em permanente mudana. O consenso, entretanto, para nisso. As mudanas climticas podem ser mais ou menos severas do que sugerem as estimativas atuais, assim como a ocorrncia de eventos
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ climticos extremos. Em nenhum momento da histria humana a ao do homem sobre a natureza foi mais intensa do que nos dias atuais. No h consenso, porm, sobre at que ponto as mudanas climticas recentes decorrem da ao humana ou de processos cujos ciclos podem ser medidos em centenas, milhares ou milhes anos. Da mesma forma, as tecnologias necessrias para neutralizar os efeitos da atividade humana sobre o equilbrio do meio ambiente, que muitos julgam estar ao alcance da mo, podem no s estar mais distantes do que se imagina, como serem pouco efetivas, a depender das reais causas das mudanas. Diante do elevado grau de incerteza da maioria das hipteses, adotar planos de contingncia para todos os cenrios imaginveis, mesmo os mais catastrficos e improvveis, baseados na hiptese de que o planeta se encontra beira do colapso em decorrncia da ao humana e de que existem solues de baixo custo, podem implicar em custos sociais e econmicos desproporcionais aos possveis e mesmo improvveis ganhos, principalmente se consideramos a tendncia de que a conta pesar mais sobre os pobres. Os padres ambientais mnimos previstos na Lei 4771/65 no consubstanciam planos de contingncia para todos os cenrios imaginveis, mesmo os mais catastrficos e improvveis. Ao revs, so normas elaboradas com base no conhecimento cientfico vigente e perfeitamente proporcionais, em consonncia com os princpios da precauo e da preveno que devem guiar as decises de polticas pblicas em matria ambiental.
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Acerca da suposta incerteza cientfica do aquecimento global e de suas causas , vale conferir o seguinte trecho de estudo do IPEA,:
Apesar das incertezas, tanto em relao s RCEs quanto capacidade de absoro de crditos florestais no mercado voluntrio, a tendncia que haja uma valorizao acentuada do carbono seqestrado e estocado em florestas em um futuro prximo. O custo social do carbono, o valor presente lquido do prejuzo marginal causado pela emisso de uma tonelada de CO2, considerado, para fins pragmticos, entre US$ 25 e US$ 50. H consenso de que os pases devem se empenhar para que a temperatura global no supere os 2o C acima da temperatura mdia pr-industrial. O cenrio de aumento de 3o C mostra que os efeitos sero mais drsticos estresse hdrico, perda de biodiversidade, desaparecimento de corais, perda de produtividade agrcola, acidificao dos oceanos, secas, enchentes, furaces e aumento do nvel do mar. Para se manter um cenrio de 2o C, ser necessrio limitar as concentraes de CO2 na atmosfera , no mximo, 450 PPM. Isso exige um esforo de reduo de emisses que no pode prescindir dos estoques florestais e do reflorestamento. A sada a ser encontrada nas negociaes internacionais dever ser um misto de soluo de mercado com recursos a serem disponibilizados para polticas pblicas de reduo de emisses por desmatamento e degradao de vegetao nativa e de seqestro pela sua recomposio, sendo que o valor (negociado ou aplicado a fundo perdido), por tonelada de CO2 absorvido (ou a emisso evitada), dever superar a estimativa aqui apresentada.4
A conta que pesar sobre toda a sociedade, afetando certamente os mais pobres, como vem ocorrendo atualmente, decorrente de
Comunicado IPEA 96 de 08.06.2011.CDIGO FLORESTAL: IMPLICAES DO PL 1876/99 NAS REAS DE RESERVA LEGAL, p. 19
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ ausncia ou descumprimento de polticas ambientais de preveno e no da implementao destas.
imprescindvel que a discusso de um novo Cdigo Florestal seja efetivamente permeada por dados tcnicos e pelo conhecimento cientfico j produzido, desviando-se do pseudo-dilema entre preservao ambiental e desenvolvimento socioeconmico em que tem se sustentado o discurso em defesa do Projeto de Lei do Deputado Aldo Rebelo.
No se trata de optar entre o radicalismo de ambientalistas ou a flexibilizao para tornar o Cdigo Florestal mais realista, seja porque a Lei 4.771/65 se fundamenta no conhecimento cientfico disponvel poca, no trazendo qualquer exigncia que no seja estritamente necessria para proteo do meio ambiente, porque o aumento dos percentuais de Reserva Legal ocorreu para frear o descontrolado desmatamento da Amaznia, quanto pelo fato de que, na prtica, o Projeto de Lei 30/2011, atualmente em tramitao no Senado Federal, implica o completo esvaziamento da proteo legal do meio ambiente que dever constitucionalmente imposto ao Estado Brasileiro, em seus diferentes poderes e esferas de governo.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 3. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO CIENTFICO NA
FORMULAO DA POLTICA AMBIENTAL BRASILEIRA
A proteo garantida pelo Cdigo Florestal para as reas de preservao permanente, de reserva legal e para os biomas brasileiros como um todo, no um capricho do Legislador ou do Constituinte, como bem demonstra o consistente, aprofundado e claro estudo da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia intitulado O Cdigo Ambiental e a CinciaContribuies para o dilogo:
O Brasil um dos pases com maior diversidade biolgica no mundo, pois abriga pelo menos 20% das espcies do planeta, com altas taxas de endemismo para diferentes grupos taxonmicos. Isso implica amplas oportunidades, em particular econmicas (desenvolvimento de novos frmacos, bioterpicos, tecnologias biomimticas, alimentos, turismo ecolgico etc.), mas tambm numa maior responsabilidade. A legislao ambiental brasileira tem avanado cada vez mais, refletindo a importncia do patrimnio natural nico do pas. Retrocessos tero graves e irreversveis consequncias ambientais, sociais e econmicas. Por reconhecer a importncia da conservao e do uso sustentvel desse inestimvel patrimnio natural, o Brasil se tornou signatrio de importantes compromissos internacionais como a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) e a Conveno de reas midas (RAMSAR). Alm disso, assumiu tambm o compromisso no mbito da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de reduzir 38% de suas emisses de gases de efeito estufa at 2020. Esses compromissos exigem no s a implementao de sua atual legislao ambiental, como tambm o resgate do grande passivo ambiental do setor agropecurio brasileiro. H consenso entre os pesquisadores de que a garantia de manuteno das reas de Preservao Permanente (APP) ao longo das margens de rio e corpos dgua,
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de topos de morros e de encostas com declividade superior a 30 graus, bem como a conservao das reas de Reserva Legal (RL) nos diferentes biomas so de fundamental importncia para a conservao da biodiversidade brasileira. Entre os impactos negativos da reduo de APPs e de RL esto a extino de espcies de muitos grupos de plantas e animais (vertebrados e invertebrados); o aumento de emisso de CO2; a reduo de servios ecossistmicos, tais como o controle de pragas, a polinizao de plantas cultivadas ou selvagens e a proteo de recursos hdricos; a propagao de doenas (hantavrus e outras transmitidas por animais silvestres, como no caso do carrapato associado capivara); intensificao de outras perturbaes (incndios, caa, extrativismo predatrio, impacto de ces e gatos domsticos e ferais, efeitos de agroqumicos); o assoreamento de rios, reservatrios e portos, com claras implicaes no abastecimento de gua, energia e escoamento de produo em todo o pas.5
O referido estudo foi elaborado por grupo de trabalho constitudo por doze Doutores e Ps-Doutores de notria especializao, abaixo nominados, que ressaltam que o documento por eles produzido fruto de extenso trabalho de reviso e pesquisa prospectiva desenvolvido pelos membros do GT, que procuraram, luz da cincia e tecnologias disponveis, colaborar para um vigoroso dilogo sobre o Cdigo Florestal.
Antonio Donato Nobre (INPA/INPE) Engenheiro Agrnomo (ESALQ USP), Mestre em Ecologia Tropical (INPA UA), PhD em Cincias da Terra (UNH USA); Carlos Alfredo Joly (UNICAMP BIOTA) Graduao em Cincias Biolgicas (USP), Mestre em Biologia Vegetal (UNICAMP), PhD em Ecofisiologia Vegetal
SILVA, J.A.A.; NOBRE, A.D.; MANZATTO, C.V.; JOLY, C.A.; RODRIGUES, R.R.;SKORUPA, L.A.; NOBRE, C.A.; AHRENS, S.; MAY, P.H.; S, T.D.A. ; CUNHA, M.C.;RECH FILHO, E.L., O Cdigo Florestal e a Cincia- Contribuies para o dilogo. So Paulo: Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia: SBPC; Academia Brasileira de Cincias, ABC, 2011, pgina 43.
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pelo Botany Department - University of Saint Andrews, Esccia/GB, Post-Doctor (Universitt Bern, Sua); Carlos Afonso Nobre (INPE MCT) Engenheiro Eltrico (ITA), PhD em Meteorologia (MIT- -USA), Post-Doctor (University of Maryland - USA); Celso Vainer Manzatto (EMBRAPA Meio Ambiente) Engenheiro Agrnomo (UFRJ), Mestre em Cincia do Solo (UFRJ), Doutorado em Produo Vegetal (Universidade Estadual do Norte Fluminense); Elibio Leopoldo Rech Filho (EMBRAPA Recursos Genticos e Biotecnologia) Engenheiro Agrnomo (UnB), Mestre (MSc.) em Fitopatologia (UnB), PhD. em Life Sciences (University of Nottingham, Inglaterra), Post-Doctor em manipulao de cromossomos artificiais de levedura (YACs) (University of Nottingham/Oxford, Inglaterra); Jos Antnio Aleixo da Silva (UFRPE SBPC) Engenheiro Agrnomo (UFRPE), Mestre em Cincias Florestais (UFV-MG), PhD e Post-Doctor em Biometria e Manejo Florestal (University of Georgia- -USA) Coordenador do GT; Ladislau Arajo Skorupa (EMBRAPA - Meio Ambiente) Engenheiro Florestal (UnB), Doutor em Cincias Biolgicas (Botnica) (USP); Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha (University of Chicago) Graduao em Matemtica Pura, Facult Des Sciences, Frana, Doutorado em Cincias Sociais (UNICAMP), Post-Doctor (Cambridge University, cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Collge de France), Livre Docente (USP) Peter Herman May (UFRRJ e sociedade ECOECO) Graduado em Ecologia Humana pela #e Evergreen State College, Mestre em Planejamento Urbano e Regional e PhD em Economia dos Recursos Naturais, Cornell University; Ricardo Ribeiro Rodrigues (ESALQ/USP) Graduao em Cincias Biolgicas (UNICAMP), Mestre em Biologia Vegetal (UNICAMP), Doutor em Biologia Vegetal (UNICAMP); Srgio Ahrens (EMBRAPA Florestas) Engenheiro Florestal (UFPR), Graduado em Direito (PUC-PR), Especializao em Management of Forests and Wood Industries pela Swedish University of Agricultural Sciences, Mestre em Recursos Florestais (Oklahoma State UniversityUSA), Doutor em Engenharia Florestal pela Universidade Federal do Paran; Tatiana Deane de Abreu S (EMBRAPA Diretoria executiva) Graduada em Agronomia (Escola de Agronomia da Amaznia), Mestre em Soil Science and Biometeorology (Utah State University), Doutorado em Biologia Vegetal (Eco! siologia Vegetal) (UNICAMP).
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Cabe indagar: quais foram os estudos cientficos que embasaram o PL 1876/99? Quem foram os Cientistas e Juristas que elaboraram o PL 1876/99? Em seu relatrio, o Deputado Aldo Rebelo menciona o professor Gerd Sparovek, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da USP, embora reconhea que este defende a atual legislao.
Cita
tambm
Sebastio
Valverde,
professor
do
Departamento de Engenharia Florestal da Universidade de Viosa, e Jos Sidnei Gonalves, pesquisador do Instituto de Economia Agrcola (IEA) do Estado de So Paulo. No esclarece se avalizaram o texto aprovado na Cmara dos Deputados, se participaram da elaborao do projeto e nem quais os fundamentos cientficos para esse eventual aval. Deve ser citado tambm o estudo do Instituto de Pesquisa Econmica AplicadaIPEA denominadoCDIGO FLORESTAL:
IMPLICAES DO PL 1876/99 NAS REAS DE RESERVA LEGAL6, que chegou s seguintes concluses sobre os benefcios da preservao de vegetao nativa e os impactos negativos das alteraes propostas no PL 1876/99, como a perda de 47 milhes de hectares de reserva legal:
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Comunicados do IPEA n. 96. Disponvel em www.ipea.gov.br. 25
Os resultados obtidos neste estudo indicam que a alterao proposta no PL 1876/99 para as reas de RL impactaro significativamente sobre a rea com vegetao natural existente nos biomas brasileiros e sobre os compromissos assumidos pelo Brasil para reduo de emisses de carbono. Isso indica que alternativas devem ser buscadas para viabilizar a efetiva aplicao das leis ambientais, visando conciliar o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental no Brasil.(p.20) Neste cenrio, considerou-se a hiptese de que a mudana da lei poder influenciar desmatamentos futuros da vegetao natural nas reas isentas de ter reserva legal, levando a uma perda total da vegetao dessas reas que deixaro de ser averbadas e ter assim proteo legal. A perda total de rea de reserva legal, relativa aos imveis de at quatro mdulos fiscais, estimada neste cenrio, ser de aproximadamente 47 milhes de hectares (Tabela 4). A maior parte dessa rea ocorrer tambm na Amaznia com 24,6 milhes de h (53%) (Figura 4), embora a porcentagem que essa rea a ser perdida representa em relao rea atual de reserva legal tenha sido maior em outros biomas, como Caatinga (48%), Mata Atlntica (45,6%), Pampa (31,44%) e Cerrado (18,55 %), os quais perdero uma parte significativa de suas atuais reas de reserva legal (Figura 5). Se tambm for considerada a iseno de passivo para as grandes e mdias propriedades, a rea total de RL perdida seria de 79 milhes de hectares (31% da rea de reserva legal atual). O impacto positivo de se manter uma vegetao nativa pode ser observado pelo ponto de vista local, onde o proprietrio de uma rea rural beneficia-se, por exemplo, da existncia de polinizadores para sua produo, de uma barreira contra processos erosivos do solo, ou da retirada manejada de alguns recursos da prpria mata ou de outra fisionomia vegetal que componha a vegetao considerada. No entanto, ampliando-se a abrangncia da rea estudada, percebe-se que a proteo contra processos erosivos do solo implica a reduo do assoreamento de cursos dgua, o que melhora a disponibilidade de recursos pesqueiros e a navegabilidade dos rios e aumenta a vida til dos reservatrios de hidreltricas. A manuteno da biodiversidade eleva a probabilidade de sucesso na bioprospeco de recursos genticos com valor econmico, como remdios e cosmticos, e ajuda na manuteno do ciclo hidrolgico macrorregional. 26
Por ltimo, a preservao da vegetao mantm um dos principais estoques de carbono, evitando que CO2 e outros gases de efeito estufa sejam lanados na atmosfera no processo de desmatamento e decomposio da biomassa, do carbono e do nitrognio do solo. Esse estoque de carbono, assim como outras caractersticas tpicas das vegetaes nativas, como seu albedo e sua evapotranspirao ajudam na manuteno do clima do planeta, contrapondo-se ao chamado aquecimento global. (p. 16) Com base nos resultados encontrados nesta pesquisa, estimou-se que a quantidade de carbono que pode deixar de ser retida, caso os passivos de reserva legal hoje existentes nos imveis de at quatro mdulos fiscais sejam anistiados, de 3,2 bilhes de tC para o cenrio 1, ou 11,6 bilhes de tCO2 potencialmente seqestrveis (tabela 5), considerando a biomassa vegetal acima do solo. ( p. 14) A recomposio das RLs que se encontram hoje em desacordo com o atual Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), ainda vigente, pode contribuir com um total de 11,6 Gt de CO2, o que equivale a aproximadamente 17 anos do compromisso brasileiro de reduo do desmatamento apensado ao Acordo de Copenhague em seu Apndice II. O Brasil se compromete, nesse documento, a reduzir emisses provenientes do desmatamento (na Amaznia e no Cerrado, conforme a proposta brasileira) em 668 milhes de toneladas de CO2 anuais, o que seria facilitado se a recomposio ocorresse, tanto pelo sequestro do carbono, como pela sua manuteno em rea particular, com os devidos incentivos e controles, fugindo da chamada "tragdia dos comuns" que ocorre em reas devolutas. ( p. 20)
Ser razovel supor que todos os pesquisadores que participaram do Grupo de Trabalho da SBPC e elaboraram o estudo do IPEA participam de uma conspirao contra o Brasil e contra os agricultores brasileiros e, com base em mera suposio, simplesmente jogar no lixo o consistente conhecimento produzido por respeitados profissionais??
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 4. A VIOLAO DE COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELO BRASIL PERANTE A COMUNIDADE INTERNACIONAL MEDIANTE
RETROCESSOS NA PROTEO LEGAL DOS BIOMAS BRASILEIROS
reduo
da
proteo
de
reas
de
preservao
permanente, de reserva legal e de vegetao nativa no enquadrada como APP ou RL, decorrente das normas previstas no PL 1876/99 contraria uma srie de compromissos assumidos pelo Brasil perante a Comunidade Internacional.
O Brasil signatrio da Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional, Conveno de Ramsar, promulgada pelo Decreto 1905/96, pelo qual assumiu o compromisso de promover a conservao de zonas midas e de aves aquticas estabelecendo reservas naturais nas zonas midas, quer estas estejam ou no inscritas na Lista, e providenciar a sua proteo apropriada. . A excluso da proteo de mangues, de vrzeas, de reas de preservao permanente, assim como a permisso de explorao do Pantanal sem critrios ambientalmente seguros afronta diretamente tais compromissos.
O Brasil tambm signatrio da Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada por ocasio da RIO 92 e promulgada por meio do Decreto 2519/98, por meio da qual assumiu, dentre outros compromissos, o
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ de desenvolver estratgias, planos ou programas para a conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica (art.6) A perda de biodiversidade gerada pelas alteraes propostas manifesta e incompatvel com a referida Conveno.
Da mesma forma, o Brasil parte da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, no mbito da qual foram realizadas mais de quinze conferncias, a ltima delas em Cancn, Mxico, em Novembro de 2010. No acordo de Copenhague, o Brasil assumiu o compromisso de reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020., como previsto no art. 12 da Lei 12.187/09, que instituiu a Poltica Nacional de Mudana do Clima.
Por fim, deve-se mencionar a Conveno Internacional de Combate Desertificao, promulgada por meio do Decreto n 2741/98. A dispensa de recuperao de 3,8 milhes de hectares na Caatinga claramente contraria aos objetivos da indigitada Conveno e aplicao, nas zonas
afetadas, de estratgias integradas de longo prazo baseadas simultaneamente, no aumento de produtividade da terra e na reabilitao, conservao e gesto sustentada
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ dos recursos em terra e hdricos, tendo em vista melhorar as condies de vida, particularmente ao nvel das comunidades locais. ( art. 2, 2)
5. A INCONSTITUCIONALIDADE DA DISPENSA DA RECUPERAO DE DANOS AMBIENTAIS: VIOLAO DO PRINCPIO DA ISONOMIA (ART. 5 DA CF), DO DEVER GERAL DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE (ART. 225, 1, 3 E 4), DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE (ART. 186 DA CF)
O Art. 3, III do texto aprovado institui o inapreensvel conceito de rea rural consolidada como rea de imvel rural com ocupao antrpica pr-existente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvopastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio.
Art. 3. Para os efeitos desta Lei, entende-se por: () III rea rural consolidada: rea de imvel rural com ocupao antrpica pr-existente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvopastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo de regime de pousio; () VIII pousio: prtica de interrupo temporria de atividades agrcolas, pecurias ou silviculturais, para possibilitar a recuperao de uso do solo;
(...)
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ A definio de rea rural consolidada, no corpo do referido projeto, utilizada posteriormente em diversos artigos, objetivando, em sntese, isentar os causadores de danos ambientais da obrigao de reparar o dano, sem exigir qualquer circunstncia razovel para a dispensa desta reparao.
Destaque-se que 22 de julho de 2008 a data do Decreto n. 6.514, que dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelecendo o processo administrativo federal para apurao destas infraes, e dando outras providncias., no podendo ser eleito como critrio de discrmen, por no traduzir elemento capaz de justificar tratamento diferenciado, em clara violao do princpio da isonomia, previsto no art. 5, caput da Constituio da Repblica.
Pretender isentar os causadores de danos ambientais da obrigao de reparar o dano sem que seja exigida a demonstrao de qualquer circunstncia que signifique impedimento para a reparao do dano, alm de permitir a utilizao da Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira fora de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, caracteriza patente violao do art. 225, pargrafos 1, 3 e 4 e do art. 186 da Constituio da Repblica:
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Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. () 32
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Vale dizer: a anistia que se quer dar s reas rurais consolidadas, sem exigir, ao menos, a recuperao das reas degradadas, se mostra lesiva ao meio ambiente, violando os deveres de proteo estatal previstos no pargrafo primeiro, a exigncia constitucional de reparao dos danos causados, bem como o comando de que o patrimnio nacional representado pela Floresta Amaznica brasileira, pela Mata Atlntica, pela Serra do Mar, pelo Pantanal Mato-Grossense e pela Zona Costeira sejam feitos na forma da Lei e dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais, e de que a propriedade rural cumpra sua funo social por meio de aproveitamento racional e adequado e utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ A rea rural consolidada definida apenas com base na referencia temporal de julho de 2008 abre a possibilidade de regularizar toda e qualquer ocupao nas diferentes tipologias de APP, sem maior considerao sobre os impactos decorrentes da manuteno destas atividades. Adicionalmente inclui a previso do regime de pousio como uma regra geral, para qualquer imvel rural. O pousio remete ao abandono da rea de cultivo por um certo perodo, visando a recomposio do solo, e uma prtica associada a agricultura de subsistncia de umas poucas comunidades tradicionais, no se justificando sua adoo como regra geral para a agricultura atual. Sua adoo como regra geral, no entanto, cria uma enorme dificuldade para o monitoramento e controle do desmatamento, j que sempre que uma rea que est sendo desmatada for detectada, o argumento de que essa uma rea que estava em pousio ser utilizada. Isso se agrava na medida em que o conceito de pousio, apresentado no inciso VIII, no faz qualquer remessa temporal objetiva. Diferentemente das reas urbanas consolidadas, em que a recuperao integral das reas de preservao permanente ocupadas significariam custos sociais e econmicos desproporcionais, a justificar a regularizao de determinadas ocupaes, por meio de Planos de
Regularizao Fundiria Sustentvel e dos respectivos estudos tcnicos, nas
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ reas rurais a recuperao das reas de preservao permanente de enorme importncia e pode ser obtida sem impor um nus excessivo aos proprietrios rurais.
Em muitos casos, como reas de pastos, bastaria cercar a rea e impedir o acesso do gado, para que a regenerao natural acontea, de sorte que se revela um descalabro pretender perpetuar danos ambientais em reas ambientalmente sensveis sob o manto de reas rurais consolidadas, assim como viola o princpio da isonomia, ao privilegiar aqueles que descumpriram a legislao ambiental e punir aqueles que a observaram.
Mais uma vez, situaes irregulares no passaro apenas impunes, mas sero beneficiadas, pois as reas irregularmente utilizadas podero ser convertidas em reas de uso regular, bastando um simples cadastro, conforme ser melhor detalhado abaixo. Assim, percebe-se que imprescindvel a adequao de todos os dispositivos que fazem meno ao conceito de rea rural consolidada. Caso isso no ocorra, ainda no Senado Federal, ser certamente objeto de veto presidencial. E ainda que seja aprovado e promulgado, ser objeto de ao
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ direta de inconstitucionalidade e de questionamentos de inconstitucionalidade incidenter tantum em aes civis pblicas. A liberdade de conformao do Legislador nas matrias que dependem da interpositio legislatoris para sua concretizao deve ser
exercida com responsabilidade e no ilimitada, devendo observar no apenas o processo legislativo, mas tambm as normas constitucionais das quais tambm colhe seu poder legiferante. Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal j se posicionou reiteradas vezes:
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 182, 3, da Constituio do Estado de Santa Catarina. Estudo de impacto ambiental. Contrariedade ao art. <225>, 1, IV, da Carta da Repblica. A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais, cria exceo incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV do 1 do art. <225> da CF. (ADI 1.086, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-6-2001, Plenrio, DJ de 10-8-2001.
"O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se
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identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-1995, Plenrio, DJ de17-11-1995.) No mesmo sentido: RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-1995, Primeira Turma, DJ de 22-9-1995 "O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em arguio de descumprimento de preceito fundamental, ajuizada pelo Presidente da Repblica, e declarou inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as judicialmente acolhidas, que permitiram ou permitem a importao de pneus usados de qualquer espcie, a insertos os remoldados. Ficaram ressalvados os provimentos judiciais transitados em julgado, com teor j executado e objeto completamente exaurido (...)." (ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-6-2009, Plenrio, Informativo 552). "A relatora, ao iniciar o exame de mrito, salientou que, na espcie em causa, se poria, de um lado, a proteo aos preceitos fundamentais relativos ao direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, cujo descumprimento estaria a ocorrer por decises judiciais conflitantes; e, de outro, o desenvolvimento econmico sustentvel, no qual se abrigaria, na compreenso de alguns, a importao de pneus usados para o seu aproveitamento como matria-prima, utilizada por vrias empresas que gerariam empregos diretos e indiretos. (...) Na sequncia, a Min. Crmen Lcia deixou consignado histrico sobre a utilizao do pneu e estudos sobre os procedimentos de sua reciclagem, que demonstraram as graves consequncias geradas por estes na sade das populaes e nas condies ambientais, em absoluto desatendimento s diretrizes constitucionais que se voltam exatamente ao contrrio, ou seja, ao direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Asseverou que, se h mais benefcios financeiros no aproveitamento de resduos na produo do asfalto borracha ou na indstria cimenteira, haveria de se ter em conta que o preo industrial a menor no poderia se converter em preo social a maior, a ser pago com a sade das pessoas e com a contaminao do meio ambiente. Fez ampla considerao sobre o direito ao meio ambiente salientando a observncia do princpio da precauo pelas medidas impostas nas normas brasileiras apontadas como descumpridas pelas decises ora
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impugnadas , e o direito sade. (...) A relatora, tendo em conta o que exposto e, dentre outros, a dificuldade na decomposio dos elementos que compem o pneu e de seu armazenamento, os problemas que advm com sua incinerao, o alto ndice de propagao de doenas, como a dengue, decorrente do acmulo de pneus descartados ou armazenados a cu aberto, o aumento do passivo ambiental principalmente em face do fato de que os pneus usados importados tm taxa de aproveitamento para fins de recauchutagem de apenas 40%, constituindo o resto matria inservvel, ou seja, lixo ambiental , considerou demonstrado o risco da segurana interna, compreendida no somente nas agresses ao meio ambiente que podem ocorrer, mas tambm sade pblica, e invivel, por conseguinte, a importao de pneus usados. (...) Concluiu que, apesar da complexidade dos interesses e dos direitos envolvidos, a ponderao dos princpios constitucionais revelaria que as decises que autorizaram a importao de pneus usados ou remoldados teriam afrontado os preceitos constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado e, especificamente, os princpios que se expressam nos arts. 170, I e VI, e seu pargrafo nico, 196 e <225>, todos da CF." (ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-3-2009, Plenrio, Informativo 538.) "Lei 7.380/1998, do Estado do Rio Grande do Norte. Atividades esportivas com aves das raas combatentes. Rinhas ou Brigas de galo. Regulamentao. Inadmissibilidade. Meio ambiente. Animais. Submisso a tratamento cruel. Ofensa ao art. <225>, 1, VII, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que autorize e regulamente, sob ttulo de prticas ou atividades esportivas com aves de raas ditas combatentes, as chamadas rinhas ou brigas de galo." (ADI 3.776, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 1.856, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-2011, Plenrio, Informativo 628. "A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do art. <225> da CF, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado farra do boi." (RE 153.531, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-6-1997, Segunda Turma, DJ de 13-3-1998.) Vide: ADI 1.856, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-2011, Plenrio, Informativo 628.
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"A Lei 2.895, de 20-3-1998, do Estado do Rio de Janeiro, ao autorizar e disciplinar a realizao de competies entre galos combatentes, autoriza e disciplina a submisso desses animais a tratamento cruel, o que a CF no permite: CF, art. <225>, 1, VII." (ADI 1.856-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-91998, Plenrio, DJ de 22-9-2000.) No mesmo sentido: ADI 2.514, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-6-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.
A Constituio de 1988 consagrou o direito ao ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana, assim como a proteo ambiental como uma uma das tarefas ou objetivos fundamentais do Estado Socioambiental de Direito Brasileiro, como bem ensina Ingo Wolfgang Sarlet:
Assim, alm de constitucionalizar a proteo ambiental no ordenamento jurdico brasileiro (art. 225), inserido no Ttulo da Ordem Social, a nossa atual Lei Fundamental conta com diversos outros dispositivos em matria de proteo ambiental, relacionando a tutela ecolgica com inmeros outros temas constitucionais de alta relevncia. A CF88 (art. 225, caput, e art. 5, 2) atribuiu ao direito ao ambiente o status de direito fundamental do indivduo e da coletividade, bem como consagrou a proteo ambiental como um dos objetivos ou tarefas fundamentais do Estado Socioambiental - de Direito brasileiro. H, portanto, o reconhecimento, pela ordem constitucional, da dupla funcionalidade da proteo ambiental no ordenamento jurdico brasileiro, que assume tanto a forma de um objetivo e tarefa do Estado quanto de um direito (e dever) fundamental do indivduo e da coletividade, implicando todo um complexo de direitos e deveres fundamentais de cunho ecolgico. A partir das consideraes, resulta caracterizada a obrigao constitucional do Estado de adotar medidas legislativas e administrativas atinentes tutela ecolgica, capazes de assegurar o desfrute adequado do direito fundamental em questo.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Soma-se a isso a garantia da proibio do retrocesso em matria ambiental, que implica uma obrigao negativa do Estado, no sentido de se abster de condutas que acarretem a supresso de normas e condutas anteriormente adotadas para a concretizao de direitos fundamentais previstos na Constituio da Repblica, como demonstram os excertos de decises infracolacionados Fensterseifer: e as lies de Ingo Wolfgang Sarlet e Tiago
A existncia no direito constitucional brasileiro, pelo menos, da modalidade mais branda de "proibio de retrocesso social" - que veda a ab-rogao da legislao ordinria destinada a concretizar determinado direito social constitucional - torna o art. 28 da Lei 9.711/98 parcialmente invlido, na parte em que pretende exterminar para o futuro da converso de tempo especial em normal.( TRF - PRIMEIRA REGIO Classe: AMS - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA 200238000165552 Processo: 200238000165552 UF: MG rgo Julgador: SEGUNDA TURMA Data da deciso: 3/11/2004 DJ DATA: 28/7/2005 PAGINA: 54, DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN) Em razo do princpio da proibio do retrocesso, somente lcito ao legislador regulamentar o art. 195, 7o, da Constituio Federal, para estabelecer condies que venham a conferir uma maior efetividade imunidade em questo, e no para esvaziar seu contedo normativo. ( TRIBUNAL - SEGUNDA REGIO Classe: AC - APELAO CIVEL 325550 Processo: 200151010250969 UF: RJ rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA Data da deciso: 15/12/2003 Documento: TRF200115429, Rel. JUIZ RICARDO REGUEIRA, DJU DATA:01/03/2004 PGINA: 117)
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Em linhas gerais, possvel afirmar que a humanidade caminha na perspectiva de ampliao da salvaguarda da dignidade da pessoa humana, conformando a idia de um patrimnio poltico-jurdico consolidado ao longo do seu percurso histrico-civilizatrio, para aqum do qual no se deve retroceder. Em termos gerais, essa a idia consubstanciada na assim designada garantia (princpio) constitucional da proibio de retrocesso. A proibio de retrocesso socioambiental, da mesma forma como ocorre com a proibio de retrocesso social, est, por sua vez, relacionada ao princpio da segurana jurdica e dos seus respectivos desdobramentos (princpio da proteo da confiana e as garantias constitucionais do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada), bem como guarda conexo com os limites matrias reforma constitucional, considerando que tais institutos tambm objetivam a tutela de direitos e bens de matriz constitucional em face de atos e/ou medidas de carter retroativo ou que venham, de algum modo, afetar situaes e posies jurdicas. (...) A partir de tais consideraes, conforme entendimento por ns sustentado, o mais adequado, do ponto de vista da Teoria dos Direitos Fundamentais e mesmo do Direito Internacional dos Direitos Humanos, o tratamento integrado e interdependente dos direitos sociais e dos direitos ecolgicos, a partir da sigla DESCA (para alm da clssica denominao de DESC), ou seja, como direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, de modo a contemplar a evoluo histrica dos direitos fundamentais e humanos, incorporando a tutela do ambiente em tal ncleo privilegiado de proteo da pessoa. Nesse sentido, o Protocolo de San Salvador Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1988) incorpora a compreenso acerca dos DESCA, apontando, no bojo do seu texto, que toda pessoa tem direito a viver em um meio ambiente sadio e a contar com os servios pblicos bsicos (art. 11.1), bem como que os Estados-Partes promovero a proteo e melhoramento do meio ambiente (11.2). E, muito antes ainda do Protocolo de San Salvador, tambm o prprio Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) j sinalizava a sua receptividade e abertura tutela ecolgica ainda bastante incipiente no plano normativo internacional, considerando que a Declarao de Estocolmo das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano data de 1972 -, de modo que alguns dispositivos do seu texto j destacam a relao da proteo do ambiente com os direitos sociais, na medida em que dispe sobre o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado e de uma melhoria contnua das condies de vida (art. 11.1), bem como acerca do
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direito de toda pessoa a desfrutar do mais elevado nvel de sade fsica e mental relacionado melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente (art. 12.1 e 12.2.b). Portanto, a clusula de progressividade atribuda aos direitos sociais deve abarcar, necessariamente, tambm as medidas normativas voltadas tutela ecolgica, de modo a instituir uma progressiva melhoria da qualidade ambiental e, conseqentemente, da qualidade de vida em geral.41 De tal sorte, possvel sustentar a ampliao da incidncia do instituto da proibio de retrocesso para alm dos direitos sociais, de modo a contemplar os direitos fundamentais em geral42, mais uma razo para levar a srio a crtica assacada por NOVAIS, no sentido de que a metdica mais correta consiste em aplicar ao universo dos direitos fundamentais (incluindo, portanto, o direito ao ambiente) a teoria geral que dispe sobre os limites e restries dos direitos fundamentais, em vez de tratar os direitos sociais como se no fossem fundamentais ou mesmo constitussem um grupo distinto a merecer uma tutela diferenciada43, discusso que aqui no ser explorada, mas que no pode ser pura e simplesmente menosprezada. Assim, considerando que a proibio de retrocesso em matria de proteo e promoo dos DESCA guarda relao com a previso expressa de um dever de progressiva realizao contido em clusulas vinculativas de direito internacional, poder-se- afirmar que pelo menos tanto quanto proteger o pouco que h em termos de direitos sociais e ecolgicos efetivos, h que priorizar o dever de progressiva implantao de tais direitos e de construo de uma cidadania inclusiva, at mesmo em termos de uma cidadania ecolgica. Com efeito, progresso, aqui compreendido na perspectiva de um dever de desenvolvimento sustentvel, necessariamente conciliando os eixos econmico, social e ambiental44, segue sendo possivelmente o maior desafio no apenas, mas especialmente para Estados Constitucionais tidos como perifricos ou em fase de desenvolvimento. Assim, o princpio da proibio de retrocesso ambiental (ou socioambiental)45 seria concebido no sentido de que a tutela normativa ambiental tanto sob a perspectiva constitucional quanto infraconstitucional - deve operar de modo progressivo no mbito das relaes socioambientais, a fim de ampliar a qualidade de vida existente hoje e atender a padres cada vez mais rigorosos de tutela da dignidade da pessoa humana, no admitindo o retrocesso, em termos normativos, a um nvel de proteo inferior quele verificado hoje. Para uma compreenso adequada do conceito de proibio de retrocesso ambiental, importante destacar que h um dficit em termos de proteo ambiental existente hoje, na medida em que, como visvel na questo do aquecimento global, impem-se medidas no sentido de recuar em termos de
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prticas poluidoras por exemplo, reduzir as emisses dos gases geradores do efeito estufa -, no sendo suficiente apenas impedir que tais prticas sejam ampliadas. Em sintonia com tal entendimento, com o intuito de fazer com que as prticas poluidoras recuem atravs da reduo dos impactos da ao humana sobre o ambiente - e a qualidade ambiental melhore de forma progressiva, a Lei da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (Lei 12.187, de 29 de dezembro de 2009)46, que, alm de enunciar, no caput do art. 3, como diretrizes para a questo climtica, a consagrao dos princpios da precauo, da preveno, da participao cidad e do desenvolvimento sustentvel alm do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, aplicado no mbito internacional -, estabelece, no mesmo artigo citado, inciso I, que todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos decorrentes das interferncias antrpicas sobre o sistema climtico. Assim, no caso especialmente da legislao ambiental que busca dar operatividade ao dever constitucional de proteo do ambiente, h que assegurar a sua blindagem contra retrocessos que a tornem menos rigorosa ou flexvel, admitindo prticas poluidoras hoje proibidas, assim como buscar sempre um nvel mais rigoroso de proteo, considerando especialmente o dficit legado pelo nosso passado e um ajuste de contas com o futuro, no sentido de manter um equilbrio ambiental tambm para as futuras geraes. O que no se admite, at por um critrio de justia entre geraes humanas, que sobre as geraes futuras recaia integralmente o nus do descaso ecolgico perpetrado pelas das geraes presentes e passadas. Quanto a esse ponto, verifica-se que a noo da limitao dos recursos naturais tambm contribui para a elucidao da questo, uma vez que boa parte dos recursos naturais no renovvel, e, portanto, tem a sua utilizao limitada e sujeita ao esgotamento. Assim, torna-se imperativo o uso racional, equilibrado e equnime dos recursos naturais, no intuito de no agravar de forma negativa a qualidade de vida e o equilbrio dos ecossistemas, comprometendo a vida das futuras geraes. Investir na proibio de retrocesso e correlata proibio de proteo insuficiente em matria de tutela do meio ambiente, constitui, portanto, tarefa urgente para o jurista e os assim designados operadores do Direito, para alm dos demais atores envolvidos. A doutrina, diante de tal preocupao, tem caminhado no sentido de consagrar o princpio da proibio de retrocesso ambiental, que, na verdade, veda o retrocesso jurdico em termos de garantia e proteo das condies ambientais existentes hoje, para aqum das quais no devemos retroceder. Nesse sentido, MOLINARO assevera
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que o princpio em questo afirma uma proposio emprica de que, atravs de uma eleio valiosa de nossa existncia e de uma avaliao intergeracional, no permitido que se retroceda a condies ambientais prvias quelas que se desfrutam na atualidade. CANOTILHO, por sua vez, destaca que a consagrao constitucional do ambiente como tarefa ou fim do Estado determina a proibio de retrocesso ecolgico, determinando que a gua, os solos, a fauna, a flora, no podem ver aumentado o grau de esgotamento, surgindo os limites do esgotamento como limite jurdico-constitucional da liberdade de conformao dos poderes pblicos. Ainda, na esteira do pensamento de TEIXEIRA, o princpio da proibio de retrocesso ecolgico encontra assento constitucional e visa inviabilizar toda e qualquer medida regressiva em desfavor do ambiente, impondo limites atuao dos poderes pblicos, bem como autorizando a interveno do Poder Pblico para impedir o retrocesso, quer por medidas de polcia administrativa quer por meio de decises judiciais. Nesse contexto, conclui que o direito fundamental ao ambiente s modificvel in mellius e no in pejus, uma vez que expresso da sadia qualidade de vida e da dignidade da pessoa humana.7
6. ART. 3: DEFINIES 6.1 INCISOS III E VIII: REA RURAL CONSOLIDADA E POUSIO
Como j exposto no item 5, pretender isentar os causadores de danos ambientais da obrigao de reparar o dano sem que seja exigida a demonstrao de qualquer circunstncia que signifique impedimento para a reparao do dano, alm de permitir a utilizao da Floresta Amaznica
NOTAS SOBRE OS DEVERES DE PROTEO DO ESTADO E A GARANTIA DA PROIBIO DE RETROCESSO EM MATRIA (SOCIO)AMBIENTAL
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira fora de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, caracteriza patente violao do art. 225, pargrafos 1, 3 e 4 e do art. 186 da Constituio da Repblica e do princpio da isonomia. Admite inclusive o pousio, definido do inciso VIII, sem prever qualquer prazo, o que acabar abrangendo reas abandonadas. 6.2 INCISO IV: LEITO REGULAR A definio de leito regular prevista no art. 3, IV do texto aprovado no clara no sentido de que o leito maior, ou seja, o leito do rio em sua cheia sazonal, at porque o termo mudou para leito regular mas a definio a mesma utilizada na verso anterior para leito menor.
Ainda
que
seja
aprovado
com
esta
redao
interpretao deve ser de que se trata do leito maior, pois diz que por onde correm as guas do rio durante todo o ano e no durante a maior parte do ano ou do perodo de seca, o que torna incompatvel a excluso da proteo da vrzea. O art. 4, pargrafo 3 do texto aprovado exclui a vrzea fora das reas de preservao permanente de curso d'gua. Assim, permite a
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ ocupao do prprio leito dos rios, porquanto as vrzeas nada mais so que o prprio leito por onde corre o rio no perodo de cheia.
Para para no deixar margem para discusses, deve ser alterado para leito maior e excluda a previso do pargrafo 3 do art.4 do texto aprovado. Cabe frisar que o art. 2, I da Resoluo CONAMA 303/02 define nvel mais alto, expresso empregada pela Lei 4.771/65, como nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso d`gua perene ou intermitente, sendo este o conceito correto tanto sob o aspecto tcnico-cientfico, quanto jurdico, pois o conceito que efetivamente assegura a preservao de reas ambientalmente relevantes e frgeis. A respeito da importncia da preservao das vrzeas, o SBPC assim se posicionou:
As vrzeas so reas altamente relevantes em termos ecolgicos e por isso a importncia de serem includas no conceito das APPs. Ao contrrio do investimento necessrio para conservao dessas reas, o custo para recuperao da sua funcionalidade usualmente pago pela sociedade com um todo extremamente elevado (GUTRICH e HITZHUSEN, 2004). Esses mesmos autores calcularam que o custo de restaurao da funcionalidade ecolgica de vrzeas
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antropizadas de US$ 5.000 por hectare em processos que podem levar mais de 20 anos. Um custo muito superior ao da recuperao de matas ciliares. Alm de abrigarem uma fauna e "ora particulares, incluindo espcies endmicas que vivem exclusivamente nesses ambientes , as vrzeas prestam diversos servios ecossistmicos de grande relevncia para o homem (JUNK et al., 2010; TUNDISI e TUNDISI, 2010). (p. 45) Como signatrio da Conveno de RAMSAR (ratificada pelo governo federal no Decreto 1.905/1996), o Brasil se comprometeu com o desenvolvimento de uma poltica especial de proteo das zonas midas. A retirada da condio de APP das vrzeas contraria diretamente esse compromisso assumido nacional e internacionalmente, reiterado na Declarao de Cuiab em 2008 (INTECOL WETLAND WORKING GROUP, 2008). A legislao ambiental deveria incentivar a recuperao destas reas ao invs de reduzir sua proteo e torn-las mais frgeis e vulnerveis. ( p. 46)
O art. 6, III pretende que as vrzeas s sejam protegidas se assim forem declaradas por ato do Poder Executivo, o que poder acarretar graves danos a esses ecossistemas at que sobrevenha este ato ou decises judiciais a respeito, caracterizando violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
6.3 INCISOS VI E VII: NASCENTES E OLHOS D'GUA
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O art. 2, c da Lei 4.771/65 estabelece que so reas de preservao permanente a vegetao situada nas nascentes, ainda que
intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura. No PL 1876/99, h diferenciao entre nascentes e olhos d'gua. O objetivo parece ter sido o de permitir a interveno em olhos d'gua, tanto com fundamento em utilidade pblica, interesse social quanto em baixo impacto, pois o art. 8, pargrafo 5 s limita a interveno em caso de utilidade pblica s nascentes, no incluindo os olhos d'gua. Pela definio do inciso VII, s nascente se for um afloramento perene e que d incio a um curso d'gua, o que tecnicamente incorreto, pois existem tanto nascentes que do origem a rios intermitentes quanto perenes que no do origem a curso d'gua. Neste sentido a manifestao dos Analistas Periciais da 4 CCR no Parecer Tcnico n. 138/2011:
O Projeto de Lei desconsidera que h casos em que nascentes, mesmo perenes, em virtude de condies topogrficas especficas, no permitem o direcionamento da gua surgida para a formao de um curso d'gua, dando origem a regies midas, alagadas, encharcadas, com significativo valor ecossistmico e fragilidade e vulnerabilidade ambiental, demandando, igualmente, proteo legal. A redao proposta no PL, retira a proteo legal dessas reas de nascentes, uma vez que no do incio a um curso d'gua. Outro caso relevante diz respeito s nascentes de rios intermitentes que, embora deem incio a um curso d'gua, deixariam de ser consideradas nascentes por
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no flurem em determinada poca do ano e, com isso, receberiam menor proteo com a adoo da distino proposta no Projeto de Lei. No se deve esquecer que eventual alterao na cobertura vegetal ou mudana do uso das vizinhanas de nascentes, decorrente dessa menor proteo legal, pode implicar a afetao dessa e possivelmente o seu desaparecimento.
Outro equvoco vincular os conceitos de nascente e olho d'gua ao afloramento do lenol fretico, pois podem tambm ter origem em acumulaes de gua verticais, por barreiras no relevo. Portanto, h violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
6.4 INCISO XIII: VEREDAS A definio proposta no PL 1876/99 equivocada, conforme abordado no Parecer Tcnico 138/2011 da 4 CCR, por descrever o tipo de vegetao ao invs de caracterizar o espao protegido, deixando de abranger reas que devem ser protegidas de acordo com critrios tcnicocientficos:
Ao invs de caracterizar o espao protegido, o Projeto de Lei n 1.876-C/99, aprovado na Cmara dos Deputados, descreve a fitofisionomia, o que, para efeito da descrio de reas de Preservao Permanente, no o mais 49
adequado. O conceito adotado parece ter sido adaptado de Ribeiro e Walter (1998)8, no entanto, esses autores fazem distino entre a fitofisionomia vereda e a fitofisionomia Palmeiral, o qual inclui o subtipo Buritizal. Essa distino, embora pertinente em termos de fitofisionomia, no o em termos de definio de espaos protegidos, at mesmo por no ser a definio desses espaos o objetivo dos autores. (...) Ora, a proteo a ser conferida aos buritizais e a esses espaos brejosos deve ser idntica proteo das veredas, uma vez que devem ser protegidos em toda a sua extenso, e no apenas a vegetao situada em faixas marginais, dada a fragilidade e importncia ecolgica desses ecossistemas como um todo. O conceito da Resoluo Conama, descrevendo o espao, e inclusive vinculando ocorrncia de nascentes e cabeceiras de cursos d'gua, mais apropriado9. A definio de vereda adotada no presente Projeto de Lei reduzir a proteo atualmente vigente. Vale lembrar que as veredas tm relevncia ecolgica, inclusive, pelo papel que desempenham na manuteno e perenidade dos recursos hdricos.
Portanto, com respeito definio de vereda prevista no art. 3, XIII do texto aprovado, deve ser proposta a adoo da definio do art. 2, III da Resoluo CONAMA 303/02, bem como includa previso expressa de proteo ex lege, como atualmente previsto no art. 3, IV desta mesma resoluo.
RIBEIRO, J. F.; WALTER, B. M; T. Fitofisionomias do bioma Cerrado. In: SANO, S. M.; ALMEIDA, S. P. De; RIBEIRO, J.F. Cerrado: ecologia e flora. Embrapa Cerrados. - Braslia. Embrapa Informao Tecnolgica, 2008. p. 151-212. 9 Vereda - espao brejoso ou encharcado, que contm nascentes ou cabeceiras de cursos d`gua, onde h ocorrncia de solos hidromrficos, caracterizado predominantemente por renques de buritis do brejo (Mauritia flexuosa) e outras formas de vegetao tpica. 50
III - vereda: espao brejoso ou encharcado, que contm nascentes ou cabeceiras de cursos d`gua, onde h ocorrncia de solos hidromrficos, caracterizado predominantemente por renques de buritis do brejo (Mauritia flexuosa) e outras formas de vegetao tpica;
O art. 6, II pretende que as veredas s sejam protegidas se assim forem declaradas por ato do Poder Executivo, o que poder acarretar graves danos a esses ecossistemas at que sobrevenha este ato ou decises judiciais a respeito, caracterizando h violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
7. ART. 4: AS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
7.1 INCISO I: MARGENS DE RIOS DEFINIDAS A PARTIR DO LEITO MENOR O inciso I do art. 4 do PL 1876/99 precisa ser alterado para prever que o incio da rea de preservao o final do leito maior do rio,
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ dizer, o limite at onde o rio alcana no perodo de cheia sazonal, conforme explicado no item 6.2. 7.2. INCISO I, ALNEA A, PARTE FINAL: REMISSO AO ART.35 E DISPENSA INCONSTITUCIONAL DE RECUPERAO DE DANOS AMBIENTAIS O inciso I, a do PL 1876/99 prev que para os rios com at 10 (dez) metros de largura, a APP deve ter largura mnima de 30 (trinta) metros. No entanto, na parte final, consta uma das infindveis excees, por meio da expresso observado o disposto no art. 35
Art. 35. No caso de reas rurais consolidadas localizadas em reas de Preservao Permanente nas margens de cursos dgua de at 10 (dez) metros de largura, ser admitida a manuteno das atividades agrossilvopastoris desenvolvidas, desde que: I - as faixas marginais sejam recompostas em, no mnimo, 15 (quinze) metros, contados da calha do leito regular; e II - sejam observados critrios tcnicos de conservao do solo e gua.
A dispensa de recomposio das APPs prevista no art. 35 inconstitucional, pelas razes j expostas no item 5. 7.3 INCISO II: ENTORNO DE LAGOS E LAGOAS NATURAIS
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No h justificativa de previso de proteo reduzida em reas urbanas, salvo para preservar determinadas situaes consolidadas em que a recuperao integral das reas de preservao permanente seja invivel, em que os benefcios ambientais obtidos sejam manifestamente
desproporcionais aos impactos sociais e econmicos das remoes que seriam necessrias para a recuperao integral. O inciso II do art. 4 do PL 1876/99 prev que a largura mnima da rea de preservao permanente no entorno de lagos e lagoas naturais ser de 30 (trinta) metros em zonas urbanas, sem prever expressamente que se trate de zonas urbanas consolidadas, o que pode dar margem a interpretaes de que podem ser estabelecidos novos assentamentos em zonas urbanas com observncia de uma faixa de APP reduzida. Assim, deve ser alterado todo o texto para prever onde consta apenas rea urbana que passe a constar rea urbana consolidada, e que abrange apenas assentamentos urbanos j estabelecidos, no se aplicando para novas reas urbanas. Ainda que no seja alterado, deve ser interpretado como rea urbana consolidada, no pode ser estendido para rea de expanso
urbana ou novas reas urbanas. Caso contrrio, restar caracterizada h
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica, do princpio da isonomia e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5. 7.4 INCISO III E ART. 5: ENTORNO DE RESERVATRIOS ARTIFICIAIS
A questo atualmente est disciplinada, em suma, pelo Cdigo Florestal vigente e pelas Resolues 302/2002, 303/2002 e 369/2006, ambas do CONAMA. O projeto de lei proposto trar, sem dvidas, diversas alteraes ao ordenamento jurdico posto. Sentimos, nesta linha, que a maior parte das alteraes apontam para a degradao do meio ambiente.
Dentre as principais alteraes no que tange aos reservatrios artificiais, as regras sero:
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ a) No haver APP para os reservatrios que no decorram de barramento ou represamento de cursos d'gua (art. 4, pargrafo 1 do texto aprovado); b) Para os reservatrios artificiais de at 20 hectares em reas rurais, no utilizados para gerao de energia ou abastecimento pblico, ser definido no licenciamento e ser de no mnimo 15 metros (art. 4, pargrafo 2 do texto aprovado); c) Para os reservatrios artificiais de mais de 20 hectares, no utilizados para gerao de energia ou abastecimento pblico, a APP ser definido no licenciamento e ser de no mnimo 15 metros (art. 4, III do texto aprovado), embora no haja previso expressa; e d) para os reservatrios artificiais para gerao de energia ou abastecimento pblico, a APP ser definida no licenciamento, sendo de 30 a 100 metros em rea rural, e 15 metros em rea urbana (art. 5, caput). Neste ltimo ponto deve ser consignado que no haver mais diferena entre os reservatrios at 10 hectares ou maiores, como previsto na Resoluo CONAMA 302/02.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Em prosseguimento, no que se refere s APPs em rea urbana, temos que o projeto reduz a rea de preservao, pois a largura mnima foi reduzida de 30 (trinta) metros para 15 (quinze) metros, sem fundamentao tcnico-cientfica e em desacordo com o dever estatal de proteo ambiental, como exposto no item 5, alm de no prever expressamente que se trate de zonas urbanas consolidadas, o que pode dar margem a interpretaes de que podem ser estabelecidos novos assentamentos em zonas urbanas com observncia de uma faixa de APP reduzida. Assim, deve ser alterado todo o texto para manter a largura mnima de 30 (trinta) metros e prever onde consta apenas rea urbana que passe a constar rea urbana consolidada, e que abrange apenas assentamentos urbanos j estabelecidos, no se aplicando para novas reas urbanas. Ainda que no seja alterado, deve ser interpretado como rea urbana consolidada, no pode ser estendido para rea de expanso urbana ou novas reas urbanas Atualmente, a imposio de desapropriar as rea dos entorno j est prevista no artigo 4, pargrafo 6 do cdigo atual no que alterado pela MP 2166-67 (ADI 3540 STF). Tambm estabelecido pelo projeto um patamar mximo de 100 (cem) metros, no existe na legislao atual. Hoje, em razo da CONAMA
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 302/2002 (art. 3, 1), a APP poder ser ampliada, caso haja necessidade, sem a previso de um limite mximo, deve acordo com a proteo ambiental exigida por estudos tcnicos especficos para cada reservatrio. sem dvida uma nefasta inovao: o legislador cria um limite mximo para a APP, afastando-se tambm do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
O PACUERA das UHEs de Ilha Solteira (PRM Jales), Jupi( PRM Presidente Prudente e PRM Trs Lagoas) e Trs Irmos ( PRMs Presidente Prudente e Araatuba), empreendimentos interligados implantados no final da dcada de 70, por exemplo, prev em algumas reas APP de 150 metros, o que poder ser prejudicado tanto pela previso do art. 5, caput quanto pelo disposto no pargrafo 4 do art. 5 do texto aprovado. Desta forma, o art. 5 do PL 1876/99 deve ser alterado para prever, tal como a Resoluo CONAMA 302/02, que o mnimo seja maior, de 100 metros e 30 metros, conforme se trate de rea urbana consolidada ou no,
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ podendo ser ampliado ou reduzido de forma fundamentada e em conformidade com o plano de recursos hdricos da bacia em que se insere o reservatrio. Com relao implantao do reservatrio artificial, o projeto prev que, no mbito do licenciamento ambiental, elaborar Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do reservatrio, em conformidade com termo de referncia expedido pelo rgo competente do Sisnama no podendo exceder a 10% (dez por cento) da rea total do entorno. evidente de a expresso final no guarda qualquer correlao lgica com o restante do dispositivo ( art. 5, pargrafo 1 do PL 1876/99) e deve ser deslocada para o art. 5, pargrafo 3. No art. 5 do PL 1876/99, no definido o exato momento no mbito do licenciamento ambiental em que se ter a definio dos limites da APP. Contudo, pelo princpio da preveno, deve ser definida j no licenciamento prvio, quando j estar a rea de inundao. Do ponto de vista tcnico, inadequado que no se preveja o padro mnimo ambiental adequado na Lei, deixando isso em aberto para definio no licenciamento ambiental. Assim, deve ser previsto que Os critrios e estudos mnimos para definio das apps e elaborao do Plano Ambiental de
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Conservao e Uso do Entorno de Reservatrio Artificial licenciamento sero estabelecidos em regulamento. Ainda segundo o projeto de lei aprovado na Cmara, o Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno de Reservatrio Artificial, para os empreendimentos licitados a partir da vigncia daquele, dever ser apresentado ao rgo ambiental concomitantemente com o Plano Bsico Ambiental e aprovado at o incio da operao do empreendimento, no constituindo a sua ausncia impedimento para a expedio da licena de instalao. Alm disso, existe a previso no sentido de que o mesmo Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno de Reservatrio Artificial poder indicar reas para implantao de parques aqucolas, plos tursticos e de lazer no entorno do reservatrio, de acordo com o que for definido nos termos do licenciamento ambiental, desde que observadas eventuais restries expostas na legislao vigente e, em especial, no prprio projeto. De acordo com o art. 5, pargrafo 4 do PL 1876/99, nos reservatrios artificiais de gua destinados a gerao de energia ou abastecimento pblico, implantados quando no havia exigncia de no mbito do processo
licenciamento ambiental, a faixa da rea de Preservao Permanente ser de 15
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ (quinze) metros em rea urbana e de 30 (trinta) metros em rea rural. Ora, se a Lei estabelece como regra geral que a APP ser definida no processo de licenciamento, isso significa que devem ser realizados estudos tcnicos especficos para definir qual a largura mnima de APP necessria para garantir que estes espaos desempenhem as funes para as quais foram criados. A instalao sem licenciamento ambiental ou em momento em que ainda no era exigido no afasta a necessidade de licenciamento corretivo para que sejam verificados todas as medidas mitigadoras e controles ambientais necessrios para o adequado funcionamento do empreendimento. No pode a Lei determinar, tout court, um limite genrico to pequeno, sem embasamento tcnico-cientfico, o que tambm caracteriza violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica, do princpio da isonomia e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
De mais a mais, a lei 8171/1991, j impe s concessionrias a obrigao de cuidar das alteraes por elas provocadas e que ainda provocam
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ ao alterar o curso do rio e com ele lucrar vultosas quantias. E o princpio do poluidor pagador em sua aplicao plena. 7.5 INCISO VI E PARGRAFO 3: RESTINGA, DUNAS E MANGUEZAIS
O art. 4, VI do PL 1876/99 repete a redao da Lei 4771/65, que no tecnicamente adequada, como bem explicitado no Parecer Tcnico 138/2011 da 4 da CCR:
A redao apresentada no Projeto de Lei, tomada por emprstimo do Cdigo Florestal vigente, por se referir a uma funo da vegetao (fixar dunas e estabilizar mangues), encontra-se desprovida de sentido, uma vez que a proposta contida no caput a preservao de espaos territoriais (considera-se rea de preservao permanente, , pelo s efeito dessa lei), ao invs da simples vegetao contida nesses espaos.
Atualmente, a interpretao da Lei 4.771/65 luz do art. 225, 4 da Constituio da Repblica, que estabelece a exigncia de que a utilizao do patrimnio nacional representado pela Zona Costeira seja feito na forma da Lei e dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais, tem sido no sentido de garantir a proteo da vegetao de restinga, dos mangues e das dunas, nos
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ termos do art. 2, incisos VIII, IX e X e do art.3, IX, X e XI da Resoluo CONAMA 303/02:
Art. 2 Para os efeitos desta Resoluo, so adotadas as seguintes definies: (...) VIII - restinga: depsito arenoso paralelo a linha da costa, de forma geralmente alongada, produzido por processos de sedimentao, onde se encontram diferentes comunidades que recebem influncia marinha, tambm consideradas comunidades edficas por dependerem mais da natureza do substrato do que do clima. A cobertura vegetal nas restingas ocorrem mosaico, e encontra-se em praias, cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando, de acordo com o estgio sucessional, estrato herbceo, arbustivos e abreo, este ltimo mais interiorizado; IX - manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais se associa, predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia flvio-marinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao longo da costa brasileira, entre os estados do Amap e Santa Catarina; X - duna: unidade geomorfolgica de constituio predominante arenosa, com aparncia de cmoro ou colina, produzida pela ao dos ventos, situada no litoral ou no interior do continente, podendo estar recoberta, ou no, por vegetao; Art. 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea situada: IX - nas restingas: a) em faixa mnima de trezentos metros, medidos a partir da linha de preamar mxima; b) em qualquer localizao ou extenso, quando recoberta por vegetao com funo fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues; X - em manguezal, em toda a sua extenso; XI - em duna;
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O PL 1876/99, com a ntida inteno de diminuir a proteo legal, simplesmente ignora o que prev a Resoluo CONAMA n. 303/02. No por acaso, busca ao longo de todo o texto afastar a participao da Sociedade Civil por meio do Conselho Nacional de Meio Ambiente. O que ser alegado em seguida? Que o CONAMA no tem atribuio para regular a matria, por haver reserva de Lei, uma nova legislao e nada ter sido previsto. Assim, ficar aniquilada a proteo ambiental em infindveis discusses judiciais, com o rpido avano da especulao imobiliria e de outras formas de ocupao predatria, acarretando graves e irreparveis danos aos ecossistemas costeiros, como alertam os Analistas Periciais da 4 CCR no Parecer Tcnico:
Retirada essa proteo, ser facilitada a ocupao, por empreendimentos de turismo e demais equipamentos urbanos, dessa importante regio para a preservao da zona costeira. As restingas assumem importante papel na fixao do substrato arenoso, sujeito ao erosiva do vento evitando problemas de bloqueio de estradas e invaso de habitaes, alm de atenuar o assoreamento de brejos, lagunas e canais. A cobertura vegetal contribui ainda para manter o substrato permevel, permitindo que a gua das chuvas alimente o lenol fretico, cujo nvel, por sua vez, garante o fornecimento de gua potvel na regio, alm de proteger os recursos hdricos subterrneos da invaso de gua salina e a manuteno do nvel dos corpos dgua. A retirada da vegetao acarreta a lavagem acelerada dos nutrientes, que so carreados para as profundezas do solo, fora do alcance das razes, num processo de empobrecimento gradual do sistema. Em estgios mais avanados de degradao, o solo sofrer intensa eroso pelos ventos, o que pode ocasionar a formao de dunas mveis um grave risco para o ambiente costeiro e, particularmente, para a populao da faixa litornea. Hoje, no entanto, esto
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ameaados de descaracterizao definitiva. A intensificao da atividade humana ao longo da zona costeira tem acarretado a progressiva degradao e mesmo destruio de seus componentes biolgicos e paisagsticos. Em meio dessa devastao, espcies animais e vegetais so eliminadas, o que restringe a diversidade bitica e pe em risco valioso patrimnio gentico.
No bastasse a ardilosa omisso, o pargrafo 3 do art. 4 do PL 1876/99 exclui a proteo legal das reas denominadas apicuns e salgados. O termo apicum se refere s regies adjacentes aos manguezais que s so inundadas em mars de sizgia, ou seja, de lua cheia, e que so extremamente salinas a tal ponto de no crescer vegetao superior, havendo apenas algas, mas h h importante comunidade faunstica, como por exemplo os caranguejos do gnero uca ( que tem pinas com tamanhos diferentes). Com relao aos salgados ou marismas tropicais
hipersalinos so tambm regies adjacentes aos manguezais, situados entre o apicum e a vegetao tpica de manguezais. Diferentemente do apicum, a salinidade menor, e por isso h vegetao herbcea. A excluso da proteo destas reas objetiva permitir a expanso dos empreendimentos de cultivos de camaro marinho nestas reas. J existe um instrumento para viabilizar este tipo de atividade, por meio da
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ permisso de instalao de canais para captao de gua e descarte de efluentes em projetos de aqicultura, desde que os tanques de cultivo fiquem fora das reas protegidas. Como bem ressaltado no Parecer Tcnico 138/2011, a questo foi amplamente discutida no Conselho Nacional de Meio Ambiente, quando da elaborao da Resoluo Conama 303/2002, prevalecendo o entendimento de que os salgados e apicuns integram o ecossistema manguezal. O posicionamento do MPF foi embasado em parecer gentilmente elaborado, em maio de 2002, pelos Professores Doutores Yara Schaffer-Novelli, vinculada ao Instituto Oceanogrfico da Universidade de So Paulo; Mrio Luiz Gomes Soares, vinculado ao Departamento de Oceanografia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, e Biloga Solange Alves Nascimento, vinculada a Administrao Estadual do Meio Ambiente do Estado de Sergipe, como citado pelos Analistas Periciais:
Salgado ou apicum, parte integrante do manguezal da mesma forma que a rea de lavado. Enquanto esta ltima se situa frente dos bosques de mangue, lavada ao menos duas vezes por dia pela mar, o salgado se situa atrs dos mesmos, na rea de transio para a terra firme, sendo atingido nas mars equinociais (Ramos, 1992). A expanso sem controle de empreendimentos como os de carcinocultura, cujas atividades localizam-se exatamente sobre terrenos da Zona Costeira, principalmente em reas do ecossistema manguezal, esto comprometendo no somente a qualidade de vida como tambm os ambientes necessrios a manuteno (sobrevivncia) de inmeras populaes de aves neotropicais.
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O fenmeno da migrao de aves uma das expresses mais fascinantes da complexidade da natureza. O sistema migratrio Nertico-Neotropical um dos mais extensos em termos de distncias percorridas e dos mais complexos conhecidos. A conservao das populaes destas aves crtica, e somente ser possvel com cuidados especficos para cada um dos segmentos de suas rotas e respectivos padres migratrios. Neste contexto, encontra-se o ecossistema manguezal, com suas feies de apicuns e lavados, onde aves limcolas neotropicais, endmicas e migratrias, encontram alimento local de pouso no meio das longas jornadas que realizam todos os anos, entre os hemisfrios Norte e Sul. Essas feies dos manguezais, banhadas somente pelas preamares de maiores amplitudes, sendo em grande parte desprovidas de vegetao vascular (vegetais superiores), so denominadas de plancies hipersalinas ou apicuns, segundo a lngua indgena (Dias-Brito et al., 1982). Essa situao, sem espcies arbreas, empresta aparncia de plancie (nem sempre caracterizada por hipersalinidade), recebendo a denominao popular de apicum. A feio apicum, embora sem cobertura vegetal composta por espcies tpicas de mangue, pertence ao domnio do ecossistema, atuando como reservatrio de nutrientes, suporte para fases de ciclos biolgicos de espcies da fauna do manguezal, entre inmeras outras funes imprescindveis manuteno da prpria zona costeira, bem de todos os brasileiros, patrimnio da unio. O ecossistema manguezal coloniza bancos lodosos e plancies hipersalinas, interligados por estruturas geolgicas e fatores biticos, coexistindo como unidade estrutural nica. As vrias zonaes ou feies de um manguezal, ao longo do gradiente da zona entremars, nada mais so que expresses ou fcies de um mesmo sistema (Cintrn, 2002, comunicao pessoal). Plancies hipersalinas (apicuns) de hoje, podero ser colonizadas por plantas vasculares, exemplificando um sistema que expande e contrai acomodando-se constantemente s alteraes das condies ambientais. So, na realidade, uma expresso das respostas do ecossistema s modificaes morfodinmicas da linha de costa. A literatura cientfica alerta para o fato de que, ao contrrio de esttica, essa feio (apicum) , na realidade, extremamente dinmica. Pode ser colonizada pelas espcies vegetais tpicas de mangue (plantas vasculares) aps determinados eventos climticos, ou apresentar mortandade dessas espcies em resposta estiagens prolongadas.
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A capacidade de acomodao s alteraes ambientais importante na manuteno dos sistemas costeiros (estruturas e padres gerais de comportamento), assim como seus ajustes biolgicos, responsvel pelos elevados nveis de produtividade dos ecossistemas costeiros. No contexto das mudanas climticas globais, a proteo dessas plancies hipersalinas torna-se particularmente crtica, garantindo espao s expanses (naturais) das espcies vegetais tpicas de mangue em resposta a elevao do nvel mdio relativo do mar (Lugo, 2002, comunicao pessoal). Segundo Cintrn (2002, comunicao pessoal) a postura de no considerar manguezais e apicuns como feies de um mesmo sistema, ou sem inter-relaes, reflete falta de familiaridade com a extensa literatura sobre o assunto, ou pode ser, ainda, resultado de viso equivocada ou mope, desconsiderando a importncia e as perspectivas dinmicas (espao-temporais) do ecossistema.
Assim, deve ser includa no Cdigo a proteo integral dos manguezais, dunas e vegetao de restinga expressamente e ex lege, incluindo os apicuns e os salgados (excludos pelo art. 4, paragrafo 3 do texto aprovado), e no apenas o termo restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadora de mangues, que uma expresso imprecisa, mas sempre foi interpretado no sentido de que alcana a proteo dos manguezais, dunas e restingas como um todo. O art. 6, II pretende que as restingas s sejam protegidas se assim forem declaradas por ato do Poder Executivo, o que poder acarretar graves danos a esses ecossistemas at que sobrevenha este ato ou decises judiciais a respeito, caracterizando violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica, do princpio da
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ isonomia e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
7.6 INCISO VIII: TOPOS DE MORROS
A Lei 4771/65 prev em seu art. 2, d, que so reas de preservao permanente aquelas situadas no topo de morros, montes, montanhas e serras; e o art. 2, IV da Resoluo CONAMA n. 303/02 define morro como elevao do terreno com cota do topo em relao a base entre cinqenta e trezentos metros
e encostas com declividade superior a trinta por cento (aproximadamente dezessete graus) na linha de maior declividade.
Por outro lado, o art. 4, VIII do PL 1876/99 prev os topos de morros como APPs com a seguinte definio:
no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem) metros e inclinao mdia maior que 25, em reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao;
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ A definio da altura com base no ponto de sela no a metodologia utilizada pelo INEA-RJ, que calcula com base no plano horizontal mais baixo. No PL 1876/99, com esta definio da altura com base no ponto de sela, as APPs de topo de morro tero uma reduo significativa e o papel de proteo das rea de recarga dos aqferos ficar prejudicada, havendo violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica, do princpio da isonomia e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
7.7 ART. 4, PARGRAFO 3 : PERMISSO DE USO INDISCRIMINADO DAS VRZEAS
As vrzeas so reas de extrema relevncia e fragilidade ambiental, como exposto no item 6.2.
O art. 4, pargrafo 5 do PL 1876/99 admite o plantio de culturas temporrias e sazonais de vazante de ciclo curto, na faixa de terra que fica
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ exposta no perodo de vazante dos rios ou lagos, desde que no implique supresso de novas reas de vegetao nativa, e seja conservada a qualidade da gua.. O art. 1 e o art. 2, IV e pargrafo nico da Resoluo CONAMA 425/10 preveem a possibilidade de regularizao de interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente-APP, ocorridas at 24 de julho de 2006, para atividades sazonais de agricultura de vazante tradicional praticada por agricultores familiares e empreendedores familiares rurais:
Art. 2o So considerados de interesse social, com base no art. 1o, 2o, inciso V, alnea cda Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, as atividades previstas no art. 1o acima que se caracterizem por uma ou mais das seguintes situaes: () IV - atividades sazonais da agricultura de vazante, tradicionalmente praticadas pelos agricultores familiares, especificamente para o cultivo de lavouras temporrias de ciclo curto, na faixa de terra que fica exposta no perodo de vazante dos rios ou lagos, desde que no impliquem supresso e converso de reas com vegetao nativa, no uso de agroqumicos e prticas culturais que prejudiquem a qualidade da gua. Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, no procedimento administrativo especifico previsto no art. 4o da Lei no 4.771, de 1965, regularizar as atividades realizadas que se enquadrem numa das situaes previstas nesta Resoluo, reconhecendo seu interesse social.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Assim, observa-se as seguintes diferenas entre o que prev a Resoluo CONAMA n. 425/10 e o art. 4, pargrafo 5 do PL 1876/99: a) o art. 3 da Resoluo CONAMA 425/10 permite apenas a regularizao de agricultor familiar e empreendedor familiar rural, conforme definio do art. 3 da Lei 11.326/06, enquanto o art. 4, pargrafo 5 do texto aprovado permite para qualquer produtor rural; b) o art. 1 da Resoluo CONAMA 425/10 prev a regularizao das ocupaes at 24 de Julho de 2006, ao passo que o texto aprovado prev at 22 de Julho de 2008; c) o art. 2, IV da Resoluo CONAMA 425/10 permite a manuteno da agricultura de vazante tradicional, mas probe expressamente o uso de agrotxicos, enquanto o art. 4, pargrafo 5 do texto aprovado deixa de considerar as reas de vrzea como reas protegidas permitindo o exerccio de atividades agrcolas, sem considerar o impacto dessas atividades e no probe expressamente o uso de agrotxicos; d) o art.2, pargrafo nico da Resoluo CONAMA 425/10 estabelece que a regularizao de tais atividades dever ser realizada de forma fundamentada pelo rgo ambiental competente, nos termos do art. 4 do Cdigo Florestal, enquanto o art. 4, pargrafo 5 do PL 1876/99 no prev qualquer tipo de controle dos rgos ambientais.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ A agricultura de vazante definida por Mnica Aparecida Tom Pereira e Roberto Luiz do Carmo
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como utilizao dos solos potencial-
mente agricultveis dos audes, rios e lagos que foram cobertos pelas guas na poca chuvosa , que tambm observam se tratar atualmente de uma prtica tpica do Nordeste Semi-rido, especialmente utilizada por pequenos produtores que no possuem estrutura para a irrigao artificial, sendo as espcies mais cultivadas o arroz, o caupi, a batata-doce e o milho (PORTO, ET. AL. , 1999, p. 6).
Da mesma forma, Marcelino Silva Farias Filho e Altamiro Souza de Lima Ferraz Jnior, confirmam que o conceito de agricultura de vazante necessariamente associado agricultura familiar tradicional e ao uso de tcnicas de baixo impacto ao realizarem estudo sobre o cultivo do arroz na Baixada Maranhense:
O cultivo do arroz, no sistema de vazante, possui grande importncia scioeconmica e caracterizado, na Baixada Maranhense, pela baixa utilizao de insumos qumicos, onde os trabalhos so, normalmente, realizados
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Da agricultura de sequeiro a fruticultura irrigada: condicionantes associados ao dinamismo regional no contexto de Petrolina PE e Juazeiro BA Trabalho apresentado no XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG Brasil, de 20 a 24 de setembro de 2010. Consulta realizada na pgina www.abep.nepo.unicamp.br/encontro2010/docs_pdf/eixo_1/abep2010_2446.pdf em 05.06.2011. 72
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ por mo-de-obra familiar, com o uso de instrumentos simples e em pequenas reas.11 Portanto, no tem qualquer fundamento estender a permisso da agricultura de vazante tradicional familiar para todo e qualquer empreendimento agropecurio, mormente considerando os danos irreparveis que pode acarretar a pretendida permisso, de sorte que h violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica, do princpio da isonomia e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5. A previso do 5 problemtica por trazer um tratamento genrico a cultura de vazante, admitindo a pratica para qualquer pblico. Agricultura de vazante aquela desenvolvida no prprio leito do rio, na poro que fica exposta nos perodos de estiagem. uma prtica desenvolvida por comunidades tradicionais (vazanteiros), e sua previso na lei se justifica to somente no limite do reconhecimento do interesse social dessa atividade para a manuteno material e cultural destas comunidades, no se justificando sua adoo de forma geral.
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A CULTURA DO ARROZ NO SISTEMA DE VAZANTE NA BAIXADA MARANHENSE, PERIFERIA DO SUDESTE DA AMAZNIA. Pesquisa Agropecuria Tropical, v.39, n.2, p.82-91, abr/jun 2009. Consulta realizada na pgina www.revistas.ufg.br/index.php/pat/article/download/4597/4747, em 05.06.2011. 73
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 8. ART. 6 : REAS DE PRESERVAO PERMANENTE DECLARADAS POR ATO DO PODER EXECUTIVO 8.1 ASPECTOS GERAIS O art. 6 do PL 1876/99 trata das reas de preservao permanente e de interesse social declaradas por Decreto que delimite a sua abrangncia, por interesse social, as reas cobertas com florestas ou outras formas de vegetao destinada a uma ou mais das finalidades elencadas em seus incisos. A redao bastante confusa. A previso de declarao de interesse social por Decreto parece pretender vincular essa declarao desapropriao das reas, o que no cabvel. A Vinculao da possibilidade de declarar novas reas de preservao permanente somente por interesse social cria uma limitao desnecessria ao poder pblico, alm de inadequada, visto que os prprios incisos do artigo incluem previses associadas a utilidade pblica, por exemplo. 8.2 A SITUAO DAS TERRAS INDGENAS Alm disso, o art. 6 do texto aprovado no prev nem a possibilidade de tornar reas de preservao permanente as terras indgenas,
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ ao passo que o art. 3, g e pargrafo segundo do Cdigo atual dispe que as Terras Indgenas so reas de preservao permanente pelo s efeito da Lei. Ainda com relao s Terras Indgenas, o art. 3- A da Lei 4.771/65, estabelece o seguinte:
o Art.3 -A.A explorao dos recursos florestais em terras indgenas somente poder ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo florestal o o sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2 e 3 deste Cdigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
O PL 1876/99 no pargrafo nico do art. 3 prev que Para os fins desta Lei, estende-se o tratamento dispensado aos imveis a que se refere o inciso IX deste artigo s terras indgenas demarcadas e s demais reas tituladas de povos e comunidades tradicionais que faam uso coletivo do seu territrio. Assim, sem qualquer estudo ou critrio, as terras indgenas so equiparadas a propriedades ou posses rurais familiares, e liberado todo e qualquer tipo de explorao econmica destas reas.
9. O REGIME DE PROTEO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 9.1 FUNO E IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
O Cdigo Florestal em vigor traz a seguinte definio de rea de preservao permanente em seu art. 1, II:
o o II-rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas; (Includo pela Medida Provisria n 2.16667, de 2001)
Com se depreende da leitura desta definio, no se trata de puro arbtrio do Legislador a proteo das reas erigidas condio de preservao permanente.
O trabalho da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia12 contundente quanto importncia das reas de preservao permanente e de reserva legal para minimizar os impactos decorrentes de atividades agropecurias e florestais, sobretudo as perdas de solo, estimadas
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SILVA, J.A.A.; NOBRE, A.D.; MANZATTO, C.V.; JOLY, C.A.; RODRIGUES, R.R.;SKORUPA, L.A.; NOBRE, C.A.; AHRENS, S.; MAY, P.H.; S, T.D.A. ; CUNHA, M.C.;RECH FILHO, E.L., O Cdigo Florestal e a Cincia- Contribuies para o dilogo. So Paulo: Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia: SBPC; Academia Brasileira de Cincias, ABC, 2011, pginas 38 e 41.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ em 822 milhes de toneladas por ano, e de gua, estimados em 171 milhes de m3 por ano, por eroso hdrica, gerando prejuzo anual da ordem de R$ 9,3 bilhes ao pas :
O uso da terra com fins agrcola, pecurio e florestal pode promover a retirada da cobertura vegetal natural e a exposio do solo aos efeitos das fortes chuvas tropicais que ocorrem em praticamente todo o territrio nacional. O impacto ambiental do uso agrcola das terras tem por consequncia perdas de solo e de gua. Entende-se que esse impacto no exclusivo da presena ou no de RLs e APPs em maior ou menor proporo no imvel agrcola. Entende-se, sim, que tais reas a serem protegidas fazem parte de uma estratgia produtiva que potencializa a conservao da gua, do solo e da agrobiodiversidade em qualquer imvel rural. Tal afirmao fundamenta- se no fato de que, em terras sob cobertura florestal, o sistema radicular, serrapilheira e vegetao adensada das matas conseguem, juntos, reter em mdia 70% do volume das precipitaes, regularizando a vazo dos rios, contribuindo para a melhoria na qualidade da gua. Assim, o impacto ambiental negativo do uso agrcola das terras causa fortes perdas de solo e de gua, sendo o principal fator de degradao das terras em ambientes tropicais e subtropicais midos (HERNANI et al., 2002). A eroso hdrica, processo natural que acontece em escala de tempo geolgica, tende a ser acelerada pela atividade antrpica, a ponto de tornar seus efeitos visveis pela formao de ravinas e voorocas e pelo assoreamento e eutrofizao de riachos, rios e lagos. Por ser um processo contnuo, a degradao das terras ignorada quando ocorre em magnitudes menores, at que eventos catastrficos aconteam, a exemplo das inundaes e escorregamentos sob precipitaes de alta intensidade ou, por longos perodos de estiagem o que se d frequentemente e que resultaram em 2001 em uma das maiores crises energticas registradas no pas, causando elevados prejuzos sociedade brasileira. Dessa forma, estimaram em 822,6 milhes de t o potencial de perdas anuais de solo no Brasil, sendo 751,6 milhes de t devido s reas ocupadas com lavouras e 71,1 milhes de t de terrenos cobertos com pastagens. Da mesma forma, o
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potencial de perda de gua foi estimado em 171 milhes de m3. Considerando os custos internos e os externos propriedade agrcola decorrentes de processos erosivos, os autores estimaram que a eroso pode gerar um prejuzo anual da ordem de R$ 9,3 bilhes ao pas.
Destaca-se que os ecossistemas brasileiros e seus servios constituem Capital Natural do pas e so essenciais para manuteno da
produtividade e sustentabilidade da atividade agropecuria, como bem fundamentado no trabalho da SBPC:

Pelo menos quatro servios ecossistmicos prestados pelas reas naturais so importantes para a sociedade atual e suas geraes futuras, assim como para a sustentabilidade dos sistemas de produo: a) a regulao hidrolgica (aumento do armazenamento, transferncia e recarga de aquferos); b) regulao atmosfrica (maior sequestro de carbono e reduo de gases causadores do efeito estufa); c) o controle da eroso; d) servios ofertados pela biodiversidade (polinizao e controle de pragas agrcolas). Alm desses servios, ainda podem ser mencionados aqueles prestados pela vegetao nativa que margeia os rios e protege as encostas, funcionando tambm como corredores de fluxo gnico e importantes filtros na reteno de particulados que eventualmente entrariam nos corpos hdricos. Assim como qualquer outro insumo agrcola, os ecossistemas e seus servios constituem bem de capital para uma nao, estado ou propriedade. J esto sendo definidos na literatura internacional com o nome de Capital Natural (ARONSON et al. 2007, NEHVER et al. 2009, ARONSON et al. 2010). Os custos associados ao manejo inadequado desses bens esto implcitos nos indicadores econmicos oficiais (perdas de nutrientes e de polinizadores, acarretando baixa produtividade, por exemplo). Os benefcios podem ser explicitados por mtodos especficos de valorao, indicando os ganhos potencialmente obtidos da proteo dos mesmos. A escassez da proviso dos servios ecossistmicos tem sido percebida de forma crescente pelos atores econmicos, resultando na formao de mercados especficos por tais servios (carbono, gua). No entanto, devido falta de preos
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explcitos para grande parte desses servios, necessrio que a sociedade defina a importncia de sua manuteno para a sobrevivncia humana, colocando limites expanso das atividades econmicas. O entendimento da importncia da manuteno de reas naturais como APPs e RLs na propriedade rural fundamental, j que existe a concepo errnea de que as reas com vegetao nativa representam reas no produtivas, de custo adicional, sem nenhum retorno ao produtor. Essas reas, a rigor, so fundamentais para manter a produtividade em sistemas agropecurios, tendo em vista sua influncia direta na produo e conservao da gua, da biodiversidade, do solo, na manuteno de abrigo para agentes polinizadores, para dispersores e para inimigos naturais de pragas das prprias culturas da propriedade. Portanto, a manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas propriedades e na paisagem transcende uma discusso puramente ambientalista e ecolgica, vislumbrando-se, alm do seu potencial econmico, a sustentabilidade da atividade agropecuria. (Pginas 52/53)
O mencionado trabalho demonstra tambm de forma clara e objetiva a importncia das diferentes reas de preservao permanente para conservao da biodiversidade brasileira e pelos servios ecossistmicos prestados por essas reas:
MARGENS DE RIOS E LAGOS
A legislao atual estipula uma srie de larguras mnimas de reas de Proteo Permanente riprias e no entorno de reservatrios e nascentes. Tais limites foram determinados com base no conhecimento cientfico disponvel quando o Cdigo Florestal de 1965 foi alterado em 1989. Os rios menores, alm de terem grande expresso na rede hidrogrfica brasileira, abrigam uma fauna nica. Estudos de anfbios anuros (sapos e rs) na Mata Atlntica indicam que 50% das espcies esto concentradas em riachos com menos
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de 5 m de largura (TOLEDO et al., 2010). Somente na ltima lista de espcies ameaadas do estado de So Paulo, das 66 espcies de peixes classificadas em algum grau de ameaa, 45 mostram alta fidelidade a riachos e, portanto, so dependentes da qualidade do hbitat circundante e interno. H um grande nmero de espcies de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras que dependem das matas ciliares (GALETTI et al., 2010), alm de diversas espcies de aves (DEVELEY e PONGILUPPI, 2010), rpteis (MAR$UES et al., 2010), borboletas (FREITAS, 2010) e peixes (CASSATI, 2010) ameaados de extino, que vivem exclusivamente nessas reas. A efetividade dessas faixas de vegetao remanescente depende de vrios fatores, dentre eles o tipo de servio ecossistmico considerado e a largura de vegetao preservada. Por exemplo, h dados que indicam que larguras de 30 m seriam suficientes para as matas riprias reterem boa parte dos nitratos vindos dos campos agrcolas (PINAY e DCAMPS, 1988). No entanto, dadas as suas mltiplas funes, incluindo a fixao de solo, proteo de recursos hdricos e conservao de fauna e "ora, deve-se pensar na largura m0nima suficiente para que essa faixa desempenhe de forma satisfatria todas as suas funes. Por consequncia, do ponto de vista cientfico, a definio dessa largura deveria respeitar o servio ecossistmico mais exigente, incluindo-se nessa avaliao a conservao da biodiversidade. Alm da conservao local, em termos biolgicos, os corredores formados pela vegetao ciliar so reconhecidos como elementos que facilitam o fluxo de indivduos. (p. 44) Os servios ecossistmicos prestados pelas APPs riprias so bem conhecidos. Entre eles podem ser citados (a) o seu papel de barreira ou filtro, evitando que sedimentos, matria orgnica, nutrientes dos solos, fertilizantes e pesticidas utilizados em reas agrcolas alcancem o meio aqutico; (b) o favorecimento da infiltrao da gua no solo e a recarga dos aquferos; (c) a proteo do solo nas margens dos cursos dgua, evitando eroso e assoreamentos; (d) a criao de condies para o fluxo gnico da flora e fauna (BATALHA et al., 2005); (e) o fornecimento de alimentos para a manuteno de peixes e demais organismos aquticos; (f ) o refgio de polinizadores e de inimigos naturais de pragas de culturas. (p. 55)
REAS COM MAIS DE 1800 METROS DE ALTITUDE
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As reas com mais 1.800 m de altitude representam uma parcela nfima do territrio nacional (menos de 1%), porm tm uma importncia ecolgica muito elevada, por serem reas com altas taxas de endemismo, resultado de um longo processo de especiao por isolamento geogrfico (RIBEIRO e FREITAS, 2010). Essas reas de maior elevao abrigam muitas espcies particularmente sensveis perturbao do seu habitat por terem ocorrncia bastante restrita.
TOPOS DE MORROS E ENCOSTAS

Assim como para outras APPs e RLs, as APPs de topo de morro e de encostas compem reas de proteo para a vegetao natural dentro das propriedades com todos os servios ambientais e benefcios elencados anteriormente. Adicionem-se duas caractersticas mpares quanto ao particionamento dos fluxos de gua: a presena de vegetao protetora nessas circunstncias aumenta a estruturao do solo e, com isso, a permeabilidade, o que resulta em maior amortecimento do aporte e na infiltrao da gua. Isso leva a uma recarga lenta de aquferos. Com maior infiltrao vertical no topo do morro, menor quantidade de gua escoar pela superfcie ao longo das encostas de jusante, aumentando sua estabilidade. Tanto um efeito quanto o outro so importantes para a integridade geolgica das encostas. Os deslizamentos do vale do rio Itaja em 2008 e na zona serrana do Rio de Janeiro em 2011 tm ligao importante, mas no exclusiva, com o estado de conservao da vegetao natural nos topos de morros, nas encostas e mesmo nos sops. A especificidade da fragilidade destas reas ao excesso de gua resulta da combinao de muitos e heterogneos fatores, como aqueles ligados geologia, geomorfologia e aos solos, nem todos previstos ou logicamente enquadrados pela legislao florestal. (p.69)
9.2 O ART. 7 DO TEXTO APROVADO: CONSERVAO NO LUGAR DE PRESERVAO
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O art. 7 do texto aprovado substitui o termo preservar pelo termo conservar, alm de dar prosseguimento ao intento evidente de minar o regime protetivo por meio de infindveis e assistemticas excees, como se depreende da parte final do pargrafo 1 e do pargrafo 3:
Art. 7 A vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever ser mantida conservada pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. 1 Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea de Preservao Permanente, o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado a promover a recomposio da vegetao, ressalvados os usos autorizados previstos nesta Lei. 2 A obrigao prevista no 1 tem natureza real e transmitida ao sucessor no caso de transferncia de domnio ou posse do imvel rural. 3 No caso de supresso no autorizada de vegetao realizada aps 22 de julho de 2008, vedada a concesso de novas autorizaes de supresso de vegetao enquanto no cumpridas as obrigaes previstas no 1.
Sobre o tema, o Parecer Tcnico n. 138/2011-4CCR, em referncia ao Procedimento Administrativo n. 1.00.000.006800/2010-69, traz grandes esclarecimentos, a saber:
O Projeto de Lei altera o regime de uso das reas de preservao permanente, prevendo que as mesmas devem ser mantidas conservadas pelo proprietrio, ao invs de preservadas. Essa uma mudana conceitual relevante para a proteo ambiental. Enquanto a preservao pressupe a no-utilizao, a conservao pressupe o uso racional. A preservao mais rigorosa, portanto. Assim, o PL prev, na sutileza da substituio de uma s palavra, a alterao do regime de uso das reas de preservao permanente (APP), o que sugere uma alterao para reas de conservao permanente.
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Assim, o referido artigo, com seus pargrafos, para se tornar compatvel com a proteo ambiental que se espera, deveriam ser redigidos do seguinte modo:
Art. 7. A vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever ser mantida preservada pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. 1. Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea de Preservao Permanente, o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado a promover a recomposio da vegetao, ressalvados os usos autorizados previstos nesta Lei. (...) 3. No caso de supresso no autorizada de vegetao realizada aps 22 de julho de 2008, vedada a concesso de novas autorizaes de supresso de vegetao enquanto no cumpridas as obrigaes previstas no 1. (grifei)
Em sntese, deve-se manter o regime de reas de preservao permanente, e no de conservao permanente, como sugere a atual leitura, bem como deve ser excluda a ressalva exposta no final do 1.
Com essas alteraes, o 3 do mesmo dispositivo tambm dever ser compatibilizado, bastando, para tanto, que se exclua a informao temporal constante nele, como se verifica no fragmento acima.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 9.3. A INTERVENO EM APP E O ART. 8 DO TEXTO APROVADO: A EXCEO PROTEO VIRA REGRA E DESCARACTERIZA O REGIME DE
A redao do art. 8 do texto aprovado, dada pela famigerada Emenda de Plenrio 164, tambm inconstitucional, pelos motivos expostos no item 5, ante a notria relevncia de tais reas tanto para conservao da biodiversidade quanto pelos imprescindveis servios ecossistmicos, como exposto no item 5.1.
Isso porque a completa descaracterizao dos regime de proteo das reas de preservao permanente violam a exigncia
constitucional de reparao dos danos causados, bem como a exigncia de que o patrimnio nacional representado pela Floresta Amaznica brasileira, pela Mata Atlntica, pela Serra do Mar, pelo Pantanal Mato-Grossense e pela Zona Costeira sejam feitos na forma da Lei e dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais, pelos seguintes motivos: a)utiliza o conceito de rea rural consolidada previsto no art. 3, III do texto aprovado;
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ b) no prev a exigncia de inexistncia de alternativa tcnica e locacional para as hipteses de interveno excepcional em app relacionadas a interesse social e utilidade pblica, como atualmente exigido; c) no prev conceituao ou parmetros mnimos para definio do que caracteriza interesse social, utilidade pblica e baixo impacto, sequer prevendo que seja definido em regulamento ou resoluo Conama; d) faz remisso de previso em lei para as hipteses de interesse social,
utilidade pblica e baixo impacto, abrindo a possibilidade de alegao de que leis estaduais e municipais poderiam tratar dessas hipteses; e) no prev que essas hipteses devam estar devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto, como estabelece o art. 4 do Cdigo vigente, bastando apenas informar no Cadastro Ambiental Rural para fins de monitoramento e no de autorizao do orgo ambiental; f) os pargrafos 3 e 4 permitem que sejam estabelecidas novas excees para regularizao e manuteno por meio do Programa de Regularizao Ambiental previsto no art. 33 do texto aprovado, sem qualquer critrio.
H completo aniquilamento da proteo legal, sem mencionar a inconsistncia lgica da regulamentao proposta. O caput do artigo 8 inclui a citao manuteno de atividades consolidadas at 22 de
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ julho de 2008, e remete a exigncia de previso legal para as hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto, porm faz a complementao destas hipteses, acrescentando atividades
agrossilvopastoris, ecoturismo e turismo rural, observado o disposto no 3. Com este dispositivo no caput cria-se uma dificuldade adicional para os casos de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto, que precisaro de lei especifica, enquanto a incluso j no texto do caput de atividades agrossilvopastoris, ecoturismo e turismo rural, observado o disposto no 3, abre a possibilidade de supresso de vegetao em rea de preservao permanente de forma to ampla que descaracteriza sua condio como tal, equiparando, sob todos os aspectos, as demais reas do imvel. Alm disso, a observao ao disposto no 3 implica na possibilidade de o Programa de Regularizao Ambiental ampliar essa previso, viabilizando a supresso e interveno em APP para implantao ou manuteno de outras atividades. Na pratica, o nico resguardo previsto seria o de reas de risco, significando assim que as tipificaes de reas de preservao permanente deixam de ter importncia ou mesmo significado no espao rural.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Cabe destacar que o artigo 8 no trata essa possibilidade de supresso e interveno em APP como exceo, eliminando inclusive a previso de adoo de medidas mitigadoras e compensatrias, bem como a de tratamento diferenciado em carter emergencial para atividades e obras de defesa civil destinadas preveno e mitigao de acidentes. Com a redao proposta ao artigo 8, o poder pblico ter que administrar uma situao bastante delicada, j que at a edio de uma nova lei, no haver qualquer previso que possibilite a autorizao de supresso de vegetao em APP para obras de utilidade pblica e interesse social, o que por certo trar srios problemas, remetendo a paralisao de obras essenciais e atrasando execuo de outras previstas ou em curso.
A regra que as reas de preservao permanente so espaos territoriais especialmente protegidos que devem ser preservados, dizer, que no devem ser utilizados. Assim, a utilizao destas reas s deve ocorrer em carter excepcional e mediante a presena de requisitos e condies, como atualmente disposto no art. 4 do Cdigo Florestal em vigor e no art.3 da Resoluo Conama 369/06:
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Lei 4771/65 Art.4 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) Resoluo CONAMA 369/06
Art. 3o A interveno ou supresso de vegetao em APP somente poder ser autorizada quando o requerente, entre outras exigncias, comprovar: I - a inexistncia de alternativa tcnica e locacional s obras, planos, atividades ou projetos propostos; II - atendimento s condies e padres aplicveis aos corpos de gua; III - averbao da rea de Reserva Legal; e IV - a inexistncia de risco de agravamento de processos como enchentes, eroso ou movimentos acidentais de massa rochosa.
10. ART. 10: REAS RURAIS CONSOLIDADAS EM BORDAS DE TABULEIROS E CHAPADAS, TOPOS DE MORROS E REAS COM ALTITUTE SUPERIOR A 1800 METROS O art. 10 do PL 1876/99 permite a manuteno de atividades florestais, culturas de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo (e.g, uva,caf e ma) e pastoreio extensivo nas reas rurais consolidadas situadas em reas preservao permanente de bordas de tabuleiros e chapadas (inciso VII do art. 4 do texto aprovado), topos de morros (inciso VIII do art. 4 do texto aprovado) e em altitude superior a 1800(mil e oitocentos) metros
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ (inciso IX do art. 4 do texto aprovado). Permite tambm a manuteno da infraestrutura fsica associada ao desenvolvimento dessas atividades.
Como restries, veda apenas a converso de novas reas para uso alternativo do solo, restringe o pastoreio extensivo s reas de vegetao campestre natural ou j convertidas para vegetao campestre (pargrafo 1 do art. 10 ) e exige a adoo de prticas conservacionistas do solo e das guas (pargrafo 2 do art. 10). O art. 1 e o art. 2, I, II e III e pargrafo nico da Resoluo CONAMA 425/10 preveem a possibilidade de regularizao de interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao PermanenteAPP, ocorridas at 24 de julho de 2006, para atividades de pastoreio extensivo tradicional, culturas com espcies lenhosas ou frutferas perenes e manejo agroflorestal sustentvel praticadas por agricultores familiares e
empreendedores familiares rurais:

Art. 2o So considerados de interesse social, com base no art. 1o, 2o, inciso V, alnea cda Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, as atividades previstas no art. 1o acima que se caracterizem por uma ou mais das seguintes situaes: I - a manuteno do pastoreio extensivo tradicional nas reas com cobertura vegetal de campos de altitude, desde que no promova a supresso adicional da vegetao nativa ou a introduo de espcies vegetais exticas;
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II - a manuteno de culturas com espcies lenhosas ou frutferas perenes, no sujeitas a cortes rasos sazonais, desde que utilizadas prticas de manejo que garantam a funo ambiental da rea, em toda extenso das elevaes com inclinao superior a 45 graus, inclusive em topo de morro; III - as atividades de manejo agroflorestal sustentvel, desde que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea; e (...) Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, no procedimento administrativo especifico previsto no art. 4o da Lei no 4.771, de 1965, regularizar as atividades realizadas que se enquadrem numa das situaes previstas nesta Resoluo, reconhecendo seu interesse social.
Assim, observa-se as seguintes diferenas entre o que prev a Resoluo CONAMA n. 425/10 e o art. 4, pargrafo 5 do PL 1876/99: a) o art. 3 da Resoluo CONAMA 425/10 permite apenas a regularizao de agricultor familiar e empreendedor familiar rural, conforme definio do art. 3 da Lei 11.326/06, enquanto o art. 10 do texto aprovado permite para qualquer produtor rural; b) o art. 1 da Resoluo CONAMA 425/10 prev a regularizao das ocupaes at 24 de Julho de 2006, ao passo que o texto aprovado prev at 22 de Julho de 2008; c) o art. 2, I da Resoluo CONAMA 425/10 permite apenas a manuteno de pastoreio extensivo tradicional nas reas com cobertura vegetal de campos de
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ altitude e veda a introduo de espcies exticas, permite qualquer tipo de pastoreio extensivo e no veda a introduo de espcies exticas; d) o art. 2, II da Resoluo CONAMA 425/10 permite a manuteno de culturas com espcies perenes em reas com inclinao superior a 45, inclusive topos de morros, desde que no haja cortes rasos sazonais, enquanto o art. 10 do texto aprovado no admite expressamente nas encostas com inclinao superior a 45, mas permite nas reas com altitude superior a 1800 metros e no exige que no haja cortes rasos sazonais e nem que no haja descaracterizao das funes ambientais da APP; e) o art.2, pargrafo nico da Resoluo CONAMA 425/10 estabelece que a regularizao de tais atividades dever ser realizada de forma fundamentada pelo rgo ambiental competente, nos termos do art. 4 do Cdigo Florestal, enquanto o art. 4, pargrafo 5 e o art.10 no prevem qualquer tipo de controle dos rgos ambientais.
Conclui-se, portanto, que da forma como previstas essas excees de ocupaes de APP em bordas de tabuleiros e chapadas, topos de morros e reas com altitude superior a 1800 metros de altitude, sem que haja critrios cientficos e instrumentos de controle que assegurem que no haver descaracterizao das funes ambientais destas reas especialmente protegidas, h violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Constituio da Repblica, do princpio da isonomia e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
11. ART. 11: A PLANCIE PANTANEIRA Na regio do pantanal mato-grossense, prtica centenria a criao de gado de corte em suas plancies alagveis. Basicamente, o manejo consiste em utilizar seus pastos formados por gramneas nativas no perodo da seca, transportando o gado atravs de comitivas no perodo de cheia, quando as plancies ficam submersas, para locais mais altos. A prtica tradicional reconhecidamente sustentvel e compatvel com a preservao do Pantanal. Dados do Ministrio do Meio Ambiente comprovam a sustentabilidade da atividade. O pantanal matogrossense considerado o bioma mais conservado do Brasil, mantendo ainda mais de 85% de sua vegetao nativa, ainda quase toda ocupada por propriedades privadas em que se pratica a pecuria, o que demostra a compatibilidade da atividade econmica ali desenvolvida com a preservao ambiental.
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As ONGs Ecoa-Ecologia e Ao, Conservao Internacional (CI)-Brasil, Fundao AVINA, Instituto SOS Pantanal e WWF-Brasil, em consrcio, realizaram estudo13 que mostra o bioma bem preservado, mas vulnervel, principalmente em razo dos impactos ocorridos na parte alta da Bacia do Alto Paraguai (BAP). Com base nas mudanas de cobertura vegetal e uso do solo ocorridas no perodo de 2002 a 2008, os resultados revelam que, enquanto a plancie inundvel mantm 86,6% da sua cobertura vegetal natural, no planalto, apenas 43,5% da rea possui vegetao nativa.
Ocorre que, pela redao do Cdigo Florestal atual, tais plancies alagveis podem ser consideradas reas de preservao permanente. Assim, como a atividade pastoril ali desenvolvida no se enquadra nas hipteses previstas de utilidade pblica ou interesse social, a supresso da vegetao causada pelo prprio pastoreiro pode ser considerada atividade ilcita, sendo salutar que a questo seja enfrentada, embora o prprio Relator
Monitoramento das alteraes da cobertura vegetal e uso do Solo na Bacia do Alto Paraguai Poro Brasileira Perodo de Anlise: 2002 a 2008 Iniciativa: CI Conservao Internacional, ECOA - Ecologia e Ao, Fundacin AVINA, Instituto SOS Pantanal, WWF- Brasil. Braslia, 2009. Inteiro teor disponvel em http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/mapacoberturabaciaaltoparaguai_estudocompleto.p df
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ reconhea que tanto o Ministrio Pblico quanto os rgos ambientais j se mostraram sensveis a essa situao. Diante deste panorama, a permisso contida no artigo 11 do projeto de lei aprovado para a explorao ecologicamente sustentvel da plancie pantaneira, de modo a regular a criao de gado nos moldes referidos acima medida bem vinda. Infelizmente, a redao utilizada no artigo inadequada devido sua amplitude. Isto porque h evidentes brechas para o desenvolvimento de atividades econmicas na plancie pantaneira diferentes da criao sustentvel de gado, sem garantir a preservao das funes ecolgicas essenciais, o que significa evidente diminuio da proteo ambiental deste bioma especialmente protegido pela Constituio Federal de 1988 enquanto Patrimnio Nacional. O mencionado artigo 11 dispe que na plancie pantaneira, permitida a explorao ecologicamente sustentvel, devendo considerar as recomendaes tcnicas dos rgos oficiais de pesquisa, ficando novas supresses de vegetao nativa para uso alternativo do solo condicionadas autorizao do rgo estadual do meio ambiente, com base nas recomendaes mencionadas neste artigo.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ A primeira crtica ao dispositivo vem do fato de que, considerando que sua criao decorre de uma necessidade especfica de gesto ambiental do Pantanal Mato-grossense, deveria ele conter limitao geogrfica expressa a esta aplicao ao bioma existente nos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Da mesma maneira, considerando que se trata de uma necessidade especfica de gesto ambiental da atividade de pecuria bovina extensiva tradicional, tambm deveria haver meno expressa que limitasse a utilizao a tal atividade. A segunda crtica ao dispositivo decorre do fato de que a prpria lei deveria prever as limitaes ao exerccio da explorao ecologicamente sustentvel, como obrigatoriedade de conservao da vegetao, a manuteno da paisagem e do regime hidrolgico, no deixando tal funo apenas para as recomendaes tcnicas dos rgos oficiais de pesquisa, at mesmo porque a redao aprovada no estabelece quais so eles, alm da exigncia de licenciamento ambiental. Outrossim, a possibilidade de autorizao para supresso de vegetao para uso alternativo do solo mais uma evidncia da possibilidade da existncia de brechas que, sob o pretexto de regularizar uma atividade econmica sustentvel, possibilitar na prtica a degradao do bioma.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ A redao original do texto do substitutivo aprovado pela Comisso Especial ao PL 1.876 preservava o intuito protetivo pretendido com a regulao da atividade na plancie pantaneira, pois exigia conservao da vegetao nativa, manuteno da paisagem, da biodiversidade e dos processos ecolgicos essenciais, embora incorresse no equvoco de no diferenciar a plancie inundvel das terras altas:
Art. 11 No Bioma Pantanal, a utilizao das reas sujeitas inundao sazonal fica condicionada conservao da vegetao nativa e manuteno da paisagem, da biodiversidade e dos processos ecolgicos essenciais, bem como manuteno do regime hidrolgico.
Ocorre que tal intuito foi totalmente desvirtuado na redao aprovada. Conclui-se, desta feita, que, muito embora o enfrentamento da questo seja elogivel, a abertura da redao do art. 11 significar, por via transversa, reduo inconstitucional da proteo ambiental existente, sem
embasamento cientfico, conforme exposto no item 5. 12. ART. 12: OCUPAO DE REAS COM INCLINAO ENTRE 25 E 45 GRAUS Para as reas com inclinao entre 25 e 45 graus, o Cdigo vigente (art. 10) probe a supresso de vegetao, permitindo apenas a extra-
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ o de toros, quando em regime de utilizao racional, que vise a rendimentos permanentes . Pelo caput do art. 12 do texto aprovado, vedada a converso de novas reas, mas no h definio quanto ao marco final para que sejam consideradas novas reas. Assim, pelo caput do art. 12 do texto aprovado, h permisso para o manejo florestal sustentvel, manuteno das culturas de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo (e.g, uva,caf e ma) e atividades silviculturais (leia-se florestas plantadas, inclusive exticas)
No pargrafo 1 do art.12 do texto aprovado, h permisso para manuteno nas reas rurais consolidadas com inclinao entre 25 e 45 graus de outras atividades agrossilvopastoris, bem como da infraestrutura fsica associada ao desenvolvimento da atividade. Ora, o que significa o termo agrossilvopastoril? Na prtica, este termo abrange florestas plantadas, inclusive exticas como o eucalipto, e quaisquer atividades de pecuria e agricultura.
Portanto, pode-se concluir que o art. 12 do texto aprovado acaba por permitir qualquer atividade instalada em reas com inclinao entre 25 e 45 graus at Julho de 200, no restringindo manuteno das culturas de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo (e.g, uva,caf e ma) e ativida97
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ des silviculturais (leia-se florestas plantadas, inclusive exticas) at a entrada em vigor do Novo Cdigo.
A inteno declarada e encampada pelo Ministrio do Meio Ambiente visava contemplar culturas tradicionais como caf, ma e uva. No entanto, o critrio tradicional no foi imposto, basta ao projeto a antiguidade da atividade agrossilvopastoril. De sorte que, no precisa ser tradio local o plantio em encostas, como o a uva em Bento Gonalves, basta que de longa data o proprietrio rural viole a legislao para que se tenha o plantio por consolidado e legalmente mantido. condio de permanncia dessa atividade agrossilvopastoris a adoo de prticas conservacionistas do solo e das guas, o que insuficiente para garantias a preservao das funes ecolgicas essenciais destas reas. A relao entre o caput e o pargrafo primeiro deveria ser de regra e exceo, mas, como no restante do PL 1876/99, h grande confuso. Da forma como prevista a ocupao de reas com inclinao entre 25 e 45 graus, sem que haja critrios cientficos e instrumentos de controle que assegurem que no haver descaracterizao das funes ambientais destas reas ambientalmente sensveis, h violao do dever geral de proteo
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
13. ART. 13, PARGRAFO 4: REDUO DA RL EM 50% SE HOUVER MAIS DE 50% DO MUNICPIO OCUPADO POR UNIDADES DE CONSERVAO E TERRAS INDGENAS Dispositivo sem correspondente no texto vigente e primeira alterao substancial em relao disciplina atualmente dada matria. Aqui, no entanto, diferentemente das situaes analisadas acima, a alterao claramente negativa. O 4 parte, ao que parece, do pressuposto de que o proprietrio de imvel situado em municpio com grande parte de seu territrio de rea ocupada sofre, em razo disso, algum tipo de transtorno ou prejuzo, motivo pelo qual tem reduzida sua reserva legal, para fim de recomposio, para 50%. No se mostra razovel esta linha de raciocnio, uma vez que a maior ou menor quantidade de rea protegida no municpio em nada prejudica o proprietrio rural, no se verificando qualquer nexo causal que pudesse lev-
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ lo a, em razo disso, contar com uma diminuio da quantidade de sua reserva legal.
Ou ento talvez o legislador entenda que, tendo em vista que o Municpio j possui grande quantidade da rea protegida, havendo espao para se flexibilizar a reserva legal. O equvoco evidente, pois, alm de no atentar para o fato de que se tratam de reas protegidas de contornos e objetivos distintos, pode levar paradoxal situao em que a criao de unidade de conservao em um Municpio que faa com que seu territrio passe a ser tomado por esta modalidade em pouco mais da metade, faa com que, em decorrncia da diminuio de reserva legal nos demais imveis, haja, na verdade, um decrscimo de reas protegidas.
Ou talvez, ainda,
o legislador entenda que a grande
quantidade de unidades de conservao e terras indgenas possa representar um risco ou prejuzo economia do municpio, que seria compensado pelo aumento da rea cultivvel nos demais imveis. Ainda neste caso a soluo encontrada infeliz, j que o mais adequado seria a reviso das referidas reas, no processo de zoneamento econmico-ecolgico, de modo a garantir a viabilidade econmica, a par da ambiental, ao municpio.
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Outro ponto negativo o fato de o dispositivo no esclarecer qual a instncia do Poder Pblico que poderia reduzir a reserva legal, presumindo-se que seja a Unio, embora fosse prefervel uma maior clareza quanto a tal ponto. O critrio utilizado arbitrrio, pois no exige qualquer estudo tcnico, alm de desonerar propriedades do cumprimento da Reserva Legal com base em reas j protegidas por outras normas e fundamentos, caracterizando violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5. 14. ART. 13, PARGRAFOS 5 E 6: ISENO DE RESERVA LEGAL PARA EMPREENDIMENTOS DE ABASTECIMENTO PBLICO E GERAO DE ENERGIA ELTRICA Os pargrafos 5 e 6 do art. 13, sem qualquer justificativa, isentam os empreendimentos de abastecimento pblico de gua e de gerao de energia eltrica de manterem a Reserva Legal.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Visam atender reivindicao dos setores, que entendem no ter a obrigao de efetuar averbao da reserva legal dos imveis utilizados e nem mesmo de compens-la em outro local, sob o argumento de que o instituto da reserva legal est relacionado utilizao agropecuria do imvel. Trata-se, portanto, de inovao que importa em reduo da rea protegida existente, sem uma justificativa legtima, j que o que justifica o instituto da reserva legal a localizao do imvel em zona rural, independentemente da atividade a ser exercida nele. Cria-se, portanto, tratamento distinto entre proprietrios de imveis rurais sem que haja proporcionalidade no discrmen, representando ofensa ao princpio constitucional da isonomia, alm de se constituir em um retrocesso na preservao ambiental. Se a implantao destes empreendimentos provoca reduo das reas com vegetao nativa que seriam mantidas como RL, deve ser exigido no processo de licenciamento ambiental que isso seja devidamente compensado mediante a preservao de rea equivalente, ainda que isso demande a aquisio de outras reas.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Este um dos custos ambientais do empreendimento e tem que ser suportado pelo empreendedor, no podendo haver iseno, que caracteriza violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5. Cabe frisar que no INEA-RJ a averbao da RL exigida para ambos os tipos de empreendimento. 15. ART. 13, PARGRAFO 7: ISENO DE RL PARA PROPRIEDADES DE AT QUATRO MDULOS FISCAIS Dispositivo sem correspondente no texto vigente e segunda alterao substancial em relao disciplina atualmente dada matria. Aqui, mais uma vez, a alterao claramente negativa.
Ao considerar que os imveis com at quatro mdulos rurais ter, como reserva legal, a vegetao nativa que existia em 22 de julho de 2008, ainda que muito abaixo do previsto nas normas em vigor, incide em pelo menos trs gravssimas falhas.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Em primeiro lugar, diminui significativamente a
quantidade de rea ambientalmente protegida, afrontando de forma clara os dispositivos constitucionais de proteo ao meio ambiente, podendo, em muitos casos, fazer com que a rea de reserva legal seja insignificante, ou mesmo inexistente, o que vai na contramo de toda tendncia mundial em prol de uma maior preocupao com os problemas ambientais
Em segundo lugar, consolida junto populao mensagem de contedo altamente negativo no sentido de que o descumprimento das normas ambientais pode ser realizado, j que sempre haver uma norma posterior de anistia. A sucesso de prazos, anistias e flexibilizaes presentes em nossa legislao ambiental, em especial no tocante reserva legal, gera a sensao de completa impunidade, fazendo com que o produtor que sempre observou a legislao em vigor fique em situao de clara desvantagem e sintase altamente estimulado a tambm desrespeitar as normas ambientais. Tratase, portanto, de sinal muito perigoso, que pode fazer com que caia em descrdito total as demais normais de natureza protetiva, gerando a certeza de que elas, tambm, podem ser descumpridas j que no futuro sempre haver nova alterao para anistiar os que as descumpriram.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Em terceiro lugar porque ser, evidentemente, porta aberta para a ocorrncia de vrios tipos de fraudes, j que, tendo em vista a situao catica e precria de funcionamento de nosso sistema de registro de imveis, especialmente na amaznia, pessoal mal intencionadas no devem ter maiores dificuldades para forjar desmembramentos, com datas retroativas ao termo legal, de frandes propriedades em mdulos menores para, desta forma, consolidar em definitivo a ausncia ou insuficincia de reserva legal mesmo para os casos no contemplados pelo legislador. Alm disso, como bem observado no Parecer Tcnico 138/2011, a rea de RL remanescente poder ser utilizada para compensar ausncia de RL de outras propriedades:
E, ainda, o remanescente que formar a Reserva Legal nas pequenas propriedades poder ser utilizado como Cota de Reserva Ambiental para compensar a Reserva Legal de outros imveis (art. 51, 4). Assim, a rea de Reserva Legal de pequenas propriedades poder ser contada em dobro: uma vez como a Reserva da pequena propriedade e outra como compensao de Reserva Legal de outros imveis. A medida proposta representa uma reduo da proteo ambiental e premia aqueles que descumpriram a legislao.
A referncia ao mdulo fiscal revela-se tambm inapropriada, pois as reas protegidas ficam a depender do mdulo fiscal, o que poder inclusive ser alterado posteriormente, para aumentar o mdulo fiscal e diminuir ainda mais a proteo. Alm disso, ainda que fosse cabvel prever isen-
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ o deveria ser para a propriedade ou posse rural familiar e no em funo do tamanho da propriedade. Sobre os impactos negativos desta previso, o estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada- IPEA denominadoCDIGO FLORESTAL: IMPLICAES DO PL 1876/99 NAS REAS DE RESERVA LEGAL14, j citado no item 3, demonstra os benefcios da preservao de vegetao nativa e os impactos negativos das alteraes propostas no PL 1876/99, como a perda de 47 milhes de hectares de reserva legal, sem considerar as possveis redues previstas no art. 13, 4 ( item 13) e no art. 14 (item 16), caracterizando violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5. 16. ART. 14: REDUO DE RL POR MEIO DO ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO ESTADUAL O art. 16, pargrafo 5 da Lei 4.771/65 j prev a possibilidade de reduo, se houver indicao no Zoneamento Ecolgico Econmico -ZEE e no Zoneamento Agrcola, e ainda assim, excludas, em qualquer caso, as reas de Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos.
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Comunicados do IPEA n. 96. Disponvel em www.ipea.gov.br. 106
O art. 14 do texto aprovado traz norma semelhante ao art. 16, pargrafo 5 da Lei 4.771/65, com a diferena que estabelece que a reduo deve ser indicada no ZEE estadual, realizado segundo metodologia unificada, alm de no excluir as reas de preservao permanente, nem os ectonos expressamente, de serem alcanados pela reduo da Reserva Legal. Aspecto digno de registro que a possibilidade de reduo da RL prevista na Lei 4771/65 foi instituda pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001, que substituiu a Medida Provisria n 1956-50, de 26.05.2000, de sorte que ao usar o termo para fins de recomposio significa que no autorizava o desmatamento de novas reas a partir de 26.05.2000. Assim, ao prever para fins de regularizao da rea rural consolidada, busca consolidar novos desmatamentos, at Julho de 2008, em clara violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5. Como ponto positivo, destaca-se a previso de metodologia unificada para a realizao do zoneamento ecolgico-econmico, o que se mostra sobremaneira salutar, visto que, como se trata de estudo a ser realizado
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ em mbito estadual, corre-se o risco de haver grandes distines metodolgicas em relao a cada unidade federativa, o que se mostra incompatvel com o carter indivisvel e universal do meio ambiente. Por outro lado, percebe-se que o texto aprovado suprimiu a oitiva ao CONAMA e aos Ministrios do Governo Federal, o que se mostra preocupante, j que retira procedimentos de segurana e participao democrtica da Sociedade Civil ante a importantes alteraes ambientais, o que se mostra inclusive em contradio aos princpios de preveno e precauo que regem tal seara jurdica. Cabe ressaltar que o ZEE estabelece a diretriz para uma determinada rea e nopara propriedades especificas. preciso ter ateno, em caso de aprovao, sobre a forma como ser aplicada, pois dever ser a reduo apenas para propriedades situadas em determinada rea e que tenham reas rurais consolidadas.
de solar importncia a observao de que o Zoneamento Ecolgico-Econmico no pode se transformar em mero instrumento para a reduo da reserva legal. Como comprovao de tal assertiva cabe transcrever
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ um dos objetivos estratgicos do macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal - MacroZEE da Amaznia Legal., aprovado pelo Decreto n 7.378/2010:
-Planejar a expanso e a converso dos sistemas de produo agrcola, com mais produo e mais proteo ambiental. Restringir a expanso da produo sobre reas especialmente importantes para a recarga de aquferos e para a manuteno da quantidade e qualidade dos recursos hdricos, assim como sobre as reas de proteo dos recursos naturais, em especial os da biodiversidade. Realizar o manejo dos sistemas de produo com adoo de prticas que minimizem os impactos sobre o meio ambiente, como, por exemplo, a integrao lavoura-pecuria, a conservao da biodiversidade agrcola, a formao de corredores ecolgicos, o plantio direto, a introduo de sistemas agroflorestais e agrosilvopastoris, o controle integrado de pragas, o uso eficiente da gua e a manuteno da reserva legal e das reas de preservao permanente. Intensificar o uso das reas j incorporadas produo, evitando novos desmatamentos e o avano da fronteira agropecuria. Integrar o Zoneamento Ecolgico-Econmico e o Zoneamento Agrcola para orientar, em bases sustentveis, as atividades da agropecuria. Criar programa de recuperao de reas degradadas por pastagens e por outras formas de uso que resultaram na diminuio ou perda da capacidade produtiva dos sistemas agrcolas (os ZEEs estaduais se constituem numa referncia importante tanto para mapear essas reas como para orientar o melhor uso a ser feito).
17. ART. 15: LOCALIZAO DA RESERVA LEGAL Pelo pargrafo primeiro do art. 15 do PL 1876/99, a aprovao da localizao da Reserva Legal cabe ao rgo estadual do SISNAMA ou instituio por ele habilitada, no prevendo expressamente a atuao dos Municpios, que o Cdigo vigente permite por meio de convnios com o rgo esta-
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ dual. Embora fosse prefervel que constasse previso expressa, a supresso no impede a realizao de convnios nesses termos. Em verses anteriores do PL 1876/99 constava a competncia direta dos Municpios, concorrente com os rgos estaduais, sem exigir convnio como o Cdigo atual. Sem dvida, a frmula adotada pela Lei 4771/65 mais adequada, pois ao mesmo tempo que admite a participao dos Municpios, a fim de promover maior descentralizao e eficincia neste tipo de servio, exige que haja convnio, por meio do qual sejam previstas as condies tcnicas e estruturais que os Municpios devem reunir para que possam assumir esta atribuio. Em segundo lugar, o texto aprovado exige a prvia incluso do imvel no CAR, o que no ocorre na redao em vigor em razo de o cdigo florestal no disciplinar o referido instituto. Em terceiro lugar, o texto aprovado deixa de fazer referncia observncia da funo social do imvel. Aqui, a exemplo, da primeira distino, embora fosse prefervel a meno expressa, sua falta no acarreta maio-
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ res consequncias, j que o dito princpio deve sempre ser observado por determinao constitucional. Por fim, no pargrafo segundo do art. 15 do PL 1876/99, preciso deixar claro que no basta apresentar o requerimento inicial, sendo necessrio o efetivo acompanhamento do processo administrativo at anlise final, com cumprimento das exigncias eventualmente existentes, para que seja suspensa a aplicao de sanes administrativas e restries a direitos. Portanto, ao pargrafo segundo do art.15 deve ser acrescido ao final salvo se deixar de cumprir tempestivamente as medidas de adequao e complementao exigidas pelo rgo estadual do SISNAMA para concluso da anlise. 18. ART. 16: CMPUTO DE REAS DE PRESERVAO PERMANENTE PARA FINS DE RESERVA LEGAL O art. 16 do texto aprovado, diferentemente do atual Cdigo, admite o cmputo das reas de Preservao Permanente para fins de Reserva Legal, o que reduzir o nmero de reas protegidas, sem que haja justificativa razovel.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O que se alega, em sntese, que em algumas situaes as reas de Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal somadas impedem qualquer utilizao da propriedade.
No entanto, pelo que prev o art. 16, 6 do Cdigo vigente, j se admite o cmputo em situaes como essa, em que a soma for superior a 80% na Amaznia Legal, 50% das propriedades localizadas nas demais regies e 25% da pequena propriedade, de sorte que no h qualquer necessidade de mudana para contemplar o que alegam. Em relao amaznia, verifica-se que o percentual j o de 80%, que corresponde reserva legal, de modo que toda as reas de preservao permanente podem ser computadas na reserva legal, a menos que se trate de uma das hipteses em que ele diminuda para 50%, ou quando se trate de rea de cerrado ou campos gerais, em que ela fixada, respectivamente, em 35% e 20%. Nas demais regies, no entanto, em que a reserva legal de 20%, o cmputo das reas de preservao permanente apenas se admite no que exceder a 50% do imvel, ou, em se tratando de pequena propriedade, 25%.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Quanto a este primeiro ponto, a disciplina trazida pelo texto atual inegavelmente implica em diminuio da rea protegida, j que admite o cmputo mesmo que no implique em aumento da rea j prevista para reserva legal, o que pode fazer com que, por exemplo, em um imvel cujas reas de preservao permanente j correspondam ao percentual fixado em reserva legal, no haja necessidade de se preservar qualquer rea alm das APPs. Trata-se de alterao que, por implicar em sensvel diminuio de reas ambientalmente protegidas, vai de encontro ao sistema de proteo ambiental estabelecido na Constituio Federal, como exposto no item 5, sem qualquer embasamento cientfico e sem considerar que as APPs devem ser preservadas em razo da natureza especial do local, enquanto que a RL objetiva ser uma participao individual do proprietrio ou posseiro para o equilbrio ecolgico da regio., como bem destacado no estudo da SBPC:
Uma das atuais propostas de alterao do Cdigo Florestal expande as possibilidades de incorporar a APP no cmputo da RL de todas as propriedades. O maior objetivo dessa alterao a reduo do passivo ambiental, uma vez que esse mecanismo no dever ser autorizado caso implique na supresso de novas reas de vegetao nativa. Com essa alterao, uma propriedade (com mais de quatro mdulos fiscais) que incluir 10% de APP s precisar manter mais 10% adicionais como RL; aquela que tiver mais de 20% de APP no ter de manter qualquer RL. Haveria assim uma substituio de RL por APP. Esse clculo combinado no faz sentido em termos biolgicos. reas de APP e RL possuem funes e caractersticas distintas, conservando diferentes espcies e servios ecossistmicos. reas de APP riprias diferem das reas entre rios 113
mantidas como RL; analogamente, APPs em encostas ngremes no equivalem a reas prximas em solos planos que ainda mantm vegetao nativa, conservadas como RL. As APPs protegem reas mais frgeis ou estratgicas, como aquelas com maior risco de eroso de solo ou que servem para recarga de aqufero, seja qual for a vegetao que as recobre, alm de terem papel importante de conservao da biodiversidade. Por se localizarem fora das reas frgeis que caracterizam as APPs, as RLs so um instrumento adicional que amplia o leque de ecossistemas e espcies nativas conservadas. So reas complementares que devem coexistir nas paisagens para assegurar sua sustentabilidade biolgica e ecolgica em longo prazo. Cabe destacar ainda que, ao contrrio das APPs, as RLs podem ser manejadas pelos proprietrios que delas podem extrair madeiras, essncias, "ores, frutos e mel. Portanto, as RLs so fonte de trabalho e renda para o proprietrio, desde que as atividades exercidas no comprometam a sobrevivncia das espcies nativas que abrigam. Entre outras causas, o descumprimento do Cdigo Florestal vigente no que tange s APPs e RLs um dos principais fatores responsveis pelo contnuo aumento no nmero de espcies brasileiras vulnerveis e ameaadas de extino nas listas atualizadas periodicamente pelas sociedades cientficas e adotadas pelos rgos e instituies da rea ambiental. Na regio amaznica, a reduo das RLs diminuiria o patamar de cobertura florestal a nveis que comprometeriam a continuidade fsica da floresta, aumentando significativamente o risco de extino de espcies, comprometendo sua efetividade como ecossistemas funcionais e seus servios ecossistmicos. (p. 48)
Em segundo lugar, o texto novo passa a exigir que a rea de APP, para ser computada na reserva legal, esteja conservada ou em processo de recuperao, disposio que, a despeito de no constar no texto em vigor, mostra-se salutar.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Em terceiro lugar, o texto novo passa a exigir, para o cmputo, que o imvel esteja inscrito no CAR, o que no existe no texto em vigor, j que o instituto no se encontra disciplinado na lei.
Por fim, ressalte-se que ambos os dispositivos vetam, acertadamente, que a possibilidade do referido cmputo implique na converso de novas reas para uso alternativo do solo. Ou seja, no se pode desconstituir reserva legal j inscrita, ainda que sua rea, somada das reas de preservao permanente, permitisse o cmputo destas naquela. 19. ART. 16, 3 : CMPUTO DE APPS COMO RL PARA COMPENSAO? O pargrafo terceiro do art. 16 do texto aprovado parece pretender admitir a compensao de reserva legal com reas de preservao permanente situadas em outra propriedade, pois diz que o cmputo de reas de preservao permanente para fins de Reserva Legal aplica-se a todas as modalidades de cumprimento da Reserva Legal, abrangendo tanto a regenerao, como recomposio e a compensao. dizer: alm de permitir o cmputo dentro de uma mesma propriedade, reduzindo injustificadamente as reas protegidas, pretende admitir que reas de preservao permanente de outra propriedade seja uti-
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ lizada para fins de Reserva Legal a ttulo de compensao. Se no isso, no h qualquer razo para existncia deste pargrafo. 20. ART. 17: RESERVA LEGAL EM REGIME DE CONDOMNIO O texto aprovado tem uma sutil diferena em relao ao que est em vigor. Remete a atribuio para aprovar a instituio de reserva legal em regime de condomnio ao rgo competente do SISNAMA, enquanto que a redao atual, mais tcnica, especifica que se trata do rgo ambiental estadual. 21. ART. 18: REGIME DE UTILIZAO DA RESERVA LEGAL
Tanto a Lei 4771/65 quanto o PL 1876/99 preveem a possibilidade de explorao de atividade econmica nas reas de reserva legal, verificando-se, no entanto, que o texto em vigor fala expressamente em manejo florestal sustentvel, enquanto que o texto aprovado fala apenas em manejo sustentvel, no especificando que se trata de manejo florestal.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ A disciplina em vigor mostra-se mais positiva, ao no deixar dvidas que apenas se admite o manejo de produtos florestais, que dependem, portanto, da manuteno da cobertura florestal. Ao no especificar que se trata de manejo florestal, o texto aprovado pode dar margem a interpretaes no sentido da admissibilidade do manejo de produtos cultivveis, que impliquem em supresso florestal, atividade esta evidentemente contrria finalidade da reserva legal. Neste sentido, cabe transcrever a observao contida no Parecer Tcnico 138/2011:
O Projeto de Lei permite o manejo sustentvel na Reserva Legal, no especificando se o manejo somente florestal, permitindo uma interpretao mais ampla, o que poderia incluir atividades agrcolas e pastoris. O que quer dizer que ser possvel agricultura e gado dentro da Reserva Legal, "desde que sustentvel", e ainda, mediante procedimentos simplificados de elaborao, anlise e aprovao de tais planos de manejo. O Projeto de Lei atribui a regulamento a definio de normas para o manejo florestal (artigo 21), no prevendo nenhuma norma ou regulamento para outras formas de manejo, a exemplo de manejo agrcola ou pastoril nas Reservas Legais como aventado em outras verses anteriores do Projeto de Lei. No caso de uma interpretao mais ampla, que inclua atividades agrcolas e pastoris, no haveria nenhuma regra, portanto, para garantir ou mesmo esclarecer como se daria tais atividades (pecuria ou agricultura) de forma sustentvel nas Reservas Legais.
22. ART. 19: REGISTRO DA RL NO CAR, SEM AVERBAO NO RGI E SEM GEORREFERENCIAMENTO
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O art. 16, pargrafo 8 do Cdigo em vigor determina que a rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente. De acordo com o art. 19 do texto aprovado, basta o registro no rgo ambiental competente ( municipal, estadual ou federal, conforme art. 30, pargrafo 1 do texto aprovado) por meio de inscrio no Cadastro Ambiental Rural.
E nos termos do pargrafo 1 do art. 19 do texto aprovado, tal inscrio ser feita mediante a apresentao de planta e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao na forma do regulamento. Essa desvinculao com o registro de imveis exerce a funo de desburocratizar ou facilitar a regularizao da Reserva Legal, e sim busca perpetuar os problemas com grilagem de terras e sobreposio de registros, o que sem dvida comprometer a confiabilidade do Cadastro Ambiental Rural e a prpria proteo que o ordenamento busca dar a estas reas, porquanto no haver exigncia de levantamento topogrfico georreferenciado.
O pargrafo 2 do art. 19 do texto aprovado estabelece que para o proprietrio ou possuidor rural familiar basta apresentar croqui identifi-
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ cando a rea de Reserva Legal, cabendo aos rgos competentes integrantes do Sisnama realizar a captao das respectivas coordenadas geogrficas, o que apresenta os mesmos problemas referentes ao pargrafo 1, e para piorar transfere esta responsabilidade integralmente aos rgos ambientais e basta ao proprietrio apresentar um croqui, o que pode ser interpretado de forma bastante ampla. Enquanto o texto aprovado determina que o Poder Pblico realizar a captao das respectivas coordenadas geogrficas, o texto em vigor refere-se a prestao de apoio tcnico e jurdico. Conclui-se que este, por fornecer assistncia mais ampla ao pequeno proprietrio ou possuidor, melhor atende ao objetivo da norma jurdica. 23. ART. 20: A RESERVA LEGAL E O PARCELAMENTO DO SOLO PARA FINS URBANOS Dispositivo sem correspondente no texto em vigor, que no trata expressamente da questo da reserva legal dos imveis situados em permetro urbano. No obstante, entende-se que o j mencionado art. 16, 8 do texto em vigor, ao vedar a alterao de destinao da reserva legal, estaria
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ abrangendo as hipteses em que o imvel passa a fazer parte do permetro urbano municipal. Ademais, o art. 3, pargrafo nico, V da Lei 6.766/79 (parcelamento do solo urbano), ao vedar o parcelamento das reas de preservao ecolgica estaria incluindo a reserva legal, mesmo porque a expresso usada no dispositivo no possui contorno jurdico definido, determinando, portanto, sua manuteno mesmo. De todo modo, de ressaltar que o texto aprovado, ao vedar a desconstituio da reserva legal pela insero do imvel em permetro urbano e admiti-la, em tese, ao registro do parcelamento do solo para fins urbanos, acaba, no final, remetendo legislao especfica. Conclui-se, assim, que a questo, mesmo com o texto novo, acaba dependendo da interpretao a ser conferida ao j referido art. 3, pargrafo nico, V da Lei 6.766/79, no tendo havido, portanto, diminuio de rea protegida. No entanto, entende-se que a norma poderia ter representado maior avano, determinando que a rea de reserva legal passasse, com o
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ registro do parcelamento do solo para fins urbanos, como rea verde urbana, sendo doada ao respectivo Municpio. 24. ART. 21: MANEJO SUSTENTVEL COM E SEM PROPSITO COMERCIAL Dispositivo sem correspondente no texto em vigor. Promove importante inovao no regime de explorao econmica da reserva florestal, ao dividi-lo em dois: manejo sustentvel sem propsito comercial, para as pequenas propriedades e posse rural familiar, e manejo sustentvel com propsito comercial, para os demais casos. A distino mostra-se positiva, por possibilitar tratamentos distintos, compatveis com as diferentes situaes fticas. No entanto, reitera-se a ressalva j feita no tocante necessidade de se acrescentar o termo florestal, deixando claro que o manejo no admite atividades que importem em supresso da vegetao. 25. ART. 22: MANEJO SUSTENTVEL DA RL SEM PROPSITO COMERCIAL
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Dispositivo sem correspondente no texto em vigor e que se constitui em relevante alterao no regime de explorao econmica das reas de reserva legal.
Com base na distino formulada no acima referido art. 21, o presente dispositivo promove significativa mudana no regime atual, determinando que o manejo sustentvel sem propsito comercial no depender de qualquer autorizao prvia de rgos pblicos.
No obstante o aspecto positivo da norma, j que o regime atual acaba por inviabilizar a utilizao dos recursos em pequena escala e sem propsito comercial, nota-se que toda a regulamentao acerca do assunto foi remetida a normas de natureza infra-legal, o que gera preocupao, sendo mais indicado que o prprio dispositivo contivesse pargrafos e incisos prevendo os contornos e requisitos mnimos necessrios ao enquadramento nesta modalidade, remetendo regulamentao apenas os detalhamentos.
26. ART. 24, III: MANEJO DE EXTICAS NA RL
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ No Cdigo Florestal vigente a recomposio da RL deve ser apenas com espcies nativas, possibilitando o plantio de exticas somente de modo temporrio como pioneiras, visando a restaurao do ecossistema original, nos termos do art. 44, 2 da Lei 4.771/65, devendo a interpretao deste dispositivo ser a mesma.
27. ARTS. 27 E 29: REGIME DE SUPRESSO DE VEGETAO NO SITUADA EM APP OU RL
O art. 27 do PL 1876/99 trata da supresso de vegetao para uso alternativo do solo e exige cadastramento do Cadastro Ambiental Rural e autorizao do rgo ambiental estadual.
A primeira crtica a este dispositivo no sentido de no diferenciar os biomas. Na Mata Atlntica, por exemplo, nico bioma que conta com legislao especfica, a Lei 11.428/06, que em seu art. 8 estabelece que corte, a supresso e a explorao da vegetao do Bioma Mata Atlntica far-se-o de maneira diferenciada, conforme se trate de vegetao primria ou secundria, nesta ltima levando-se em conta o estgio de regenerao.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Todos os biomas deveriam contar com legislao
especfica, a fim de que o regime de explorao seja compatvel com suas caractersticas.
Alm disso, nos pargrafos 1 e 2 deste mesmo artigo, a regra de distribuio de competncias que o atual Cdigo prev para a
autorizao de explorao das florestas (art.19), em que os rgos federais e municipais tem competncia sobre as unidades de conservao criadas por cada ente, transposta para autorizao de supresso de vegetao nativa, o que no adequado, devendo ser observado o critrio da atribuio para licenciar. Vale dizer: o rgo do SISNAMA que tem competncia para licenciar o empreendimento, ter competncia para autorizar a converso da vegetao nativa para uso alternativo do solo.
Por exemplo, a criao de uma APA Municipal no altera a competncia para licenciar empreendimentos dentro da APA, que dependendo das caractersticas do empreendimento, ser do rgo federal, estadual ou municipal do SISNAMA. O mesmo raciocnio vale para as autorizaes para converso da vegetao nativa para uso alternativo do solo, nos termos do art. 10 do Decreto 5975/06.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Alm disso, o art. 37-A do Cdigo atual traz dispositivo claro no sentido de que em propriedades com reas improdutivas no podem ser autorizados novos desmatamentos, ao passo que o art. 29 do texto aprovado substitui esta norma por No permitida a converso de vegetao nativa para uso alternativo do solo no imvel rural que possuir rea abandonada: : Art.37-A.No permitida a converso de florestas ou outra forma de vegetao nativa para uso alternativo do solo na propriedade rural que possui rea desmatada, quando for verificado que a referida rea encontra-se abandonada, subutilizada ou utilizada de forma inadequada, segundo a vocao e capacidade de suporte do solo. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) 1oEntende-se por rea abandonada, subutilizada ou utilizada de forma inadequada, aquela no efetivamente utilizada, nos termos do 3o, do art. 6o da Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, ou que no atenda aos ndices previstos no art. 6o da referida Lei, ressalvadas as reas de pousio na pequena propriedade ou posse rural familiar ou de populao tradicional. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) 2oAs normas e mecanismos para a comprovao da necessidade de converso sero estabelecidos em regulamento, considerando, dentre outros dados relevantes, o desempenho da propriedade nos ltimos trs anos, apurado nas declaraes anuais do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) 3oA regulamentao de que trata o 2o estabelecer procedimentos simplificados: (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) I-para a pequena propriedade rural; e (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ II-para as demais propriedades que venham atingindo os parmetros de produtividade da regio e que no tenham restries perante os rgos ambientais. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) Observa-se que esse dispositivo extremamente
importante para coibir o desmatamento de reas com o objetivo apenas de utilizao do material lenhoso para produo de carvo, sem destinao adequada do solo para aproveitamento futuro. Qual o objetivo de tornar menos clara a previso legal, prevendo apenas a vedao se a propriedade tiver rea abandonada, sem abranger expressamente as reas subutilizadas ou utilizadas de forma inadequada? Aparentemente, pretendem ampliar o desmatamento em propriedades improdutivas, o que viola o dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e a exigncia de que a propriedade atenda sua funo social, nos termos expostos no item 5. 28. ART. 30: O CADASTRO AMBIENTAL RURAL O art. 9, VII da Lei 6938/81 prev o SINIMA como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Colhe-se do stio do Ministrio de Meio Ambiente as seguintes informaes:
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O Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA o instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei 6.938/81, responsvel pela gesto da informao ambiental no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, de acordo com a lgica da gesto ambiental compartilhada entre as trs esferas de governo. O SINIMA gerido pela Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente - SAIC (Art. 31, Decreto 6.101/07), por meio do Departamento de Coordenao do Sisnama - DSIS (Art. 32), e possui trs eixos estruturantes: o desenvolvimento de ferramentas de acesso informao baseadas em programas computacionais livres; a sistematizao de estatsticas e elaborao de indicadores ambientais; a integrao e interoperabilidade de sistemas de informao de acordo com uma Arquitetura Orientada a Servios - SOA. Este processo de implementao conta com o apoio do Comit Gestor do SINIMA, institudo pela Portaria n 310, de 13 de dezembro de 2004, no sentido da definio das diretrizes, acordos e padres nacionais para a integrao da informao ambiental
Como se depreende da leitura da Portaria MMA 160 de 19 de Maio de 2009, o SINIMA ainda est em processo de construo. Em seu art. 14 prev a interoperabilidade como um dos fundamentos da Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente:
Art. 14 Ao gerir as informaes, principalmente as ambientais, o Ministrio do Meio Ambiente no pode permitir a coexistnciada plataforma SINIMA com sistemas paralelos ou no integrados. Assim, a adoo de polticas e especificaes claramente definidas para interoperabilidade e gerenciamento de informaes so fundamentais para propiciar a conexo do Ministrio, tanto no mbito interno como no do SISNAMA.
O PL 1876/99 cria no mbito do SINIMA o Cadastro Ambiental Rural CAR, obrigatrio para todos os imveis rurais, importante para o controle, fiscalizao, combate ao desmatamento etc.
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O art. 30, pargrafo 1 do texto aprovado prev que a inscrio de imvel no Cadastro Ambiental Rural (CAR) pode ser feito perante o rgo ambiental municipal, estadual ou federal, mas no deixa claro se a competncia comum e se exigido que o rgo esteja integrado ao SINIMA ( Sistema Nacional de Informaes do Meio Ambiente), para que possa fazer o CAR, o que deve ser exigido expressamente para que possa estar habilitado a fazer o CAR.
No
ato
da
inscrio
do
imvel
no
CAR,
possuidor/proprietrio dever apresentar planta e memorial descritivo do imvel, com a indicao de, pelo menos, uma coordenada geogrfica do imvel, apontando as APPs, reas consolidadas e RL. Tais informaes tm por finalidade, dentre outras, facilitar a fiscalizao do imvel, que poderia ser feito por satlite.
Todavia, a exigncia de apenas um nico ponto de amarrao praticamente esvazia a utilidade do CAR. Explico. Com um nico ponto no se pode identificar a localizao do imvel, pois ele pode se encontrar mais ao norte ou mais ao sul, mais a leste ou mais a oeste. Se sobrepusermos os dados de satlite referentes a queimadas ou ao
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ desmatamento nos dados do CAR, no ser possvel se identificar quem o autor do fato, pois a queimada/desmatamento poder aparecer, v.g., no meio de diversos pontos (sendo cada ponto o cadastro de um imvel).
No intuito de trazer maiores subsdios ao debate, cita-se o exemplo do Estado do Par (v. em www.sema.pa.gov.br). O Estado do Par, mediante o Decreto 1.148/08 criou o Cadastro Ambiental Rural. O CAR estadual pressupe o georreferenciamento de todo o imvel, como bem destaca o art. 3 da IN 39/2010: O Cadastro Ambiental Rural o registro eletrnico dos imveis rurais junto a SEMA por meio de georreferenciamento de sua rea total, delimitando as reas de Preservao Permanente APPs, rea de Uso Alternativo do Solo - AUAS e a proposta de rea de Reserva Legal ARL, localizadas em seu interior, com vista regularizao ambiental e ao ordenamento ambiental. O CAR estadual, outrossim, imprescindvel para a obteno do licenciamento ambiental (art. 2 do Decreto). Nesse contexto, merece destacar-se que a aprovao da redao atual do projeto, que se contenta com um nico ponto de amarrao, legitimar demandas judiciais (sob a alegao de que a legislao estadual no
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ condizente com o Cdigo Florestal) para que o CAR estadual deixe de exigir o georreferenciamento de todo o imvel, bem como que o licenciamento seja concedido para os imveis com um nico ponto georreferenciado. Essa contradio normativa, por bvio, trar graves prejuzos ao Estado do Par, que j figura atualmente na lista de estados com maior ndice de desmatamento. A norma, ainda, no fixa um prazo para a inscrio dos imveis no CAR, deixando essa matria para o regulamento a ser editado. Observe-se, nesse ponto, o caso do Estado do Mato Grosso. O Estado do Mato Grosso criou, mediante a Lei Complementar n 343/2008, o Programa MT Legal, que trata da regularizao ambiental rural. Para aderir ao MT Legal, os produtores rurais precisavam requerer, no prazo de 1 ano, o CAR, a contar de 13/11/2009 (notcia retirada do stio http://www.ebah.com.br/content/ABAAAA4T8AB/cartilha-mt-legal).
Ocorre que no final de 2010 o governo do Mato Grosso comunicou que prorrogaria o prazo para a adeso ao programa por mais 2 anos (http://www.paranaita.mt.gov.br/Noticias/Prazo-para-adesao-ao-mt-legal-seraprorrogado-por-2-anos).
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Corre-se, portanto, o mesmo risco em mbito nacional, ao fixar-se um cadastro sem normas mnimas, o que permitir, na prtica, que o cadastro seja permanentemente prorrogado.
29. ART. 32: ISENO DE INFORMAES SOBRE RL NO CAR PARA IMVEIS COM RL AVERBADA NO RGI Para os imveis que j possurem reserva legal averbada, no h necessidade de apont-la no momento da inscrio no CAR.
No coerente este dispositivo, porm, considerando que o CAR e o registro de imveis possuem finalidades bastante distintas, o ideal que seja exigido de todos, no ato de inscrio no CAR, a indicao da RL, caso existente. 30. ART. 33: PROGRAMAS DE REGULARIZAO DE POSSES E PROPRIEDADES RURAIS O art. 33 do texto aprovado trata dos programas de regularizao ambiental de posses e propriedades rurais com o objetivo de adequar as
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ reas rurais consolidadas aos termos desta Lei, cujas condies sero definidas em regulamento, sendo a inscrio no CAR obrigatria, de acordo com o pargrafo No d para entender a necessidade de programas que sejam apenas para adequao das reas rurais consolidadas. Por que essa restrio? O objetivo apenas regularizar o que for de interesse e no prever nenhuma poltica pblica para a regularizao das reas que devero ser recuperadas, que no sero consolidadas? Assim como no CAR, pretende-se uma indefinida competncia comum. Sobre a completa inexistncia de traos e elementos constitutivos mnimos que assegurem a eficcia dos programas de
regularizao, vale conferir a observao contida no Parecer Tcnico 138/2011:

O Projeto de Lei transfere para o Poder Pblico a iniciativa da reparao de danos ambientais, retirando essa obrigao de quem efetivamente causou a degradao. Em resumo, como verificado nos diversos pargrafos e incisos dos artigos relacionados regularizao ambiental, nada ser feito at que a Unio, estados e Distrito Federal elaborem os Programas de Regularizao Ambiental. Enquanto isso, ficam asseguradas as atividades produtivas nos espaos especialmente protegidos, suspensas as multas j aplicadas, impedida a aplicao de novas multas bem como suspensa a punibilidade de crimes ambientais (art. 33, 4 e 5 e art. 34). O Projeto de Lei no estabelece um escopo mnimo para os programas de regularizao ambiental, limitando-se a estabelecer como objetivo a adequao das reas rurais consolidadas aos termos da Lei. As condies dos programas no so ainda conhecidas e devero ser definidas em regulamento. De tal sorte, a
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anistia s multas e a legitimao da ocupao de reas de proteo esto sendo oferecidas em permuta por algo ainda no conhecido.
O pargrafo 2 do art. 33 do texto aprovado d prazo para adeso de 1(um) ano, prorrogvel por ato do Poder Executivo. O prazo em si j injustificavelmente longo, alm de admitir sucessivas prorrogaes, sem limite. Ademais, o projeto no fixa prazo para a implementao do Programa. A meno genrica a ato do Poder Executivo, somada pretendida competncia concorrente para o CAR e para os programas de regularizao ambiental, leva a concluso de que pretendem que os Prefeitos e Governadores possam prorrogar indefinidamente o prazo para adeso. O projeto suspende indefinidamente a aplicao dos instrumentos de controle ambiental (multas, embargos e outras sanes) por desmatamento ilegal ocorridos at julho de 2008, at que o poder pblico desenvolva e implante o Plano de Recuperao Ambiental (PRA). Na prtica, tem-se a seguinte situao: i. o CAR dever ser implementado em 90 dias aps a publicao da lei (30, 2), porm a inscrio do imvel no CAR no tem prazo, devendo ser fixado em regulamento (30, 2); ii. o art. 33, 2, aduz que a adeso dever ocorrer at um ano aps a implementao do CAR, ou seja, 1 ano e 90 dias, porm no h prazo para a
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ inscrio do imvel no CAR, pois depende de previso em regulamento, o que torna incoerente o dispositivo, uma vez que no se pode aderir ao programa sem inscrio no CAR (se no h prazo para a inscrio no CAR, por consequncia no h prazo para adeso ao programa); iii. a criao do programa tambm no tem prazo fixado, o que novamente torna o dispositivo incoerente, pois no se pode fixar prazo para a adeso a um programa que no existe; iv. alm disso, poder o Executivo prorrogar os prazos indefinidamente; v. na prtica, portanto, no se estabeleceu um prazo. Vale lembrar que o Governo Federal criou em 2009, por meio do Decreto 7029/09, o Programa Mais Ambiente, que se destinaria a promover a regularizao das propriedades rurais, mas nunca chegou a ser efetivamente implementado. Transcreve-se, por pertinente, as argutas crticas de Raul Silva Telles do Valle15 ao referido programa, as quais se aplicam integralmente concepo de programa de regularizao previsto no PL 1876/99:
Hoje so poucos os que cumprem fielmente o Cdigo Florestal, mas a presso para que essa situao mude s faz aumentar. No existem nmeros precisos mas, com base no Censo Agropecurio 2006, esse passivo pode ser estimado em cerca de 60 milhes de hectares de Reservas Legais serem averbadas e/ou recuperadas em todo o Pas. Algumas dessas reas foram irregularmente desmatadas h
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Artigo intitulado Os equvocos do programa Mais Ambiente. http://www.socioambiental.org/nsa/direto/direto_html?codigo=2009-12-16-151146
Disponvel
em
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poucos anos, por pessoas que apostaram na impunidade, sobretudo para a expanso da fronteira agrcola na Amaznia e no Cerrado. Outras, no entanto, esto irregulares h vrias dcadas, fruto de uma poca em que a lei florestal pouco era conhecida e menos ainda cobrada, havendo casos em que o poder pblico deliberadamente incentivou a ocupao de reas ambientalmente sensveis. No podemos acreditar que essas reas sero recuperadas apenas com a aplicao de multas e um aprimoramento na fiscalizao. Isso necessrio, mas no suficiente. () Ou seja: o programa no um incentivo para quem voluntariamente queira se regularizar, mas est com receio do tamanho do passivo acumulado. Ser usado tambm ou principalmente por aqueles que continuaram desmatando ilegalmente e, por azar, foram identificados pela fiscalizao e levaram multa, mas agora no precisaro mais pagar. Basta, para isso, assinar um termo de compromisso com o rgo ambiental. No h dvidas de que necessrio uma espcie de regra de transio para sair da situao de ampla ilegalidade para a de governana. S que essa regra deve ser muito bem pensada para no criar injustias e, pior que isso, incentivos perversos. No faz qualquer sentido perdoar a multa de quem desmatou ilegalmente h uma semana. Essa pessoa que desmatou sabia que no podia faze-lo e o fez deliberadamente. No precisa de ajuda para se regularizar, mas de punio exemplar para evitar que outros faam o mesmo. Diferente a situao dos passivos antigos, que muitas vezes foram herdados ou comprados pelos atuais proprietrios. A lenincia do poder pblico em dcadas passadas deve ser de alguma forma compensada agora, e muito mais interessa sociedade que esses proprietrios usem seus recursos para recuperar a rea em vez de pagar eventualmente multas ao Estado. para esse ltimo grupo que qualquer tipo de iseno no pagamento de penalidades deveria se dirigir. Jamais para os que hoje esto afrontando a lei.
31. ART. 33, 4 INCONSTITUCIONAL
ART.
34:
ANISTIA
AMPLA
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Inicialmente, deve-se destacar o que foi observado por Raul Silva Telles do Valle no artigo citado no item 30: sob o argumento de criar instrumentos para regularizao das situaes que esto irregulares h vrias dcadas, fruto de uma poca em que a lei florestal pouco era conhecida e menos ainda cobrada, no resta dvida de que a anistia proposta beneficiar aqueles que continuaram desmatando ilegalmente em pocas recentes, afrontando a Lei e as Instituies da Repblica. O 4 do art. 33 do PL 1876/99 trata da anistia aos desmatadores. Impede a lavratura de autos de infrao e suspende as sanes j aplicadas para os ilcitos ambientais praticados antes de julho/2008 em dois perodos de tempo distintos: 1 enquanto no houver adeso ao programa de regularizao ambiental; e 2 enquanto estiver vigente o termo de adeso e compromisso. Destaque-se uma vez mais, em relao ao 1 perodo, que no h prazo fixado para a criao do programa, do que decorre que a partir da vigncia do novo Cdigo Florestal (caso haja a aprovao desse projeto) at a data em que os Poderes Executivos criarem o programa estaro suspensas as sanes aplicadas e tambm estaro vedadas as atividades fiscalizatrias nas reas desmatadas antes de julho/2008.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Por fim, o 5 perdoa as multas para aqueles que cumprirem as clusulas do termo de adeso ao programa. Como bem destacado na NT 138/2011 da 4 CCR (fl. 15), O 5 do artigo 33, suprime a punio administrativa sem condicionar essa supresso reparao integral do dano. A medida proposta reduz a proteo ambiental e premia aqueles que descumpriram a legislao ambiental, permitindo-lhes a manuteno de ocupaes de reas protegidas, dispensando-os da obrigao recuperao integral dos danos ambientais e da obrigao ao pagamento de multas. No desnecessrio reafirmar que a anistia proposta nestes dispositivos viola o dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e os princpios da isonomia e da moralidade administrativa, como exposto no item 5. 32. ARTS. 36 E 37: REAS URBANAS CONSOLIDADAS
O
pargrafo nico do art. 2 da Lei 4771/65, includo pela
Lei 7.803/89 trata das reas urbanas:

Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.(Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
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Trata-se de dispositivo pouco compreendido, certamente em razo de sua redao quase enigmtica que ao mesmo tempo afirma que no caso de reas urbanas, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, enuncia ao final que devem ser respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo, deixando ao leitor que nutria a esperana de ver ali prevista a frmula para lidar com to complexa questo um sentimento de frustao, perplexidade, incompreenso. H posicionamentos extremados seja para afirmar que a clusula respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo significa que as larguras mnimas previstas no art. 2 devem ser sempre observadas, ainda que em reas urbanas consolidadas nas quais se observe um histrico de ocupao que torne impossvel converter em realidade tal comando normativo, seja para dizer que a indigitada clusula estabelece que as larguras mnimas previstas no art. 2 da Lei 4.771/65 so, no caso de reas urbanas, limites mximos. Ambas as interpretaes retiram da norma qualquer eficcia no mbito pretendido, qual seja, a regulamentao do regime das reas
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ de preservao permanente situadas em reas urbanas, ainda que sob um prisma mais aberto, principiolgico, sem descer mincias. A opo clara do legislador foi, ciente da complexidade do tema a ser enfrentado, deixar que a regulamentao ficasse a cargo dos Municpios, por meio de seus planos diretores e leis de uso do solo, que teriam melhores condies de avaliar suas respectivas realidades e encontrar a soluo tima que conciliasse a gesto do espao urbano e a mxima preservao do meio ambiente. Vale dizer: a norma contida no pargrafo nico do art. 2 da Lei 4.771/65 significa que os Municpios devem regular a proteo das reas de preservao permanente situadas em reas urbanas de modo a conciliar as ocupaes j consolidadas, irrecuperveis, e garantir a mxima proteo possvel das reas de preservao permanente. Neste sentido, certo que a forma como historicamente se deu o processo de surgimento e expanso das cidades brasileiras, em que a ocupao das reas prximas aos rios bastante comum, na maior parte das vezes no materialmente possvel a observncia das larguras mnimas previstas no art. 2 do Cdigo Florestal nas reas urbanas, o que no significa que seja lcito pura e simplesmente estabelecer larguras mnimas reduzidas, ocupando reas de preservao permanente suscetveis de recuperao,
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ postura que infelizmente foi adotadas por grande parte dos gestores municipais. O primeiro passo para solucionar este imenso passivo ambiental e problema urbano definir quais so as ocupaes em reas de preservao permanente que podero ser regularizadas e quais aquelas insuscetveis de regularizao. A definio de tais reas um trabalho complexo e que dever levar em considerao os seguintes critrios: a) tempo de ocupao (embora no seja definitivo, pois pode haver ocupaes anteriores ao Cdigo Florestal situadas em rea de ocupao rarefeita, que podero ser desapropriadas para recuperao da rea de preservao permanente); b) distncia do espelho dgua, fator que influencia tanto na caracterizao da rea como zona de risco, como na viabilidade de recuperao da funo ecolgica; c) se a rea sujeita alagamentos, o que ser definido pelos estudos hidrolgicos; d) risco geolgico; e) a viabilidade de recuperao da funo ecolgica, pois a no ser que se trate de zona de risco, no cabe exigir a remoo de ocupaes se no for possvel recuperar a funo ecolgica da rea, podendo, e.g, em caso de reas sujeitas a alagamentos, mas insuscetveis de recuperao da funo ecolgica, ser adotadas outras medidas para minimizar
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ os efeitos dos alagamentos, atravs de obras pblicas para adequao dos sistemas de drenagem, por exemplo.
Diante deste quadro, afigura-se adequado o Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel como instrumento para consecuo de tais fins, porquanto no possvel solucionar esta questo simplesmente reduzindo as larguras mnimas, sem estudos tcnicos hidrolgicas,
hidrogeolgicos, geolgicos e ecolgicos.
Os artigos 36 e 37 Deputados preveem uma
do texto aprovado na Cmara dos diferenciada para ocupaes
disciplina
predominantemente residenciais de baixa renda (art. 36) e para as demais ocupaes ( art.37). Sob o ponto de vista ambiental, no h justificativa para essa diferenciao, mormente considerando que em muitos casos a ocupao heterognea. Assim, o regime de regularizao deve ser unificado, sem prejuzo da distino de procedimentos e exigncias para os projetos de regularizao fundiria de interesse social e interesse especfico regulados pela Lei 11.977/09, sob o aspecto urbanstico. O plano de regularizao sustentvel
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ deve constituir parte obrigatria nos projetos de regularizao fundiria que se insiram total ou parcialmente em rea de preservao permanente.
33. ART. 38: A REGULARIZAO DA RESERVA LEGAL
O art. 38, de forma semelhante ao art. 44 do vigente Cdigo Florestal (redao foi inserida pela Medida Provisria 1.956-50/2000, de 28/05/2000, sendo que a ltima prorrogao deu-se pela MP 2.166-66, de 24/8/2001, vlida at a presente data), trata da possibilidade de o possuidor ou proprietrio do imvel rural com reserva legal inferior quela estabelecida no art. 13 regularizar sua situao. Tal regularizao pode se dar de trs formas: i. recomposio da RL; ii. permisso de regenerao natural da RL ; e iii. compensao da reserva legal. O caput do art. 38, apesar de ser diferente da redao do art. 44 do atual Cdigo Florestal, no trouxe nenhuma inovao. As diferenas comeam nos itens seguintes: 33.1 Recomposio da reserva legal:
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O atual Cdigo Florestal estabelece o prazo de 30 anos (plantio de 1/10 a cada 3 anos) para a recomposio da RL, com espcies nativas, consoante critrios fixados pelo rgo ambiental estadual. O projeto reduz o prazo para 20 anos (plantio de 1/10 a cada 2 anos), considerando os dez anos transcorridos desde 2001, e fala que os critrios devero ser estabelecidos por rgo competente do Sisnama. Se o objetivo dar tempo para a regularizao, porque prever prazo to longo para a modalidade de recomposio? Se no pode fazer a recomposio, cujo custo maior, por que no opta por conduzir a regenerao natural? O que se poderia admitir dar um prazo, mais curto evidentemente, para permitir a desmobilizao da atividade, se rea estiver sendo utilizada, para que logo aps seja iniciada a recomposio ou conduzida a regenerao natural. O projeto, ao contrrio da redao atual (inciso I do caput), permite o plantio intercalado de espcies nativas e exticas ( 3) de forma permanente, com o intuito de permitir a explorao econmica ( 4). A plantao das espcies exticas poder ocupar rea de at 50% da rea a ser recuperada, o que comprometer a funo das reas de RL, como destacado no estudo da SBPC:
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A restaurao das reas de RL, vivel graas ao avano do conhecimento cientfico e tecnolgico, deve ser feita preferencialmente com espcies nativas, pois o uso de espcies exticas compromete sua funo de conservao da biodiversidade e no assegura a restaurao de suas funes ecolgicas e dos servios ecossistmicos. O uso de espcies exticas pode ser admitido, mas na condio de pioneiras, conforme a legislao vigente. na Reserva Legal que se constata o maior passivo ambiental do setor agropecurio brasileiro. Novas tcnicas de restaurao da RL usando as reas de menor aptido agrcola e incorporando o conceito de manejo sustentvel de espcies nativas para a produo de madeiras e fibras, de medicinais, de frutferas nativas e outras permitidas pela legislao so alternativas viveis de diversificao de produo com retorno econmico significativo. (p. 13)
plantao
de
espcies
exticas
na
recomposio/manuteno da RL permitida pelo atual Cdigo Florestal (art. 16, 3), mas para pequenas propriedades ou posse rural familiar, e desde que sejam rvores frutferas ornamentais ou industriais. Alm disso, permitido a plantao de espcies exticas como pioneiras para a recomposio da RL, ou seja, de forma transitria(art. 44, 2). O Parecer Tcnico 138/2011 da 4 CCR, com muita propriedade destaca que o regime de utilizao previsto no PL 1876/99 acaba por descaracterizar a funo das reas de RL:
considerando que o Projeto de Lei tambm admite a explorao econmica da Reserva Legal recomposta, sem contudo especificar que essa deve ocorrer de modo sustentado (Art. 38, 4) e equipara a silvicultura praticada em reas aptas ao uso alternativo do solo atividade agrcola (Art. 66), as Reservas Legais recompostas com o uso de espcies exticas sero, na realidade, reas agrcolas.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ H, pois, manifesta violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia da funo social da propriedade, como exposto no item 5. 33.2 Regenerao natural da RL Vale frisar que o art. 44, II da Lei 4.771/65 prev que a regenerao deve ser conduzida e em seu pargrafo 3 estabelece que A regenerao de que trata o inciso II ser autorizada, pelo rgo ambiental estadual competente, quando sua viabilidade for comprovada por laudo tcnico, podendo ser exigido o isolamento da rea.,enquanto o art. 38, II do texto aprovado menciona apenas permitir a regenerao natural da vegetao sem qualquer critrio ou avaliao sobre sua viabilidade. Moraes (Lus Carlos da Silva de. Cdigo Florestal comentado, 2009, p. 542) destaca que havendo no local elementos como sementes no solo, plntulas, chuva de sementes e rebrota vegetativa de rvores cortadas, a regenerao natural vivel. A redao atual fala em conduzir a regenerao natural, enquanto o projeto fala em permitir a regenerao natural. Nesse contexto, a alterao do verbo faz toda a diferena. Enquanto o verbo conduzir exige uma atuao proativa do proprietrio (compra de sementes, plantao
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ etc.), o verbo permitir permite (com o perdo da redundncia) a passividade do proprietrio. Na Amaznia, por exemplo, em reas antropizadas, se no houver atuao humana, a recuperao da vegetao na maioria das vezes d-se em forma de savana. Dessarte, poder o proprietrio simplesmente deixar a rea parada, permitindo o crescimento de uma vegetao rasteira, que em nenhum momento representar a efetiva recuperao da rea degradada. 33.3 Compensao da reserva legal O atual cdigo permite a compensao desde que haja: i. a mesma importncia ecolgica; ii. a mesma extenso; iii. o mesmo ecossistema; iv. e a mesma microbacia. Admite-se, excepcionalmente a compensao em outra microbacia, desde que observado o que dispe o 4. A compensao depende de aprovao do rgo estadual. Ser implementada mediante arrendamento de servido florestal ou de RL ou aquisio de cota de RL (CRF), prevista no art. 44-B. Dispe ainda que o proprietrio no ter a obrigao de compensar se doar ao rgo ambiental rea no interior de unidade de conservao sem regularizao fundiria.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O projeto repete as seguintes possibilidades de implementao da compensao: arrendamento de servido florestal ou RL ou aquisio de cota de RL, alm da doao de imvel em UC sem regularizao fundiria. Deixo de analisar tais hipteses, pois entendo que se j esto previstas no atual Cdigo Florestal porque eventuais crticas possveis j foram apresentadas e desconsideradas pelo legislador. Contudo, o projeto traz estas novas hipteses de compensao: a) contribuio para fundo pblico que tenha por finalidade a regularizao fundiria de UC. Esse parece ser um item perigoso, pois a contribuio para um fundo sem que se estabelea exatamente qual o imvel a ser regularizado na UC poder ensejar a contribuio de valores no condizentes com o valor do imvel. Na prtica, portanto, o fundo poder regularizar imveis em extenso bastante menor (ou maior, o que meio improvvel) do que as reas que deveriam ser efetivamente compensadas. b) a aquisio ou manuteno, de modo pessoal e particular, de rea equivalente, florestada, em regenerao ou recomposio de vegetao nativa, no mesmo bioma, da rea excedente Reserva Legal dela. Essa hiptese parece se aproximar possibilidade de compensao mediante servido ambiental, j
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ existente na atual legislao. Ocorre que a servido ambiental, para fins de compensao, precisa ser averbada na matrcula dos dois imveis (art. 9-A, 4, L. 6.938/81). Aqui, o projeto contentou-se com um simples contrato particular, o que dificulta a fiscalizao e abre margem s fraudes. O projeto determina que a compensao ser precedida pela inscrio da propriedade no CAR e exige, ainda, que o imvel a ser compensado seja da mesma extenso e fique no mesmo bioma. Nada fala sobre identidade de importncia ecolgica, microbacia e ecossistema. O critrio adotado, portanto, foi o do bioma, sem embasamento cientfico em com evidente violao do dever geral de proteo previsto no art. 225 da Constituio da Repblica. A impropriedade tcnica desta proposio bem evidenciada no estudo da SBPC:
Nos biomas com ndices maiores de antropizao, como o Cerrado, a Caatinga e algumas reas altamente fragmentadas como a Mata Atlntica e partes da Amaznia, os remanescentes de vegetao nativa, mesmo que pequenos, tm importante papel na conservao da biodiversidade e na diminuio do isolamento dos poucos fragmentos da paisagem. Tais remanescentes funcionam como trampolins ecolgicos no deslocamento e na disperso das espcies pela paisagem. Essas caractersticas exigem que eventuais compensaes sejam feitas na prpria microbacia ou na bacia hidrogrfica. As caractersticas fitoecolgicas da rea a ser compensada e no o bioma como um todo, devido alta heterogeneidade de formaes vegetais dentro de cada bioma devem ser a referncia para a compensao. (p. 13) (...)
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Conforme a proposta apresentada no substitutivo, um proprietrio do interior de So Paulo que deveria conservar uma RL de Floresta Estacional Semidecdua pode compensar a destruio irregular desta RL comprando uma rea de Floresta Ombrfila Densa da Serra do Mar, ou mesmo de uma rea de floresta em Pernambuco. Nos dois exemplos, as florestas no so equivalentes, pois esto situadas em condies ambientais e climticas muito distintas, com vegetaes e ecossistemas bastante diferentes e que no se equivalem. Esse novo dispositivo legal ignora que as florestas e demais formaes vegetacionais brasileiras so heterogneas, resultado de complexos processos biogeogrficos, sendo esta, justamente, a razo para que essas reas sejam reconhecidas internacionalmente pela sua alta biodiversidade. A maioria das espcies tem distribuio geogrfica limitada dentro de cada bioma, seja em centros de endemismos ou zonas biogeogrficas, seja em diferentes fisionomias. reas de compensao no adjacentes ou em diferentes regies fitoecolgicas no se prestam a conservar espcies da regio perdida. Alm disso, a possibilidade de compensao de RL mediante doao ao poder pblico de rea localizada dentro de uma Unidade de Conservao desvirtua a funo da RL e transfere para o proprietrio uma responsabilidade do Estado: a manuteno da biodiversidade em UC sob sua responsabilidade. As compensaes deveriam ser realizadas somente em reas ecologicamente equivalentes, considerando no apenas as regies de endemismo, mas tambm as diferenas de composio de espcies e estrutura dos ecossistemas que ocorrem dentro das subdivises de cada grande bioma brasileiro. (p. 85)
Se a rea a ser utilizada para a compensao encontrar-se em outro Estado, dever estar localizado em rea identificada como prioritria pela Unio ou pelo Estado, com vistas a favorecer a recuperao de bacias hidrogrficas, a criao de corredores ecolgicos, a conservao de grandes reas protegidas, a conservao ou a recuperao de ecossistemas ou espcies ameaados.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O 8, de redao truncada, trata da hiptese de compensao ambiental de imveis pblicos. De acordo com esse dispositivo, a PJ de direito pblico poder doar ou fazer concesso de direito real de uso de uma rea (com extenso suficiente) localizada no interior da UC a ser criada ou pendente de regularizao. Essa doao/concesso de direito real de uso se dar em benefcio do rgo responsvel pela UC (ICMBio, por exemplo). E o 1 apenas confirma a natureza propter rem da obrigao de regularizar a RL. Por fim, merece destaque que o art. 44-C do Cdigo Florestal vigente impede que o proprietrio/possuidor do imvel que tenha suprimido vegetao at 14/12/1998, sem autorizao, valha-se da
compensao da reserva legal. Nesse ponto, portanto, o projeto representa uma involuo, pois no h essa limitao temporal, admitindo a compensao de novos desmatamentos realizados em total afronta Lei por quem tinha plena conscincia de que no poderia faz-lo, como exposto nos itens 30 e 31. 34. ART. 39: REGRA INTERTEMPORAL PARA A RESERVA LEGAL
O art. 39 prev, em suma, a consolidao das reas que foram desmatadas antes das modificaes no Cdigo Florestal acerca os
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ percentuais de Reserva Legal, principalmente aquelas ocorridas a partir de 1996, por meio de medidas provisrias. Salvaguarda aquelas situaes em que houve a supresso da vegetao em conformidade com a legislao existente na poca, como no caso da Amaznica, em que antigamente havia a previso de RL de 50%. No faz qualquer distino se se trata de rea abandonada ou no. Isso significa na prtica um estmulo a novos
desmatamentos, principalmente de reas menores. que diante das dificuldades inerentes fiscalizao, acabaro sempre alegados como consolidados, mormente pela previso do pargrafo nico, que permite a comprovao da situao por todos os meios de prova em direito admitidos, principalmente descrio de fatos histricos de ocupao da regio, registros de comercializao, dados agropecurios da atividade contratos e documentos bancrios relativos a produo 35. ARTIGOS 40 E 41: PLANO DE MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL Os artigos 40 e 41 do projeto aprovado regulam a explorao florestal que dever ser realizada sob licena consubstanciada na aprovao de um plano de manejo florestal sustentvel. As reas de reserva legal, por exemplo, devem ser utilizadas mediante tal sistemtica.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O art. 41, II do texto aprovado isenta de PMFS as florestas plantadas localizadas fora da Reserva Legal, reproduzindo previso contida no art. 9, II do Decreto 5975/06. No entanto, a Resoluo CONAMA 237/97 prev
expressamente em seu anexo que as atividades de silvicultura e explorao de madeira, lenha e subprodutos florestais so submetidas a licenciamento ambiental, de sorte que ainda que o instrumento tcnico no seja um plano de manejo, inafastvel a exigncia de licenciamento para avaliao dos impactos ambientais e das medidas mitigadoras e compensatrias cabveis. 36. ART. 42, PARGRAFO 3, II, d: ISENO DE REPOSIO FLORESTAL PARA MATRIA-PRIMA SEM VALOR COMERCIAL Merece ateno a subjetividade da alnea d) do inciso II do 3 do art. 42. A sua redao compromete a correta operao da norma; o valor de mercado altamente varivel no tempo e no espao e, alm de no resguardar relao alguma com o valor ecolgico das espcies florestais. O valor de mercado no o fundamento principal para a reposio florestal, mas a garantia da continuidade do suprimento de produtos florestais .O dispositivo apresenta uma clara incongruncia lgica: o conceito de matria-prima
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ implica, necessariamente, a sua utilizao como insumo em um determinado processo produtivo. Logo, evidente a existncia de um valor de mercado. A Instruo Normativa 01/96 do IBAMA e o art. 15 do Decreto 5975/06 tratam de reposio florestal, no havendo qualquer previso semelhante ao art. 42, pargrafo 3, II, d do texto aprovado. 37. ART. 42, PARGRAFO 5: POSSIBILIDADE DE REPOSIO FLORESTAL COM EXTICAS O art. 42, pargrafo 5 do texto aprovado estabelece que a reposio florestal seja feita mediante o plantio de espcies preferencialmente nativas. O art. 18, pargrafo nico do Decreto 5975/96 prev norma semelhante, quando deveria ser obrigatoriamente por espcies nativas e no preferencialmente. No h preocupao nenhuma com a conservao da biodiversidade e a aceitao de espcies exticas representa impactos para o ecossistema. A previso de que deve ser conforme determinaes do rgo competente do Sisnama pode abrir alegaes de que o rgo municipal de Meio Ambiente possa atuar. 38. ART. 43: SUPRIMENTO DE MATRIA-PRIMA FLORESTAL
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ O art. 43 do texto aprovado, como em outras partes, prev que a aprovao do Plano de Suprimento Sustentvel-PSS seja pelo rgo competente do Sisnama, no prevendo de forma clara se municipal, estadual ou federal. Igualmente importante mencionar o Decreto16 existente sobre o tema. Mediante a conjugao dos dispositivos verifica-se que o novo projeto ocasiona sensvel reduo da proteo ambiental em detrimento do implemento de atividades econmicas.
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Art.12.As empresas, cujo consumo anual de matria-prima florestal seja superior aos limites a seguir definidos, devem apresentar ao rgo competente o Plano de Suprimento Sustentvel para o atendimento ao disposto nos arts.20e21 da Lei no 4.771, de 1965: I-cinqenta mil metros cbicos de toras; II-cem mil metros cbicos de lenha; ou III-cinqenta mil metros de carvo vegetal. o 1 O Plano de Suprimento Sustentvel incluir: I-a programao de suprimento de matria-prima florestal; II-o contrato entre os particulares envolvidos quando o Plano de Suprimento Sustentvel incluir plantios florestais em terras de terceiros; III-a indicao das reas de origem da matria-prima florestal georreferenciadas ou a indicao de pelo menos um ponto de azimute para reas com at vinte hectares. o 2 A apresentao do Plano de Suprimento Sustentvel no exime a empresa de informar as fontes de matria-prima florestal utilizadas, nos termos do pargrafo nico do art. 11, e do cumprimento da reposio florestal, quando couber.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ A redao em vigor estabelece a necessidade de plantio, em terras prprias ou de terceiros, do consumo necessrio ao abastecimento das empresas industriais com a previso de uma sano em caso de descumprimento. O projeto estabelece a possibilidade de utilizao de produtos em oferta no mercado bem como de matria-prima florestal oriunda de terras pertencentes a terceiros. Especialmente no bioma amaznico, este
regramento possibilitar a utilizao de expressiva quantidade de madeira oriunda de supresso em empreendimentos industriais. Frise-se que no h previso de sano pelo descumprimento e que a determinao de utilizao exclusiva de matria-prima oriunda de florestas plantadas refere-se apenas parcela das empresas industriais (Siderrgicas, metalrgicas ou outras que consumam grandes quantidades de carvo vegetal ou lenha). Por derradeiro, temos que no h exigncia de manuteno de florestas prprias por estes empreendimentos nem um limite legal para o atendimento da norma. H possibilidade de que o licenciamento da atividade, previsto no projeto, estabelea como condicionante um prazo mais elstico do que o atualmente existente ( cinco a dez anos). Os pargrafos 2 e 3 da forma como esto redigidos podem permitir transformar grandes reas de vegetao nativa da Amaznia
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ em carvo, pois no exigem que o suprimento seja feito por florestas plantadas, o que exigido pelo Cdigo atual, nos artigos 20 e 21. O art. 43, 2, III do PL 1876/99 prev que o plano de suprimento sustentvel possa incluir suprimento de matria-prima florestal
oriunda de terras pertencentes a terceiros,no prevendo expressamente que se trata de floresta plantada. Como bem observado no Parecer Tcnico 138/2011, A redao do inciso no garante que o suprimento florestal seja oriundo de floresta plantada, possibilitando a interpretao de que basta apresentar o contrato para explorao de floresta em propriedades pertencentes a terceiros, sendo que esta floresta poder ser nativa, pois no h nenhuma restrio no artigo de que deva ser floresta plantada. Assim, devem ser alterados os incisos I e III do pargrafo 2 do art. 43 para prever expressamente que o suprimento seja atravs de florestas plantadas, bem como suprimido o pargrafo 3, pois prev no prazo de dez anos, quando a redao original do Cdigo Florestal j trazia esta exigncia e o pargrafo nico do art. 21 previa um prazo mximo de 10 anos para adequao.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 39. ARTIGO 44 39.1 SISTEMA INTEGRADO DE CONTROLE DA ORIGEM DE
PRODUTOS FLORESTAIS O art. 44 do texto aprovado dispe em seu caput que haver sistema que integre os dados dos diferentes entes federativos, coordenado pelo rgo federal competente do Sisnama17. Embora haja a previso de sistema
integrado, isso no ser factvel se no houver a interligao dos sistemas de informao dos Estados ao sistema nacional e migrao automtica dos dados. Assim, preciso haver exigncia de que os Estados implementem sistemas de informao compatveis e interligados com o sistema nacional, para que haja efetivamente um sistema unificado de controle ou que haja um sistema nico nacional que seja alimentado utilizado por todos os entes, o que necessrio tambm para a adequada implementao do CAR, como exposto no item 28 39.2 IMUNIDADE DE CONTROLES E FISCALIZAO SOBRE
FLORESTAS PLANTADAS O art.44 pargrafo 2, do texto aprovado prev que O plantio ou reflorestamento com espcies florestais nativas ou exticas independem
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V. Art. 9, VII da Lei 6938/81, art. 24, pargrafo 2 do Decreto 5975/06 e Resoluo CONAMA
379/06. 157
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ de autorizao, sendo livre a extrao de lenha e demais produtos florestais nas reas no consideradas de preservao permanente e Reserva Legal. Foi observado que este dispositivo pretender retirar qualquer controle, seja por meio da aprovao de plano de manejo ou de licenciamento ambiental, o que inviabilizar na prtica a fiscalizao da origem da madeira. O referido dispositivo pretende modificar
substancialmente a previso existente. A nova redao no mais condiciona a extrao de lenha e demais produtos florestais prvia aprovao pelo rgo competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. Esta medida visa permitir a livre extrao de lenha em 20% (vinte por cento) das reas do bioma amaznico , 65 % (sessenta e cinco) por cento) do bioma cerrado localizado na Amaznia Legal e 80%(oitenta por cento) das demais regies do pas. Esta extrao independe do tamanho da rea e representa, especialmente no bioma amaznico, a oferta de gigantesca quantidade de lenha para empresas industriais, nos termos do art. 43 anteriormente citado. O dispositivo igualmente afronta a proteo legal do bioma mata atlntica, estabelecida na lei n 11.428/2006, uma vez que o corte e
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ a supresso da vegetao primria neste bioma somente sero autorizados em carter excepcional, quando necessrios realizao de obras, projetos ou atividades de utilidade pblica, pesquisas cientficas e prticas
preservacionistas. Sobre o tema cabe ainda trazer colao o comentrio existente no parecer tcnico n 138/2011-4 CCR:
O Projeto de Lei dispensa a autorizao para o plantio de florestas e torna livre a extrao de lenha e demais produtos florestais, o que inclui a madeira. Portanto essa previso revogar o dispositivo da Resoluo Conama 237/97 que prev o licenciamento ambiental para a atividade de silvicultura e para a explorao de madeira, lenha e subprodutos florestais. Tambm revogar a necessidade de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA/Rima) para a explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, prevista na Resoluo Conama 01/86, uma vez que no h previso de rea mnima para hiptese de dispensa de autorizao. A proposta ressalva apenas a excluso de reas de preservao permanente e de reserva legal, no contemplando outras possveis restries, como plantios situados no interior de unidades de conservao de uso sustentvel ou zona de amortecimento de unidades de conservao de proteo integral, desconsiderando, por exemplo, o risco de invaso de espcies e de contaminao biolgica.
A Resoluo CONAMA 237/97 prev expressamente em seu anexo que as atividades de silvicultura e explorao de madeira, lenha e subprodutos florestais so submetidas a licenciamento ambiental, assim
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ como notrio que tal atividade pode causar impactos ao meio ambiente, de sorte que inafastvel a exigncia de licenciamento para avaliao dos impactos ambientais e das medidas mitigadoras e compensatrias cabveis. H, por conseguinte, clara violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5. 40. ART. 45: AUSNCIA DE EXIGNCIA DE INFORMAO DA ESPCIE FLORESTAL NO DOF O projeto trouxe para a lei a normatizao existente no mbito do decreto n 5.975/2006.Cabe novamente mencionar o comentrio existente no parecer tcnico n 138/2011-4 CCR:
O Projeto de Lei no prev a necessidade de informar a espcie florestal que deu origem ao produto transportado. Isso porque a expresso especificao do material vaga e pode induzir apenas informao do tipo de material transportado, por exemplo, madeira, carvo, cavacos, lenha, etc. A relevncia dessa informao reside no fato de que a eficincia da fiscalizao depende do conhecimento da espcie que est sendo transportada.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 41. ART. 47: PROIBIO DO USO DE FOGO NA VEGETAO A redao do cdigo atual a seguinte:
Art. 27. proibido o uso de fogo nas florestas e demais formas de vegetao. Pargrafo nico. Se peculiaridades locais ou regionais justificarem o emprego do fogo em prticas agropastoris ou florestais, a permisso ser estabelecida em ato do Poder Pblico, circunscrevendo as reas e estabelecendo normas de precauo.
O Projeto de Lei prev que a autorizao para o uso de fogo na vegetao ser estabelecida em ato do rgo estadual do Sisnama. No entanto, impactos decorrentes do uso do fogo podem ter carter regional ou nacional como, por exemplo: em regies de fronteiras nacionais e estaduais e reas com possibilidade de atingir, ainda que acidentalmente, unidades de conservao de domnio da Unio. H ainda a possibilidade de que a fumaa proveniente das queimadas cause transtorno a atividades econmicas, de transporte, incluindo aeroportos e rodovias, afetando mais de um estado. Os casos de possvel impacto regional ou nacional deveriam ser autorizados pelo rgo federal integrante do Sisnama. No PL 1876/99 no h exigncia legal expressa de licenciamento ou autorizao ambiental para o uso de fogo. A norma aponta que o rgo ambiental poder exigir. importante mencionar que as normas que estabelecem as condies para a suspenso da queima controlada em
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ determinados casos bem como os prazos para reduo gradativa da utilizao de fogo esto contidas no decreto n 2661/1998.
Trata-se de norma nacional cuja validade, em face da expressa competncia estadual para o tema, poder acarretar um cenrio de insegurana jurdica, uma vez que h a possibilidade de normatizao em sentido mais favorvel aos empreendedores pelos rgos estaduais.
Especificamente, possvel que este cenrio possibilite de forma indefinida o uso do fogo para queima de vegetao nas proximidades de aglomerado urbano de qualquer porte (art.1, 3) bem como a efetivao de queima nas lavouras de cana-de-acar aps 2018 (art. 17 ), em decorrncia da sustentvel revogao tcita do decreto atual que estabelece estas vedaes. O uso do fogo como prtica tradicional utilizado porque a queima produz uma srie de minrios fertilizantes, mas pode trazer impactos para o solo, como a extino de microrganismos do solo. Muitas vezes, essa tcnica acaba sendo utilizada como forma de reduzir custos, por agricultores que j no praticam agricultura tradicional, j utilizando fertilizantes e
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ maquinrio. Essa prtica, sob o ponto de vista tcnico e ambiental, no deve ser incentivada. Tanto a frmula do Cdigo atual quanto do texto aprovado preveem que a regra a proibio do uso do fogo, mas a expresso Se peculiaridades locais ou regionais justificarem... acaba tornando o permissivo aberto demais, pois esta expresso no traduz contedo capaz de balizar as situaes excepcionais em que o uso do fogo poderia ser permitido. Assim, deve ser previsto de forma mais clara qual a regra e quais so as excees, bem como haja previso expressa em relao queimada da palha da cana. Se for mantida a redao atual, seja alterado o pargrafo primeiro do art. 47 para Se peculiaridades locais ou regionais justificarem o emprego do fogo em prticas agropastoris ou florestais, este poder ser admitido, conforme critrios definidos em resoluo do CONAMA, mediante prvio licenciamento ambiental perante o rgo estadual do Sisnama Isso porque a inexistncia de critrios gerais mnimos estabelecidos em Lei, regulamento ou resoluo do CONAMA, em mbito nacional, representa violao do dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica e da exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, como exposto no item 5.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 42. ARTIGOS 48 A 50: OS INSTRUMENTOS ECONMICOS O instrumento econmico para preservao da vegetao deve ser entendido como aquela medida adotada pelo Poder Pblico que faz com o que o proprietrio de rea com cobertura florestal seja estimulado, sob o ponto de vista econmico, a preserv-la. Em outras palavras, aquele instrumento que faz com que uma rvore valha mais em p do que derrubada. O exemplo mais conhecido de instrumento econmico desta natureza o denominado REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao), mecanismo cuja implementao vem sendo discutida ao longo das ltimas conferncias internacionais sobre o clima e meio ambiente. Trata-se, na verdade, do pagamento pelo desmatamento evitado tendo em vista a reduo das emisses de gases de efeito estufa que tal medida provoca, podendo os crditos gerados serem negociados no mercado de carbono criado atravs do Protocolo de Kyoto. Ocorre que, a anlise dos instrumentos econmicos previstos no texto do projeto de novo Cdigo Florestal no prev efetivamente medidas que estimulem a manuteno da floresta de p. Assim, o projeto aprovado na Cmara dos Deputados em seu artigo 48 contm previso genrica, de natureza meramente programtica,
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ estipulando que o Poder Pblico instituir programa financeiro para promoo da manuteno e recomposio de rea de Preservao Permanente e Reserva Legal da pequena propriedade rural familiar, incluindo a possibilidade de pagamento por servios ambientais. No h qualquer previso concreta em relao a este ponto. Seguidamente, nos artigos 49 e 50 estabelecida a possibilidade de iseno de ITR e a preferncia de acesso polticas pblicas. Ora, nenhuma de tais medidas significa real incentivo econmico, ou seja, pagamento por servios florestais, seno medida que visa desonerar ou privilegiar aquele que possui reas florestais preservadas. A lgica de tal dispositivo no fazer com que valha a pena manter a floresta em p, mas sim compensar parte dos nus que se entende que suporta aquele que mantm a floresta em p. Ademais, iseno de tributos deve ser prevista em lei especfica, j havendo previso na Lei 9.393/96 que institui o ITR, sobre a no incidncia em sua base de clculo das reas cobertas por florestas nativas (art. 10, 1, II, e). J a preferncia para acesso polticas pblicas demanda regulamento. Aqui tambm, portanto, no h qualquer avano.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Conclui-se que o projeto aprovado no incorpora novos instrumentos econmicos de promoo recuperao e conservao ambiental, ao mesmo tempo em que no traz novos instrumentos para controle do desmatamento. Desta feita, para resolver a evidente insuficincia da regulao do tema, dada sua ntima ligao com as questes ligadas preservao e ao manejo dos recursos florestais, seria interessante que o projeto de Cdigo Florestal inclusse em seu texto (ou tramitasse conjuntamente) com as regulaes propostas no PL n 5.586/09 (Regulamenta o mecanismo de Reduo Certificada de Emisses do Desmatamento e Degradao) e no PL n 792/07 (cria a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais), ambos aprovados na Comisso de Meio Ambiente da Cmara dos Deputados em 01 de dezembro de 2010. O primeiro projeto mencionado, que foi arquivado ao final da legislatura passada, visava a criao de um sistema nacional de reduo de emisses por desmatamento e degradao, conservao, manejo florestal sustentvel, manuteno e aumento dos estoques de carbono florestal (REDD+), para ser implementado em consonncia com a Poltica Nacional de Mudana do Clima, instituda pela Lei n 12.187/09 e de maneira coordenada com as polticas, planos e programas florestais, de preveno e controle do
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ desmatamento e de conservao da biodiversidade (como os previstos no Cdigo Florestal), bem como aos instrumentos e acordos internacionais dos quais o Brasil seja signatrio. Segundo previso contida no projeto, as redues efetivas de emisses verificadas no territrio nacional geraro nmero correspondente de Unidades de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (UREDD), que podero ser utilizadas para obteno de recursos provenientes da comercializao de crditos de carbono, bem como outras fontes de financiamento do sistema. J o segundo projeto mencionado (n 792/07), que j retomou a tramitao na presente legislatura, visa instituir a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais. Os servios ambientais so definidos como iniciativas individuais ou coletivas que podem favorecer a manuteno, a recuperao ou o melhoramento dos servios ecossistmicos, entendidos estes como benefcios relevantes para a sociedade gerados pelos ecossistemas, em termos de manuteno, recuperao ou melhoramento das condies ambientais. O pagamento pelos servios ambientais pode ser feito Poder Pblico ou agente privado situado na condio de beneficirio ou
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ usurio de servios ambientais, em nome prprio ou de uma coletividade, e consiste em transao contratual mediante a qual um pagador, beneficirio ou usurio de servios ambientais, transfere a um provedor desses servios recursos financeiros ou outra forma de remunerao, nas condies acertadas, respeitadas as disposies legais e regulamentares pertinentes. Conforme justificativa do projeto de lei o pagamento ou compensao por servios ambientais tem como principal objetivo transferir recursos, monetrios ou no monetrios, para aqueles que ajudam a conservar ou produzir tais servios. No mundo inteiro, pases de diferentes portes esto desenvolvendo esquemas de pagamento por servios ambientais como poltica moderna de conservao do meio ambientes e de desenvolvimento sustentvel. o reconhecimento de que a proteo dos ecossistemas essenciais para a produo dos servios ambientais bsicos, tais como: ciclagem da gua, armazenamento de carbono e conservao da biodiversidade, no ser alcanada apenas com a criao de instrumentos legais restritivos aos usos da terra. A experincia internacional de execuo de polticas de pagamento por servios ambientais tem apresentado excelentes resultados. A mais conhecida delas a da Costa Rica, onde a poltica de pagamento por servios ambientais reverteu a tendncia de destruio das florestas e representou um novo impulso ao desenvolvimento costarriquenho com base em princpios sustentveis.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Trata-se, portanto, de poltica que tem o potencial para reverter a viso ultrapassada da floresta como bice ao auferimento de renda, oferecendo efetivo instrumento para a preservao do meio ambiente sem descuidar do desenvolvimento econmico. Infelizmente, ao invs de priorizar essas discusses legislativas, o Congresso Nacional est direcionando sua agenda para um novo cdigo florestal que traz grande retrocesso na proteo ambiental. 43. ARTIGOS 51 A 57: COTAS DE RESERVA AMBIENTAL Por fim, nos artigos 51 a 57, instituda a cota de reserva ambiental (CRA), que funciona simplesmente como um mecanismo para compensar a obrigatoriedade de recomposio de reas de reserva legal. Ou seja, aquele que quer desobrigar-se de tal dever, pode comprar uma cota referente a local preservado, desincumbindo-se da obrigao de promover a recuperao florestal de reas degradadas. O pargrafo nico do art. 44-B do Cdigo atual remete ao regulamento as regras sobre as caractersticas, natureza e prazo de validade do ttulo de que trata este artigo, assim como os mecanismos que assegurem ao seu adquirente a existncia e a conservao da vegetao objeto do ttulo. ao tratar da
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ cota de reserva florestal. Tal possibilidade, portanto, j estava prevista no art. 44-B do Cdigo Florestal vigente, pelo que o projeto aprovado nada traz de novidade em relao ao relevante tema dos instrumentos econmicos. O art. 52, pargrafo 1, V do texto aprovado tem o mesmo problema j apontado em outros dispositivos com referncia exigncia de apenas um ponto de amarrao georreferenciado.
O artigo 52, 2, III do texto aprovado tambm peca ao exigir apenas um ponto de amarrao georreferenciado para a identificao do CRA. Especificamente sobre a regulao contida no projeto sobre a CRA, critica-se especialmente o fato de que ela possa ser utilizada para compensar reserva legal de outro imvel localizado no mesmo bioma. O correto seria a manuteno do sistema regulamentar atual que exige a compensao no mesmo ecossistema e na mesma microbacia hidrolgica. A amplitude geogrfica da possibilidade da
compensao, pode gerar a possibilidade de que a instituio de CRAs referentes a reas que, por caractersticas prprias de localizao, nunca seriam
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ desmatadas, sejam negociadas para a compensao de reas em que a Reserva Legal no foi averbada, diminuindo ainda mais a proteo ambiental. Assim, um instrumento econmico que visa
preservar os recursos naturais pode, na verdade, diminuir a sua proteo em reas muito degradadas, desde que localizadas em um mesmo bioma. Critica-se ainda a possibilidade de emisso de CRAs em relao a RPPNs sobrepostas com APP. Isso poderia fazer com que CRAs emitidas com lastro em APPs de RPPNs sejam utilizadas para compensao de reserva legal. Critica-se tambm a possibilidade de emisso de CRAs com lastro em reserva legal de pequenas propriedades rurais (em que h previso de supresso), que tambm podero ser utilizadas para compensao, o que na verdade representa dupla reduo da proteo legal. Mais uma inadequao consiste na possibilidade de emisso de CRAs para rea de vegetao secundria em qualquer estgio de regenerao (art. 53, I), que tambm podero ser utilizadas para compensao. Por fim, a incumbncia dada aos diversos estados para emisso das CRAs pode gerar difcil operacionalizao no momento da compensao, abrindo uma porta para a existncia de fraudes.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ Sobre a atribuio para emisso do CRA, o 4 do artigo 52 do texto aprovado estabelece que o orgo federal referido no caput [SISNAMA] pode delegar ao rgo estadual competente atribuies em termos de emisso, cancelamento e transferncia do CRA, assegurada a implementao de sistema nico de controle. Todavia tal dispositivo no deixa claro qual rgo em especfico ser responsvel pela emisso do CRA. Portanto, preciso deixar claro que, de regra, a atribuio ser do orgo federal do SISNAMA. O 3 do artigo 55 estabelece que a averbao do CRA para compensao da Reserva Legal ser averbada na matrcula do imvel no qual se situa a rea vinculada ao ttulo e na do imvel beneficiria da compensao. Em outro passo, o artigo 19, caput, estabelece que a Reserva Legal dever ser inscrita no Cadastro Ambiental Rural. A exigncia de que fossem inscritos tanto no Cadastro Ambiental Rural quanto no Registro Geral de Imveis deveria ser feita tanto para a Reserva Legal quanto para a CRA e no apenas para esta ltima. Nesse diapaso, o artigo 56 do Cdigo aprovado prev que cabe ao proprietrio do imvel rural em que se situa a rea vinculada CRA a responsabilidade plena pela manuteno das condies de conservao da vegetao nativa da rea que deu origem ao ttulo. Responsabilizar apenas o proprietrio do imvel rural que ensejou a rea vinculada CRA fere o princpio ambiental da
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ responsabilidade, possibilitando que o beneficirio pela transferncia, onerosa ou gratuita, da CRA fique isento de qualquer responsabilidade, diversamente do que ocorre com a CRA instituda com base em servido ambiental, nos termos da redao dada pelo Cdigo aprovado ao art. 9-C, pargrafo 3, II da Lei 6938/81. 44. ART. 62: ALTERAES NO REGIME DA SERVIDO AMBIENTAL
O artigo 62 do texto aprovado promove alteraes na Lei n. 6.938/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), sendo que:
No tocante ao 1 do artigo 9-A, importante ficar atento questo de apenas um ponto de amarrao georreferenciado.
J o 5 do PL 1876/99estabelece que no caso de compensao de Reserva Legal, a servido ambiental dever ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos. Embora no deixe claro, dever constar tambm no CAR.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ 46. OMISSES RELEVANTES DE NORMAS CONTIDAS NO CDIGO ATUAL: ARTIGOS 18 E 37 DA LEI 4.771/65 Deve-se mencionar, ainda, duas normas que so
importante para assegurar a efetividade da legislao ambiental e que no tem qualquer dispositivo correspondente no PL 1876/99, quais sejam, o art. 18 e o art. 37, a seguir transcritos:
Art. 18. Nas terras de propriedade privada, onde seja necessrio o florestamento ou o reflorestamento de preservao permanente, o Poder Pblico Federal poder faz-lo sem desapropri-las, se no o fizer o proprietrio. 1 Se tais reas estiverem sendo utilizadas com culturas, de seu valor dever ser indenizado o proprietrio. 2 As reas assim utilizadas pelo Poder Pblico Federal ficam isentas de tributao.
Art. 37. No sero transcritos ou averbados no Registro Geral de Imveis os atos de transmisso "inter-vivos" ou "causa mortis", bem como a constituio de nus reais, sbre imveis da zona rural, sem a apresentao de certido negativa de dvidas referentes a multas previstas nesta Lei ou nas leis estaduais supletivas, por deciso transitada em julgado.
47. CONCLUSO E ENCAMINHAMENTOS Por todos os argumentos expostos acima, foroso concluir que o PL 1876/99 apresenta diversas violaes Constituio da Repblica, omisses, deficincias de tcnica legislativa e representa grave
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ retrocesso na Poltica Nacional de Meio Ambiente, no trazendo
aperfeioamentos relevantes. Aprofunda distores e mergulhar o pas em grande insegurana jurdica, por conta de aes diretas de
inconstitucionalidade, aes civis pblicas, descumprimento de compromissos internacionais, por exemplo, alm dos gravssimos e irreparveis danos aos ecossistemas e recursos naturais. Por essa razo, a melhor soluo deveria ser a rejeio total do referido projeto de Lei e a constituio de uma comisso de especialistas nos diversos campos do conhecimento humano, inclusive o Direito, para identificar de forma tcnica e fundamentada quais so as imperfeies e virtudes do atual Cdigo e propor as alteraes necessrias. Por fim, como encaminhamentos sugere-se 4 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal: a) o Encaminhamento do presente estudo aos Senadores da Repblica, com a mxima urgncia, tendo em vista que a votao do PL 30/2011 na Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal est marcada para o dia 14.09.11 e no dia 13.09.11 ser realizada audincia pblica;
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ b) o encaminhamento do presente estudo ao Ministrio do Meio Ambiente, Presidncia da Repblica, Presidncia da Cmara dos Deputados, solicitando que seja dada cincia a todos os Deputados Federais; b)o encaminhamento do presente estudo s demais Autoridades Pblicas e Instituies da Sociedade Civil, interessadas, dentre as quais IBAMA, INSTITUTO CHICO MENDES, rgos Estaduais do SISNAMA, CONAMA, ANPR, CONAMP, ABRAMPA, ISA, IPEA, SPBC, SOS MATA ATLNTICA, WWF, IBAMA, INSTITUTO CHICO MENDES, entre outros, contribuir para a discusso do tema; c) o encaminhamento do presente estudo aos Procuradores-Gerais de Justia de todos os Estados da Federao, solicitando que seja encaminhado aos Promotores e Procuradores de Justia com atuao em matria ambiental; d) o encaminhamento do presente estudo a todos os membros do Ministrio Pblico Federal com atuao em matria ambiental, em especial os representantes da 4 CCR nos Estados, solicitando que deem ampla divulgao; e) que a 4 Cmara de Coordenao Reviso estabelea como diretriz de a fim de
atuao dos membros do MPF o questionamento dos vcios apontados no
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________ presente estudo, pelos diversos instrumentos judiciais e extrajudiciais cabveis, em caso de aprovao e promulgao do PL 1876/99.
lvaro Lotufo Manzano Procurador da Repblica no Estado do Tocantins Bruno Arajo Soares Valente Procurador da Repblica no Estado do Par Lauro Coelho Jnior Procurador da Repblica no Municpio de So Gonalo/RJ Marcel Brugnera Mesquita Procurador da Repblica no Municpio de Santarm/PA Marco Antnio Delfino de Almeida Procurador da Repblica no Municpio de Dourados/MS Raquel Resende Silvestre Procuradora da Repblica no Municpio de Uberaba/MG Rodrigo da Costa Lines Procurador da Repblica no Municpio de Volta Redonda/RJ Thiago Lacerda Nobre Procurador da Repblica no Municpio de Jales/SP
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL 4 CMARA DE COORDENAO E REVISO GT REAS DE PRESERVAO PERMANENTE _______________________________________________________________

O NOVO CDIGO FLORESTAL E A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Cabe destacar ainda algumas das falcias invocadas no relatrio:

O vdeo disponvel em http://noticias.uol.com.br/ultnot/multi/2011/08/06/04028C183868C4C91326.jhtm bastante ilustrativo. 15

FORMULAO DA POLTICA AMBIENTAL BRASILEIRA

Comunicados do IPEA n. 96. Disponvel em www.ipea.gov.br. 25

RETROCESSOS NA PROTEO LEGAL DOS BIOMAS BRASILEIROS

Regularizao Fundiria Sustentvel e dos respectivos estudos tcnicos, nas

6.3 INCISOS VI E VII: NASCENTES E OLHOS D'GUA

7. ART. 4: AS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

urbana ou novas reas urbanas. Caso contrrio, restar caracterizada h

licenciamento ambiental, a faixa da rea de Preservao Permanente ser de 15

7.6 INCISO VIII: TOPOS DE MORROS

7.7 ART. 4, PARGRAFO 3 : PERMISSO DE USO INDISCRIMINADO DAS VRZEAS

como utilizao dos solos potencial-

9. O REGIME DE PROTEO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

produtividade e sustentabilidade da atividade agropecuria, como bem fundamentado no trabalho da SBPC:

MARGENS DE RIOS E LAGOS

REAS COM MAIS DE 1800 METROS DE ALTITUDE

TOPOS DE MORROS E ENCOSTAS

9.2 O ART. 7 DO TEXTO APROVADO: CONSERVAO NO LUGAR DE PRESERVAO

empreendedores familiares rurais:

o legislador entenda que a grande

Comunicados do IPEA n. 96. Disponvel em www.ipea.gov.br. 106

26. ART. 24, III: MANEJO DE EXTICAS NA RL

27. ARTS. 27 E 29: REGIME DE SUPRESSO DE VEGETAO NO SITUADA EM APP OU RL

regularizao, vale conferir a observao contida no Parecer Tcnico 138/2011:

Artigo intitulado Os equvocos do programa Mais Ambiente. http://www.socioambiental.org/nsa/direto/direto_html?codigo=2009-12-16-151146

31. ART. 33, 4 INCONSTITUCIONAL

pargrafo nico do art. 2 da Lei 4771/65, includo pela

Lei 7.803/89 trata das reas urbanas:

hidrogeolgicos, geolgicos e ecolgicos.

Os artigos 36 e 37 Deputados preveem uma

do texto aprovado na Cmara dos diferenciada para ocupaes

33. ART. 38: A REGULARIZAO DA RESERVA LEGAL

atuao dos membros do MPF o questionamento dos vcios apontados no

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