Administrao Pblica A Administrao Pblica subdivide-se em Administrao Direta (centralizada) e Administrao Indireta (descentralizada).

A Administrao Direta composta pelas pessoas polticas ou entes estatais (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). Correspondem s entidades federativas de nosso Estado. As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico, o que significa dizer que as leis que as regem so eminentemente de Direito Pblico, em que imperam diversos princpios tpicos deste ramo da cincia jurdica, como a supremacia do interesse pblico. Contrapemse s pessoas jurdicas de direito privado, que so regidas por normas de Direito Privado, sem privilgios em relao a outras pessoas fsicas ou jurdicas. A Administrao Indireta , muitas vezes, para um melhor desempenho das funes estatais, procede-se a uma descentralizao de competncias, outorgando-se funes a pessoas jurdicas diversas do ente estatal, que permanecero vinculadas a este (no subordinadas), para efeitos de controle e avaliao de desempenho. So as chamadas pessoas meramente administrativas, pois no possuem poder poltico, como os entes estatais, desempenhando apenas funes administrativas, para uma melhor eficincia do aparelho do Estado. Estas pessoas administrativas compem a chamada Administrao Indireta e podem ser de quatro tipos: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. As Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para desempenhar descentralizadamente atividades tpicas de Estado, outorgadas (e no delegadas) pelo ente estatal para seu melhor desempenho. So regidas pelo direito pblico justamente por desempenharem funes tpicas de Estado, como sade, educao, previdncia social etc. As autarquias no visam ao lucro e so criadas diretamente por lei especfica, no sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos em rgo de registro de pessoas jurdicas. Possuem autonomia administrativa e patrimnio prprio. Sendo autnomas, no h subordinao entre as autarquias e o ente estatal, ao qual se vinculam apenas para efeito do controle finalstico, por meio do qual a Administrao Direta cumprimento das funes que lhes foram atribudas (poder de tutela administrativa). Tal caracterstica inerente tambm s demais entidades da Administrao Indireta. Por serem pessoas de direito pblico, possuem imunidade tributria em relao a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde que vinculados s suas atividades essenciais, e os mesmos privilgios processuais atribudos aos entes polticos, como o recurso de ofcio, o prazo em dobro para recorrer e o prazo em qudruplo para contestar. Alm disso, seus bens so considerados pblicos, sendo impenhorveis e imprescritveis.

As causas em que as autarquias federais so partes so julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidentes de trabalho (Justia Estadual) e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (art. 109, I, CF/88). No caso de autarquias estaduais ou municipais, a competncia da Justia Estadual.

O pessoal das autarquias , via de regra, estatutrio, sendo as relaes de trabalho julgadas pela Justia Federal (se for uma autarquia federal). Dizemos via de regra, pois atualmente a lei permite a criao de empregos pblicos (CLT) na administrao direta, autrquica e fundacional. Autarquias em Regime Especial , so autarquias a que a lei instituidora confere privilgios especficos e aumenta sua autonomia em relao s autarquias comuns. So exemplos o Banco Central e as agncias reguladoras. As Agncias Reguladoras, so autarquias de regime especial criadas para regular certo setor da atividade econmica ou administrativa (ex: ANATEL, ANVISA, ANS etc). Entre os privilgios conferidos s agncias reguladoras, citamos o mandato fixo de seus dirigentes, a autonomia financeira (parafiscalidade) e o poder normativo. Fundaes Pblicas, so as entidades pblicas fundacionais so pessoas jurdicas criadas para o desempenho de atividades sociais, culturais, assistenciais etc. Representam a personificao de um patrimnio para o desempenho de um fim determinado, sem qualquer fim lucrativo. Antes da emenda constitucional 19/1998, as fundaes pblicas eram consideradas pessoas jurdicas de direito pblico, pois eram criadas diretamente pela lei. Aps a EC 19/98, elas passaram a ter sua criao apenas autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88), devendo a Administrao efetuar o arquivamento de seus atos constitutivos em rgo de registro de pessoas jurdicas, situao caracterstica de pessoas jurdicas de direito privado. Entretanto, existem fundaes pblicas que foram criadas por lei, sendo estas consideradas de direito pblico. Desse modo, temos hoje dois tipos de fundaes pblicas: as de direito pblico (criadas diretamente pela lei) e as de direito privado (cuja criao autorizada por lei e efetivada por decreto do Executivo). Se forem de direito pblico, tero tambm os mesmos privilgios tributrios e processuais dos entes estatais e autrquicos, inclusive quanto ao foro de competncia. Seus bens sero considerados pblicos, sendo imprescritveis e impenhorveis. Na verdade, as fundaes pblicas de direito pblico so consideradas espcies de autarquias, no sendo incomuns as expresses fundao autrquica ou autarquia fundacional.

Agncias Executivas Podero ser qualificadas pelo Poder Pblico como agncias executivas as autarquias e fundaes que celebrem com ele contrato de gesto, obtendo maior autonomia administrativa e financeira, em troca do compromisso de atingir certas metas de desempenho e do aumento da responsabilidade de seus administradores. As agncias executivas, assim como as agncias reguladoras, no so um novo tipo de entidade da Administrao Indireta. Trata-se apenas de autarquias ou fundaes que receberam uma qualificao especial, para o melhor cumprimento de sua misso. Ressalte-se que no o contrato de gesto que concede privilgios s agncias executivas. Estes devem ser previstos em lei, em atendimento ao Princpio da Legalidade. O contrato de

gesto apenas define quais entidades podero ser enquadradas como agncias executivas, usufruindo dos privilgios legais. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so espcies do gnero empresas estatais. Suas caractersticas comuns so o fato de serem pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei especfica, para a prestao de servios pblicos ou para a execuo de atividades econmicas de comercializao ou de produo de bens ou servios. No caso de execuo de atividades econmicas, s ser permitida a criao de empresa estatal quando for indispensvel segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Em razo da natureza de suas atividades, concorrem com a iniciativa privada, razo pela qual no se lhes permite a concesso de quaisquer privilgios tributrios ou trabalhistas no extensveis ao setor privado, exceto no caso das prestadoras de servios pblicos, em que o STF j estendeu a imunidade tributria, em um caso concreto (Correios). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no esto sujeitas a falncia. Embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, esto sujeitas a algumas normas de direito pblico, como a obrigatoriedade de concurso pblico para contratao de seu pessoal e de licitao para compras de bens e servios, alm da proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. No obstante a exigncia de concurso pblico, o pessoal das empresas estatais regido pelo regime trabalhista (CLT). Entre as diferenas, temos que uma empresa pblica constituda com capital exclusivamente pblico, devendo a maioria do capital votante pertencer entidade poltica que a criou. Admite-se, inclusive, que 100% do capital pertena ao ente estatal criador (sociedade unipessoal). J a sociedade de economia mista possui a participao de capital privado, desde que o controle acionrio permanea com o ente estatal a que se vincula. Outra diferena que a empresa pblica pode assumir qualquer forma societria admitida em direito. J a sociedade de economia mista deve obrigatoriamente revestir a condio de sociedade annima. Finalmente, o foro competente para julgar as causas em que empresa pblica federal seja parte a Justia Federal, exceto as de acidentes de trabalho (Justia Estadual) e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (art. 109, I, CF/88). Quanto s empresas pblicas estaduais e municipais, a justia competente a estadual. J no caso de sociedade de economia mista, em qualquer caso o foro competente o estadual.

Consrcios Pblicos A Lei 11.107/05 criou as regras para a criao dos consrcios pblicos, para a gesto associada de servios pblicos pelos entes consorciados, que sero os entes federativos. Sempre que um ente federativo no for capaz de prestar isoladamente um servio pblico, ele poder estabelecer um consrcio pblico com outros entes polticos, para promover a prestao desse servio. O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. No primeiro caso, integrar a administrao indireta de todos os entes consorciados, sendo chamado de autarquia interfederativa. Os consrcios pblicos de direito pblico no so, portanto, um novo tipo de entidade da Administrao Indireta. So espcies de autarquias, sob a forma de associaes pblicas.

Entidades Paraestatais As entidades paraestatais ou entes de cooperao no pertencem Administrao Pblica, mas desempenham atividades de interesse do Estado, razo pela qual este incentiva suas atividades, muitas vezes com aportes oramentrios e cesso de pessoal. Como espcies deste gnero, temos os servios sociais autnomos, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs). Servios Sociais Autnomos Os servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de direito privado, institudos em lei, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias profissionais, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies corporativas. Esto sujeitos a controle finalstico e devem prestar contas dos recursos pblicos recebidos. So exemplos as entidades do Sistema S: SESI, SESC, SENAI etc. Organizaes Sociais As organizaes sociais so entidades privadas sem fins lucrativos que desempenham atividades de interesse do Estado, dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, proteo do meio ambiente, cultura e sade. Celebram com o ente estatal um contrato de gesto, por meio do qual recebem tal qualificao (organizao social), passando a receber recursos oramentrios, isenes fiscais, direitos de uso de bens pblicos e at mesmo cesso de pessoal para o melhor desempenho de suas atividades. Ficam sujeitas, contudo, ao alcance de metas e a prestao de contas ao Estado. O contrato de gesto no um contrato, na acepo tradicional do termo, visto que no envolve interesses contraditrios. Trata-se mais de um acordo operacional (acordo-programa), em que a Administrao e a entidade privada definem um programa de trabalho, com fixao de metas, critrios para avaliao de desempenho e responsabilidades. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) As OSCIPs so entidades privadas sem fins lucrativos, que desenvolvem atividades de interesse do Estado. Guardam semelhana com as organizaes sociais. As OSCIPs recebem essa qualificao por ato do Ministrio da Justia e podem celebrar com o ente estatal um termo de parceria, que define direitos, obrigaes, responsabilidades e metas a atingir, passando a receber apoio do Governo, em troca do alcance dessas metas. O termo de parceira em muito se assemelha ao contrato de gesto, sendo as diferenas principais entre eles o fato de o termo de parceria no prever a utilizao de bens pblicos, nem a cesso de servidores s entidades paraestatais. As organizaes sociais e as OSCIPs fazem parte do chamado terceiro setor, constitudo por entidades privadas que desempenham atividades de interesse pblico, e harmonizam-se com os ideais de enxugamento do Estado, com a transferncia paulatina desse tipo de atividades para o setor privado. Descentralizao e Desconcentrao Chama-se descentralizao a delegao ou outorga de atividades pblicas a pessoas jurdicas diversas do ente estatal originariamente responsvel pela execuo da atividade. J o termo desconcentrao significa distribuio interna dessas atividades, dentro da mesma pessoa jurdica.

Ocorre descentralizao quando o ente estatal cria uma entidade da Administrao Indireta, outorgando-lhe o desempenho de determinada atividade ou servio. Outra hiptese a das delegaes (e no outorgas) de servios pblicos a entidades particulares, por meio de concesses e permisses. J quando o ente estatal, ou uma entidade da Administrao Indireta, efetua a distribuio interna de suas atividades, temos apenas desconcentrao. A desconcentrao promovida atravs da criao de rgos, que so centros de competncia inseridos na pessoa jurdica, para o desempenho de parcela do poder estatal. Falaremos um pouco mais sobre os rgos adiante. Quando o servio prestado pela Administrao Direta, esteja ele desconcentrado ou no, dizse que ocorre a prestao centralizada do servio. rgos Pblicos Os rgos pblicos so centros de competncia institudos no mbito da mesma pessoa jurdica para o desempenho das funes estatais. So desprovidos de personalidade jurdica e integram a estrutura da pessoa a que pertencem, a quem imputada a responsabilidade pela atuao de seus rgos. Embora despersonalizados, estabelecem relaes com os administrados, mas sempre atuando em nome da pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos pblicos surgem em razo do fenmeno da desconcentrao. Cada rgo possui necessariamente funes, cargos e agentes. Os cargos so lugares criados na estrutura do rgo, a serem providos pelos agentes, pessoas fsicas que desempenham as funes previstas para aquele cargo. Os cargos, portanto, possuem um conjunto de funes, a serem desempenhadas pelos agentes que ocuparem estes cargos. A vontade do agente que executa determinada tarefa expressa a vontade do rgo, que , em ltima instncia, a vontade da pessoa jurdica qual o rgo pertence. o que se chama imputao da conduta do agente ao Estado, decorrente da teoria do rgo.