LA TRANSFORMATION DE CIUTAT VELLA BARCELONE

Le centre historique revitalis, un processus continu

MARC AURELI SANTOS

Foment de Ciutat Vella SA

e processus de transformation de Ciutat Vella qui sest dvelopp de manire condense au cours de ces deux dernires dcennies est la consquence de divers processus historiques de caractre social, politique et urbain dont lorigine remonte la formation mme de la ville romaine dans un lieu spcial et dterminant que les diverses gnrations ont hrit et adapt dans un processus vital en perptuel changement.

LE PLAN CERD
Le Plan Cerd a t approuv le 7 juin 1859 par le gouvernement central de Madrid. Lingnieur Cerd avait parfaitement assimil les leons des socialistes utopistes, des hyginistes ainsi que des conomistes et il a ralis une synthse dialectique des relations globales entre le processus durbanisation et lvolution des modes de production. Lun de ses objectifs tait de dmocratiser la ville : dans son plan, il nexiste en effet ni centre, ni priphrie, ni sgrgation daucun type entre les quartiers. Le plan a un caractre organique : sur un rseau trs uniforme de rues, il y a une grande varit de typologies et de regroupements de typologies pour atteindre un effet de communaut ou un effet de quartier. La majeure partie des ressources existantes ont t destines lEixample et Ciutat Vella est demeure sans grand changement ni amlioration. Paralllement, la naissance de lEixample a entran une nouvelle dynamique urbaine alors que lancienne Barceloneta entamait une longue priode de perte de valeur lente et continue. Dans la version du Plan Cerd de 1863, deux voies perpendiculaires la mer sont dessines. Il sagit des prolongements des carrers de Muntaner et de Pau Claris, eux aussi prvus, ainsi quune voie parallle la mer qui devait unir les carrers Marqus de Campo Sagrado et Pallars actuels, en passant juste devant la cathdrale. Ces prvisions urbanistiques taient le produit de la logique qui considrait le port, qui demeurait le cur conomique de Barcelone, comme un obstacle empchant le libre accs la nouvelle ville. Paralllement, cette proposition urbanistique tait aussi porteuse de lespoir de commencer lamlioration ncessaire ainsi que la rnovation de la vieille Barcelone congestionne, insalubre et dangereuse. Pour ce faire, Cerd a situ ces ouvertures dans les lieux les plus engorgs de logements, de population ouvrire et dusines, en essayant de minimiser limpact sur le patrimoine existant. Ces nouveaux axes demeurant dans le tiroir des bonnes intentions pendant des annes, ils se sont convertis en un facteur daugmentation de la dgradation, surtout au cours de ces futurs tracs. Par ailleurs, cet effet a encore t aggrav par les modications successives du trac de ces voies que les plans postrieurs ont introduites. Enn, dans le mme temps, la situation politique tait telle que Barcelone na pas eu la capacit conomique ni de gestion que les rformes urbanistiques exigeaient.

ANTCDENTS HISTORIQUES
Barcino, colonie romaine dont le nom complet tait Colonia Iulia Augusta Faventia Paterna Barcino, a t fonde la n du Ier sicle av. J.-C. (entre les annes 15 et 10 avant notre re) sur une petite lvation du plan de lactuelle Barcelone, le Mons Taber. Le noyau de Barcelone a russi survivre jusquau milieu du XIIIe sicle ; et, lpoque de Jaume Ier, on a envisag la construction dune nouvelle muraille pour protger les agglomrations, rcentes et nombreuses, qui avaient surgi dans le prolongement des constructions romaines. Par la suite, lenceinte fortie a t prolonge vers louest, actuel quartier du Raval, et la ville a grandi jusqu atteindre une supercie de 218 ha. Cependant, les expectatives quant laugmentation de la population nont pas t atteintes et, pendant 400 ans, la ville a dispos dune immense plaine intrieure, sur laquelle ont t construits un grand nombre dglises et de couvents ainsi que lhpital le plus important de la ville, celui de Santa Cruz. Vers 1762, la ville ne pouvait plus sagrandir que vers lintrieur. La rvolution industrielle, avec ses usines dIndianos, et la ncessit dagrandir ses locaux a entran une extrme densit de population lintrieur de lenceinte fortie. En 1753, premier exemple de lurbanisme moderne conu dans une perspective militaire, la premire pierre du futur quartier de la Barceloneta a t pose. Au cours du XVIIIe sicle, Barcelone joignait sa condition portuaire et commerciale un caractre de place forte. Les fortications, dont la construction a t dirige par lingnieur amand De Verboom, ont limit le dveloppement urbain au terrain form par la Ciudad et le Raval, perdant en outre le vieux quartier de la Ribera o Philippe V avait fait construire la Ciudadela. Barcelone comptait alors 160 000 habitants qui subissaient de graves problmes de salubrit (2,8 % de mortalit) ; par ailleurs, le recensement des industries tait impressionnant (plus de cent cinquante usines vapeur dans lesquelles travaillaient environ 10 000 ouvriers, dont la majorit dans le Raval). En 1854, la ville a obtenu du gouvernement espagnol lautorisation de dmolir les murailles ; celles-ci tant devenues le principal problme social et conomique. En effet, les possibilits de se rnover et de grandir lintrieur taient puises.
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1934 GATCPAC PLAN MACI

Le Groupe dArchitectes et de Techniciens pour le Progrs de lArchitecture contemporaine (GATCPAC), tait compos, entre autres, darchitectes tels que Josep Llus Sert, Joan Bautista Subirana et Josep Torres Clav, tous trois directement inuencs par Le Corbusier.

Ces architectes ont prsent comme initiative propre une tude visant amliorer les conditions de vie des quartiers ouvriers qui connaissaient encore la misre et linsalubrit quavait mentionnes Cerd en 1855. Laction dassainissement tait concentre dans les foyers dinfection rues bordes de maisons o la mortalit pouvait atteindre 20 % pour aller progressivement vers la recomposition globale de la vieille ville. La dmolition de pts de maisons signals tait aussi prvue ainsi que leur substitution par des zones vertes et de petits dices, dun rez-de-chausse et dun tage, caractre social et dassistance. La proposition du GATCPAC se basait sur louverture despaces libres pour arer la densit asphyxiante, sur la cration de nouvelles infrastructures et sur la rnovation des anciennes. Cette proposition na jamais t approuve, mais elle a inspir les plans des annes 1980. Par ailleurs, la guerre civile a paralys Barcelone jusqu la n des annes 1950 ; et ce nest qu partir de la transition politique (1975) et du retour des municipalits dmocratiques qua pu tre entam un nouveau processus de transformation.

de techniciens et dorganismes spcialiss syndicats professionnels et autres structures impliques , on a su trouver les voies de participation au processus qui devait tre suivi pour congurer un modle de ville acceptable et partag.

Place George Orwell, Barcelone

LA DCADENCE DE CIUTAT VELLA

Perte de valeur des btiments. Appauvrissement rsidentiel. Nombre de personnes recenses Ciutat Vella en 1955 : 255 000. Diminution de la population partir de 1960. Baisse des activits conomiques. Disparition du march du Born en 1971. Dplacement du port vers le Llobregat. Disparition des grandes usines de la Barceloneta, de la Maquinista Terrestre y Martima, et de Catalana de Gas. Inscurit urbaine : diverses zones taient consacres la prostitution, ainsi quau trac et la consommation de drogues. Barcelone ayant renonc cette partie de la ville, elle demeurait sale, vieillissante et peu sre. Pour toutes ces raisons, les luttes des habitants contre la municipalit non dmocratique avaient acquis une vritable reprsentativit.

LE PLAN GNRAL MTROPOLITAIN DE 1976

Aprs dinnombrables problmes, le Plan gnral mtropolitain de Barcelone a t adopt en juillet 1976. En dpit de ses dimensions le plan couvrait en effet vingt-sept municipalits il prenait aussi en compte le centre historique de Barcelone, tout en conservant les critres de base antrieurs, alimentant ainsi involontairement limparable processus de dgradation dans lequel le centre tait immerg. Paralllement, la socit civile de cette poque reprenait de la force et se rorganisait ; et elle tait dirige par des associations de quartier directement affectes par les propositions urbanistiques. Du fait de ces dernires ainsi que des mauvaises conditions de vie, et avec la collaboration ncessaire

DIAGNOSTIC AVANT LA RNOVATION

Faible disponibilit despaces publics et de zones vertes. Trs haute densit de la population : 900 hab./ha en 1888. Il existe 412 rues de moins de 6 m de largeur, dont 182 de moins de 3 m. Chaque habitant du Raval, la zone la plus dense, dispose de 0,42 m despace civique.

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La plage de la Barceloneta est occupe par des activits prives. Accessibilit difcile de nombreuses zones de Ciutat Vella. Difcile connexion de la Barceloneta avec le reste de la ville. Les Rondes, nes de la dmolition des murailles, la plaa de Catalunya et le parc de la Ciutadella sont des lments urbains qui isolent Ciutat Vella. Manque de parkings publics et privs. Manque dquipements collectifs publics de sant, civiques, sportifs, pour les personnes ges, pour les jeunes, de bibliothques, de garderies. 31,5 % du parc de logements a plus de 100 ans. 13,5 % des logements ne disposent pas de salle de bains complte. 90 % des logements ne disposent pas dascenseur. 85 % des logements ne disposent pas deau courante. 60 % des logements ont moins de 60 m. 2 % des btiments sont en situation de ruine imminente. 50 % des btiments ont un besoin urgent dune rhabilitation intgrale. 40 % des btiments ne sont pas relis au rseau dalimentation de gaz de ville. tat trs prcaire des installations communes et prives des logements et des commerces. 70 % des btiments sont sous le rgime de la proprit verticale, avec des loyers extrmement bas. Dans les annes 1970, le franquisme prsentait des signes de faiblesse ainsi quune certaine tolrance.

LES PLANS SPCIAUX DE RFORME INTRIEURE

Le Plan gnral mtropolitain, une fois xs les paramtres urbanistiques gnraux dun polygone ou dun quartier supercie de voirie ; supercie despace public ; zones vertes ; constructibilit , permettait sa modication grce aux Plans spciaux de Rforme intrieure (PERI).

LE PERI DE LA BARCELONETA
Approbation le 24 juillet 1986. Rdaction par lquipe qui avait sa tte Manuel Sol-Morales. Proposition dintervention sur les principaux problmes du quartier : - Logements de cuarto ; - Btiments en ruine ; - Liaisons avec le reste de la ville ; - Occupation de la plage ; - Cration dquipements collectifs ; - Cration de nouveaux espaces publics. Le logement de cuarto natteignait pas les 30 m. Il en existait plus de 4 000. Problmes daccessibilit : accs et escaliers. Btiments situs aux extrmits des pts de maisons plutt en ruine. Programme de substitution de ces immeubles. Programme pour achever les fronts de mer. Modication de la zone maritime terrestre. Liaisons avec le reste de la ville Le quartier tait isol par les voies de chemin de fer, les plages occupes et le port de commerce. Jusqu la n des annes 1980, on ne pouvait y accder que par lune de ses extrmits. Le PERI incorpore la proposition de remodelage de la plaa Pau Vila, la transformation de la frange nord du quartier jusqualors occupe par les services ferroviaires et les terrains de lusine gaz. La rnovation du port de commerce et la libration des hangars du moll de la Barceloneta ont permis de crer une importante voie daccs. La cration de la Vila Olmpica a permis de relier la Barceloneta au quartier Sant Mart, du fait de la disparition de lusine gaz. Espaces libres Les plages ont toujours constitu un attrait du quartier mais elles ont t occupes au dbut du XXe sicle par des activits prives (bains, restaurants, industries). Le Secrtariat des Ctes maritimes du Ministre des Travaux publics a t pressionn pour agir dans ce domaine, et il la fait. Manque dquipements collectifs : - Centres scolaires - Garderies - Centre de sant de base - Centre civique - Rsidences et logements pour les personnes ges

LES BASES DE LA RNOVATION (1979-1988)

Le 3 avril 1979, de nouvelles lections ont eu lieu en Espagne aprs 40 ans de franquisme. Barcelone, cest la gauche plurielle, trs lie aux mouvements des habitants, qui a gagn ces lections. Lune des priorits du gouvernement municipal dmocratique a t de mettre en marche la planication qui devait apporter une rponse aux problmes urbanistiques. En 1984, dans Ciutat Vella, quatre quartiers homognes ont t dnis gographiquement et historiquement : Raval, Gtic, secteur oriental (ou Casc Antic) et Barceloneta, et on a charg quatre quipes diffrentes de llaboration dune planication adquate pour chaque quartier. Deux lignes de base ont t xes : dune part, la reconnaissance pralable et exhaustive de la ralit et, dautre part, la rcupration des propositions du GATCPAC, bases sur lamlioration des conditions de vie dans les quartiers au travers de la cration despaces verts et dquipements collectifs. La participation des habitants ce processus a entran la cration de logements dans les quartiers mmes o vivaient les habitants affects par les modications urbanistiques.
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Le quartier ne disposait pas despaces intrieurs libres Le PERI a propos la cration de ces espaces libres: - Plaa Hilari Salvad ; - Espace Cermeo Giner i Partags ; - Rcupration de la plaa Poeta Bosc ; - Plaa de Pompeu Gener ; - Prolongation dAndrea Doria ; - Cration de lavinguda Salvat Papasseit ; - Rcupration des terrains de lusine gaz pour en faire un parc public. Le PERI contenait 38 oprations publiques de rnovation urbanistique, le cot a t valu 47,3 millions deuros (1982). Le projet comprenait des rglementations de construction qui visaient lquilibre entre la mise prot et la constructibilit. Les immeubles ne pouvaient pas dpasser quatre tages (rez-de-chausse + 3), bien quait t laisse la possibilit ddier un cinquime tage dans tous les cas o la faade serait en retrait de 90 cm par rapport aux tages infrieurs.

Le Plan gnral maintenait louverture des voies historiques : dun ct, il coupait la voie C son extrmit ouest et, de lautre, il consolidait louverture de laxe appel Mndez Nez, entre le carrer Girona et la gare de Frana. Les habitants se sont opposs au projet prvu dans le Plan gnral. On a propos diverses solutions alternatives concrtes : - Non louverture de grandes voies qui isolent les quartiers et dtruisent le patrimoine ; - Oui lutilisation des axes dgrads et dprims pour apporter au quartier des espaces civiques ainsi que des quipements collectifs ; - Cration dune politique active de logement public et maintien des rsidents dans le mme quartier. Les oprations urbanistiques taient situes en croix, sur les deux axes prvus par le Plan gnral. Incorporation doprations dpongeage et de cration de nouveaux quipements collectifs. Incorporation doprations de rhabilitation intgrale de rues et de btiments, aussi bien publics que privs. La planication comprend la dnition exacte des profondeurs constructibles et des hauteurs rgules dans chaque lot de logements. Le PERI comportait 63 oprations publiques de rnovation urbanistique, dont le cot a t valu 48,6 millions deuros (1982). Cela supposait lacquisition de 79 350 m sous plafond et de 18 255 m de terrain.

quipement public Barcelone

LE PERI DU SECTEUR ORIENTAL DU CENTRE HISTORIQUE DE BARCELONE (CASC ANTIC)

Le PERI a t approuv le 18 avril 1985. Il a t rdig par lquipe de Ricard Fayos, Joan Galimany et Pere Giol. Il concernait les quartiers de Sant Pere, Santa Caterina et la Ribera. Il proposait dintervenir sur les principaux problmes du quartier : - Amliorer la qualit de vie des quartiers, surtout dans le cas de Santa Catarina ; - Rsoudre les problmes gnrs par les anciens plans jamais excuts ; - Apporter une solution la dgradation constante des trois quartiers.

LE PERI DU RAVAL
Ce PERI a t approuv le 18 avril 1985. Il a t rdig par lquipe de Xavier Sust et Carles Daz. Le quartier du Raval est coup par le carrer Hospital en deux zones : celle du ct montagne, plus
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March de Santa Caterina, Barcelone

normalise, avec une pression sociale et humaine moindre ; et celle du ct mer, historiquement sujette dimportantes tensions sociales, humaines et urbaines. Le plan proposait dintervenir dans les principaux problmes du quartier : - Amliorer la qualit de vie du quartier ; - Rsoudre le problme engendr par lancienne planication jamais excute, en la transformant en un nouvel axe civique devant apporter au quartier de nouveaux quipements collectifs et de nouveaux logements. Le Plan gnral maintenait louverture dune grande voie, et il ajoutait de nouvelles oprations dpongeage : Plaa del Doctor Fleming ; Plaa dels ngels; Oprations de mise prot des dices historiques ; Convent dels ngels ; Casa de la Misericordia ; Casa de la Caritat. Actions damnagement et damlioration de la mobilit : Carrer Riera Alta ; Carrer de Mara Aurelia Capmany ; Carrer de Sant Oleguer. Le PERI du Raval proposait une action emblmatique : le Plan central du Raval, une proposition de cration dune place de plus de 200 m de longueur par 56 de largeur, qui affectait cinq pts de maisons. Cette opration tait situe dans le cur dgrad du quartier. La planication comprenait la dnition des profondeurs constructibles, conformment aux btiments adjacents, ainsi que des hauteurs rgules qui oscillent entre quatre et cinq tages, en fonction de la largeur de la rue, et elle permettait une hauteur suprieure dans les grandes rues du primtre. Le PERI contenait 118 oprations publiques de rnovation urbanistique, dont le cot a t chiffr

87,9 millions deuros (1982). Il impliquait lacquisition de 226 480 m sous plafond et 61 475 m de terrain. LA RGLEMENTATION URBANISTIQUE DU QUARTIER GTIC Le quartier Gtic a des caractristiques propres qui le rendent diffrent des autres : - Il comporte les vestiges de la ville romaine ; - Il comporte de nombreux palais et maisons seigneuriales ; - Il accueille les btiments des trois administrations : centrale, de la Communaut autonome et municipale ; - Il accueille les siges de nombreuses entreprises et institutions ; - Le commerce y est trs actif. Le Plan gnral a laiss sans effet la voie C, et il navait donc pas le caractre urgent des autres quartiers. Un PERI a t command larchitecte Ferran Segarra, qui a t circonscrit la zone dlimite par les carrers Escudellers, Nou de Sant Francesc, Josep Anselm Clav et la Rambla. Le PERI a t modi par la suite par une commande faite lUniversit Pompeu Fabra, an de dnir sa future situation. Des oprations ponctuelles ont t effectues : - Ouverture dun axe de communication entre la Rambla et le carrer Rull ; - Plaa Joaquim Xirau ; - Logement public ; - Nouvel quipement collectif sportif dans lancien Frontn Coln ; - Nouveau parking public ; - Cration de la plaa de George Orwell ; - Nouveaux jardins entre les carrers Sagristans et Duran i Bas. LE PLAN DACTION INTGRALE (1984) Limpossibilit nancire pour faire front aux investissements prvus a repouss le commencement des actions.

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 linitiative du maire de Barcelone, Pasqual Maragall, on a nomm un commissaire, avec rang de conseiller municipal, pour la cration du Plan daction intgrale (PAI) de Ciutat Vella ; la responsabilit en est revenue au conseiller Pau Cernuda. Le PAI de Ciutat Vella a assum la direction et la coordination en matires de : - Lurbanisme ; - Le bien-tre social ; - La scurit des habitants ; - Les activits conomiques ; - La mobilit et les infrastructures. LAire de rhabilitation intgrale de Ciutat Vella Le Dcret royal 2329/83 a t la premire tentative srieuse pour mettre en uvre une politique de rhabilitation et dadquation des immeubles rsidentiels de proprit prive. Il contenait la dnition de lAire de rhabilitation intgrale (ARI), dans laquelle il est prcis quelle ne pouvait tre applique quaux centres historiques. Il offrait la possibilit daides conomiques plus gnreuses que les aides gnrales ainsi que de nancement dactions urbanistiques de caractre public ou communautaire. La mairie de Barcelone a cr une Commission de gestion de lARI de Ciutat Vella, qui constituait un mcanisme de contrle civique du processus. La participation ainsi que la concertation des divers agents impliqus dans le processus a t canalise. Il sagissait de : - La Generalitat de Catalogne ; - La mairie de Barcelone ; - La Chambre de Commerce ; - Les associations de quartier. Les dmarches urgentes de lARI ont t accordes avec le commissaire du PAI de Ciutat Vella pour tout le domaine de Ciutat Vella. Le document a t prsent, avec les oprations prvues par les diffrents PERI approuvs initialement par la mairie, avec le renfort dactions prives de rhabilitation dans les axes de voirie principaux de Ciutat Vella.

Le Document ARI de juillet 1984 a constitu la premire concrtisation ofcielle pour mettre en rapport et unier la planication urbanistique moderne qui devait transformer Ciutat Vella. Un accord a minima avec la Generalitat de Catalogne a t ralis en octobre 1986. Les objectifs ambitieux du dbut sont devenus 12 polygones daction slectionns parmi les oprations prvues dans les PERI, plus quelques actions dans le quartier Gtic. En 1987, la Direction excutive de lARI a t cre. Elle a t commande larchitecte Pere Serra Amengual. Par ailleurs, une Commission de gestion a t constitu. la n de lanne, le conseiller municipal Joan Clos, la tte du projet, a approuv le programme de base des interventions, le Plan quadriennal 1987-1990. Le Plan quadriennal envisageait 25 oprations qui taient considres comme indispensables pour freiner la dgradation de Ciutat Vella. De manire trs graphique, on dnissait le plan comme la masse critique devant gnrer une opration en chane qui nirait par entraner la revitalisation de Ciutat Vella. La prsidence de la Commission de gestion de lARI a t exerce alternativement par priodes annuelles par le directeur gnral du Logement de la Generalitat de Catalogne et par le conseiller municipal de Ciutat Vella. La Commission de gestion de lARI a constitu un organe agile et exible, acceptant les reprsentants des habitants de tous les quartiers bien que le dcret de constitution ne prvoyait quun unique reprsentant pour toute Ciutat Vella, et incorporant les reprsentants du Ministre du Logement. LE BUREAU DE LA RHABILITATION DE CIUTAT VELLA Un bureau de la rhabilitation a t cr Ciutat Vella en 1983, aprs la publication du dcret daide la rhabilitation. Il a t cr par lorganisme Patronat Municipal de lHabitatge.

Projet place Gardunya, Barcelone

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 AQU HI HA GANA (ICI, ON A FAIM), LA SOCIT EXIGE DE LAIDE (1987) Alors que Ciutat Vella continuait se dgrader, lassociation de quartier du Casc Antic a lanc une campagne de dnonciation des conditions de vie prcaires de nombreuses personnes, surtout des personnes ges. La campagne a mis en vidence la ncessit de lintervention publique pour radiquer les dciences ainsi que les dcits dune socit qui tait emmure dans des immeubles en cours deffondrement. Les principaux problmes taient les suivants : le vieillissement gnralis, 26 % de la population avait plus 65 ans ; la pauvret, un des indices les plus levs de la ville ; le chmage ; et la perte de conance dans les administrations. Tous les mouvements dhabitants de Ciutat Vella se sont unis pour rclamer avec davantage de force et davantage de dtermination le dmarrage du dveloppement des projets qui avaient rendu lespoir la population, mais qui taient paralyss depuis trop longtemps dans les bureaux. La ville de Barcelone, face au rendez-vous olympique de 1992, ne pouvait pas se permettre de prsenter un spectacle de telles caractristiques, dans un centre historique trangl par les problmes de la misre et du laisser-aller. Tous les facteurs rendaient vident le fait que le moment tait venu de mettre en place la normalisation dnitive de Ciutat Vella. La campagne Aqu hi ha gana a fourni les raisons qui justiaient lurgence quil y avait commencer le processus damlioration ; la socit civile ne pouvait pas attendre davantage.

sont en situation dtre membres de la commission excutive, dtre reprsentants lgaux ou davoir des fonctions dans lentreprise mme. Ce type de socit est caractristique des grandes entreprises. En associant le public et le priv dans une entreprise, le capital apport par le public sera supervis par les audits annuels effectus par ladministration de ltat car, mme sil a une action prive, cela demeure un capital de tous les citoyens qui est investi avec un objectif social. 1988-2008 La gestion du programme intgral 1988-2002 Promoci Ciutat Vella, S.A. (Procivesa) 2001- ? Foment de Ciutat Vella, S.A. Socits dconomie mixte cres et diriges par la mairie de Barcelone. Ligne municipale - Gestion du sol : - Planication et projets. - Promotion de la rhabilitation prive ; - Promotion conomique et sociale. Ligne publico-prive. Les associs idaux ont t recherchs: - Les compagnies de services, qui monopolisent les rseaux de distribution dnergie lectrique, deau, de gaz, de tlphonie, etc., ont t invites participer, pour leur capacit nancire, pour leur prsence dans le territoire et pour la ncessit de coordonner les projets de remodelage urbanistique avec la rnovation et lamlioration des rseaux de services; - Les grands oprateurs nanciers catalans ainsi que certains niveau national ont aussi t invits participer; - Par ailleurs, on a propos une socit de parkings et de services ainsi qu une grande entreprise de travaux publics de faire partie de lactionnariat; - Paralllement, une socit cre par les entits commerciales et conomiques du centre historique a elle aussi particip lopration. La Diputacin de Barcelone sest aussi montre intresse la participation aux travaux de sauvegarde du centre historique. PROCIVESA Le 22 juillet 1988, la sance plnire du Conseil municipal a approuv la cration de cette entreprise de capital mixte et, deux mois plus tard, la socit dconomie mixte municipale Promoci Ciutat Vella, S.A. tait constitue. Son capital social a t x 16,5 millions deuros (env. 110 000 000 francs). La mairie de Barcelone a apport 53 % ; elle disposait, par consquent, de la majorit du capital social de la nouvelle entreprise et elle assurait le contrle rel de la socit. La socit Procivesa a t cre avec la prmisse de dpendance absolue des organes du gouvernement municipal et avec la garantie que celui-ci avaliserait tous

PROMOTION DES SOCITS CIUTAT VELLA ET FOMENT DE CIUTAT VELLA

UN MODLE DE GESTION URBANISTIQUE Les socits dconomie mixte Les socits dconomie mixte (SEM) sont des socits anonymes ayant un capital dinstitutions collectives de caractre public (mairies, gouvernements des Communauts autonomes, etc.) et des associs conomiques nanciers de caractre priv (personne physique ou morale). Ce sont des socits commerciales (marchandes) soumises aux rgles du droit priv. Elles peuvent tre de diffrents types : des SEM urbanistiques aux SEM de services et dinfrastructures. Les socits dconomie mixte en Espagne se trouvent sous le rgime des socits commerciales de droit civil. Il nexiste pas de classication spciale pour elles, ni dans la loi espagnole ni dans la loi des Communauts autonomes. Une socit anonyme a un minimum de cinq associs et un maximum indni. Le capital apport est reprsent par des actions et la responsabilit de chacun se situe hauteur des apports ; celui qui apporte en industrie peut recevoir des utilits ce titre ou librer des actions et de lindustrie. Les associs

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Schma de gestion des organismes locaux

Grce lorganisation de la corporation Linstitution elle-mme Grce des organismes spciques de la corporation Intervention publique directe

Rambla de Raval, Barcelone Lespace Pou de la Figuera, Barcelone

Organismes autonomes

Sponsors, instituts. Organismes spciques ayant un patrimoine propre. Il sagit dorganes de gouvernement contrls par la corporation

Socits comerciales publiques

Capital intgralement public. quivalent un organisme autonome mais avec un rgime priv Avec une majorit du public dans le capital de lentreprise

Soc. com. de capital mixte Intervention publique indirecte Autres organismes externes Avec une majorit prive dans le capital de lentreprise Concession, gestion intresse, concertation, consortium, location, etc.

Mairie de Barcelone Generalitat de Catalogne En concertation Commission de gestion ARI Associations de quartier Chambre de commerce Promoteurs Mairie de Barcelone En dveloppement Instruments de gestion Ministre du Logement INCASOL Generalitat Autres District de Ciutat Vella En excution PROCIVESA Mairie P.M.H. SMASSA Bureau de rhabilitation ORCV Generalitat de Catalogne

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Centre de Culture Contemporaine de Barcelone

les engagements ncessaires pour le dveloppement de sa mission. Lobjectif central tait la concentration de linvestissement dans Ciutat Vella, pendant une priode de 14 ans. tudes urbanistiques. laboration de projets de re-parcellisation, dexpropriation ou de compensation. Acquisition de terrains et de constructions. Excution de travaux dinfrastructure, de construction, de remodelage et de rhabilitation. Alination de terrains et de btiments. Acquisition, transmission, construction, modication et extinction de tout type de droit sur les biens meubles et immeubles. Mise en place de conventions avec tous les types de personne et dorganisme. Rception daides et de subventions. Le capital social tait constitu de la manire dcrite ci-dessous.
Classe A Capital public (55 %)
Mairie de Barcelone Diputacin de Barcelone

Socit de Aparcamientos de Barcelona Ciutat Nova

600 952 600 952

Sous-total Total de capital

7 211 694 16 228 168

Capital en euros
9 015 272 1 202

Sous-total

9 016 474

Clase B Capital Priv (45%)

Caixa de Pensiones i Estalvis de Barcelona Caixa de Catalunya Banco Exterior de Espaa Banco Bilbao y Vizcaya Compaa Telefnica Nacional

Capital en euros
2 403 988 1 201 994 600 952 600 952 600 952 600 952

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EURSA

BILAN La socit a mobilis 2,8 millions deuros au l de toutes ces annes, dont 60 % correspondent linitiative prive, ce qui constitue un chiffre plus quimportant de lensemble. Le nombre dactivits conomiques installes dans le district est de 12 881 selon des donnes datant de 2000, la majorit dentre elles 10 896 sont des activits dentreprise. Les services et le commerce sont les secteurs les plus importants de Ciutat Vella et les principaux gnrateurs de richesse de la zone, car ces tablissements reprsentent 76 % des activits dentreprise du district. Les actions menes terme dans les logements, dans les espaces urbains et dans les quipements collectifs publics ont eu une inuence directe sur la qualit de vie des habitants du district. Dautre part, il est signicatif que lon ait introduit un processus de rnovation des immeubles et de la population tout en garantissant la permanence des habitants rsidents dans les diffrentes zones. Laugmentation du nombre de logements rnovs par leurs propres propritaires 55 872 logements rhabilits a eu comme rsultat un changement de la tendance pralable dexode de la population de revenus moyens. Linitiative prive a apport environ 300 millions deuros en rhabilitation de btiments et en nouvelle construction, alors que le 1,5 milliard deuros restant a t constitu dinvestissements dans les domaines du commerce, des activits professionnelles, des htels et de la restauration (alimentation et boisson) ainsi que dans les promotions de rnovation ralises par les compagnies de services publics.

Des promotions prives de logements et dactivits ont surgi spontanment, ce qui aurait t impensable quelques annes auparavant. Lusage public de Ciutat Vella loisirs, commerce, tourisme et services sest dvelopp de la part des habitants du reste de la ville. La scurit dans la zone a considrablement augment jusqu se normaliser des niveaux comparables au reste de la ville. ACTIONS DE BASE DE PROCIVESA Espace public 37 nouvelles places et espaces publics. 30 places existantes r-urbanises. 12 nouvelles voies ouvertes. Rnovation des voies et des infrastructures 280 voies rnoves (intervention dans 90 % des voies). Nouveaux plans de mobilit. Priorit au piton par rapport la voiture. Modernisation des rseaux de services : - lectricit ; - Eau ; - Gaz ; - Tlphone ; - Cble ; - clairage public ; - Tout--lgout. quipements 43 nouveaux quipements collectifs publics : - 15 sociaux ; - 3 culturels ; - 9 sportifs ; - 9 ducatifs ; - 5 universitaires ; - 2 sanitaires. Logement Construction de 2 700 nouveaux logements de promotion publique pour le relogement des familles

qui vivaient dans des immeubles affects par le programme urbanistique. Libration de 24 000 m2 de terrain. 275 logements pour les jeunes et les personnes ges. 2 oprations de promotion prive prix accessible : 286 logements. Investissement total : plus de 2,8 milliards deuros Investissement public de 1,1 milliard deuros dont 37 % de la part de la mairie de Barcelone Investissement priv dans la rhabilitation de btiments : 300 millions deuros Commerce, activits professionnelles, htels, restauration et investissements des compagnies de services : 1,5 milliard deuros FOMENT CIUTAT VELLA, S.A. tant donn que la priode de vie de PROCIVESA, selon ses statuts, tait de 14 ans, par accord de lassemble plnire de la mairie de Barcelone dans sa sance du 19 fvrier 1999, la cration dune nouvelle socit a t dcide sous le nom de Foment Ciutat Vella S.A., et cette socit a t constitue au cours de lassemble gnrale du 18 dcembre 2000. Les activits de la socit tournent autour des objectifs sociaux xs dans ses statuts, en tenant toujours compte du fait que les initiatives municipales sont toujours incluses dans lexercice des activits conomiques. Les frais pour la ralisation des activits commandes par la mairie de Barcelone ainsi que les autres administrations publiques seront couverts par cellesci, sans que les fonds reus puissent tre utiliss pour les autres actions de la socit. Les rsultats potentiels dcouleront toujours des actions de la socit dans le domaine des initiatives publico-prives. Objet social Intervenir de manire directe ou indirecte, en tant que promoteur dactions pour la rgnration urbanistique de Ciutat Vella.

Logements publics Santa Caterina, Barcelone Sculpture de Botero au Centre historique de Barcelone

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Dvelopper la planication urbanistique et la gestion du sol, pour crer de nouveaux espaces publics (rues, places et jardins ou parcs), quipements de quartier (centres civiques, coles maternelles, coles primaires, salles omnisports, etc.) et nouvelles rsidences. Activer le processus de cration de nouveaux quipements. Mettre en adquation les caractristiques de la rsidence (dimensions, distribution, services, etc.) aux ncessits actuelles. Promouvoir la rhabilitation intgrale ou partielle des immeubles et/ou des rsidences ainsi que des locaux comme partie essentielle dune politique intgrale de revitalisation et de rgnration. Promouvoir Ciutat Vella comme un centre commercial et un lieu dintrt ludique, culturel et touristique spcial. Dvelopper lactivit conomique du district et ractiver les zones commerciales. La socit anonyme Foment Ciutat Vella S.A. devra dvelopper son activit autour de deux lignes : la ligne municipale et la ligne publico-prive. Laction publicoprive a comme activit motrice lobtention de sol ainsi que la dynamisation de sa gestion, le tout tant dvelopp par linitiative prive. Ligne daction municipale Prendre en charge la gestion ainsi que lexcution des actions que la mairie de Barcelone commande cette socit dans le cadre du Programme daction municipal (PAM). Ces commandes dinvestissements municipaux peuvent comprendre la totalit dun projet ou bien seulement une phase partielle, telle que llaboration ou la direction de nouvelles actions, ou encore la rdaction ou la supervision de projets de travaux publics ainsi que dquipements municipaux. Dans les comptences accordes la socit Foment de Ciutat Vella est aussi comprise la gestion du Bureau de la Rhabilitation ainsi que la collaboration la promotion du centre historique de la ville partir de programmes, de campagnes et dinitiatives de communication et de diffusion mdiatique. Ligne daction publico-prive La socit Foment Ciutat Vella a t conue pour dvelopper des actions de transformation urbanistique conjointement linitiative prive. Ce deuxime aspect ne peut se produire que lorsque trois conditions ncessaires sont runies : Lexistence dun intrt public dans les objectifs naux de lopration . Lexistence dune prvision raisonnable dun certain retour conomique qui garantirait lquilibre nancier de lapport, que ce soit du point de vue technique, humain ou dinvestissement ; et, nalement. Le fait que la participation de la socit Foment Ciutat Vella nimplique pas dentrer en concurrence avec des groupes privs qui seraient capables par eux-mmes de mener terme la mme opration. Foment Ciutat Vella dispose dune comptabilit et

dune structure fonctionnelle spciques pour les activits de caractre priv, de manire que les deux activits sont parfaitement diffrencies. Le capital social tait constitu de la manire dcrite ci-dessous.
Classe A Capital public (60 %) Capital en euros

Mairie de Barcelone, apport par BIMSA (51 %) 3 065 100 Diputacin de Barcelone 540 900

Sous-total

3 606 000 Capital en euros

751 250 420 700 601 000 300 500 180 300 150 250

Clase B Capital Priv (40 %)

Caixa de Pensiones i Estalvis de Barcelona (12,5 %) Caixa de Catalunya (7 %) Banco Bilbao Vizcaya Argenteria S.A. (10 %) Telefnica Soluciones Sectoriales S.A. (5 %) SABA Aparcamientos S.A. (3 %) Iniciativa per a la Recuperaci de Ciutat Vella, S.L. (2,5 %)

Sous-total Total de capital

2 404 000 6 010 000

Actions de base de la socit Foment Ciutat Vella Construction dquipements de quartier Rnovation des 3 marchs dapprovisionnement de Ciutat Vella

municipaux

Construction de logement public (1985 2007) 3 300 nouveaux logements publics Ciutat Vella, et 600 rhabilits. La rnovation urbaine a affect : 500 btiments ; 4 500 logements (dont 20 % vides). Rhabilitation prive (1994 2007) Investissement public dans des aides conomiques la rhabilitation : 49 millions deuros Cot total des travaux privs de rhabilitation : 259 millions deuros Chaque euro public destin encourager la rhabilitation a t lorigine de 5,3 euros dinvestissement priv. Rhabilitation de 3 355 btiments Rhabilitation de 43 806 logements et locaux commerciaux Incidence de la rhabilitation : 55 % de logements privs de Ciutat Vella Un nouvel espace public : la Rambla del Raval Cration dun nouveau grand espace public de 317 m de longueur et 58 de largeur. Dmolition de 62 immeubles qui comportaient 140 locaux commerciaux et 789 logements, dont 20 % vides et, dans leur ensemble, trs dtriors.

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Relogement de toutes les familles affectes dans la proximit du nouvel espace Llot de Robadors Ensemble urbain qui complte le processus de transformation urbanistique entam avec la Rambla del Raval Objectif : dynamiser lenvironnement avec des logements et des quipements collectifs destins dvelopper la mixit et lquilibre. Ensemble de trois immeubles de logements coopratifs (131 appartements). Htel. Immeuble de bureaux. Parking public souterrain. Centrale de recueil pneumatique des ordures mnagres. Cration et urbanisation du nouvel espace public. Nouvelles infrastructures 2 centrales de recueil pneumatique des rsidus solides 2 420 m de rseau de recueil pneumatique en service Prvision 2005-2012 : 6 715 nouveaux mtres de rseaux Lespace de Pou de la Figuera Urbanisation dun nouvel espace public de rencontre et de convivance citoyenne conu et gr avec une stratgie de profonde participation des habitants

quipement La Penya Barcelone

CONCLUSIONS DE LEXPRIENCE DE CIUTAT VELLA

1. Claire volont politique de la part de ladministration municipale pour exercer le leadership du processus Consensus entre les agents sociaux, les associations de quartier, les institutions, le tissu conomique du territoire, etc. Implication dautres administrations publiques Apport dimportantes ressources conomiques

2.

3. 4.

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