Introduo A cidade contempornea o local do convvio entre as diferenas e da construo do coletivo (2).

. Por um lado, as cidades renem condies culturais e materiais capazes de propiciar a elevao dos padres de dignidade desejveis para a sociedade significando o lcus privilegiado das atividades econmicas mais relevantes [...] e difusoras dos novos padres de relaes sociais incluindo as de produo e de estilos de vida (3). Por outro, a crise socioeconmica, no contexto recente, vem assumindo dimenses socioespaciais que tem nos centros urbanos uma maior visibilidade: crescem o desemprego, a informalidade e a pobreza que se aliam ausncia de infraestruturas bsicas (saneamento e transportes) e de polticas pblicas eficazes, resultando em disparidades de vrias ordens que se expressam no espao urbano desigualmente desenvolvido e segregado. Frente aos desafios colocados pelo intenso processo de urbanizao no Brasil ocorrido nos ltimos 50 anos, as questes relativas s polticas urbanas, ambientais e de gesto das cidades adquirem crescente relevncia, colocando novos desafios para o campo de conhecimento e de formao profissional de diversas reas de conhecimento, entre elas Arquitetura e Urbanismo. A ocupao desordenada e espraiada da mancha urbana em direo s reas perifricas, em geral, ambientalmente frgeis, traz um significativo impasse entre o processo de urbanizao das cidades e a proteo do ambiente, o direito moradia e a preservao ambiental, se contrapondo aos modelos difundidos em dcadas anteriores, em que o ideal era o ordenamento do meio urbano, independente dos processos reais. Atualmente, um dos principais desafios para aqueles que atuam com polticas pblicas, entre eles arquitetos e urbanistas, a implementao de um conjunto de polticas urbanas articulado a projetos e intervenes capazes de transformar a cidade em um ambiente equilibrado e socialmente justo (4). Em reas ambientalmente protegidas, o desafio redobrado: ao mesmo tempo em que a preservao ambiental deve ser garantida, o direito moradia torna-se questo essencial e deve ser mantido, para alm das posturas preservacionistas extremas, difundidas em dcadas anteriores. As polticas pblicas em curso no Brasil, particularmente as urbanas e ambientais reconhecem a necessidade de equacionamento da ocupao de baixa renda nos assentamentos precrios (favelas e loteamentos irregulares e clandestinos) localizados em reas protegidas como ao fundamental sustentabilidade do territrio. Nesse contexto, os assentamentos precrios so reconhecidos e tratados como uma alternativa ao dficit habitacional, por meio da implementao de polticas inovadoras que buscam conferir-lhes qualidade urbana e ambiental e, ao mesmo tempo, integr-los cidade formal (5).

Intervenes em reas protegidas devem garantir o direito cidade e ao ambiente, reconhecendo as preexistncias e qualificando-as, e, ao mesmo tempo, recuperando e preservando os atributos ambientais para geraes futuras. Este artigo (6), sem pretender esgotar a complexidade do tema, pretende refletir sobre a experincia de intervenes em reas protegidas, particularmente nas reas de mananciais, em curso no municpio de So Paulo. Frente ao duelo da preservao e da moradia, discute-se o projeto para o Cantinho do Cu, localizado na represa Billings. Concebido a partir do reconhecimento da ocupao preexistente, o projeto, considerado exemplar, busca conferir aos habitantes da regio o direito cidade e ao ambiente. No esprito de uma nova poltica para as reas de mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), a recuperao ambiental e urbana advinda do processo de implantao deste projeto uma excelente oportunidade de integrao desta rea cidade formal e de incorporao da gua como elemento indispensvel sociedade. Polticas urbanas contempornea e ambientais no Brasil: novos desafios cidade

No Brasil, o modelo de desenvolvimento e de planejamento preconizado entre 1950 e 1970 no foi capaz de equacionar as complexas e variveis relaes que se deram no meio urbano em um contexto crescente de urbanizao. O projeto de construo nacional valoriza a perspectiva do urbano-industrial, fruto da modernizao acelerada (7). Ao mesmo tempo, o intenso processo de urbanizao eleva a demanda por moradia, empregos e servios pblicos, trazendo tona problemas relacionados dificuldade de acesso terra por grande parte da populao, carncia de infraestrutura de saneamento bsico e de transporte, degradao ambiental, escassez de recursos naturais, entre outros. Para Kowarick a primeira fase da urbanizao das cidades brasileiras deriva de uma matriz marcada pela segregao socioespacial, processo fortalecido pela forte industrializao, pelas correntes migratrias e modernizao das cidades. Esse autor enfatiza que desde essa ocasio, a sociedade brasileira sempre teve dificuldades para aceitar os assentamentos precrios ocupaes irregulares, loteamentos clandestinos e favelas - que surgem nas cidades, decorrentes desse processo (8). Nesta ocasio, planos diretores foram bastante disseminados com o objetivo de promover o desenvolvimento integrado do meio urbano. Para Harvey, o planejamento urbano vinculava-se aos planos urbanos de larga escala, de alcance metropolitano, vistos como instrumentos tecnicamente eficientes para a consecuo de projetos sociais abrangentes, trazendo implcita a idia de espao urbano como algo passvel de ser moldado segundo estes propsitos. Como viso tecnicista, o planejamento e a

gesto urbana se mesclam como instrumentos contedos polticos especficos [...] (9).

neutros,

esvaziados

de

Foi um momento em que houve grande estmulo construo de conjuntos habitacionais e financiamento da aquisio da casa prpria onde o modelo preconizado se disseminou por meio da criao do Sistema Financeiro de Habitao - SFH e do Banco Nacional de Habitao - BNH, que segundo Bolaffi (10), ocorreu paradoxalmente durante o Regime Militar (19641985) e estabeleceu condies para a institucionalizao do planejamento urbano em mbito nacional. Segundo Frana, a poltica habitacional advinda dessa matriz, girou entorno de remoes de ocupaes indesejveis deslocando as populaes para conjuntos habitacionais construdos distantes dos centros e dos locais de trabalho desta populao (11). Ao mesmo tempo, esse modelo contribuiu para induzir a ocupao espraiada dos centros urbanos e acentuou precariedade das periferias. Em reas de proteo ambiental, a imposio de legislaes restritivas, implementadas principalmente a partir dos anos de 1970, pautadas por uma viso preservacionista e congeladora, com regras que buscavam impedir ocupaes de natureza diversa, acabou atuando em sentido contrrio: induziu a ocupao de assentamentos precrios nas mesmas reas que legalmente deveriam ser preservadas e eram impedidas de terem infraestrutura de saneamento bsico, contribuindo assim para um circulo vicioso de degradao do ambiente. Entre o final dos anos de 1980 e incio da dcada de 1990 um conjunto de iniciativas buscaram atuar sobre o quadro de precariedade das cidades reconhecendo que a degradao urbana caminha de modo articulado ambiental. No mbito mundial, no bojo das declaraes dos principais eventos organizados pela ONU (Organizao das Naes Unidas), particularmente daquelas advindas da II Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992) e da II Conferncia Habitat (Istambul, 1996), foram estabelecidos princpios voltados a assegurar assentamentos humanos sustentveis no meio urbano. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 amplia o poder do municpio, institui as bases democrticas de participao da sociedade civil, e define um conjunto de princpios e polticas inovadoras urbanas e ambientais. Magalhes enfatiza que neste momento a cidade passa a ser lugar de encontro e a habitao urbana casa e cidade onde acontece o convvio entre as diferenas e a construo do coletivo. Para o autor, a cidade contempornea o lugar da dvida, da incerteza e a produo urbana precisa ter uma base de sustentao comum, minimamente consensuada, parte de uma construo compartilhada, sendo o principal desafio entender e atuar sobre a diversidade (12).

Data desta poca as primeiras experincias de urbanizao de assentamentos precrios, principalmente de favelas, em So Paulo e no Rio de Janeiro, com aes voltadas ao equacionamento da habitao e promoo da recuperao ambiental (13). Trata-se de incorporar o meio urbano como fonte de soluo, respeitando as preexistncias sociais, fsicas e culturais, buscando integrar a ocupao informal aos bairros formais da cidade. Nas reas de proteo dos mananciais da RMSP a instituio de um novo marco legal, no final da dcada de 1990, contribui para alterar os rumos da intensa degradao das reas legalmente protegidas, definindo novas perspectivas de recuperao socioambiental dos assentamentos precrios. Recuperao urbana e ambiental nas reas de mananciais da metrpole paulista Na Regio Metropolitana de So Paulo RMSP os conflitos urbanos e ambientais evidenciam um significativo impasse entre o histrico processo de urbanizao da metrpole e a ausncia de polticas pblicas, particularmente as ambientais e as urbanas. Nas ltimas dcadas tais conflitos assumiram enormes dimenses, revelando uma histrica defasagem das polticas ambientais e das urbanas, particularmente as habitacionais e de uso e ocupao do solo. Por um lado, encontra-se a ocupao das reas centrais cujo padro de adensamento, verticalizao e modernizao localizado e desarticulado de polticas pblicas urbanas e de habitao social. Por outro, o modelo de ocupao das reas perifricas disperso, fragmentado e sem planejamento, comprometendo os solos frgeis e as reas que abrigam os principais mananciais de gua para abastecimento pblico da populao. Ao mesmo tempo em que a implementao de polticas de preservao e de recuperao das reas ambientalmente protegidas de suma importncia para a garantia da disponibilidade do recurso hdrico, enquanto recurso ambiental estratgico, fundamental implementar nessas reas um conjunto de polticas pblicas articuladas, que embasem projetos e intervenes capazes de recuperar o territrio, tanto para a populao que ali habita, quanto para os habitantes da metrpole, posto que isto associa-se, direta e prioritariamente, garantia do pleno abastecimento de gua e de um ambiente melhor qualificado. Apesar de, nos anos 1970, o Poder Pblico Estadual ter institudo uma legislao de proteo ambiental, bastante avanada para a poca, com o objetivo principal de preservar os reservatrios de gua de mbito metropolitano, esta no foi capaz de conter a ocupao irregular e precria deste territrio. Ao contrrio, seus efeitos foram bastante perversos. Pretendendo controlar a expanso urbana, preservar as matas e garantir o equilbrio entre a gerao de cargas poluentes e a capacidade natural de depurao dos recursos hdricos, a legislao dos anos de 1970 (Leis Estaduais n 898/ 1975 e 1.172/1976, Decreto Estadual n 9.714/1977), restringiu a expanso urbana, proibiu a implantao dos

sistemas pblicos de abastecimento de gua e de esgotos sanitrios em grande parte da rea, implementou fortes restries ao uso e ocupao do solo por meio de ndices urbansticos homogneos, contribuindo intensamente para a desvalorizao das terras de propriedade privada e, consequente, ocupao desordenada (14). Assim, criou-se um paradoxo: se por um lado, segundo Meyer; Grostein, Biderman (15), a ausncia de obras de melhorias estava amparada pela lei; por outro, a qualidade da gua dependia de aes pblicas saneadoras e reparadoras, assim como as comprometidas condies de vida da populao residente na rea. Para os autores, tal paradoxo forou o reconhecimento da realidade existente e impulsionou a mudana da poltica pblica para essas periferias, culminando com a promulgao de uma nova Lei de Proteo e Recuperao de Mananciais em 1997 (Lei Estadual 9.866/1997). A partir de ento, abriu-se uma nova perspectiva para a recuperao da degradao ambiental dessas regies. Por meio de um olhar diferenciado para as especificidades de cada bacia hidrogrfica da metrpole, a nova lei passou sinalizar uma forma de planejamento e gesto do uso e ocupao do solo destas reas, visando articular a preservao e a recuperao ambiental s polticas municipais, sem desconsiderar as preexistncias, particularmente o investimento material e social da populao moradora. Para cada bacia hidrogrfica a nova lei exige a elaborao de leis especficas, buscando implementar uma poltica ambiental-urbana, cujo objetivo primordial aliar a preservao ambiental ao desenvolvimento urbano. Contudo, at o final dos anos 2010, apenas duas bacias hidrogrficas tiveram suas legislaes especficas institudas: as sub-bacias Guarapiranga e Billings, localizadas na poro sul e sudeste da metrpole, respectivamente (Leis estaduais n 12.233/2006 e n 13.579/2009). Diante da morosidade de fazer valer a nova legislao e compreendendo a necessidade urgente de aes de recuperao dos assentamentos precrios em reas de mananciais, desde os anos de 1990, o Estado vem implementando um conjunto de programas e intervenes como forma de minimizar os danos ambientais e recuperar este importante territrio. A implementao do Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga, Programa Guarapiranga, entre 1994 e meados dos anos 2000, na sub-bacia do reservatrio Guarapiranga considerado um marco. O programa foi considerado indito em sua abordagem intersetorial, uma vez que envolvia, segundo Frana (16), diversos agentes setoriais do Estado (recursos hdricos, saneamento, habitao e meio ambiente) e os principais municpios daquela sub-bacia, com verbas advindas de uma parceria entre Estado, municpios e Banco Interamericano (BID). O sucesso de suas intervenes garantiu a melhoria da qualidade da gua naquele reservatrio, alm de recuperar parte das reas precrias da

sub-bacia por meio da implantao de redes de saneamento bsico e obras de urbanizao de favelas e loteamentos (17). Em meados dos anos 2000, o modelo estende-se para a sub-bacia hidrogrfica Billings, passando a ser denominado Programa Mananciais. No mbito destes programas, o municpio de So Paulo tem um papel destacado por meio da atuao da Secretaria Municipal de Habitao SEHAB, que vem implementando uma poltica de urbanizao dos assentamentos precrios nestas reas de forma articulada aos demais setores estaduais e municipais. As propostas de intervenes tm como ponto de partida a identificao das caractersticas, demandas e expectativas dos moradores, onde o projeto uma ferramenta de articulao do sistema virio, equipamentos e espaos pblicos, se valendo dos atributos ambientais para integrar o assentamento cidade e ao ambiente. Do conjunto de projetos em curso, no mbito do Programa Mananciais, o projeto para o Cantinho do Cu (18), rea localizada no extremo sul do municpio de So Paulo, considerado referncia. O Projeto Cantinho do Cu: um paradigma O Cantinho do Cu abrange os loteamentos Residencial dos Lagos, Cantinho do Cu e Gaivotas envolvendo uma rea de aproximadamente 154,37ha. Localiza-se no distrito do Graja, subprefeitura Capela do Socorro, e abriga cerca de 30.000 moradores, 9.789 famlias (19). Embora situado no extremo sul da cidade, distando cerca de 33 km do centro de So Paulo, onde grande parte da populao vive em condies precrias de infraestrutura e acessibilidade, sua localizao geogrfica, em uma pennsula singular s margens da represa Billings, confere-lhe vantagens sob o ponto de vista ambiental e de qualidade de vida, pelo que seus habitantes lutam pelo direito de ali permanecer. At a dcada de 1950, a rea do Cantinho do Cu era totalmente coberta pela Mata Atlntica. Em 1987, um empreendedor particular, juntamente com a empresa imobiliria Cipramar, subdividiram ilegalmente a pennsula, derrubando as rvores e vendendo lotes de 125 m para a populao de baixa renda. O loteamento foi construdo sobre um terreno acidentado e muitas casas foram erguidas precariamente em encostas ngremes, algumas das quais propensas a eroso, em reas de risco geotcnico. (20) No havia ruas pavimentadas, gua potvel, sistema de esgoto nem eletricidade. Aps grandes protestos, a SABESP (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo) instalou, em 1994, na comunidade, trs caixas dgua, cuja captao por parte da populao dependia da distribuio por caminhes, causando inmeros conflitos. Em 1995, a SABESP instalou rede de gua, embora com fornecimento intermitente. Em 1992, foi parcialmente instalado o sistema de esgoto, as moradias foram ligadas rede eltrica e foi implantada alguma iluminao pblica. Em 1995, os domiclios foram ligados s linhas telefnicas e, em 1998, os

moradores adquiriram o direito do estabelecimento formal dos nomes das ruas. At ento, a rea tinha poucos equipamentos e instituies pblicas: apenas duas escolas pblicas, uma situada no norte da comunidade e a outra no sul (Centro Educacional Unificado Navegantes). A comunidade formada por uma populao jovem (idade mdia de 25 anos) e cresce cerca de 1% a 1,26% ao ano, uma taxa considerada elevada frente s condies precrias das famlias, que ganhavam em mdia R$ 352,00 (valores de 2009), enquanto a renda mdia de So Paulo no mesmo perodo era de R$ 666,00. (21) O Cantinho do Cu insere-se em Zona Especial de Interesse Social 1 ZEIS 1 no mbito da poltica urbana municipal, e segundo Ricardo Sampaio (22), recebeu prioridade na implantao das obras do Programa Mananciais em funo da ao civil pblica impetrada pelo Ministrio Pblico, em meados de 2006; que tinha como inteno inicial remanejar todas as famlias da rea, visto que esta se encontrava em rea de Preservao Permanente - APP. Diante da impossibilidade de atender tal prerrogativa, a Sehab firmou um acordo com o Ministrio Pblico e a Secretaria Estadual do Meio Ambiente SMA, definindo um conjunto de aes que buscavam recuperar a rea, urbanstica e ambientalmente, sem contudo remover parcela significativa da populao. Seriam removidas apenas as moradias que se encontravam em reas de risco geotcnico e que de alguma forma pudessem comprometer a qualidade da gua do reservatrio. O projeto para o Cantinho do Cu teve como objetivo geral qualificar ambientalmente a rea, por meio de: instalao de rede de coleta de esgotos e abastecimento de gua; drenagem de guas pluviais; realizao de obras de conteno de encostas; remoo de moradores em reas de risco geotcnico ou de perda material; melhoria do sistema virio para pedestres e veculos; iluminao pblica; incremento do acesso dos moradores aos servios de sade, educao e emprego; implantao de reas de lazer, espaos pblicos e equipamentos sociais. Inicialmente foi elaborado um projeto bsico pelo Consrcio JNSHagaPlan, responsvel pelo gerenciamento do Programa Mananciais, cujos elementos norteadores seriam a implementao de infraestrutura de saneamento ambiental, melhoria da acessibilidade mediante readequao do sistema virio, e melhoria de acessos e implantao de um grande parque de 7 km, envolvendo os trs bairros ao longo da pennsula. Em meados de 2008, o escritrio Boldarini Arquitetura e Urbanismo foi contratado pelas empresas responsveis pela execuo das obras, Consrcio SchahinCarioca Christiani Nielsen, para desenvolver o detalhamento do projeto executivo. De acordo necessrio do Parque bsico, o com Boldarini (23) para a consolidao do projeto bsico era detalhar as intervenes, redefinindo, em especial, o desenho e a articulao com as obras de infraestrutura. No projeto parque no estava detalhado, era representado por uma mancha

verde que apresentava esquematicamente os usos e equipamentos propostos para a rea em sobreposio aos locais onde as famlias seriam retiradas. O projeto executivo teve como conceito principal a melhoria ambiental e a preservao do reservatrio a partir da implementao da infraestrutura de saneamento ambiental e viria aliada criao de um sistema de espaos pblicos de uso coletivo ou de preservao ambiental sem a remoo significativa da populao, relata o arquiteto. O principal critrio da remoo das moradias a eliminao das reas de risco geotcnico, concomitantemente definio de reas com impossibilidades de conexo com a rede de infraestrutura de saneamento, principalmente rede de esgoto. Desse modo, vm sendo removidos os domiclios com grandes empecilhos para receberem esgotamento sanitrio, e os situados em reas com declividade acentuada e em reas em processo de eroso. Inicialmente foi previsto a remoo de 2.483 domiclios, segundo dados da Sehab (24). Porm, com o andamento das obras e resistncia de muitas famlias, a remoo prevista reduziu-se para algo em torno de 1.700 domiclios, localizados em sua grande maioria na margem da represa. O percentual de remoes gira em torno de 17% e pode ser considerado alto, visto que o partido do projeto orienta-se pela permanncia da ocupao existente; porm, para o arquiteto um percentual aceitvel em funo das dificuldades e condies de risco em que se encontram aquela parcela da populao. As vias de acesso foram melhoradas a partir de ajustes na geometria e novas ruas foram propostas visando interligar os bairros situados na pennsula, garantindo acesso s reas isoladas. J as vias locais vm sendo tratadas como vielas, ruas que combinam espaos de circulao de pedestres e autos em menor velocidade, visto que em sua estrutura original a circulao de pedestres restrita e no projeto considerada prioritria. Trata-se de articular as vielas, s praas, ao parque, implementando um sistema de espaos pblicos. O projeto do parque trabalha com reas verdes que buscam equivaler-se s reas de Preservao Permanente (APP), por meio de sistema de compensao, constituindo uma faixa que varia entre 15 m e 100 m, de largura, ao longo da extenso do parque, uma vez que, para atender as exigncias do Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/1965) inmeras remoes seriam realizadas, descaracterizando completamente o bairro. Como alternativa, para a compensao ambiental, foi selecionada uma das reas mais criticas do bairro, localizada na poro meridional do assentamento, que apresenta sobreposio de inmeros problemas fsicos e sociais. Neste local optou-se pela remoo total das famlias ampliando os limites do parque para alm do exigido no Cdigo Florestal constituindo uma rea de preservao, ressalta Boldarini. Para Sampaio, o parque com larguras variadas, mais a rea prevista de compensao ambiental, acaba compondo uma rea equivalente faixa definida pela legislao. O parque a ser implantado ao longo das

margens da represa Billings percorrer todo o permetro da bacia, interligando as comunidades, hoje geograficamente isoladas umas das outras pelos recortes da represa e estas com a prpria bacia, afirma o engenheiro. Boldarini explicita que o parque divide-se em 6 trechos, perfazendo cerca de 300.000 m, que recebero equipamentos diversos, de acordo com a predominncia da faixa etria e com a demanda da populao local. Prev-se um parque em escala regional, devido ausncia de qualquer outro equipamento de porte similar na regio. O trecho 1 situa-se na comunidade Residencial dos Lagos, hoje em obras. Entre outros fatores, esta diviso visa concluir rapidamente uma interveno, a fim de que ela sirva como modelo a ser expandido para o restante da macrorea, procurando-se, desse modo, minimizar as resistncias e amenizar a insegurana dos moradores locais. Segundo Boldarini, os projetos vm sendo desenvolvidos paulatinamente pelo escritrio, em diversas fases, cada qual detalhada pari passu s obras, por diversos motivos: diferenas entre o levantamento planialtimtrico e a situao dos terrenos aps a remoo das moradias; ajustes do cronograma financeiro; as aprovaes por etapas junto aos rgos pblicos competentes. Mesmo que no seja propsito explcito do arquiteto, esse processo permite incorporar as demandas da populao que, aos poucos, vem se inserindo e usufruindo a nova estrutura. Ao relatar o desenvolvimento do projeto, Boldarini relembra que, durante a primeira etapa, a ideia principal era reaproximar as pessoas das margens da represa, introduzindo um sentido de familiaridade das mesmas com a gua, visto que, at ento, predominava uma relao de abandono. No primeiro trecho selecionado para a implantao do parque, buscou-se implementar um conjunto de equipamentos de esporte e lazer, alm de deques e circuitos prximos gua com o intuito de estimular e despertar a percepo da populao para o ambiente. Foram implantados pista de skate, espaos de estar, deques, pisos variados - ora com grama, ora de madeira ou coloridos - buscando demarcar as diversas atividades e contribuir para a permeabilidade do solo. Alm disso, Maurcio Adinolfi, artista plstico, realizou um estudo cromtico das empenas voltadas para o Parque, denominado Cores na Billings: de longe as empenas forma um grande mural e permite controlar os avanos da ocupao para as margens da represa diz Boldarini. Por ser obra confinada s comunidades, o planejamento social est integrado ao projeto e ao planejamento das obras. Os primeiros a chegar no so as mquinas, mas so os assistentes sociais, que apresentam e discutem o projeto com a populao, diz Sampaio. Antes das remoes ocorrerem, realizado um cadastro e mapeamento de todas as famlias, determinando quais sero removidas, quais permanecero e quais sero remanejadas dentro do prprio loteamento.

Na opinio dos entrevistados, a implantao de infraestrutura de saneamento ambiental passo importante para a consolidao da ocupao e a regularizao das unidades habitacionais So duas as opes novas moradias definidas pela PMSP: 1) transferir a populao removida para o projeto de aluguel social, modalidade que permite que a famlia permanea na prpria rea ou no entorno, em imvel alugado; 2) deixar sob responsabilidade da famlia procurar trs casas que estejam venda na RMSP, com valor determinado pelo Poder Pblico, que analisa a possibilidade de compra do imvel para cesso do direito de uso famlia. Posteriormente, como o projeto ainda no prev a construo de unidades habitacionais no local, as famlias removidas e que optaram por aluguel social ocuparo possivelmente os conjuntos habitacionais Chcara do Conde e Residencial Mata Virgem, ambos parte do Programa Mananciais, situados na subprefeitura Cidade Ademar, zona sul de So Paulo (25). Representante da Associao de amigos do parque Residencial dos Lagos e moradora da regio desde 1987, Vera Lcia Basalia afirma que o processo vem sendo tranquilo e que a comunidade est satisfeita com as intervenes e resultados. O que ns, moradores da periferia espervamos era gua, luz, esgoto e pavimentao. O que vem acontecendo para melhor.(26) Para Boldarini, um dos principais desafios a manuteno da qualidade da obra no ps-uso. Como parte de uma metodologia inovadora, o projeto vem-se realizando passo a passo, sem perda da viso do todo; contudo, a manuteno das obras precisa ser parte de um processo de aprendizado coletivo entre o Poder Pblico e a comunidade. A presena do Poder Publico na regio condio fundamental para a manuteno da integrao do bairro cidade propiciada pelo projeto. At a finalizao da pesquisa que d origem ao artigo, ainda no tinham sido previstas alteraes no projeto, em funo da recente aprovao da lei especifica da APRM-Billings. Na ocasio, a prefeitura vinha discutindo a ideia de desenvolver um Programa de Recuperao de Interesse Social PRIS, instrumento previsto na nova legislao, a partir dos conceitos de projeto em curso, aliado introduo de reas para a construo de novas unidades residenciais. A inteno transformar o Cantinho do Cu em um modelo de interveno para os prximos projetos a serem implementados em rea de mananciais, como destaca Elisabete Frana (27), incorporando-se as possibilidades de flexibilizao da legislao em vigncia. Consideraes finais O projeto apresentado tem como propsito recuperar o ambiente e integrlo cidade, por meio da reestruturao do tecido urbano e da valorizao do espao pblico, comprometido pela urbanizao descontrolada, pela falta de planejamento e pelo nvel de consolidao das moradias.

A interveno em curso no Cantinho do Cu vem sendo considerado um paradigma na cidade de So Paulo. Durante anos, a ideia dominante, propagada pelo Estado para situaes similares, foi a da remoo total das famlias, como forma possvel para a recuperao ambiental dos mananciais de abastecimento de gua da metrpole paulista. A partir dos anos de 1990, reconheceu-se a ocupao existente e a necessidade de implementao de melhorias urbanas, tais como infraestrutura e equipamentos pblicos, para que os moradores usufruam o direito cidade e contribuam para um ambiente equilibrado. Embora a implantao de infraestrutura de saneamento ambiental seja um passo importante para que se consolide a ocupao e a regularizao urbanstica do assentamento, o sistema de espaos pblicos proposto valoriza a relao entre a sociedade e o ambiente e possibilita ao habitante das reas de mananciais o direito cidade e ao ambiente de forma integrada. Trata-se de uma interveno que recupera a habitao existente a partir da implementao de uma eficiente rede de infraestrutura viria e de saneamento ambiental articulada a um sistema de espaos pblicos, promovendo de forma integrada a recuperao ambiental e a melhoria da qualidade urbana para a populao moradora, que se reapropria da represa. Dentro do esprito da nova poltica ambiental para as reas de mananciais da RMSP, este projeto, alm de contribuir para recuperar a gua para abastecimento pblico, investe na capacidade da represa em abrigar atividades de lazer e cidadania, reinserindo a gua como elemento indispensvel qualidade de vida dos habitantes. Importante ressaltar que a implementao de projetos similares a esses envolvem inmeros atores, que trabalham em condies determinadas por mltiplas variveis; tambm, demandam uma articulao complexa de polticas pblicas, englobando aspectos tcnicos, socioculturais, econmicos e ambientais, de modo a garantir a sua sustentao. Nesse sentido, os principais desafios so manter a execuo institucional dos projetos, sendo o poder pblico um dos principais responsveis pela manunteno da rea. Acredita-se que o principal desafio para profissionais que atuam com demandas similares a formulao e a implementao de polticas pblicas e projetos que integrem o ambiente e a sociedade, peas fundamentais para o alcance efetivo da sustentabilidade, para alm da utopia. Qualquer que seja a interveno proposta, esta deve ser pensada a partir do entendimento que um territrio ocupado, habitado, possui uma rede de relaes, onde habitar a cidade viver na cidade (28). Notas
1 Este artigo parte de reflexes da pesquisa Das Polticas Ambientais e Urbanas s Intervenes: Os Casos das Sub-Bacias Guarapiranga e Billings no Alto Tiet, Regio Metropolitana de So Paulo, que contou com subsdio do CNPq (2008-2010), desenvolvida na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie, sob coordenao de Anglica T. Benatti Alvim. As investigaes prosseguem na pesquisa

Espaos Pblicos: Relaes e Articulaes entre Campos Disciplinares - Teorias e Projeto coordenada por Luiz Guilherme Rivera de Castro, tambm com subsidio do CNPq e do Fundo Mackpesquisa (2010-2012). 2 MAGALHES, Srgio Ferraz. A Cidade na Incerteza. Urbanismo. Rio de Janeiro, Viana & Mosley, 2007. Ruptura e contigidade em

3 BRITO, Fausto. O deslocamento da populao brasileira para as metrpoles. In Revista Estudos Avanados. Dossi Migrao. Vol. 20, n 57. mai -ago 2006. So Paulo: Revista Estudos Avanados, p. 22. 4 ALVIM, Anglica A.T. Benatti. Direito Cidade e ao Ambiente: intervenes na cidade contempornea. In: Luiz Manoel Gazzaneo. (Org.). Da Baixa Pombalina Braslia Cidades e espacialidades. Rio de Janeiro: UFRJ/FAU/PROARQ, 2010, v. II, p. 371-394. 5 RUBIO, Viviane Manzione; ALVIM, Anglica Tanus Benatti. Projeto de urbanizao de favela: um instrumento de construo de cidade.. In: III Si CWB - Habitao de Interesse Social e Regularizao Fundiria. Anais... Curitiba: Universidade Positivo, 2010. 6 Uma verso modificada deste artigo foi publicada em ALVIM, Anglica A.T. Benatti. Direito Cidade e ao Ambiente: intervenes na cidade contempornea. In: Luiz Manoel Gazzaneo. (Org.). Da Baixa Pombalina Braslia - Cidades e espacialidades. Rio de Janeiro: UFRJ/FAU/PROARQ, 2010, v. II, p. 371-394. 7 COSTA, Lucimeire da Silva. A gnese e evoluo do urbanismo moderno e a produo da cidade: algumas reflexes. In: Caminhos de Geografia 2(4), jun. p.39-54. 2000. Revista on line. Programa de Ps-Graduao em Geografia. Instituto de Geografia UFU. Disponvel em http:// http://www.caminhosdegeografia.ig.ufu.br/viewissue.php?id=6. Acesso em 15 de junho de 2007. 8 KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. So Paulo, Paz e Terra, 1993. 9 HARVEY, David. Condio Ps-Moderna. So Paulo: Loyola, 1989. 10 BOLAFFI, G. Habitao e Urbanismo: o problema e o falso problema. In: MARICATO, Ermnia (org). A produo capitalista da Casa (e da Cidade) no Brasil Industrial. So Paulo, Alfa Omega, 1979. p.37-70. 11 FRANA, Elisabete. Favelas em So Paulo (1980 2008). Das propostas de desfavelamento aos projetos de urbanizao. A Experincia do Programa Guarapiranga. Tese de Doutorado. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo, 2009. 12 MAGALHES, Srgio Ferraz. Sobre a democratizao da cidade. In: SCHICHI, Maria Cristina; BENFATTI, Dnio. (org.) Urbanismo: Dossi So Paulo Rio de Janeiro. Campinas, Rio de Janeiro, cullum Ensaios, PROURB/UFRJ, 2004, p. 113-135. 13 Em So Paulo durante a gesto da prefeita Luiza Erundina (1989-1992) foi implementado o Programa de Produo de Habitao em Mutiro e Autogesto, no mbito da Secretaria Municipal de Habitao SEHAB. No Rio de Janeiro sob a administrao do Prefeito Csar Maia, foi criado o Grupo Executivo de Assentamentos Populares GEAP que mais tarde se transformou na Secretaria de Habitao, que implementou seis programas habitacionais: Favela Bairro, Morar Legal, Regularizao Fundiria, Novas Alternativas, Morar sem Risco e o Morar Carioca. O Favela Bairro se destacou como importante referncia de atuao em assentamentos precrios, reconhecendo que as moradias populares, construdas pela populao, eram preexistncias que deveriam ser mantidas e consideradas no projeto. Data dessa ocasio tambm a formatao do Programa Guarapiranga, que embora fosse voltado para resoluo de questes ligadas a saneamento ambiental, implementou iniciativas de urbanizao em assentamentos precrios na RMSP, assunto discutido nesse artigo.

14 A LPM definiu como rea de preservao dos mananciais cerca de 53% do territrio metropolitano (4.243 Km), abrangendo 27 municpios e envolvendo todos os reservatrios e rios que integram o sistema metropolitano de abastecimento de gua, a saber: a leste - Ponte Nova, Taiaupeba, Paraiatinga, Biritiba, Jundia, Itatinga, Itapanha e Guai; a oeste Cotia e Pedro Breicht; ao norte Cabuu, Engordador, Juqueri e Jaguari; ao sul Guarapiranga, Billings, Capivari - Monos e Frana. 15 MAGALHES, 2004. 16 FRANA, op. cit. 17 Idem, Ibidem. 18 O escritrio Boldarini Arquitetura e Urbanismo foi escolhido, juntamente com outros quatro escritrios de arquitetura, para compor a representao brasileira Bienal de Veneza em 2010, com curadoria de Ricardo Ohtake, sob o tema Oscar Niemeyer e seus herdeiros. Alm disso, o projeto ficou em terceiro lugar na XVII Bienal Panamericana de Arquitetura de Quito, Equador, realizada de 15 a 19 de novembro de 2010 e ganhou Meno Honrosa no Prmio IAB SP 2010 na categoria Habitao de Interesse Social. 19 WERTHMANN, Christian; FRANA, Elisabete. DINIZ, Maria Teresa. Operaes Tticas na cidade informal: o caso do Cantinho do Cu. So Paulo, Prefeitura do Municpio de So Paulo; Secretaria Municipal da Habitao SEHAB, 2009. 20 Idem, Ibidem. 21 Idem, Ibidem. 22 O engenheiro Ricardo Sampaio Coordenador entrevistas autora em janeiro e maro de 2010. do Programa Mananciais e concedeu

23 O arquiteto Marcos Boldarini concedeu entrevista autora em setembro de 2010. 24 PMSP; SEHAB. Cantinho do Cu. Sntese das informaes sobre o projeto, SEHAB, 2010 (mimeo), 25 Este projeto foi concebido ainda na vigncia da LPM que no permitia a construo de novas unidades habitacionais. A partir da instituio da lei especifica da Billings novas moradias podero ser concebidas, no entanto, no caso deste projeto devero ser realizados estudos especficos, visto que a rea no possui espaos livres significativos. 26 Entrevista com Vera Lcia Basalia foi concedida autora em maro de 2010. 27 A arquiteta Elisabete Frana, superintendente da SEHAB e uma das idealizadoras do projeto, concedeu entrevista autora em janeiro de 2010. 28 ALVIM, A. A. T. B.; VILLAC, M. I. Polticas Ambientais e Desenvolvimento Urbano: Consideraes e Ensaios Projectuais em reas de Proteco dos Mananciais So Paulo, Brasil. In: ALISEDA, Julian Mora; CONDESSO, Fernando. R; SO PEDRO, Betina. (Org.). Planeamiento Y Perspectivas Del Territorio. 1 ed. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Polticas e Sociais, 2010, v. 2, p. 28-57.