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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATAES DLC


INSTITUTO DE CONTAS
Coordenao de Capacitao

CURSO DE AUDITORIA
EM OBRAS PBLICAS

Secretaria de Estado da Fazenda

Florianpolis, jun./08

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


Rua Bulco Viana, 90.
Caixa Postal, 733 - CEP 88.020 -160 Centro - Florianpolis SC.
Fone: (0xx48) 3221-3600 Fax (0xx48) 3221-3608
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CONSELHEIROS
JOS CARLOS PACHECO
PRESIDENTE
WILSON ROGRIO WAN DALL
VICE-PRESIDENTE
CORREGEDOR GERAL
LUIZ ROBERTO HERBST
CSAR FILOMENO FONTES
SUPERVISOR DO INSTITUTO DE CONTAS
MOACIR BERTOLI
SALOMO ANTONIO RIBAS JNIOR
OTVIO GILSON DOS SANTOS
AUDITORES
GERSON DOS SANTOS SICCA
CLEBER MUNIZ GAVI
SABRINA NUNES IOCKEN

DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATAES DLC


INSTRUTORES
PEDRO JORGE ROCHA DE OLIVEIRA
LYSSON MATTJE
MARIVALDA MAY MICHELS STEINER
ROGRIO LOCH

CONTATO ICON
Fone: (0xx48) 3221-3834 ou 3221-3794
e-mail: icon@tce.sc.gov.br

CURSO: Auditoria em obras pblicas

SUMRIO
pg.
1.

DEFINIES E PROCEDIMENTOS BSICOS.............................................................................................5

1.1

Consideraes iniciais ................................................................................................................................. 5

1.2

Definies ................................................................................................................................................... 7

1.3

Procedimentos bsicos para controle e execuo de obras .........................................................................14

1.4

Deficincias mais incidentes em obras ........................................................................................................15

2.

PLANEJAMENTO ...................................................................................................................................... 23

2.1

Definio de prioridades (Programa de Obras) ..........................................................................................23

2.2

Estudo de viabilidade..................................................................................................................................25

2.3

Exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF ...................................................................................31

2.4

Origem dos recursos ..................................................................................................................................32

2.5

Licenas e autorizaes nas interferncias..................................................................................................33

2.6

Escolha e propriedade do terreno ...............................................................................................................44

2.7

Planejamento na execuo de obras...........................................................................................................47

3.

PROJETOS, MEMORIAIS E ESPECIFICAES ........................................................................................ 48

3.1

Projeto Bsico ............................................................................................................................................49

3.2

Estudos geotcnicos (sondagens)...............................................................................................................50

3.3

Memoriais descritivos e especificaes .......................................................................................................51

3.4

Projetos com Urgncia .............................................................................................................................51

3.5

Projetos atualizados ...................................................................................................................................52

3.6

Projetos aprovados.....................................................................................................................................52

3.7

Projetos Padronizados................................................................................................................................53

3.8

ART e responsabilidade formal do autor ......................................................................................................53

3.9

Adequao entre projeto / memorial e execuo .........................................................................................55

3.10

As Built Como construdo ......................................................................................................................57

3.11

Orientao Tcnica OT -001/2006 ..............................................................................................................58

4.

ORAMENTOS ......................................................................................................................................... 60

4.1

Planilha de quantitativos e preos unitrios .................................................................................................65

4.2

Oramentos atualizados .............................................................................................................................67

4.3

Preos de mercado ....................................................................................................................................68

4.4

BDI e Encargos sociais...............................................................................................................................68

4.5

Jogo de planilha ou Jogo de preos........................................................................................................76

4.6

Preos mximos unitrios ...........................................................................................................................78

4.7

Unidades de medida utilizadas....................................................................................................................79

4.8

ART e responsabilidade formal do autor do oramento ................................................................................80

5.

FISCALIZAO ......................................................................................................................................... 82

5.1

Estrutura de fiscalizao e pessoal habilitado ..............................................................................................82

5.2

Funes e responsabilidades do fiscal ........................................................................................................83

5.3

Designao formal (portaria) .......................................................................................................................86

5.4

ART de fiscalizao ....................................................................................................................................86

5.5

Dirio de Obras (Registro de Ocorrncias) ..................................................................................................87

5.6

Medies / Laudos .....................................................................................................................................88

5.7

Ordem de paralisao ................................................................................................................................91

5.8

Aditamentos contratuais .............................................................................................................................92

5.9

Liquidao..................................................................................................................................................92

5.10

Termos de recebimento ..............................................................................................................................93

5.11

Falsidade Ideolgica...................................................................................................................................96

CURSO: Auditoria em obras pblicas

6.

LIQUIDAO E PAGAMENTO .................................................................................................................. 97

6.1

A liquidao da despesa ............................................................................................................................ 98

6.2

Cronograma fsico-financeiro.................................................................................................................... 101

6.3

Pagamento antecipado ............................................................................................................................ 102

6.4

Ordem cronolgica das exigibilidades....................................................................................................... 102

6.5

Normas e documentos para apresentao da Nota Fiscal / Fatura ............................................................ 104

7.

ALTERAES CONTRATUAIS E REAJUSTAMENTOS .......................................................................... 107

7.1

Projeto bsico deficiente .......................................................................................................................... 107

7.2

Cultura do aditamento............................................................................................................................ 109

7.3

Valores prximos da modalidade superior ................................................................................................ 112

7.4

Justificativas para aditamentos................................................................................................................. 113

7.5

Limites de 25% e 50% ............................................................................................................................. 115

7.6

Jogo de planilha ou Jogo de preos em aditamentos ............................................................................ 117

7.7

Acrscimos de servios no contemplados na planilha original ................................................................. 118

7.8

Prorrogao do prazo, devidamente justificada e autorizada ..................................................................... 118

7.9

Manuteno de equilbrio econmico-financeiro........................................................................................ 119

7.10

ART Complementar / Vinculada ............................................................................................................... 120

7.11

Reajustamentos....................................................................................................................................... 121

8.

ANLISE PREVIA DE EDITAIS ATUAO PREVENTIVA..................................................................... 124

9.

NORMAS E PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA ..................................................................................... 125

10.

LEGISLAO.......................................................................................................................................... 125

10.1

Leis e normas aplicveis a obras pblicas ................................................................................................ 125

10.2

Sumrio bsico de legislao ................................................................................................................... 126

11.

CASOS PRTICOS ................................................................................................................................. 127

11.1

Apresentao de 2 (duas) auditorias realizadas. ....................................................................................... 127

12.

CONTROLE INTERNO E O E-SFINGE OBRAS ....................................................................................... 127

13 MODELOS PARA ORIENTAO AOS EXECUTORES DE OBRAS ............................................................... 127


13.1 Ordem de Execuo de Servio .................................................................................................................. 128
13.2 Ordem de Paralisao................................................................................................................................. 129
13.3 Registro de Ocorrncia (Dirio de Obra) ...................................................................................................... 130
13.4 Laudo de Fiscalizao ou Laudo de Vistoria Tcnica ................................................................................... 131
13.5 Termo de Recebimento Provisrio............................................................................................................... 132
13.6 Termo de Recebimento Definitivo ................................................................................................................ 133
13.7 Termo de proposta de participante em processo licitatrio ........................................................................... 134
13.8 Declarao de conhecimento do local da obra ............................................................................................. 135
13.9 Planilha de Medio.................................................................................................................................... 137
13.10 Planilha de Oramento Bsico................................................................................................................... 139
13.11 Projetos em Execuo e a Executar Art. 45 da LRF ................................................................................ 141
13.12 Conservao do Patrimnio Pblico Art. 45 da LRF ................................................................................ 143
13.13 Cronograma fsico-financeiro..................................................................................................................... 145
13.14 Controle interno e obras pblicas check list ............................................................................................. 146
14.

Bibliografia .............................................................................................................................................. 148

Anexos:
Anexo I Orientao Tcnica OT IBR 001/2006
Anexo II Manual de Auditoria em Obras
Anexo III Sumrio Bsico de Legislao e Sites teis
Anexo IV Lei N 8.666/93
Anexo V Limites para Licitao

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

Objetivo: Desenvolver competncias (conhecimentos, habilidades e atitudes) relacionadas ao


processo de controle interno e externo de obras pblicas, com enfoque na
preveno.
Compreender o procedimento de planejamento e execuo de auditoria.
Capacitar engenheiros, tcnicos, profissionais envolvidos direta ou indiretamente no
processo de controle e fiscalizao de obras pblicas e, tcnicos responsveis pelo
controle interno. Demonstrar os procedimentos empregados nas atividades de
auditoria e de orientao aos fiscalizados.
Abordagem envolvendo os processos de planejamento, contratao e fiscalizao de
obras pblicas, em conformidade com as diretrizes estabelecidas na legislao,
normas e procedimentos aplicveis. Destacando a legislao correspondente e as
principais irregularidades observadas em obras pblicas.

1. DEFINIES E PROCEDIMENTOS BSICOS


1.1 Consideraes iniciais
Obra pblica aquela que se destina a atender os interesses gerais da comunidade,
contratada por rgo ou entidade pblica da Administrao Direta ou Indireta, Federal,
Estadual ou Municipal, executada sob sua responsabilidade ou delegada, custeada
com recursos pblicos compreendendo a construo, reforma, fabricao, recuperao
ou ampliao de um bem pblico.
A construo de obras pblicas est inserida na indstria da construo civil e pela
grande diversidade de materiais empregados em estgios industriais diferenciados,
utiliza em seus procedimentos grande contingente de mo-de-obra com baixa
qualificao, alm do emprego de processos construtivos de baixa industrializao e,
quase sempre, no racionalizados. Sobretudo, pequenos municpios ou obras de
pequeno porte, fazem da construo civil uma indstria bastante particular, com
caractersticas prprias e diferenciadas das demais, contudo apresentam grandes
dificuldades para a avaliao dos custos envolvidos em suas atividades. Assim, o
melhor resultado para a construo civil ainda depende de um bom planejamento.
Assim, o melhor resultado para a construo civil ainda depende de um bom
planejamento.
Planejar uma obra ou empreendimento significa definir o que fazer, quando fazer, como
fazer, onde fazer, a que custo se espera fazer, definindo ainda seus mecanismos de
controle.

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

Cada uma das etapas de execuo de uma obra dever ser adequadamente estudada,
planejada e subdividida de forma a cumprir, no somente os aspectos legais e formais,
mas, acima de tudo, resultar em uma obra de boa qualidade, segura, adequada
finalidade a que se destina e a um preo justo.
Genericamente trataremos de obra pblica a construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao e os servios de engenharia realizados por execuo direta
ou indireta.
A execuo de obra pblica, assim como os demais atos da administrao pblica,
devem atender aos princpios da legalidade, legitimidade, eficincia e economicidade
inscritos na Constituio Federal.
Quando se toma a deciso de realizar obras, necessrio que estas sejam executadas
da forma mais adequada e transparente possvel.
Cada vez mais reclamada pelos cidados uma postura objetiva e transparente dos
governantes, no uso do escasso dinheiro pblico, tornando-se necessrio que os
administradores

tenham

conhecimento

das

ferramentas

necessrias

para

desempenhar to importante misso.


Uma empresa privada pode fazer compras ou realizar obras de engenharia da forma
que melhor lhe aprouver, uma vez que os recursos a empregados sero recursos de
um particular. Um administrador pblico, porm, tem que se submeter s leis e
procedimentos que garantam a qualidade da obra e que a melhor oferta foi obtida junto
ao mercado, uma vez que ele controla verbas pblicas e deve ser capaz de prestar
contas de seus atos.
A administrao deve manter um fiscal habilitado, um responsvel tcnico reconhecido
como

tal

perante

CREA,

especialmente

designado,

acompanhando

permanentemente a execuo da obra, para garantir a correta execuo e a qualidade


dos servios.
As etapas de execuo da obra devem ser medidas de acordo com o contrato e
atestadas de forma regular e adequada, j que os pagamentos devem corresponder
aos servios efetivamente realizados.
A administrao dever tambm "abrir" uma pasta para arquivamento de todos os
documentos relativos obra ou servio em questo (projetos, planilhas oramentrias,
instrumento convocatrio, propostas de preos, contrato, ordem de servio, boletins de
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medio, faturas, empenhos, notas fiscais, recibos e eventuais aditamentos, requisio


de materiais e registros de remanejamentos de materiais excedentes de/para outras
obras, etc.). Tal organizao em pastas facilita a administrao e fiscalizao da obra.
Para que se consiga imprimir administrao o dinamismo necessrio ao perfeito
desempenho de suas atividades, devem ser estabelecidas estruturas bsicas e normas
seguras que possibilitem atingir um grau timo de execuo de servios prestados
comunidade.
Os assuntos, do presente curso, foram elaborados com base na Lei n 8.666/93, de 21
de junho de 1993, com as alteraes das Leis n 8.883, de 08 de junho de 1994 e Lei
n 9.648, de 27 de maio de 1998, na Lei n 4.320/64, de 08 de junho de 1994, na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CRFB/88 e na Lei
Complementar n 101/00 - LRF, na legislao e normas relacionadas ao Sistema
CONFEA/CREA, na legislao ambiental, Normas Tcnicas da ABNT e em doutrinas e
decises judiciais e administrativas
1.2

Definies

Adjudicao - ato administrativo posterior homologao, por meio do qual a


autoridade competente, aps verificada a legalidade da licitao e a permanncia do
interesse pblico na contratao, atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao.
ART - Significa Anotao de Responsabilidade Tcnica. o registro que se faz, no
conselho

regional

de

engenharia,

arquitetura

agronomia

(CREA)

local,

previamente execuo de quaisquer servios de engenharia, tais como projetos,


percias, avaliaes, consultorias, sondagens e a execuo da obra propriamente
dita. ela que vincula o engenheiro responsvel-tcnico ao trabalho por ele
prestado, pelo qual passa a responder na eventualidade de que algum erro tcnico
seja detectado. Uma das vias da art deve, obrigatoriamente, permanecer no local da
construo, disposio da fiscalizao do CREA, e deve conter o nome e nmero
de registro de todos os responsveis pelas etapas individuais da obra (sondagem,
projetos, construo etc.).
As built (como construdo) - catlogo de projetos elaborado pela executora da
obra, durante a construo ou reforma, que retrate a forma exata de como foi
construdo ou reformado o objeto contratado. Sua elaborao deve ser prevista
expressamente no edital de licitao, fazendo parte, inclusive, do oramento da
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obra.
Auditoria - atividade que envolve o exame analtico e pericial que segue o
desenvolvimento das operaes tcnicas desde o incio at a concluso.
Avaliao - atividade que envolve a determinao tcnica do valor qualitativo ou
monetrio de um bem, de um direito ou de um empreendimento.
BDI - Significa bonificao (ou benefcios) e despesas indiretas. um percentual
que, aplicado sobre o custo da obra, eleva-o ao preo final dos servios, e seu valor
deve ser avaliado para cada caso especfico, dado que seus componentes sofrem
diversas variaes em funo do local, tipo de obra e sua prpria composio.
Este percentual tanto pode ser inserido na composio dos custos unitrios, como
pode ser aplicada diretamente no final do oramento, sobre o custo total. O preo
total de execuo do empreendimento , pois, igual ao custo da obra mais a taxa de
BDI. Os percentuais variam entre 20% e 40%.
Caderno de encargos - Parte integrante do projeto bsico, que tem por objetivo
definir detalhadamente o objeto da licitao e do correspondente contrato, bem como
estabelecer requisitos, condies e diretrizes tcnicas e administrativas para a sua
execuo. Em linhas gerais, o caderno de encargos contm o detalhamento do
mtodo executivo de cada servio, vinculando o contratado. Cabe fiscalizao
acompanhar a execuo dos servios conforme descritos no caderno de encargos.
Composio de custo unitrio de servio - a Composio de Custo Unitrio define o
valor financeiro a ser despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com
base em coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e
seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo: Discriminao de cada
insumo, unidade de medida, sua incidncia na realizao do servio, preo unitrio e
custo parcial; Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos
parciais de cada insumo.
Para o caso de se utilizarem Composies de Custos de entidades especializadas, a
fonte de consulta dever ser explicitada.
Consultoria - atividade que envolve matria especfica em que o profissional, atravs
de seus conhecimentos tcnicos e de forma eventual, fornece parecer restrito ao objeto
da consulta.

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Cronograma fsico-financeiro - representao grfica do desenvolvimento dos


servios a serem executados ao longo do tempo de durao da obra demonstrando,
em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro
despendido.
CUB - significa custo unitrio bsico e indica o custo por metro quadrado de uma
edificao de acordo com algumas caractersticas (nmero de pavimentos e padro de
acabamento) e conforme uma cesta bsica de insumos, cujos preos so pesquisados a
cada ms. Sua metodologia de clculo est definida na norma NBR 12.721 da ABNT (antiga
NB 140) e publicado mensalmente pelo sindicato da indstria da construo -sinduscon
de cada estado, por fora da Lei n 4.591/64. Trata-se de custo bsico. No
considerado, em sua composio, uma srie de itens de custo presentes na maioria das
obras, tais como, fundaes especiais, elevadores e instalaes especiais (gua quente, ar
condicionado e outras). Portanto, para se fazer a estimativa de custo de determinada obra
a partir do cub, imprescindvel acrescentar as parcelas relativas aos diversos itens que
dela fazem parte e que no esto contempladas na composio do CUB definido pelo
SINDUSCON.
Custo-benefcio - a relao que visa avaliar o benefcio a ser proporcionado por um
empreendimento em funo de seu custo e dos recursos financeiros disponveis.
EIA/RIMA - o Estudo de Impacto Ambiental (ElA) e o Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA) so estudos distintos. O estudo de maior abrangncia que o relatrio e o
engloba em si mesmo. O estudo de impacto ambiental compreende o levantamento da
literatura cientfica e legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a
prpria redao do relatrio. J o relatrio de impacto ambiental transmite por escrito,
as atividades totais do estudo de impacto ambiental.
Encargos sociais (ou leis sociais) - despesas com encargos sociais e trabalhistas,
conforme a legislao em vigor, geralmente expressa em percentual, incidente sobre o
custo da mo-de-obra. Os percentuais variam entre aproximadamente 117% e 133%.
Para maiores detalhes, consultar artigo tcnico "encargos sociais", publicado na Revista
do TCU, n 89.
Especificaes - parte integrante dos projetos, que estabelece detalhadamente as
caractersticas dos materiais e equipamentos necessrios e suficientes ao desempenho
tcnico requerido nos projetos. As especificaes devem ser redigidas de acordo com os

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seguintes critrios: serem justas, serem breves, usarem linguagem simples e clara, serem
dirigidas ao executante, servirem como texto de referncia, evitarem expresses como "ou
similar", especificarem materiais padronizados sempre que possvel, no especificarem o
que no se pretende exigir e incluirem todos os servios a executar. Em determinados
casos (obras de menor vulto), as especificaes tcnicas podem tambm descrever o
mtodo executivo de cada servio, englobando dessa forma o caderno de encargos.
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a
execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os
materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem
aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios apontando, tambm,
os critrios para a sua medio.
Estudos ambientais - so estudos relativos a aspectos ambientais relacionados com a
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsdio para anlise da licena requerida, tais como: relatrio
ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco (inciso III do art. 1 da Resoluo CONAMA n 237/97).
Estudo de Viabilidade Tcnica - atividade que envolve simultaneamente o
levantamento, a coleta, a observao, o tratamento e a anlise de dados de natureza
tcnica, necessrios a execuo da obra ou servio, ou o desenvolvimento de mtodos
ou processos de produo e a determinao da viabilidade tcnico-econmica.
Fiscalizao - atividade que envolve o controle e a inspeo sistemtica da obra ou
servio, com a finalidade de examinar se sua execuo obedece s especificaes e
prazos estabelecidos e/ou ao projeto. No se confunde, nem substitui a execuo.
Homologao - ato administrativo em que a autoridade superior reconhece a
legalidade do procedimento licitatrio. Por meio desse ato, a autoridade superior
reconhece vlido e legal todo o certame, o que implica afirmar que no h nenhum
bice contratao.
Laudo - atividade que consiste em elaborar uma pea escrita, fundamentada, na qual o
profissional expe as observaes e estudos efetuados, bem como as respectivas
concluses.
Licenciamento ambiental - Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

competente licencia ou estabelece condies, restries e medidas de controle


ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica
para localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades

utilizadoras

de

recursos

ambientais,

consideradas

efetiva

ou

potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar


degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso (inciso i do art. 1 da resoluo CONAMA n
237/97).
Licena Prvia (LP ou LAP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao;
Licena de Instalao (LI ou LAI) - autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as

medidas de controle ambiental e demais

condicionantes, da qual constituem motivo determinante;


Licena de Operao (LO ou LAO) - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.
Memorial Descritivo - descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto,
onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas,
necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes
contidas nos desenhos referenciados no item 5.1.
Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta (LLC, art. 6.).
Obra pblica - aquela que se destina a atender os interesses gerais da comunidade,
contratada por rgo ou entidade pblica da Administrao Direta ou Indireta, Federal,
Estadual ou Municipal, executada sob sua responsabilidade ou delegada, custeada com
recursos pblicos compreendendo a construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao de um bem pblico. A Obra que no preencher esses requisitos, mesmo
quando custeada com recursos pblicos, no se caracteriza, necessariamente, como
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

obra pblica. o caso evidente, de projetos industriais ou agrcolas de propriedade de


particulares ainda que financiados com recursos pblicos, mediante emprstimos ou
incentivos, no adquirem, por esse fato, o carter de obra pblica.1
Oramento - avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos
praticados no mercado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de
materiais e servios obtidos a partir do contedo dos elementos descritos nos projetos,
memoriais e

especificaes,

sendo inadmissveis

apropriaes

genricas

ou

imprecisas, bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades.


O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em
planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua elaborao.
O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser explicitado no
oramento.
Percia - atividade que envolve a pesquisa, o exame, a verificao, acerca da verdade
ou da realidade de certos fatos que dependa da habilidade tcnica e de conhecimento
tcnico.
Planejamento - atividade que envolve a formulao sistematizada de um conjunto de
decises integrantes, expressa em objetivos e metas e que explicita os meios
disponveis e/ou necessrios para alcan-los, num dado prazo.
Planilha de Custos e Servios - a Planilha de Custos e Servios sintetiza o
oramento e deve conter, no mnimo: Discriminao de cada servio, unidade de
medida, quantidade, custo unitrio e custo parcial; Custo total orado, representado
pela soma dos custos parciais de cada servio e/ou material; Nome completo do
responsvel tcnico, seu nmero de registro no CREA e assinatura.
Plano - conjunto de mtodos e medidas para a execuo de um empreendimento,
um documento que encerra um conjunto de aes governamentais a serem adotadas,
visando determinado objetivo; em sentido amplo, toda programao. comum ser
confundido com planta ou projeto mas no deve ser usado como terminologia
especfica das construes. O termo prprio para designar Plano Diretor, Plano
Virio, Plano de Loteamento, etc.

ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. 1. ed. Belo
Horizonte: Frum, 2007. p 108

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

Preo - custo da obra, servio ou insumo, acrescido de lucro e despesas indiretas.


Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes
tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e
suficientes precisa caracterizao da obra a ser executado, atendendo s Normas
Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que
assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento.
Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as
caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de
materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra, de forma a evitar
alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto executivo e realizao das
obras.
Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por
profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva
Anotao de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e sua assinatura em
cada uma das peas grficas e documentos produzidos.
Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
Superviso - atividade de acompanhar, analisar e avaliar, de plano superior, o
desempenho dos responsveis pela execuo de programas, projetos ou servios.
Vistoria - atividade que envolve a constatao de um fato, mediante exame
circunstanciado e descrio minuciosa dos elementos que o constituem, sem a
indagao das causas que o motivaram.

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13

CURSO: Auditoria em obras pblicas

1.3 Procedimentos bsicos para controle e execuo de obras

O fluxograma ilustra os procedimentos bsicos a serem seguidos para uma correta


contratao, execuo, fiscalizao e controle de obras executadas pela administrao
pblica, assim como, em cada um desses aspectos deve agir o Controle Interno.

2. .............

Obra no prevista
no PPA: incluir por
lei.

ORIGEM DOS RECURSOS

4...............

PROJ. EXEC.

5. .............

custos + BDI

6. .............

empenho / outro

8. ............

9. ............
10. ............

ESTUDO DE VIABILIDADE

3. .............

7. ............

Programa de Obras

DEFINIO DE PRIORIDADES

1. ..............

Conhecer o local da obra


Lic. ambiental e Alv. Munic.
Proj. bsico ou executivo;
Oram. bsico;
Preos mximos unitrios;
Minuta contrato;
Especificaes;
Prop. preos (custos +BDI):
- oramento detalhado
- cronog. fsico-financeiro

formalizada (emitida)
ou cfe. contrato

11. ............

oramento de custos;
impacto ambiental;
custo / benefcio;
prazo
de
projeto
execuo.

Para a totalidade da obra:


Prprios ou Convnios.

PROJ. BSICO

ORAMENTO BSICO

RESERVA ORAMENTRIA

desenhos (plantas)
estudos tcnicos
viabilidade tcnica
impacto ambiental
oramento detalhado
elementos constitutivos
mtodos construtivos
prazos
fiscalizao

LICITAO
HOMOLOGAO
ADJUDICAO
Garantia: (cauo, seguro)
ART: projeto / execuo
CONTRATO
PROJETO EXECUTIVO
ORD. DE SERVIO

ADITAM. / REAJUST.

12. ............

FISCALIZAO

13. ............

laudo do fiscal
verif. da contabil.

14. ............

retenes: INSS,
IR, cauo, etc.
comprovao: ISS

15. ............

LIQUIDAO

ART de fiscalizao;
Dirio de Obra;
medies, laudos;
aditamento;
ordem de paralisao;
recebimento (art. 73
8.666) .

Lei

PAGAMENTO

REC. PROVISRIO
Incorp. ao patrimnio;
Arquivamento;
Incio da garantia - art.
618 do C.C. com
inspees peridicas
at 5 anos.

16.

.............

17.

.............

Programa de Manuteno

18.

..............

Avaliao Ps-ocupao

REC. DEFINITIVO

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verificao de funcionamento
correes e adeq. do objeto

as built Como Construdo


habite-se
encargos trabalhistas
regularidade de tributos
liberao garantia

14

CURSO: Auditoria em obras pblicas

1.4 Deficincias mais incidentes em obras


a) Licitao

falta de critrios para a definio de prioridades, da necessidade e da


oportunidade de execuo de obras;
inexistncia de estudo de viabilidade tcnica e financeira adequado, sem
considerar a rea de influncia do empreendimento, relacionada com a populao
e a regio a serem beneficiadas - no avaliao do custo/benefcio;
editais mal formulados e ausncia ou incompletos pareceres tcnicos ou jurdicos
e

despacho

de

anulao

ou

revogao

da

licitao

(devidamente

fundamentados);
descumprimento dos prazos de divulgao do edital e alteraes;
direcionamento da licitao - preferncia por empresa - atravs de envio
direcionado de carta-convite, exigncias de capacidade tcnica, prazo de
execuo e de critrios de julgamento subjetivos;
ausncia ou precrios estudos geotcnicos (sondagens);
inadequada caracterizao do objeto;
adoo de modalidade e regime de execuo imprprios;
fracionamento de despesas para fugir modalidade de licitao;
ausncia de definio de recursos para a totalidade da obra convnios
eleitoreiros - repasse de custos a menor, gerando paralisao e acarretando
custos de desmobilizao e retomada posterior da obra;
ausncia

de

adequada

avaliao,

se os

preos

propostos no esto

superfaturados (sobrepreo - preos acima do praticado pelo mercado);


decises da comisso de licitao mal fundamentadas ou sem fundamentao;
compra sempre pelo menor preo em detrimento qualidade especificaes
mal formuladas - no atendendo ao interesse pblico;
incompleto ou ausncia de projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas
partes, desenhos, especificaes e outros complementos;

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15

CURSO: Auditoria em obras pblicas

ausncia de projeto bsico e/ou executivo, aprovado pela autoridade competente


e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
ausncia de oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios (inclusive o BDI estimado);

no solicitao da composio detalhada do BDI praticado pelas proponentes;

jogo de preos nos itens propostos - preos dos servios iniciais ou servios
que j sabido sero aditados - so apresentados com preos mais elevados;

falta de previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das


obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
ausncia de comprovantes das publicaes do edital resumido, ou da entrega do
convite, segundo a legislao vigente;
no anexao ao edital as especificaes complementares e as normas de
execuo pertinentes licitao;
ausncia de normas de medio;
editais incompletos ou com clusulas restritivas ao carter competitivo,
incompatveis com a obra que pretende contratar;
direcionamento de licitao mediante especificaes imprprias no sentido de
favorecer determinado profissional ou pessoa jurdica;
fracionamento de licitao e adoo de modalidade indevida;
ausncia de licena ambiental;
ausncia ou imprprio cronograma fsico-financeiro;
ausncia de exigncia de preos mximos unitrios;
ausncia de declarao de conhecimento do local da obra;
ausncia de justificativa fundamentada para a dispensa ou a inexigibilidade da
licitao, devidamente fundada na legislao pertinente;
quando

tratar-se

de

criao,

expanso

ou

aperfeioamento

de

ao

governamental que acarrete aumento da despesa (entenda-se aquelas no


previstas, inicialmente, na lei oramentria), como condio prvia para empenho
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

16

CURSO: Auditoria em obras pblicas

e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras ( 4, art. 16


da LRF):
falta de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, acompanhada das premissas e
metodologia de clculo utilizadas;
falta de declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
no exigncia, dos profissionais ou pessoas jurdicas, de prova de quitao de
dbito ou visto do Conselho Regional da jurisdio onde a obra, o servio tcnico
ou projeto deva ser executado. (art. 69 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de
1966);
processo licitatrio que no indica claramente as respostas para: "por que fazer",
pode ser feito, "o que fazer" , "quando fazer", "como fazer", "onde fazer", a que
custo fazer e como controlar ou fiscalizar;
ausncia de cadastramento prvio das Concorrncias no e-Sfinge Editais
(TCE/SC);
b) Projetos

projetos no contemplam uma adequada especificao de material e de mtodo


construtivo;
projetos que sofrem alteraes de tipo e de quantidade nas suas especificaes
durante a execuo, sem que seja realizada a devida reavaliao de custos;
projetos fora das normas tcnicas, inclusive, quanto a segurana dos usurios e
ao uso da edificao por deficientes fsicos;
projetos mal executados ausncia ou imprprios estudos prvios (sem ensaios
geotcnicos - sondagens e outros) e ausncia de adequado procedimento de
otimizao dos projetos;
projetos desatualizados (urgncia);
projetos com detalhes desnecessrios e encarecedores;
falta de Alvar para construir;
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17

CURSO: Auditoria em obras pblicas

projetos sem aprovados pelos rgos competentes;


falta de ART de projeto;
falta de assinatura e identificao do(s) responsvel(eis) nos projetos;
adoo de projeto padro sem as adequaes ao local;
falta de funcionalidade e inadequao ao interesse pblico;
incompatibilidade entre prazos de projeto e de execuo;
ausncia de Otimizao dos Projetos; e
no realizao do as built como construdo.
c) Oramento bsico

oramentos desatualizados ou atualizados por ndice(s);


valores no propriamente avaliados (no observa preos de mercado);
no indicao em separado dos valores de instalao e mobilizao;
indicao indevida de valores globais gb, ou vb;
no indicao do BDI estimado;
falta de ART de oramento; e
falta de assinatura e identificao do(s) responsvel(eis) no oramento.
d) Contratao

contrato com ausncia de clareza e preciso das condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades
das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se
vinculam;
contrato com ausncia de data-base e periodicidade do reajustamento de preos,
dos critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
contrato com inadequao na fixao dos prazos de incio de etapas de
execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso (a administrao deve certificar-se da exeqibilidade dos prazos
fixados no contrato);
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18

CURSO: Auditoria em obras pblicas

ausncia de publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus


aditamentos na imprensa oficial, ressalvado o disposto no art. 26 Lei n 8.666/93.
(art. 61, da Lei n 8.666/93);
falta de ART de execuo (ausncia de obrigao de apresentao de Anotaes
de Responsabilidade Tcnica) para as diversas atividades relacionadas ao objeto;
no adoo de ordem se servio para registrar o incio efetivo da obra;
no indicao de data para expedio da ordem de servio;
no emisso ou no publicao de ordem de paralisao;
contrato com prazo expirado;
indevido aditamento aps prazo expirado;
reajustamento com erros de clculo: datas-base incorretas; ausncia de desconto
futuros relativos aos reajustamentos provisrios pagos a maior;
reajustamento em periodicidade menor que a anual conforme define a Lei n
10.192, de 14 de fevereiro de 2001 (medidas complementares ao Plano Real);
aditivos onerosos - descaracterizao do objeto durante a realizao das obras aumento de quantitativos e incluso de novos servios;
prtica indiscriminada de aditamentos (Cultura do Aditamento) at 25% no caso
de obras novas e at 50% no caso de reformas, sem fundamentao;
adoo de aditamentos superiores a 25% no caso de obras novas e mais de 50%
no caso de reformas;
ausncia de justificativas, devidamente fundamentadas, para os aditamentos
contratuais;
indevido restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato preos
trazidos para os de mercado - descaracterizando a equao inicial;
ausncia de adequada anlise dos preos de servios extracontratuais;
permuta indiscriminada de servios;
obras extremamente demoradas, com sucessivas prorrogaes de prazos
transtornos comunidade - acrscimos com reajustamentos;
indevida subcontratao;

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19

CURSO: Auditoria em obras pblicas

indevida sub-rogao e cesso de contrato;


ausncia de ART Complementar nos aditamentos contratuais.
e) Fiscalizao

ausncia de portaria designando o fiscal;


fiscal no habilitado (ttulo profissional, caractersticas, dimenses da obra e etc.);
classificao indevida de materiais de escavao de 1, por 2 ou de 2, por 3
categoria;
falta de ART de Fiscalizao;
incompleto ou inexistente Registro de Ocorrncia ou Dirio de Obra (no
preenchido, no visado pelo fiscal);
ausncia do fiscal nos diversos momentos e etapas das obras (incluindo-se a
execuo dos servios de maior responsabilidade: - projeto estrutural - liberao
de concretagem das fundaes, vigas, laje e etc.);
no acompanhamento dos ensaios geotcnicos e de qualidade dos materiais;
no manifestao nos aditamentos (falta de justificativa para aditivos);
no manifestao nas ordens de paralisao por motivos tcnicos;
pagamento de servios no efetivamente executados (adiantamento);
recebimento de obra com falhas visveis de execuo;
falso atestado (Falsidade Ideolgica);
ausncia de documentos da obra no canteiro (projeto, especificaes, memoriais,
caderno de encargos, edital de licitao, contrato, proposta da contratada,
cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e normas da
Administrao sobre obras pblicas, etc.);
permuta indiscriminada de servios e alterao de projeto sem manifestao da
fiscalizao;
descumprimento do cronograma fsico-financeiro;
descumprimento do prazo contratual;
ausncia de termos de recebimento da obra; e

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20

CURSO: Auditoria em obras pblicas

imprpria

emisso

dos

termos

de

Recebimento

Provisrio e

Definitivo

(incompletos, fora dos prazos e etc.)


f) Medies e pagamentos

medies inadequadas - especialmente em terraplenagens - pagamento de


servios de forma diferente do especificado originalmente, p. ex. escavao de 1,
por 2 ou de 2, por 3 categoria;
medies sem assinaturas do fiscal ou comisso designada pela contratante, do preposto
da contratada e do representante da consultora (quando houver);

medio sem a comprovao da conferncia pelo gerente ou gestor do contrato, ou pelos


servios de controle mantidos pela administrao, para s ento seguir para pagamento;

medies de servios no realizados e pagamento antecipado ausncia de


liquidao da despesa;
liquidao irregular da despesa - pagamento de servios executados, porm no
conferidos ou comprovados pela fiscalizao;
ausncia de atestado de execuo/entrega (o servio foi aceito, a obra foi
executada, o material foi entregue), pelo responsvel pela fiscalizao;
pagamento na assinatura do contrato;
pagamento sem observar o cronograma fsico-financeiro;
pagamento em prazo anterior ao estipulado no contrato sem a devida
compensao financeira;
pagamentos em atraso, sem justificativas;
pagamentos fora da ordem cronolgica das exigibilidades preferncia por
credor;
no observao do prazo de pagamento de at 5 (cinco) dias teis, contados da
apresentao da fatura, aqueles decorrentes de despesas cujos valores no
ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666/93 (at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do art. 23) sem
prejuzo do que dispe seu pargrafo nico do art. 24, (sero 20% (vinte por
cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia
mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas;
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21

CURSO: Auditoria em obras pblicas

reteno irregular de tributos; e


no exigncia de comprovantes (CND, FGTS, etc.) por ocasio dos pagamentos.
g) Recebimento da obra

ausncia do termo de recebimento provisrio, pelo responsvel por seu


acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
ausncia de fornecimento, quando for o caso, dos documentos: certificado de

aprovao de instalaes e dos equipamentos por parte dos rgos de


fiscalizao (ex. Corpo de Bombeiros); Certificados de Garantia de equipamentos
e instalaes; e Manuais de Operao e Manuteno das Mquinas,
Equipamentos e Instalaes;
ausncia do termo de recebimento definitivo, por servidor ou comisso designada

pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas


partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais, observada a determinao de que o
contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem
vcios, defeitos, ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados;
descumprimento do prazo de 90 (noventa) do recebimento provisrio, para

emisso do recebimento definitivo, salvo casos excepcionais, devidamente


justificados e previstos no edital;
no entrega do as built, isto uma via completa do projeto, com as alteraes

que se fizeram necessrias durante o decorrer da obra ou servio, inclusive


aquelas relativas a locao;
no apresentao de certido negativa, termo de encerramento ou documento

similar expedido pelo respectivo rgo ambiental licenciador, que comprove a


regularidade do processo de licenciamento ambiental, quando for o caso;
no apresentao dos os comprovantes de pagamento dos empregados, do

recolhimento dos encargos sociais e trabalhistas e dos tributos, relativos ao


contrato; e
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22

CURSO: Auditoria em obras pblicas

no obteno do habite-se da obra (no caso de prdio).

h) Ps-concluso

no incorporao ao patrimnio;
no incluso da obra no Programa de Manuteno;
no realizao de Avaliao da Ps-ocupao; e
no realizao de inspees peridicas nas obras concludas, at o quinto ano

(art. 618 do atual Cdigo Civil).


2.

PLANEJAMENTO

Atividade que envolve a formulao sistematizada de um conjunto de decises


integrantes, expressa em objetivos e metas e que explicita os meios disponveis e/ou
necessrios para alcan-los, num dado prazo.
2.1

Definio de prioridades (Programa de Obras)

Atravs das metas gerais previamente traadas, segundo critrios de prioridades, deve
ser estabelecido o Programa de Obras, no qual a administrao define os
investimentos que pretende realizar num determinado perodo.
A primeira etapa identificar as necessidades prioritrias do Municpio e assim decidir
as obras de maior importncia para atender as expectativas da populao.
Na programao das obras pblicas torna-se imperiosa a formulao das metas gerais
do programa de obras. Estas metas gerais so traadas segundo critrios de prioridade
previamente determinados. Estes critrios de prioridade variam com as peculiaridades
locais e com o tempo. Entre outros, podem ser citados:
a) Necessidade mais urgente face ao interesse pblico. Como exemplos, podem ser
citadas as obras que viro em curto prazo eliminar pontos de estrangulamento,
remover obstculos flagrantes ao progresso ou atender a condicionantes de segurana
pblica.
b) Seqncia natural. Enquadram-se aquelas obras necessrias a um determinado
sistema de obras pblicas interrelacionadas.
c) Soluo de problemas setoriais ou regionais especficos; por exemplo, obras que
visam a atenuar problemas sociais (moradias) ou de trnsito (uma ponte).
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23

CURSO: Auditoria em obras pblicas

d) Interesses polticos. So aquelas que visam atender compromissos com os grupos


de presso e influncia, ou com os governos do Estado ou Unio.
e) Recursos financeiros. Algumas obras podem ter maior facilidade de aporte de
recursos, inclusive de organismos internacionais.
Pelo exposto conclui-se que, na formulao das metas gerais, os critrios de prioridade
estaro fundamentados nos aspectos sociais, econmicos e polticos. Espera-se que
sejam cada vez menores as decises baseadas em interesses polticos.
Uma vez formuladas as metas gerais, deve-se definir o objetivo a ser alcanado. Para
tanto, so determinados os tipos de obras pblicas necessrias comunidade e j
definidas anteriormente na formulao das metas gerais.
As obras a serem executadas devem estar consignadas no Plano Plurianual (PPA)
bem como constar das metas estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
e discriminada na Lei Oramentria Anual da Entidade.
As obras e os servios somente podero ser licitados quando:

houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para


exame dos interessados em participar do processo licitatrio;

existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos


os seus custos unitrios;

houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das


obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;

o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano


Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Quando se tratar da criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental
que acarrete aumento da despesa, constituem condio prvia para empenho e
licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras:

estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar


em vigor e nos dois subseqentes;

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24

CURSO: Auditoria em obras pblicas

declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao


oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

A estimativa ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.


Antes de iniciar o empreendimento, a administrao deve levantar quais so as
principais necessidades do municpio ou da regio e avaliar o custo-benefcio da
realizao de uma determinada obra (escola, posto de sade, hospital, rodovia etc.).
Durante a concepo do empreendimento, deve-se considerar sua rea de influncia,
levando em conta a populao e a regio a serem beneficiadas (por exemplo, no
recomendvel a instalao de presdio em rea residencial ou ao lado de escola). Do
mesmo modo, precisam ser observadas as restries legais e sociais relacionadas com
o empreendimento em questo (deve ser cumprido o Cdigo de Obras Municipal).
A partir da, a administrao precisa definir o que realmente ser realizado e
estabelecer as caractersticas bsicas do empreendimento, tais como, dimenses
aproximadas da edificao, padro de acabamento pretendido, equipamentos e
mobilirio a serem utilizados, usurios da obra, tipo de empreendimento, fim a que se
destina e outros aspectos.
Aps essa fase, deve ser promovida a avaliao de custo, mediante elaborao de
oramento estimativo. Para isso, multiplica-se o custo por metro quadrado, que obtido
em revistas especializadas, em funo do tipo de obra e anteprojeto, pela estimativa da
rea equivalente de construo, calculada de acordo com a NBR 12.721/93 da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Realizada a etapa anterior obtm-se uma ordem de grandeza do oramento referente
ao empreendimento, a fim de viabilizar a dotao oramentria necessria.
2.2 Estudo de viabilidade
a) Avaliao do Custo/Benefcio

O primeiro item do Estudo de Viabilidade refere-se Avaliao do Custo/Benefcio.


Avaliao de custos e benefcios refere-se a mtodos para determinar o valor de um
bem, servio, atividade, projeto, ou programa. O processo de avaliao visa guiar as
decises envolvidas, em cada situao, na direo do maior benefcio social. A
avaliao econmica envolve a quantificao dos benefcios e custos incrementais (ou
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

25

CURSO: Auditoria em obras pblicas

marginais) que podem ser atribudos a uma situao proposta. Igualmente importante
a avaliao da destinao ou incidncia desses benefcios ou custos sobre os diversos
agentes e grupos sociais.
Essa avaliao no se limita determinao de impactos quantificveis, mas pode e
deve, na maioria das situaes, ser estendida considerao de recursos menos
tangveis, tais como os que afetam a qualidade de vida e do ambiente.
Dessa maneira, a seleo da metodologia de avaliao (p.ex., anlises do tipo:
custo/efetividade; custo-benefcio; multicriterial) deve ser explicitada e justificada, tendo
em vista as caractersticas da alternativa proposta.
As avaliaes econmicas podem se pautar por diferentes perspectivas, focando tipos
especficos de impactos, agentes implicados, regies geogrficas atingidas ou perodos
mais relevantes no tempo, possuindo, assim, abrangncia delimitada.
A primeira perspectiva relevante deve considerar os impactos diretos e indiretos na
sociedade, incluindo itens tais como, impactos ambientais, mobilidade de no usurios,
valores estticos e eqidade. Neste ltimo aspecto, vale ressaltar sua importncia para
fundamentar as consideraes sobre o eventual modelo de financiamento da alterao,
se pertinente, e a desejabilidade da contribuio dos usurios, quando for o caso. A
avaliao das alternativas para a alterao proposta deve privilegiar aquelas que
atrelam o mecanismo de financiamento aos beneficirios diretos das mudanas
propostas.
Nesse sentido, a anlise de eqidade visa a estabelecer a distribuio ou a incidncia
dos impactos da alterao proposta sobre grupos especficos, ao longo de vrias
dimenses: usurios; no usurios; classes demogrficas e de renda; reas e grupos
geograficamente distribudos.
Dentre as maneiras possveis e desejveis de se analisar eqidade, destacam-se:
Horizontal trata da avaliao da distribuio entre indivduos e/ou grupos,

supondo que suas necessidades e capacidades sejam comparveis. a


aplicao do princpio de que os usurios devem receber pelo que eles pagam e
pagar pelo que eles recebem, salvo o caso em que subsdios so
especificamente justificados.
Em relao renda considera a incidncia do nus ou custos entre os usurios

por classe de renda. A suposio implcita que as polticas pblicas devem ser
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26

CURSO: Auditoria em obras pblicas

progressivas, ou seja, favorecer as classes com menor capacidade de


pagamento.
Em relao aos usurios ou no usurios com necessidades especiais de

locomoo avalia a atuao proposta no sentido de satisfazer necessidades


especiais

de

grupos

identificados

como

portadores

de

deficincias ou

incapacidades.
No oramento preliminar (no confundir com oramento bsico), tanto o nvel de
detalhamento das informaes tcnicas (desenhos, especificaes tcnicas, etc.),
como a profundidade dos levantamentos de dados para o oramento (preos e
quantidades) podero ser dimensionados de forma a permitir um grau de preciso
global de + ou 15% (quinze por cento) desse oramento.
Assim, o que pode ser chamado de Estudo de Viabilidade Tcnica, a atividade que
envolve simultaneamente o levantamento, a coleta, a observao, o tratamento e a
anlise de dados de natureza tcnica, necessrios a execuo da obra ou servio, ou o
desenvolvimento de mtodos ou processos de produo e a determinao da
viabilidade tcnico-econmica.
A relao benefcio/custo urna modalidade de anlise econmica em que as obras
pblicas so examinadas no apenas sob o ponto de vista do seu custo total e de seus
investimentos iniciais, mas, tambm, em relao aos benefcios resultantes da
execuo das obras.
A um estudo menos cuidadoso poderia parecer que, quanto mais grandiosa a obra,
melhor atenderia ela aos reclamos da situao. A anlise econmica, todavia, enfoca o
mesmo problema sob outro ngulo: o econmico-financeiro,
Realmente, o empreendimento de qualquer programa ou atividade provavelmente
determina mais de um benefcio identificvel e tem mais de uma fonte de custos.
Do exposto conclui-se que a anlise benefcio / custo, desde que criteriosamente
utilizada, pode constituir-se em um instrumento de grande valia para a Administrao
de Obras Pblicas, no que se refere ao delicado problema da seleo de alternativas.
O atingimento da meta Eficcia, ou seja, o Grau de alcance dos objetivos e metas
visados, segundo uma relao custo / benefcio favorvel, deve ser levado em
considerao em todas as anlises.

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27

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Paralelamente

aos

estudos

de

viabilidade

tcnico-econmica

das

obras

de

determinada administrao, a administrao deve tomar conhecimento detalhado dos


planos e programas estaduais e federais de execuo de obras pblicas.
Uma das maneiras mais eficazes de aproveitar ao mximo a potencialidade dos planos
de obras em nvel local , sem dvida, conjug-los com os esforos desenvolvidos
pelas demais esferas de governo,
Tanto a Unio quanto os Estados, no mbito de suas respectivas atribuies,
desenvolvem planos e programas de obras que, direta ou indiretamente, dizem respeito
ao peculiar interesse, por exemplo, do Municpio.
Ao Municpio, considerando-se os vultosos investimentos exigidos por obras desse tipo,
reservam-se as ligaes internas, geralmente atravs de estradas secundrias, de
pequeno porte.
Ao programar seu prprio plano rodovirio, entretanto, o Municpio deve procurar
conhecer os projetos em andamento nos rgos estaduais e federais, a fim de que o
traado de suas estradas se complemente com o das estradas estaduais e federais
projetadas ou em construo, ampliando assim a capacidade da rede e integrando o
seu territrio na rea servida.
Da mesma forma, com relao s obras pblicas ligadas aos demais setores, como
sade, educao, energia eltrica, etc., a ao do Municpio pode e deve
complementar as providncias adotadas, em cada um desses campos, pelos rgos
estaduais e federais.
Para tanto, o Municpio deve informar-se quanto aos planos e programas
desenvolvidos pela Unio e pelo Estado, a fim de melhor canalizar esses esforos no
sentido do seu desenvolvimento.
Finalmente, deve-se ter em vista que a formulao de planos e programas de obras em
consonncia com as metas preconizadas pelos governos da Unio e do Estado outro
importante fator para a obteno de recursos financeiros, atravs da liberao de
auxlios e subvenes federais e estadual.
b) Solues alternativas

Uma vez definida a obra a ser executada, torna-se necessrio conhecer todas as
alternativas possveis de execuo. Ressalte-se que o planejamento, como processo
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28

CURSO: Auditoria em obras pblicas

consiste em avaliar, dentre as diversas alternativas existentes para se alcanar um


objetivo, aquela que se revela melhor em termos de eficcia.
Verificadas todas as alternativas possveis. deve-se avaliar cada uma destas solues,
levando-se em considerao, principalmente; a viabilidade tcnico-econmica da
execuo da obra.
A viabilidade tcnica constatada atravs da elaborao do anteprojeto com seus
respectivos estudos tcnicos (sondagem, clculo, disponibilidade de materiais e mode-obra, etc.).
Nesta fase deve ser levada em considerao o atendimento ao princpio constitucional
da Eficincia: Utilizao dos recursos financeiros, humanos e materiais de modo a
atingir a maximizao dos resultados para um determinado nvel de recursos ou a
minimizao dos meios para determinada quantidade e qualidade de resultados.
Ou seja, a Eficincia mede a capacidade da organizao em utilizar, com rendimento
mximo, todos os insumos necessrios ao cumprimento dos seus objetivos e metas, ,
pois um critrio de desempenho. A eficincia preocupa-se com os meios, com os
mtodos e procedimentos planejados e organizados a fim de assegurar otimizao dos
recursos disponveis.
Na viabilidade econmica, analisa-se as obras pblicas em termos de investimentos,
retorno do dinheiro aplicado, benefcios de natureza econmica, etc.
c) Viabilidade econmica

uma anlise imprescindvel na programao das obras pblicas, onde as


necessidades (em termos de despesas) geralmente so muito maiores que as
disponibilidades em termos de receitas.
Quando se elabora um estudo econmico, preciso ter presente que, do ponto de vista
tcnico de engenharia, todas as alternativas apresentadas so perfeitamente viveis e
aconselhveis.
A partir dos anteprojetos e especificaes tcnicas, so elaborados os pr-oramentos:
oramentos em linhas gerais que do, aproximadamente, o custo da execuo de cada
uma das alternativas. Da anlise, desses oramentos segundo critrios tcnicos
prprios, define-se a viabilidade ou no de determinado empreendimento sob o ponto
de vista econmico.
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29

CURSO: Auditoria em obras pblicas

d) Impacto ambiental
O impacto ambiental de qualquer empreendimento deve ser convenientemente avaliado, antes
de qualquer iniciativa no sentido de dar incio ao respectivo procedimento licitatrio.
Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar
da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota, as condies estticas e sanitrias
do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais.
Deve ser realizada avaliao de impacto ambiental, formada por um conjunto de
procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame
sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou
poltica) e de suas alternativas, e cujos resultados sejam apresentados de forma adequada ao
pblico e aos responsveis pela tomada da deciso, e por eles considerados. Alm disso, os
procedimentos devem garantir adoo das medidas de proteo do meio ambiente,
determinada no caso de deciso da implantao do projeto.
O objetivo de se estudar os impactos ambientais , principalmente, o de avaliar as
conseqncias de algumas aes, para que possa haver a preveno da qualidade de
determinado ambiente que poder sofrer a execuo de certos projetos ou aes, ou logo aps
a implementao dos mesmos.
Antes de se colocar em prtica um projeto, seja ele pblico ou privado, precisamos antes saber
mais a respeito do local onde tal projeto ser implementado, conhecer melhor o que cada rea
possui de ambiente natural (atmosfera, hidrosfera, litosfera e biosfera) e ambiente social (infraestrutura material constituda pelo homem e sistemas sociais criados).
O estudo para a avaliao de impacto permite que certa questo seja compreendida: proteo
e preservao do ambiente e o crescimento e desenvolvimento econmico.
e) Prazo de projeto x prazo de execuo

Normalmente, por uma viso distorcida e uma poltica eleitoreira, defini-se o prazo final
e molda-se o cronograma. Na falta de recursos suficientes cortam-se os estudos
preliminares. Cortam-se recursos e tempo que deveriam ser aplicados (e no gastos)
em estudos de viabilidade, planejamento e desenvolvimento de projetos adequados.
No considerada a importante fase de otimizao de projeto, passando-se
diretamente fase de execuo fsica. O resultado : inmeros aditivos, na sua grande

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30

CURSO: Auditoria em obras pblicas

maioria onerosos, obras inacabadas e outras construes que no atendem ao


princpio fundamental do Interesse Pblico.
O desenvolvimento do projeto deve demandar um prazo razovel, compatvel com a
complexidade da obra, muito bem pensado, analisado e otimizado, podendo em muitos
casos, demorar mais que a execuo fsica da obra propriamente dita.
Algumas administraes, equivocadamente, aps conseguir os recursos financeiros,
com prazos certos para aplicao, buscam os projetos existentes ou parcialmente
elaborados para uma rpida adaptao e utilizao imediata.
2.3 Exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF

A LRF estabelece que sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao


patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam
ao disposto nos seguintes dispositivos (art. 15 da LRF):
Quando tratar-se de criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental
que acarrete aumento da despesa (entenda-se aquelas no previstas, inicialmente, na
lei oramentria), constitui condio prvia para empenho e licitao de servios,
fornecimento de bens ou execuo de obras ( 4, art. 16 da LRF):
a existncia de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em

que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, com as premissas e


metodologia de clculo utilizadas (LRF, art. 16, I, 1 e 2);
a declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao

oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o


plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias (LRF, art. 16, II e 1);
A LRF considera:
adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e

suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no
programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o
exerccio;
compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa

que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos


nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
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31

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Ressalva-se a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de


diretrizes oramentrias (art. 16, 3).
A LRF determina, ainda, que:
esta vedada a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com

fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios (art. 37, IV).


a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao

superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou


em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da
Constituio (art. 5, 5).
vedado ao titular de Poder no mbito Federal, Estadual e Municipal, ao titular do

Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas, nos ltimos dois quadrimestres do


seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (art.
42). Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os
encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps

adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de


conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias (art. 45).
o Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do envio

do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes


necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla
divulgao.
nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o

atendimento do disposto no 3 do art. 182 da Constituio -as desapropriaes


de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro - ou
prvio depsito judicial do valor da indenizao (art. 46).
2.4 Origem dos recursos

Os recursos financeiros, para a totalidade da obra, devero estar consignados no


oramento do rgo ou entidade.
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32

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Quando tiverem origem em convnios firmados, observar:


A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho
proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes
informaes:
identificao do objeto a ser executado;
metas a serem atingidas;
etapas ou fases de execuo;
plano de aplicao dos recursos financeiros;
cronograma de desembolso;
previso de incio e fim da execuo do objeto bem assim da concluso das
etapas ou fases programadas;
se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os
recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade
ou rgo descentralizador.
2.5 Licenas e autorizaes nas interferncias
a) Consulta de viabilidade

A consulta de viabilidade de determinado empreendimento, principalmente, na


administrao pblica, deve ser obtida previamente antes de qualquer realizao de
licitao, inclusive para a realizao do projeto bsico ou, se for o caso, do executivo.
Ou seja, antes da realizao de qualquer despesa, deve se ter certeza da possibilidade
de execuo do empreendimento naquele local e com as caractersticas bsicas
apresentadas consulta, sob pena de o Administrador ser responsabilizado pelas
despesas que se configurarem irregulares.
b) Autorizao nas interferncias

Da mesma forma que a consulta de viabilidade, para a obteno de autorizao prvia


nas interferncias de uma determinada obra ou instalao, devem ser solicitadas aos
rgos ou entidades que possuem domnio sobre as reas ou que nos locais j tenham
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33

CURSO: Auditoria em obras pblicas

instalados outros equipamentos (ex.: faixa de domnio de rodovia, rede de gua, rede
de esgoto, rede eltrica, etc.)
Cabe Administrao obter junto aos rgos ou entidades as respectivas autorizaes,
antes da realizao das licitaes.
c) Alvar para construir

Depois de obtida a viabilidade e as autorizaes para interferncias, com os projetos


em mos, dever ser obtida a licena para construir o Alvar Municipal.
O correto que o Alvar seja obtido j com o projeto na sua fase definitiva (bsico ou
executivo), para somente depois realizar-se a licitao para a execuo do
empreendimento.
A colocao, em alguns editais, como item oramentrio a obrigatoriedade de o
contratado obter o Alvar para construir, e at mesmo as autorizaes junto aos rgos
competentes, equivocada.
A CRFB/1988, art. 182, fixa: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes.
A Licena para Construir emitida pelo Poder Pblico Municipal, obrigatrio, pois, o
disciplinamento e a fiscalizao do uso do solo urbano competncia municipal e, os
projetos devem ser, previamente, aprovados pelo setor competente do municpio.
Dever ser submetido, tambm, aprovao de outros rgos (em funo do tipo de
obra), ao Corpo de Bombeiros, a prestadora de servios de energia eltrica, etc., enfim,
no h diferenciao por tratar-se de rgo pblico (federal, estadual e, at mesmo
municipal) executando suas prprias obras.
Mesmo a Unio, o Estado e o prprio Municpio para executar uma obra urbana devem
submeter o projeto aprovao do setor competente do Municpio para obteno da
respectiva Licena para Construir Alvar Municipal.
Nenhuma obra executada quer seja de particular ou do poder pblico, pode descumprir
o Plano diretor, o Cdigo de Posturas ou Cdigo de Obras e demais normas municipais
sobre o uso e ocupao do solo e, em relao ao Meio ambiente.

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34

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Quando trata do Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV), o Estatuto da Cidade


estabelece que lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou
pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de Estudo Prvio de Impacto
de Vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao
ou funcionamento a cargo do Poder Pblico Municipal (art. 36).
J o plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais
de 20 mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana. (Estatuto da Cidade - Lei 10.257/01, artigos 39 a 44).
Apesar disso, muitos rgos estaduais e federais executam edifcios e outras
construes considerveis, sem o devido respeito s normas do Plano Diretor local.
Portanto, o responsvel pela autoria dos projetos deve providenciar o alvar de
construo e suas aprovaes junto aos rgos competentes, tais como, Prefeitura
Municipal,

Corpo

de

Bombeiros,

concessionrias

(energia

eltrica,

telefonia,

saneamento, etc.) e entidades de proteo sanitria e do meio ambiente, quando for o


caso. Mesmo que o encaminhamento para aprovao formal dos diversos rgos de
fiscalizao e controle no seja realizado diretamente pelo autor do projeto, ser de
sua responsabilidade as eventuais modificaes necessrias sua aprovao. A
aprovao do projeto no exime seus autores das responsabilidades estabelecidas
pelas normas, regulamentos e legislao pertinentes s atividades profissionais.
De acordo com a Constituio de 1988 est sob a competncia da prefeitura o
policiamento administrativo para regulamentar, controlar e fiscalizar todos os tipos de
edificaes (residenciais, industriais e comerciais).
Cada municpio pode ter um disciplinamento normativo prprio, mas, de modo geral,
segue alguns parmetros, tal qual os seguintes:
o Plano Diretor permite s prefeituras aplicar sanes pelo descumprimento da
legislao de controle do uso e ocupao do solo e das normas e padres
ambientais;
o Plano Diretor permite, tambm, s prefeituras tomar iniciativas para eliminar os
riscos e ameaas integridade fsica de pessoas ou bens;
alm disso, a prefeitura pode assumir e executar obras, retomar posse, demolir ou
tomar qualquer providncia para preservar a segurana e garantir o patrimnio

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35

CURSO: Auditoria em obras pblicas

pblico,

em

situaes

de

emergncia,

sem

prejuzo

da

posterior

responsabilizao civil dos causadores de danos a terceiros.;


o controle das obras se faz atravs do licenciamento, que o processo pelo qual
a prefeitura reconhece o direito da construo ou edificao no referido terreno. A
licena materializada no Alvar de Construo;
a licena para construo ser concedida, desde que o projeto de arquitetura seja
elaborado por arquiteto ou engenheiro civil registrado no CREA e respeite as
normas (municipais, estaduais e federais), respeite o zoneamento urbano e no
cause danos ao meio ambiente;
alm disso, o proprietrio da obra deve apresentar a documentao comprovando
a propriedade do terreno, a no existncia de dbito com a prefeitura relativo ao
terreno.
Portanto:
nenhuma obra executada quer seja de particular ou do poder pblico, pode

descumprir o Plano Diretor, o Cdigo de Posturas ou Cdigo de Obras e demais


normas municipais sobre o uso e ocupao do solo e, em relao ao Meio
ambiente.
o responsvel pela autoria dos projetos deve providenciar o alvar de construo

e suas aprovaes junto aos rgos competentes, tais como, Prefeitura Municipal,
Corpo de Bombeiros, concessionrias (energia eltrica, telefonia, saneamento,
etc.) e entidades de proteo sanitria e do meio ambiente, quando for o caso.
mesmo que o encaminhamento para aprovao formal dos diversos rgos de

fiscalizao e controle no seja realizado diretamente pelo autor do projeto, ser


de sua responsabilidade as eventuais modificaes necessrias sua aprovao.
A aprovao do projeto no exime seus autores das responsabilidades
estabelecidas pelas normas, regulamentos e legislao pertinentes s atividades
profissionais.
a obteno do Alvar para Construir, no substitui a consulta de viabilidade, e a

obteno de autorizao para as interferncias, as quais tambm devero ser


prvias licitao, junto aos rgos competentes;

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

Alguns exemplos de atividades que dependem ou no de licena, porm, podem sofrer


alterao conforme normas locais:
Dependem de licena:
demolio;
execuo de toda obra de construo, reconstruo total ou parcial, modificao,

acrscimo, reforma e conserto de edificaes em geral, marquises e muros,


conteno do solo e drenagem;
movimentao de terra;
obras de engenharia em geral;
uso e modificao de uso das edificaes;
pintura e os pequenos consertos em prdios tombados ou situados em reas de

conservao ambiental.
No dependem de licena:
pinturas e pequenos consertos em prdios;
construo de galerias e caramanches, jardins e pavimentaes a cu aberto;
instalao de antenas e bombas elevatrias da gua;
obras de reforma ou de modificaes interna de fachada, que no impliquem a

alterao das reas comuns das edificaes;


construo, restaurao e reforma de passeio.

Para as reformas, normalmente, ser necessrio o alvar se a reforma acarretar na


alterao da estrutura original do imvel (independente do grau de mudanas).
No ser necessrio pedir o alvar, normalmente, na execuo de pequenas reformas
tais como pintura, troca de revestimento, substituio e consertos em esquadrias e
portas (sem modificao de vos), troca de telhas ou cobertura e reparos em
instalaes eltricas e hidrulicas.
d) Licenas ambientais

As

licenas

ambientais

devem

ser

obtidas

previamente

cada

fase

do

empreendimento. A no incluso de licena ambiental como item do Projeto Bsico,

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37

CURSO: Auditoria em obras pblicas

contraria o art. 6, IX, da Lei Federal n 8.666/93 pela no efetivao, quando for o
caso, do adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento.
Essas licenas, quando obtidas somente aps a licitao do objeto, podem sofrer
alteraes que descaracterizem os entendimentos previstos no Projeto Bsico,
acarretando alteraes que podem inviabilizar a execuo do contrato em virtude de
alteraes que, por ventura, sejam necessrias.
Com relao exigncia de licenciamento ambiental prvio, destaca-se:
1. ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e
utilizao. 1. ed. Belo Horizonte: Frum, 2007. p 108
Importante perceber que a exigncia de licena prvia aprovada por rgo competente
como requisito para licitao essencial em face de ser elemento para perfeita definio
do projeto bsico. A definio das medidas mitigadoras deve existir antes da licitao,
sob pena da impossibilidade da definio precisa do custo do empreendimento. Maior
gravidade pode ocorrer se, aps concludo o projeto bsico sem a devida licena, o rgo
ambiental se manifestar pela inviabilidade ambiental da obra.

2. Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas. OT - IBR 001/2006: projeto


bsico. Curitiba, 2006. p. 2
Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas,
oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa
caracterizao da obra a ser executado, atendendo s Normas Tcnicas e legislao
vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e
o adequado tratamento ambiental do empreendimento. (sem grifo no original)

3. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrio Lei de Licitaes e Contratos


Administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. p 113
Um aspecto que no pode ser deixado de lado se relaciona com a liberao da obra sob
o prisma de licenas ambientais. A disciplina jurdica vigente entre ns condiciona a
prpria Administrao Pblica, na execuo de obras pblicas, a respeitar a integridade
do meio ambiente. Inmeras obras pblicas apenas podero ser efetivamente
implementadas depois de comprovado o atendimento s exigncias atinentes ao meio
ambiente. Apesar disso, muito usual produzir-se licitao sem que esteja equacionada
a questo, o que se revela ainda mais grave nos casos em que a licitao se funda em
projeto bsico. Essas hipteses beiram ao surreal. Faz-se a licitao com fulcro num
projeto bsico. O vencedor elabora o projeto executivo e submete-o ao rgo de proteo
ao meio ambiente. Na maior parte dos casos, a efetiva outorga da licena ambiental
condicionada a correes e alteraes que do configurao totalmente diversa ao
projeto levado licitao. Logo, licitar obra pblica sem licenciamento ambiental e
sem projeto executivo , para usar a terminologia vulgar, "dar um tiro no escuro".
No h a menor garantia de que o cronograma original ser respeitado nem de que
a obra coincidir com aquela licitada. Logo, melhor seria que a licitao apenas
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38

CURSO: Auditoria em obras pblicas

fosse instaurada depois de a Administrao ter elaborado o projeto executivo e


obtido o licenciamento ambiental. (sem grifo no original)

4. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 678/2003 Plenrio. Relator:


Ministro Adylson Motta, DOU 23/06/2003.
A Unidade Tcnica entende, ento, e tendo em vista a ocorrncia desse tipo de
irregularidade grave, no deve ser recomendado o prosseguimento dos servios, uma
vez que a ausncia de EIA/RIMA e da conseqente licena ambiental prvia podero
implicar em prejuzo a terceiros ou ao Errio, bem como pode implicar em embargo pelo
poder pblico.
Embora a obra no tenha sido iniciada, a ausncia dos estudos e licenas previstas pode
ocasionar posteriormente modificaes profundas nos Projetos Bsico e Executivo, o que
pode ocasionar aditivos que onerem demasiadamente sua execuo, ou mesmo que no
se comportem dentro dos limites legais previstos.
Existe, ainda, o risco de a obra, tal como projetada, no permitir as modificaes
previstas pelo EIA/RIMA, acarretando sua paralisao futura o que, certamente,
representar grandes prejuzos ao Errio e, conseqentemente, sociedade.
Dessa forma, consideramos que o procedimento que melhor salvaguardaria o
interesse pblico e o Errio seria a elaborao do EIA/RIMA antes mesmo da
concluso do Projeto Bsico de modo a que se procedesse as devidas alteraes e
seu impacto na obra, para s a iniciar o processo licitatrio. (sem grifo no original)
A Resoluo CONAMA N 237, de 19 de dezembro de 1997, define:
Licena Prvia (LP ou LAP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade
ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implementao;
Licena de Instalao (LI ou LAI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de
acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante;
Licena de Operao (LO ou LAO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as
medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
Exemplos de empreendimentos, que podem estar vinculados ao setor pblico, para os quais
devem ser exigidos licenciamento ambiental, segundo Resolues CONAMA N 001 de
23/01/86 e N 237, de 19/12/1997:
perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural;
usinas de produo de concreto;

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

usinas de asfalto;
servios de galvanoplastia;
rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;
barragens e diques;
canais para drenagem;
retificao de curso de gua;
abertura de barras, embocaduras e canais;
transposio de bacias hidrogrficas;
outras obras de arte;
produo de energia termoeltrica;
gerao de eletricidade;
transmisso de energia eltrica;
estaes de tratamento de gua;
interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio;
tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos);
tratamento / disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas
embalagens usadas e de servio de sade, entre outros;
tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de
fossas;
dragagem e derrocamentos em corpos dgua;
recuperao de reas contaminadas ou degradadas;
marinas, portos e aeroportos;
terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos;
qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares;
outros, a critrio dos rgos ambientais.
O estudo a ser apresentado para a solicitao da Licena Ambiental dever contemplar, entre
outros, os seguintes itens:
diagnstico ambiental da rea;

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

descrio da ao proposta e suas alternativas;


identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos;
definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, bem como daquelas
intensificadoras dos impactos positivos.
e) EIA / RIMA
O Estudo de Impacto Ambiental (ElA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) so estudos
distintos. O estudo de maior abrangncia que o relatrio e o engloba em si mesmo. O estudo
de impacto ambiental compreende o levantamento da literatura cientfica e legal pertinente,
trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio. J o relatrio de
impacto ambiental transmite por escrito, as atividades totais do estudo de impacto ambiental.
A exigncia de um EIA/RIMA para determinadas atividades e obras decorrncia do princpio
da avaliao prvia dos impactos ambientais das atividades de qualquer natureza.
A exigncia legal do EIA/RIMA est prevista na CRFB/1988 art. 225, IV; Lei 8.666/93, art. 6, IX
e art. 12, VII; Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981 e Resoluo CONAMA 001/86, de 23 de
janeiro de 1986.
Segundo a Resoluo CONAMA 001/86, depender de elaborao de estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao
do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente, dentre outras, tais como:
estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
ferrovias;
portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, art. 48, do Decreto-Lei n 32, de 18/11/66;
oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW,
barragem de saneamento ou de irrigao,
abertura de canais para navegao,
drenagem e irrigao,
retificao de cursos d'gua,
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41

CURSO: Auditoria em obras pblicas

abertura de barras e embocaduras,


transposio de bacias,
diques;
aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; e
usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima
de 10MW.

Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo RIMA, a serem


submetidos aprovao do IBAMA, o licenciamento de atividades que, por lei, seja de
competncia federal.
Os rgos ambientais competentes e os rgos setoriais do SISNAMA devero
compatibilizar os processos de licenciamento com as etapas de planejamento e
implantao das atividades modificadoras do meio Ambiente, respeitados os critrios e
diretrizes estabelecidos pela Resoluo CONAMA n 001/86 e tendo por base a
natureza o porte e as peculiaridades de cada atividade.
O rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio ter um
prazo para se manifestar de forma conclusiva sobre o RIMA apresentado.
Os rgos pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta com o
projeto, recebero cpia do RIMA, para conhecimento e manifestao,
Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao do RIMA, o
estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber o Municpio, determinar o prazo
para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais
interessados e, sempre que julgar necessrio, promover a realizao de audincia
pblica para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do
RIMA.
f) Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)

O que significa Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) e se substitui a elaborao do


Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA)?
O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) um dos instrumentos de poltica urbana
previsto na Lei Federal n 10. 257, de 10 de julho de 2001, denominada de Estatuto da
Cidade, a qual regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal estabelece
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diretrizes gerais da poltica urbana fixa instrumentos da poltica urbana, plano diretor e
gesto democrtica da cidade.
Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea
urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana
(EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou
funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.
O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
adensamento populacional;
equipamentos urbanos e comunitrios;
uso e ocupao do solo;
valorizao imobiliria;
gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
ventilao e iluminao;
paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para
consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado.

Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea


urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana
(EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou
funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal (Art. 36).
Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para
consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado.
Dever ser fornecida cpia do Estudo de Impacto de Vizinhana gratuitamente quando
solicitada pelos moradores da rea afetada ou suas organizaes representativas.
O rgo pblico responsvel pelo exame do Estudo de Impacto de Vizinhana dever
realizar audincias pblicas, antes da deciso sobre o projeto, sempre que sugerida, na
forma da lei, pelos moradores da rea afetada ou suas organizaes representativas,
como forma de garantir o pleno alcance do interesse coletivo.

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O poder pblico poder aprovar o empreendimento ou atividade, estabelecendo


condies ou contrapartidas para sua implantao ou funcionamento, ou impedir sua
realizao.
A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de
impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental (art. 38 do
Estatuto da Cidade).
g) Matrcula no INSS

Para efetivao da matrcula de obra de construo civil no INSS:


a) Pessoa fsica, informar:
Denominao social ou o nome do proprietrio do imvel, do dono da obra ou do
incorporador;
Endereo completo da obra, inclusive Lote, Quadra e CEP;
Nmero do CPF do proprietrio ou dono da obra;
rea e Tipo da obra.
b) Pessoa Jurdica, informar:
Dados da Pessoa Jurdica;
Endereo completo da obra, inclusive Lote, Quadra e CEP;
rea e Tipo da obra.
Observao: Tratando-se de contrato de empreitada total de obra a ser realizada por empresas
em consrcio, a matrcula da obra ser efetuada no prazo de trinta dias do incio da execuo,
na Agncia da Previdncia Social circunscricionante do estabelecimento centralizador da
empresa lder e ser expedida com a identificao de todas as empresas consorciadas e do
prprio consrcio.
2.6 Escolha e propriedade do terreno
a) Escolha do Terreno

A escolha do terreno deve ser orientada de acordo com o estabelecido no programa de


necessidades, visto anteriormente, e considerar as dimenses necessrias para a
realizao do empreendimento. A definio do terreno deve ser feita antes da
elaborao do estudo de viabilidade e dos projetos. No devem ser esquecidas reas

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para estacionamento, reas verdes, recuos etc., consultando, para tanto, a legislao
municipal sobre o assunto.
Na escolha do terreno, a opo pela localizao fundamental. Os seguintes aspectos
devem ser considerados: infra-estrutura disponvel para a realizao da obra (gua,
energia e vias de acesso), condies de ocupao da regio e facilidade para obter
materiais e mo-de-obra prximos construo.
A topografia do terreno tambm precisa ser levada em considerao, pois isto afeta o
custo da obra. Quanto mais plano for o terreno, em geral mais barato ser o custo do
empreendimento. O tipo de solo e a existncia de gua no terreno (nvel de lenol
fretico) tambm influenciam o custo da obra. Solos onde so necessrias escavaes
em rochas e terrenos em reas de mangue podem aumentar o custo da obra. Logo de
incio a prefeitura deve atentar para os tipos de solo e de fundao mais utilizados nos
terrenos vizinhos, mediante pesquisa com moradores do local ou empresas
especializadas em sondagens. Isso auxiliar na escolha do terreno, antes da realizao
da sondagem propriamente dita.
Antes de contratar o projeto. a prefeitura precisa conferir a documentao relativa ao
terreno, verificando se este se encontra legalizado e em condies de ser adquirido.
Aps essas verificaes preliminares necessrias definio do terreno, dever ser
providenciada a realizao das sondagens, a fim de caracterizar o tipo do solo
existente. O relatrio de sondagem subsidiar a execuo do estudo de viabilidade e
do projeto bsico (dependendo do tipo de solo encontrado, o custo das fundaes pode
inviabilizar o empreendimento naquele local).
b) Propriedade do Terreno

A execuo de obra pblica ou benfeitorias, s podem ser realizadas em terreno de


pleno e comprovado exerccio da propriedade pelo ente pblico, ou sobre o qual
exercer o domnio na forma da lei.
Caso a propriedade do terreno no seja da Entidade, as benfeitorias realizadas no lhe
pertencem, pois foram construdas em terreno alheio. Mesmo que exista um contrato
de locao do imvel, a situao somente pode ser aceita se em tal acordo constar que
a Entidade, em caso de resciso, ser ressarcida no valor correspondente
benfeitorias executadas, caso contrrio poder ser obrigada a desfaz-las, conforme
determina o Cdigo Civil, Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002:
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Art. 1.253. Toda construo ou plantao existente em um terreno presume-se feita pelo
proprietrio e sua custa, at que se prove o contrrio.
...
Art. 1.255. Aquele que semeia, planta ou edifica em terreno alheio perde, em proveito do
proprietrio, as sementes, plantas e construes; se procedeu de boa-f, ter direito a
indenizao.
Pargrafo nico. Se a construo ou a plantao exceder consideravelmente o valor do
terreno, aquele que, de boa-f, plantou ou edificou, adquirir a propriedade do solo,
mediante pagamento da indenizao fixada judicialmente, se no houver acordo.
Art. 1.256. Se de ambas as partes houve m-f, adquirir o proprietrio as sementes,
plantas e construes, devendo ressarcir o valor das acesses.
Pargrafo nico. Presume-se m-f no proprietrio, quando o trabalho de construo, ou
lavoura, se fez em sua presena e sem impugnao sua.
Art. 1.257. O disposto no artigo antecedente aplica-se ao caso de no pertencerem as
sementes, plantas ou materiais a quem de boa-f os empregou em solo alheio.
Pargrafo nico. O proprietrio das sementes, plantas ou materiais poder cobrar do
proprietrio do solo a indenizao devida, quando no puder hav-la do plantador ou
construtor.

O Cdigo Civil menciona, ainda, que:


Art. 108. No dispondo a lei em contrrio, a escritura pblica essencial validade dos
negcios jurdicos que visem constituio, transferncia, modificao ou renncia de
direitos reais sobre imveis de valor superior a trinta vezes o maior salrio mnimo
vigente no Pas.
Art. 109. No negcio jurdico celebrado com a clusula de no valer sem instrumento
pblico, este da substncia do ato.

Na ocorrncia de construo em terreno alheio, o responsvel pelo repasse ou pela


aplicao dos recursos, poder ser enquadrado na Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/92), artigos 1, 9 e 10.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular,
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

No caso de doao de terreno ao poder pblico, o mesmo deve ser, de pronto


transferido para a Entidade recebedora e antes do incio da construo.
Aps a emisso do termo de doao, via de regra, h necessidade de lei autorizativa
para incorporao do bem ao patrimnio do ente, a qual ser feita mediante a certido
de registro no cartrio de imveis.
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2.7 Planejamento na execuo de obras

Quando se toma a deciso de realizar obras, necessrio que estas sejam executadas
da forma o mais adequada e transparente possvel.
Uma firma privada pode fazer compras ou realizar obras de engenharia da forma que
melhor lhe aprouver, uma vez que os recursos a empregados sero recursos de um
particular. Um administrador pblico, porm, tem que se submeter s leis e
procedimentos que garantam a qualidade da obra e que a melhor oferta foi obtida junto
ao mercado, uma vez que ele controla verbas pblicas e deve ser capaz de prestar
contas de seus atos.
A administrao deve manter um fiscal habilitado e especialmente designado,
acompanhando permanentemente a execuo da obra, para garantir a correta
execuo e a qualidade dos servios.
As etapas de execuo da obra devem ser medidas de acordo com o contrato e
atestadas de forma regular e adequada, j que os pagamentos devem corresponder
aos servios efetivamente realizados.
Uma vez iniciada, a obra deve ter um responsvel tcnico reconhecido como tal
perante o CREA (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia), que
responder pela obra.
A administrao dever tambm "abrir" uma pasta para arquivamento de todos os
documentos relativos obra ou servio em questo (projetos, planilhas oramentrias,
instrumento convocatrio, propostas de preos, contrato, ordem de servio, boletins de
medio, faturas, empenhos, notas fiscais, recibos e eventuais aditamentos, requisio
de materiais e registros de remanejamentos de materiais excedentes de/para outras
obras, etc.). Tal organizao em pastas facilita os controles e fiscalizao da obra por
parte da administrao.
Em funo dos tipos de servio a serem executados, dimenso da obra, prazo para
realizao e pela capacidade tcnica do seu pessoal, a administrao deve escolher se
realizar a obra por execuo direta ou indireta.
Como regra geral, essa sntese do planejamento executivo no elaborado,
contrapondo as normas de uma gesto administrativa eficiente.

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Cronogramas e oramentos constituem partes do plano de gesto da obra, cujo


estabelecimento prvio condio necessria ao desenvolvimento regular dos
trabalhos de implantao. O plano deve explicitar, adicionalmente, a poltica de
contrataes, definindo a diviso da obra em pacotes, as modalidades contratuais, etc.
O conhecimento desses fatores indispensvel para permitir uma organizao
coerente do projeto bsico e para orientar a prpria seleo dos documentos tcnicos a
incluir entre os documentos da licitao.
O plano evidenciar, ainda, o modelo gerencial a ser utilizado na conduo das obras,
permitindo ao construtor uma viso precisa de como se dar
3. PROJETOS, MEMORIAIS E ESPECIFICAES
Antes de uma boa obra existe um bom projeto
O tempo dispensado aos projetos e os valores aplicados na sua elaborao, so
investimentos e no despesas.
Mandamentos do contratante de projetos:
1. Planejar antes de contratar para garantir prazo e recursos para o projeto;
2. Escolher a melhor soluo, mesmo que no seja a mais barata, especificar
adequadamente a qualidade;
3. Prever prazo suficiente para projetar de forma a construir com maior eficincia e
rapidez;
4. Contratar projeto especfico para cada obra, respeitando os direitos do autor;
5. No caso de utilizao de projeto padro, realizar as necessrias adequaes e os
competentes estudos geotcnicos ao novo local;
6. Incentivar a inovao e o desenvolvimento tecnolgico nos servios de arquitetura
e de engenharia;
7. Considerar na viabilidade do projeto, a sustentabilidade socioeconmica e
ambiental do empreendimento;
8. Contratar a obra com o projeto executivo elaborado;
9. Exigir a fiscalizao e o gerenciamento como regra para a boa execuo; e

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10. Praticar manuteno permanente ps-execuo do empreendimento.


3.1 Projeto Bsico

O projeto bsico a pea fundamental que possibilita o perfeito entendimento, por


parte dos interessados, do objeto de uma licitao. Imperfeies em sua elaborao
implicaro

necessidade

de

alteraes,

com

conseqentes

mudanas

de

especificaes, quantitativos de servios, preos e prazos. Tem sido observada


significativa incidncia de alteraes de projeto durante a vigncia dos contratos,
gerando aditivos contratuais que, no raro, no se coadunam com o interesse pblico.
O projeto bsico, elaborado com amparo nos estudos tcnicos preliminares e no
anteprojeto, o conjunto de elementos que define a obra e servios que compem o
empreendimento, caractersticas bsicas e desempenho almejado.
Esse projeto dever possibilitar a perfeita quantificao dos materiais, equipamentos e
servios possibilitando ainda, a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo. As especificaes tcnicas estabelecero as caractersticas
necessrias e suficientes ao desempenho tcnico requerido pelo projeto, bem como
para a contratao dos servios e obras.
O projeto bsico o elemento mais importante para execuo de uma obra pblica.
essencial, portanto, que se analise a existncia e a adequabilidade das plantas, do
memorial descritivo e especificaes tcnicas, dos estudos geolgicos e topogrficos e,
especialmente, do oramento da obra.
Segundo o art. 6 da Lei 8.666/93, o Projeto Bsico o conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com o nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica
e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e

identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a

minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de


elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a

incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores


resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;
informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,

instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o


carter competitivo para a sua execuo;
subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo

a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e


outros dados necessrios em cada caso;
oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de

servios e fornecimentos propriamente avaliados;


As obras e os servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico
aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em
participar do processo licitatrio (Lei 8.666/93, art. 7).
3.2

Estudos geotcnicos (sondagens)

So os estudos necessrios definio de parmetros do solo ou rocha, tais como


sondagem, ensaios de campo ou ensaios de laboratrio, conforme as caractersticas
da obra a ser executada.
Previamente, sobretudo, o laudo de sondagem (sondagem a trado para estudos do
subleito ou a percusso para deteco de eventuais solos moles) deve ser elaborado
com objetivo de identificar as reais condies do solo para que sejam definidos
claramente o tipo e as caractersticas das fundaes necessrias.
O estudo do solo condio primordial para a definio de regular projeto bsico e,
muito mais, essencial para a elaborao do projeto estrutural.
Fatalmente,

uma

obra

iniciada

sem

os

estudos

de

sondagem,

incorrer

superdimensionamento das fundaes com custos desnecessrios ou, ainda os


indesejveis aditamentos j no incio dos trabalhos.
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50

CURSO: Auditoria em obras pblicas

As sondagens e ensaios devero ser realizados de acordo com normas pertinentes da


ABNT e, na falta destas, aquelas indicadas pelo contratante.
Os boletins de campo das sondagens bem como os boletins de sondagem devero ser
entregues assinados pelos respectivos responsveis tcnicos, com anotao de ART.
3.3

Memoriais descritivos e especificaes

Devero ser elaborados de forma criteriosa, por profissional habilitada e capacitado, os


memoriais descritivos - descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto,
onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas,
necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes
contidas nos desenhos integrantes dos projetos e as especificaes tcnicas - texto no
qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da obra
ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos,
elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como
sero executados cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua
medio.
3.4

Projetos com Urgncia

Projetos mal executados (urgncia) ausncia ou imprprios estudos prvios (sem


ensaios geotcnicos e outros) e ausncia de adequado procedimento de otimizao
dos projetos.
Normalmente, por uma viso distorcida e uma poltica eleitoreira, defini-se o prazo final
e molda-se o cronograma. Na falta de recursos suficientes cortam-se os estudos
preliminares. Cortam-se recursos e tempo que deveriam ser aplicados (e no gastos)
em estudos de viabilidade, planejamento e desenvolvimento de projetos adequados.
No considerada a importante fase de otimizao de projeto, passando-se
diretamente fase de execuo fsica. O resultado implica em inmeros aditivos, na
sua grande maioria onerosos, obras inacabadas e outras construes que no
atendem ao princpio fundamental do Interesse Pblico.
O desenvolvimento do projeto deve demandar um prazo razovel, compatvel com a
complexidade da obra, muito bem pensado, analisado e otimizado, podendo em muitos
casos, demorar mais que a execuo fsica da obra propriamente dita.
Algumas administraes, equivocadamente, aps conseguir os recursos financeiros,
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51

CURSO: Auditoria em obras pblicas

com prazos certos para aplicao, buscam os projetos existentes ou parcialmente


elaborados para uma rpida adaptao e utilizao imediata.
No Processo: 006.359/2002-8 do TCU, Acrdo 385/2004 a manifestao do
Ministro-Relator - Marcos Vinicios Vilaa, foi a seguinte:
lamentvel o fato de alguns gestores de obras, premidos pela possibilidade de
aproveitamento de qualquer verba disponvel, converterem numa prtica perniciosa o uso
de projetos bsicos arranjados s pressas ou sabidamente inadequados, para superarem
com esforo mnimo aquilo que consideram ser to somente um entrave licitao. (...)
Alm de depreciar o projeto bsico, desvirtuando as suas funes e negando-se a
produzi-lo com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra e para assegurar
um oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados, como requer o art. 6, inciso IX, da Lei
n 8.666/93, o responsvel ainda no observou que a execuo das obras e dos
servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e
final, a teor do art. 8 da referida lei.

3.5

Projetos atualizados

Tambm, no se pode pensar em iniciar um procedimento licitatrio sem antes ter em


mos um projeto atualizado.
Projetos elaborados h algum tempo, podem estar desatualizados em funo de novas
tecnologias construtivas e de novos materiais e, das prprias condies do local ou
regio que podem estar alteradas.
3.6

Projetos aprovados

O responsvel pela autoria dos projetos deve providenciar o alvar de construo e


suas aprovaes pelos rgos competentes, tais como: Prefeitura Municipal, Corpo de
Bombeiros, Concessionrias (energia eltrica, telefonia. saneamento etc.) e entidades
de proteo sanitria e do meio ambiente. Mesmo que o encaminhamento para
aprovao formal nos diversos rgos de fiscalizao e controle no seja realizado
diretamente pelo autor do projeto, sero de sua responsabilidade as eventuais
modificaes necessrias sua aprovao. A aprovao do projeto no exime seus
autores das responsabilidades estabelecidas pelas normas, regulamentos e legislao
pertinentes s atividades profissionais.

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52

CURSO: Auditoria em obras pblicas

3.7

Projetos Padronizados

Sempre que possvel, as obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no
atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do
empreendimento.
As obras e servios destinados a fins idnticos, tais como hospitais e escolas, devem
seguir projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando esse
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias
especficas do empreendimento conforme dispe o art. 11 da Lei n 8.666/93.
O Governo Federal Por meio dos Ministrios da Sade, da Justia e da Educao
possui normas relativas construo de hospitais penitencirias e escolas
respectivamente, que podem ser usadas como parmetros na execuo desses
empreendimentos.
Entretanto, observa-se que a adoo de projetos padronizados leva a administrao a
no realizar, previamente, os adequados estudos e adaptaes s condies,
peculiaridades e aos estudos geotcnicos do local (terreno), fazendo com que, aps a
contratao se proceda a inmeras adequaes, encarecendo e alongando o prazo da
obra.
3.8

ART e responsabilidade formal do autor

Os projetos devem ser elaborados e assinados por profissionais capacitados e


habilitados junto ao CREA.
De acordo com a Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que determina,
nos seus artigos 13, 14 e 15:
os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, de

arquitetura e de agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser


submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico
quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta lei;
nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres, laudos e atos

judiciais ou administrativos, obrigatria alm da assinatura, precedida do nome


da empresa, sociedade, instituio ou firma a que interessarem, a meno
explcita do ttulo do profissional que os subscrever e do nmero da carteira do
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53

CURSO: Auditoria em obras pblicas

CREA;
so nulos de pleno direito os contratos referentes a qualquer ramo da engenharia,

arquitetura ou da agronomia, inclusive a elaborao de projeto, direo ou


execuo de obras, quando firmados por entidade pblica ou particular com
pessoa fsica ou jurdica no legalmente habilitada a praticar a atividade nos
termos desta lei.
A Lei Federal n 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que criou a ART, fixou, nos seus
artigos 1 e 2 1:
todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de

quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e


Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART);
a

ART

define

para

os

efeitos

legais

os

responsveis

tcnicos

pelo

empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia; e


a ART ser efetuada pelo profissional ou pela empresa no Conselho Regional de

Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), de acordo com Resoluo prpria


do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA).
J, a Resoluo n 425, de 18 dezembro de 1998, do CONFEA, disciplina, nos artigos
2 e 3:
a ART define, para os efeitos legais, os responsveis tcnicos pela execuo de

obras ou prestao de quaisquer servios de Engenharia, Arquitetura e


Agronomia, objeto do contrato; e
nenhuma obra ou servio poder ter incio sem a competente Anotao de

Responsabilidade Tcnica, nos termos desta Resoluo.


O autor do projeto dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao,
atestando sua autoria.
No mesmo sentido, os artigos 5 e 6 da Resoluo n 425/98, definem:
quando se tratar de profissional com vnculo empregatcio de qualquer natureza,

cabe a pessoa jurdica empregadora providenciar o registro perante o CREA da


Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, devidamente preenchida pelo
profissional responsvel pelo servio tcnico ou obra a serem projetados e/ou
executados; e
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54

CURSO: Auditoria em obras pblicas

o desempenho de cargo ou funo tcnica, seja por nomeao ocupao ou

contrato de trabalho, tanto em entidade pblica quanto privada, obriga a Anotao


de Responsabilidade Tcnica no CREA em cuja jurisdio for exercida a
atividade.
No basta a assinatura do Profissional ou o recolhimento da ART. necessrio que
ambos os procedimentos sejam realizados concomitantemente, de modo que um
complementa o outro. Dessa forma, pode-se verificar que o Profissional cuja assinatura
est nos projetos do mesmo Responsvel Tcnico presente na ART recolhida
perante o Conselho Profissional, o que regulariza o servio prestado.
Por outro lado, a ausncia dos requisitos descritos caracteriza infrao Lei Federal
n. 5.194/66, nos termos do art. 13, que considera que os projetos s tero valor
jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei.
Significa dizer que se no forem cumpridos os requisitos relativos forma de
identificao nos projetos, estes no podero ser considerados como elaborados por
Profissional competente; como se no existissem em termos legais, o que caracteriza
infrao aos arts. 7, 2, II e 40, 2, II da Lei Federal n. 8.666/93, podendo o Edital
ser considerado em dissonncia com a legislao e at mesmo vir a anular o
procedimento licitatrio
3.9

Adequao entre projeto / memorial e execuo

Quem estiver encarregado de fiscalizar, controlar, inspecionar, auditar, deve estar


capacitado a realizar a verificao fsica da obra ou servio de engenharia,
confrontando o contido nos projetos, memoriais descritivos e especificaes, com os
materiais e servios, acabamentos e qualidade do que est sendo aplicado (ou que j
foi aplicado).
Examinar, dentre outros:
se os quantitativos que constam das medies representam o efetivamente

executado;
se os materiais e servios correspondem ao estabelecido nos documentos;
se o contratado mantm, durante a execuo do contrato, todas as condies de

qualificao tcnica (instalaes, equipamentos, pessoal tcnico) exigidas na


Licitao (Lei 8.666/93, art. 30 e 55);
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

55

CURSO: Auditoria em obras pblicas

existncia do Dirio de Obra e visado periodicamente pelo Engenheiro Fiscal,

constatando-se a existncia de apontamentos especficos, tais como: ocorrncia


de chuvas fortes que atrasaram a obra; consultas e respostas fiscalizao;
concluso de etapas e de outros fatos que interfiram no bom e regular andamento
da obra, com a indicao de causa e responsvel (Lei 8.666/93, art. 67, 1);
existncia de placas de fiscalizao da obra (art. 16 da Lei 5.194/66 e normas do

rgo contratante ou concedente). Verificar se a localizao nela constante


corresponde efetivamente indicada no Processo Licitatrio;
condies de organizao, segurana dos trabalhadores e das pessoas que por

ali transitam, de acordo com Norma prpria (ABNT);


confrontao com o cronograma fsico-financeiro (compatibilidade entre o

executado e o medido);
se as alteraes de projeto (ou especificaes), ocorridas no decorrer da obra,

foram devidamente relatadas e justificadas pela fiscalizao (Lei 8.666/93, art.


65);
se as alteraes de projeto (ou especificaes) ocorridas no decorrer da obra

alteraram substancialmente o objeto do contrato, e se houve a anuncia do


concedente (IN/STN 01/97, art. 20), no caso de recursos oriundos de Convnio;
verificao do Cronograma Fsico-Financeiro e se o mesmo vem sendo cumprido

(obra em andamento) e, se eventuais atrasos esto devidamente justificados em


processo (art. 78, III, IV e V da Lei 8.666/93);
se a fiscalizao exigiu e avaliou a execuo de testes de resistncia e qualidade

dos elementos estruturais (concreto das fundaes e superestrutura, p. ex.) (NBR


6118, NBR 12655 e NBR 12722 da ABNT);
se os materiais aplicados e os servios executados na obra foram inspecionados

pela fiscalizao, com vistas a se constatar o atendimento s especificaes (Lei


8.666/93, art. 78, I e II). Se eventuais substituies de materiais especificados,
foram analisadas e aprovadas pela fiscalizao, e se foram mantidos os mesmos
padres de qualidade e preo; e
verificao se o contratado corrigiu ou substituiu, s suas expensas, as partes da

obra que apresentaram vcios, defeitos ou incorrees decorrentes da execuo

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56

CURSO: Auditoria em obras pblicas

ou dos materiais por ela empregados (Lei n. 8.666/93, art. 69).


Ao final, por exemplo, no caso do auditor este dever:
proporcionar

uma

viso

geral

da

Situao

Atual

do

empreendimento,

descrevendo, caso a obra esteja concluda, suas condies gerais de:


acabamento; estabilidade; segurana; conservao; e funcionalidade. Destaca-se
que o recebimento da obra no exclui a responsabilidade civil do construtor pela
solidez e segurana da mesma;
realizar uma descrio, caso a obra esteja inacabada, das parcelas j executadas

e o percentual necessrio concluso, os recursos financeiros j aplicados e os


necessrios para o trmino da obra, eventuais alternativas para reduo do custo
de concluso/entrada em operao, bem como os motivos do atraso ou
paralisao, se for o caso;
verificar se a obra cumpre a finalidade para a qual foi construda; e
anexao, sempre que possvel, de relatrio fotogrfico da situao encontrada.
3.10

As Built Como construdo

O as built (como construdo) nada mais do que o projeto representando fielmente


aquilo que foi executado, com todas as alteraes que se fizeram necessrias durante
o decorrer da obra ou servio, inclusive aquelas relativas a locao. o Catlogo de
projetos elaborado pela executora da obra, durante a construo ou reforma, que
retrate a forma exata de como foi construdo ou reformado o objeto contratado.
Ao final das obras e antes do levantamento da cauo e do recebimento definitivo, a
empreiteira

dever

especificar,

circunstanciadamente

nos

projetos,

todas

as

modificaes e alteraes, introduzidas no plano inicial da obra, para o que ser-lhe-


fornecido um jogo completo de plantas de arquitetura, estrutural e de instalaes.
A no exigncia do as built faz com que no se tenha cadastros confiveis das obras
executadas, sobretudo, aquelas enterradas: drenagens, redes de distribuio de gua,
de coleta de esgoto, de distribuio de gs, etc.
O as built de fundamental importncia para o rgo contratante em razo das
necessrias manutenes e alteraes futuras. Deve ser um dos requisitos para
emisso do Termo de Recebimento Definitivo.

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57

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Sua elaborao deve estar prevista expressamente no edital de licitao, fazendo


parte, inclusive, do oramento da obra.
3.11 Orientao Tcnica OT -001/2006
(Ver Anexo I ou www.ibraop.org.br)

O IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas edita Orientaes


Tcnicas, visando uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes
Auditoria de Obras Pblicas. Editou uma Orientao Tcnica, conforme Anexo I, desta
apostila.
Esta OT IBR 001/2006 define Projeto Bsico e foi elaborada com base em debates
de mbito nacional, por tcnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras
Pblicas e em consonncia com a legislao e normas pertinentes.
...
4. DEFINIO DE PROJETO BSICO
Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas,
oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa
caracterizao da obra a ser executado, atendendo s Normas Tcnicas e legislao
vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o
adequado tratamento ambiental do empreendimento.
Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as
caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de materiais,
custos e tempo necessrios para execuo da obra, de forma a evitar alteraes e
adequaes durante a elaborao do projeto executivo e realizao das obras.
Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por
profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva Anotao
de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e sua assinatura em cada uma das
peas grficas e documentos produzidos.
5. CONTEDO TCNICO
Todo Projeto Bsico deve apresentar contedos suficientes e precisos, tais como os
descritos nos itens 5.1 a 5.5, representados em elementos tcnicos de acordo com a
natureza, porte e complexidade da obra de engenharia.
As pranchas de desenho e demais peas devero possuir identificao contendo:
Denominao e local da obra;
Nome da entidade executora;
Tipo de projeto;
Data;
Nome do responsvel tcnico, nmero de registro no CREA e sua assinatura.
5.1 Desenho
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua
visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e
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58

CURSO: Auditoria em obras pblicas

especificaes, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e


detalhes, obedecendo s normas tcnicas pertinentes.
5.2 Memorial Descritivo
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as
solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno
entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos
referenciados no item 5.1.
5.3 Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo
da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais,
equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o
modo como sero executados cada um dos servios apontando, tambm, os critrios
para a sua medio.
5.4 Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no
mercado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e
servios obtidos a partir do contedo dos elementos descritos nos itens 5.1, 5.2 e 5.3,
sendo inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de
materiais e servios sem previso de quantidades.
O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em
planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua elaborao.
O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser explicitado no
oramento.
5.4.1 Planilha de Custos e Servios
A Planilha de Custos e Servios sintetiza o oramento e deve conter, no mnimo:
Discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo unitrio e custo
parcial;
Custo total orado, representado pela soma dos custos parciais de cada servio e/ou
material;
Nome completo do responsvel tcnico, seu nmero de registro no CREA e
assinatura.
5.4.2 Composio de Custo Unitrio de Servio
Cada Composio de Custo Unitrio define o valor financeiro a ser despendido na
execuo do respectivo servio e elaborada com base em coeficientes de
produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e seus preos coletados no
mercado, devendo conter, no mnimo:
Discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua incidncia na realizao do
servio, preo unitrio e custo parcial;
Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada
insumo.
Para o caso de se utilizarem Composies de Custos de entidades especializadas, a
fonte de consulta dever ser explicitada.
5.5 Cronograma fsico-financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do
tempo de durao da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser
executado e o respectivo valor financeiro despendido.
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59

CURSO: Auditoria em obras pblicas

6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA (Ver Anexo)


...

4. ORAMENTOS
Qualquer que seja a modalidade contratual, o projeto bsico conter o oramento das
obras, apresentando para cada item da planilha de quantidades os respectivos preos
unitrios e a importncia total.
A Lei 8.666/93, em seu art. 6, IX, exige como item do projeto bsico na alnea f que
haja oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados e estabelece no art. 7, 2, inciso II,
que as obras e os servios somente podero ser licitados quando existir oramento
detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios, bem como, no art. 40, 2, inciso II, define que constitui anexo do edital,
dele fazendo parte integrante o oramento estimado em planilhas de quantitativos e
preos unitrios.
Excetuam-se essas exigncias nas licitaes para concesso de servios com
execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da
Administrao Pblica concedente (Lei n Lei 8.666/93, art. 124).
O oramento pode ser definido como sendo o conhecimento prvio do valor do custo
final do produto, mediante a avaliao das despesas a serem efetivadas, em cada uma
das reas bsicas de atuao.
Existem dois tipos de oramentos: o oramento preliminar ou pr-oramento
(oramento sinttico) e o oramento final ou detalhado (oramento analtico).
O oramento preliminar, na fase de viabilidade, um mtodo precrio de avaliao de
custo, onde o custo unitrio , na maioria dos casos, estimado empiricamente ou ento
resultado dos valores mdios verificados durante a execuo de vrias obras de igual
categoria, levadas a termo numa mesma poca e regio. A avaliao de custo obtida
atravs de levantamento e estimativa de quantidades de materiais, equipamentos e
servios e pesquisa de preos mdios, usualmente realizado na etapa de projeto
bsico.

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60

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Estas estimativas, no obstante apresentem imprecises, do uma idia aproximada


do custo da construo, sendo muito utilizadas nos pr-oramentos de estudos de
viabilidade tcnico-econmica.
A diferena entre o oramento preliminar que poder ser elaborado de maneira
sinttica e o final ou bsico, de forma analtica, que o primeiro no possui,
necessariamente, a composio dos servios a serem executados, s mencionando o
tipo de servio e seu respectivo custo. J o segundo contempla a composio dos
servios, estabelecendo quais so os insumos necessrios realizao dos mesmos,
os respectivos preos unitrios e quantidades, podendo ser obtidos em publicaes
tcnicas (revistas especializadas e TCPO da PINI) ou tabelas de rgos pblicos e,
ainda, como referncia, o Sistema de Custos previsto na Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Assim:
a) A elaborao do oramento preliminar estimativo dever basear-se em:

pesquisa de preos mdios vigentes no mercado local ou regio de execuo dos


servios;

estimativa de quantidade de materiais e servios, fundamentada em ndices de


consumo referentes a edificaes similares.

Como o preo estabelecido em funo do custo final, fundamental que o valor


do oramento de custo seja o mais prximo possvel do real. Esta condio,
embora necessria, no suficiente, pois o oramento de custo dever tambm
ser convenientemente estruturado de modo a permitir que eventuais distores
nas despesas previstas para as vrias reas, possam, em tempo hbil, ser
detectadas, reavaliadas, corrigidas, ou mesmo reformuladas.

Pode-se, assim considerar o oramento, como sendo o documento que evidencia,


previamente, os parmetros financeiros referentes ao custo final ou de partes de um
empreendimento; a expresso numrica da concepo construtiva.
So objetivos desse oramento:

fornecer suporte para a tomada de decises quanto viabilidade e alocao de


recursos na implantao de um empreendimento;

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61

CURSO: Auditoria em obras pblicas

fornecer subsdios para a escolha de solues nos campos do projeto, obras,


suprimentos, administrao e institucional;

fornecer os elementos necessrios programao e controle financeiro da


implantao do empreendimento, possibilitando a aferio dos custos reais em
relao aos previamente previstos;

fornecer subsdios para reformulaes e relocaes de recursos.

Para orar uma obra deve-se ter mo todos os desenhos componentes da parte
grfica do projeto; as especificaes tcnicas detalhadas e o valor dos salrios e do
preo dos materiais colocados na obra. Estes elementos possibilitaro o clculo dos
custos unitrios dos diversos servios componentes da obra.
Aps a identificao dos vrios servios, de um empreendimento projetado, devero
ser reunidos em grupos com caractersticas bsicas afins. Esses agrupamentos
constituiro os chamados grupos de servios" e os vrios servios a eles relacionados,
os "itens de servios".
Na elaborao das Planilhas Oramentrias, cada servio e suas quantidades devero
corresponder, inequivocamente, uma especificao tcnica, e uma norma de medio
e pagamento, a planilha dever conter todos os tipos de servio necessrios
construo, estabelecendo-se critrios de levantamento de quantidades que evitem
discrepncias excessivas de grau de aproximao para diferentes servios.
A avaliao das quantidades de materiais necessrios execuo de uma tarefa
expressa em quantidade unitria pode ser feita com boa aproximao, no que diz
respeito aos consumos tericos. Mas, a avaliao dos consumos reais , entretanto,
bastante complexa dada existncia das perdas. As perdas de materiais variam
bastante inclusive em funo da obra em execuo e da qualificao da mo de obra
empregada.
No estabelecimento da quantidade de um determinado servio, muito importante a
fixao da unidade a que a mesma se refere (m, m, kg, ton., etc.).
As unidades de quantificao devem, preferencialmente, ser as mesmas usadas no
mercado e referir-se ao critrio de medio adotado.
Os critrios de medio so normas que devem ser pr-estabelecidas e que definem
como medir as quantidades de um determinado servio. Normalmente, estes critrios

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62

CURSO: Auditoria em obras pblicas

so fixados levando-se em conta a maior facilidade de aferio do servio executado.


A fase de levantamento de quantidades bastante importante, e exige experincia e
um trabalho meticuloso de quem faz, pois a confiabilidade do oramento depende
muito dos resultados obtidos nesta fase.
O custo dos vrios materiais obtido por consulta aos fornecedores. Esta consulta no
dever se limitar a simples cotao do preo, mas tambm deve abranger as
informaes sobre transporte, condies de pagamento, embalagens, valor dos
impostos incidentes e prazo de entrega.
A cotao deve se referir a uma especificao nica e correspondente quantificao do
material, de maneira que todos os fornecedores possam referir suas ofertas
exatamente ao que se pretende. importante, que as quantidades sejam indicadas na
mesma unidade.
Identificados os quantitativos e verificados os preos praticados no mercado obtm-se
o custo do empreendimento. Pode se considerar, na execuo de um determinado
servio, dois tipos de custo. O custo direto e o custo indireto.
O custo direto reflete o somatrio das despesas com insumos identificveis e
economicamente quantificveis, que podem ser atribudos execuo dos vrios
servios. So despesas intrnsecas e, portanto, especficas de cada um dos servios a
serem executados.
Os custos indiretos abrangem o somatrio dos insumos que, embora sejam
identificveis, no so passveis de serem economicamente quantificveis para serem
atribudos execuo de um determinado servio. So despesas que devem ser
rateadas entre os vrios servios a serem executados.
Chama-se custo unitrio o custo dos elementos que compem uma unidade de servio.
Assim, quando se calcula o custo unitrio do concreto, deve-se ter em mente o custo
da unidade de volume deste material.
Na composio de uma unidade, considera-se primeiramente o material. Nesta
considerao necessrio diferenciar o material que fica incorporado definitivamente
obra daquele que pode ser reaproveitado. o caso da execuo de um servio em
concreto: o concreto fica incorporado obra, ao passo que as formas podem ser
reaproveitadas, 2 a 3 vezes, em servios futuros. Tem-se ento que o concreto dever
ser debitado integralmente e as formas apenas de modo parcial.
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63

CURSO: Auditoria em obras pblicas

O segundo elemento a ser considerado em uma composio de custo relativo mode-obra utilizada, direta e indiretamente, para a execuo da obra.
Os servios das parcelas de cada etapa devem ser levantados de tal modo que
possibilitem sua composio de custos. Estes servios devero ser descritos e
acompanhados da quantidade de material e mo-de-obra necessrios sua execuo.
Esta uma parte muito importante do oramento e que requer grande ateno por
parte do oramentista. necessrio o estudo detalhado do projeto e das
especificaes, de modo que nenhum elemento seja omitido ou considerado apenas
parcialmente. O oramento em ltima anlise a soma dos preos dos diversos
servios que compem a obra.
Quando a construo for executada por empreitada a preo global, o oramento o
custo de todos os servios, acrescido de uma parcela de eventuais e de uma taxa de
lucro. Estas parcelas so calculadas, separadamente, a partir do custo total da obra e
aparecem no oramento.
Quando a construo for executada por empreitada a preos unitrios, todas as etapas
principais sero acrescidas de uma taxa de BDI. As parcelas eventuais e lucros no
aparecero no oramento quando a construo for executada por Administrao direta
ou administrao contratada: o oramento apenas para verificao e controle.
De maneira geral, existem no mercado diversas folhas padronizadas para o oramento
de obras chamadas Planilha oramentria.
A confeco da tabela nada mais do que o grupamento racional dos servios
levantados, considerando-se a discriminao do servio e a sua unidade, como visto
anteriormente.
Do exposto, conclui-se que a tabela bsica pode prestar relevante auxlio ao
oramentista tornando-se um elemento indispensvel para toda Administrao de
Obras Pblicas que tenha como objetivo a racionalizao e a dinamizao do rgo
encarregado da elaborao do oramento.
Sendo o oramento uma previso antecipada do custo de um empreendimento, as
aes a serem desenvolvidas para sua elaborao, em qualquer um dos tipos
explicitados,

devem

ser

convenientemente

planejadas.

Essas

aes

esto

subordinadas a um conjunto de fatores intervenientes e condicionantes, que se no


levados em considerao, de maneira ordenada e disciplinada, podero levar a
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

64

CURSO: Auditoria em obras pblicas

distores que invalidam o resultado obtido.


Para que o oramento seja decorrente de aes planejadas, fundamental que se
conhea o que vai ser orado, porque somente com este conhecimento ser possvel
atender aos requisitos exigidos.
A maior ou menor preciso que se obtm no oramento est na dependncia direta do
conhecimento, que se tem do empreendimento, j que improvisaes ou suposies
podero levar a resultados desastrosos.
Proposta de preos

Conforme determina a Lei 8.666/93 em seu art. art. 44, no julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite,
os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
J no 3 do mesmo art. 44, se extrai no se admitir proposta que apresente preos
global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos
dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o
ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se
referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
Oportuno destacar que, cabe ao rgo contratante exigir que as propostas comerciais
das empresas licitantes contemplem o mesmo nvel de detalhamento dos valores, a
includa a composio das taxas de BDI e Encargos Sociais o que, alm de facilitar a
verificao das propostas, propiciar anlises de preos justas e corretas, na hiptese
de ocorrer a necessidade de alterao dos quantitativos de servios.
4.1

Planilha de quantitativos e preos unitrios

O oramento final, ou bsico para efeitos de licitao, um mtodo preciso de


avaliao do custo da construo. A so considerados com preciso todos os gastos
provveis, tais como aquisio e administrao dos materiais, salrios de empregados
e impostos, taxas e leis sociais. Este tipo de oramento, geralmente efetuado aps os
estudos de viabilidade tcnico-econmica, exige uma srie de clculos e muita prtica
da parte de quem o efetua. A avaliao de custo obtida atravs de levantamento de
quantidades de materiais, equipamentos e servios e composio de preos unitrios,
usualmente realizado na etapa de projeto bsico e/ou de projeto executivo.

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65

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Para elaborao da planilha, observar que:

o oramento das obras, apresentar para cada item da planilha de quantidades


os respectivos preos unitrios e a importncia total;

a Lei 8.666/93, em seu art. 6, IX, exige como item do projeto bsico na alnea f
que haja oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;

no art. 7, 2, inciso II, que as obras e os servios somente podero ser


licitados quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;

no art. 40, 2, inciso II, define que constitui anexo do edital, dele fazendo parte
integrante o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;

a elaborao do oramento bsico dever basear-se em:


coleta de preos realizada no mercado local ou regio de execuo dos

servios;
avaliao dos custos horrios de equipamentos, considerando as condies

locais de operao e a taxa legal de juros;


avaliao da Taxa de Leis Sociais (LS) em funo das caractersticas do local

de execuo dos servios;


avaliao da Taxa de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) em funo do

volume ou porte dos servios e do local de execuo;


pesquisa dos ndices de aplicao de materiais e mo-de-obra, considerando

as condies locais ou regionais de execuo;


um BDI estimado para as caractersticas da obra em licitao, com base em

dados usuais do mercado;

a Administrao no ir, necessariamente, calcular um BDI para a obra, mesmo


porque ele varivel de empresa para empresa;

os membros da comisso de licitao devem estar capacitados para a anlise da


composio do BDI proposto por cada empresa;

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66

CURSO: Auditoria em obras pblicas

incluir, no edital, a obrigatoriedade de os proponentes apresentarem em


separado, na planilha oramentria, o BDI praticado pela empresa para a obra
especfica;

lcito, tambm, exigir que as proponentes apresentem o BDI aberto,


identificando objetivamente sua composio, para que possa ser avaliado pelos
membros da comisso de licitao;

analisar a possvel ocorrncia do jogo de preos ou jogo de planilha nos


oramentos - o proponente pode superestimar alguns itens e reduzir,
propositalmente, outros;

dever ser fixado (no edital) o critrio de preos mximos unitrios;

no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios


objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas
e princpios estabelecidos na Lei 8.666/93;

no se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,


irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios
de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio
da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem
a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao;

os oramentos devem ser realizados e assinados por um profissional capacitado


e habilitado junto ao CREA (art. 14 da Lei 5.194/66).

4.2

Oramentos atualizados

Da mesma maneira que os projetos, os oramentos devem ser atualizados para o


momento do incio do certame, ou seja, somente pode ser iniciado o procedimento
licitatrio se os oramentos estiverem convenientemente avaliados.
Oramento atualizado no significa a aplicao de ndice(s) nos valores obtidos h
algum tempo, devem ser realizadas novas pesquisas de preos no mercado e
recomposto o oramento.

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67

CURSO: Auditoria em obras pblicas

4.3

Preos de mercado

Para elaborao dos oramentos devem ser observados os preos de mercado,


mediante ampla pesquisa e tratamento estatstico dos preos obtidos, no sentido de
expurgar valores que estejam fora de uma mdia ponderada.
Para essa pesquisa devem ser utilizadas as diversas formas de consulta, desde coleta
de preos no comrcio e fornecedores local, at revistas especializadas, planilhas de
preos de referncia de rgos especializados, outras obras semelhantes e, at
licitaes anteriores podero balizar os preos.
Devem ser levadas em considerao as possveis variaes regionais e at locais dos
valores dos insumos, o tipo e caractersticas da obra, sua localizao e as condies
econmicas da empresa para a composio de um preo final (custo +BDI). Algumas
referncias:

SICRO (DNIT);

SINAPI (CEF);

Tabelas de rgos pblicos Federais e Estaduais;

SINDUSCON (CUB);

Revistas especializadas;

Sites especializados;

Obras iguais ou assemelhadas;

Sistema de custos (art. 50, 3 da LRF);

Composio observando valores dos insumos na regio

Etc.

4.4

BDI e Encargos sociais

a) BDI Benefcio e Despesas Indiretas

O BDI - Benefcio (ou Bonificao) e Despesas Indiretas uma taxa correspondente s


despesas indiretas e ao lucro que, aplicada ao custo direto de um empreendimento
(materiais, mo-de-obra, equipamentos), resulta no seu preo final.
Deve ser adotado como forma de estabelecer Isonomia entre os agentes participantes
dos processos licitatrios.
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68

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Na elaborao dos oramentos de obras, existem dois componentes que juntos


determinam o preo final de uma obra: os custos diretos e o BDI. O primeiro
determinado em funo das especificaes dos materiais e das normas de execuo
dos servios constantes nos projetos, nos memoriais descritivos e no caderno de
encargos. O segundo um componente aplicado sobre o custo direto com vistas a
contemplar as despesas indiretas e o lucro da construtora.
Existem vrias metodologias para composio do BDI.
Em artigo tcnico publicado na Revista TCU, Braslia, v. 32, n. 88, abr./jun./2001, de
autoria de Andr Luiz Mendes e Patrcia Reis Leito Bastos, os autores concluem que
o BDI deve conter apenas gastos que contabilmente so classificados como despesas
indiretas, quais sejam: administrao central, ISS, PIS, COFINS, mobilizao e
desmobilizao, despesas financeiras e seguros/imprevistos. Qualquer outro gasto
deve ser includo analiticamente na planilha oramentria como custo direto.
J os valores pagos pela contratante a ttulo de IRPJ e CSSL no devem ser includos
nos oramentos de obras, j que esto relacionados com o desempenho financeiro da
empresa e no com a execuo do servio de construo civil que est sendo orado.
A taxa mdia de BDI deve ficar em torno de 30%, verifica-se que h certa variabilidade
e que os percentuais adotados esto entre 20% e 40%. Essas diferenas observadas
entre os BDIs adotados pelos rgos pblicos devem-se, possivelmente, ao fato da
composio dos mesmos incluir itens bastante diferenciados.
O lucro entre 7,0% e 8,5%, que integra o BDI, estaria perfeitamente adequado aos
valores atualmente praticados no mercado da construo civil.
Na elaborao dos oramentos bsicos ou planilhas de custos unitrios, exigida para
lanamento de uma licitao pela Lei Federal 8.666/93, a administrao pblica, com
raras excees, caracteriza, de forma inequvoca, os custos (sem BDI) de um
determinado empreendimento. Observa-se que os valores, que costumeiramente so
apresentados quando do Edital, so, na verdade, os preos, ou seja, aquele valor que
a administrao imagina pagar pela futura contratao. O procedimento equivocado,
a entidade licitante deve elaborar uma planilha de custos unitrios, adicionar a esta
uma previso de BDI para fixar o preo base da licitao.
Nos Oramentos Bsicos, a entidade licitante dever prever um percentual de BDI para
estabelecer o preo final que pretende pagar pelo empreendimento.
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

69

CURSO: Auditoria em obras pblicas

As proponentes licitao devero apresentar, na proposta de preos, os custos dos


insumos e o BDI que a empresa pratica para determinada obra.
importante que se estabelea, no Edital, a exigncia para que as propostas de
preos apresentem o detalhamento da composio do BDI praticado pelos
participantes da licitao.
Preo = custo diretos x BDI ou
BDI = preo / custos diretos
O BDI uma taxa fixa ou flexvel, que remuneram os Benefcios esperados como
recompensa no trmino de alguma atividade comercial e as Despesas Indiretas
inevitveis, no agregadas ao custo e passveis de serem precisadas.
O BDI deve ser, ou pode ser diferenciado por obra, atravs de dados reais,
criteriosamente avaliados. O ndice pode variar de empresa para empresa, de acordo
com eficincia na administrao de despesas indiretas e do fluxo de caixa.
A taxa do BDI depende, tambm, da poca de realizao do servio, pois est
vinculada aos custos financeiros (a taxa de mercado varivel) e ao lucro (que em
funo da demanda de mercado pelo tipo de obra, o valor desse item tambm pode
variar).
O BDI significa uma taxa composta segundo metodologia prpria, engloba, alm do
lucro (Beneficio); as despesas indiretas com administrao central, despesas
financeiras, ISS, COFINS, PIS, seguros, riscos e imprevistos e mobilizao e
desmobilizao (para obras em locais distantes dos centros urbanos), normalmente,
pode girar em torno de 30%. Salienta-se que alguns defendem a incluso de outros
itens no BDI, p. ex. IRRF.
O BDI, portanto, o resultado de uma operao matemtica para indicar a margem
que cobrada do cliente incluindo todos os custos indiretos, tributos, etc. e logicamente
a sua remunerao pela realizao de um empreendimento.
O resultado dessa operao depende de uma srie de variveis entre as quais
podemos apresentar algumas mais importantes:
tipo de obra para cada tipo de obra tais como de edificaes, rodovirias,
saneamento, obras de arte, hidreltricas, metr, etc. os custos indiretos podem
variar muito de obra para obra.
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70

CURSO: Auditoria em obras pblicas

valor do contrato dependendo do valor da obra pode definir o porte e a


complexidade do mesmo, exigindo maior ou menor aporte de infra-estrutura para
poder execut-la.
prazo de execuo os custos indiretos , na sua maioria so proporcionais ao
prazo da obra, principalmente em relao aos custos com o pessoal. Se o prazo
for prorrogado mantendo a mesma estrutura o BDI ficar maior.
volume de faturamento da empresa o rateio da administrao central no BDI
funo do montante das despesas da sede em relao ao volume de faturamento
global. Se esse faturamento cair, o rateio tende a ser maior.
local de execuo da obra a distncia entre a sede da empresa e o local de
execuo da obra, tem um grande peso no custo indireto, principalmente em
relao ao transporte e despesas com o pessoal do quadro permanente da
empresa.
Assim, obras e servios de engenharia devem ser orados levando-se em conta as
suas peculiaridades. No existe um BDI padro.
Entre outros fatores, a taxa do BDI, tambm, varia conforme:
os itens que a compem;
o critrio de clculo de cada item;
o critrio de formao da prpria taxa;
o tipo, o porte (e valor) e a localizao da obra ou servio;
o prazo e as condies de execuo determinadas pela Contratante.
Como no possvel se adotar uma taxa de BDI padronizada por tipo de obra, mas
pode-se adotar uma faixa de valores aceitveis por tipo de obra.
Como exemplos de taxas de BDI adotadas pelas instituies pblicas, pode-se citar:
o DENIT, em atualizao do Sistema de Custos Rodovirios SICRO, adotou um
BDI de 30,81% para as obras rodovirias;
a Companhia de Saneamento de Gois (SANEAGO) adota uma faixa de BDI
entre 20% e 30%;
Caixa Econmica Federal define em 20% o BDI para edificaes;
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

a Companhia de Saneamento do Estado de So Paulo adota um BDI de 40%;


a Companhia de Saneamento do Mato Grosso do Sul adota um BDI de 37%;
a Companhia de Energia do Mato Grosso do Sul adota um BDI de 25%;
a Companhia de Habitao do Mato Grosso do Sul adota um BDI de 22,65%;
a Companhia de Desenvolvimento habitacional de So Paulo adota um BDI de
22,00%;
o Departamento de Edificaes da Prefeitura de So Paulo considera aceitvel
um BDI entre 25% e 30%.
o Departamento de Infra-estrutura do Estado de Santa Catarina - DEINFRA,
considera para obras rodovirias um BDI de 37,5% e para edificaes o BDI fica
em 23,8%
o TCU vem admitindo uma taxa em torno de 30%.
As normas de medio e pagamento de obras e servios, emitidas pelas Contratantes
e anexadas aos editais de licitao, definem, caso a caso, os componentes do BDI que
o interessado deve considerar na formulao da sua proposta de preo.
O simples conhecimento do nmero final que exprime a taxa do BDI no permite que
se chegue a qualquer concluso sobre o mesmo. Uma taxa elevada por si s no
significa preo exorbitante; nem tampouco uma taxa baixa pode ser interpretada
como sinnimo de preo inexeqvel.
Na anlise de preos ofertados em licitaes, a Contratante deve observar que:
a taxa de BDI apresentada pela licitante no traduz, necessariamente, o seu real
BDI;
taxas de BDI somente so comparveis entre si quando os seus respectivos
critrios de clculo so conhecidos.
O BDI estimado pelo rgo licitante dever ser observado pelos proponentes licitao?

No. Pois, esse ndice varivel de empresa para empresa, de obra para obra.
At algum tempo diversos rgos estabeleciam limites mximo de BDI, nos editais,
para suas obras de engenharia, tal prtica no correta. Do ponto de vista tcnico de
clculo do BDI, entretanto, observa-se na prtica que pequena a variabilidade dos
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

componentes do BDI (taxa de lucro, impostos, seguros, etc.), excetuando os demais


custos indiretos que so os componentes mais sensveis quanto ao nvel de
complexidade da obra.
Por fim a mensurao real da taxa de BDI leva contratante e contratado ao
atendimento de seus objetivos individuais: o executor recebe o preo justo e acordado
e o contratante o servio como especificado.
Por outro lado, a supresso deliberada do BDI nas obras pblicas, ou sua reduo para
taxas inferiores as justas leva usualmente as seguintes conseqncias:
a obra foi mal orada no oramento estimativo inicial e os verdadeiros custos
sero superiores ao estimado.
os servios sero executados de forma diferente do projeto Bsico e das
especificaes previstas no contrato.
a obra poder ser abandonada.
custo real da obra dever ser renegociado mediante, indesejveis, aditamentos.
H que se considerar que na correta estimativa de preos, onde essencial prever a
exigncia, a partir dos prprios editais, da discriminao dos itens componentes do BDI
nas propostas apresentadas. Esta ao tem a vantagem de possibilitar anlises
posteriores de exeqibilidade, na fase de classificao, bem como de permitir
estabelecer mecanismos de controle mais rgidos para itens que venham a ser
propostos em faixas muito crticas, nas fases de negociao e execuo contratual.
Em sntese, o que interessa Administrao, que ela deve realizar o oramento
bsico apenas prevendo um BDI estimado para as caractersticas da obra em licitao,
com base em dados usuais do mercado. A Administrao no ir calcular um BDI para
a obra, mesmo porque ela varivel de empresa para empresa.
O rgo licitante deve incluir, no edital, a obrigatoriedade de os proponentes
apresentarem em separado, na planilha oramentria, o BDI praticado pela empresa
para a obra especfica.
lcito, tambm, exigir que as proponentes apresentem o BDI aberto, identificando
objetivamente sua composio, para que possa ser avaliado pelos membros da
comisso de licitao. Portanto, os membros da comisso de licitao devem estar
capacitados para a anlise da composio do BDI proposto por cada empresa.
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

b) Encargos Sociais

Ao analisar oramentos de construo civil, verificamos que ao custo da mo-de-obra


adicionada uma taxa que corresponde s despesas com encargos sociais e
trabalhistas, conforme legislao em vigor.
Essa taxa denominada de Encargos Sociais ou de Leis Sociais e tem sido objeto de
vrios questionamentos, mormente por parte daqueles que controlam os custos das
obras pblicas, devido grande amplitude de valores adotados.
importante ressaltar que, dependendo do setor da economia que se quer enfocar, os
encargos sociais incidentes sobre os salrios pagos so variveis. De um modo geral,
eles incluem as despesas com as obrigaes sociais propriamente ditas (INSS, FGTS,
salrio-educao, etc.) e as despesas referentes remunerao de tempo no
trabalhado (frias, 13 salrio, licenas, abonos, etc.).
No caso do setor da construo civil, podem existir tambm despesas decorrentes de
convenes coletivas regionalizadas que sero incorporadas s taxas de encargos
sociais.
Existem algumas metodologias para o clculo dos encargos sociais que consideram
percentuais decorrentes de legislao especfica e outros variveis segundo o critrio
de cada empresa.
Como base de anlise sugere-se a metodologia adotada pelo TCU, constante de artigo
tcnico publicado na Revista do TCU, Braslia, n. 89, 2001, de autoria de Andr Luiz
Mendes e Patrcia Reis Leito Bastos, e aquelas praticadas pelo Sinduscon e em
publicaes especializadas.
Como critrio para estipulao da proporo a ser acrescida ao custo da mo-de-obra
a ttulo de encargos sociais, usualmente dividem-se os ndices em quatro grupos: A, B,
C e D.
GRUPO A

No grupo A esto os encargos bsicos, ou seja, aqueles que correspondem s


obrigaes que, conforme a legislao em vigor, incidem diretamente sobre a
remunerao total do trabalhador, correspondem s taxas referentes a:
Previdncia Social;
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (depsito mensal);
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

Salrio Educao;
Servio Social da Indstria;
Servio de Aprendizagem Industrial;
Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas;
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; e
Seguro contra Acidentes de Trabalho.
Podem existir, ainda, componentes decorrentes de clusulas de convenes coletivas
que teriam que ser inseridas no grupo A, dependendo de acordos regionais entre os
sindicatos e as empresas do setor.
GRUPO B

No grupo B esto os valores pagos como salrio, diretamente ao empregado, em dias


em que no h prestao de servios e, conseqentemente, sofrem incidncia de
encargos classificados no grupo A.
Para o clculo desses direitos pagos como salrio necessrio definir-se o nmero de
horas efetivamente trabalhadas no ano, mediante alguns parmetros.
O grupo B, correspondem s taxas referentes a:
Repouso semanal e feriados;
Diferencial de benefcio (conveno coletiva);
Frias;
Acidentes de trabalho;
Auxlio- enfermidade;
Licena-paternidade;
Faltas legais (abonadas: faltas justificadas, greves, chuvas, atraso na entrega de
materiais, etc.); e
Dcimo Terceiro Salrio.
GRUPO C

O grupo C corresponde incidncia dos encargos sociais bsicos (grupo A) sobre os


encargos sociais sem contraprestao de servios (grupo B).
Como sobre o repouso semanal remunerado, os feriados, as frias, o 13 salrio e os
demais encargos que compem o grupo B tambm incidem os encargos sociais
bsicos tem-se que:
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

TOTAL DO GRUPO C = GRUPO A X GRUPO B X 100.


GRUPO D

No grupo D esto os encargos que so pagos diretamente aos empregados mas que
no so onerados pelos encargos bsicos do grupo A.
Fazem parte do grupo D:
Depsito por despedida injusta;
Indenizao adicional; e
Aviso prvio indenizado.
Tem metodologia que adota que o PIS/PASEP, pela sua similaridade com um imposto,
uma vez que incide sobre as receitas operacionais e a COFINS, uma vez que incide
sobre a Receita Bruta, devem ser includos nas Despesas Indiretas. Tambm
observam que: As taxas de Leis Sociais e Riscos do Trabalho para horistas esto
consideradas e calculadas de modo a exprimiras incidncias e reincidncias dos
encargos sociais e a percentagem total a adotada, ou seja a taxa que incide sobre
as horas normais trabalhadas (de produo). Ainda, as taxas de leis sociais e riscos do
trabalho para mensalistas esto consideradas e calculadas de modo a exprimir as
incidncias e reincidncias dos encargos sociais e a percentagem total adotada incide
sobre a folha de pagamento.
Aps o clculo dos custos diretos, h necessidade de uma previso dos custos
indiretos envolvidos na administrao do negcio da empresa executante. Tal previso
geralmente feita com base na aplicao da Taxa de BDI-Benefcio e Despesas
Indiretas.
4.5

Jogo de planilha ou Jogo de preos

O jogo de preos ou jogo de planilha nos oramentos, significa superestimar o valor


de alguns itens e reduzir, propositalmente, outros com objetivo de se obter volume
maior de receitas no incio da obra ou, se vislumbrada a possibilidade de aditamento de
quantitativos para determinados itens, esses tambm so superestimados em seu
valor.
Dentre as providncias de anlise, por parte da administrao, devem ser verificados
os custos unitrios dos servios significativos, se:

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

os quantitativos dos principais itens das planilhas oramentrias da licitao e da


proposta vencedora correspondem aos do projeto bsico (Lei 8.666/93, art. 40,
2, 11, c/c art. 43, IV).
o cronograma fsico-financeiro apresenta distribuio adequada e coerente de
servios e custos, pois a concentrao de custos nas fases iniciais da execuo
pode indicar tentativa de antecipao de receitas.
A verificao da compatibilidade entre os custos orados pelo rgo (e pelos licitantes)
com os praticados no mercado. (Lei 8.666/93, Art. 3, Art. 44 3, Art. 48, II), pode ser
feita por meio de consulta a publicaes especializadas (Revistas 'A Construo' e
'Dirigente Construtor, Relatrios de Preos Unitrios da Editora PINI, CUB do
Sinduscon) ou tabelas elaboradas por rgos pblicos (DNIT, ministrios, secretarias
de obras, rgo estaduais, etc.), ou ainda pela comparao com obras pblicas
semelhantes, contratadas mesma poca; tambm alguns tribunais de contas
estaduais (e de municpios) possuem sistemas de custos unitrios regionalizados, que
podem ser consultados no decorrer dos trabalhos.
Atentar para o fato de que a simples comparao com outras obras ou com indicadores
da poca (custo por m) no fornece resultados conclusivos, mas apenas indica a
eventual necessidade de se aprofundar o estudo, por meio de outros mtodos, por
exemplo:
na anlise do oramento sinttico (que possui itens de preos para cada tipo de
servio), avaliar principalmente os itens cuja participao no custo final da obra
seja mais significativo, alm daqueles sujeitos a variaes substanciais no
decorrer da obra (como movimento de terra em obras rodovirias, por exemplo);
prevalecendo distores de preo, analisar o oramento analtico (que possui a
composio de preos unitrios de cada item de servio) verificando se as
quantidades de insumos consideradas so compatveis com as previstas em
tabelas consagradas (PINI, DNIT, rgos estaduais, etc.) e seus preos
condizentes com os praticados no mercado, poca: analisar a composio do
BDI.
O estabelecimento de mecanismos mais eficientes que possam inibir ou at mesmo
eliminar as brechas legais que conduzem a prtica do jogo de preos, deve
configurar-se como uma obrigao para o gestor pblico que, dispondo de meios para
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77

CURSO: Auditoria em obras pblicas

conhecer os preos praticados no mercado, deve empenhar-se em coibir que sejam


manipulados os preos unitrios ofertados pelas empresas licitantes, com o objetivo de
auferir ganhos maiores do que o previsto pela Administrao Pblica, quando, aps
assinatura do contrato, por aditivos acabam por aniquilar a vantagem aparentemente
obtida com a escolha da proposta pelo menor preo global, entendida como a mais
vantajosa.
4.6

Preos mximos unitrios

O jogo de preos ou jogo de planilha nos oramentos poder ser evitado pela
indicao, no edital do critrio de aceitabilidade dos preos mximos unitrio e global.
A atual redao do inciso X do art. 40 da Lei n 8.666/93, estabelece que deva ser
definido: o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48.
Portanto, a Administrao Pblica deve desclassificar propostas que adotem preos
unitrios acima de determinados limites e tambm aqueles que se enquadrem como
inexeqveis na forma do art. 48 pargrafos 1 e 2 da mesma Lei.
O art. 44, 3 da Lei 8.666/93, define que: no julgamento das propostas, a Comisso
levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, e que no
se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou
de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no
tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e
instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou
totalidade da remunerao.
Assim, a redao dada ao inciso X do art. 40 da Lei de Licitaes, no que se refere
faculdade de fixar preo mximo, mais do que um elemento do chamado critrio de
aceitabilidade pode importar em um significativo elemento de transparncia e garantia
da observncia do chamado princpio da economicidade e que, portanto, se mostra
como um avano da Lei de Licitaes e Contratos.
O Tribunal de Contas da Unio, assim se manifestou em relao questo:

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78

CURSO: Auditoria em obras pblicas

O fato de os processos licitatrios terem sido realizados em regime de preo global no


exclui a necessidade de controle dos preos de cada item. preciso ter em mente que,
mesmo nas contrataes por valor global, o preo unitrio servir de base no caso de
eventuais acrscimos contratuais, admitidos nos limites estabelecidos no Estatuto das
Licitaes. Dessa forma, se no houver a devida cautela com o controle de preos
unitrios, uma proposta aparentemente vantajosa para a administrao pode se tornar
um mau contrato. Esse controle deve ser objetivo e se dar por meio da prvia fixao de
critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, tendo como referncia os valores
praticados no mercado e as caractersticas do objeto licitado.
A experincia da fiscalizao de obras pblicas demonstra que so correntes situaes
como a descrita, que envolvem a conjugao dos seguintes fatores: m qualidade do
projeto bsico; falta de definio de critrios de aceitabilidade de preos unitrios;
contratao de proposta de menor preo global, compatvel com a estimativa da
Administrao, mas com grandes disparidades nos preos unitrios, alguns abaixo dos
preos de mercado justamente os de maiores quantitativos no projeto bsico e outros
muito acima dos preos de mercado, de pouca importncia no projeto bsico; e,
finalmente, o aditamento do contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de
preos unitrios elevados e a diminuio dos quantitativos dos itens de preos inferiores.

Portanto, a determinao pelo Tribunal de Contas para que seja includa, em editais,
clusula definindo os critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, com a fixao de limites para preos mximos, visa resguardar, to somente, o
interesse pblico.
Na mesma linha de importncia do critrio de aceitabilidade de preos mximos
unitrios e, em seu complemento, est a compatibilidade do cronograma fsicofinanceiro com o projeto bsico, justamente para evitar que proponentes aumentem o
valor das etapas iniciais da obra, o que configuraria antecipao de pagamento, com
riscos para a administrao pblica, visto que, durante a execuo, possivelmente a
empresa contratada pleitear aditivos contratuais objetivando reequilbrio econmicofinanceiro.
4.7

Unidades de medida utilizadas

Usualmente e de maneira indevida, aqueles que elaboram os oramentos para facilitar


seu trabalho, englobam diversos itens de servio em unidades denominadas de verba
vb ou global gb, ou conjunto cj. Tambm, estabelecem percentuais do valor da
obra como indicao do valor de elementos integrantes do objeto, por exemplo: 1% do
valor para instalao e mobilizao; 4 % para elaborao de projetos, ou ainda, 5%
para instalao eltrica, etc.
Os servios devem ser adequadamente avaliados e discriminados de forma que seja
possvel se utilizar as unidades usuais, que possibilitam uma maneira uniforme de

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79

CURSO: Auditoria em obras pblicas

elaborao dos oramentos e, que permitam uma comparao e avaliao adequada


com os valores de mercado.
A utilizao de verba vb ou gb ou mesmo os percentuais, devem ser coibidos. Em
casos excepcionais, minimizados a sua incluso nos oramentos que depois de bem
detalhado, aplicados em itens de pequeno valor.
4.8

ART e responsabilidade formal do autor do oramento

Os oramentos devem ser elaborados e assinados por profissionais capacitados e


habilitados junto ao CREA.
De acordo com a Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que determina,
nos seus artigos 13, 14 e 15:
os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, de

arquitetura e de agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser


submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico
quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta lei;
nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres, laudos e atos

judiciais ou administrativos, obrigatria alm da assinatura, precedida do nome


da empresa, sociedade, instituio ou firma a que interessarem, a meno
explcita do ttulo do profissional que os subscrever e do nmero da carteira do
CREA;
so nulos de pleno direito os contratos referentes a qualquer ramo da engenharia,

arquitetura ou da agronomia, inclusive a elaborao de projeto, direo ou


execuo de obras, quando firmados por entidade pblica ou particular com
pessoa fsica ou jurdica no legalmente habilitada a praticar a atividade nos
termos desta lei.
A Lei Federal n 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que criou a ART, fixou, nos seus
artigos 1 e 2 1:
todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de

quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e


Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART);
a

ART

define

para

os

efeitos

legais

os

responsveis

tcnicos

pelo

empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia; e


Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

80

CURSO: Auditoria em obras pblicas

a ART ser efetuada pelo profissional ou pela empresa no Conselho Regional de

Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), de acordo com Resoluo prpria


do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA).
J, a Resoluo n 425, de 18 dezembro de 1998, do CONFEA, disciplina, nos artigos
2 e 3:
a ART define, para os efeitos legais, os responsveis tcnicos pela execuo de

obras ou prestao de quaisquer servios de Engenharia, Arquitetura e


Agronomia, objeto do contrato; e
nenhuma obra ou servio poder ter incio sem a competente Anotao de

Responsabilidade Tcnica, nos termos desta Resoluo.


O autor do oramento dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao,
atestando sua autoria. Alm disso, o rgo contratante dever recolher ART de Cargo
e Funo de seu oramentista sob pena de infrao norma legal, como determina o
art. 12 da Lei 5.194,
Na Unio, nos Estados e nos Municpios, nas entidades autrquicas, paraestatais

e de economia mista, os cargos e funes que exijam conhecimentos de


engenharia, arquitetura e agronomia, relacionados conforme o disposto na alnea
"g" do art. 27, somente podero ser exercidos por profissionais habilitados de
acordo com esta lei.
Alnea "g" do art. 27 - So atribuies do Conselho Federal: relacionar os cargos

e funes dos servios estatais, paraestatais, autrquicos e de economia mista,


para cujo exerccio seja necessrio o ttulo de engenheiro, arquiteto ou
engenheiro-agrnomo.
No mesmo sentido, os artigos 5 e 6 da Resoluo n 425/98, definem:
quando se tratar de profissional com vnculo empregatcio de qualquer natureza,

cabe a pessoa jurdica empregadora providenciar o registro perante o CREA da


Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, devidamente preenchida pelo
profissional responsvel pelo servio tcnico ou obra a serem projetados e/ou
executados; e
o desempenho de cargo ou funo tcnica, seja por nomeao ocupao ou

contrato de trabalho, tanto em entidade pblica quanto privada, obriga a Anotao

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81

CURSO: Auditoria em obras pblicas

de Responsabilidade Tcnica no CREA em cuja jurisdio for exercida a


atividade.
Portanto, todo oramento de obra ou servio de engenharia dever ser elaborado por
profissional habilitado e essa atividade dever ter Anotao de Responsabilidade
Tcnica especfica ou constar, explicitamente, da ART que contempla, por exemplo, as
atividades de projeto. De maneira que o profissional assume, objetivamente, a
responsabilidade pela elaborao das planilhas oramentrias.
No basta a assinatura do Profissional ou o recolhimento da ART. necessrio que
ambos os procedimentos sejam realizados concomitantemente, de modo que um
complementa o outro. Dessa forma, pode-se verificar que o Profissional cuja assinatura
est no Oramento do mesmo Responsvel Tcnico presente na ART recolhida
perante o Conselho Profissional, o que regulariza o servio prestado.
Por outro lado, a ausncia dos requisitos descritos caracteriza infrao Lei Federal
n. 5.194/66, nos termos do art. 13, que considera que os Oramentos s tero valor
jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei.
Significa dizer que se no forem cumpridos os requisitos relativos forma de
identificao dos Oramentos, estes no podero ser considerados como elaborados
por Profissional competente; como se no existissem em termos legais, o que
caracteriza infrao aos arts. 7, 2, II e 40, 2, II da Lei Federal n. 8.666/93,
podendo o Edital ser considerado em dissonncia com a legislao e at mesmo vir a
anular o procedimento licitatrio
5. FISCALIZAO
5.1

Estrutura de fiscalizao e pessoal habilitado

Entre os principais problemas relacionados m qualidade das obras pblicas esto,


justamente, a estrutura disponibilizada para a fiscalizao (nmero de profissionais e
equipamentos) e na ausncia de pessoal qualificado (falta de capacitao) e habilitado
(sem formao especfica ou sem registro no Crea).
As administraes at a algum tempo, no davam ateno ao desenvolvimento
adequado de projetos e oramentos e, grave tambm, no dispunham de fiscais
habitados, quer seja dos quadros prprios ou contratados.

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

muito comum se verificar que os profissionais encarregados de fiscalizar obras


pblicas, encontram-se com um nmero elevado de tarefas a desempenhar e, no
dispondo de meios materiais para tal, por exemplo, veculo destinado s atividades
especficas de acompanhamento de obras.
Estruturas administrativas e rgos so criados e passam, sem a mnima condio, a
tentar executar obras como se fossem atividades corriqueiras do rgo. Municpios
sem dispor de um profissional capacitado e, nem mesmo habilitado, do incio
pavimentaes de rodovias. Qual ser a qualidade dessa obra executada? Qual a sua
durabilidade?
5.2

Funes e responsabilidades do fiscal

Fiscalizao uma atividade que deve ser exercida de modo sistemtico pelo
Contratante e seus prepostos, objetivando a verificao do cumprimento das
disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos.
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante
da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
O representante da Administrao (o fiscal) anotar em registro prprio (Dirio de
Obra) todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o
que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
O fiscal ou comisso designada tem como funo de destaque, proceder ou
acompanhar as medies devendo analisar, corrigir se for o caso os quantitativos dos
materiais e servios empregados e os respectivos valores, providenciar a classificao
dos materiais e atestar a correo e exatido dos servios executados e valores
monetrios a pagar.
As comunicaes entre o representante da contratada e o representante da
contratante, sero sempre por escrito, sem emendas ou rasuras, em duas vias,
devendo o recebedor assinar e datar a segunda via que ser arquivada pelo remetente.

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

A Contratada dever comunicar, por escrito ao Fiscal, quem a representar no canteiro


de servio, como seu preposto. O preposto da Contratada dever possuir competncia
necessria leitura e interpretao das especificaes e do projeto e ser o
encarregado de receber as instrues do Fiscal ou de seus auxiliares. O preposto da
Contratada no poder alegar falta de autoridade prpria para no acatar
imediatamente as ordens do Fiscal, salvo aquelas que estiverem em desacordo com os
direitos deste.
As reunies realizadas no local dos servios e obras sero documentadas por Atas de
Reunio, elaboradas pela Fiscalizao e que contero, no mnimo, os seguintes
elementos: data, nome e assinatura dos participantes, assuntos tratados, decises e
responsveis pelas providncias a serem tomadas.
A comunicao entre a Fiscalizao e a Contratada ser realizada atravs de
correspondncia oficial e anotaes ou registros no Dirio de Obra ou Registro de
Ocorrncias.
O Registro de Ocorrncias ou Dirio de Obra, com pginas numeradas, ser destinado
ao registro de fatos e comunicaes que tenham implicao contratual, como:
modificaes de projeto, concluso e aprovao de servios e etapas construtivas,
autorizaes para execuo de trabalho adicional, autorizao para substituio de
materiais e equipamentos, ajustes no cronograma e plano de execuo dos servios e
obras, irregularidades, entrada e sada de equipamentos, servios em andamento,
efetivo de pessoal, condies climticas, visitas ao canteiro de servio, inclusive para
as atividades de suas subcontratadas e providncias a serem tomadas pela Contratada
e Fiscalizao.
Constituem motivos para resciso do contrato: (Lei 8.666/93, art. 78, inc. VII e VIII)
o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas pelo representante
da administrao.
As premissas bsicas para o exerccio da fiscalizao o pleno conhecimento do
contrato e do seu objeto.
O fiscal deve fazer o gerenciamento com a Programao da obra aps a contratao:
programao de materiais;
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

programao de mo-de-obra;
programao de equipamentos.
O Controle de operao da obra atravs de Posturas e procedimentos gerenciais:
Posturas gerenciais fundamentais;
Procedimentos operacionais: reunio de partida da obra, dirio de obra, reunio
de programao semanal, medio e boletim de medio, entrega provisria e
entrega definitiva da obra e outros;
Controles gerenciais: controle tcnico com limites de tolerncia, controle de prazo,
controle financeiro, controle de materiais, controle de mo-de-obra e outros.
As funes do fiscal podem ser assim resumidas:
receber designao para a fiscalizao da obra;
obter cpia da documentao da obra (projeto, especificaes, memoriais,
caderno de encargos, edital de licitao, contrato, proposta da contratada,
cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e normas da
Administrao sobre obras pblicas, etc.);
recolher ART de fiscalizao;
certificar-se da existncia do Dirio de Obra e vis-lo periodicamente;
tomar conhecimento da designao do responsvel tcnico (preposto) da
contratada;
certificar-se da disponibilidade de documentos no canteiro de obras, tais como:
conjunto completo de plantas, memoriais, especificaes, detalhes de construo,
dirio de obra e ARTs;
solicitar e acompanhar a realizao dos ensaios geotcnicos e de qualidade;
acompanhar todas as etapas de execuo e liberar a etapa seguinte;
elaborar relatrios, laudos e medies do andamento da obra;
avaliar as medies e faturas apresentadas pela contratada;
opinar sobre aditamentos contratuais;
verificar as condies de organizao, segurana dos trabalhadores e das
pessoas que por ali transitam, de acordo com Norma prpria (ABNT), exigindo da
contratada as correes necessrias;
comunicar ao superior imediato, por escrito, a ocorrncia de circunstncias que
sujeitam a contratada a multa ou, mesmo a resciso contratual;

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

manter o controle permanente de custos e dos valores totais dos servios


realizados e a realizar;
acompanhar o cronograma fsico-financeiro e informar contratada e ao seu
superior imediato (do fiscal), as diferenas observadas no andamento das obras;
elaborar registros e comunicaes, sempre por escrito;
emitir Termo de Recebimento da obra; e
auxiliar no arquivamento da documentao da obra.
5.3

Designao formal (portaria)

Obrigatoriamente, deve ficar caracterizada a designao formal para que um profissional


habilitado fiscalize determinada obra ou servio. Essa designao feita mediante um ato
prprio da administrao (normalmente uma Portaria).
5.4

ART de fiscalizao

Toda obra ou servio de engenharia deve ter um fiscal especialmente designado para
acompanhar a execuo do contrato.
Somente poder atuar como fiscal um profissional que, alm de habilitado deve estar
capacitado para o desempenho da tarefa e, para tanto, preencher uma Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART.
A Lei Federal n 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que criou a ART, fixou, nos seus
artigos 1 e 2 1:
todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de

quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e


Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART);
a

ART

define

para

os

efeitos

legais

os

responsveis

tcnicos

pelo

empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia; e


a ART ser efetuada pelo profissional ou pela empresa no Conselho Regional de

Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), de acordo com Resoluo prpria


do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA).
J, a Resoluo n 425, de 18 dezembro de 1998, do CONFEA, disciplina, nos artigos
2 e 3:
a ART define, para os efeitos legais, os responsveis tcnicos pela execuo de

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

obras ou prestao de quaisquer servios de Engenharia, Arquitetura e


Agronomia, objeto do contrato; e
nenhuma obra ou servio poder ter incio sem a competente Anotao de

Responsabilidade Tcnica, nos termos desta Resoluo.


O fiscal dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao, atestando sua
responsabilidade. Alm disso, o rgo contratante dever recolher ART de Cargo e
Funo de seu fiscal sob pena de infrao norma legal, como determina o art. 12 da
Lei 5.194, de 24 dez 1966:
Na Unio, nos Estados e nos Municpios, nas entidades autrquicas, paraestatais

e de economia mista, os cargos e funes que exijam conhecimentos de


engenharia, arquitetura e agronomia, relacionados conforme o disposto na alnea
"g" do art. 27, somente podero ser exercidos por profissionais habilitados de
acordo com esta lei.
Alnea "g" do art. 27 - So atribuies do Conselho Federal: relacionar os cargos

e funes dos servios estatais, paraestatais, autrquicos e de economia mista,


para cujo exerccio seja necessrio o ttulo de engenheiro, arquiteto ou
engenheiro-agrnomo.
No mesmo sentido, os artigos 5 e 6 da Resoluo n 425/98, definem:
quando se tratar de profissional com vnculo empregatcio de qualquer natureza,

cabe a pessoa jurdica empregadora providenciar o registro perante o CREA da


Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, devidamente preenchida pelo
profissional responsvel pelo servio tcnico ou obra a serem projetados e/ou
executados; e
o desempenho de cargo ou funo tcnica, seja por nomeao ocupao ou

contrato de trabalho, tanto em entidade pblica quanto privada, obriga a Anotao


de Responsabilidade Tcnica no CREA em cuja jurisdio for exercida a
atividade.
5.5

Dirio de Obras (Registro de Ocorrncias)


(Ver modelo)

documento de controle pertinente a obras contratadas, nos termos da Lei 8.666/93;

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

serve para dirimir dvidas a qualquer tempo, sobre as condies de execuo das obras
contratadas, definindo inclusive responsabilidades.
se o rgo compra materiais e executa a obra com pessoal prprio, no ser adotado;
ser simplificado ou completo (formulrio prprio) em razo das caractersticas do objeto
em execuo - poder, em alguns casos, ser apenas composto de anotaes juntamente
com os registros de andamento da obra, para os casos de pequenas obras novas, mas,
sobretudo, de recuperao, manuteno que no envolvam maior complexidade e com
prazos curtos, j, para edificaes, pontes, rodovias e estruturas mais complexas cujas
execues podero estar sujeitas a alteraes, problemas construtivos, aditamentos, com
prazos mais longos e podendo ser alongados, devem merecer a adoo do Registro de
Ocorrncia completo (Dirio de Obra);
ser anotado periodicamente, ou at diariamente o andamento dos servios: os
perodos com chuvas que impeam a execuo normal dos servios; o nmero de
operrios em atividade; os problemas ocorridos; as alteraes de execuo e de projeto
introduzidas; as solicitaes de providncias pelo contratado e as determinaes da
fiscalizao;
a disponibilidade do Registro de Ocorrncias, normalmente, de responsabilidade da
contratada, que dever mant-lo no escritrio do canteiro de obra;
ser

elaborado

em

formulrio

apropriado;

em

folhas

avulsas

numeradas

sequencialmente, ou em caderno / livro (tipo capa dura), mais adequado, para garantir a
fidelidade seqencial dos registros e evitar o possvel extravio das folhas avulsas.
recomendvel, ainda, que os registros sejam feitos em duas vias (com papel carbono),
sendo a primeira via destacada, diariamente, pela fiscalizao para arquivo e a outra
ficar como documentao da contratada;
a exigncia do Registro de Ocorrncias deve estar prevista no Edital e no Contrato,
definindo as caractersticas do documento desejado pela Administrao contratante.
Porm, mesmo no estando, no desobriga o registro de todas as ocorrncias na
execuo do contrato (art. 67, 1 da 8.666/93);
5.6

Medies / Laudos

a) Medio e Boletim de Medio (Ver modelo)

As planilhas de medio ou boletins de medio de uma obra ou empreendimento


constituem-se em documentos que habilitam ao pagamento parcial de obras com
execuo parcelada ou global.
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

As planilhas de medio devem ser elaboradas evidenciando com exatido, os


quantitativos dos servios executados, para o adequado pagamento contratada.
Na administrao pblica, cada unidade adota critrios de medio regulamentados,
que lhes permite estabelecer o dimensionamento do valor a pagar, seguindo uma linha
de atuao uniforme.
O contedo dos critrios ou normas de medio depender da modalidade adotada
para contratao da obra ou servio:

no caso de contratos por preos unitrios devero ser produzidas especificaes


precisas de como ser feita a medio de volumes, reas, distncias, pesos, etc.,
relativos a cada servio, em correspondncia com os itens da planilha de
quantitativos, a periodicidade e os valores aproximados;

para os contratos por preo global, com a liberao de pagamentos contra a


concluso de etapas, devero ser tecnicamente caracterizados de forma precisa
e completa os estgios de construo correspondentes a cada evento definido no
edital e no instrumento contratual.

Tem sido prtica usual, sobretudo em obras de grande porte, as medies realizadas
pela prpria contratada, com ou sem acompanhamento da fiscalizao, mas esta
ltima, obrigatoriamente, as avalia e confere criteriosamente atravs de constatao
fsica dos servios executados.
A critrio da administrao, as medies podero ser realizados pela fiscalizao ou
por comisso designada e nesta circunstncia, a medio das etapas ser solicitada
por escrito contratante que dever efetuar a medio, classificao de materiais e
conferncia, dentro do prazo definido no Edital e no Contrato.
Quando da existncia de contrato de consultoria, a consultora dever acompanhar as
medies e sobre elas manifestar-se, bem como, atestar sua veracidade e pertinncia,
atravs de assinatura do profissional indicado e aceito pela contratante, aspectos
estes, previstos na licitao e no contrato. Por ltimo a fiscalizao emite o seu parecer
e, estando os servios em conformidade com o contrato, assina tambm a medio.
Cabendo, ainda, a conferncia pelo gerente ou gestor do contrato, ou pelos servios de
controle mantidos pela administrao, para s ento seguir para pagamento.

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

Assim sendo, as medies devem ser assinadas pelo preposto da contratada, pelo
representante da consultora (quando houver) e pelo fiscal ou comisso designada pela
contratante.
Com a inteno de buscar novos recursos ou para prestao de contas de convnio,
muitas administraes, admitem, de forma totalmente irregular a medio de servios
ainda no executados, contrariando frontalmente as normas legais e regulamentares.
As conseqncias para a administrao e o prejuzo para o errio pblico podem ser
significativos, decorrentes de um no cumprimento dessa etapa dos servios.
No existe hiptese possvel para que seja realizado pagamento a maior com base em
uma medio com quantitativos que extrapolam aqueles efetivamente executados.
Uma medio, de carter provisrio, eventualmente, poder divergir em alguns
aspectos do que est especificado e contratado (como caso de itens novos
acrescidos ou a classificao de material 1, 2 e 3 categorias), porm, dever ser
avaliada e adequada ou corrigida antes do pagamento.
Em obras complexas e de grande porte que esto sujeitas a muitas alteraes de
quantitativos, de servios e envolvendo grande volume de recursos, fundamental a
preocupao com os procedimentos de medio.
Portanto, nos contratos para execuo de obras ou servios, na modalidade de
Empreitada por Preo Unitrio dever ser estabelecida a sistemtica de medio,
prevendo, dentre outros, o intervalo de tempo mnimo entre as medies e o valor
estimado mnimo do faturamento em cada medio (tendo como parmetro o
cronograma fsico-financeiro).
b) Laudo (Ver modelo)

O laudo um documento emitido pela fiscalizao com a finalidade de vistoria tcnica


da obras e servios em execuo ou executados, evidenciando estgio, caractersticas,
problemas construtivos e outros, necessrios tomada de deciso pela administrao.
Deve conter a identificao completa da obra / servio, sua localizao, dimenses,
observaes e / ou comentrios relacionados aos servios executados, descrio
detalhada, registros e comentrios importantes da fiscalizao, bem como, a
identificao completa do fiscal ou da comisso designada, com nome cargo / funo e
registro no CREA.

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90

CURSO: Auditoria em obras pblicas

O Laudo normalmente utilizado para caracterizao das etapas concludas para


efeito de pagamentos nos casos de empreitada global e empreitada integral.
5.7

Ordem de paralisao

A Ordem de paralisao obrigatria e deve ser numerada e publicada.


Sabe-se que a grande maioria das obras tem seus andamentos retardados como fruto
de um planejamento defeituoso (tanto econmico quanto tcnico), do total descaso
com o estudo de viabilidade e com a elaborao deficiente dos projetos.
A Lei 8.666/93 estabelece que, proibido o retardamento imotivado da execuo de
obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua
execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica,
que dever ser comunicado dentro de trs dias a autoridade superior para justificar, em
despacho circunstanciado, com publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias,
como condio para eficcia dos atos (pargrafo nico, art. 8 e art. 26).
Constituem motivo para resciso do contrato a suspenso de sua execuo, por ordem
escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas
at que seja normalizada a situao. (LLC, art. 78, XIV)
Toda obra paralisada deve ter Ordem de Paralisao numerada e publicada. A Ordem
de Paralisao interrompe os prazos e formaliza as razes dessa situao. Caso
contrrio os prazos contratuais continuaro sendo contados e, sanes contratada e
responsabilizaes aos administradores, podero ser aplicadas.
Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de
execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
No reinicio da obra, dever ser formalizada uma Ordem de Reinicio dos servios.
Para a paralisao de obras, deve haver comprovao dos fatos, por meio dos projetos
bsico e executivo, anlise tcnica de engenharia, parecer conclusivo do setor jurdico
e despacho motivado da autoridade superior.
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

O retardamento de obra ou servio contingncia dos fatos, que de uma forma ou de


outra atinge as contrataes pblicas e a lei considerou de forma realista, admitindo a
situao, mas no pode, em hiptese alguma, servir como regra. uma exceo.
O planejamento, a execuo programada, o projeto bsico bem feito, a clara indicao
prvia dos recursos financeiros, evitariam sobremaneira, essas ocorrncias.
5.8

Aditamentos contratuais

Nos aditamentos contratuais envolvendo aspectos tcnicos, relacionados s obras ou


servios de engenharia, para que possa ser adequadamente efetivado o aditamento
contratual, imprescindvel a atuao do profissional habilitado que atua como fiscal da
obra.
A justificativa tcnica dever integrar, obrigatoriamente, o processo de anlise do
aditamento. Essa justificativa dever estar baseada nos registros do Dirio de Obra,
comunicados recebidos ou transmitidos at ento, dando conta da necessidade da
alterao contratual, em razo de alteraes no projeto, problemas construtivos,
chuvas e outros aspectos envolvendo a execuo do objeto.
Atentar para a permuta indiscriminada de servios e alteraes desnecessrias do
projeto, visando atender unicamente o contratado.
Observar que, na elaborao da planilha de servios alterada, no possa ocorrer o
jogo de preos ou jogo de planilha.
Na alterao que implique em incluso de itens novos, cuidar para a correta definio
dos preos.
5.9

Liquidao

Na liquidao da despesa, relacionada a obras e servios de engenharia, para que


possa ser processado o competente pagamento, imprescindvel a atuao do
profissional habilitado que atua como fiscal da obra.
O fiscal dever atestar a execuo integral do servio (por meio de medio ou laudo)
que se pretende efetuar o pagamento, verificando de maneira inequvoca a entrega do
material ou a prestao efetiva do servio.
O profissional designado para a funo de fiscal dever:
realizar e/ou acompanhar a realizao da medio;

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

conferir e comprovar cada item constante da medio;


atentar para medies inadequadas - especialmente em terraplenagens pagamento de servios de forma diferente do especificado originalmente, p. ex.
escavao de 1, por 2 ou de 2, por 3 categoria;
atentar para impedir medies de servios no realizados possibilitando o
pagamento antecipado ausncia de liquidao da despesa;
assinar medies juntamente com o do preposto da contratada e do representante da
consultora (quando houver); e
atentar para o crime de Falsidade Ideolgica.
5.10 Termos de recebimento
a) Recebimento Provisrio
(Ver modelo)

O recebimento de obras e servios obedecer a legislao vigente, observado a NBR


5675 Recebimento de servios e obras de engenharia e arquitetura - cabendo ao
contratado comunicar a Administrao, atravs da fiscalizao, a concluso das obras
e servios e solicitar o Recebimento Provisrio ou o Definitivo, conforme o caso.
A lei determina que executado o contrato de obras e servios, o seu objeto ser
recebido:
Provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao
escrita do contratado.
O recebimento provisrio dado em carter experimental, para verificao da
adequao do objeto aos termos contratuais e ser lavrado depois de satisfeitas as
seguintes condies:
realizao de todas as medies e apresentao das faturas, inclusive referentes

a acrscimos e modificaes havidas;


fornecimento, quando for o caso, dos documentos: Certificado de aprovao de

instalaes e dos equipamentos por parte dos rgos de fiscalizao (ex. Corpo
de Bombeiros); Certificados de Garantia de equipamentos e instalaes; e
Manuais de Operao e Manuteno das Mquinas, Equipamentos e Instalaes.
Poder ser dispensado o recebimento provisrio para as obras e servios, objeto de
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

Convite, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes


sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. O recebimento ser feito
mediante recibo.
Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
Provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com
a especificao.
b) Recebimento Definitivo
(Ver modelo)

A lei determina que executado o contrato de obras e servios, o seu objeto ser
recebido:
Definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observada a determinao de que o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
em que se verificarem vcios, defeitos, ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.
Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
Definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
O recebimento definitivo o recebimento de carter permanente que ser efetivado
aps as verificaes e testes, comprovando a adequao do objeto contratado e,
satisfeitas as seguintes condies que:
a Empreiteira / contratado, durante o perodo de observao entre o Recebimento

Provisrio e o presente Termo, atendeu s determinaes que lhe foram feitas, no


sentido de realizar na obra objeto do presente termo e nas respectivas
instalaes, os reparos e consertos necessrios devido a vcios, defeitos, ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados;

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

foram atendidas todas as reclamaes da fiscalizao, referentes a defeitos e

imperfeies que venham a ser verificadas em qualquer elemento das obras e


servios executados;
da vistoria realizada ficou comprovada a adequao do objeto aos termos

contratuais;
foi entregue o as built, isto uma via completa do projeto, com as alteraes

que se fizeram necessrias durante o decorrer da obra ou servio, inclusive


aquelas relativas a locao;
foi apresentado certido negativa, termo de encerramento ou documento similar

expedido pelo respectivo rgo ambiental licenciador, que comprove a


regularidade do processo de licenciamento ambiental, quando for o caso;
foram apresentados os comprovantes: de pagamento dos empregados, do

recolhimento dos encargos sociais e trabalhistas e dos tributos, relativos ao


contrato;
foi apresentado, pelo contratado, o habite-se da obra (no caso de prdio);
os responsveis pela administrao do objeto executado nada tm a declarar; e
face ao exposto, os membros da Comisso de Recebimento Definitivo concluem

pela aceitao do prdio (ou da obra) em questo, de forma definitiva, iniciandose a contagem do prazo previsto no art. 618 do Cdigo Civil.
Sero liberadas as garantias ao contratado e o objeto incorporado ao patrimnio da
Entidade Pblica. Permanece, nos termos da lei, a responsabilidade do contratado pela
solidez e segurana da obra.
O prazo para emisso do Termo de Recebimento Definitivo no poder ser superior a
90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos
no edital.
No caso em que a fiscalizao possua motivos para a rejeio do pedido de
recebimento, dar cincia, contratada, por escrito, das razes da rejeio e
solicitando a correo das deficincias apontadas, estipulando-se o prazo para sua
correo.
A Lei faculta ao contratado entregar o objeto realizado, na hiptese do termo
circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem,
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CURSO: Auditoria em obras pblicas

respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, desde que


comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra (art. 618 do Cdigo Civil) ou do servio, nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela Lei ou pelo
contrato (Lei 8.666/93).
importante salientar que se a obra for recebida com defeitos ou imperfeies visveis,
cessa a responsabilidade da contratada com o recebimento formal do contratante.
Edital dever dispor sobre a forma de realizao do recebimento da obra, prazos e
liberao da ltima parcela e das eventuais garantias retidas.
A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato. (art. 76, da 8.666/93).
Pode ser realizado o pagamento final antes do recebimento definitivo?

Apesar de o pagamento final dever se dar aps o recebimento definitivo, porm, para
aquelas obras que demandam um prazo longo de observao, aps o Recebimento
Provisrio, o pagamento final poder se dar antes do recebimento definitivo, desde que
cumpridas as exigncias, prprias do recebimento definitivo, que possam ser aferidas
at o momento (o edital fixar os critrios).
A obra pode ser utilizada antes do recebimento definitivo?

Sim, porm, conveniente que seja aps o recebimento provisrio para registrar que o
contratado entregou o objeto contratado, a partir da o mesmo poder ser utilizado. O
objeto ser recebido, definitivamente, aps o decurso do prazo de observao, ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais e, atendidas
todas as reclamaes da fiscalizao, referentes a defeitos e imperfeies que venham
a ser verificadas em qualquer elemento das obras e servios executados.
Sendo assim, o prprio incio da utilizao da obra (construo ou edificao) poder
ser importante no sentido de evidenciar alguma imperfeio, problema de
funcionamento ou construtivo a ser corrigido, ainda, no prazo da emisso do
recebimento definitivo.
5.11 Falsidade Ideolgica

Falso atestado - Falsidade Ideolgica crime.


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CURSO: Auditoria em obras pblicas

Os profissionais encarregados da fiscalizao de obras devem emitir os laudos,


atestados, relatrios, medies, termos de recebimento. Esses instrumentos servem
para liquidao da despesa (que s pode acontecer aps a efetiva execuo da etapa
prevista dos servios) e para demonstrar o cumprimento de etapas no sentido de
liberao de novos recursos financeiros.
Ao final da execuo do contrato, compete ao fiscal a emisso dos termos de
recebimento, atestando que a obra foi executada segundo os termos contratuais,
projetos, especificaes e dentro da qualidade esperada.
Muitos profissionais, pelas mais diversas razes, prestam falso atestado sobre o
andamento dos servios, permitindo: pagamento antecipado por servios no
executados, aditamentos contratuais indevidos, substituies de materiais, obra com
qualidade e segurana inadequadas. Incorrem, dessa maneira, em crime de Falsidade
Ideolgica, previsto no Cdigo Penal:

Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar,
ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o
fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente
relevante:
Pena - recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento pblico, e
recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular.
Pargrafo nico - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se
do cargo, ou se a falsificao ou alterao de assentamento de registro civil, aumentase a pena de sexta parte.

Nunca demais alertar: Somente assine o que de fato correto! Caso contrrio, o
fiscal ser, em ltima anlise, o responsvel pelas irregularidades mesmo que tenha
sido forado a prestar informao no verdadeira.
6. LIQUIDAO E PAGAMENTO
verificao do direito adquirido pelo credor;
documentos comprobatrios do respectivo crdito;
a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importncia exata a pagar

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

6.1 A liquidao da despesa

Qualquer despesa, na Administrao Pblica, s pode ser paga depois da efetiva


liquidao.
Liquidao: a se localiza a fonte de muitas irregularidades e, lamentavelmente, na
maioria dos entes pblicos, no se fiscaliza adequadamente a despesa no estgio da
liquidao.
O art. 62 da Lei 4.320/64 (no se aplica a empresas pblicas e sociedades de
economia mista) determina: O pagamento da despesa s ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao
J o art. 63, A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
A liquidao da despesa, prevista na referida lei, por fornecimento feitos ou servios
prestados, tero por base:
o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
a nota de empenho;
os comprovantes da entrega do material ou da prestao efetiva do servio.

A liquidao , pois, a verificao do implemento de condio.


No 3 do art. 40 da Lei n 8.666/93, tambm, trata do assunto quando estabelece
que: para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao
contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de
parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja
vinculada a emisso de documento de cobrana.
Assim sendo, quando no houve o adimplemento da obrigao, no houve de fato a
liquidao da despesa e, portanto, se configura num pagamento irregular e, se for o
caso, antecipado.
Na mesma LLC, quando trs da alterao contratual, art. 65: c) quando necessria a
modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes,
mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento
de bens ou execuo de obra ou servio;

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98

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Registra-se que a previso da Lei n 8.666/93, aplica-se a todos os rgos e entidades


da administrao pblica ou outra entidade que em nome destes realizem atividades,
sujeitas s normas desta Lei.
As verificaes devem apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia
exata a pagar e o titular do crdito cujo pagamento extinguir a obrigao. Tal
apurao demanda que o rgo competente para efetivar a liquidao trabalhe com
trs instrumentos bsicos, em cada caso: o contrato, a nota de empenho (que pode
confundir-se com o contrato, nas hipteses em que no exigvel o termo de contrato)
e os comprovantes de que o material foi entregue e conferido ou de que o servio ou a
obra foi realizado de modo condizente com o contrato (tais comprovantes so, em
regra, as faturas com a atestao firmada pelo rgo recebedor do material ou pelo
fiscal da obra ou do servio, ou, ainda, os termos circunstanciados referidos no art. 73
da Lei n 8.666/93).
V-se que a liquidao da despesa , em verdade, um procedimento composto de
vrias operaes. De vez que o pargrafo sob exame faz coincidir no "ato da
liquidao" o momento de comunicao do pagamento efetuado, de concluir-se que
tal ato s pode ser aquele que aperfeioa a liquidao, isto , aquele em que a
liquidao completa seu ciclo formador, aps verificar, apurar e certificar-se do que
devido, o quanto devido e a quem devido. Este ato s pode ser aquele previsto no
art. 64 da mencionada Lei n 4.320/64: "A ordem de pagamento o despacho exarado
por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga".
Neste despacho, a autoridade dever determinar que o valor e as caractersticas do
pagamento ordenado sejam comunicados ao Fisco, contendo as informaes
individualizadoras do crdito e do credor, tal como apontadas no art. 63 da Lei n
4.320/64.
Portanto, na fase da liquidao, devem concorrer operaes administrativas, apoiadas
em documentos probatrios suficientes para reconhecer a despesa efetuada, sua
regularidade e a exigibilidade do crdito contra o poder pblico, permitindo, com isso,
que seja expedida a correspondente ordem de pagamento.
A liquidao implica reconhecimento do compromisso assumido no estgio do
empenho, o qual se transforma em dvida certa (certeza de sua existncia) e lquida
(determinada em seu quantum).

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CURSO: Auditoria em obras pblicas

A verificao do direito dos credores deve abarcar a declarao, ou o atestado, da


entrada efetiva e da aceitao do material, da prestao real e da aprovao do servio
ou da execuo comprovada e correta da obra.
imprescindvel, pois, a prova da realidade dos fornecimentos nas condies
pactuadas, como tambm em relao qualidade, ao preo, ao prazo etc.
Na prtica, so freqentes os certificados gratuitos e fraudulentos. Quanto servio
imaginrio entra em planilha de medio, enriquecendo ilicitamente os participantes
dos conluios?
Administrao incumbe o direito-dever de exigir a fiel observncia do que foi
avenado. O descumprimento, pelo fornecedor de bens ou servios, lhe acarretar
penalidade ou sano.
Ao Administrador pblico cabe estar vigilante sobre os responsvel pelos setores de
liquidao e pagamento de despesas, por meio de um Sistema de Controle Interno
eficiente.
A Ordem de Pagamento o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga.
A ordem de pagamento exatamente a ltima fase do estgio da despesa, de que trata
a lei. Ela dever ser exarada no processo da despesa pela pessoa legalmente investida
na autoridade de ordenar pagamentos. Originariamente, por exemplo no Municpio, so
o Prefeito e o Presidente da Cmara (se os pagamentos do Legislativo forem efetuados
atravs dela) as autoridades para ordenarem os pagamentos.
Entretanto essa autoridade poder ser delegada:
pelo Prefeito, aos seus auxiliares imediatos, como o Secretrio ou Chefe de
Finanas, e a outros, com indicao formal de quem recebe a delegao. Essa
delegao deve ser feita em decreto, em que se estabelecer o limite dos
pagamentos a serem efetuados;
pelo Presidente do Legislativo, em Resoluo da presidncia ao seu auxiliar
imediato, ou seja, o Secretrio da Cmara ou outro funcionrio que merea essa
confiana.

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100

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Assim, caracteriza-se como despesa irregular (sem liquidao) toda aquela despesa
realizada durante a execuo de um contrato, sem a comprovao efetiva da prestao
do servio ou da entrega efetiva do avenado.
6.2 Cronograma fsico-financeiro
(Ver modelo)

O cronograma um dos itens obrigatrios integrante do projeto bsico e da proposta.


Deve integrar o contrato como disciplinador do desembolso previsto ao longo da
execuo do objeto.
O Cronograma Fsico-Financeiro o documento que apresenta a programao de
todas as atividades de construo de uma determinada obra ou de execuo de um
servio de engenharia, distribudas em ordem seqencial e cronolgica ao longo do
perodo mostrando o prazo de durao de cada uma das atividades e os respectivos
percentuais de execuo financeira mensal.
O projeto bsico deve conter um cronograma fsico, no mnimo com o formato de um
diagrama de Gantt (diagrama de barras), e com o nvel de detalhamento das partes da
obra e dos servios compatvel com o vulto e a complexidade da contratao. A lgica
do cronograma explicar de forma genrica o inter-relacionamento recproco, no
tempo, das etapas ou servios.
O cronograma fsico-financeiro o elemento grfico que permite o controle e o
acompanhamento da execuo do objeto contratado em relao aos prazos previstos e
aos desembolsos programados. Consta, basicamente, de um quadro que apresenta os
seguintes elementos:
Etapas principais: So os servios bsicos da obra.
Prazo-dias: So os prazos previstos, em dias ou meses, para a durao de cada

etapa.
O cronograma dever observar, prioritariamente, a coerncia da distribuio dos
servios ao longo do tempo.
Infelizmente mais um dos itens no observados no andamento dos contratos,
descumprido rotineiramente. Mesmo quando elaborado de forma responsvel, no
exigido o seu cumprimento de maneira rigorosa.

Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

101

CURSO: Auditoria em obras pblicas

A prpria administrao a primeira a no dar cumprimento ao cronograma fsicofinanceiro, quando atrasa pagamentos ou diminui o ritmo das obras em razo de mau
planejamento financeiro.
6.3 Pagamento antecipado

O pagamento antecipado decorrente de antecipao de parcela de pagamento, por


exemplo, a previso de percentual na assinatura do contrato.
Tambm, ficar caracterizado o pagamento antecipado quando mesmo no cumprida a
etapa dos servios, ou no entregue o respectivo material, so adiantados valores ao
contratado realizando-se o pagamento. No houve, portanto, a liquidao da despesa.
Valores antecipados a ttulo de instalao ou mobilizao, ou com outro objetivo, no
podem ser realizados sob pena do no cumprimento das fases obrigatrias da
realizao da despesa, sobretudo, a liquidao.
Assim, no existe hiptese para que uma clusula contratual estabelea qualquer valor,
na assinatura do contrato.
Mesmo em situaes muito especiais, nas quais h necessidade de um aporte inicial
para remunerar o contratado por atividades onerosas de mobilizao, instalao,
deslocamentos para locais de difcil acesso, etc., devem ser previstas subdivises nas
atividades / servios de maneira a possibilitar o cumprimento claro das pequenas
etapas dessa mobilizao para que sejam realizados os pagamentos.
6.4 Ordem cronolgica das exigibilidades

A Lei n 8.666/93, Art. 5 determina que: Todos os valores, preos e custos utilizados
nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado
o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no
pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de
obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a
estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes
relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
Portanto, cuidado redobrado deve ser dispensado quando se pretender fazer
determinado pagamento para que no incorra a administrao, em crime de
responsabilidade por preterir algum credor.
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

102

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Tambm, no mesmo art. 5 da LLC, so tratados:


1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por
critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto
com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que
atenderam aos crditos a que se referem.
3 Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas
cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem
prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de
at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
Com a aprovao da Lei n 9.648/98, a exigncia em relao aos pagamentos cujo
valor no ultrapassem o limite fixado no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93, ou seja,
valor no superior a R$ 8.000,00 (oito mil reais), passou a ter a seguinte disciplina:
o prazo para pagamento dos crditos deve ser realizado em at 5 dias teis;
o texto da medida provisria condicionava o pagamento, no prazo mximo
indicado, a regulamentao, isto , o 3 do art. 5 carecia de regulamentao a
ser baixada pelo Executivo. A alterao introduzida pela Lei n 9.648/98 no
condiciona nenhuma regulamentao. O prazo dos 5 dias teis contado da
apresentao da fatura;
a obrigatoriedade de realizar os pagamentos no prazo assinalado aplica-se
Administrao direta e indireta da Unio, isto , todos os rgos e entidades,
includas as sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e
fundaes, inclusive as autarquias e fundaes qualificadas como agncias
executivas.
Qual a conseqncia jurdica na hiptese de a Administrao no atender
determinao para realizar o pagamento no prazo de at 5 dias teis?

Na hiptese de no ser respeitado o prazo para pagamento, nos termos do 3 do art.


5, a autoridade competente estar configurando o crime previsto no art. 92, parte final,
da Lei n 8.666/93. A pena para esse crime a deteno de 2 a 4 anos, sem prejuzo
da aplicao da pena pecuniria de multa. Ademais, a Lei n 8.429/92, que define os
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

103

CURSO: Auditoria em obras pblicas

crimes de improbidade administrativa, tipifica como conduta delituosa, no seu art. 11, II:
"retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio".
6.5 Normas e documentos para apresentao da Nota Fiscal / Fatura
A Administrao mediante ato prprio (referenciado no Edital) ou mediante regras includas no
prprio Edital, dever normatizar os procedimentos referentes apresentao de faturamentos
referentes aos contratos firmados, para fins de processamento, de liquidao e pagamento.
Por exemplo:
a apresentao da fatura e a juntada da documentao pertinente so de nica e

exclusiva responsabilidade do contratado, cabendo ao profissional designado para o


acompanhamento e fiscalizao do respectivo contrato, a responsabilidade de verificar o
correto atendimento ao disposto nas normas da Administrao ou na previso no Edital,
previamente sua certificao;
a fiscalizao da obra dever ratificar que o processo est completo e corretamente

constitudo para o encaminhamento cobrana.


poder existir procedimento de protocolo em repartio prpria do rgo ou da entidade

no caso da fatura ter sido protocolada preliminarmente anlise da fiscalizao, e,


detectada a inobservncia do disposto nas normas da Administrao ou na previso no
Edital, o protocolo dever ser cancelado e devolvido fiscalizao para regularizao
junto contratada.

Uma sugesto de procedimento e de documentos obrigatrios que devero ser


juntados no momento da solicitao do pagamento:
(adaptaes sero necessrias em funo de alteraes na legislao e procedimentos
prprios, definidos pela Administrao ou em norma local).
A) Em todas as Notas Fiscais/Faturas de servios:

Nota Fiscal Nota Fiscal com preenchimento em todos os campos, em nome do


Destinatrio, endereo, e CNPJ especificados na clusula Contratual "Dos
Pagamentos", sem esquecer o valor total, qual a parcela, tipo de servio, local e
nmero de Contrato com a respectiva data de assinatura.
Obs.: No caso da Empresa optar por reteno dos Encargos Previdencirios,
dever ser especificado no corpo da Nota Fiscal, desmembramento de materiais e
mo-de-obra e o destaque "Nota Fiscal sujeita reteno de encargos
previdencirios, conforme Instruo Normativa 000/INSS/de 00/00/0000".

Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

104

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Fatura discriminativa Fatura discriminativa com todos os dados da Empresa,


impresso prprio ou papel timbrado.

Planilha de medio Impressa de acordo com padres definidos pela


Administrao de acordo com cronograma fsico-financeiro, relativo parcela
faturada. (Conferir sempre se os servios faturados correspondem aos servios
verificados pelo Relatrio ou Laudo de Vistoria de Obras que deve acompanhar o
processo).

Aditivos de contrato Anexar fotocpia de Termo Aditivo ao Contrato, se houver.

Cronograma Fsico-Financeiro Anexar fotocpia do cronograma fsico-financeiro


da obra, devidamente aprovado pela Administrao.

Prova de pagamento do pessoal Folha de pagamento ou holerites devidamente


assinado pelos funcionrios, devidamente autenticada em Tabelionato, referente
ao perodo de medio.

Prova de recolhimento junto ao INSS Recolhimentos vinculados Matrcula da


Obra, devidamente autenticado em Tabelionato, GPSGuia de Recolhimento
Social.
Obs.: No caso de opo pela reteno dos Encargos Previdencirios Empresa
fica isenta de apresentar a GPS referente ao perodo de medio, no entanto
dever anexar uma autorizao em papel timbrado, endereado ao destinatrio
da Nota Fiscal para oficializar a reteno.

Prova de recolhimento junto ao FGTS Recolhimentos vinculados ao CNPJ da


Empresa, devidamente autenticado em Tabelionato, - GFIP Guia de
Recolhimento do FGTS e Informaes a Previdncia Social.

Certido Negativa de Dbito para com a Fazenda Estadual, do Estado sede da


contratada, no original ou em fotocpia autenticada vlida na data do vencimento
do prazo de pagamento. Quando a contratada possuir estabelecimento em outro
Estado dever apresentar tambm a CND do estado de Santa Catarina.

Relao mensal com os nomes e categorias do pessoal na execuo da obra,


inclusive das subcontratadas, quando for o caso;

Comprovantes de recolhimento, inclusive das subcontratadas, das contribuies


sociais, INSS e do FGTS (cpia da GPRS do INSS e GR do FGTS);

Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

105

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Cpia da folha de pagamento do pessoal empregado na execuo da obra,


inclusive das subcontratadas.

B) Somente na primeira fatura:

Comprovante de Garantia Contratual.

Comprovante de registro de execuo do objeto do contrato no CREA-SC, sob a


forma de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART;

Matrcula da obra ou servio junto ao INSS Para Contratos de Obras (Obras


novas, ampliaes ou reparos). Isento: se optar pela reteno, ou valor inferior
ao limite dispensvel de Licitao (Instruo Normativa 209/INSS/DAF)

Aplice de Seguro de Riscos de Engenharia, se for o caso, para obras novas e


ampliaes.

C) Somente na ltima fatura:

Certido de Concluso de Obra Emitido pela Prefeitura Municipal (do Alvar se


existente).

Termo de Recebimento Provisrio.

CND (Certido Negativa de Dbitos do INSS), referente Matrcula da Obra.


(se, optante pela reteno de encargos previdencirios no pagamento das
parcelas, fica, isento de apresentao de CND).

Termo de garantia do equipamento - Fornecido e instalado compatvel com os


prazos do fabricante, contados a partir do Recebimento Provisrio da obra.

Com relao ao Imposto Sobre Servios (ISS), a contratada dever identificar na Nota
Fiscal/Fatura de Servio o municpio onde est prestando os servios. Quando prestados nos
municpios de Santa Catarina, o recolhimento ser efetuado pela administrao contratante e
quando prestado em municpios de outros Estados, a contratada dever solicitar junto
Prefeitura local cpia da DAM autenticada;
Quando da concluso do contrato, no pagamento da ltima Nota Fiscal/Fatura de Servio
devido contratada, esta dever comprovar a efetiva quitao de todos os encargos
trabalhistas, inclusive verbas rescisrias comprovadas atravs de termo de resciso de
contrato de trabalho e o comprovante de verbas rescisrias (cheque ou recibo). Caso contrrio,
dever apresentar declarao autenticada de que no houve demisso de pessoal empregado
alocado na obra durante o perodo de sua execuo.

Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

106

CURSO: Auditoria em obras pblicas

O no cumprimento dos dessas obrigaes dever implicar na sustao do pagamento, que s


ser processado aps a regularizao da documentao faltante. Dever ser definido qual o
prazo para o pagamento aps a regularizao.
A contratante reter no pagamento a contribuio previdenciria, conforme estabelece a Lei n
9.711/98 e legislaes complementares, devendo a contratada destacar o valor de reteno
aps a descrio dos servios prestados, a ttulo de Reteno para a Seguridade Social,
quando for o caso.

7. ALTERAES CONTRATUAIS E REAJUSTAMENTOS


7.1

Projeto bsico deficiente

A grande maioria das alteraes contratuais ocorre, to somente, pela deficincia dos
projetos bsicos.
Sem dvida, aliado falta de planejamento e falta de investimento em capacitao de
pessoal, o projeto bsico fator preponderante que interfere, pela sua ausncia ou m
elaborao, negativamente nas contrataes de obras pblicas.
interessante observar o que disse Carlos S. da Costa Analista de Controle Externo
do TCU, quando apresentou trabalho intitulado: Projeto Bsico: Deficincias e Suas
Conseqncias Responsabilizao de Autores e Aprovadores, por ocasio do IX
Sinaop, Rio de Janeiro, nov./2004:
O Projeto Bsico, nas palavras de um Ministro do TCU, tem sido encarado como
instrumento de fico, j que na maioria das vezes so inteis ou servem muito pouco
ao adequado desenvolvimento de nossas obras pblicas.
Assim como no h um nico tipo de deficincia nos projetos bsicos, no h um nico
tipo de medida a ser tomada, devendo cada uma delas ser tomada em funo da
peculiaridade da impropriedade cometida. A experincia tem mostrado, entretanto, que
um dos caminhos possveis para a soluo do problema a responsabilizao dos
autores de projeto bsico deficiente e de empresas supervisoras, por alteraes
injustificadas nos projetos e contratos.
Quanto aos autores dos projetos, dependendo do caso, esto fora da jurisdio dos
rgos de controle, o que dificulta a sua responsabilizao de modo eficaz.
Para resolver essa situao, entendemos que uma recente deliberao do TCU (AC
1.414/2003-P) possa ser de extrema valia, se estendido a outros rgos contratantes de
obras pblicas. No caso especfico, houve uma determinao ao DNIT para que insira
nos instrumentos convocatrio e contratual de futuras licitaes para elaborao de
projetos (bsico e executivos), clusulas que expressem as penalidades cabveis por
erros constatados nesses projetos, bem como, nos futuros contratos que firmar com
empresas consultoras/supervisoras, dispositivo a partir do qual elas assumam
responsabilidade solidria pela alterao injustificada dos projetos e contratos, e pelas
medies emitidas com base nessas alteraes.
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

107

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Dentre outras, podemos registrar as seguintes deficincias no projeto bsico:


projetos no contemplam uma adequada especificao de material e de mtodo
construtivo - memoriais e especificaes tecnicamente incompletos;
projetos sem as licenas prvias;
projetos fora das normas tcnicas;
ausncia ou imprprios estudos prvios (sem ensaios geotcnicos - sondagens e
outros);
projetos desatualizados (urgncia);
projetos sem aprovados pelos rgos competentes;
falta de ART e de assinatura com identificao do(s) responsvel(eis) nos
projetos;
adoo de projeto padro sem as adequaes ao local.
Ainda, citando Carlos S. da Costa:
Como se viu, so vrias as impropriedades que levam projetos bsicos a serem
considerados deficientes. Chama ateno quando essas deficincias so causadas pela
pressa de se produzi-los apenas para superar um entrave exigido pela Lei n 8666/93 e
viabilizar uma licitao.
As conseqncias desse modo de agir so as mais diversas:
- obras paralisadas ou mesmo anulao da licitao;
- aditivos logo aps o incio da obra;
- reformulaes significativas, que podem propiciar a transfigurao do objeto licitado;
- aumento expressivo do custo estimado, que pode levar impossibilidade de concluso
da obra, se atingido o limite de aditamentos contratuais;
- pagamentos indevidos;
- insero de servios com sobrepreo, por meio de aditivos (tanto servios novos, com
preos que no passaram pelo crivo da licitao como servios com preos elevados e
baixas quantidades quando da licitao);
- etc.
difcil atingir-se uma situao ideal, com projetos perfeitos e sem necessidade de
mudanas. Mas pode-se alcanar uma situao desejvel: se os projetos bsicos forem
elaborados segundo os ditames legais (e a Lei n 8666/93 rgida em seus quesitos),
pouco necessitaro de mudanas, que, caso hajam, devero restringir-se a situaes
excepcionais, devidamente fundamentadas e comprovadas, de modo a evitar atrasos no
cronograma de execuo, onerao de custos, perda de qualidade do empreendimento e
dificuldades no controle da execuo da despesa pblica.
Da maneira como acontece atualmente, comum a aprovao de aditivos cujas
justificativas so, por exemplo, a de ajustar o contrato da obra a um novo projeto
executivo, necessrio para complementar um projeto bsico falho. Nesses casos, podeTribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

108

CURSO: Auditoria em obras pblicas

se ter ainda duas situaes, quando da implementao do aditivo: com ou sem dano ao
Errio.
Quando h dano ao Errio, quantificado ou quantificvel, no h dvidas em relao
atuao dos rgos de controle: o dbito deve ser imputado solidariamente a empreiteira,
aos gestores e aos autores do projeto bsico deficiente (que deu a chance de
cometimento de atos ilegais ou antieconmicos) e, conforme o caso, empresa
supervisora.
J no caso em que a deficincia do projeto bsico gerou a necessidade de modificaes
contratuais, e essas se deram de forma lcita e na dimenso exata das necessidades do
interesse pblico (por exemplo, aditivos dentro dos limites legais, preos compatveis com
os de mercado, manuteno do objeto, etc.), no h que se falar em dbito, mas subsiste
a necessidade de responsabilizao dos gestores e dos autores do projeto bsico
deficiente. A reside o principal problema.
No quanto aos gestores, que, por estarem sob jurisdio dos rgos de controle, podem
ser responsabilizados diretamente, com aplicao de multas, mas quanto aos autores
dos projetos deficientes, normalmente empresas privadas que, por estarem fora de
jurisdio, no podem ser multadas pelo Controle. Como no so responsabilizadas,
podem continuar indefinidamente a errar e permanecer impunes.
No mbito do TCU essa situao comea a mudar, a partir da prolao do Acrdo n
1.414/2003 Plenrio (em setembro de 2003), pela qual determina-se ao rgo que
historicamente apresenta o maior nmero de irregularidades relativas a projetos bsicos
deficientes que faa inserir nos instrumentos convocatrio e contratual de futuras
licitaes para elaborao de projetos (bsico e executivos), clusulas que expressem as
penalidades cabveis por erros constatados nesses projetos. Em relao s empresas
consultoras/supervisoras, os futuros contratos a serem firmados devem conter dispositivo
a partir do qual elas assumam responsabilidade solidria pela alterao injustificada dos
projetos e contratos, bem como pelas medies emitidas com base nessas alteraes.
um primeiro passo, cujos resultados ainda esto por ser colhidos. Por tratar-se de uma
Determinao (instrumento previsto na Lei n 8.443/92), seu cumprimento poder ser
cobrado do rgo.
Uma outra medida, esta ainda no constante de deliberaes do Tribunal, mas j
defendida at por ministro da Casa, a responsabilizao, pelos erros de projeto, dos
respectivos chefes das reas tcnicas dos rgos contratantes. O chamamento
destes aos autos, inclusive com o objetivo de responsabiliz-los pelos prejuzos que
possam causar, deve ser realizado de forma sistemtica. Essa medida, somada
anteriormente citada, entendemos de elevada importncia para a substancial reduo da
ocorrncia de projetos bsicos deficientes e todos os malefcios que causam ao
INTERESSE PBLICO.

7.2

Cultura do aditamento

O Aditamento contratual at os 25%, admitido na Lei n 8.666/93, como exceo para


eventuais ocorrncias, imprevisveis, quando da elaborao de criterioso projeto
bsico, ou executivo - tornou-se regra - uma cultura nociva execuo de obras
pblicas.
Pelo disposto na Lei de Licitaes, gerou-se a cultura do aditamento contratual
indiscriminado e indevido, que na forma do art. 65 1 fixado os seus limites: O
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

109

CURSO: Auditoria em obras pblicas

contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos


ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
Na forma como so desenvolvidas as contrataes atualmente, onde a planilha
oramentria assume papel preponderante na formulao das propostas de preo, tudo
o que posteriormente tiver quantitativo diferente do previsto requer um tratamento na
forma de aditamento contratual. Portanto, passvel de se afirmar que os responsveis
pelo desenvolvimento dos projetos e realizao do certame licitatrio e os contratados,
no correm qualquer risco, pois existem os aditivos contratuais para tudo o que ocorrer
na obra diferente da planilha de quantitativos e preos estimados especialmente em
razo da falta de planejamento e deficincias no desenvolvimento da soluo escolhida
de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza, conforme determina a Lei de Licitaes.
O oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios, se elaborado com responsabilidade e por profissionais
habilitados, no deixar margem para toda sorte de aditivo que acrescem,
demasiadamente, o valor da obra, fugindo a qualquer planejamento oramentrio e
financeiro, fundamental para o equilbrio da contas pblicas.
Constitui-se, na importante tarefa de mudar a cultura mudar a mentalidade reinante
de que se licita e contrata uma obra e, se algo der errado, faz-se tantos aditamentos
quanto necessrio para adequ-la s reais necessidades da administrao e, aos
interesses do contratado.
Para muda essa cultura, poderia se adotar uma modalidade de licitao por Empreitada
Integral, algo semelhante ao regime turn key (girar a chave, ou obra pronta e
funcionando).
Empreitada Integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies
de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao

Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

110

CURSO: Auditoria em obras pblicas

em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas


adequadas as finalidades para que foi contratada.
A partir da concluso dos projetos, teria incio o procedimento de licitao, onde os
participantes do certame iriam propor seus preos com base nos projetos
apresentados, onde a planilha de preos, elaborada de forma criteriosa, seria
orientativa do valor mximo que a Administrao Pblica admite pagar para obter
determinada obra.
Os valores mximos previstos na licitao devero mencionar tratar-se de Custos (sem
BDI) ou Preos (custos + BDI), da mesma forma, as propostas devero ser claras,
tambm, nesse aspecto. O ideal, que fosse exigido dos licitantes, a abertura dos
preos, identificando, para a composio de cada item do oramento: o custo dos
insumos (materiais, servios, produtividade dos equipamentos) e o BDI praticado em
cada tipo de obra. No Regime de Empreitada Integral, no servir essa exigncia, para
julgamento, mas sim para adequada valorao de cada item, sobretudo, em eventual
(eventualssima) alterao de quantitativos ou de adequao tcnica imprescindvel do
projeto.
A etapa de elaborao dos projetos adquire significativa importncia para uma gesto
responsvel no que respeita execuo de obras na elaborao de projetos, muitas
vezes, deveriam ser despendidos mais tempo que na prpria execuo; revisar,
repensar, adequar a novos materiais e novas tcnicas otimizar deve ser a tnica. A
administrao no dispondo de profissionais e estrutura prprios, dever contratar sua
execuo, desde o projeto arquitetnico, complementares, as especificaes e
memoriais descritivos, os cronogramas e oramentos, fundamentados inclusive, em
sondagens e outros ensaios geotcnicos, sempre que norma e a prudncia
recomendarem.
Na medida em que se investe mais na boa elaborao de projetos, reduz-se os
improvisos na execuo das obras, e por conseqncia reduz-se o tempo de execuo
com o que se reduz significativamente o custo das obras.
Como forma de agilizar as atividades da administrao, a contratao dos projetos, por
um determinado perodo (p. ex., at 31/12), poderiam ser decorrentes de uma licitao,
por metro quadrado, na forma de escopos especficos dos servios necessrios aos
diversos tipos de obra, e a cada contratao, quando contratado A aprovao dos

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111

CURSO: Auditoria em obras pblicas

projetos pela entidade contratante no dever eximir de responsabilidade o contratado,


quando identificadas falhas e omisses que venham ocasionar alteraes de projetos e
quantitativos, no decorrer das obras.
O empenhamento ser individual, por estimativa, no incio do certame, para cada obra
prevista no oramento.
Assim, para a contratao das obras:

A proponente dever revisar as suas expensas os projetos completos e os quadros de


quantitativos para propor seus preos com base em seu estudo de forma a assumir os
riscos por eventuais avaliaes incorretas.
Essa sistemtica pode eliminar uma parcela muito significativa dos aditamentos
contratuais na execuo de obras pblicas. Modificando-se assim, a cultura, para a
execuo responsvel de obras sem aditamento contratual.
7.3 Valores prximos da modalidade superior

Indcio forte de licitao realizada de maneira indevida reside no fato de os valores


licitados estarem muito prximo do valor que determina a adoo de modalidade
superior para realizao do certame.
Por exemplo, uma licitao para execuo de determinada obra para o qual foi adotada
a modalidade Convite, com o valor de R$ 149.800,00, de se indagar: Ser que o
oramento no foi reduzido, no representando mais o valor real de mercado? Ser
que no foram excludos itens importantes que sero licitados em separado? E com o
eventual primeiro aditamento j no se estaria na modalidade superior?
Quando se est trabalhando com oramento que, mesmo adequadamente elaborado,
chega-se muito prximo do valor que determinaria a adoo da modalidade superior de
licitao, prudente j se adotar a modalidade mais abrangente e de melhor
divulgao, ampliando a competitividade do certame.
A alegao de prazos e de falta de pessoal capacitado nas comisses de licitao, no
podem ser impeditivos de uma maior eficincia nas contrataes da administrao, que
passa, sobretudo, pelo planejamento e capacitao.

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112

CURSO: Auditoria em obras pblicas

7.4 Justificativas para aditamentos

Todo e qualquer aditamento contratual, deve estar fundamentado em justificativas


elaboradas de maneira criteriosa pelos setores envolvidos na fiscalizao, na anlise
jurdica, na anlise financeira e contbil.
As justificativas tcnicas para alterao contratual tanto de prazo como de alteraes
no projeto, sero baseadas em registros constantes do Dirio de Obras, laudos e
manifestaes, por escrito, do fiscal ou da comisso designada para fiscalizar /
acompanhar a execuo da obra.
As justificativas sempre sero obrigatrias, quer seja nas alteraes unilaterais pela
administrao ou por acordo entre as partes, por exemplo:
quando for necessrio a alterao do prazo contratual;
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor

adequao tcnica aos seus objetivos;


quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de

acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por


esta lei;
quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem

como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade


dos termos contratuais originrios;
quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de

circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a


antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra
ou servio;
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os

encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa


remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
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113

CURSO: Auditoria em obras pblicas

fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica


extraordinria e extracontratual.
Procedimentos para aditamentos:

A seguir, algumas sugestes de procedimentos a serem adotados para os aditamentos


de contratos.
Sempre lembrando que o aditamento, uma previso da lei para situaes
excepcionais, imprevistas ou imprevisveis.
Os pedidos de aditivos (de valor e/ou de prazo) devero ser solicitados pelo
responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao, e encaminhados, por exemplo, at o
15 (dcimo quinto) dia corrido, anterior ao vencimento do prazo de execuo
contratual, e acompanhados obrigatoriamente dos seguintes documentos:

Expediente da contratada solicitando e justificando o pedido de aditamento;

Planilha de servios (se for o caso) contendo:


servios da planilha original do contrato a serem excludos (se for o caso);
servios de planilha original do contrato a serem acrescidos (se for o caso);
servios extracontratuais (se for ocaso), onde para este caso os preos

unitrios sero compatveis com o mercado, e de comum acordo entre as


partes, devendo na totalizao serem acrescidos do BDI e deduzidas do
percentual de desconto oferecido pela contratada, os quais sero analisados
pela Administrao;

Informao

circunstanciada

da

fiscalizao

justificando

motivando

necessidade quanto s excluses, acrscimos de servios e/ou servios


extracontratuais, bem como da necessidade de aditamento de prazo, e os dias a
aditar (que ser computado aps assinatura do termo aditivo), observado o
disposto nas Condies Gerais de Contrato (Condio Geral - Das
Alteraes);
No

caso

do

aditamento

ser

em

decorrncia

de

alterao

de

projetos/especificaes, dever ser apresentada justificativa de quem gerou o


fato e expediente do autor do projeto com a devida concordncia.

informao circunstanciada justificando e motivando os pedidos de aditamentos


de prazos de execuo e/ou vigncia;

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114

CURSO: Auditoria em obras pblicas

caso de aditamento de prazo em decorrncia de chuvas, dever ser anexado

boletim de precipitao pluviomtrica (a ser fornecido pela contratada emitido


por rgo oficial), onde identifique os nveis de precipitao pluviomtrica do
local nos respectivos perodos do dia e devidamente informado pela
fiscalizao, indicando quantos dias efetivamente incorreram em atraso no
desenvolvimento dos servios, observada a peculiaridade dos servios, para o
estgio da obra;

novo cronograma o fsico-financeiro aprovado expressamente pelo fiscal (a ser


fornecido pela contratada) obrigatoriamente conforme modelo adotado pela
contratante, com descrio fiel do histrico de parcelas faturadas e parcelas a
readequar; e

dever haver compatibilidade entre os servios a serem aditados e o objeto


inicialmente contratado.

7.5 Limites de 25% e 50%


O aditamento contratual de 25% para obra nova e 50% para reforma, pode ser feito em
qualquer situao?

A Lei das Licitaes e contratos administrativos fixou os casos em que os contratos


podero ser alterados, sempre com as devidas justificativas (art. 65).
Quanto aos acrscimos e supresses a Lei estabeleceu que: O contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses
que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. (
1, art. 65 da Lei n 8.666/93).
Apesar de serem situaes excepcionais, o que se observa na prtica a utilizao
abusiva de sucessivos aditamentos contratuais, quase sempre onerosos, que em
diversas situaes, descaracterizam totalmente o objeto licitado frente s condies
inicialmente divulgadas aos participantes da licitao.
As deficincias de planejamento fruto de aes governamentais apressadas e o
descumprimento dos aspectos exigidos para elaborao do projeto bsico, so os
fatores motivadores de aditivos que incluem at itens no previstos originariamente,
permitindo que os novos preos sejam fixados entre as partes.
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115

CURSO: Auditoria em obras pblicas

De maneira indevida, as contrataes ocorrem j antevendo o acrscimo permitido de


25% para obras novas ou de 50% para reformas, esquecem-se de outros
mandamentos da LLC:
1) essas alteraes devem ser fundamentadas;
2) uma possibilidade admitida para situaes eventuais (imprevistas ou
imprevisveis); e
3) se assim no fosse estaramos diante de uma total inobservncia do que seja
projeto bsico (art. 6, IX), o qual de elaborao prvia e obrigatrio para
realizao de obras pblicas:
Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos

com clareza;
solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma

a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases


de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a

incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores


resultados para o empreendimento;
informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,

instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra;


subsdios

para montagem do plano de licitao e gesto da obra,

compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas


de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos

de servios e fornecimentos propriamente avaliados.


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116

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Esses elementos tomados em conjunto, minimizam a possibilidade de se efetuarem


revises nos projetos e especificaes da obra, ou seja, na sua concepo qualitativa.
Ora, com o cumprimento do que a Lei classificou como prvio e obrigatrio, 90%
(noventa por cento) dos aditamentos, com base em alteraes de quantitativos e em
novos servios, deixariam de existir.
Com adequados estudo de viabilidade, elaborao de ensaios geotcnicos, elaborao
de projetos (que devem ser pensados, analisados, amadurecidos, revisados,
otimizados e atualizados), e com procedimentos de fiscalizao efetiva, que as
Administraes podero ter minimizados esses aditivos, quase sempre onerosos e
indesejveis sob o ponto de vista de planejamento financeiro e de economia para o
errio.
7.6

Jogo de planilha ou Jogo de preos em aditamentos

Como j destacado anteriormente, o jogo de preos ou jogo de planilha nos


oramentos, significa superestimar o valor de alguns itens e reduzir, propositalmente,
outros com objetivo de se obter volume maior de receitas no incio da obra ou, se
vislumbrada a possibilidade de aditamento de quantitativos para determinados itens,
esses tambm so superestimados em seu valor.
Da mesma maneira, nos aditamentos contratuais, mesmo que durante o procedimento
licitatrio, os cuidados foram tomados evitando-se os artifcios do jogo de preos ou
jogo de planilha, essa estratgia poder ser tentada, tambm, por ocasio de
alteraes contratuais.
Nas alteraes de projetos e especificaes, com a incluso de itens novos, a ateno
e o preparo do fiscal, neste momento, que poder evitar prejuzos ao errio.
A verificao da compatibilidade entre os custos orados pelos licitantes com os
praticados no mercado. (Lei n 8.666/93, Art. 3, Art. 44 3, Art. 48, II), pode ser feita
por meio de consulta a publicaes especializadas (Revistas 'A Construo' e
'Dirigente Construtor, Relatrios de Preos Unitrios da Editora PINI, CUB do
Sinduscon) ou tabelas elaboradas por rgos pblicos (DNIT, ministrios, secretarias
de obras, rgo estaduais, etc.), ou ainda pela comparao com obras pblicas
semelhantes, contratadas mesma poca; tambm alguns tribunais de contas
estaduais (e de municpios) possuem sistemas de custos unitrios regionalizados, que
podem ser consultados no decorrer dos trabalhos.
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117

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Atentar para o fato de que aditivos acabam por aniquilar a vantagem aparentemente
obtida com a escolha da proposta pelo menor preo global, entendida como a mais
vantajosa.
7.7

Acrscimos de servios no contemplados na planilha original

Cuidado redobrado deve ser adotado nos aditamentos contratuais de valor, quando for
necessria a incluso de novos itens de servio, no previstos inicialmente na planilha
original. Com relao a essa questo identificam-se problemas de toda ordem: Quais
os reais motivos de incluso de novos itens? O Projeto Bsico foi adequadamente
elaborado?

Os

novos

itens

so,

de

fato,

necessrios?

No

se

estaria

descaracterizando o objeto inicial? Como se estabelecer o valor de cada um deles?


Ser que existem preos definidos pelo mercado? O(s) fiscal(is) e os demais
responsveis pelo acompanhamento contratual detm condies para avaliar, de forma
gil, para a tomada de deciso?
7.8

Prorrogao do prazo, devidamente justificada e autorizada

A LCC (art. 57) estabelece que os prazos de incio de etapas de execuo, de


concluso e de entrega admitem prorrogao, devidamente autuados em processo,
devido a:

alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;

supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das


partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;

interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por


ordem e no interesse da Administrao;

aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites


permitidos por esta Lei;

impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela


Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;

omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto


aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.

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118

CURSO: Auditoria em obras pblicas

conveniente relembrar que, caso de aditamento de prazo em decorrncia de chuvas,


dever ser anexado boletim de precipitao pluviomtrica (a ser fornecido pela
contratada emitido por rgo oficial), onde identifique os nveis de precipitao
pluviomtrica do local nos respectivos perodos do dia e devidamente informado pela
fiscalizao,

indicando

quantos

dias

efetivamente

incorreram em atraso

no

desenvolvimento dos servios, observada a peculiaridade dos servios, para o estgio


da obra;
Tambm, que novo cronograma fsico-financeiro aprovado expressamente pelo fiscal (a
ser fornecido pela contratada) obrigatoriamente dever ser elaborado, conforme
modelo adotado pela contratante, com descrio fiel do histrico de parcelas faturadas
e parcelas a readequar;
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
7.9 Manuteno de equilbrio econmico-financeiro

O restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro de um contrato, que no se


confunde com reajustamento, pode ser realizado a qualquer momento para
restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial
do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual (Lei n 8.666/93, art. 65, d), desde que o
contratado comprove o desequilbrio econmico-financeiro.
Por exemplo, no caso de alterao da alquota de um tributo incidente sobre o valor do
contrato ou sobre componentes do valor. Se a alquota for aumentada, o contratado,
suportando maior nus, ter direito a alterao do valor de contrato na exata medida do
acrscimo dos custos decorrentes na nova alquota. o caso em que o contratado tem
direito a alterao a seu favor, sempre se tendo em mente que o fato deve ser
impeditivo da execuo do ajustado. Se, entretanto, a alquota for alterada para menos,
nesse caso, o contratante - a Administrao - poder alterar o valor, reduzindo-o na
mesma proporo da reduo da alquota.
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119

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Contudo, no ser diante de qualquer modificao nas condies de execuo dos


contratos que se poder invocar a teoria da impreviso buscando alterar o valor do
contrato. As circunstncias imprevistas ho de provocar tal gravame ao contratado que
lhe impossibilite a normal execuo do objeto contratual, ocasionando-lhe prejuzo
financeiro.
O restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato pode ser referente a
itens ou a totalidade da planilha oramentria e, no exato peso percentual que cada
insumo representa no preo do item, desde que ocorra uma das situaes definidas em
lei

(que

modifiquem

substancialmente

as

condies

originais)

que

seja

exaustivamente demonstrado com adequadas planilhas e comprovado, com ndices


oficiais e documentos fiscais de efetivas aquisies, evidenciando que a variao dos
custos dos insumos foi superior, no perodo, ao ndice de reajustamento pactuado ou
previsto no edital de licitao (INPC, INCC, CUB e etc.), que foi, ou ser aplicado no
aniversrio do contrato.
O que no pode ser admitido a adoo de um suposto equilbrio econmicofinanceiro, trazendo os preos inicialmente propostos, para os de mercado, ignorando
as condies iniciais propostas. Ou seja, a relao (diferena) entre proposta,
oramento base do rgo licitante e os preos de mercado, devem ser,
inexoravelmente mantidas, caso contrrio, uma proposta vencedora da licitao com
preos, at abaixo daqueles praticados pelo mercado, receberia um benefcio
inconcebvel, inclusive, desconfigurando o procedimento licitatrio.
Deve ser analisado, se no aniversrio do contrato, com a aplicao do ndice de
reajustamento, desde a validade da proposta, essas variaes j no so absorvidas.
Registra-se que o equilbrio econmico-financeiro pode ser de iniciativa tanto do
contratado como do contratante e, para mais no valor do contrato (havendo variaes
significativas dos insumos acima dos percentuais contemplados pelo ndice de
reajustamento) ou para menos (havendo reduo significativa dos custos dos insumos).
7.10 ART Complementar / Vinculada

A prorrogao, o aditamento, a modificao de objetivo ou qualquer outra alterao


contratual, que envolva obras ou prestao de servios de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia, gerar a obrigatoriedade de ART complementar, vinculada ART original
(art. 1 1 da Resoluo 425/98 do CONFEA).
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120

CURSO: Auditoria em obras pblicas

Tambm, a substituio, a qualquer tempo, de um ou mais responsveis tcnicos pelas


obras ou servios previstos no contrato, obrigar nova ART vinculada ART original.
7.11 Reajustamentos

O inciso XI do art. 40 da Lei n 8.666/93 estabelece que o Edital indique,


obrigatoriamente, o critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo
de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se
referir, at a data do adimplemento de cada parcela. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 08/06/94).
Os contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero reajustados
ou corrigidos monetariamente de acordo com as disposies da Lei n 10.192/01
(Plano Real) e, no que com ela no conflitarem as disposies da Lei n 8.666/93.
Os critrios de atualizao monetria, a periodicidade e o critrio de reajuste de preos
nos contratos devero ser previamente estabelecidos nos instrumentos convocatrios
de licitao ou nos atos formais de sua dispensa ou inexigibilidade.
Portanto, o edital e o contrato definiro a forma de reajustamento, observando-se,
ainda, o previsto na Lei n 10.192/01.
O reajuste dever basear-se em ndices que reflitam a variao efetiva do custo de
produo ou do preo dos insumos utilizados, admitida a adoo de ndices setoriais
ou especficos regionais, ou na falta destes, ndices gerais de preos.
vedada, sob pena de nulidade, clusula de reajuste vinculada a variaes cambiais
ou ao salrio-mnimo, ressalvados os casos previstos em lei federal.
O Decreto Federal 1.054, de 7 de Fevereiro de 1994, no seu art. 6, estabelece:
Ocorrendo atraso atribuvel ao contratado, antecipao ou prorrogao na realizao
dos fornecimentos ou na execuo das obras ou servios, o reajuste obedecer as
seguintes condies:
I - no caso de atraso:
a) se os ndices aumentarem, prevalecero aqueles vigentes nas datas previstas para
a realizao do fornecimento ou execuo da obra ou servio;

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121

CURSO: Auditoria em obras pblicas

b) se os ndices diminurem, prevalecero aqueles vigentes nas datas em que o


fornecimento, obra ou servio for realizado ou executado;
II - no caso de antecipao, prevalecero os ndices vigentes nas datas em que o
fornecimento, obra ou servio for efetivamente realizado ou executado;
III - no caso de prorrogao regular, caso em que o cronograma de execuo fsica,
quando for o caso, dever ser reformulado e aprovado, prevalecero os ndices
vigentes nas novas datas previstas para a realizao do fornecimento ou para a
execuo da obra ou servio.
1 A concesso do reajuste de acordo com o inciso I deste artigo, no eximir o
contratado das penalidades contratuais.
2 A posterior recuperao do atraso no ensejar a atualizao dos ndices no
perodo em que ocorrer a mora.
3 A prorrogao de que trata o inciso III deste artigo, subordina-se s disposies dos
1 e 2 do art. 57 da Lei n 8.666/93.
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio
contrato, no caracteriza alterao do mesmo, podendo ser registrada por simples
apostilamento, dispensando a celebrao de aditamento.
Porm, se o edital do certame licitatrio no prever o reajustamento, esse jamais
poder ocorrer, pois contraria o princpio da igualdade e da vinculao ao instrumento
do Edital, admite-se, entretanto, a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm,
de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado,
ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual (Lei n 8.666/93, art. 65, d), desde que o
contratado comprove o desequilbrio econmico-financeiro.
a) Reajustamento nas parcelas a vencer

Somente nas parcelas que vencerem aps um ano da assinatura do contrato,


aplicando-se o reajustamento desde a data limite para apresentao da proposta (database) ou do oramento a que essa se referir.
b) Reajustamento partir da data-base da proposta

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122

CURSO: Auditoria em obras pblicas

A Lei n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001 (medidas complementares ao Plano Real),


diz que admitida estipulao de correo monetria ou de reajuste por ndices de
preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos
insumos utilizados nos contratos de prazo de durao igual ou superior a um ano.
Portanto, nula de pleno direito qualquer estipulao de reajuste ou correo
monetria de periodicidade inferior a um ano.
Em caso de reviso contratual, o termo inicial do perodo de correo monetria ou
reajuste, ou de nova reviso, ser a data em que a anterior reviso tiver ocorrido.
A periodicidade anual nos contratos de que trata a Lei n 10.192/01, ser contada a
partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se
referir (data-base)
A data-base - a estabelecida no instrumento convocatrio da licitao, ou nos atos de
formalizao de sua dispensa ou inexigibilidade, para o recebimento da proposta ou do
oramento, adotada como base para clculo da variao do ndice de custos ou de
preos.
Nos contratos de prazo de durao igual ou superior a trs anos, cujo objeto seja a
produo de bens para entrega futura ou a aquisio de bens ou direitos a eles
relativos, as partes podero pactuar a atualizao das obrigaes, a cada perodo de
um ano, contado a partir da contratao, e no seu vencimento final, considerada a
periodicidade de pagamento das prestaes, e abatidos os pagamentos, atualizados da
mesma forma, efetuados no perodo.
c) Data-base da proposta

A importncia da definio dessa data de referncia est relacionada ao reajustamento


contratual, quando aplicvel, nos termos da Lei do Plano Real (reajuste somente aps
um ano da assinatura do contrato).
O inciso XI do art. 40 da Lei n 8.666/93 estabelece que o Edital indicar
obrigatoriamente o seguinte: o critrio de reajuste, que dever retratar a variao
efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais,
desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08/06/94).

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123

CURSO: Auditoria em obras pblicas

A data-base - a estabelecida no instrumento convocatrio da licitao, ou nos atos de


formalizao de sua dispensa ou inexigibilidade, para o recebimento da proposta ou do
oramento, adotada como base para clculo da variao do ndice de custos ou de
preos.
Assim sendo, se determinado contrato levou trs meses para ser assinado, como o
primeiro reajustamento contratual somente poder ser procedido um ano aps a
assinatura do contrato e contemplar o perodo desde a data-base da proposta at o
primeiro aniversrio do contrato, teremos, portanto, um ano e trs meses de reajuste,
aplicado na parcela a pagar.
imprescindvel que o Edital de licitao fixe os critrios de reajustes a serem
adotados, ou seja, precisam ser previamente definidos os ndices especficos ou
setoriais a serem utilizados, bem como, a data que servir de marco inicial para o
clculo do reajuste.
8.

ANLISE PREVIA DE EDITAIS ATUAO PREVENTIVA


(Ver casos prticos na apresentao em PowerPoint)

Definio clara do objeto;

Direcionamento;

Exigncias exorbitantes;

Licenas e autorizaes;

Prazo de execuo;

Forma de pagamento;

Critrios de julgamento;

Visita ao local da obra;

Preos mximos unitrios;

Projetos e oramentos;

Modalidade e Regime de execuo;

Subcontratao, cesso e consrcios; e

Especificaes dos servios e critrios de medio

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124

CURSO: Auditoria em obras pblicas

9. NORMAS E PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA


(Ver Manual de Auditoria em Obras - Anexo II)

Planejamento da auditoria;

Plano de auditoria;

Papis de trabalho;

Matriz de Risco;

Competncia de equipe de auditoria;

Apresentao na entidade;

Relacionamento na entidade;

Desenvolvimento do Trabalho;

Exame de documentos;

Inspeo fsica

Aspectos objeto da anlise (pontos de controle);

Finalizao do trabalho;

Relatrio de auditoria.

10. LEGISLAO
10.1 Leis e normas aplicveis a obras pblicas
Na execuo de obras e servios de engenharia pblicos, devem ser observados, com
relao aos procedimentos de contratao, fiscalizao, execuo sob o ponto de vista
tcnico e das responsabilidades dos contratados e dos profissionais envolvidos:
a. Princpios Constitucionais, art. 37;
b. Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias;
c. Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das
profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras
providncias;
d. Lei Federal n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de
Responsabilidade Tcnica" na prestao de servios de Engenharia, de
Arquitetura e Agronomia;
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

125

CURSO: Auditoria em obras pblicas

e.

Demais legislao e normas do Sistema CONFEA /CREA;

f.

Lei Federal n 4.320/64;

g.

Lei Complementar Federal n 101/2000 - LRF;

h.

Cdigo Civil - Lei Federal n 10.406/2002;

i.

Cdigo de Defesa do Consumidor Lei Federal n 8.078/90

j.

Cdigo de Trnsito Lei Federal Lei Federal n 9.503/1997;

k.

Estatuto da Cidade - Lei Federal n 10.257/2001;

l.

Normas da ABNT;

m. Normas, instrues e procedimentos dos rgos executores de obras (ex. DNIT);


n.

Resolues do CONAMA;

o.

Normas construtivas setoriais:


Decreto n 92.100, de 10/12/1995 Construo, Conservao, Demolio
Federais rgos do SISG;
Inst. Normativa n 2.03.003, de 14/12/1989 - Execuo de Obras no Ministrio
da Fazenda;
Portaria n 321, de 27/05/1988 e Portaria n 1.347, de 09/11/1990 - Ministrio
da Sade - Construo Instalao e Funcionamento de Creches;
Portaria n 1.884, de 15/12/1994 - MINIST. DA SADE - Construo Instalao
de Servios de Sade;
Portaria n 2.296, de 23/07/1997 MARE www.comprasnet.gov.br - Prticas da
SEAP: Projeto Construo e Manuteno.

p. Regras definidas nos Cadernos de Encargos, nas especificaes e memoriais


descritivos, integrantes dos editais de licitao;
q. Resolues e Instrues Normativas do Tribunal de Contas.
10.2 Sumrio bsico de legislao
(Ver Anexo III)

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126

CURSO: Auditoria em obras pblicas

11. CASOS PRTICOS


(Ver casos prticos na apresentao em PowerPoint)

11.1 Apresentao de 2 (duas) auditorias realizadas.


12. CONTROLE INTERNO E O E-SFINGE OBRAS

Pasta de Obra;

Processos licitatrios cadastrados no ms da homologao;

Contratos e obras cadastrados no ms da assinatura do contrato;

ARTs e licenas ambientais informadas;

Registro mensal de Andamento de Obra;

Medies para Tomadas de Preos e Concorrncias;

Registro fotogrfico nas situaes obrigatrias;

Concluses de Obra informadas nos prazos legais;

Emisso do Recibo (Iseno ou Informaes Prestadas) at o dia 5 do ms


subseqente;

Check list.

13 MODELOS PARA ORIENTAO AOS EXECUTORES DE OBRAS

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127

13.1 Ordem de Execuo de Servio

ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)

ORDEM DE EXECUO DE SERVIO N. _____/___


(ou ORDEM DE SERVIO)
Autorizo por meio desta, a (o) ____ (nome da empresa, ou contratado) ____________________ a iniciar
os servios referente a ____ (Construo, Reforma, Ampliao) ___ da(o) _______________ com a
elaborao do ___ (Projeto Executivo) ____, de acordo com as especificaes pertinentes a (o) ____
(Convite, Tomada de Preos, Concorrncia, Dispensa, Inexigibilidade) ____ N. ______/____, e
formalizada pelo Termo de Contrato N. _____/____, de ____/____/_______.
O valor total dos servios contratados de R$ _______________ ( ___________ ), com prazo de
execuo de ____ ( ________ ) dias ___ (teis, corridos)_____, a partir do recebimento desta Ordem de
Servio.

______ (Local) _______, ___ de ___________ de _____


_____________ (Contratante) ________________
Nome e cargo:

RECEBI, em ___ de _________ de _____


____________ (Contratado) _________________
Nome , funo, empresa:
OBS.: 1. Somente ter eficcia com o recebimento pela empresa.
2. Ser lavrada em 5 (cinco) vias: a) Fiscalizao; b) Empreiteira ou Contratado; c) Contabilidade; d) Arquivo no Setor
responsvel pelas obras; e) Prestao de Contas ou rgo Repassador dos Recursos.

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128

13.2 Ordem de Paralisao


ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)

ORDEM DE PARALISAO N. _____/___

Determino por meio desta, a (o) ____ (nome da empresa, ou contratado) ____________________, a
paralisao

dos

servios

referente

____

(Construo,

Reforma,

Ampliao)

___

da(o)

_______________ objeto do (a) ____ (Convite, Tomada de Preos, Concorrncia, Dispensa,


Inexigibilidade) ____ N. ______/______, e formalizada pelo Termo de Contrato N. _____/____, de
____ / ___/ _____, a partir da data do recebimento desta Ordem, pelo prazo de ______ dias (ou
indeterminado) _______, ficando, o cronograma de execuo prorrogado por igual perodo.
_____ (Local) _____, ___ de __________ de _____
____________ (Contratante) ________________
Nome e cargo:
RECEBI, em ___ de _________ de _____
____________ (Contratado) _________________
Nome , funo, empresa:

OBS.: 1. A paralisao dever ser JUSTIFICADA e PUBLICADA (no prazo de 5 dias) conforme Lei n 8.666/93 artigos 8 e 26;
2. Somente ter eficcia com o recebimento pela empresa.
3. Ser lavrada em 5 (cinco) vias: a) Fiscalizao; b) Empreiteira ou Contratado; c) Contabilidade; d) Arquivo no Setor
responsvel pelas obras; e) Prestao de Contas ou rgo Repassador dos Recursos;
4. o REINCIO DOS SERVIOS dever ser tambm autorizado, expressamente, pela contratante.

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129

13.3 Registro de Ocorrncia (Dirio de Obra)

REGISTRO DE OCORRNCIAS (DIRIO DE OBRA)


ENTIDADE/RGO:
FOLHA:

DATA:

EMPREITEIRA:

N. CONTRATO:

OBRA:

CIDADE:

PRAZO CONTRATUAL:

TEMPO:

MANH:

TEMPO DECORRIDO:

BOM

CHUVA

PRAZO RESTANTE:

TARDE:

N. OPERRIOS:

BOM

CHUVA

ANOTAES DA EMPREITEIRA:
(Servios executados, solicitao de providncias, observaes)

ANOTAES DA FISCALIZAO:
(Determinaes de correes e outras providncias)

Rubrica da Empreiteira:

Rubrica da Fiscalizao:

FOLHA:

DATA:

EMPREITEIRA:

N. CONTRATO:

OBRA:

CIDADE:

PRAZO CONTRATUAL:

TEMPO:

MANH:

TEMPO DECORRIDO:

BOM

CHUVA

PRAZO RESTANTE:

TARDE:

BOM

N. OPERRIOS:

CHUVA

ANOTAES DA EMPREITEIRA:
(Servios executados, solicitao de providncias, observaes)

ANOTAES DA FISCALIZAO:
(Determinaes de correes e outras providncias)

Rubrica da Empreiteira:

Rubrica da Fiscalizao:

Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

130

13.4 Laudo de Fiscalizao ou Laudo de Vistoria Tcnica


ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)

LAUDO DE FISCALIZAO ou
(LAUDO DE VISTORIA TCNICA)

DADOS GERAIS DA OBRA


OBRA:

REA:

DATA:

LOCAL:

BAIRRO:

CIDADE:

EMPREITEIRA:

N. CONTRATO:

N. / DATA 0RD. SERVIO:

PRAZO CONTRATUAL:

% EXECUTADO:

TEMPO DECORRIDO:

ANDAMENTO:

NORMAL

PRAZO RESTANTE:

RITMO LENTO *

PARALISADA

Observaes e / ou comentrios:
(Servios executados, descrio mais detalhada, registros e comentrios importantes da fiscalizao)

Local / Data:

Identificao do fiscal:
CREA n:

Assinatura da Fiscal:

* Obra em Ritmo Lento: quando no houver avano fsico superior a 10% (dez por cento) do ritmo estabelecido no cronograma
fsico-financeiro, num perodo de 90 (noventa) dias consecutivos.
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131

13.5 Termo de Recebimento Provisrio

ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)

TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO DE OBRA

Os abaixo-assinados, sendo um deles Responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do objeto,


mo
designado pela Portaria n. _________, de __________, do Ex . ____(Sr. Secretrio, Prefeito
Municipal, Diretor, Presidente, etc.)___ e o outro Representante da Empreiteira ou Contratado para
execuo da(o) _____(obra / servio)_______________, Contrato n. _____, localizada(o) no
_______(bairro)___________, do Municpio de ____________, neste Estado, tendo em vista que o
objeto encontra-se concludo, conforme comunicao escrita do contratado, declaram e atestam o que
segue:
1. Que da vistoria realizada ficou comprovada a concluso do objeto de acordo com os termos
contratuais;
2. Que houve o fornecimento (quando for o caso), dos documentos: Certificado de aprovao de
instalaes e dos equipamentos por parte dos rgos de fiscalizao; Certificados de Garantia
de equipamentos e instalaes; e Manuais de Operao e Manuteno das Mquinas,
Equipamentos e Instalaes;
3. Que face ao exposto, concluem pela aceitao do prdio (ou da obra) em questo, de forma
provisria, iniciando-se a contagem do prazo de____ ( ) dias para emisso do Termo de
Recebimento Definitivo.
___________________________,_______de_______________ de ________
Fiscal da Contratante:

_________________________________________

Representante da Empreiteira ou Contratado: ________________________


Nome e cargo:

OBS.: o presente termo ser lavrado em 5 (cinco) vias:


a) Fiscalizao;
b) Empreiteira ou Contratado;
c) Contabilidade;
d) Arquivo no Setor responsvel pelas obras;
e) Prestao de Contas ou rgo Repassador dos Recursos.

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132

13.6 Termo de Recebimento Definitivo

ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)
TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DE OBRA
Os abaixo-assinados, membros da Comisso designada pela Portaria n _________, de __________, do
Exmo. ___(Sr. Secretrio, Prefeito Municipal, Diretor, Presidente, etc.)___ e o Representante da Empreiteira ou
Contratado, aps decorrncia do prazo de ____ ( ) dias contados da data do Recebimento Provisrio
da(o) ____________(obra / servio)____________, Contrato n. _____, localizada(o) no _____(bairro)
_________, do Municpio de ____________, neste Estado, declaram e atestam o que segue:
1. Que a Empreiteira / contratado, durante o perodo de observao entre o Recebimento Provisrio e
o presente Termo, atendeu s determinaes que lhe foram feitas, no sentido de realizar na obra
objeto do presente termo e nas respectivas instalaes, os reparos e consertos necessrios
devido a vcios, defeitos, ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados;
2. Que da vistoria realizada ficou comprovada a adequao do objeto aos termos contratuais;
3. Que foi entregue o as built, isto uma via completa do projeto, com as alteraes que se fizeram
necessrias durante o decorrer da obra ou servio, inclusive aquelas relativas a locao;
4. Que foi apresentado certido negativa, termo de encerramento ou documento similar expedido pelo
respectivo rgo ambiental licenciador, que comprove a regularidade do processo de
licenciamento ambiental, quando for o caso;
5. Que foram apresentados os comprovantes: de pagamento dos empregados, do recolhimento dos
encargos sociais e trabalhistas e dos tributos, relativos ao contrato;
6. Que foi obtido o habite-se da obra (no caso de prdio);
7. Que os responsveis pela administrao do objeto executado nada tm a declarar;
8. Que, face ao exposto, os membros da Comisso de Recebimento Definitivo concluem pela
aceitao do prdio (ou da obra), de forma definitiva, iniciando-se a contagem do prazo previsto no
art. 618 do Cdigo Civil.
_______________, _______ de ______________ de_______
Membro da Comisso:

__________________________________

Membro da Comisso:

__________________________________

Membro da Comisso:

__________________________________

Representante da Empreiteira ou Contratado:

__________________

OBS.: o presente termo ser lavrado em 5 (cinco) vias:


a) Fiscalizao;
b) Empreiteira ou Contratado;
c) Contabilidade;
d) Arquivo no Setor responsvel pelas obras;
e) Prestao de Contas ou rgo Repassador dos Recursos.

Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

133

13.7 Termo de proposta de participante em processo licitatrio

(Modelo - Anexo do Edital)


(A proponente far em papel timbrado da empresa licitante)

TERMO DE PROPOSTA

Processo Licitatrio: Modalidade:___________N__________


Data de Abertura: ____ / ____ / ______

1. A empresa ____________________________________, CNPJ ___________________, estabelecida


________________________________________________________, pela presente, prope executar
o objeto licitado no presente edital, conforme demonstrado nas planilhas que fazem parte desta
proposta, no custo de R$ ____________ (___________________________________), acrescido da
Taxa de Benefcios de Despesas Indiretas - BDI (______%) - R$ ______________
(_______________________),
perfazendo
um
custo
total
de
R$____________
(_________________________________).
2. A proposta ter validade de 60 (sessenta) dias corridos, a partir da data da sesso de abertura da
licitao (se for o caso, de acordo com o Edital);
3. Declara que, por ser de seu conhecimento, se submete a todas as clusulas e condies do edital e
seus anexos, bem como, s disposies da Lei n Federal n 8.666/93 e Lei n ____ (Estadual /
Municipal) ___ n ___________, que integraro o ajuste correspondente.
_________, ____ de ___________ de _____.
_______ (assinatura do representante da empresa) ____
(Nome, Cargo, RG e CPF)

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134

13.8 Declarao de conhecimento do local da obra

ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)
(Modelo - Anexo do Edital)
(A proponente far em papel timbrado da empresa licitante)

DECLARAO DE CONHECIMENTO DAS CARACTERTICAS DO LOCAL DA OBRA

Processo Licitatrio: Modalidade:___________ Edital N__________


Data de Abertura: ____ / ____ / ______

Declaro, sob as penas da lei, que esta proponente ___________________________,CNPJ,


_______________ com sede __________________________________________, possui total
conhecimento dos servios referentes ao objeto da licitao e das condies e caractersticas do local
onde sero executados os servios de:___________________________________________________
_____________________, situado: ________________________________________________.
Declaro, tambm, que o eventual desconhecimento das condies e caractersticas do local onde ser
realizada a obra no poder ser alegado, a qualquer tempo, como motivo para quaisquer reivindicaes
durante a vigncia do contrato.
Assim sendo, para fins que se fizer de direito, e por possuir poderes legais para tanto, firmo a presente.

_________, ____ de ___________ de _____.


_______ (assinatura do representante da empresa) ____
(Nome, Cargo, RG e CPF)

Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina

135

136

13.9 Planilha de Medio

(UNIDADE GESTORA) _____________________________________________________


PLANILHA DE MEDIO

MEDIO N: _______

FOLHA N:

____

DATA DA MEDIO: ___/____/____

OBRA: _______________________________________________________________________ PERODO: ____/ ____/ ____ A ____/ ____/ ___


LICITAO N / TIPO:___________________ CONTRATADA: _____________________________________________________________________
CONTRATO N: _________ DATA : ___/ ___/ ___ VALOR (API) R$:_______________ ORDEM DE SERVIO N __________ DATA : ___/ ___/ ___
SALDO ANTERIOR R$: ___________________________ ESTA MEDIO R$ : ________________________ SALDO R$: ____________________
ITEM

DISCRIMINAO DOS SERVIOS

UN.

QUANT. PREO UNITRIO PREO TOTAL

% ITEM

% TOTAL

1.
1.1
1.2
Total do Item
2.
2.1
2.2
Total do Item
TOTAL
IMPORTA A PRESENTE MEDIO EM R$ _____________________ ( _____________________________________________________________).
REAJUSTE DESTA MEDIO R$ ______________________ ( __________________________________________________________________).
LOCAL: ______________________________, DATA: ______/_____/______
_________________________________
RESPONS. TCNICO - NOME / CREA N

___________________________

_________________________

CONSULTORA

CONTRATADO

(art. 13 Lei n 5.194/66)

(identificao)

(identificao)

137

138

13.10 Planilha de Oramento Bsico

(UNIDADE GESTORA) ___________________________________________________________________

DATA:

___/___/___

(RGO / SETOR)
PLANILHA DE ORAMENTO BSICO

FOLHA:

__________

OBRA: ___________________________________________________________________________________________________________________
LOCALIZAO:________________________________________________________________________________

DIMENSES: ______________

BDI (previso)*: _______%


ITEM

DISCRIMINAO DOS SERVIOS

UN.

QUANT. PREO UNITRIO PREO TOTAL

% ITEM

% TOTAL

1.
1.1
1.2
Total do Item
2.
2.1
2.2
Total do Item
TOTAL
(*) O BDI dever ser includo no preo unitrio e total.
_____________________________________
(RESPONS. TCNICO - NOME / CREA N)
(art. 14 Lei n 5.194/66)

_______________________________
(CHEFE DE DEPT / SEO / RESPONS.)

_______________________________
(GERENTE, DIRETOR, ETC.)

139

140

13.11 Projetos em Execuo e a Executar Art. 45 da LRF


(Lei n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal)
DESCRIO DO PROJETO
ORAMENTRIO
N.

(Identificao completa do
Projeto Oram. e/ou da obra,
quando for o caso)

DOTAES
R$

DATA DE
INCIO
NI = no
iniciado

VALOR
ATUALIZADO
R$ (1)

SALDO A
EXECUTAR R$

ATRASOS
Justificar (em
separado)

OBRAS
- VOLUME EXECUTADO (VALOR E PERCENTUAL) EXERCCIO ANTERIOR
(2)
R$ (4)

% (5)

NO EXERCCIO (3)
R$ (4)

% (5)

ATRASOS (6)
Data de publ.

TOTAIS
(1) Considerar Crditos Especiais, suplementaes e anulaes
(2) Caso a obra venha de exerccio(s) anterior(es) e no houve despesa ou medio no exerccio atual - posio em 31/12
(3) Situao at 30 dias anteriores ao da remessa do Projeto da L.D.O.
(4) Valor atestado pelo setor financeiro, com base no cumprimento dos cronogramas fsico-financeiro
(5) Com base em medies / laudos do fiscal da obra.
(6) Nos termos do art. 8 c/c art. 26, da Lei n 8.666/93

141

142

13.12 Conservao do Patrimnio Pblico Art. 45 da LRF


(Lei n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal)
DESCRIO DO
PROJETO
ORAMENTRIO
N.

(Identificao
completa,
considerando: bens
mveis e imveis)

DOTAES
R$ (1)

ABRANGNCIA E
CARACTERSTICAS
DAS AES
(para bens mveis e
para bens imveis)

BENS
ATENDIDOS

IDENTIFICAO DO BEM
IMVEL OU GRUPO DE
BENS MVEIS

BENFEITORIAS NO BEM
IMVEL

% (2)

(imvel = tipo, localizao e


caractersticas)

(indicar o tipo de ao
executada)

DESPESA
REALIZADA R$
(3)

DESPESA A
REALIZAR R$
(4)

TOTAIS
(1) Considerar Crditos Especiais, suplementaes e anulaes.
(2) Nmero de bens atendidos em relao ao total de bens da entidade.
(3) Situao at 30(trinta) dias anteriores ao da remessa do Projeto da L.D.O.
(4) A realizar no presente exerccio.

143

144

13.13 Cronograma fsico-financeiro

MESES
ITEM

1.

2.

3.

4.

5.

6.

SERVIO

INSTALAO
DE CANTEIRO

TRABALHOS EM
TERRA

INFRAESTRUTURA

SUPRAESTRUTURA

PAREDES E
PAINIS

MOBILIZAO E
DESMOB.

50%

50%

10

11

12

13

...

VALOR
CONTRATUAL
(R$)

5.000,00

2%

20.000,00

8%

...

...

250.000,00

100%

R$ 2.500,00 2.500,00
%

30%

30%

15%

15%

10%

R$

6.000,00

6.000,00

3.000,00

3.000,00

2.000,00

xx%

xx%

R$

xxxxxxx

xxxxxxx

%
R$
%
R$
%
R$
%

...
R$
TOTAL

145

13.14 Controle interno e obras pblicas check list

ESTADO DE
(SECRETARIA, PREFEITURA, RGO)
CONTROLE INTERNO E OBRAS PBLICAS - CHECK LIST
(para obras de modo geral) ou
(para uma obra especfica incluir os campos do quadro abaixo)
Obra: _________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Licitao Modalidade: ________________

Edital N:_______________

Contratada: ____________________________________________________________
Contrato N: _________ Data : ___/ ___/ ___ Valor (API) R$:__________________
Ordem de Servio N __________

Data : ___/ ___/ ______

aprovao do Projeto Bsico pela autoridade competente


a Reserva de Dotao Oramentria realizada, por meio de Empenho individualizado;
nas aquisio de materiais, as Notas de Empenho identificam claramente a destinao
desses materiais;
quando destinados materiais para a obra se existem registros nos controles de
almoxarifado / depsito e retirados mediante requisies;
o almoxarifado / depsito, anota qualquer transferncia de material de uma obra para
outra, mesmo os que foram provenientes de sobra;
existe a correspondente informao ao setor de contabilidade para a adequada
apropriao dos custos de cada obra;
os empenhos referentes ao pagamento de mo-de-obra, evidencia a natureza dos
servios prestados e a quantificao dos mesmos;
examinar os critrios de reajustamento previstos no contrato. Conferir se esto de
acordo com a legislao vigente;
conferir a correo dos clculos de reajustamento dos contratos e se os mesmos
conferem com os critrios previstos no Contrato. (Lei n 8.666/93, art. 55, III);
a efetivao da prorrogao dos contratos deve ser anterior extino deles por
decurso do prazo de vigncia;
a prorrogao de contrato, nas hipteses admitidas em lei, deve ser promovida antes
do trmino na vigncia do mesmo, atravs de termo aditivo, sob pena de nulidade do
ato;
nas obras por administrao direta, esto anexadas cpias das Folhas de pagamento
dos funcionrios do Municpio que atuaram na obra, documentao individualizada
desta obra;
na Fiscalizao foi designado, por ato especfico, um fiscal com atribuio de
acompanhar a execuo da obra.

comprovao de registro junto ao CREA da empreiteira ou prestador de servios;


ART de projeto;
ART de execuo;
ART de fiscalizao;
Outras ART;

Registro de Ocorrncias ou Dirio de Obra;


Alvar municipal;
Outras Licenas;
Habite-se;

146

Recebimento Provisrio;
Recebimento Definitivo;
os procedimentos de liquidao da despesa esto fundamentados em laudos e medies
emitidos pelo responsvel pela fiscalizao da obra;
a existncia de relatrio que demonstre que a fiscalizao procede rigorosa medio
das etapas j concludas, para liberao de pagamentos de parcelas da obra, de modo a
evitar pagamentos antecipados ou discrepncias entre os servios medidos e pagos.
(Lei n 4.320/64, art. 62 e 63, e Lei n 8.666/93, art. 67, 1);
a paralisao da obra foi justificada, formalizada por meio de Ordem de Paralisao e
publicada;
se o cronograma fsico-financeiro apresenta distribuio adequada e coerente de
Servios e Custos. Concentrao de custos nas fases iniciais da execuo pode indicar
tentativa de antecipao de receitas;
o Cronograma Fsico-Financeiro e observar se o mesmo vem sendo cumprido (obra em
andamento) e, se eventuais atrasos esto devidamente justificados em processo (art.
78, III, IV e V da Lei n 8.666/93);
a existncia de indevido pagamento antecipado de materiais e servios;
est sendo obedecida, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades;
se os pagamentos esto sendo efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados
da apresentao da fatura, para os casos previstos nos artigos 23 e 24 da Lei n
8.666/93;
o obra consta do Programa de Manuteno;
foi realizada a avaliao ps-ocupao;
a fiscalizao exige, periodicamente, comprovao de que o contratado se mantm em
situao regular no cumprimento dos encargos sociais legais. (Lei n 8.666/93, art. 29,
art. 55, XIII e art. 71);
houve prorrogao do prazo de execuo da obra, devidamente justificada e autorizada.
(Lei n 8.666/93, art. 57, 1);
a Administrao aplicou as sanes cabveis ao contatado, se for o caso, de acordo com
os artigos 77, 78, 86, 87 da Lei n 8.666/93;
o setor responsvel pelas obras pblicas vem procedendo inspees peridicas nas
obras concludas, at o quinto ano do recebimento definitivo para, se necessrio,
acionar a construtora, com base no art. 618 do Cdigo Civil atual ou art. 1.245 do CC
de 1916 (at janeiro de 2002) para proceder correes sem custos para a
Administrao;
a Pasta de Obra est composta de maneira adequada;
no caso de Concorrncia, previamente, as informaes do Edital e seus anexos, entre
os quais o oramento bsico foram prestadas no ECOnet (e-Sfinge Editais) - (TCE/SC);
Os dados da obras e servios de engenharia esto sendo informados adequadamente no
Sistema e-Sfinge Obras (TCE/SC):
os processos licitatrios foram cadastrados no ms da homologao;
os contratos e as obras foram cadastrados no ms da assinatura do contrato;
as ART e licenas ambientais foram informadas, para as respectivas obras;
h o registro mensal de Andamento de Obra, para todas as obras andamento;
h informaes peridicas das medies para Tomadas de Preos e Concorrncias
Pblicas;
h registro fotogrfico nas situaes obrigatrias;
as Concluses de Obra, esto informadas nos prazos legais;
a emisso do Recibo (Iseno ou Informaes Prestadas) so emitidos at o dia 5
do ms subseqente.
DATA: ___/___/____

RESPONSVEL: _____________________________________

147

14. Bibliografia
FILHO, Maral Justen Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - 5 edio,
Dialtica, So Paulo, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes Direito de Construir - 6 edio, Malheiros, So Paulo, 1994.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby A Nova Dimenso do Projeto Bsico nas Licitaes Revista do
TCE/RS 1 Sem. 1998, Porto Alegre, 1998.
JNIOR, Jess Torres Pereira Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao
Pblica Renovar, Rio de Janeiro, 1994.
MOTTA, Carlos Pinto Coelho Eficcia nas Licitaes e Contratos 5 edio, Del Rey, Belo Horizonte,
1995.
ALTOUNIAN, Cludio Sarian Obras Pblicas: Licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo
Horizonte: 1. Ed. , Frum. 2007.
BRASIL, Constituio [1988]. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. [atualizada at
31.12.2005].
Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das profisses de Engenheiro,
Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias.
Lei Federal n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica" na
prestao de servios de Engenharia, de Arquitetura e Agronomia.
BURATTO, ngelo Luiz e Pedro Jorge R. de Oliveira Contratao e Execuo de obras Pblicas e
Planta de Valores - IX Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao Municipal Tribunal
de Contas do Estado de Santa Catarina Florianpolis/SC, 2006.
NEIVA, Ana Amlia Vinagre e Sonia M da Gama Camacho - Controles Internos na Etapa de Elaborao
de Projeto Bsico no Sistema de Produo de Obras Pblicas, XI Simpsio Nacional de Auditoria de
Obras Pblicas. Foz do Iguau/PR, 2006.
________ - Manual Nacional de Auditoria Governamental, Vol. II Tribunal de Contas do Estado do
Paran e Instituto Ruy Barbosa Curitiba/PR, 1999.
________ - Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de
Edificaes Pblicas / Tribunal de Contas da Unio, - Braslia TCU, SECOB, 2002.
________ - Auditoria de Engenharia Uma Contribuio do Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco; organizadores Adolfo Luiz Souza de S, Gustavo Pimentel C. Pereira, Recife. Edio
Tribunal de Contas, 2005.
________ - Decises em Consultas ao TCE/SC Prejulgados, 1989/2004. Edio consolidada, revista e
ampliada Florianpolis, Tribunal de Contas, 2004.
________ - Manual de Administrao de Obras Pblicas IBAM, Rio de Janeiro, 1973.
________ - IX Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao Municipal Tribunal de Contas do
Estado de Santa Catarina Florianpolis/SC, 2006.
________ - PRTICAS DA SEAP PROJETO, CONSTRUO E MANUTENO Portaria N 2.296,
de 23/07/1997 (MARE). http: www.comprasnet.gov.br em Publicaes / Manuais. Acesso em
12/06/2008.
________ - Boletim DICAS (diversos), Instituto Polis. http: <www.polis.org.br>. Acesso em 12/06/2008.
________ - IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas. http: <www.ibraop.org.br>.
Acesso em 12/06/2008.
________ - ANTT - Agncia Nacional de Transporte Terrestre. <http: <www.antt.gov.br>. Acesso em
12/06/2008.

148

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATAES DLC
INSTITUTO DE CONTAS
Coordenao de Capacitao

Anexo I Orientao Tcnica


OT - IBR 001/2006

Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas


www.ibraop.com.br

ORIENTAO TCNICA

OT - IBR 001/2006

PROJETO BSICO
Primeira edio: vlida a partir de 07/11/2006
Palavras Chave:
Projeto Bsico, obra, Administrao Pblica, definio.

9 pginas

SUMRIO
1. OBJETIVOS........................................................................................................................................ 2
2. REFERNCIAS .................................................................................................................................. 2
3. SIGLAS E DEFINIES ..................................................................................................................... 2
4. DEFINIO DE PROJETO BSICO ................................................................................................... 2
5. CONTEDO TCNICO....................................................................................................................... 3
6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA................................................................................. 4

PREFCIO
O IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas edita Orientaes Tcnicas, visando
uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de Obras Pblicas.
Esta OT IBR 001/2006 define Projeto Bsico e foi elaborada com base em debates de mbito nacional,
por tcnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras Pblicas e em consonncia com a
legislao e normas pertinentes.

ORIENTAO TCNICA

IBRAOP OT IBR 001/2006

1. OBJETIVOS
Esta Orientao Tcnica visa uniformizar o entendimento quanto definio de Projeto Bsico
especificada na Lei Federal 8.666/93 e alteraes posteriores.
2. REFERNCIAS
As Leis, Normas, Atos e demais documentos a seguir relacionados foram especialmente considerados
na edio desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional.
Lei Federal 8.666/93

Institui normas para licitaes e contratos da Administrao


Pblica.

Lei Federal 6.496/77

Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica.

Lei Federal 5.194/66

Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e


Engenheiro Agrnomo.

Resoluo
CONFEA

361/91

Dispe sobre conceituao de Projeto Bsico em Consultoria de


Engenharia, Arquitetura e Agronomia.

3. SIGLAS E DEFINIES
3.1 ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
3.2 ART: Anotao de Responsabilidade Tcnica.
3.3 BDI: Benefcio e despesas indiretas.
3.4 CFTV: Circuito fechado de Televiso.
3.5 CONFEA: Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
3.6 CREA: Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
3.7 Custo: Valor da obra, servio ou insumo, sem a considerao de lucro e despesas indiretas.
3.8 Obra de Engenharia: Trabalho, segundo as determinaes do projeto e as normas adequadas,
destinado a modificar, adaptar, recuperar ou criar um bem ou que tenha como resultado qualquer
transformao, preservao ou recuperao do ambiente natural.
3.9 Preo: Custo da obra, servio ou insumo, acrescido de lucro e despesas indiretas.
.
4. DEFINIO DE PROJETO BSICO
Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento,
cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a
ser executado, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos
anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento.
Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as caractersticas,
dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de materiais, custos e tempo necessrios
para execuo da obra, de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto
executivo e realizao das obras.
Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por profissional legalmente
habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica,
identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos.

ORIENTAO TCNICA

IBRAOP OT IBR 001/2006

5. CONTEDO TCNICO
Todo Projeto Bsico deve apresentar contedos suficientes e precisos, tais como os descritos nos itens
5.1 a 5.5, representados em elementos tcnicos de acordo com a natureza, porte e complexidade da
obra de engenharia.
As pranchas de desenho e demais peas devero possuir identificao contendo:
Denominao e local da obra;
Nome da entidade executora;
Tipo de projeto;
Data;
Nome do responsvel tcnico, nmero de registro no CREA e sua assinatura.
5.1 Desenho
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em
escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente
definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas
pertinentes.
5.2 Memorial Descritivo
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues
tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto,
complementando as informaes contidas nos desenhos referenciados no item 5.1.
5.3 Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da obra ou
servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos
componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos
servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
5.4 Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mercado ou valores
de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos
elementos descritos nos itens 5.1, 5.2 e 5.3, sendo inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas,
bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades.
O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de
custos e servios, referenciadas data de sua elaborao.
O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser explicitado no oramento.
5.4.1 Planilha de Custos e Servios
A Planilha de Custos e Servios sintetiza o oramento e deve conter, no mnimo:
Discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo unitrio e custo
parcial;
Custo total orado, representado pela soma dos custos parciais de cada servio e/ou
material;
Nome completo do responsvel tcnico, seu nmero de registro no CREA e assinatura.
3

ORIENTAO TCNICA

IBRAOP OT IBR 001/2006

5.4.2 Composio de Custo Unitrio de Servio


Cada Composio de Custo Unitrio define o valor financeiro a ser despendido na execuo do
respectivo servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e
aproveitamento de insumos e seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo:
Discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua incidncia na realizao do servio,
preo unitrio e custo parcial;
Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo.
Para o caso de se utilizarem Composies de Custos de entidades especializadas, a fonte de consulta
dever ser explicitada.
5.5 Cronograma fsico-financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de
durao da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo
valor financeiro despendido.
6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA
As tabelas 6.1 a 6.4 explicitam os contedos tcnicos mencionados nos itens 5.1 a 5.3 por tipologia de
obras de engenharia mais usuais, no esgotando ou limitando eventuais exigncias de outros rgos.

Tabela 6.1 - Edificaes


Especialidade
Levantamento Topogrfico
Sondagem

Elemento
Desenho
Desenho
Memorial

Projeto Arquitetnico

Desenho

Especificao
Projeto de Terraplenagem

Desenho

Memorial

Projeto de Fundaes

Especificao
Desenho
Memorial

Contedo
Levantamento plani-altimtrico
Locao dos furos
Descrio das caractersticas do solo
Perfil geolgico do terreno.
Situao
Implantao com nveis
Plantas baixas e de cobertura
Cortes e elevaes
Detalhes (que possam influir no valor do oramento)
Indicao de elementos existentes, a demolir e a
executar, em caso de reforma e/ou ampliao.
Materiais, equipamentos, elementos, componentes
e sistemas construtivos.
Implantao com indicao dos nveis originais e
dos nveis propostos;
Perfil longitudinal e sees transversais tipo com
indicao da situao original e da proposta e
definio de taludes e conteno de terra.
Clculo de volume de corte e aterro/Quadro
Resumo Corte/Aterro
Materiais de aterro
Locao, caractersticas e dimenses dos
elementos de fundao.
Mtodo construtivo;
Clculo de dimensionamento.

ORIENTAO TCNICA

IBRAOP OT IBR 001/2006

Tabela 6.1 Edificaes (concluso)


Especialidade
Projeto Estrutural

Elemento
Desenho
Especificao
Memorial

Projeto de Instalaes
Hidrulicas

Desenho

Especificao
Memorial
Projeto de Instalaes
Eltricas

Desenho

Especificao
Memorial
Projeto de Instalaes
Telefnicas

Desenho
Especificao

Projeto de Instalaes de
Preveno de Incndio

Desenho

Especificao
Memorial
Projeto de Instalaes
Especiais (lgicas,CFTV,
alarme, deteco de fumaa)
Projeto de Instalaes de Ar
Condicionado

Desenho
Especificao
Desenho

Especificao
Memorial
Projeto de Instalao de
transporte vertical
Projeto de Paisagismo

Especificao
Memorial
Desenho
Especificao

Contedo
Planta baixa com lanamento da estrutura com
cortes e elevaes, se necessrios.
Materiais, componentes e sistemas construtivos.
Mtodo construtivo
Clculo do dimensionamento
Planta baixa com marcao da rede de tubulao
(gua, esgoto, guas pluviais e drenagem),
prumadas e reservatrio;
Esquema de distribuio vertical.
Materiais;
Equipamentos.
Clculo do dimensionamento das tubulaes e
reservatrio
Planta baixa com marcao dos pontos, circuitos e
tubulaes;
Diagrama unifilar.
Materiais
Equipamentos
Determinao do tipo de entrada de servio;
Clculo do dimensionamento.
Planta baixa com marcao dos pontos e
tubulaes
Materiais
Equipamentos
Planta baixa indicando tubulaes, prumadas,
reservatrio, caixas de hidrante e/ou
equipamentos.
Materiais
Equipamentos
Clculo do dimensionamento das tubulaes e
reservatrio
Planta baixa com marcao dos pontos e
tubulaes
Materiais
Equipamentos
Planta baixa com marcao de dutos e
equipamentos fixos (unidades condensadoras e
evaporadoras)
Materiais
Equipamentos
Clculo do dimensionamento dos equipamentos e
dos dutos
Materiais
Equipamentos
Clculo
Implantao com nveis
Espcies vegetais;
Materiais e equipamentos.

ORIENTAO TCNICA

IBRAOP OT IBR 001/2006

Tabela 6.2 Obras Rodovirias


Especialidade
Desapropriao

Elemento
Desenho
Memorial

Projeto Geomtrico

Desenho

Memorial

Projeto de Terraplenagem

Desenho

Memorial

Especificao
Projeto de Drenagem

Desenho

Memorial

Especificao

Contedo
Planta cadastral individual das propriedades
compreendidas total ou parcialmente na rea.
Levantamento cadastral da rea assinalada;
Determinao do custo de desapropriao de cada
unidade.
Planta e perfil representando o terreno original,
curvas de nvel, eixo de implantao estaqueado,
inclinao de rampas, largura das pistas,
acostamentos, tapers,retornos, acessos, canteiros
central e laterais, indicando, tambm, elementos de
drenagem e obras de arte.
Sees transversais tpicas indicando largura e
inclinaes das pistas, acostamentos, canteiros
central e laterais.
Relatrio do projeto contendo sua concepo e
justificativa;
Folha de convenes
Notas de Servio de Terraplenagem e
Pavimentao.
Perfil geotcnico;
Sees transversais tpicas;
Planta geral da situao de emprstimos e botaforas;
Plantas dos locais de emprstimo.
Relatrio do projeto contendo sua concepo e
justificativa;
Memria Justificativa contendo clculo estrutural e
classificao dos materiais a escavar;
Clculo de volumes;
Quadro e orientao de terraplenagem;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios,
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo
e Layout do canteiro de obras, posicionando as
instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos.
Materiais;
Servios.
Plantas e desenhos-tipo dos diversos dispositivos
de drenagem utilizados;
Planta esquemtica da localizao das obras de
drenagem.
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro
de quantidades, discriminao de todos os servios
e distncias de transporte;
Justificativa das alternativas aprovadas;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios,
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo
e Layout do canteiro de obras, posicionando as
instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos.
Materiais;
Servios.

ORIENTAO TCNICA

IBRAOP OT IBR 001/2006

Tabela 6.2 Obras Rodovirias (continuao)


Especialidade
Projeto de
Pavimentao

Elemento
Desenho

Memorial

Especificao
Projeto de Obras de Arte
Especiais

Desenho

Memorial

Especificao
Projeto de Sinalizao

Desenho

Memorial

Especificao

Contedo
Sees transversais-tipo das pistas de rolamento,
acostamentos, acessos e reas de instalaes para
operao da rodovia;
Sees transversais em tangente e em curva;
Esquema longitudinal representando as solues de
pavimento adotadas ao longo da rodovia;
Grfico de distribuio dos materiais e espessuras das
camadas.
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de
quantidades, discriminao de todos os servios e
distncias de transporte;
Justificativa das alternativas aprovadas;
Memria de clculo do dimensionamento do pavimento;
Quadro resumo contendo os quantitativos e distncias de
transporte dos materiais que compem a estrutura do
pavimento;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios,
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo e
Layout do canteiro de obras, posicionando as
instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos.
Materiais;
Servios.
Geometria da estrutura;
Fundaes;
Formas e detalhes;
Armaduras, protenses e detalhes;
Detalhes de drenagem;
Detalhes dos aparelhos de apoio e juntas de dilatao;
Iluminao e sinalizao.
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de
quantidades, discriminao de todos os servios e
distncias de transporte;
Justificativa das alternativas aprovadas;
Memria de clculo do dimensionamento da estrutura;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios,
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo.
Materiais;
Servios.
Planta contendo a localizao e os tipos dos dispositivos
de sinalizao ao longo das vias;
Desenhos dos dispositivos
Detalhes estruturais de montagem e fixao de elementos
como prticos e placas;
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de
quantidades, discriminao de todos os servios
Justificativa das alternativas aprovadas;
Quadros resumo e notas de servio contendo a
localizao, modelo, tipo e quantidade dos elementos de
sinalizao empregados;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios, seus
custos e cronograma fsico; relao de equipamento
mnimo.
Materiais;
Servios.
7

ORIENTAO TCNICA

IBRAOP OT IBR 001/2006

Tabela 6.2 Obras Rodovirias (concluso)


Especialidade
Projeto de Iluminao

Elemento
Desenho

Memorial

Projeto de Proteo
Ambiental

Desenho

Memorial

Especificao

Contedo
Planta localizando postes e redes de distribuio;
Detalhes de luminrias;
Detalhes construtivos e de interferncias.
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro
de quantidades, discriminao de todos os servios;
Memria de clculo;
Esquema linear constando os locais de bota-fora,
emprstimos, jazidas, pedreiras, passivo ambiental
e pontos notveis;
Detalhes de solues;
Detalhes especficos para tratamento de jazidas,
emprstimos, reas de uso e outras.
Lista de espcies vegetais a empregar, fontes de
aquisio, tcnicas de plantio e de conservao;
Quadro de quantidades contendo cdigo,
discriminao das espcies e de todos os servios e
distncias de transporte;
Justificativa do projeto;
Clculo dos quantitativos.
Materiais;
Servios.

ORIENTAO TCNICA

IBRAOP OT IBR 001/2006

Tabela 6.3 Pavimentao Urbana


Especialidade
Levantamento Topogrfico
Projeto Geomtrico

Elemento
Desenho
Desenho

Memorial

Especificao
Projeto de Pavimentao

Desenho

Memorial

Especificao
Projeto de Drenagem

Desenho

Memorial

Especificao
Projeto de Iluminao

Desenho
Memorial
Especificao

Projeto de Paisagismo

Desenho

Memorial
Especificao
Projeto de Sinalizao Viria

Desenho
Memorial
Especificao

Contedo
Levantamento plani-altimtrico
Planta geral
Representao planimtrica
Perfis longitudinais
Sees transversais tipo contendo, no mnimo, a
largura; declividade transversal; posio dos
passeios; dimenses das guias, sarjetas e canteiros
centrais
Indicao de jazidas e rea de bota-fora.
Descritivo do projeto, incluindo condicionantes,
concepo, parmetros e interferncias com
equipamentos pblicos.
Materiais;
Servios.
Planta geral
Sees transversais tipo de pavimentao,
indicando as dimenses horizontais, as espessuras
e caractersticas de cada camada estrutural,
detalhes da pintura ou imprimao ligante.
Descritivo do projeto, incluindo condicionantes,
concepo, parmetros e interferncias com
equipamentos pblicos.
Memria de clculo do pavimento
Materiais;
Servios.
Planta geral
Perfil longitudinal ou planta contendo cotas
altimtricas para implantao dos elementos de
drenagem
Sees transversais tipo dos elementos de
drenagem
Descritivo do projeto, incluindo condicionantes,
concepo, parmetros e interferncias com
equipamentos pblicos.
Memria de clculo
Materiais;
Servios.
Planta localizando e especificando os elementos de
iluminao
Memorial de clculo do projeto
Materiais;
Servios.
Projeto em planta indicando a localizao e
discriminao das espcies;
Sees transversais quando houver terraplenagem
Memorial descritivo do projeto.

Materiais;
Servios.
Projeto em planta
Memorial descritivo do projeto.
Materiais;
Servios.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATAES DLC
INSTITUTO DE CONTAS
Coordenao de Capacitao

Anexo II Manual de Auditoria


em Obras

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


DIRETORIA DE CONTROLE DE OBRAS DCO

OBRAS
PBLICAS

MANUAL DE AUDITORIA EM
OBRAS

FEVEREIRO, 2007.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

Rua Bulco Viana, 90.


Caixa Postal, 733 - CEP 88.020 -160 Centro - Florianpolis SC.
Fone: (0xx48) 3221-3600 Fax (0xx48) 3221-3608
www.tce.sc.gov.br

CONSELHEIROS
OTVIO GILSON DOS SANTOS
PRESIDENTE
JOS CARLOS PACHECO
VICE-PRESIDENTE
WILSON ROGRIO WAN DALL
CORREGEDOR GERAL
LUIZ ROBERTO HERBST
SUPERVISOR DO INSTITUTO DE CONTAS
MOACIR BERTOLI
SALOMO ANTONIO RIBAS JNIOR
CSAR FILOMENO FONTES
AUDITORES
GERSON DOS SANTOS SICCA
CLEBER MUNIZ GAVI
SABRINA NUNES IOCKEN

DIRETORIA DE CONTROLE DE OBRAS DCO


PEDRO JORGE ROCHA DE OLIVEIRA
DIRETOR
LYSSON MATTJE
COORDENADOR TCNICO

CONTATO DCO
Fone: (0xx48) 3221-3727 ou 3221-3808 - Fax: (0xx48) 3221-3785
e-mail: dco@tce.sc.gov.br

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

SUMRIO
1
2
3
4

COMPETNCIAS DA DCO..................................................................................................7
1.1 A DCO no Organograma Geral do TCE ........................................................................8
DEFINIO DE INSPEO E AUDITORIA .........................................................................9
OBRIGAES DO AUDITOR ............................................................................................11
PROCEDIMENTOS PRELIMINARES ................................................................................11
4.1 Exame da Programao ..............................................................................................11
4.2 Plano de Auditoria .......................................................................................................11
4.3 Planejamento do Trabalho de Campo .........................................................................12
4.4 Papis de Trabalho .....................................................................................................13
4.5 Levantamento de dados e informaes no TC ............................................................14
4.6 Documentos e materiais necessrios para Auditoria ...................................................14
TRABALHO DE CAMPO ....................................................................................................16
5.1 Competncia da Equipe de Auditoria ..........................................................................16
5.2 Apresentao na Entidade ..........................................................................................16
5.3 Relacionamento na Entidade ......................................................................................17
5.4 Desenvolvimento do Trabalho .....................................................................................18
5.5 Exame de documentos ................................................................................................19
5.6 Inspeo fsica ............................................................................................................20
5.7 Aspectos objeto da anlise..........................................................................................21
5.8 Finalizao do Trabalho ..............................................................................................21
5.9 Relatrio de auditoria ..................................................................................................22
5.9.1 Consideraes Gerais ...............................................................................................22
5.9.2 Estrutura Bsica ........................................................................................................23
5.9.3 Normas para elaborao de relatrios .......................................................................27
5.9.4 Uso de ajudas visuais nos relatrios..........................................................................30
5.10 Legislao de Apoio ....................................................................................................31
PONTOS DE CONTROLE .................................................................................................33
6.1 Em relao viabilidade e documentao ..................................................................33
6.2 Em relao ao processo licitatrio ...............................................................................35
6.3 Em relao ao empenho da despesa (Reserva Oramentria) ...................................37
6.4 Em relao aos projetos ..............................................................................................37
6.5 Em relao aos oramentos ........................................................................................39
6.6 Em relao ao contrato ...............................................................................................41
6.7 Em relao aos aditamentos .......................................................................................43
6.8 Em relao s medies, liquidaes e pagamentos ..................................................44
6.9 Em relao s Anotaes de Responsabilidade Tcnica ARTs................................46
6.10 Em relao fiscalizao pela contratante..................................................................46
6.11 Em relao aos controles ............................................................................................47
6.12 Em relao ao recebimento e ps-concluso ..............................................................47
6.13 Em relao aos aspectos ambientais ..........................................................................49
6.14 Em relao vistoria das obras ..................................................................................50
6.14.1Testes Gerais ...........................................................................................................50
6.14.2Testes Especficos ...................................................................................................53
a) Obras rodovirias.........................................................................................................53
b) Obras de saneamento..................................................................................................57
c) Obras de eletrificao ..................................................................................................59
d) Resduos Slidos Urbanos...........................................................................................60
6.14.3Estgio atual e servios executados ........................................................................61
6.14.4Obra paralisada ou em ritmo lento ...........................................................................61
6.15 Em relao Instruo Normativa n. TC 001/2003 e-Sfinge Obras ........................62
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................63

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

MANUAL DE AUDITORIA EM OBRAS

PROCEDIMENTOS A SEREM ADOTADOS DURANTE A REALIZAO DE


AUDITORIA OU INSPEO IN LOCO EM OBRAS PBLICAS, PELO TCE/SC

O objetivo do presente manual definir as orientaes bsicas ou um roteiro


para que o auditor possa desempenhar com mais eficincia suas atribuies, mediante a
observncia dos itens aqui destacados.
De maneira a complementar as orientaes aqui contidas, o auditor dever
consultar, tambm, Normas e Procedimentos de Auditoria.
1

COMPETNCIAS DA DCO
A Diretoria de Controle de Obras unidade tcnico-executiva que tem por

finalidade a fiscalizao de obras, projetos e servios de engenharia contratados pelas


unidades gestoras do Estado e dos Municpios, sujeitas jurisdio do Tribunal de Contas
do Estado e pelas pessoas fsicas e jurdicas sujeitas prestao de contas ao Tribunal.
Compete Diretoria de Controle de Obras DCO:
I acompanhar o cumprimento dos programas previstos na Lei Oramentria Anual

do Estado e o atingimento de metas para auxiliar a DCE na elaborao do


Relatrio Tcnico sobre as Contas Anuais do Governador;
II planejar, coordenar e orientar as aes de fiscalizao, em consonncia com o

plano de trabalho, as diretrizes estabelecidas pela Diretoria Geral de Controle


Externo e as normas emanadas do Tribunal Pleno;
III planejar, organizar e acompanhar a execuo das atividades de instruo de

processos de auditorias no mbito da Diretoria e de outras diretorias;


IV analisar e instruir processos decorrentes de auditorias em obras, tomadas de

contas especiais e outros referentes a obras e servios de engenharia, bem como


informar expedientes originrios de rgos ou entidades vinculados rea de
atuao da Diretoria;
V realizar ou participar de auditoria e inspeo decorrentes de denncia ou

representao sobre irregularidade em obras custeadas com recursos pblicos;


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VI apresentar

relatrios mensais e anuais de suas atividades autoridade

competente;
VII elaborar e expedir atos processuais sob sua responsabilidade consistentes em:

a) citao e audincia de responsvel determinadas por despacho do Relator;


b) diligncia determinada por despacho do Relator;
c) diligncia efetuada por iniciativa prpria;
d) outros relativos sua rea de atuao.
VIII instruir os recursos de agravo interpostos contra deciso preliminar do Tribunal

Pleno em processos relativos rea de sua atuao;


IX emitir notas tcnicas sobre matria de sua competncia, realizar estudos e

pesquisas, desenvolver tcnicas e definir padres para trabalhos de fiscalizao e


de avaliao de programas de governo;
X atualizar as bases de informaes sobre unidades gestoras estaduais e municipais;
XI prestar assessoria manuteno do prdio e instalaes do TCE;
XII desenvolver outras atividades inerentes sua finalidade.

1.1

A DCO no Organograma Geral do TCE

TRIBUNAL PLENO
1 CMARA

2 CMARA

PRESIDNCIA

DIRETORIA GERAL DE CONTROLE


EXTERNO - DGCE

DIRETORIA DE CONTROLE
DE OBRAS - DCO
COORD. TCNICA
DIVISO 1
DIVISO 2
DIVISO 3
SETOR DE
APOIO

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DIVISO 1 edificaes pblicas (hospitais, escolas, fruns, etc.);


DIVISO 2 obras rodovirias, aerovirias e porturias;
DIVISO 3 sistemas de gua, saneamento, energia, gs e meio ambiente.
2

DEFINIO DE INSPEO E AUDITORIA


A fiscalizao a cargo do Tribunal, mediante realizao de inspees e

auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial tem


por objetivo verificar a legalidade, a legitimidade, a moralidade, a economicidade, a
eficincia e a eficcia dos atos administrativos, com a finalidade de: (art. 46 do R.I.).
I subsidiar a instruo e o julgamento de processos de prestao de contas dos

responsveis pela aplicao de recursos pblicos estaduais e municipais;


II suprir omisses e lacunas de informaes ou esclarecer dvidas verificadas na

instruo dos processos referidos no inciso anterior;


III apurar denncias de irregularidades;
IV atender a pedidos da Assemblia Legislativa ou de qualquer de suas comisses;
V assegurar a eficcia do controle;
VI viabilizar a apreciao dos atos de admisso de pessoal e concesso de

aposentadoria, penso, reforma e transferncia para a reserva.


VII subsidiar a anlise dos processos de prestao de contas anuais do Governador e

de Prefeitos Municipais.
Para fins do disposto no artigo 46 do R.I., considera-se (art. 47 do R.I.):
I legalidade, a conformao do ato administrativo com a lei;
II legitimidade, a conformao do ato administrativo com a lei e com o interesse

pblico;
III moralidade, a submisso do agente pblico ao conjunto de regras de conduta

inerentes disciplina interna e aos valores da administrao;


IV economicidade, a otimizao da aplicao dos recursos pblicos tendo em vista a

relao entre custo e benefcio na atividade pblica;

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V eficincia, a utilizao dos recursos financeiros, humanos e materiais de maneira a

atingir a maximizao dos resultados para um determinado nvel de recursos ou a


minimizao dos meios para determinada quantidade e qualidade de resultados;
VI eficcia, o grau de alcance dos objetivos visados, segundo a relao entre custo e

benefcio favorvel.
Inspeo - o procedimento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal com a
finalidade indicada nos incisos II e III do art. 46 do R.I., ser realizada independentemente
de programao, por determinao do Tribunal Pleno. (art. 48 do R.I.). A inspeo pode
ser autorizada pelo Presidente do Tribunal nos casos de legalidade. As irregularidades
decorrentes de denncia sero apuradas atravs de inspeo se a natureza e a extenso
dos fatos no exigirem a realizao de auditoria.
Auditoria - o procedimento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal para, com
a finalidade indicada nos incisos I, IV, V, VI e VII do art. 46 do R.I.: (art. 48 do R.I.):
I obter dados de natureza contbil, financeira, oramentria e patrimonial quanto

gesto dos responsveis pelo rgo, projeto, programa ou atividade auditados,


com vistas a verificar a consistncia da respectiva prestao de contas
apresentada ao Tribunal e esclarecer quaisquer aspectos atinentes a atos, fatos,
documentos e processos em exame;
II conhecer

a organizao e o funcionamento dos rgos e entidades da

administrao direta, indireta e fundacional dos Poderes do Estado e do Municpio,


inclusive fundos e demais instituies que lhe sejam jurisdicionadas, no que
respeita aos aspectos contbeis, financeiros, oramentrios e patrimoniais;
III avaliar, do ponto de vista de desempenho operacional, as atividades e sistemas

desses rgos e entidades, e aferir os resultados alcanados pelos programas e


projetos governamentais a seu cargo;
IV analisar dados relativos admisso de pessoal e concesso de aposentadoria,

penso, reforma e transferncia para a reserva, na forma estabelecida em


instruo normativa.

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10

OBRIGAES DO AUDITOR
So obrigaes do servidor que exerce funes especficas de controle

externo no Tribunal de Contas do Estado (artigos 104 e 105 da Lei Complementar n.


202/2000 e artigo 294, 1. do Regimento interno):
I manter no desempenho de suas tarefas, atitude de independncia, serenidade e

imparcialidade;
II representar chefia imediata contra os responsveis pelos rgos e entidades sob

sua fiscalizao em casos de sonegao de processo, documento ou informao,


bem como em casos de obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias
determinadas, na forma estabelecida no Regimento Interno; e
III guardar sigilo sobre dados e informaes obtidos em decorrncia do exerccio de

suas funes e pertinentes aos assuntos sob sua fiscalizao, utilizando-os


exclusivamente para a elaborao de pareceres e relatrios destinados chefia
imediata.
Ao servidor pblico do quadro de pessoal do Tribunal de Contas vedado
prestar servios particulares de consultoria ou assessoria a rgos ou entidades sujeitos
jurisdio do Tribunal, bem como promover, ainda que indiretamente, a defesa de
administradores e responsveis referidos no art. 1., III, da L.C. 202/2000).
4
4.1

PROCEDIMENTOS PRELIMINARES
Exame da Programao
Ao receber a programao da auditoria ou inspeo, o Coordenador da

equipe deve proceder ao exame dos seus objetivos, dos procedimentos e papis de
trabalho a serem adotados e, entendendo que a equipe multidisciplinar, ou o prprio
tempo, no so compatveis realizao do trabalho, deve dirigir-se ao superior imediato
para discutir o assunto.
4.2 Plano de Auditoria
O plano de inspeo ou auditoria visa orientar o trabalho a ser executado;
procedimentos, limitaes impostas ao trabalho, determinar a todos os interessados o
alcance da tarefa e, enderear os auditores no caminho a ser percorrido no permitindo
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11

desvios inconseqentes e desastrosos.


O plano de inspeo ou auditoria, preparado pela equipe de inspeo ou
auditoria e revisado pelo superior imediato, representa um resumo claro e objetivo dos
servios a serem executados em cada rea.
O plano de inspeo ou auditoria tem por finalidade formalizar todos os
aspectos discutidos durante a fase do planejamento da inspeo ou auditoria.
Quando praticvel, o plano de inspeo ou auditoria pode ser discutido com
os responsveis da rea a ser auditada, visando levar o entendimento sobre o significado
da tarefa, assim como obter subsdios de melhoria e do alcance do plano proposto.
4.3 Planejamento do Trabalho de Campo
O trabalho de inspeo ou auditoria, para atingir a sua finalidade, deve ser
adequadamente planejado, de forma a prever a natureza, a extenso e a profundidade
dos procedimentos que nele sero empregados, bem como a oportunidade de sua
aplicao.
No planejamento das inspees ou auditorias devem ser observadas as
finalidades especficas a que estas se destinam e, tambm o seguinte:
I a avaliao dos controles internos existentes na entidade, deve constituir-se em

objetivo principal e permanente, verificando-se sua confiabilidade e de forma a


estabelecer as reas de ao mais aprofundada;
II a debilidade dos controles internos, detectada na ao de fiscalizao, impe a

intensificao do controle externo;


III a inspeo ou auditoria deve atuar sobre a origem das ocorrncias que

determinaram os fatos, merecendo especial ateno a confiabilidade do tratamento


contbil, registros, arquivamento e procedimentos informatizados que lhes for
dispensado; e
IV a extenso e profundidade da inspeo ou auditoria deve ser tal que d condies

ao auditor de obter as provas materiais ou informaes persuasivas que


comprovem satisfatoriamente o fato investigado.
A seleo dos objetivos, embora obedea s normas de auditoria
geralmente aceitas, deve ser dirigida em funo dos resultados obtidos em inspees ou
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12

auditorias anteriores, na mesma entidade ou em entidades da mesma natureza; portanto,


deve ser realizada cuidadosa pesquisa nos bancos de dados disponveis.
indispensvel que o planejamento de cada inspeo ou auditoria
compatibilize a amplitude do trabalho a ser realizado com o tempo e os recursos humanos
disponveis.
O planejamento do trabalho de campo constitui norma fundamental para sua
execuo. Neste sentido, aps a definio dos objetivos e do tempo necessrio, deve ser
observado:
I a diviso do trabalho, compatibilizando a formao e experincia profissional dos

auditores membros da equipe multidisciplinar;


II a forma como sero aplicados os procedimentos e os papis de trabalho, sem que

haja perda de tempo ou duplicidade de tarefas;


III o tempo necessrio execuo de cada tarefa; e
IV a profundidade do trabalho a realizar.

Por fim, interessante, se possvel e necessrio, antes da realizao da


auditoria, entrar em contato com o(s) fiscal(is) da(s) obra(s) a ser(em) fiscalizada(s), com
o intuito de agendar dia e horrio da inspeo in loco, bem como localizao detalhada da
obra. Se possvel, deve-se anotar um nmero de telefone para contato com o fiscal.
Deve-se tambm, procurar reservar hotel/estada com antecedncia,
evitando-se assim perda de tempo a procura de hotel na cidade onde se deseja ficar.
4.4 Papis de Trabalho
o conjunto de formulrios e documentos que contm as informaes e
apontamentos obtidos pelo auditor durante a inspeo ou auditoria.
Os papis de trabalho devem consubstanciar as informaes e os
apontamentos reunidos, de forma a esclarecer integralmente os fatos destacados.
Os papis de trabalho devem ser convenientemente elaborados e
adequados s situaes especficas. Tm como objetivos bsicos:
I proporcionar o registro sistemtico do trabalho efetuado, no processo de inspeo

ou auditoria;
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13

II racionalizar o desenvolvimento do trabalho;


III fundamentar a opinio do auditor;
IV melhorar a qualidade do exame;
V servir como fonte de informao;
VI constituir-se em importante mecanismo no planejamento e execuo de futuras

inspees ou auditorias;
VII auxiliar o desenvolvimento profissional;
VIII respaldar a informao da inspeo ou auditoria nos processos judiciais; e
IX evidenciar de que forma os auditores cumprem o seu trabalho.

A informao obtida de uma inspeo ou auditoria no tem nenhum valor se


guardada mentalmente. importante que toda ela seja registrada em papel de trabalho.
4.5 Levantamento de dados e informaes no TC
Como auxiliar na preparao da auditoria ou inspeo, dever ser verificado
os dados relacionados Unidade ou obra, existentes no Tribunal:
I dados da obra constante do Sistema e-Sfinge Obras;
II registros

existentes

no

Sistema

e-Sfinge

(licitao,

convnio,

empenho,

pagamentos, etc.);
III registros existentes em outros sistemas do Tribunal (LRF, ECOnet, Contas Anuais,

etc.);
IV relatrios e processos anteriores que tramitam ou tramitaram no Tribunal;
V eventuais notcias de irregularidades (imprensa ou denncias);
VI consultar as Diretorias DCE (Estado) e DMU (municpios), sobre eventuais dvidas

ou registros de irregularidades observados.


4.6 Documentos e materiais necessrios para Auditoria
Deve-se preparar, no mnimo, uma pasta que contenha os documentos e
materiais necessrios para a realizao da Auditoria. Em relao aos documentos,
destaca-se:
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14

I Plano de Auditoria;
II Memorando do Diretor ao Gabinete da Presidncia, solicitando autorizao da

Auditoria, contendo o autorizo do Sr. Presidente;


III Ofcio(s) de Apresentao da Equipe de Auditoria;
IV documentos levantados durante a fase de planejamento da Auditoria (levantamento

de dados e informaes no TC);


V Processo, se for o caso;
VI cpia, em papel, da Requisio de Documentos e Informaes; e
VII legislao pertinente.

Em relao aos materiais, destaca-se:


I pasta para guardar os documentos e materiais, podendo-se, dependendo da

situao, ser necessria, mais de uma pasta;


II prancheta;
III envelopes para facilitar a separao de documentos;
IV papel de rascunho;
V lpis, caneta, borracha, clipes, elsticos, caneta marca texto, grampeador, rgua;
VI mquina fotogrfica, carregador, bateria / pilha;
VII note book, com modelos de documentos e de relatrios;
VIII trena grande (20 30 metros) e pequena (3 5 metros);
IX trena eletrnica;
X medidor de potencial de corroso e esclermetro, caso a obra permita a utilizao

destes materiais;
XI mapas rodovirios e cartas geogrficas, se for o caso;
XII Global Position System GPS; e
XIII Equipamentos de Proteo Individual EPIs (botas, capacetes, etc.).

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15

TRABALHO DE CAMPO

5.1 Competncia da Equipe de Auditoria


Ao servidor do TC, quando credenciado pelo Presidente do Tribunal ou por
delegao deste, pelos dirigentes das unidades tcnicas do Tribunal, para desempenhar
funes de auditoria, de inspees e diligncias expressamente determinadas pelo
Tribunal ou pelo Presidente, so asseguradas as seguintes prerrogativas: (art. 106 da Lei
C. 202/2000 e art. 294, 2. do Regimento Interno).
I livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do Tribunal;
II acesso a todos os documentos e informaes necessrios realizao de seu

trabalho; e
III competncia para requerer, nos termos do Regimento Interno, aos responsveis

pelos rgos e entidades objetos de inspees, auditorias e diligncias, as


informaes e documentos necessrios para a instruo de processos e relatrios
de cujo exame esteja expressamente encarregado por sua chefia imediata.
Utilizar, sempre que necessrio, a Requisio de Documentos e
Informaes.
5.2 Apresentao na Entidade
Na entidade, os auditores devem dirigir-se, inicialmente, ao titular da
entidade. Na sua ausncia, devem apresentar-se ao substituto ou a quem de direito
responda pela entidade, dando incio ao trabalho e por ocasio do retorno da autoridade
ausente, podero apresentar-se mesma.
Recomenda-se uma breve apresentao, com tempo em torno de 15
(quinze) minutos, informando ao titular da Unidade, o tipo de fiscalizao que ser
desenvolvida, destacando seus objetivos, sua base legal e os procedimentos para
execuo das atividades, bem como o roteiro e o cronograma da visita.
Ausncia do Titular ou responsvel pela entidade inspecionada ou auditada
no poder servir de impedimento para a realizao da inspeo ou auditoria.
Solicitar autoridade que recebeu a equipe providncias no sentido da
cesso de uma sala ou espao, que possibilite a realizao dos trabalhos e que facilite a
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16

ao da auditoria ou inspeo, comunicando s chefias das unidades, setores ou


departamentos da entidade, que os auditores do Tribunal de Contas esto autorizados a
solicitar documentos, examinar procedimentos, conferir estoques, valores, etc., no sentido
do cumprimento de suas atribuies constitucionais.
Aps, encaminhar-se ao Controle Interno, se houver, para dar incio aos
trabalhos. Em tese, o Controle Interno, centralizar todas as informaes e contatos
necessrios no decorrer da Auditoria, uma vez que, h contato com os mais diversos
setores de uma Unidade Gestora, quando de Auditoria em obras (licitaes,
administrativo, financeiro, contabilidade, engenharia, etc.). Em relao ao Controle
Interno, destaca-se o seguinte, conforme preceitua a Constituio Estadual, repetindo o
previsto na Constituio Federal (art. 74):
art. 62. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
(...)
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria.

Dificultada ou obstruda a ao da equipe, o seu coordenador deve,


imediatamente, contatar com o superior imediato no Tribunal de Contas, colocando-o a
par da situao para as providncias cabveis.
5.3 Relacionamento na Entidade
Tratar com respeito e cortesia todos os servidores da entidade, qualquer que
seja seu nvel hierrquico, apresentando a equipe de trabalho, se for o caso (nomes e
funes), explicando, com clareza e conciso, o objetivo e a sistemtica da auditoria.
Nunca dar ordens aos servidores da entidade. Solicitar sua colaborao
diplomaticamente. Procurar ser assduo no horrio combinado e apresentar-se de modo
compatvel com as atividades a serem desenvolvidas, sempre colocando os servidores
vontade.
As consultas ou solicitaes de documentos, efetuadas ao pessoal da
entidade, devem ser feitas de maneira a minimizar a interrupo do seu trabalho. A
melhor maneira realizar uma lista de pendncias e solicit-las ou discuti-las em hora
oportuna com o funcionrio responsvel.

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17

No solicitar, na entidade, materiais de trabalho, tais como: papel, lpis,


rgua, etc. Tais materiais devem ser levados pela prpria equipe de auditoria.
Evitar qualquer tipo de discusso ou conflito com pessoal da entidade
fiscalizada. Qualquer problema deve ser resolvido com muito tato e diplomacia, ou caso
necessrio, levar ao conhecimento do superior hierrquico no Tribunal de Contas para as
providncias necessrias.
Deve-se evitar, sempre que possvel, o uso de veculos do agente
fiscalizado; alm de no aceitar o pagamento, de refeies ou quaisquer outras despesas.
Ao final da auditoria, deve-se agradecer a acolhida e todos os recursos
disponibilizados.
5.4 Desenvolvimento do Trabalho
O desenvolvimento do trabalho deve obedecer ordem de inspeo ou
auditoria, cumprindo rigorosamente o roteiro estabelecido para cada trabalho.
A execuo do trabalho de campo deve seguir a estratgia proposta, com
resposta integral aos quesitos formulados, ou seja, os objetivos definidos nas fases de
programao e planejamento devem ser integralmente atingidos.
Os auditores encarregados da inspeo ou auditoria tero amplo acesso a
toda forma de registro utilizada pela entidade e demais documentos necessrios ao
eficiente desempenho do encargo.
Nos casos em que se tornar necessrio, inclusive quando de sonegao ou
obstruo, o coordenador da equipe de inspeo ou auditoria assinar prazo por escrito
ao titular da unidade, para que seja apresentado o processo ou o documento requisitado,
ou prestada a informao solicitada, bem como o acesso s informaes e, se no houver
atendimento, comunicar a omisso ao seu superior hierrquico no Tribunal de Contas,
para as medidas cabveis previstas em lei.
Preservar sempre a organizao dos arquivos e documentos da entidade.
A inspeo ou auditoria ser realizada no horrio normal de expediente da
entidade fiscalizada, salvo casos especiais e com anuncia do respectivo dirigente.

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18

No decorrer do trabalho, o auditor deve abster-se de emitir juzos, opinies


ou crticas ao trabalho da entidade, conforme recomenda norma relativa ao auditor em
inspeo ou auditoria.
Constatado qualquer fato grave, como fraude, desfalque ou subtrao de
bens, deve o mesmo ser levado ao conhecimento do coordenador do servio, mantendose o respeito, a reserva necessria.
Quando o auditor constatar a existncia de infrao fora da jurisdio do
Tribunal de Contas, dever levantar o fato para que o Tribunal comunique a quem de
direito, para que se tomem as providncias cabveis.
5.5 Exame de documentos
Examinar e, se for o caso, requisitar cpias de documentos: (de maneira
racionalizada, o estritamente necessrio para comprovao dos fatos)
I projeto bsico;
II oramento bsico detalhado;
III atas de julgamento e homologao;
IV oramento da proposta vencedora;
V quando for o caso, a documentao relativa a Convnio;
VI relao das Fontes de Recursos com respectivas datas e valores;
VII projeto executivo;
VIII memorial descritivo;
IX especificaes;
X alvar de construo;
XI contrato e aditamentos com justificativas;
XII ARTs;
XIII ordem de servio;
XIV Registro de Ocorrncias ou Dirio de Obras;
XV relatrios e pareceres tcnicos;

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XVI laudos e medies;


XVII notas de empenho e notas fiscais, sobretudo, examinar divergncias (aquisies

em excesso, pagamento antecipado, etc.);


XVIII termos de recebimento (Provisrio e Definitivo); e
XIX Habite-se, quando for o caso.

5.6 Inspeo fsica


Os auditores do TCE sempre realizam a inspeo in loco, acompanhados de
um representante da Unidade Gestora, preferencialmente, o prprio fiscal da obra, que
poder sanar dvidas que, por ventura, surgiro no decorrer da visita.
Procurar combinar com a maior antecedncia possvel, a visita obra
(inspeo in loco), com o Engenheiro Fiscal.
Nesta etapa o auditor dever proporcionar uma viso geral da Situao
Atual do empreendimento, e em especial:
I realizar inspeo detalhada nas obras (reservando tempo adequado a essa tarefa);
II confrontar as especificaes com os materiais e servios aplicados;
III confrontar os valores medidos e/ou pagos com o estgio das obras;
IV descrever, caso a obra esteja concluda, suas condies gerais de:
acabamento;
estabilidade;
segurana;
conservao; e
funcionalidade.

NOTA: O recebimento da obra no exclui a responsabilidade civil do construtor pela


solidez e segurana da mesma.
V descrever, caso a obra esteja inacabada, as parcelas j executadas e o percentual

necessrio concluso, os recursos financeiros j aplicados e os necessrios para


o

trmino

da

obra,

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eventuais

alternativas

para

reduo

do custo

de

20

concluso/entrada em operao, bem como os motivos do atraso ou paralisao,


se for o caso;
VI realizar registro fotogrfico e/ou croquis, identificando uma viso geral da obra e

eventuais falhas detectadas;


NOTA: O registro fotogrfico dos aspectos irregulares que forem encontrados, de
forma a evidenciar a irregularidade, deve ser auto-explicativo que, em ltima anlise,
at dispensaria legenda.
VII manter uma postura discreta, mas independente, em relao ao fiscal, propiciando

condies favorveis para ouvir as suas manifestaes;


VIII conduzir os questionamentos necessrios de maneira profissional.

5.7 Aspectos objeto da anlise


Os itens que devero ser examinados em cada caso, consta do tpico
Pontos de Controle.
5.8 Finalizao do Trabalho
Compreende o encerramento do servio previamente planejado. Neste
momento, dever ser feito um cuidadoso confronto entre o trabalho planejado e o
realizado com vistas nos objetivos predeterminados; se todos os quesitos foram
respondidos e se as informaes so suficientes para comprovao de todos os fatos e
para a emisso do relatrio.
A finalizao do trabalho deve envolver quatro aspectos bsicos, a saber:
I fechamento dos papis de trabalho;
II conferir cpias da documentao comprobatria;
III discusso final com o auditado; e
IV emisso do relatrio de inspeo ou auditoria.

O fechamento dos papis de trabalho inclui, de maneira geral: reviso final


do contedo de cada um, confronto entre o planejado e o executado, referenciao
adequada dos papis com os itens examinados e organizao adequada.

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21

A documentao comprobatria, quando estritamente necessria, deve


referir-se, exclusivamente, aos fatos citados nos levantamentos e papis de trabalho e
constituir-se de forma suficiente para suportar o nus da prova.
Discutir ao final da auditoria / inspeo, as deficincias observadas, se
houver interesse da Administrao.
A discusso com o auditado um passo vital ao final do processo de
auditoria ou inspeo a fim de elucidar pontos em que permanecem dvidas. Ser
receptivo, elogiar quando for o caso e, aceitar sugestes do auditado, se houver.
Promover a orientao, se for o caso, dos procedimentos necessrios para a
adequada contratao, execuo e controle das obras pblicas, incluindo o Sistema eSfinge Obras. Deixar material orientativo e modelos de formulrios que tenham sido
produzidos pelo TC.
O relatrio de inspeo ou auditoria seguir estrutura previamente
determinada, obedecendo aos critrios de preciso, conciso, clareza, oportunidade e
tom.
5.9 Relatrio de auditoria
5.9.1 Consideraes Gerais
O relatrio de inspeo ou de auditoria ser minucioso e objetivo de modo a
possibilitar ao Tribunal uma deciso baseada nos fatos relatados pela equipe tcnica e
nos documentos reunidos, juntando-se a ele aqueles indispensveis comprovao dos
fatos apurados (Regimento Interno, art. 49, 4).
Atentar para as caractersticas de um relatrio que trata de auditoria de
regularidade / legalidade ou de auditoria operacional.
Devem ser observados os prazos de tramitao de processos e
documentos, conforme determina o Regimento Interno, Instrues Normativas e
Resolues do Tribunal, especficas para cada tipo de trabalho.
Ressalta-se que se consideram urgentes, os processos referentes
solicitao de realizao de inspees e auditorias formulada pela Assemblia Legislativa
e por suas comisses tcnicas ou de inqurito.

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5.9.2 Estrutura Bsica


O relatrio de auditoria seguir a estrutura bsica constante de Modelo
padronizado, sendo adequado, a cada caso, s caractersticas e peculiaridades da obra e
a amplitude da anlise determinada ou apropriada a cada caso, contendo:
I INTRODUO

Visa dar uma viso geral do trabalho, uma descrio sucinta do objetivo,
amplitude e origem do trabalho, a equipe designada e outras consideraes.
II ASPECTOS OBJETO DA ANLISE

a relao dos objetos da anlise constituindo-se das obras e servios de


engenharia auditados / inspecionados. Por exemplo:
a. Construo da Escola ............
b. Calamento com Lajotas na Rua ..........
c. Reforma da Escola Rui Barbosa no Bairro Rio Branco.
III ANLISE

Na anlise, sero considerados os aspectos constantes do Roteiro de


Verificao e outros, identificados durante a auditoria. Sero distribudos, de acordo com
a pertinncia, nos itens a seguir, ou criando-se outros.
III.1 CONSTRUO DA ESCOLA .....
III.1.1 CARACTERSTICAS GERAIS DA OBRA
Descrever as caractersticas gerais da obra.
III.1.2 VIABILIDADE E DOCUMENTAO
Consideraes acerca da viabilidade da obra, Plano Plurianual PPA, Lei
Oramentria LOA, Lei de Responsabilidade Fiscal.
III.1.3 PROCESSO LICITATRIO
Fazer consideraes e descrever as eventuais irregularidades.
III.1.4 EMPENHO DA DESPESA (RESERVA ORAMENTRIA)
Fazer consideraes e descrever as eventuais irregularidades.

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23

III.1.5 PROJETOS
Fazer anlise e consideraes sobre o projeto bsico e executivo, os
memoriais e especificaes e, descrever as irregularidades.
III.1.6 ORAMENTOS
Fazer anlise, consideraes e descrever as eventuais irregularidades sobre
o oramento bsico e do contratado, e se for o caso comparar com os demais
participantes da licitao, inclusive em itens especficos.
Verificar se os custos e preos so compatveis com o mercado e se o BDI
adequado. Examinar os itens de maior valor que representem, no mnimo, 75% (setenta e
cinco por cento) do valor total do contrato.
Verificar a adoo dos preos mximos unitrios para evitar o jogo de
preos ou jogo de planilha.
III.1.7 CONTRATO
Fazer consideraes sobre o contrato, aditivos, ordem de servio, prazos,
etc. e descrever as irregularidades.
III.1.8 ADITAMENTOS
Descrever e analisar os aditivos celebrados.
III.1.9 MEDIO, LIQUIDAO E PAGAMENTO
Fazer consideraes e descrever as eventuais irregularidades.
III.1.10 ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA
Verificar as Anotaes de Responsabilidade Tcnica ARTs, relacionadas a
obra (projetos, fiscalizao, execuo, etc.).
III.1.11 FISCALIZAO PELA CONTRATANTE
Verificar a forma e procedimentos de fiscalizao por parte da contratante.
III.1.12 CONTROLES
Fazer consideraes e descrever as eventuais irregularidades nos controles
setoriais e em relao ao Controle Interno, se for o caso.

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24

III.1.13 RECEBIMENTO E PS-CONCLUSO


Verificar os aspectos e procedimentos relativos ao recebimento da obra e
ps-concluso.
III.1.14 VISTORIA DAS OBRAS
Fazer consideraes sobre o estgio das obras e o cumprimento dos
cronogramas e descrever as eventuais irregularidades e, para o caso de obra concluda,
suas condies gerais de: acabamento; estabilidade; segurana; conservao; e
funcionalidade.
Identificar se a obra est em ritmo lento ou paralisada.
Realizar registro fotogrfico identificando uma viso geral da obra e
eventuais falhas detectadas.
III.1.15 INSTRUO NORMATIVA n. TC 001/2003 e-SFINGE OBRAS
Fazer consideraes e descrever as eventuais irregularidades nas
informaes ou ausncia de cadastramentos e registros de ocorrncias no e-Sfinge
Obras.
IV CONCLUSO

Fazer consideraes sobre os pontos destacados do contedo do relatrio,


descrevendo as irregularidades e divergncias observadas, de forma clara e objetiva.
Incluir os procedimentos de encaminhamento, prprio de cada tipo de processo e
providncias necessrias, para que seja procedido o diligenciamento do relatrio (quando
ainda restam documentos a serem encaminhados ao TCE), ou a audincia ou a citao
do responsvel.
As proposies, itemizadas na concluso, devero conter, de forma
resumida, as solicitaes de documentos e de justificativas, as irregularidades e as
providncias que devero ser adotadas, incluindo-se as respectivas fundamentaes
legais, quando for o caso.
Deve-se examinar os Modelos de Concluso (intranet), utilizando conforme
o tipo de processo e o encaminhamento necessrio; se para a deciso do Pleno,
diligncia, audincia ou citao.

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25

Citao o ato pelo qual o Tribunal Pleno, as Cmaras ou o Relator


oferecem ao responsvel oportunidade de apresentar defesa, por escrito, ou recolher a
quantia devida, quanto a atos irregulares por ele praticados e passveis de imputao de
dbito ou de cominao de multa, verificados em processo de prestao ou tomada de
contas, inclusive tomada de contas especial.
Audincia o procedimento pelo qual o Tribunal Pleno, as Cmaras ou o
Relator oferecem oportunidade ao responsvel para corrigir ou justificar, por escrito,
ilegalidade ou qualquer irregularidade quanto legitimidade ou economicidade verificadas
em processo de fiscalizao de atos administrativos, inclusive contratos e atos sujeitos a
registro, passveis de aplicao de multa.
Diligncia o ato pelo qual o Tribunal Pleno, as Cmaras, o Relator ou o
titular do rgo de controle, solicitam ao titular da unidade gestora documentos e
informaes complementares indispensveis instruo do processo.
O prazo para resposta de citao, audincia e para cumprimento de
diligncia de trinta dias a contar do seu recebimento, podendo ser prorrogado por igual
perodo por quem as tenha determinado, mediante justificativa do responsvel, no caso
de citao e audincia, e por solicitao do titular da unidade gestora, na hiptese de
diligncia (artigos 123 e 124 do R.I.).
O pedido de prorrogao de que trata o caput deve ser protocolizado no
Tribunal antes de vencido o prazo inicialmente concedido, contando-se a prorrogao a
partir do vencimento do respectivo prazo.
Na falta de manifestao sobre o pedido, considerar-se- prorrogado o
prazo por perodo igual ao anteriormente fixado.
facultado ao titular de rgo de controle e de consultoria determinar
diligncias e outras providncias que no envolvam o mrito, com vistas ao saneamento
de processo.
Os prazos fixados em deciso do Tribunal Pleno e das Cmaras podero
ser prorrogados pelo Presidente do Tribunal, em igual perodo, mediante pedido
fundamentado do interessado ou responsvel, protocolado no Tribunal antes de vencido o
prazo fixado na deciso (artigos 125 do R.I.).

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26

5.9.3 Normas para elaborao de relatrios


Ao se elaborar um relatrio, necessrio que haja, sobretudo, coerncia,
tornando-o claro e fcil de ser consultado.
Algumas normas bsicas devem ser observadas:
I Extenso adequada - evitar relatrios muito longos. A extenso varia de acordo

com a importncia dos fatos relatados. Quando um relatrio for longo, pode-se
numerar os pargrafos (margem esquerda, com exceo do primeiro) para facilitar
a leitura e referncia a qualquer assunto por quem o consulta.
II Objetividade - o bom relatrio no foge s suas destinaes especficas, evitando

rodeios, pois sua qualidade a clareza. uma exposio de fatos. O auditor deve
acentuar o que foi feito ou observado.
III Exatido - as informaes so precisas, no deixando dvidas quanto aos

problemas, nmeros, cifras e estatsticas.


IV Convico - relatar de tal modo que as evidncias conduzem a qualquer pessoa

prudente s mesmas concluses a que chegou o auditor.


V Conciso - o auditor deve tornar seu relatrio to breve quanto possvel, incluindo

apenas informao pertinente e eliminando informaes desnecessrias.


VI Pontualidade - aconselhvel que se comece a planejar o relatrio e a elaborar o

seu esquema desde os estgios iniciais do projeto. O resultado ser um relatrio


bem estruturado.
VII Tempestividade o relatrio deve ser tempestivo para que os fatos relatados no

estejam

defasados,

de

maneira

que

no

tenha

mais

sentido

seu

encaminhamento.
VIII Conclusivo - o relatrio deve permitir a formao de opinio sobre as atividades

realizadas.
IX Aparncia - o toque final dado por um relatrio bem digitado, sem excessos de

negritos, utilizao das regras de citao e ortografia adequadas, com ilustraes e


capa titulada, para que saiba do que se trata. Pontuao correta, ttulos e subttulos
e a formatao com uniformizao de espaos e pargrafos, contribuem para a
boa aparncia.
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

27

Quanto estrutura o relatrio de auditoria, possui:


I Introduo a parte em que o assunto apresentado como um todo, sem

detalhes. Onde se justifica o trabalho e so evidenciadas as diretrizes do mesmo.


II Desenvolvimento a parte mais extensa e visa a comunicar os resultados

obtidos. Nesta seo desenvolvem-se os tpicos que a introduo anuncia e


expe-se o fundamento das concluses a que se chegou.
III Resultados, consideraes e concluses consiste na recapitulao sinttica dos

resultados obtidos, ressaltando o alcance e as conseqncias do estudo.


IV Recomendaes contm as aes a serem adotadas, as modificaes a serem

feitas, os acrscimos ou supresses de etapas nas atividades analisadas. As


recomendaes so, na verdade, o prolongamento direto das concluses e
consistem, basicamente, de uma lista de sugestes sobre como aplicar os
resultados.
Portanto, em relao elaborao de relatrios:
I escrever frases curtas;
II variar o comprimento das frases;
III no usar um rosrio de frases curtas;
IV observar a concordncia gramatical;
V eliminar palavras desnecessrias.
VI escrever corretamente:

a) Smbolos e Unidades de Medida: Os smbolos e unidades de medida devem


ser escritos:
- sem ponto;
- sempre no singular;
- logo aps o nmero a que se referem;
- quando por extenso, inicia-se com letra minscula.
p. ex.:
m = metro(s) - 50,25m; 2,00m;
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

28

80km/h ou 80 quilmetros por hora;


10kg ou 10 quilos ou 10 quilogramas;
h = hora(s); 19h; 10h15min ou 10h15m;
g = grama(s);
as UFIR ou UFIRs; os CDB ou CDBs;
kelvin, ampre, newton;
A sigla de uma organizao escrita aps o nome por extenso: ex. Companhia
Catarinense de guas e Saneamento CASAN;
Quando plural e abreviada: ARTs (e no ARTs).
b) Abreviaturas:
Ex.

mo

= Excelentssimo

V.Ex. = Vossa Excelncia

V.Ex. = Vossas
Excelncias

mo

V.S. = Vossa Senhoria

V.S. = Vossas Senhorias

Il.

= Ilustrssimo

adv. = advogado

eng. = engenheiro

Eng. = engenharia

arq. = arquiteto

Arquit. = arquitetura

md. = mdico

Med. = medicina

prof. = professor

prof. = professora

cent. = centavo(s)

cm = centmetro

g = grama

ex. = exemplo

kg = quilograma

l = litro

m = metro

m = metro quadrado

m = metro cbico

km = quilmetro

mm = milmetro

dz. = dzia

h = hora

min = minuto

s. = segundo

nm. ou n. = nmero

p. ex. = por exemplo

p. ext. = por extenso; por


extenso

pg. = pago

ap. ou apart. = apartamento

Cd. = cdigo

cons. ou cons. = conselheiro

Ltda. = limitada

p.p. = prximo passado; por


procurao

S.M.J. = salvo melhor juzo

ver. = vereador

jur. = jurdico

Jur. = Jurisprudncia

irreg. = irregular

jan. ou jan. = janeiro

fev. ou fev. = fevereiro

mar. = maro

abr. = abril

maio = maio

jun. = junho

jul. = julho

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

29

ago. ou ago. = agosto

set. ou set. = setembro

nov. ou nov. = novembro

dez. ou dez. = dezembro

out. ou out. = outubro

c) Palavras que geram dvida na grafia ou ao sentido:


autocontrole

bem-estar

ex-diretor

ex-prefeito

ex-presidente

extra-oramentrio

extra-oficial

hidrossanitrio

hidrossemeadura

infra-estrutura

item e subitem

mo-de-obra;

mesoestrutura

paralisada

subdiretor

subdividir

subdiviso

subempenho

subfaturamento

sub-base

subleito

subtotal

subsolo

superfaturamento

superpovoado

superestrutura

5.9.4 Uso de ajudas visuais nos relatrios


As fotografias, desenhos, quadros, grficos e mapas podem auxiliar a
elaborao de um relatrio apresentando os assuntos de uma forma mais clara e evidente
em relao ao que podem fazer as palavras ou as tabelas. Tais ajudas visuais podem ser
especialmente teis para enfatizar os pontos centrais de informao e para reduzir, em
muito, o detalhamento necessrio no texto.
As ajudas visuais so mais efetivas se so usadas como parte integrante do
relatrio e na seqncia dos comentrios, em vez de apresent-las como anexo.
Sugestes:
Deve-se:
I ter em mente as fotografias e outras ajudas visuais desde o comeo de uma

auditoria;
II fazer com que a informao seja a mais sucinta e clara, mediante o uso de ajudas

visuais;
III buscar fotografias de qualidade profissional;

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

30

IV proporcionar um elemento de comparao de tamanho tanto quanto possvel; Se o

assunto uma mquina, colocar uma pessoa juntamente na fotografia. Se o objeto


pequeno, usar uma rgua ou uma moeda;
V anotar no local de realizao das fotos, do que se trata cada fotografia;
VI usar sempre um ttulo para identificar o que h na fotografia. O ttulo ideal deve ser

completo, porm no longo;


VII confirmar cada item e cada ttulo com cada fotografia antes de encaminhar o

relatrio.
No se deve:
I partir do princpio de que depois de terminada a informao, busca-se algo para

ilustr-la;
II destacar algo que no se explica no ttulo junto fotografia;
III utilizar grficos ou outro material com dados muito aglomerados ou detalhes to

pequenos que no podem ser lidos e compreendidos facilmente;


IV usar fotos que poderiam dar aparncia de promover um produto comercial ou um

interesse de um negcio particular.


5.10 Legislao de Apoio
Para desenvolvimento da inspeo ou auditoria, o auditor dever ter sempre
disponibilizado em meio documental ou digital a legislao e normas atualizadas,
pertinentes ao trabalho em execuo.
Na execuo de obras e servios de engenharia pblicos, devem ser
observados, em relao aos procedimentos de contratao, fiscalizao, execuo sob o
ponto de vista tcnico e das responsabilidades dos contratados e dos profissionais
envolvidos.
I Constituies Federal e Estadual;
II Lei Orgnica (Municpio), Estatutos e Leis de criao dos rgos ou entidades;
III Resoluo TC n. 16/94;
IV Lei Complementar n. 202/2000 (Lei Orgnica do TCE/SC);

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

31

V Lei n. 4.320/64, para anlise contbil, financeira no mbito estadual e municipal,

exceto economias mistas e empresas pblicas;


VI Lei Federal n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,

da Constituio Federal, institui normas para licitaes

e contratos

da

Administrao Pblica e d outras providncias;


VII Lei Federal n. 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das

profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras


providncias;
VIII Lei Federal n. 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de

Responsabilidade Tcnica" na prestao de servios de Engenharia, de Arquitetura


e Agronomia;
IX Demais legislao e normas do Sistema CONFEA /CREA;
X Lei Complementar Federal n. 101/2000 - LRF;
XI Cdigo Civil - Lei Federal n. 10.406/2002;
XII Cdigo de Defesa do Consumidor Lei Federal n. 8.078/90;
XIII Cdigo de Trnsito Lei Federal Lei Federal n. 9.503/1997;
XIV Estatuto da Cidade - Lei Federal n. 10.257/2001;
XV Normas da ABNT;
XVI Normas, instrues e procedimentos dos rgos executores de obras (ex. DNIT);
XVII Resolues do CONAMA;
XVIII Normas construtivas setoriais:
Decreto n. 92.100, de 10/12/1995 Construo, Conservao, Demolio

Federais rgos do SISG;


Inst. Normativa n. 2.03.003, de 14/12/1989 - Execuo de Obras no Ministrio da

Fazenda;
Portaria n. 321, de 27/05/1988 e Portaria n. 1.347, de 09/11/1990 - Ministrio da

Sade - Construo Instalao e Funcionamento de Creches;


Portaria n. 1.884, de 15/12/1994 - MINIST. DA SADE - Construo Instalao

de Servios de Sade;
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

32

Portaria n 2.296, de 23/07/1997 MARE www.comprasnet.gov.br - Prticas da

SEAP: Projeto Construo e Manuteno.


XIX Regras definidas nos Cadernos de Encargos, nas especificaes e memoriais

descritivos, integrantes dos editais de licitao;


XX Cartilha Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para a Contratao e

Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas TCU, Braslia, 2002;


XXI Resolues e Instrues Normativas do Tribunal de Contas; e
XXII Outros, conforme o caso.

Ver: Sumrio de Legislao (TCE/SC, Pedro Jorge R. de Oliveira 2006).


6

PONTOS DE CONTROLE
Os itens a seguir representam uma seqncia bsica do prprio relatrio,

sendo, cada tpico, mais ou menos extenso ou completo conforme as caractersticas e


peculiaridades da obra e a amplitude da anlise determinada ou apropriada a cada caso.
6.1 Em relao viabilidade e documentao
I verificar se foi realizada a avaliao da relao custo/benefcio;
II se previamente, foi obtida a viabilidade e licenas do terreno;
III se foi realizada a avaliao do passivo ambiental do terreno, quando for o caso;
IV verificao se a obra consta do PPA (art. 165 da CF c/c art. 7, 2, IV da Lei n

8.666/93), das metas previstas na LDO e na lei oramentria, com a previso de


recursos oramentrios que assegurassem o pagamento da obra a ser executada
no exerccio financeiro em curso (CF/88, art. 74, I); (Lei n 4.320/64, art. 75, III);
(LRF, art. 59, I);
V verificao se a obra foi programada em sua totalidade, com a respectiva previso

de custo total e prazo de execuo - art. 8., Lei n. 8.666/93;


VI se houve o cumprimento das exigncias da LRF, conforme demonstrado a seguir:
sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a

gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam ao disposto nos


seguintes dispositivos (art. 15 da LRF):
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

33

Quando se tratar de criao, expanso ou aperfeioamento de ao


governamental que acarrete aumento da despesa (entenda-se aquelas no
previstas, inicialmente, na lei oramentria), como condio prvia para
empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras
( 4, art. 16 da LRF), se consta os seguintes elementos:
1) estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subseqentes, com as premissas e metodologia de
clculo utilizadas (art. 16, I, 1 e 2 da LRF);
2) declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias (art. 16, II e 1 da
LRF);
verificar a determinao que est vedada a assuno de obrigao, sem

autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens


e servios (art. 37, IV).
verificar que vedado ao titular de Poder no mbito Federal, Estadual e

Municipal, ao titular do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas, nos ltimos


dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito (art. 42). Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do
exerccio.
verificar que a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos

projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as


despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a
lei de diretrizes oramentrias (art. 45).
verificar se o Poder Executivo encaminhou ao Legislativo, at a data do envio do

projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes


necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla
divulgao.

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

34

verificar a adoo de Sistema de Custos, registrando todos os valores de


materiais e servios envolvendo a aplicao em obras pblicas. ( 3 do art. 50 da
LRF). Nesse sistema devem estar includos: a data da despesa; discriminao do
item; quantidade adquirida; o valor total ou unitrio; documento fonte (N.F.,
Fatura, N.E. Licitao n, oramento, etc.); e o nome do fornecedor).
VII se houve a elaborao do oramento de custos, pr-oramento ou preliminar;
VIII se houve justificativas para a definio da forma de execuo, direta ou indireta; e
IX se ficou demonstrada a definio da origem dos recursos financeiros para a

totalidade da obra.
6.2 Em relao ao processo licitatrio
I verificar a existncia de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado

e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto


e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente, uma
srie de outros elementos. (art. 38 da Lei de Licitaes e Contratos);
II autorizao do ordenador respectivo;
III comprovao da origem dos recursos financeiros;
IV ato de designao da comisso de licitao (para Tomada de Preos e

Concorrncias), ou do responsvel pelo convite;


V caracterizao adequada do objeto;
VI existncia do projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,

especificaes e outros complementos, aprovado pela autoridade competente e


disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
VII existncia de planilha detalhada do oramento base que expresse a composio de

todos os seus custos unitrios;


VIII solicitao da composio detalhada dos preos dos itens da proposta (materiais,

mo-de-obra, equipamentos, coeficiente de produtividade e BDI);


IX reserva efetiva de dotao, ou seja, houver previso de recursos oramentrios

que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

35

serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo


cronograma;
X existncia do critrio de preos mximos unitrios;
XI minuta do contrato a ser firmado;
XII anexao ao edital, das especificaes complementares e das normas de

execuo pertinentes licitao;


XIII especificaes, caderno de encargos, normas complementares e de execuo;
XIV critrios de medio;
XV anlise jurdica prvia do edital, pela Unidade;
XVI divulgao adequada do edital;
XVII cadastramento prvio da Concorrncia no e-Sfinge ECO;
XVIII restrio participao de empresas, mediante qualificao tcnica restritiva;
XIX direcionamento da licitao - preferncia por empresa - atravs de envio

direcionado de carta-convite, exigncias de capacidade tcnica, prazo de execuo


e de critrios de julgamento subjetivos;
XX apresentao de atestado de visita ao local da obra pelo proponente, conforme cita

o artigo 30, inc. III, da Lei de Licitaes: comprovao, fornecida pelo rgo
licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento
das obrigaes objeto da licitao;
XXI entrega da proposta tcnica, se for o caso, conforme edital;
XXII entrega da proposta de preos, detalhada e com prazo de validade;
XXIII anexao do cronograma fsico-financeiro;
XXIV juntada das publicaes do edital resumido ou da entrega do convite;
XXV apreciao da documentao de habilitao (proposta tcnica) ata;
XXVI verificar se houve a indevida participao do autor do projeto na Licitao da obra

(art. 9., Lei n. 8.666/93);


XXVII julgamento das propostas de preos ata;

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

36

XXVIII juntada do original das propostas e dos documentos que as instrurem;


XXIX julgamento dos recursos, se existirem;
XXX juntada das demais atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora,

pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou


inexigibilidade;
XXXI atos de homologao e de adjudicao do objeto da licitao;
XXXII comunicao ao vencedor, com o prazo e as condies para assinatura do

contrato.
6.3 Em relao ao empenho da despesa (Reserva Oramentria)
I verificao se a Reserva de Dotao Oramentria est sendo realizada,

preferencialmente, por meio de Empenhos individualizados, de forma que o total


despendido naquela construo possa ser facilmente identificado e controlado pela
administrao;
II verificao se os empenhos de aquisio de materiais, se for o caso, identificam a

destinao dos mesmos.


6.4 Em relao aos projetos
I se foram realizados estudos geotcnicos;
II se projeto bsico foi realizado com nvel de preciso adequado ao tipo de obra -

art. 7, 2, I, Lei n 8.666/93. Avaliar se foram suficientes para o perfeito


entendimento, pelos interessados, do trabalho a realizar - art. 6., IX, Lei n.
8.666/93 e Resoluo CONFEA n. 361/91. Examinar, de forma especial, os
seguintes componentes:
se houve realizao de licitao, para a contratao do Projeto - art. 13, 1, Lei

n. 8.666/93;
projeto executivo completo, verificando especificaes, detalhes construtivos,

memorial descritivo e demais documentos componentes do Projeto Executivo.


Observar se possuem todos os elementos necessrios completa execuo da
obra art. 6. X e 7., 1., Lei n. 8.666/93.

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

37

verificar se os Projetos Bsico e Executivo atendem integralmente aos requisitos

de (art.12, Lei n. 8.666/93):


segurana, funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
economia e facilidade de execuo, conservao e operao;
possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais e tecnologia existentes no

local;
adoo de normas tcnicas de sade e segurana do trabalho, e impacto

ambiental.
adoo e utilizao de projetos padronizados por Tipo, Categoria ou Classe, em

que pese o empreendimento em anlise pertencer a um conjunto de obras


destinadas ao mesmo fim - art. 11, Lei n. 8.666/93;
se no projeto padro houve adequaes efetivas ao terreno;
III se foi utilizado o procedimento de otimizao do projeto;
IV se as especificaes e o memorial descritivo esto completos e adequados;
V se houve a definio objetiva de materiais, servios e quantitativos empregados;
VI se foram elaborados corretamente os oramentos e realizada anlise econmica;
VII se foram definidos os critrios de medio;
VIII se os cronogramas so condizentes com as caractersticas da obra;
IX a regularidade da ART de projetos;
X aprovao dos projetos pela autoridade competente - art. 7., 2., I, Lei n.

8.666/93;
XI aprovao do Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil,

conforme art. 8. da Resoluo do CONAMA n 307/2002, de 05.07.2002;


XII licena para construir (Alvar Municipal), em conformidade com a Legislao

Municipal vigente;
XIII se foi realizado o estudo de meio ambiente (impacto ambiental) EIA, quando for o

caso;

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

38

XIV verificao se foi elaborado o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, quando se

tratar de obra potencialmente modificadora do meio ambiente - art.12, da Lei n.


8.666/93 e art. 2., da Resoluo CONAMA n 001, de 23.01.1986;
XV verificao se foram obtidas as respectivas Licenas Ambientais (LP, LI, LP),

quando a legislao e normas prprias as exigir (Resolues CONAMA n 001 de


23.01.1986 e n 237, de 19.12.1997);
XVI verificar se est sendo exigido o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV que um

dos instrumentos de poltica urbana previsto no Estatuto da Cidade (Lei Federal n.


10.257/01). Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou
pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio EIV para
obter as licenas ou autorizaes de construo;
XVII verificar, se for o caso a recomendao, para a adoo da OT n. 01, do IBRAOP.

6.5 Em relao aos oramentos


I analisar os oramentos bsico e do contratado, e se for o caso comparar com os

demais participantes da licitao, inclusive em itens especficos;


II examinar os custos diretos e indiretos, com a identificao do BDI;
III identificao dos encargos sociais;
IV verificar a adoo dos preos mximos unitrios para evitar o jogo de preos ou

jogo de planilha;
V adoo de itens oramentrios padronizados (Planilha Padro - e-Sfinge Obras

TCE/SC);
VI data-base e validade da proposta de preos;
VII examinar os itens de maior valor que representem, no mnimo, 75% (setenta e

cinco por cento) do valor total do contrato;


VIII sobre a anlise da consistncia dos preos, destaca-se o seguinte (vale tambm

para os preos propostos pelas empresas participantes do certame):


a

obra

foi

dividida

em

parcelas

(com

licitaes

distintas)

tcnica

economicamente viveis, com vistas a maior competitividade sem perda de


economia de escala. (Lei 8.666/93, art. 23 1 e 2).
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

39

a obra foi divida em parcelas, preservando a modalidade pertinente para sua

execuo total. (Lei 8.666/93, art. 23 1 e 2).


Observao - Admite-se a execuo para as parcelas de natureza distinta a
serem executadas por empresas de especialidade diferente da empreiteira.
os valores relativos instalao do canteiro e mobilizao foram cotados em

separado e dentro dos limites previstos no Edital (Lei 8.666/93, art. 40, XIII).
h compatibilidade entre os custos orados pelo rgo (e pelos licitantes) com os

praticados no mercado. (Lei 8.666/93, art. 3, art. 44 3, art. 48, II).


Observao 1 - Tal verificao pode ser feita por meio de consulta a publicaes
especializadas (Revistas 'A Construo' e 'Dirigente Construtor, Relatrios de
Preos Unitrios da Editora PINI, CUB do Sinduscon) ou tabelas elaboradas por
rgos pblicos (DNIT, ministrios, secretarias de obras, etc.), ou ainda pela
comparao com obras pblicas semelhantes, contratadas mesma poca;
tambm alguns tribunais de contas estaduais (e de municpios) possuem sistemas
de custos unitrios regionalizados, que podem ser consultados no decorrer dos
trabalhos.
Observao 2 - Atentar para o fato de que a simples comparao com outras
obras ou com indicadores da poca (custo por m) no fornece resultados
conclusivos, mas apenas indica a eventual necessidade de se aprofundar o
estudo, por meio de mtodos como os abaixo apresentados:
na anlise do oramento sinttico (que possui itens de preos para cada tipo de

servio), avaliar principalmente os itens cuja participao no custo final da obra


seja mais significativo, alm daqueles sujeitos a variaes substanciais no
decorrer da obra (como movimento de terra em obras rodovirias, por
exemplo);
prevalecendo distores de preo, analisar o oramento analtico (que possui a

composio de preos unitrios de cada item de servio) verificando se as


quantidades de insumos consideradas so compatveis com as previstas em
tabelas consagradas (PINI, DNIT, rgos estaduais, etc.) e seus preos
condizentes com os praticados no mercado, poca: analisar a composio do
BDI.

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

40

Observao 3 - verificar, da mesma forma, os custos unitrios dos servios


significativos - atentar para que os itens de servios sujeitos os acrscimos no
estejam superestimados:
os quantitativos dos principais itens das planilhas oramentrias da licitao e

da proposta vencedora correspondem aos do projeto bsico (Lei 8.666/93, art.


40, 2, 11, c/c art. 43, IV).
o cronograma fsico-financeiro apresenta distribuio adequada de servios e

custos.
conferir se os quantitativos dos principais itens das Planilhas Oramentrias da

Licitao e da Proposta Vencedora coincidem com os do Projeto Bsico - art. 40,


2, II da Lei 8.666/93.
verificar a previso, em ART, da elaborao do oramento em cumprimento

legislao prpria (lei 5.194/66, art. 14 e lei 6.496/77, art. 1).


examinar se o cronograma fsico-financeiro apresenta distribuio adequada e

coerente de Servios e Custos.


Observao: Concentrao de custos nas fases iniciais da execuo pode indicar
tentativa de antecipao de receitas.
6.6 Em relao ao contrato
I elaborao do instrumento (Contrato ou outros) formalizado, quando for o caso;
II exigncia de garantias (cauo, seguro, etc.), quando for o caso;
III comprovao da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART (artigos 1. e 2.,

da Lei Federal n 6.496/77);


IV emisso de Ordem de Servio, se for o caso;
V verificao se o prazo compatvel com as caractersticas e dimenses da obra

e/ou servio;
VI execuo de obra em terreno de pleno e comprovado exerccio da propriedade

pelo ente pblico, ou sobre o qual exercer o domnio na forma da lei (artigos 108,
1.253 a 1.257 do Cdigo Civil e Lei n. 8.429/92, artigos 1., 9. e 10., I);

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

41

VII verificao se a construtora subcontratou partes da obra fora do limite admitido

pela Administrao. (Lei 8.666/93, art. 72);


VIII verificao dos critrios de reajustamento previstos no contrato (contrato com prazo

superior a 12 meses). Conferir a correo dos clculos de reajustamento e se os


mesmos conferem com os critrios previstos no Contrato e legislao vigente (Lei
n 8.666/93, art. 55, III);
IX publicao resumida do instrumento de contrato e/ou de seus aditamentos na

imprensa oficial, ressalvado o disposto no art. 26 Lei n. 8.666/93 (art. 61, da Lei
8.666/93);
X emisso de ordem de paralisao de obra e publicao na imprensa oficial, no

prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos (Pargrafo nico, art. 8
e art. 26 da Lei n 8.666/93). Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do
contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo (Lei de Licitaes, art. 79, 5.);
XI se a ocorrncia de eventuais atrasos na execuo da obra foram causados por

insuficincia financeira ou por motivo de ordem tcnica. Verificar se estas


ocorrncias foram justificadas, em despacho circunstanciado, de autoridade
superior (art. 8., pargrafo nico, Lei n. 8.666/93);
XII se houve resciso de contrato por ato unilateral da Administrao, se esta

providenciou a reteno de crditos decorrentes do contrato at o limite dos


prejuzos causados, ou seja, execuo da garantia contratual, multas e
indenizaes (Lei n. 8.666/93, art. 80);
XIII confirmao que, havido resciso do contrato por ato unilateral da Administrao,

esta executou a garantia contratual, valores de multas e indenizaes (Lei n.


8.666/93, art. 80);
XIV em relao a sanes, verificar se a Administrao aplicou o que segue:
por ter havido inexecuo parcial ou total do contrato. (Lei 8.666/93, art. 77 e 87);
por ter havido descumprimento de clusulas contratuais. (Lei 8.666/93, art. 78, I);
por ter ocorrido atraso ou paralisao injustificados da obra. (Lei 8.666/93, art.

86);

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

42

por ter havido descumprimento de determinaes da fiscalizao. (Lei 8.666/93,

art. 77, VII);


por ter havido subcontratao do objeto ou alteraes sociais da empresa no

admitidos no contrato. (Lei 8.666/93, art. 77, VI).


6.7 Em relao aos aditamentos
I aditivos e suas respectivas justificativas (Lei n. 8.666/93, art. 65, caput) e se os

valores so os mesmos praticados nos preos unitrios da Planilha Oramentria


apresentada na Licitao (Lei n. 8.666/93, art. 65 1.):
se houve acrscimos de servios e se estes se mantiveram dentro do limite de

25% do Valor Total Inicial atualizado para obras. (Lei 8.666/93, art. 65, 2);
se houve acrscimos de servios, e se estes se mantiveram dentro do limite de

50% do Valor Total Inicial atualizado para a reforma de edifcios. (Lei 8.666/93,
art. 65, 2);
se houve supresso de servios, e estas se mantiveram dentro do limite de 25%

do Valor Total Inicial atualizado. (Lei 8.666/93, art. 65, 2);


se houve supresso de servios para os quais o contratado j tinha adquirido

materiais e posto no local da obra, e se a Administrao efetuou o pagamento


pelos custos de aquisio regularmente comprovados. (Lei 8.666/93, art. 65,
4).
se

os preos unitrios, de itens da Planilha que sofreram acrscimos

significativos, no foram intencionalmente superestimados.


II se

houve acrscimos

de servios cujos

preos

unitrios

no

estavam

contemplados na planilha original, e se esses foram fixados mediante acordo entre


as partes (Lei 8.666/93, art. 65, 3). Verificar se ficou demonstrado que os preos
ajustados foram condizentes com os praticados no mercado;
III se houve prorrogao do prazo de execuo da obra, devidamente justificada e

autorizada (Lei Federal n 8.666/93, art. 57, 1.);


IV em relao ao aditamento contratual destaca-se ainda:
a efetivao da prorrogao dos contratos deve ser anterior extino deles por

decurso do prazo de vigncia.


Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

43

vedada a efetivao de contrato com prazo indeterminado (Lei 8.666/93, art. 57,

3.).
a prorrogao de contrato, nas hipteses admitidas em lei, deve ser promovida

antes do trmino na vigncia do mesmo, atravs de termo aditivo, sob pena de


nulidade do ato.
a contratada no tem direito prorrogao mesmo se a Administrao demorou

ou deixou de responder o requerimento de prorrogao de contrato formulado


pela contratada, justificado apenas na ausncia de interesse da Administrao na
continuidade do contrato.
pouco importa se a Administrao recebeu pedido e demorou meses para

resposta ao requerimento. O que interessa que expirado o prazo do contrato e


no realizada a prorrogao, aquele se extingue de pleno direito. No se
prorroga o que est expirado, acabado, em suma, que no est em vigor.
(DIOGENES GASPARINI - Direito Administrativo, 4 ed. Saraiva, 1995, p. 379).
V se houve alterao do regime de execuo da obra, por ter sido comprovada

tecnicamente a inaplicabilidade dos termos originais do contrato (Lei 8.666/93, art.


65, II, b);
VI constatao se houve alterao do contrato para manuteno de seu equilbrio

econmico-financeiro,

se

Administrao

observou

os

requisitos

da

supervenincia de fato imprevisvel, de conseqncias incalculveis, motivo de


fora maior, caso fortuito, ou fato do prncipe (Lei 8.666/93, art. 65, II, d);
VII verificao se houve repactuao de metas, no caso de recursos oriundos de

Convnio, caso os

recursos

tenham se mostrado

insuficientes, quando

disponibilizados - art. 15 da Instruo Normativa STN 01/97;


VIII se houve ART vinculada ao aditamento realizado.

6.8 Em relao s medies, liquidaes e pagamentos


I existncia do atestado de execuo/entrega (o servio foi aceito, a obra foi

executada, o material foi entregue), pelo responsvel pela fiscalizao;


II efetivao do desconto das retenes e caues pertinentes;
III certificao da previso, na nota fiscal/fatura, dos impostos pertinentes;
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

44

IV verificao da ocorrncia de eventual duplicidade de pagamento, de um mesmo

servio, por Fontes distintas de Recursos. (CF/88 art. 37, caput);


V recursos destinados obra devem ser integralmente aplicados na mesma, no

tendo havido desvio para outra finalidade - art. 167, VI da CF/88 e art. 20 da
Instruo Normativa STN 01/97;
VI verificao de pagamento no ato da assinatura do contrato, mesmo que para

instalao de canteiro e/ou mobilizao). Tal procedimento contraria os artigos 62 e


63 da Lei Federal n. 4.320/64 (esta Lei no vale para sociedades de economia
mista e empresas pblicas):
Art. 62: O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63: A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por
base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
VII verificao de existncia de pagamento antecipado de materiais e servios (artigos

62 e 63 da Lei n. 4.320/64 no valem para Sociedades de Economia Mistas e


Empresas Pblicas). A liquidao da despesa consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito;
VIII verificao se os pagamentos esto sendo efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias

teis, contados da apresentao da fatura, aqueles decorrentes de despesas cujos


valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24 da Lei n.
8.666/93 (at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do
artigo 23) sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico do art. 24, (sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de
economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas;
IX verificao se est sendo obedecido, a estrita ordem cronolgica das datas de

suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico


e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada,
no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes,
realizao de obras e prestao de servios, o que deve ser obedecido, para cada
fonte diferenciada de recursos. (art. 5. da Lei n. 8.666/93). Constitui crime, pagar

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

45

fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade. (art. 92 da Lei de


Licitaes).
6.9 Em relao s Anotaes de Responsabilidade Tcnica ARTs
I existncia

de ARTs de projeto, fiscalizao e/ou consultoria e execuo,

devidamente quitadas (artigos 1. e 2., da Lei Federal n. 6.496/77 e Resoluo


CONFEA n. 425, de 18.12.1998).
6.10 Em relao fiscalizao pela contratante
I designao dos fiscais da obra, em ato prprio. fiscalizao compete, o controle

sobre os materiais utilizados, os recursos humanos envolvidos, os servios


executados e os equipamentos utilizados e anotar, no Registro de Ocorrncias,
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo da obra, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados;
II existncia de ART de fiscalizao (artigos 1. e 2., da Lei Federal n 6.496/77);
III medies efetuadas, ou seja, relatrio que demonstre que a fiscalizao procede

rigorosa medio das etapas j concludas, para liberao de pagamentos de


parcelas da obra, de modo a evitar pagamentos antecipados ou discrepncias
entre os servios medidos e pagos (Lei 4.320/64, art. 62 e 63 esta Lei no vale
para Sociedades de Economia Mistas e Empresas Pblicas, e Lei 8.666/93, art. 67,
1.);
IV em relao a contratos de superviso e consultoria:
Verificar se houve contratao de empresa (ou de profissional) para a superviso,

fiscalizao ou gerenciamento da obra. Examinar se esta contratao foi


precedida de Licitao - art. 9., 1, Lei n. 8.666/93.
Verificar se houve contratao de empresa (ou de profissional) para a superviso,

fiscalizao ou gerenciamento da obra. Examinar a existncia de vnculo


societrio ou familiar entre os responsveis pela superviso e execuo, fato que
poderia prejudicar a iseno necessria a atividade de superviso - art. 37, CF/88
- princpio da moralidade.

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

46

Observao: em se tratando de contratao licitada da prestao de servios de


consultoria de engenharia, seria sempre conveniente que o contrato contivesse
clusula para fixar a obrigao da contratada de:
emitir parecer, por escrito, sobre o mrito de modificaes a serem introduzidas

em projeto de engenharia, cujo exame seja da sua competncia, esclarecendo as


razes tcnicas pelas quais o projeto licitado tenha deixado de prever as
modificaes pretendidas, quando da sua execuo;
assumir responsabilidade solidria pelas medies realizadas, inclusive as de

correo de quantitativos, materiais e servios, assinando-as, juntamente com o


representante da administrao responsvel pela fiscalizao da execuo
contratual, sem prejuzo das demais atribuies.
6.11 Em relao aos controles
I fazer consideraes e descrever as eventuais irregularidades nos controles

setoriais (almoxarifado, setor de obras, pasta de obra);


II verificao das deficincias e irregularidades em relao ao Controle Interno, se for

o caso.
6.12 Em relao ao recebimento e ps-concluso
I emisso de relatrio / laudo final e medio final;
II se o Recebimento Provisrio da obra foi efetuado pelo responsvel da fiscalizao,

mediante termo circunstanciado assinado pelas partes. (Lei n. 8.666/93, art. 73, I,
a);
III verificao se houve o Recebimento Provisrio, tendo sido extrapolado o critrio do

valor mximo do contrato (at o limite de Tomada de Preos) (Lei n. 8.666/93, art.
74, III);
IV verificao se houve o Recebimento Provisrio, e se a obra envolvia aparelhos,

equipamentos

instalaes

sujeitos

verificao

de

funcionamento

produtividade (Lei n. 8.666/93, art. 74, III);


V se foi efetivado o Recebimento Definitivo por servidor ou comisso designada por

autoridade competente, mediante termo circunstanciado, aps o prazo de


Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

47

observao ou vistoria que comprovasse a adequao do objeto aos termos


contratuais (Lei Federal n. 8.666/93, art. 73, I, b), satisfeitas as seguintes
condies:
que o contratado, durante o perodo de observao entre o Recebimento

Provisrio e o Definitivo, atendeu s determinaes do contratante, no sentido de


executar os reparos e consertos necessrios devido a vcios, defeitos, ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados;
que foi entregue o as built, isto uma via completa do projeto, com as

alteraes ocorridas durante a obra ou servio, inclusive relativas locao;


que foi apresentada certido negativa, termo de encerramento ou documento

similar expedido pelo respectivo rgo ambiental licenciador, comprovando a


regularidade do processo de licenciamento ambiental, quando for o caso;
apresentao

dos seguintes comprovantes: pagamento dos empregados,

recolhimento dos encargos sociais e trabalhistas e dos tributos, relativos ao


contrato.
VI se foi efetivado o Recebimento Definitivo no prazo no superior a 90 (noventa) dias

do recebimento provisrio, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados


e previstos no edital (Lei Federal n. 8.666/93, art. 73, 3.);
VII liberao ou restituio da garantia prestada pelo contratado;
VIII acompanhamento

de eventuais

defeitos construtivos, mediante inspees

peridicas nas obras concludas (garantia de 5 anos, at o quinto ano do


recebimento definitivo) atravs do setor responsvel para, se necessrio, acionar a
construtora, com base no artigo 618 do Cdigo Civil atual ou artigo 1.245 do CC de
1916 (at janeiro de 2002) com o intuito de proceder correes sem custos para a
Administrao;
IX obteno do habite-se, quando for o caso;
X verificao se a obra foi recebida antes do "habite-se" (quando se pressupe a

execuo de todas as ligaes definitivas - gua, luz, esgoto, etc.);


XI arquivamento da documentao da obra no setor competente;

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

48

XII regularidade

das

garantias

quanto

ao

desempenho

dos

equipamentos

(certificados), quando for o caso;


XIII existncia de manuais de operao de equipamentos (em portugus), quando for o

caso;
XIV calibrao de equipamentos, quando for o caso;
XV incorporao ao patrimnio da entidade, quando for o caso;
XVI incluso no programa de manuteno, fundamentado nos procedimentos e rotinas

de manuteno preventiva, definidas e atribudas ao setor competente do rgo e


manuais de manuteno dos fabricantes e fornecedores dos componentes e
sistemas da edificao, assim como na experincia adquirida pela Administrao
(recomenda-se consulta aos Manuais da SEAP Prticas de Projeto, Construes
e Manuteno de Edifcios Pblicos Federais);
Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio, qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades, e
notadamente quanto agir negligentemente no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico (art. 10, X da Lei Federal n 8.429/92);
XVII avaliao ps-ocupao.

6.13 Em relao aos aspectos ambientais


I existncia e regularidade (dentro do prazo de validade) das devidas licenas

ambientais (licena prvia, de instalao e de operao), se for o caso;


II se o empreendimento fora executado em conformidade com as licenas e se o

rgo licenciador efetuou as devidas providncias em relao a alguma


desconformidade verificada;
III constatao se o(s) projeto(s) est(o) aprovados pela Vigilncia Sanitria e se

foi(ram) executado(s) conforme determinado (atentar para a disposio final do


esgoto sanitrio);
IV se as providncias determinadas pelos rgos competentes foram adotadas:

Termos de Ajustamento de Conduta (Ministrio Pblico), aes compensatrias e


/ou mitigadoras e outros;
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

49

V existncia de alguma agresso ambiental (poluio, contaminao). Se for o caso,

encaminhar tal constatao ao rgo competente;


VI gesto correta dos resduos da construo civil, conforme Resoluo n. 307/2002

do CONAMA, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto


dos resduos da construo civil, basicamente em relao classificao e
destinao final correta destes resduos;
VII se na edificao h algum mecanismo de preservao de recursos naturais, tais

como: captao e reservao da gua da chuva, aquecimento solar, economia no


consumo de energia eltrica, adoo de materiais de construo oriundos de
reaproveitamento / reciclagem, etc.;
VIII registrar e considerar a existncia de boas prticas na preservao do meio

ambiente e conservao dos recursos naturais.


6.14 Em relao vistoria das obras
6.14.1 Testes Gerais
I verificao se o Corpo Tcnico responsvel pela realizao pessoal e direta dos

servios objeto do contrato corresponde relao de profissionais apresentados no


Processo Licitatrio (Lei n. 8.666/93, art. 13, 3.), no caso de Servios Tcnicos
Especializados (elaborao de projetos, consultoria, fiscalizao, etc.);
II se os profissionais responsveis pela obra so aqueles indicados na fase de

licitao, para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, e se os


seus substitutos possuem experincia equivalente ou superior. (Lei n. 8.666/93,
art. 30, 1, I);
III verificao se os profissionais responsveis pela obra foram substitudos com a

anuncia da Administrao (Lei 8.666/93, art. 30, 1, I);


IV se o contratado mantm, durante a execuo do contrato, todas as condies de

qualificao tcnica (instalaes, equipamentos, pessoal tcnico) exigidas na


Licitao (Lei 8.666/93, art. 30 e 55);
V se o contratado mantm preposto, aceito pela Administrao, no local da obra (Lei

8.666/93, art. 68);

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

50

VI existncia do Dirio de Obra e visado periodicamente pelo Engenheiro Fiscal,

constatando-se a existncia de apontamentos especficos, tais como: ocorrncia de


chuvas fortes que atrasaram a obra; consultas e respostas fiscalizao;
concluso de etapas e de outros fatos que interfiram no bom e regular andamento
da obra, com a indicao de causa e responsvel (Lei 8.666/93, art. 67, 1);
VII existncia de placas de fiscalizao da obra (art. 16 da Lei 5.194/66 e normas do

rgo contratante ou concedente). Verificar se a localizao nela constante


corresponde efetivamente indicada no Processo Licitatrio;
VIII verificao

se

Administrao

mantm fiscal

especialmente

designado,

acompanhando a execuo da obra (Lei 8.666/93, art. 67);


IX se o fiscal, especialmente designado pela Administrao, est devidamente

habilitado e credenciado junto ao CREA (DN CONFEA n 34/90);


X se o fiscal, especialmente designado pela Administrao, possui experincia

compatvel com o vulto e a complexidade do empreendimento (DN CONFEA n.


34/90);
XI verificao

se o

fiscal

encaminhou

relatrios

autoridade competente,

comunicando ocorrncias que poderiam ensejar sanes ao contrato e alteraes


de projeto, custo ou prazo da obra. (Lei 8.666/93, art. 67, 2);
XII disponibilidade de documentos no canteiro de obras, tais como: licenas e alvars,

conjunto completo de plantas, memoriais, especificaes, detalhes de construo,


dirio de obra e ARTs (execuo e projeto);
XIII condies de organizao, segurana dos trabalhadores e das pessoas que por ali

transitam, de acordo com Norma prpria (ABNT);


XIV confrontao

com o cronograma fsico-financeiro (compatibilidade entre o

executado e o medido);
XV se as alteraes de projeto (ou especificaes), ocorridas no decorrer da obra,

foram devidamente relatadas e justificadas pela fiscalizao (Lei 8.666/93, art. 65);
XVI se as alteraes de projeto (ou especificaes) ocorridas no decorrer da obra

alteraram substancialmente o objeto do contrato, e se houve a anuncia do


concedente (IN/STN 01/97, art. 20), no caso de recursos oriundos de Convnio;

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

51

XVII verificao do Cronograma Fsico-Financeiro e se o mesmo vem sendo cumprido

(obra em andamento) e, se eventuais atrasos esto devidamente justificados em


processo (art. 78, III, IV e V da Lei 8.666/93);
XVIII se a fiscalizao exigiu e avaliou a execuo de testes de resistncia e qualidade

dos elementos estruturais (concreto das fundaes e superestrutura, p. ex.) (NBR


6118, NBR 12655 e NBR 12722 da ABNT);
XIX se os materiais aplicados e os servios executados na obra foram inspecionados

pela fiscalizao, com vistas a se constatar o atendimento s especificaes (Lei


8.666/93, art. 78, I e II). Se eventuais substituies de materiais especificados,
foram analisadas e aprovadas pela fiscalizao, e se foram mantidos os mesmos
padres de qualidade e preo;
XX verificao se o contratado corrigiu ou substituiu, s suas expensas, as partes da

obra que apresentaram vcios, defeitos ou incorrees decorrentes da execuo ou


dos materiais por ela empregados (Lei n. 8.666/93, art. 69);
XXI constatao de ocorrncia de crime de falsidade ideolgica dos responsveis,

sobretudo, pela fiscalizao (Cdigo Penal art. 299). Omitir, em documento pblico
ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir
declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar
direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante;
XXII constatao se a fiscalizao vem exigindo, periodicamente, comprovao de que

o contratado se mantm em situao regular no cumprimento dos encargos sociais


legais (Lei n. 8.666/93, art. 29, art. 55, XIII e art. 71, Deciso n. 705/94, Plenrio
do TCU);
XXIII ao final, o auditor dever proporcionar uma viso geral da Situao Atual do

empreendimento, descrevendo, caso a obra esteja concluda, suas condies


gerais de: acabamento; estabilidade; segurana; conservao; e funcionalidade.
Destaca-se que o recebimento da obra no exclui a responsabilidade civil do
construtor pela solidez e segurana da mesma;
XXIV descrio, caso a obra esteja inacabada, das parcelas j executadas e o

percentual necessrio concluso, os recursos financeiros j aplicados e os


necessrios para o trmino da obra, eventuais alternativas para reduo do custo

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

52

de concluso/entrada em operao, bem como os motivos do atraso ou


paralisao, se for o caso;
XXV verificar se a obra cumpre a finalidade para a qual foi construda; e
XXVI anexao, sempre que possvel, de relatrio fotogrfico da situao encontrada.

6.14.2 Testes Especficos


a) Obras rodovirias
Esta parte da verificao deve ser utilizada em complemento ao roteiro
bsico, nos casos de servios de conservao, restaurao, melhoramentos e adequao
de capacidade de rodovias.
Verificar:
I se foram efetuados levantamentos recentes sobre as condies fsicas dos trechos

selecionados da rodovia (condies de superfcie do pavimento) para servirem de


base para o Projeto Bsico;
II se os critrios adotados para a definio dos trechos objetos das obras/servios

foram estritamente tcnicos, e se havia reconhecida necessidade para priorizao


dos trechos (Lei n. 8.666/93, art. 7., 2., I, c/c art. 6., IX);
III no instrumento contratual (ou termo aditivo) se consta identificao clara dos

trechos da rodovia (Lei n. 8.666/93, art. 7., 2., I e II, c/c art. 6., IX);
IV no instrumento contratual (ou termo aditivo) se consta a discriminao dos itens de

servios e respectivas quantidades de materiais e insumos a serem empregados


(Lei n. 8.666/93, art. 7., 2., I e II, c/c art. 6., IX);
V no Projeto Bsico, os elementos necessrios, conforme Normas Tcnicas (ABNT -

NBR 9732/87).
Observao: Os elementos necessrios, conforme Normas da ABNT, so:
sees transversais, tipo;
projeto geomtrico e perfil longitudinal de terraplanagem;
plantas de localizao de emprstimos de bota-foras;

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

53

quadro resumo de quantidades (com itens que incluam os critrios de medio e


pagamento);
especificaes, e
relatrio descrevendo a concepo do projeto e os critrios adotados.
VI se, mesmo em se tratando de rodovias com duas ou mais faixas de rolamento, foi

elaborado o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Lei 8.666/93, art. 7., 2.,
I, c/c art. 6. IX e Resoluo CONAMA n. 001, de 23/01/86);
VII se o Projeto Executivo contm os elementos necessrios, conforme Normas

Tcnicas (Lei 8.666/93, art. 6., X e ABNT NBR 9732/87);


Observao: Os elementos necessrios conforme Normas da ABNT, so:
sees transversais tipo;
sees transversais individuais;
perfis geolgicos e geotcnicos;
diagrama de massa (Brckner);
quadro de orientao de terraplanagem;
notas de servio, calculadas a cada estaca do projeto (incluem as cotas do
terreno natural no eixo e de pontos que definem perfeitamente a seo
transversal);
folha de clculo de volumes;
detalhamento de emprstimos e bota-foras, e
relatrios e especificaes (contendo critrios adotados e concepo final do
projeto).
VIII os relatrios tcnicos produzidos pela fiscalizao. Examinar se esto condizentes

com os servios executados (Lei 8.666/93, art. 67);


IX se a fiscalizao exigiu e avaliou a execuo dos controles tecnolgicos

necessrios (Normas ABNT e DNIT);


Observao. Os principais controles tecnolgicos so:
aterro: grau de compactao;
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

54

base e sub-base: grau de compactao, granulometria;


capa asfltica: granulometria, teor de asfalto, espessura do pavimento.
X as medies dos servios executados. Investigar se mostram coerncia com os

servios admitidos como necessrios no Projeto Bsico (Lei 8.666/93, art. 7, 2,


I. c/c art. 6, IX);
XI se a obra envolve servios de restaurao/conservao:

examinar a compatibilidade entre o diagnstico efetuado anteriormente


contratao e os servios evidenciados como executados (Lei 8.666/93, art. 7,
2, I, c/c art. 6, IX);
examinar a compatibilidade entre o diagnstico efetuado anteriormente
contratao e os servios em execuo (Lei 8.666/93, art. 7, 2, I, c/c art. 6,
IX);
examinar a compatibilidade entre o diagnstico efetuado anteriormente
contratao e o estado geral dos trechos ainda no recuperados (Lei 8.666/93,
art. 7, 2, I, c/c art. 6, IX).
XII se a obra envolve servios de restaurao do pavimento ou "tapa buracos".

Examinar se existem controles adequados da fiscalizao (ou da empresa


supervisora) para assegurar que a quantidade de material definida como
necessria (conforme Projeto Bsico) est sendo efetivamente aplicada (Lei
8.666/93, art. 67);
Observao: Para tanto, so importantes:
a medio da rea (m) que sofrer aplicao de emulso asfltica (pintura de
ligao, fixao da massa asfltica a ser aplicada);
a medio do volume (m) da restaurao, para remunerao do entulho retirado
(restos do antigo asfalto e de parte da base) e da massa asfltica a ser aplicada.
XIII nos controles dirios da fiscalizao, se o volume de mistura betuminosa aplicada

(largura x cumprimento) multiplicado pela densidade mdia (2,4 t/m) resulta na


quantidade em toneladas de mistura betuminosa produzida, transportada e
aplicada nos reparos da pista (Lei 8.666/93, art. 67);

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

55

XIV se a quantidade de cimento asfltico de petrleo CAP adquirida pela usina em

um determinado perodo (semana, ms etc.), em comparao com as Notas


Fiscais da refinaria de petrleo, guarda conformidade com a quantidade de massa
asfltica produzida nesse mesmo perodo (Lei 8.666/93, art. 67);
Observao: O peso do CAP corresponde a aproximadamente 6% do peso total da
massa asfltica, e o DNIT solicita que o empreiteiro apresente as Notas Fiscais de
aquisio do CAP quando da medio.
XV a proporo da mistura usinada. Examinar se corresponde projetada e contratada

(Lei 8.666/93, art. 67);


Observao: Pode-se verificar a proporo da mistura comparando-se o
fornecimento de massa asfltica e o consumo de CAP agregados.
XVI compatibilidade entre obras de arte (pontes, bueiros, etc.) e as especificaes da

obra (Lei 8.666/93, art. 67);


XVII se a remunerao do transporte de massa asfltica feita de conformidade com as

equaes tarifrias aprovadas pelo Conselho de Administrao do DNIT (Normas


DNIT);
XVIII se a remunerao de material betuminoso feita mediante a apresentao de

Notas Fiscais de fornecimento, e se os valores pagos guardam conformidade com


as mesmas (Normas do DNIT);
Observao. O DNIT costuma remunerar a empreiteira em percentual sobre o valor
da Nota Fiscal.
XIX a distncia mdia de transporte (DMT) utilizada nas medies. Examinar se

aquela efetivamente realizada (Lei 8.666/93, art. 67);


XX se houve alterao do local inicialmente previsto para as jazidas, com conseqente

aumento do custo e se tal fato foi devidamente justificado e aprovado pela


Administrao (Lei 8.666/93, art. 67);
XXI a

compatibilidade entre a quantidade de equipamentos

utilizados, seus

rendimentos previstos e volumes de servios pagos nas medies;


Observao: Essas informaes podem ser obtidas no Registro de Ocorrncias
(Dirio de Obra) ou na Proposta Tcnica da contratada.

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

56

XXII a coerncia e compatibilidade entre composies de preos e critrios de medio

de servios;
Observao, por exemplo: composio considerada preo de transporte com
quantitativos medidos no terreno natural e, quando da medio, considera-se fator
de empolamento.
b) Obras de saneamento
Esta parte da verificao deve ser utilizada em complemento ao roteiro
bsico, no caso de servios de implantao ou modificao de sistemas de gua, esgoto
ou guas pluviais.
Verificar:
I a existncia de Estudo de Concepo do Projeto (Esgoto - NBR 9648/86 e gua

NBR 12211/92);
Observao: Estudo de concepo o estudo de arranjos das diferentes partes de
um sistema, organizadas de modo a formarem um todo integrado e que devem ser
qualitativa e quantitativamente comparveis entre si para a escolha da concepo
bsica.
II se os requisitos para o projeto, foram cumpridos (NBR 9649/86 e NBR 12266/92);

Observao: So requisitos para o projeto:


relatrio de estudo de concepo;
levantamento planialtimtrico da rea de projeto e zonas de expanso;
levantamento de obstculos superficiais e subterrneos nos logradouros onde
deve ser traada a rede;
levantamento cadastral da rede existente;
sondagens de reconhecimento para determinao do tipo de terreno e dos
nveis do lenol fretico.
III os critrios adotados para a escolha de zonas de implantao das obras. Examinar

se estes critrios foram estritamente tcnicos e, se havia reconhecida necessidade


para priorizao das reas escolhidas (Lei 8.666/93, art. 7., 2., I, c/c art. 6., IX);

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

57

IV se no instrumento contratual (ou aditivo) consta identificao clara dos trechos de

rede ou obras a serem implantados (Lei 8.666/93, art. 7., 2., I e II, c/c art. 6.,
IX);
V se no instrumento contratual (ou aditivo) consta discriminao dos itens de

servio e respectivas quantidades de materiais e insumos a serem empregados


(Lei 8.666/93, art. 7., 2., I e II, c/c art. 6., IX);
VI se os relatrios tcnicos produzidos pela fiscalizao esto condizentes com os

servios executados no decorrer da obra (Lei 8.666/93, art. 67);


Observao: O Registro de Ocorrncias (Dirio de Obra) deve tambm ser
entendido como Relatrio Tcnico.
VII as medies dos servios executados. Examinar se mostram coerncia com os

servios admitidos como necessrios no projeto bsico (Lei 8.666/93, art. 7., 2.,
I, c/c art. 6., IX);
Observao: A NBR 12.266/92 indica as dimenses de valas adequadas em
funo da necessidade ou no de escoramento.
VIII se houve aumento substancial, sem justificativas tcnicas, de quantitativos em

relao ao Projeto Bsico (Lei 8.666/93, art. 7, 2, I, c/c art. 6, IX);


Observao: Verificar especialmente quanto a escavao de material de 2 e 3
categorias, ou alterao do local inicialmente previsto para bota-fora, com
conseqente aumento de custo.
IX a compatibilidade entre quantidade de equipamentos utilizados, seus rendimentos

previstos e volumes de servios pagos nas medies;


Observao: Essas informaes podem ser obtidas no Registro de Ocorrncias
(Dirio de Obra) ou na Proposta Tcnica da contratada.
X a coerncia e compatibilidade entre composio de preos e critrios de medio;

Observao:

por

exemplo:

composio

considera

preo

transporte

com

quantitativos medidos no terreno natural e, quando da medio, considera-se fator


de empolamento.

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

58

c) Obras de eletrificao
Esta parte da verificao deve ser utilizada em complemento ao roteiro
bsico, nos casos de obras de eletrificao (subestaes, linhas de transmisso e
distribuio).
Verificar:
I se foram efetuados levantamentos recentes sobre os trechos onde ser executada

a Linha de Transmisso, para servirem de base para o Projeto Bsico;


II se, mesmo em se tratando Linha de Transmisso ou Subestao, foi elaborado o

respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Lei 8.666/93, art. 7., 2., I, c/c art. 6.
IX e Resoluo CONAMA n. 001, de 23/01/86);
III verificao se houve, por parte da FATMA/SC, autorizao de supresso de

vegetao, quando for o caso;


IV verificao das compensaes ambientais;
V verificao das desapropriaes necessrias e/ou limitao de uso;
VI no caso de uma Linha de Transmisso LT, procurar contar as torres (utilizando

pontos de referncia), para conferir com o projeto existente e a extenso da LT;


VII atentar para os materiais que a prpria CELESC/SC poder vir a fornecer;
VIII verificao se o sistema de iluminao pblica tem enfoque do combate ao

desperdcio de energia eltrica;


IX verificao da gesto dos servios de iluminao pblica, considerando a

manuteno e o controle de qualidade;


X existncia de inspeo e ensaios dos equipamentos;
XI regularidade

das

garantias

quanto

ao

desempenho

dos

equipamentos

(certificados), quando for o caso;


XII existncia de manuais de operao de equipamentos (em portugus), quando for o

caso;
XIII calibrao de equipamentos, quando for o caso;
XIV no projeto e construo das instalaes de transmisso de energia, a existncia

de:
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

59

Estudo e Diagnstico Ambiental e Estudos Ambientais do Traado;


Levantamento Arqueolgico e Coleta Sistemtica de Vestgios Arqueolgicos;
Acompanhamento Tcnico Ambiental de Implantao;
Programas Ambientais;
Reposio Florestal e Compensao Ambiental;
Monitoramento da Avifauna;
Educao Ambiental.
d) Resduos Slidos Urbanos
Esta parte da verificao deve ser utilizada em complemento ao roteiro
bsico, nos casos de obras e/ou servios de engenharia relacionados a Resduos Slidos
Urbanos, tais como Implantao, Operao e Manuteno de Aterros Sanitrios, Coleta
Comum e Coleta Seletiva, Reciclagem, Educao Ambiental:
I verificar se todas as atividades referentes a Resduos Slidos Urbanos possuem o

devido licenciamento ambiental e se esto dentro do prazo de validade;


II verificar se a operao de todas as atividades esto em conformidade com o

disposto nas respectivas licenas;


III atentar para a no execuo de algum procedimento descrito na licena que possa

gerar economia ao particular e prejuzo aos cofres pblicos;


IV atentar para a

regularidade da contratao (cooperativas, associaes ou

empresas) das pessoas envolvidas com a coleta seletiva e/ou reciclagem;


V existncia de controles, por parte do rgo contratante, junto balana de

pesagem dos resduos (fiscalizao);


VI em relao aos resduos de sade, se h um controle por parte do rgo

contratante, se existe a segregao (com o objetivo de no misturar os resduos de


sade, com os comuns) e se a destinao final apropriada.

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

60

6.14.3 Estgio atual e servios executados


I descrio, caso a obra ainda esteja inacabada, das parcelas j executadas e a

executar, o percentual necessrio concluso, os recursos financeiros j aplicados


e os necessrios para o trmino da obra;
II verificar se h servios no contemplados no contrato e que devero ser

executados, ou vice versa, mediante aditamento de servios;


III verificar se houve a execuo de servios no contemplados inicialmente, sem a

celebrao de termos aditivos;


IV verificar se houve pagamento por servios ainda no executados (pagamento

antecipado);
V anexao, sempre que possvel, de relatrio fotogrfico da situao encontrada.

6.14.4 Obra paralisada ou em ritmo lento


I emisso de ordem de paralisao de obra e publicao na imprensa oficial, no

prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos (Pargrafo nico, art. 8.
e art. 26 da Lei n. 8.666/93). Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do
contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo (Lei de Licitaes, art. 79, 5.);
II a Ordem de Paralisao interrompe os prazos e formaliza as razes dessa

situao. Caso contrrio os prazos contratuais continuaro sendo contados e,


sanes contratada e responsabilizaes aos administradores, podero ser
aplicadas;
III comprovao dos fatos, por meio dos projetos bsico e executivo, anlise tcnica

de engenharia, parecer conclusivo do setor jurdico e despacho motivado da


autoridade superior, demonstrando a necessidade de paralisao;
IV elaborao de uma medio de paralisao, atestando os servios executados at

ento e destacando os servios que restam executar;


V verificar os motivos para a obra estar em ritmo lento;
VI no reinicio da obra, dever ser formalizada uma Ordem de Reinicio dos servios;

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

61

VII ritmo lento: quando no houver avano fsico superior a 10% (dez por cento) do

ritmo estabelecido no cronograma fsico-financeiro num perodo superior a 90


(noventa) dias consecutivos.
6.15 Em relao Instruo Normativa n. TC 001/2003 e-Sfinge Obras
I processos licitatrios foram cadastrados no ms da homologao;
II contratos e as obras foram cadastrados no ms da assinatura do contrato;
III ARTs e licenas ambientais foram informadas, para as respectivas obras;
IV h o registro mensal de Andamento de Obra, para todas as obras andamento;
V h

informaes

peridicas

das

medies

para

Tomadas

de

Preos

Concorrncias Pblicas;
VI h

registro das devidas ocorrncias relacionadas s obras (paralisao,

recebimento provisrio, reincio, etc.);


VII h registro fotogrfico nas situaes obrigatrias;
VIII Concluses de Obra esto informadas nos prazos legais;
IX emisso do Recibo (Iseno ou Informaes Prestadas) at o dia 5 (cinco) do ms

subseqente.

Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

62

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL, Constituio [1988]. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.


[atualizada at 31.12.2005].
BRASIL. Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
BRASIL. Lei Federal n. 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das
profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias.
BRASIL. Lei Federal n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.
BURATTO, ngelo Luiz e Pedro Jorge R. de Oliveira Contratao e Execuo de
obras Pblicas e Planta de Valores IX Ciclo de Estudos de Controle Pblico da
Administrao Municipal Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
Florianpolis/SC, 2006.
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n. 001/1986, de 23 de
janeiro de 1986 Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de
Impacto Ambiental RIMA.
ORGANIZAO INTERNACIONAL DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES
INTOSAI. Normas de Auditoria do Intosai. Traduo do Tribunal de Contas da Unio.
1. Ed. Salvador: Tribunal de Contas do Estado da Bahia, 1995.
SANTA CATARINA, Lei Complementar Estadual n. 202, de 15 de dezembro de 2000.
Institui a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina e adota outras
providncias.
TCE/SC. Resoluo n. TC 06/2001. Institui o Regimento Interno do Tribunal de Contas
do Estado de Santa Catarina.
TCE/SC. Resoluo n. TC 11/2002. Dispe sobre a estrutura e as competncias dos
rgos auxiliares do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina.
________ - Manual Nacional de Auditoria Governamental, Vol. II Tribunal de Contas
do Estado do Paran e Instituto Ruy Barbosa Curitiba/PR, 1999.
________ - Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para a Contratao e
Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas / Tribunal de Contas da Unio, Braslia TCU, SECOB, 2002.
Manual de Auditoria em Obras TCE/SC

63

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATAES DLC
INSTITUTO DE CONTAS
Coordenao de Capacitao

Anexo III Sumrio Bsico


de Legislao

ESTADO DE SANTA CATARINA


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Diretoria de Controle de Obras - DCO

OBRAS
PBLICAS

SUMRIO BSICO DE LEGISLAO


E SITES TEIS

Eng Pedro Jorge Rocha de Oliveira

AGOSTO/2006

APRESENTAO

O presente trabalho tem o objetivo de orientar o tcnico com


um sumrio bsico de legislao e definies legais no sentido de facilitar
a fundamentao dos trabalhos de auditoria, inspees e informaes
solicitadas em processos relacionados aos trabalhos da DCO.
No temos a pretenso de que esta compilao seja um trabalho
completo e acabado, portanto, conveniente o aprofundamento dos
assuntos para uma anlise mais criteriosa.
Sugestes e crticas sero bem vindas para o aprimoramento
deste instrumento orientativo e de consulta permanente.

Pedro Jorge Rocha de Oliveira

1 Edio Fev/96
2 Edio Ago/96
3 Edio Ago/06

1. Sumrio Bsico de Legislao


ACRSCIMOS OU SUPRESSES EM OBRAS OU
SERVIOS:
AGENTE PBLICO:
ALVAR PARA CONSTRUIR:

ANEXOS DO EDITAL:
ANOTAO DE RESPONS. TC. -ART:
OBRIGAO:
AUSNCIA (MULTA):
AS BUILT COMO CONSTRUDO:

ATRASO NA EXECUO DA OBRA:


RETARDAMENTO:
MULTA:
PRORROGAO:
PUBLICAO:
SANES:
AUDINCIA PBLICA:
AUMENTO DE DESPESA x OBRAS:
AUTOR DO PROJETO VEDAES:
AVALIAO E PERCIAS

AVALIAES DE IMVEIS URBANOS:


AVALIAES DE IMVEIS RURAIS:
AVALIAES DE GLEBAS:
AVALIAES DE UNIDADES PADRONIZADAS:
AVALIAO DE MQUINAS, EQUIPAMENTOS E
INSTALAES INDUSTRIAIS:
AVALIAO DE CUSTOS UNITRIOS E PREPARO DE
ORAMENTO DE CONSTRUO PARA INCORPORAO
DE EDIFCIO EM CONDOMNIO
PERCIAS DE ENGENHARIA NA CONSTRUO CIVIL
AVALIAES PARA SERVIDO
CDIGO CIVIL BRASILEIRO:
CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR CDC:
CDIGO PENAL
CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO CTB:
COMISSO DE LICITAO:
COMPROVANTES DE DESPESA:
COMPROVANTES DE PAGAMENTO:
DOCUM. FISCAL OBRIGATRIO:
CONSRCIO
CONTRATO:
ALTERAO:
ADITAMENTO DISPENSADO:
ASSINATURA:

LEI 8.666/93... art. 65, 1 a 8


LEI 8.429/92... art. 2
CF............... art. 30, I e VIII
LEI 10.257/01. art. 36
VER LEGISLAO MUNICIPAL
LEI 8.666/93... art. 40, 2
LEI 6.496/77... art. 1 e 2
RES. N 425/98 DO CONFEA
LEI 5.194/66... art. 73
NBR14645-1
NBR14645-2
NBR14645-3
LEI 8.666/93... art. 8 par. n.
LEI 8.666/93... art. 86
LEI 8.666/93... art. 57, 1,2
LEI 8.666/93... art. 26
LEI 8.666/93... art. 86
LEI 8.666/93... art. 39
LRF (101/00)... art. 16, 4
LEI 8.666/93... art. 9, I, II e III
LEI 5.194/66... art. 3, 6, 7 -c, 15
RES. CONFEA 218/73, de 29/06/73
CD. CIVIL..... art. 212
RES. CONFEA 345/90, de 27/07/90
LEI 6.404/76... art. 8
LEI 8.666/93. art. 13, 27 II
NBR 5676/89
NB 502/89
NBR 8799/85
NB 613
NBR 8951/85
NB 899
NBR 8976/89
NBR 8977/85
NBR 12721/93

NBR 13752/96
NBR 13820
LEI 10.406, de 10/01/2002
LEI 8.078/90, de 11/09/1990
DEC. LEI 2.848/40, de 07/12/40
LEI 9.503/97, de 23/09/1997
LEI 8.666/93... art. 51
RES. TC 16/94. Art. 57 a 61
RES. TC 16/94. Art. 62 a 65
RES. TC 16/94. art. 61, par. n.
LEI 8.666/93... art. 33
LEI 8.666/93... art. 2 par. n.
RES. TC 16/94. art. 68 e 69
LEI 8.666/93... art. 58, I, 1
e 2. e art. 65
LEI 8.666/93... art. 65, 8
LEI 8.666/93... art. 64 e 81

AUSNCIA DE PREOS UNITRIOS:


DISPENSVEL:
FORMALIZAO:
GARANTIA:
INEXECUO:
OBRIGATORIEDADE:
PUBLICAO (CONTRATO E ADITIVOS):

LEI 8.666/93... art. 65, 3


LEI 8.666/93. art. 62 e 4
LEI 8.666/93... art. 54, 1 e 2; art.
60 e 61
LEI 8.666/93. art. 56
LEI 8.666/93. art. 77 e 87
LEI 8.666/93... art. 62
LEI 8.666/93... art. 61, par. n.

RECUSA EM ASSINAR:
RESCISO:
REAJUSTAMENTO:

LEI 8.666/93... art. 81


LEI 8.666/93 .. art. 78, 79 e 80
LEI 10.192/01. art. 3, 1

EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO:

LEI 8.666/93. art. 65, II a, 6, art.


58, 2
LEI 8.666/93... art. 72

SUBCONTRATAO:
SUSTAO:

CONTROLE EXTERNO:

CONTROLE INTERNO:

CONVNIOS:
PLANO DE TRABALHO:
CRONOGRAMA FSICO FINANCEIRO:
CRONOGRAMA DE EXECUO:
CUSTOS UNITRIOS:
DEFEITO, VCIO DE PRODUTO OU SERVIO
DENNCIA:

DESTINAO DA DESPESA (DO OBJETO):


DESAPROPRIAO DE IMVEIS

DIRIO DE OBRA OU REGISTRO DE OCORRNCIAS:

CF...............
CE (SC) .........
LEI C. 202/00..
RES. TC 16/94.
CF.............
CE (SC) .........
LEI C. 202/00..
LEI 4.320/64...
LRF (101/00)...
LEI 8.666/93.
CF...........
CE (SC) .........
RES. TC 16/94.
REG. INT. TC ..
LEI 4.320/64.
LRF (101/00)...
LEI 8.666/93.
LEI C. 202/00..
RES. TC 16/94.
LEI 8.666/93...

art. 71, X , 1 2
art. 59, 1, 2
art. 30 e 31
art. 103, 2
art. 71
art. 58, 59, 113
art. 1, 5, 25 e 28
art. 81 e 82
art. 56 e 59
art. 113
art. 74
art. 62 e 113
Art. 4
art. 128 a 132
art. 76
art. 54 e 59
art. 113
art. 60 a 64
Art. 70 a 72 e 103, 2
art. 116, 1, IV; 3

LEI 8.666/93... art. 40, XIV-b; art.116,


1- III,V e VI
LEI 8.666/93... art. 79, 5
LEI 8.666/93. art. 7, 2,II
art. 65, 3
LEI 8.078/90 art. 12 a 27, 39 a 41, 46
CDC
a 53
CF................. art. 74, 2
CE (SC) ......... art. 62, 2
LEI C. 202/00.. art. 65
REG. INT. TC .. Art. 95 a 99
RES. TC 16/94. Art. 97
LEI 8.666/93. art. 101 e 113 1
RES. TC 16/94. Art. 56, I
CF............... art. 5, XXIV
182 4 - III, 184, 185,
DEC.-LEI 3.365/41, de 21/06/1941
LEI 9.785/99, de 29/01/1999
LRF (101/00)... art. 16, 4,46
LEI 10.257/01. Art. 8
LEI 8.666/93... art. 67, 1

DIREITO DE AUTORIA DE PROJETO:


EDITAL:
REQUISITOS:
ANEXOS:
IMPUGNAO:
PRAZOS DE PUBLICAO:
EIA (ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL) /
RIMA (RELATRIO DE IMPACTO AO MEIO
AMBIENTE):

EIV (ESTUDO PRVIO DE IMPACTO DE


VIZINHANA):
EMPENHO: DA DESPESA:
NOTAS DE EMPENHO:
ESPECIFICAO DO OBJETO E DESTINAO:
PRVIO:
LIMITAO
EMPREITADA:
POR PREO GLOBAL:
POR PREO UNITRIO:
INTEGRAL:
ENSAIOS E TESTES DE QUALIDADE:
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO:
ESTATUTO DA CIDADE:
E-SFINGE (E-SFINGE OBRAS)

EXECUO INDIRETA
EXECUO NA TOTALIDADE:
EXECUO PARCELADA:
EXERCCIO PROFISSIONAL:
FALSIDADE IDEOLGICA:
FINALIDADE DA DESPESA (DO OBJETO):
FISCALIZAR A EXECUO:
IMPACTO AMBIENTAL:
IMPACTO DE VIZINHANA:
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
INSTALAO DE CANTEIRO E MOBILIZAO:
INVESTIMENTO EM OBRAS:
NO EXERCCIO FINANCEIRO:
LICENCIAMENTO AMBIENTAL:

LEI 5.194/66... art. 17 a 23


LEI 8.666/93... art. 40
LEI 8.666/93... art. 40, 2; art. 47
LEI 8.666/93. art. 41, 1, 3
LEI 8.666/93... art. 21
CF .............. art. 225,IV
CE (SC) ......... art 182, V art. 6, IX;
LEI 8.666/93 .. art. 12, VII
RES. CONAMA 001/86
Lei 6.938, de 31/08/1981
Ver MEIO AMBIENTE
LEI 10.257/01. art. 4, VI, 36 a 38
LEI 4.320/64...
RES. TC 16/94.
LEI 4.320/64...
RES. TC 16/94.
LEI 4.320/64...
LRF (101/00)...
LEI
LEI
LEI
LEI
LEI

art.
art.
art.
art.
art.
art.

58
55 e 56
61
56, I
60
9

8.666/93.
8.666/93...
8.666/93...
8.666/93...
8.666/93.

art. 6, VIII-a; art. 47


art. 6 , VIII-b
art. 6 , VIII e
art. 75
art. 65, II a, 6, art.
58, 2
LEI 10.257/01, de 10/07/2001
INST. NOR. TC N. 04/04, de 08/12/2004
INST. NOR. TC N. 01/05, de 03/10/2005
INST. NOR. TC N. 01/03, de 28/05/2003
INST. NOR. TC N. 01/04, de 25/08/2004
LEI 8.666/93... art. 6 VIII
LEI 8.666/93... art. 8
LEI 8.666/93... art. 23, 1 a 3 e 5
LEI 5.194/66... de 24/12/66
CD. PENAL.. art. 299
RES. TC 16/94. art. 56, I
LEI 8.666/93... art. 58 III;
art. 67 a 70 e art. 112
Ver EIA/RIMA e MEIO AMBIENTE
Ver EIV
LEI 8.429/92, de 02/06/1992
LEI 8.666/93... art. 40, XIII
LEI 4.320/64... art. 20
CE (SC) ......... art. 123, II
RES. CONAMA N 237 de 19/12/97
Ver MEIO AMBIENTE

LICITAO:

CF.................
CE (SC) .........

art. 37, XXI


art.17

LEI 8.666/93. art. 1 a 53


RES. TC 16/94. art. 66 e 67
CRIMES:

LEI 8.666/93... art. 89 a 99

DISPENSADA:

LEI 8.666/93... art. 17, I e II

DISPENSVEL:

LEI 8.666/93... art. 24


RES. TC 16/94. art. 66, II

INEXIGVEL:

LEI 8.666/93... art. 25

LIMITES

LEI 8.666/93... art. 23, I e II; art. 24, I,


II e
RES. TC 16/94. art. 66, II

NORMAS DE COMPETNCIA DAS ENTIDADES:

LEI 8.666/93... art. 115 e 119

PARCELAMENTO:

LEI 8.666/93... art. 23, 1, 2 e 5

REVOGAO:

LEI 8.666/93... art. 49

PREGO

LEI 10.520, de 17/07/2002


DEC. FED. 3.555, 08/08/2000
DEC. FED. 5.450, 05/08/2005

SHOPPING
LIQUIDAO DA DESPESA:

LEI 8.666/93... art. 42, 5


LEI 4.320/64... art. 62 e 63
LEI 8.666/93... art. 55, 3, art. 65, c

LIMITES DE LICITAO:

LEI 8.666/93... art. 23, I e II; 24, I, II e


.(empresas)

MEIO AMBIENTE:
CONDUTAS LESIVAS AO MEIO AMBIENTE

DEC. FED. 3.179/99

REGULAMENTA LEI 6.938-81

DEC. FED. 99.274/90

ALTERA LEI 6.938 POLT. NAC. MEIO AMBIENTE

LEI 10.165/00

ESPECIALISTA EM MEIO AMBIENTE


POLTICA MEIO AMBIENTE

LEI 10.410/02
LEI 6.938/81

CRIMES AMBIENTAIS

LEI 9.605/98

EDUCAO AMBIENTAL

LEI 9.795/99

UNID. DE CONSERVAO DA NATUREZA

LEI 9.985/00

IMPACTO AMBIENTAL

RES. CONAMA 001/86

LICENC. DE OBRAS DE SANEAMENTO BSICO


LICENCIAMENTO DE OBRAS DE GRANDE PORTE

RES. CONAMA 005/88


RES. CONAMA 006/87

LICENC. OBRAS RESDUOS INDUSTRIAIS PERIGOSOS

RES. CONAMA 006/88

CRITRIOS PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL

RES. CONAMA 237/97

DERRAMAMENTO DE LEO

RES. CONAMA 265/00

INSTALAES ELTRICAS DE PEQUENO PORTE

RES. CONAMA 279/01

MODELOS DE PEDIDO DE LICENCIAMENTO

RES. CONAMA 281/01

RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE

RES. CONAMA 283/01

AUDITORIA AMBIENTAL

RES. CONAMA 306/02

RESDUOS DA CONSTR. CIVIL


RESDUOS SLIDOS NOS MUNICPIOS

RES. CONAMA 307/02


RES. CONAMA 308/02

POSTOS DE COMBUSTVEIS

RES. CONAMA 319/02

MEMORIAL DESCRITIVO:
MULTAS PELO TCE:

NORMAS CONSTRUTIVAS SETORIAIS:


CONST. CONS. DEMOLIO FEDERAIS RGOS DO
SISG:
EXECUO DE OBRAS NO MINIST. DA FAZENDA:
CONSTR. INST. E FUNC. DE CRECHES MINIST DA
SADE:
CONSTR. INST. SERV. SADE MINIST. DA SADE:
PRTICAS DA SEAP: PROJETO CONSTRUO E
MANUTENO
NOVOS PROJETOS (LRF)

LEI 8.666/93... art.


art.
LEI C. 202/00.. art.
CF .............. art.
CE (SC) ......... art.
REG. INT. TC... art.

6, IX- a, b, c e d;
40, 2 - IV
68 a 71
71, VIII
59, VIII
108 a 112

DEC. 92.100, de 10/12/1995


I.N. 2.03.003, de 14/12/1989
PORT. 321, de 27/05/1988 PORT. 1.347,
de 09/11/1990
PORT. 1.884, de 15/12/1994
PORTARIA N 2.296, de 23/07/1997
MARE www.comprasnet.gov.br
LEI C. 101/00.. art. 45

NORMAS ABNT:
ACESSIBILIDADE A EDIFICAES, MOBILIRIO,
ESPAOS E EQUIPAMENTOS URBANOS.

NBR9050
MAI/04
AGREGADOS RECICLADOS DE RESDUOS SLIDOS DA NBR15115
CONSTRUO CIVIL - EXECUO DE CAMADAS DE
JUN/04
PAV. PROCED.
APRESENTAO DE PROJETOS DE ATERROS
NBR8849
CONTROLADOS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
ABR/85
APRESENTAO DE PROJETOS DE ATERROS
NBR8419
SANITRIOS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
ABR/92
APRESENTAO DE PROJETOS DE ATERROS DE
NBR8418
RESDUOS INDUSTRIAIS PERIGOSOS
DEZ/83
NBR12284
AREAS DE VIVNCIA EM CANTEIROS DE OBRAS
SET/91
ATERROS DE RESDUOS PERIGOSOS - CRITRIOS
NBR10157
PARA PROJ. CONSTRUO E OPERAO
DEZ/87
CONTRATAO DE SERVIOS DE
NBR7201
AEROFOTOGRAMETRIA
FEV/82
CONTRATAO, EXECUO E SUPERVISO DE
NBR5682
DEMOLIES
DEZ/77
CONTROLE TECNOLGICO DA EXECUO DE
NBR5681
ATERROS EM OBRAS DE EDIFICAES
NOV/80
DISCRIMINAO DE SERVIOS PARA CONSTRUO
NBR12722
DE EDIFCIOS
AGO/92
ELABORAO DE CADERNO DE ENCARGOS PARA
NBR12219
EXECUO DE EDIFICAES
ABR/92
ELABORAO DE PROJETOS DE EDIFICAES NBR13532
ARQUITETURA
NOV/95
ELABORAO DE PROJETOS DE EDIFICAES NBR13531
ATIVIDADES TCNICAS
NOV/95
ELABORAO DO "COMO CONSTRUDO" (AS BUILT)
NBR14645-1
PARA EDIFICAES - PARTE 1: LEVANTAMENTO
MAR/01
PLANIALTIMTRICO E CADASTRAL DE IMVEL
URBANIZADO COM REA AT 25.000M, PARA FINS
DE ESTUDOS, PROJETOS E EDIFICAO PROC.
ELABORAO DO "COMO CONSTRUDO" (AS BUILT)
NBR14645-2
PARA EDIFICAES - PARTE 2: LEVANTAMENTO
DEZ/05
PLANIMTRICO PARA REGISTRO PBLICO, PARA
RETIFICAO DE IMVEL URBANO - PROCEDIMENTO
ELABORAO DO "COMO CONSTRUDO" (AS BUILT)
NBR14645-3
PARA EDIFICAES - PARTE 3: LOCAO
DEZ/05
TOPOGRFICA E CONTROLE DIMENSIONAL DA OBRA
NBR11682
ESTABILIDADE DE TALUDES
SET/91
ELEVADORES PARA TRANSPORTES DE PESSOA
NBR 13994
PORTADORA DE DEFICINCIA
MAI/00
ESTUDO DE CONCEPO DE SIST. DE ESGOTO
NBR9648
SANITRIO
NOV/86
ESTUDOS DE CONCEPO DE SISTEMAS PBLICOS
NBR12211
DE ABASTECIMENTO DE GUA
ABR/92
EXECUO DE ESTRUTURAS DE CONCRETO NBR14931
PROCEDIMENTO
ABR/04
EXECUO DE OBRAS DE ARTE ESPECIAIS EM
NBR10839
CONCRETO ARMADO E CONCRETO PROTENDIDO
NOV89
EXECUO E CONTROLE DE OBRAS EM ALVENARIA
NBR8798
ESTRUTURAL DE BLOCOS VAZADOS DE CONCRETO
FEV/85
NBR6123
FORAS DEVIDAS AO VENTO EM EDIFICAES
JUN/88
NBR5626
INSTALAO PREDIAL DE GUA FRIA
SET/98

NB833

NB844
NB843
NB842
NB1367
NB1025
NB299
NB598
NB501

NB608

NB1315

NB566
NB587

NB1223
NB889
NB599
NB92

INSTALAES PREDIAIS DE GUAS PLUVIAIS

NBR10844
DEZ/89
NBR8216
OUT/83
NBR6497
MAR/83
NBR14037
MAR/89

NB611

NBR5674
SET/99
NORMAS PARA ELABORAO DE PLANO DIRETOR
NBR12267
ABR/92
PERCIAS DE ENGENHARIA NA CONSTRUO CIVIL
NBR13752
DEZ/96
PROGRAMAO DE SONDAGENS DE SIMPLES
NBR8036
RECONHEC. DOS SOLOS PARA FUND. DE EDIFCIOS
JUN/83
PROJETO DE ADUTORA DE GUA PARA
NBR12215
ABASTECIMENTO PBLICO
DEZ/91
PROJETO DE CAPTAO DE GUA DE SUPERFCIE
NBR12213
PARA ABASTECIMENTO PBLICO
ABR/92
PROJETO DE ESTAO DE TRATAMENTO DE GUA
NBR12216
PARA ABASTECIMENTO PBLICO
ABR/92
PROJETO DE ESTAES DE TRATAMENTO DE ESGOTO NBR12209
SANITRIO
ABR/92
PROJETO DE ESTAES ELEVATRIAS DE ESGOTO
NBR12208
SANITRIO
ABR/92
PROJETO DE ESTRUTURAS DE CONCRETO NBR6118
PROCEDIMENTO
MAR/03
PROJETO DE ESTRUTURAS DE CONCRETO EM
NBR15200
SITUAO DE INCNDIO
NOV/04
PROJETO DE ESTRUTURAS DE MADEIRA
NBR7190
AGO/97
PROJETO DE INTERCEPTORES DE ESGOTO SANITRIO NBR12207
ABR/92
PROJETO DE PONTES DE CONCRETO ARMADO E DE
NBR7187
CONCRETO PROTENDIDO - PROCEDIMENTO
MAR/03
PROJETO DE REDE DE DISTRIBUIO DE GUA PARA
NBR12218
ABASTECIMENTO PBLICO
JUL/94
PROJETO DE REDES COLETORAS DE ESGOTO
NBR9649
SANITRIO
NOV/86
PROJETO DE RESERVATRIO DE DISTRIBUIO DE
NBR12217
GUA PARA ABASTECIMENTO PBLICO
JUL/94
PROJETO E EXECUO DE ESTRUTURAS DE AO DE
NBR8800
EDIFCIOS (MTODO DOS ESTADOS LIMITES)
ABR/86
PROJETO E EXECUO DE FUNDAES
NBR6122
ABR/96
PROJETO E EXECUO DE INSTALAES PREDIAIS DE NBR7198
GUA QUENTE
SET/93
PROJETO E EXECUO DE OBRAS DE CONCRETO
NBR6118
ARMADO (AT 29.03.2004)
NOV/80
PROJETO E EXECUO DE PONTES DE CONCRETO
NBR7187
ARMADO E PROTENDIDO (AT 29.03.2004)
MAI/87
PROJETO E EXECUO DE TELHADOS COM TELHAS
NBR8039
CERMICAS TIPO FRANCESA
JUN/83
PROJETO E EXECUO DE VALAS PARA ASSENT. DE
NBR12266
TUBULAO DE GUA, ESGOTO OU DRENAGEM
ABR/92
URBANA

NB595

IRRIGAO E DRENAGEM
LEVANTAMENTO GEOTCNICO
MANUAL DE OPERAO, USO E MANUTENO DAS
EDIFICAES - CONTEDO E RECOMENDAES PARA
ELABORAO E APRESENTAO
MANUTENO DE EDIFICAES - PROCEDIMENTO

10

TB227
NB601

NB1350

NB12
NB591
NB589
NB592
NB570
NB569
NB1

NB11
NB568
NB2
NB594
NB567
NB593
NB14
NB51
NB128

NB792
NB1349

PROJETO GEOTCNICO
PROTEO DE TALUDES E FIXAO DE MARGENS EM
OBRAS PORTURIAS
RECEBIMENTO DE SERVIOS E OBRAS DE ENG. E
ARQUITETURA
RECONHECIMENTO E AMOSTRAGEM PARA FINS DE
CARACTERIZAO DE OCORRNCIA DE ROCHAS
RECONHECIMENTO E AMOSTRAGEM PARA FINS DE
CARACTERIZAO DE PEDREGULHO E AREIA
REDE DE REFERNCIA CADASTRAL MUNICIPAL PROCEDIMENTO
REGULARIZAO DO SUBLEITO
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E RESDUOS
VOLUMOSOS - REAS DE TRANSBORDO E TRIAGEM DIRETRIZES PARA PROJ. IMPLANTAO E OPERAO.
RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO CIVIL - REAS
DE RECICLAGEM - DIRETRIZES PARA PROJETO,
IMPLANTAO E OPERAO
RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO CIVIL E
RESDUOS INERTES - ATERROS - DIRETRIZES PARA
PROJETO, IMPLANTAO E OPERAO
ROTEIRO PARA ELABORAO E APRES. DO CDIGO
DE OBRAS
SEGURANA NA EXECUO DE OBRAS E SERVIOS
DE CONSTRUO
SISTEMAS ENTERRADOS PARA CONDUO DE
ESGOTO SANITRIO - PROJETO DE REDES
COLETORAS COM TUBOS DE PVC
SISTEMAS PREDIAIS DE ESGOTO SANITRIO PROJETO E EXECUO
SOLO-ENSAIO DE PENETRAO DE CONE IN SITU
(CPT)
SOLO - SONDAGENS DE SIMPLES RECONHECIMENTO
COM SPT - MTODO DE ENSAIO
SONDAGEM A TRADO
TERRA ARMADA
VISTORIAS DE PONTES E VIADUTOS DE CONCRETO
OBRA:
DEFINIO:
OBRA, SERVIO DE GRANDE VULTO:
EXECUO INDIRETA
EXECUO NA TOTALIDADE:
EXECUO PARCELADA:
CONTAS CONTBEIS ANALTICAS:
PARALISADAS:
ACRSCIMOS OU SUPRESSES:
RETARDAMENTO:
PARALISAO - PUBLICAO:
SANES:
MULTA:
PRORROGAO:
OBRIGAES DO EMPREITEIRO OU CONTRATADO:

NBR8044
JUN/83
NBR12589
ABR/92
NBR5675
NOV/80
NBR6490
FEV/85
NBR6491
FEV/85
NBR14166
AGO/98
NBR12307
DEZ/91
NBR15112
JUN/04

NB756
NB1407
NB597
NB28
NB29

NB1391

NBR15114
JUN/04
NBR15113
JUN/04
NBR12286
ABR/92
NBR7678
JAN/83
NBR14486
MAR/00

NB1370

NBR8160
SET/99
NBR12069
JUN/91
NBR6484
FEV/01
NBR9603
SET/86
NBR9286
MAR/86
NBR9452
AGO/86

NB19

LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
RES. TC 16/94.
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
LEI 8.666/93...
CDIGO CIVIL.
LEI 8.666/93...

art. 6, I
art. 6, V
art. 6 VIII
art. 8
art. 23, 1 a 3 e 5
art. 88, 5
art. 78, V e XV
art. 65, 1 a 8
art. 8 p. n.
art. 26
art. 86
art. 86
art. 57, 1,2
art. 610 a 626
art. 55, III; 68 a 71 e
73, 2

NB252

MB3406
MB1211
NB1030
EB1618
NB1018

11

ORDEM CRONOLGICA DE EXIGIB. DE PAGAMENTO:


ORDEM DE EXECUO OU DE SERVIO:
ORAMENTO DETALHADO (QUANTITATIVOS):

OBRIGATRIO RESP. TCNICO:


OBRIGATRIO ART:

PADRONIZAO DE PROJETOS:
PAGAMENTO ANTECIPADO:
ADM. DIRETA, AUTARQUIAS E FUNDAES:
EMPRESAS PBLICAS. E SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA:

PAGAMENTO EM ORDEM CRONOLGICA:


PARCELAMENTO DE OBRA:
PARCERIA PBLICO PRIVADA (PPP):
PLANO DIRETOR:
PLANO PLURIANUAL:
PLANO REAL:
PRAZOS DE EXECUO:
PREOS:
MXIMOS E MNIMOS:
IRRISRIOS:
INEXEQVEIS:
UNITRIOS:
PREGO:

PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS


ANTECIPADOS:
PREVISO DE QUANTITATIVOS:
PROIBIO DE PARTICIPAO NA OBRA OU
SERVIO:
PROGRAMAO DE AUDITORIA:
PROJETO BSICO: DEFINIO:
OBRIGATORIEDADE:
REQUISITOS:
PROJETO EXECUTIVO:
DEFINIO:
REQUISITOS:
PROJETO PADRONIZADO:
PRORROGAO DE PRAZOS:
REAJUSTE DE PREOS:

RECEBIMENTO DA OBRA OU SERVIO:


RECEBIMENTO PROVISRIO (DISPENSADO):
REGISTRO DE PREOS:
REGISTRO NO CREA-EMPRESAS:
REGISTRO DE OCORRNCIAS:

12

LEI 8.666/93... art. 5; art. 92


LEI 8.666/93... art. 62; 55, IV e 78, IV
LEI 8.666/93... art. 6, IX f; art. 7,
2-II, 4; e art.40,
2-II
LEI 5.194/66... art. 14
LEI 6.496/77... art. 1 e 2
RES. N 425/98 DO CONFEA
RES. N 425/98 DO CONFEA
LEI 8.666/93... arts. 11 e 112
Ver LIQUIDAO DA DESPESA
ANALISAR EM CADA CASO:
O CONTRATO, AS GARANTIAS E
PREJUZOS CAUSADOS.
(LEI FED. 6.404; LEI EST. (SC) 8.245)
Ver ORDEM CRONOLGICA
Ver EXECUO PARCELADA
LEI 11.079, de 30/12/2004
LEI 10.257/01. art. 39 a 42
CF................. art. 165
LEI 8.666/93... art. 7, 2, IV
LEI 9.069/95, de 29/06/1995
LEI 10.192/01, de 14/02/2001
LEI 8.666/93... art. 57, 1
LEI 8.666/93... art. 40, X
LEI 8.666/93... art. 44, 3
LEI 8.666/93... art. 48, 1 a 3
LEI 8.666/93... art. 65, 3
LEI 10.520, de 17/07/2002
DEC. FED. 3.555, 08/08/2000
DEC. FED. 5.450, 05/08/2005
RES. TC 16/94. art.. 43 a 54
LEI 8.666/93... art. 7, 4
LEI 8.666/93... art. 9.
REG. INT. TC... art. 48, 1
LEI 8.666/93... art. 6 IX
RES. CONFEA 361, de 10/12/91
LEI 8.666/93... art. 7, 2-I
LEI 8.666/93... art. 12
LEI 8.666/93... art. 6 X
LEI 8.666/93... art. 12
Ver PADRONIZAO DE PROJ.
LEI 8.666/93... art. 57, 1 e2
LEI 8.666/93 .. art. 65, 8
LEI 10.192/91. art. 2
DEC. FED. 1.054, de 07/02/94
LEI 8.666/93... art. 73 e 74
LEI 8.666/93... art. 74
LEI 8.666/93... art. 15
DEC. FED. 3.931, de 19/09/01
LEI 8.666/93... arts. 27 e 30
LEI 5.194/66... arts. 58 e 59
Ver DIRIO DE OBRA

REJEIO DO OBJETO:
REPRESENTAO:

RESDUOS SLIDOS (E DE SERVIOS DE SADE):


RESDUOS SL. NOS MUNICPIOS
LICENC. OBRAS RESDUOS INDUSTRIAIS PERIGOSOS
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
AGREGADOS RECICLADOS DE RESDUOS SL. DA
CONSTRUO CIVIL - EXECUO DE CAMADAS DE
PAVIMENTAO - PROCEDIMENTOS
APRESENTAO DE PROJETOS DE ATERROS
CONTROLADOS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
APRESENTAO DE PROJETOS DE ATERROS
SANITRIOS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
APRESENTAO DE PROJETOS DE ATERROS DE
RESDUOS INDUSTRIAIS PERIGOSOS
ATERROS DE RESDUOS PERIGOSOS - CRITRIOS
PARA PROJETO, CONST. E OPERAO
RESDUOS SERVIOS DE SADE
RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI)
RESPONSABILIDADE PELA SOLIDEZ DA OBRA:
RESPONSABILIDADE DO EMPREITEIRO:
RETARDAMENTO DA OBRA OU SERVIO:
RIMA (REL. IMP. AMBIENTAL):

SCO (SISTEMA DE CADAST. E ACOMP. DE OBRAS):


SEQNCIA PARA EXECUO DE OBRAS E
SERVIOS:
SERVIO - DEFINIO:
SERVIOS TC. PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS:
SINALIZAO DE TRNSITO:
SISTEMA DE CUSTOS:
SUBCONTRATAO:
SUPRESSES EM OBRAS E SERVIOS:
TABELAS E PLANILHAS DE CUSTO (REMESSA):
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL:
TRATADOS INTERNACIONAIS:

LEI 8.666/93...
CF ................
CE (SC) .........
LEI C. 202/00..
RES. TC 16/94.
REG. INT. TC...

art. 76
art. 71, XI
art. 59, XI
art. 66
art. 103, 1
art.100 a 102

RES. CONAMA 308/02


RES. CONAMA 006/88
RES. CONAMA 307/02
NBR15115
JUN/04
NBR8849
NB844
ABR/85
NBR8419
NB843
ABR/92
NBR8418
NB842
DEZ/83
NBR10157
NB1025
DEZ/87
RES. CONAMA 283/01
LEI C. 101/00, de 04/05/2000
CDIGO CIVIL. art. 618
LEI 8.666/93... art. 73, 2
Ver OBRIGAES DO EMPREITEIRO
Ver ATRASO NA EXECUO DA OBRA
CF ................ art. 225, IV
CE (SC) ......... art 182, V
LEI 8.666/93... art. 6, IX; art. 12, VII
LEI 6.938/81...
RES. 001/86 DO CONAMA
INST. NOR. TC N. 01/03, de 28/05/2003
LEI 8.666/93... art. 7
LEI 8.666/93... art. 6, II
LEI 8.666/93... art. 13
LEI 9.503/97... art. 80 a 95
LRF (101/00)... art. 50, 3
LEI 8.666/93... art. 72
Ver ACRSCIMOS OU SUPRESSES
RES. TC 16/94. art. 99
LEI C. 202/00.. art. 9,10,32,33
LEI 8.666/93... art. 42, 5

RES.TC 16/94, de 21/12/1994 - Estabeleceu o sistema de comprovao e de demonstraes contbeis, por meios
informatizado e documental ACP e outras providncias. - (TCE/SC)
REG. INT. TC Res. N. TC 06/01, de 03/12/2001 - Regimento Interno do TCE/SC.
LEI C. 202/00, de 15/12/2000 Lei Orgnica do TCE/SC.
INST. NOR. TC N. 04/04, de 08/12/2004 (TCE/SC) - Instituiu o e-SFINGE.
INST. NOR. TC N. 01/05, de 03/10/2005 - (TCE/SC) - Alterou a Inst. Nor. TC N. 04/04.
INST. NOR. TC N. 01/03, de 28/05/2003 (TCE/SC) - Instituiu o SCO.
INST. NOR. TC N. 01/04, de 25/08/2004 (TCE/SC) - Alterou a Inst. Nor. TC N. 01/03

13

2. Legislao e normas aplicveis a obras pblicas


Principais leis e normas
a. Princpios Constitucionais, art. 37;
b. Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias;
c. Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das profisses
de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias;
d. Lei Federal n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de
Responsabilidade Tcnica" na prestao de servios de Engenharia, de Arquitetura e
Agronomia;
e. Demais legislao e normas do Sistema CONFEA /CREA;
f.

Lei Federal 4.320/64;

g. Lei Complementar Federal 101/2000 - LRF;


h. Cdigo Civil - Lei Federal n 10.406/2002;
i.

Cdigo de Defesa do Consumidor Lei Federal n 8.078/90

j.

Cdigo de Trnsito Lei Federal Lei Federal n 9.503/1997;

k. Estatuto da Cidade - Lei Federal no 10.257/2001;


l.

Normas da ABNT;

m. Normas, instrues e procedimentos dos rgos executores de obras (ex. DNIT);


n. Resolues do CONAMA;
o. Normas construtivas setoriais:
Decreto n 92.100, de 10/12/1995 Construo, Conservao, Demolio Federais
rgos do SISG;
Inst. Normativa n 2.03.003, de 14/12/1989 - Execuo de Obras no Ministrio da
Fazenda;
Portaria n 321, de 27/05/1988 e Portaria n 1.347, de 09/11/1990 - Ministrio da
Sade - Construo Instalao e Funcionamento de Creches;
Portaria n 1.884, de 15/12/1994 - MINIST. DA SADE - Construo Instalao de
Servios de Sade;
Portaria n 2.296, de 23/07/1997 MARE www.comprasnet.gov.br - Prticas da
SEAP: Projeto Construo e Manuteno.
p. Cartilha Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para a Contratao e
Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas TCU, Braslia, 2002;
q. Regras definidas nos Cadernos de Encargos, nas especificaes e memoriais
descritivos, integrantes dos editais de licitao;
r.

14

Resolues e Instrues Normativas do Tribunal de Contas.

3. Sites teis

ABNT

www.abnt.org.br

AGNCIA NACIONAL DE GUAS

www.ana.gov.br

ASSOCIAO BRAS. DE PAVIMENT.

www.abpv.org.br

CEF (DESENVOLVIMENTO URBANO)

www.caixa.gov.br

CMARA DOS DEPUTADOS

www.camara.gov.br

CENTRO DE LIC. AMBIENTAL FEDERAL

www.celaf.ibama.gov.br

COMPRASNET GOV. FEDERAL

www.comprasnet.gov.br

CONFEA

www.confea.org.br

CONFEA (LEGISLAO)

http://legislacao.confea.org.br

CONSELHO NAC. DO MEIO AMBIENTE

www.mma.gov.br/port/conama

CONTROLAD. GERAL DA UNIO - CGU

www.cgu.gov.br

DENATRAN

www.denatran.gov.br

DEPEM

www.mj.gov.br/Depen

DNIT

www.dnit.gov.br

FATMA - FUNDAO MEIO AMB. - SC

www.fatma.sc.gov.br

FUNDAO CARLOS ALBERTO VANZOLINI CONSTRUQUALI

www.vanzolini.org.br/areas/certificacao/con
struquali/

GOVERNO FEDERAL

www.planalto.gov.br

IBAM

www.ibam.org.br

IBAMA

www.ibama.gov.br

IBGE

www.ibge.gov.br

IBRAOP

www.ibraop.com.br

NDICES ECONMICOS

www.geocities.com/brseculo21

INSTITUTO POLIS - DICAS

www.polis.org.br

LEGISLAO FEDERAL

www.planalto.gov.br/legisla.htm

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

www.mma.gov.br

MINISTRIO DOS TRANSPORTES

www.transportes.gov.br

MINISTRIO PBLICO SC

www.mp.sc.gov.br

PINI

www.piniweb.com

OBRASNET

www.obrasnet.gov.br

SENADO FEDERAL

www.senado.gov.br

SINDUSCON-FPOLIS

www.sinduscon-fpolis.org.br

SINAPI NDICES DA CONSTR. CIVIL

www.caixa.gov.br/casa

TCE/SC

www.tce.sc.gov.br

TCU

www.tcu.gov.br

TRANSPARNCIA BRASIL

www.transparencia.org.br

Sites em atividade em maio/2006.

15

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATAES DLC
INSTITUTO DE CONTAS
Coordenao de Capacitao

Anexo IV Lei 8.666/93

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993


(atualizada at MP 422-2008)
Regulamenta o art. 37, Inciso XXI, da Constituio Federal, Institui Normas para Licitaes e
Contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I - Das Disposies Gerais
SEO I - Dos Princpios
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta,
os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e
a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias
ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que
se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no
art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no Pas. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.196/2005)
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.

Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se
refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde
que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo
cada unidade da administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de
bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo
quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da
autoridade competente, devidamente publicada.
1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos
no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo pagamento ser feito junto com o
principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a
que se referem. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 Observado o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores
no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu
pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da
apresentao da fatura. (Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
SEO II - Das Definies
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
(vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
VIII - execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes: (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de

segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que


foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao
Pblica opera e atua concretamente;
XIII - imprensa oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a
Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas leis. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao
Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo
de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e
ao cadastramento de licitantes.
SEO III - Das Obras e Servios
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero aos
disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao,
pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto
executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e
servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.

2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:


I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual
de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua
execuo, qualquer que seja a origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e
servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses
reais do projeto bsico ou executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou
de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito
sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados
e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das
propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final
de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos
critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e
preos unitrios de determinada obra executada.
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de
suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado
da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais
de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II
deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da
Administrao interessada.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que
inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo
previamente fixado pela Administrao.

3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de


qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10 As obras e servios podero ser executadas nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
I - justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para a administrao em
relao aos demais regimes; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
II - os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos para a modalidade de
tomada de preos, constantes no art. 23 desta lei; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
III - previamente aprovado pela autoridade competente. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei
8.883/1994)
Art. 11 As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos,
categorias ou classe, exceto quando o projeto- padro no atender s condies peculiares do
local ou s exigncias do empreendimento.
Art. 12 - Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou
do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao
dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
VII - impacto ambiental.
SEO IV - Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13 - Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada
pelo(a) Lei 8.883/1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

VIII - (VETADO) (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)


1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art.
111 desta Lei.
3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de
integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao
de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
SEO V - Das Compras
Art. 14 Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao
dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15 As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto
2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes
tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno,
assistncia tcnica e garantia oferecidas; (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e
pelo Decreto 3.931/2001)
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; (Regulamentado(a) pelo(a)
Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
(Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades
do mercado, visando economicidade; (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo
Decreto 3.931/2001)
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao
Pblica. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. (Regulamentado(a)
pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo
Decreto 3.931/2001)
3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: (Regulamentado(a) pelo(a)
Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
I - seleo feita mediante concorrncia; (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo
Decreto 3.931/2001)
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
(Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
III - validade do registro no superior a um ano. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto
2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes
que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a
legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em
igualdade de condies. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto
3.931/2001)
5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser
informatizado. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)

6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em
razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. (Regulamentado(a) pelo(a)
Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
7 Nas compras devero ser observadas, ainda: (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto
2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao
(Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)

de marca;

II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e


utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas
tcnicas quantitativas de estimao; (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo
Decreto 3.931/2001)
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
(Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei,
para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs)
membros. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.743/1998 e pelo Decreto 3.931/2001)
Art. 16 Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de
avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao direta
ou indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser
aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao
dada pelo(a) Medida Provisria 351/1993 e convalidado pela Lei 8.883/1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao
previstos no inciso IX do art. 24. (Acrescentado(a) pelo(a) Medida Provisria 351/1993 e
convalidada pela Lei 8.883/1994)
SEO VI - Das Alienaes
Art. 17 A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse
pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica,
de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h; (Redao dada pelo(a)
Lei 11.481/2007)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta
Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pelo(a)
Lei 11.481/2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art.29 da Lei n 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.196/2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m
(duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de

regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da


administrao pblica; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.481/2007)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio- econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1 Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
2 A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso
de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pelo(a) Lei
11.196/2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.196/2005)
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural
situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2 da Lei n 5.173, de 27 de outubro de
1966, superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso I
do caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do Poder
Executivo. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.196/2005) (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto
5.732/2006)
2A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2 deste artigo ficam
dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos:
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.196/2005)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1 de dezembro de 2004; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei
11.196/2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei
11.196/2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria,
nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecolgico-econmico; e (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.196/2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Acrescentado(a) pelo(a)
Lei 11.196/2005)
2B. A hiptese do inciso II do 2 deste artigo: (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.196/2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Acrescentado(a) pelo(a)
Lei 11.196/2005)
II - fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, vedada a dispensa de licitao para
reas superiores a esse limite; e (Redao dada pelo(a) Medida Provisria 422/2008)

III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g
do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo.
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.196/2005)
3 Entende-se por investidura, para os fins desta Lei: (Redao dada pelo(a) Lei
9.648/1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de
obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao
da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante
da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato,
sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado. (Redao
dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em 2 grau em favor do doador. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior
ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o
leilo. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 18 Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar- se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 19 Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao
dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
CAPTULO II - Da Licitao
SEO I - Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20 As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes
ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos,
dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidos por instituies federais; (Redao dada
pelo(a) Medida Provisria 351/1993 e convalidado Lei 8.883/1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,

alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,


utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada
pelo(a) Lei 8.883/1994)
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter
o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
a) concurso; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo. (Acrescentado(a)
pelo(a) Lei 8.883/1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
a) concorrncia nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior; (Acrescentado(a)
pelo(a) Lei 8.883/1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
III - quinze dias para tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do inciso
anterior, ou leilo; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
V - (Suprimido(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
(Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente,
a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22 So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial
de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

10

5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens


mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de trs possveis interessados,
a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a,
no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas
neste artigo.
9 Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente poder exigir do licitante no
cadastrado os documentos previstos nos artigos 27 a 31, que comprovem habilitao
compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei
8.883/1994)
Art. 23 As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pelo(a) Lei
9.648/1998)
b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada
pelo(a) Lei 9.648/1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao
dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
b) tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada
pelo(a) Lei 9.648/1998)
c) concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada
pelo(a) Lei 9.648/1998)
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
I - (Suprimido(a) pelo(a) Medida Provisria 351/1993 e convalidada pela Medida Provisria
472/1994)
II - (Suprimido(a) pelo(a) Medida Provisria 351/1993 e convalidada pela Medida Provisria
472/1994)
III - (Suprimido(a) pelo(a) Medida Provisria 351/1993 e convalidada pela Medida Provisria
472/1994)
IV - (Suprimido(a) pelo(a) Medida Provisria 351/1993 e convalidada pela Medida Provisria
472/1994)
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)

11

3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu


objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo- se neste
ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pelo(a)Lei 8.883/1994)
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e,
em qualquer caso, a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e
no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia,
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor
da obra ou servio. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para
suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados
exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos
pertencentes Unio. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto
ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com
vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
preservar a economia de escala. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput
deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado
por maior nmero. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.107/2005)
Art. 24 dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a" do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder
ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar
o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido

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criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 2.295/1997)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha,
desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
(Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preo do dia; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pelo(a) Medida Provisria 412/1994 e
convalidado (a) pelo (a) Lei 8.883/1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem
a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivos de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos
legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei; (Acrescentado(a)
pelo(a) Lei 8.883/1994)
XIX - para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais
de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao
requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante
parecer de comisso instituda por decreto; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao
de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
XXI - para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica
com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pelo(a) Lei
9.648/1998)

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XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com


concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
(Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno
de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
(Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto. (Acrescentado pelo(a) Medida Provisria 1.531-13/1997 e convalidada Lei
9.648/1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida. (Acrescentado pelo(a) Lei 10.973/2004)
XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.107/2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao
dada pelo(a) Lei 11.445/2007)
XXVIII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
(Acrescentado(a) pelo(a) Medida Provisria 352/2007 e convalidado(a) pelo(a) Lei
11.484/2007)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pelo(a) Lei 11.107/2005)
1 (Suprimido(a) pelo(a) Medida Provisria 1.531-13/1997 e convalidada pela Medida
Provisria 1.531-18/1998)
2 (Suprimido(a) pelo(a) Medida Provisria 1.531-13/1997 e convalidada pela Medida
Provisria 1.531-18/1998)
3 (Suprimido(a) pelo(a) Medida Provisria 1.531-13/1997 e convalidada pela Medida
Provisria 1.531-18/1998)
Art. 25 inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo
de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.

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2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado


superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24,
as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao
dada pelo(a) Lei 11.107/2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for
o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
(Acrescentado pelo(a) Medida Provisria 1.452/1996 e convalidado pela Lei 9.648/1998)
SEO II - Da Habilitao
Art. 27 Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmica-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.854/1999)
Art. 28 A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29 A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo
ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o
objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou
sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 30 A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:

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I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;


II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando
exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao,
vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
II - (VETADO)
a) (VETADO)
b) (VETADO)
2 As parcelas de maior relevncia tcnica ou de valor significativo, mencionadas no
pargrafo anterior sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
3 Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de
obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4 Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso,
ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5 vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de
tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta
Lei, que inibam a participao na licitao.
6 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e
pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da
licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal
da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedadas as exigncias de propriedade e de
localizao prvia.
7 (VETADO)
I - (VETADO)
II - (VETADO)
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica,
poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para
efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos.
9 Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
10 Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnicooperacional de que trata o inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou servio

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objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou


superior, desde que aprovada pela Administrao. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
11 (VETADO) (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
12 (VETADO) (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 31 A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a
sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 do art. 56 desta
Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante
com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato,
vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou
lucratividade. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
2 A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios,
poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou
de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1 do art. 56 desta Lei,
como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para
efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3 O capital mnimo ou valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no
poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a
comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei,
admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4 Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira,
calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5 A comprovao da boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva,
atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a
exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada
pelo(a) Lei 8.883/1994)
6 (VETADO)
Art. 32 Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por
qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da
Administrao, ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
1 A documentao de que tratam os artigos 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no
todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e
leilo.
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36, substitui os
documentos enumerados nos artigos 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em
sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar,
sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada
pelo(a) Lei 9.648/1998)
3 A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral
emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido
feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4 As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero,
nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor

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juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber
citao e responder administrativa ou judicialmente.
5 No se exigir, para habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da
documentao fornecida.
6 O disposto no 4 deste artigo e no 1 do art. 33 e no 2 do art. 55, no se aplica s
licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil
faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com
empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior,
desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem
nos casos de aquisio de bens e servios realizadas por unidades administrativas com sede
no exterior.
Art. 33 Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-seo as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito
pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos artigos 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos
de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos
valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a
Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios
compostos, em sua totalidade por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao atravs de mais
de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na
fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.
SEO III - Dos Registros Cadastrais
Art. 34 Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto
3.722/2001)
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente
aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo
anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a
atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
(Regulamentado(a) pelo(a) Decreto 3.722/2001)
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica. (Regulamentado(a) pelo(a) Decreto
3.722/2001)
Art. 35 Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o
interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta
Lei.
Art. 36 Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos artigos 30 e 31 desta Lei.

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1 Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no
respectivo registro cadastral.
Art. 37 A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito
que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificao cadastral.
SEO IV - Do Procedimento e Julgamento
Art. 38 O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelo licitantes e respectivas manifestaes e
decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica
da Administrao. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 39 Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,
alnea c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias
teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de
10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com
objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias, e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 40 O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto
no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;

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III - sanes para o caso de inadimplemento;


IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os artigos 27 a 31 desta
Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso
de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a
fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1
e 2 do art. 48. (Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida
a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da
proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de
cada parcela; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
XII - (VETADO)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios
que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento, no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de
recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo
de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1 O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias
integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada
pelo(a) Lei 8.883/1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3 Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao
contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela deste,

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bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de
documento de cobrana.
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at
trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensados:
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 41 A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na
aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada
de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada
pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subseqentes.
Art. 42 Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da
poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira,
igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da
licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de
cmbio vigente no dia til imediatamente anterior a data do efetivo pagamento. (Redao
dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas
ao licitante estrangeiro.
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros
sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5 Para realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser
admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos,
convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as
normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao, o qual poder contemplar, alm do preo,
outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou
da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam
objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela
autoridade imediatamente superior. (Redao dada pelo(a) Medida Provisria 450/1994 e
convalidada pela Lei 8.883/1994)
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43 A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e
sua apreciao;

21

II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas


propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou
aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o
caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser
realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela
Comisso.
3 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo
de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da
proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo,
tomada de preos e ao convite. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas
(inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em
razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44 No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta Lei.
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo
ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os
licitantes.
2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes.
3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios
ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos
dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do
prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
(Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
4 O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm s propostas que incluam mo-deobra estrangeira ou importaes de qualquer natureza. (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
Art. 45 O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.

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1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade


concurso: (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
I - a de menor preo, quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real
de uso. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecendo o disposto no 2
do art. 3 desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para
o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3 No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados qualificados a
classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de
empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao observar o disposto
no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo,
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em Decreto do Poder
Executivo. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
5 vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. (Redao
dada pelo(a) Medida Provisria 412/1994 e convalidada pela Medida Provisria 472/1994)
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas
necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Redao dada pelo(a) Lei
9.648/1998)
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou servio e preo sero utilizados exclusivamente
para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em
geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior. (Redao dada pelo(a) Medida
Provisria 388/1993 e convalidada pela Lei 8.883/1994)
1 Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se
prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes
previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo
com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do
proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes
tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de
preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento
convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada,
com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo
como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que
obtiverem a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo
de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a
proposta tcnica.

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2 Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adicionalmente ao inciso I do


pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios
objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatrio.
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por
autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da
Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e
execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto, majoritariamente dependentes
de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas
de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues
alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser
adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no
ato convocatrio.
4 (VETADO)
Art. 47 Nas licitaes para a execuo de obras e servios,
de execuo de empreitada por preo global, a
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e
os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com
objeto da licitao.

quando for adotada a modalidade


Administrao dever fornecer
informaes necessrios para que
total e completo conhecimento do

Art. 48. Sero desclassificadas:


I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ser demonstrada sua viabilidade
atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do
contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.
(Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Pargrafo nico. (Suprimido(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo, consideram-se manifestamente
inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as
propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes
valores: (Acrescentado pelo(a) Lei 9.648/1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do
valor orado pela Administrao, ou (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
b) valor orado pela administrao. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta
for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas " a " e " b ",
ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do
pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei
9.648/1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
Art. 49 A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por

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ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente


fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
4 O disposto neste artigo e em seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de
dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50 A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de
classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena
de nulidade.
Art. 51 A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de, no mnimo, 3(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis
pela licitao.
1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por
servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2 A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras,
servios ou aquisio de equipamentos.
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano,
vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo
subseqente.
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no.
Art. 52 O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve ser precedido de
regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1 O regulamento dever indicar;
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2 Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo
quando julgar conveniente.
Art. 53 O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do
preo mnimo de arrematao.
2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no
inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do
leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante
no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o
valor j recolhido.
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feita em at vinte e
quatro horas. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)

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4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado principalmente no municpio em que se


realizar. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
CAPTULO III - Dos Contratos
SEO I - Disposies Preliminares
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender
aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55 So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento
das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
1 (VETADO)
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas,
inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que
declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual,
salvo o disposto no 6 do art. 32 desta Lei.
3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964.
Art. 56 A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao
dada pelo(a) Lei 8.883/1994)

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I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pelo(a) Lei 11.079/2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor
do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto
no 3 deste artigo. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior
poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pelo(a) Lei
8.883/1994)
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 Nos caso de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que poder ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada
pelo(a) Medida Provisria 1500-12/1996 e convalidada pela Lei 9.648/1998)
III - (Vetado).
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado em at

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doze meses. (Acrescentado(a) pelo(a) Medida Provisria 1.081/1995 e convalidada pela Lei
9.648/1998)
Art. 58 O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos caso especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato Administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico- financeiras do contrato
devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59 A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo
os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
SEO II - Da Formalizao dos Contratos
Art. 60 Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo
os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa
ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta lei e s clusulas
contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
Imprensa Oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta lei. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 62 O instrumento de contrato obrigatrio nos caso de concorrncia e de tomada de
preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de
execuo de servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art.
55 desta Lei. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
3 Aplica-se o disposto nos artigos 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:

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I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja


locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4 dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos caso de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Art. 63 permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64 A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas
no art. 81 desta Lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito
pela Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas
mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
SEO III - Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do
modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por

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cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de


equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo: (Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
I - (VETADO) (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.648/1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Acrescentado(a)
pelo(a) Lei 9.648/1998)
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios,
esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
1 deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos
custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que
regularmente comprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes
para mais ou para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7 (Vetado).
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio
contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
SEO IV - Da Execuo dos Contratos
Art. 66 O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua
inexecuo total ou parcial.
Art. 67 A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero
ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68 O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69 O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70 O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o registro de imveis. (Redao dada pelo(a) Lei 9.032/1995)

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2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos


previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de
24 de julho de 1991. (Redao dada pelo(a) Lei 9.032/1995)
Art. 72 O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais
e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido,
em cada caso, pela Administrao.
Art. 73 Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pela partes, aps o decurso do prazo de observao, ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no
art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3 O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no
serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos quinze (15) dias anteriores exausto
dos mesmos.
Art. 74 Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23 do inciso II, alnea a, desta Lei, desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75 Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo,
os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo
do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76 A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
Art. 77 A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78 Constituem motivo para resciso de contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;

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IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;


V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do pargrafo 1
do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outra previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de
obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva
da execuo do contrato.
XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 9.854/1999)
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos dos
processos, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 79 A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde
que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.

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2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que
haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (VETADO)
4 (VETADO)
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo
ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80 A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados
na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58
desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das
multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato,
podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa
do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu
critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
CAPTULO IV - Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial
SEO I - Disposies Gerais
Art. 81 A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do
art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas
pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82 Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta
Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e
nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.
Art. 83 Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego,
funo ou mandato eletivo.
Art. 84 Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e

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sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder
Pblico.
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos
nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da
Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao
pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85 As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos
celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras
entidades sob seu controle direto ou indireto.
SEO II - Das Sanes Administrativas
Art. 86 O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente
o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Art. 87 Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente
com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88 As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de
atos ilcitos praticados.
SEO III - Dos Crimes e das Penas
Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:

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Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.


Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para
a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
Art. 90 Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio com intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91 Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando
causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada
pelo
Poder
Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92 Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou
nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada
pelo(a) Lei 8.883/1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente,
das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93 Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6(seis) meses a 2(dois) anos, e multa.
Art. 94 Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar
a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95 Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.
Art. 96 Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda
de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97 Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou
contratar com a Administrao.
Art. 98 Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito:

35

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.


Art. 99 A pena de multa cominada nos artigos 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de
quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao
valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento),
nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com
dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.

SEO IV - Do Processo e do Procedimento Judicial


Art. 100 Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101 Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio
Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo,
assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102 Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros
dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de
controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta
Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da
denncia.
Art. 103 Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no
prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do Cdigo de Processo
Penal.
Art. 104 Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar
as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105 Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias
instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco)
dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106 Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o
juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107 Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108 No processamento e julgamento das infraes penais definidas neste Lei, assim como
nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o
Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
CAPTULO V - Dos Recursos Administrativos
Art. 109 Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da
ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pelo(a)
Lei 8.883/1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;

36

II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o


objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez)
dias teis da intimao do ato.
1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e, deste artigo, excludos os
relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na
imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos
licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta
aos interessados e lavrada em ata.
2 O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo,
podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no
prazo de 5 (cinco) dias teis.
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob
pena de responsabilidade.
5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre
sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta convite os prazos
estabelecidos nos incisos I e II e no 3 deste artigo sero de dois dias teis.
(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)
CAPTULO VI - Disposies Finais e Transitrias
Art. 110 Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluirse- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente
no rgo ou na entidade.
Art. 111 A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio
tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a
Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no
ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico,
insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112 Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao
rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo,
fiscalizao e pagamento.
1 Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram
contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao
consorciados. (Renumerado(a) pelo(a) Lei 11.107/2005)
2 facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do
contrato. (Acrescentado(a) pelo(a) Lei 11.107/2005)
Art. 113 O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por
esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente,
ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo
do sistema de controle interno nela previsto.

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1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal


de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na
aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero
solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das
propostas, cpia do edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da
Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse
exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Art. 114 O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida
da qualificao tcnica dos interessados.
1 A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade
competente, aprovada pela imediatamente superior.
2 Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia,
convocao dos interessados, ao procedimento e anlise da documentao.
Art. 115 Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos
operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia,
observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade
competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1 a celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao
Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela
organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou
fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos
prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de
aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente
recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao
local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo
rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados
no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios
fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas
conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe
repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.

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4 Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em


cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou
superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos
verificar-se em prazos menores que um ms.
5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade,
devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os
saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117 As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que
couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 118 Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta
devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119 As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior
editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta
Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao
Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os
respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo
Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a
variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pelo(a) Lei 9.648/1998)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos
valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no caput deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a CR$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pelo(a)
Lei 8.883/1994)
Art. 121. O disposto nesta lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados
anteriormente a sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos 1, 2 e 8 do art. 65,
no inciso IV do art. 78, bem assim o disposto no caput do art. 5, com relao ao pagamento
das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias
contados da vigncia desta lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos
regidos por legislao anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pelo(a)
Lei 8.883/1994)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se
pelas disposies do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e
os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso
de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se
esta lei, no que couber.
Art. 122 Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a
ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123 Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior
observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de
regulamentao especfica.
Art. 124 Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios
pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o
assunto. (Redao dada pelo(a) Lei 8.883/1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2 do art. 7 sero
dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que

39

no foram previstos desembolso por


(Acrescentado(a) pelo(a) Lei 8.883/1994)

parte

da

Administrao

Pblica

concedente.

Art. 125 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.


Art. 126 Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis ns 2.300,
de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987,
a Lei n 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de
1966.

Braslia, 21 de junho de 1993; 172 da Independncia e 105 da Repblica.


ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
D.O.U., 22/06/1993
REP., 24/06/1994

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATAES DLC
INSTITUTO DE CONTAS
Coordenao de Capacitao

Anexo V Limites para


Licitao

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATAES DLC

Limites para licitao

Os limites de licitao seguem o estabelecido nos artigos 23 e 24 da Lei 8.666/93. Os valores


atuais obedecem ao disposto nas Leis 9.648 de 27/05/1998 e Lei 11.107 de 06/04/2005 (que
incluiu 8o no art. 23 da Lei 8.666/93), da seguinte maneira:
I - Para obras e servios de engenharia:
Dispensa de Licitao:

a) at R$15.000,00, de modo geral;


b) at R$30.000,00 se contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica, e autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas. (Pargrafo nico do art. 24, Lei 8.666/93);
Convite:

a) at R$150.000,00, de modo geral;


b) at R$300.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes (entes
da Federao); e
c) at R$450.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03 integrantes
(entes da Federao).
Tomada de Preos:

a) at R$1.500.000,00;
b) at R$3.000.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes
(entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de
06/04/2005); e
c) at R$4.500.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03
integrantes (entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei
11.107 de 06/04/2005).
Concorrncia:

a) acima de R$1.500.000,00;
b) acima de R$3.000.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes
(entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de
06/04/2005); e
c) acima de R$4.500.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03
integrantes (entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei
11.107 de 06/04/2005).
II - Para compras e outros servios:
Dispensa de Licitao:

a) at R$8.000,00, de modo geral;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


DIRETORIA DE LICITAES E CONTRATAES DLC

b) at R$16.000,00 se contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,


empresa pblica, e autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (Pargrafo nico do art. 24, Lei 8.666/93);
Convite:

a) at R$80.000,00, de modo geral;


b) at R$160.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes (entes
da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de 06/04/2005);
e
c) at R$240.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03 integrantes
(entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de
06/04/2005).
Tomada de Preos:

a) at R$650.000,00;
b) at R$1.300.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes
(entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de
06/04/2005); e
c) at R$1.950.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03
integrantes (entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei
11.107 de 06/04/2005).
Concorrncia:

a) acima de R$650.000,00;
b) acima de R$1.300.000,00 se contratados por consrcios pblicos de at 03 integrantes
(entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei 11.107 de
06/04/2005); e
c) acima de R$1.950.000,00 se contratados por consrcios pblicos com mais de 03
integrantes (entes da Federao). ( 8o do art. 23 da Lei 8.666/93, includo pela Lei
11.107 de 06/04/2005).
III - Para compras e servios comuns:

Prego presencial ou eletrnico: para qualquer valor da contratao (Lei n 10.520/02).

A alterao desses limites depende de iniciativa do Governo Federal, conforme art. 120 da
LLC: Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo
Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a
variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de
27/05/98).