201 1

EL ESTADO EN LAS ZONAS RURALES

Representatividad e impacto Caractersticas

GRUPO: INTEGRANTES:

LOS PROGRESISTAS BENDEZ CAYLLAHUA, PAUL G. 07120027 CORDOVA VARGAS, ALFREDO 07120051 QUISPE JANAMPA, JHERREY 071200?? UNMSM 08/10/2011

INDICE Introduccin........................................................................................................2 CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LA POBLACION RURAL................................5 PRINCIPALES PLANTEAMIENTOS Y TEORIAS......................................................11 SITUACION ACTUAL DE LA POBLACION RURAL Y LAS POLITICAS GUBERNAMENTALES ........................................................................................23 ANALISIS DE LA SITUACION ..............................................................................29 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................30 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................32

Introduccin
El estudio de las poblaciones rurales en el pas ser un tema muy interesante para todas las personas que puedan leer este trabajo, de la misma forma que contribuir a dar una visin ms clara del papel que desempean para el Estado peruano y para el desarrollo del Pas.

Siendo la pobreza y la exclusin social los principales problema que presenta esta seccin de la poblacin asimismo debemos tener en cuenta que ellas estn conformadas principalmente por las poblaciones indgenas del pas; poblaciones distribuidas a lo largo y ancho de nuestro pas (principalmente en la Regin andina y la Selva)desde comunidades quechuas, aimaras y las diversas comunidades selvticas (ashaninkas, shipibos, Aguarunas, etc) que en suma representan el 24.1% de la poblacin peruana ( poblacin rural) de los cuales la poblacin pobre supera el 65%, y el 40.6%1 pertenece al grupo de pobres extremos. Lo cual demuestra que existe una forma de exclusin por parte del Estado hacia la poblacin Rural. Tambin es importante considerar la actitud de los gobiernos hacia las organizaciones sociales y hacia la comunidad internacional. De all por ejemplo que La suscripcin al Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes. Este convenio haya sido ratificado hasta ahora por 13 pases y est vigente desde 1991, y ostenta en ellos el estatuto de ley nacional el cual obliga a los pases signatarios a adecuar su legislacin y tomar las acciones necesarias para asegurar la aplicacin de las disposiciones del convenio, orientadas a incluir a los indgenas en las estrategias de desarrollo nacionales. La cual entre otras cosas sostiene que se debe garantizar que las poblaciones indgenas puedan participar en los procesos de toma de decisiones que les competen, estableciendo de manera obligatoria los mecanismos de consulta para tomar decisiones sobre cualquier actividad que se realice en sus territorios. Por experiencia sabemos que poco; de lo mucho que existe escrito en aquel convenio, se ha aplicado. Casos hay en demasa. Donde el gobierno ha hecho uso y abuso de sus facultades por encima de los Derechos humanos incluso. El procedimiento de investigacin ha sido bsicamente la recoleccin y procesamiento de informacin de fuentes primarias, (libros, artculos, investigaciones) y fuentes secundarias (Datos estadsticos e informes de organizaciones gubernamentales). El trabajo estar bsicamente enfocado a dar una visin panormica del tema basado en los datos Es decir se har una descripcin a grandes rasgos de la situacin actual de la poblacin Rural y el tratamiento por parte de los ltimos gobiernos a partir de la dcada de 1990 luego describiremos los problemas inmersos en ello las diversas teoras que explican su desenvolvimiento basados en informacin recopilada, de medios confiables, asimismo se har la critica pertinente y las recomendaciones del caso.

Segn censo estadstico INEI 2007

AGRADECIMIENTOS. ESTE TRABAJO SE LO DEDICO A LAS PERSONAS QUE APRECIO Y A MIS MENTORES QUE ME AYUDAN DIA A DIA A SER UNA MEJOR PERSONA.

CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LA POBLACION RURAL

POBLACION EMINENTEMENTE INDIGENA O MESTIZA

El Per es el pas con ms poblacin indgena de la regin. Se estima que la poblacin peruana de habla verncula se acerca a los 6 millones de personas, lo cual representa cerca del 29% de la poblacin nacional. De ellos, cerca de medio milln son hablantes del aymara, cinco millones hablan quechua y unos 300 o 400 mil hablan una o ms de las 41 lenguas de la amazonia peruana2. La geografa en la que se encuentra esta poblacin es complicada, por lo cual cerca de un 30% no est conectado de manera inmediata a ninguna red de caminos o carreteras. En ese sentido, de acuerdo a un estudio reciente3, en el Per una persona de origen blanco percibe 21% ms en trminos salariales que una persona de origen tnico minoritario con el mismo gnero, edad y nivel de educacin. El 80% de la poblacin rural peruana est distribuida en 75,000 pequeos poblados de menos de 500 habitantes. La mayora de estos poblados se encuentra en la Sierra, donde predominan las comunidades campesinas, y sus anexos o parcialidades, con rezagos de la organizacin colonial de las reducciones de indios. En la selva los poblados considerados rurales son de nativos de los 65 grupos identificados, y tambin de mestizos locales llamados ribereos, o de colonos provenientes de la Sierra. Tambin hay numerosas aldeas en las que mestizos y nativos coexisten.
POBLACION PRINCIPALMENTE PERTENECIENTE AL SECTOR DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA. Entre los habitantes de los 75,000 poblados que hay en el pas estn los ms pobres del Per. Segn la encuesta nacional de niveles de vida realizada en 1997 el 68,1% de hogares rurales de la sierra, el 64,9% de hogares de la selva y el 52,8% de hogares de la costa se encuentran en situacin de pobreza Para el 2010 segn el INEI el 54.2% de la poblacin rural aun se encuentra en situacin de Pobreza. En el 2004 El 36.8% de los hogares rurales del Per se encontraban en situacin de extrema pobreza,
2

El Censo no permite la auto-identificacion etnica, por lo que la lengua constituye la mejor aproximacion a las cifras de la poblacion indgena
3

Nopo Hugo, Atal Juan Pablo y Winder Natalia (2009). Nuevo siglo, viejas disparidades: Brechas salariales de genero y etnia en America Latina. Banco Interamericano de Desarrollo

a el 2010 solo 23.3% se encuentra en esta situacin; es decir no logra siquiera cubrir sus necesidades alimenticias mnimas.

CUADRO 1

CUADRO 2

El ingreso per cpita anual (segn la ENAHO 2007) en la zona rural es de US$ 977, mientras que en Lima es de US$ 3,258 y en el resto urbano es de US$ 2,295. En el caso de la sierra rural este ingreso asciende a solo US$ 815. Los ingresos totales en las zonas rurales equivalen a la mitad del valor de los ingresos totales de los hogares a nivel nacional.
POBLACION CON ESCASO O NULO ACCESO A SERVICIOS BASICOS.

Todos los hogares rurales, tanto pobres como no pobres, presentan un bajo nivel de acceso a servicios pblicos y privados, y ms del 60% se dedica a actividades agropecuarias. Un poco ms del 30% de hogares del pas no tienen acceso a red pblica de agua: el 65% en Loreto, el 65.7% en Ucayali y el 51.5% en Puno. El 30.1% de los hogares peruanos no tiene acceso a la electricidad: el 68.1% en Cajamarca, el 61.3% en Hunuco y el 56% en Amazonas por ejemplo. Cerca del 54% de la poblacin no tiene acceso a desage y 63.4% de la poblacin tiene todas las necesidades bsicas insatisfechas (agua, desage y electricidad).

POBLACION CON DEBIL ACCESO A SERVICIOS DE SALUD Y ALTOS NIVELES DE DESNUTRICION INFANTIL CUADRO 3

EL problema de la Desnutricin aunado mas el de bajo nivel de acceso a los servicios de salud ha dejado cifras como se puede apreciar de la Poblacin total menor de 5 aos segn el rea de residencia a el 2005 el 40% tena problemas de desnutricin crnica el cual se ha reducido aparentemente a 31.3 % en el 2010 lo cual no quita que es un grave problema que enfrenta la poblacin rural.

Por su parte el acceso a los servicios de Salud es bajo, y aun peor es deficiente, la cantidad de mdicos por cada 10000 habitantes en el caso peruano es de 17, sin considerar que existen poblaciones tanto en las zonas altoandinas como en la zonas ms profundas de la selva quienes ni siquiera cuentan con un servicio de Posta Mdica, por lo que tienen que recurrir bsicamente a la medicina tradicional, incluso para enfermedades como la TBC o la Malaria. POBLACION CON BAJOS NIVELES DE EDUCACION (Baja productividad en comparacin con la Poblacin Urbana) CUADRO 4

Segn estadsticas del INEI los niveles de educacin alcanzados en la poblacin rural flucta en los 7 aos es decir se quedan principalmente con la secundaria a media concluir o secundaria concluida. CUADRO 5

Asimismo esto repercute en el nivel de productividad de la poblacin; se sabe que cerca del 46% del PBI se genera en el departamento de Lima. En Arequipa, La Libertad, Piura, Ancash e Ica se producen el 20%. ( Poblacin Urbana principalmente)
10

El 53% de la produccin manufacturera, el 47% de la produccin de servicios gubernamentales, el 45.5% de la produccin de la industria de la construccin y el 67% de la produccin de otros Servicios se concentran en el departamento de Lima. Por tanto es muy poco el aporte de la poblacin rural al desarrollo del Pas dado los niveles de educacin alcanzados por la poblacin.

PRINCIPALES PLANTEAMIENTOS Y TEORIAS

En el presente in forme se usara ndice de Densidad del Estado de la PNUD. La construccin del ndice de Densidad del Estado (IDE) se basa en la concepcin dada por la PNUD. Para la formar este ndice la PNUD nos dice que se ha calculado el IDE sobre la base de los siguientes indicadores para cada uno de los servicios seleccionados: El porcentaje de menores de edad con partida de nacimiento; El porcentaje de mayores de edad con Documento Nacional de Identidad (DNI); La tasa de asistencia neta a la secundaria de jvenes de 12 a 16 aos; El nmero de mdicos por cada 10 mil habitantes; El porcentaje de viviendas con acceso a la red de agua y desage (dentro y fuera de la vivienda); El porcentaje de viviendas con electricidad.
11

El IDE busca enfocarse en el momento de la entrega de los servicios seleccionados y su recepcin efectiva por las personas; es decir, en el punto de encuentro entre la oferta por parte del Estado y la demanda de los ciudadanos. El IDE mide as el desempeo del Estado a travs de indicadores de provisin. Los indicadores seleccionados son aqullos para los cuales hay disponibilidad de informacin estadstica de calidad confiable desagregada a nivel provincial. Esto no quiere decir que sean los nicos servicios e indicadores posibles para estimar la densidad del Estado. Hay otros muy pertinentes que contribuiran a enriquecer sustantivamente la medicin del IDE, pero para los cuales no se cuenta con informacin apropiada. Tambin se podra incluir la calidad de estos servicios bsicos; pero para ello se debera de contar con informacin an ms fina lo que ahonda este problema de falta de informacin. Usando la informacin proporcionada de la PNUD determino para el 2007 el siguiente cuadro: CUADRO 6
Per: IDE departamental y provincial, agrupados por quintiles, 2007 Quintil Departamen IDE tos departamen tal 1 Lima y 0,8683 Callao Arequipa 0,8422 Tacna 0,8262 Ica 0,7696 2 Moquegua 0,7689 Lambayeque 0,7103 Tumbes 0,7076 Madre de 0,6899 Dios La Libertad 0,6731 3 Junn 0,6670 Ancash 0,6606 Cusco 0,6406 Apurmac 0,6209 Piura 0,6090 4 Ayacucho 0,5887 Pasco 0,5831 Puno 0,5824 San Martn 0,5794 segn departamentos IDE Provincial Mximo Mnimo 0,8996 0,9157 0,8442 0,8566 0,8455 0,7912 0,7411 0,7601 0,8491 0,8088 0,7593 0,8906 0,7221 0,7281 0,7448 0,6515 0,7573 0,7545 0,5575 0,5323 0,5525 0,6587 0,5355 0,5332 0,5929 0,4473 0,3376 0,4692 0,3795 0,4284 0,4579 0,3614 0,4031 0,4875 0,4502 0,4737 12

Ucayali 0,5738 0,6239 0,3761 Loreto 0,5329 0,6161 0,3065 Cajamarca 0,5314 0,6765 0,4384 Hunuco 0,5292 0,6650 0,3336 Amazonas 0,5284 0,7089 0,3040 Huancavelic 0,5151 0,5807 0,4551 a Fuente: Anexo estadstico del Informe, PNUD Per 2007. Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per. 5

Como se mencion anteriormente se utilizara, para el anlisis de la densidad del estado los servicios bsicos que se tiene informacin confiable. FIGURA 1

En el mapa las zonas rojas nos indican zonas donde la presencia del estado es menor a 0.46. Las zonas verde oscuro nos indican zonas con alta presencia del estado con una razn mayor a 0.663.

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FIGURA 2 En la selva peruana se encuentra el mayor porcentaje de poblacin sin partida de nacimiento o D.N.I. CUADRO 7
Per: 20 primeras provincias con mayor poblacin indocumentada, 2007
Departam entos Provincias Poblaci n Poblacin menor de 18 aos sin partida de nacimiento Poblacin de 18 a ms aos sin DNI Poblacin sin ningn tipo de document o de identidad Habitante s 868 436 968 3,3 2,7 2,6 2,0 154 33 479 23 661 23 614 21 572

Habitantes PER Lima Loreto La Libertad Piura Ucayali Lima Maynas Trujillo Piura Coronel Portillo 27 412 157 7 605 742 492 992 811 979 665 991 333 890 303 949 62 204 14 944 8 194 9 028 10 175

% 100 20,5 4,9 2,7 3,0 3,3

Habitantes 564 487 92 764 16,4 18 535 15 467 14 586 11 397

% 10 0

% 10 0 17, 8 3,9 2,7 2,7 2,5

14

Lambayeq ue Callao Arequipa Junn Piura Junn Cusco Loreto Ancash Piura Piura Cajamarca Cajamarca Hunuco Loreto

Chiclayo Callao Arequipa Huancayo Sullana Satipo Cusco Datem del Maran Santa Ayabaca Huancabamba Jan Cajamarca Hunuco Alto Amazonas

757 452 876 877 864 250 466 346 287 680 193 872 367 791 49 571 396 434 138 403 124 298 183 634 316 152 270 233 104 667

6 180 7 709 4 952 3 616 4 285 3 442 2 654 6 380 3 060 2 737 2 133 2 349 2 842 2 502 3 829

2,0 2,5 1,6 1,2 1,4 1,1 0,9 2,1 1,0 0,9 0,7 0,8 0,9 0,8 1,3

14 678 10 204 10 359 8 652 7 703 6 925 7 489 3 732 6 991 7 237 7 597 7 094 6 358 6 618 5 252

2,6 1,8 1,8 1,5 1,4 1,2 1,3 0,7 1,2 1,3 1,3 1,3 1,1 1,2 0,9

20 858 17 913 15 311 12 268 11 988 10 367 10 143 10 112 10 051 9 974 9 730 9 443 9 200 9 120 9 081

2,4 2,1 1,8 1,4 1,4 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0

Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Per.

FIGURA 3

15

La necesidad de servicios de salud es verdaderamente urgente ya que en las ciudades del Per por cada 10 000 habitantes se tiene un mximo de 32 mdicos. Otro problema es la mala distribucin de mdicos por departamento o regiones.

CUADRO 8
Per: 20 primeras provincias con mayor y menor razn de mdicos por 10 mil habitantes, segn departamentos, 2007 Departamento s Lima Arequipa Tacna Ica Moquegua Mdicos por 10 mil habitantes 26,7 26,4 23,2 18,9 17,1 Provincias con mayor razn Lima Arequipa Jorge Basadre Ica Mariscal nieto 28,6 32,4 24,3 28,4 21,3 Provincias con menor razn Oyn Caylloma Candarave Palpa Snchez Cerro 3,3 5,8 3,6 6,2 7,2

16

Madre de Dios Lambayeque La Libertad Callao Apurmac Tumbes Cusco Junn Ayacucho Hunuco Ancash Amazonas Piura Ucayali San Martn Puno Pasco Loreto Cajamarca Huancavelica

15,8 14,8 14,7 14,1 12,3 12,2 11,5 11,4 11,4 11,2 11,0 9,7 9,3 8,6 8,4 8,4 7,9 7,4 7,0 5,7

Tambopata Chiclayo Trujillo Abancay Tumbes Cusco Huancayo Huamanga Hunuco Huaraz Chachapoyas Piura Purus San Martn Puno Oxapampa Maynas Cajamarca Huancavelica

18,7 19,5 25,0 18,5 14,8 26,7 18,8 18,9 18,4 16,7 19,3 13,6 13,3 17,2 17,4 9,9 9,9 14,1 9,0

Manu Lambayeque Vir Aymaraes Villar Calca Concepcin La Mar Huacaybamba Recuay Condorcanqui Ayabaca Padre Abad Picota y San Martn Azngaro D,A,Carrin Ucayali San Pablo Angaraes

5,9 4,4 2,1 5,4 4,1 1,4 4,7 3,9 3,4 2,1 6,0 2,4 3,0 3,7 1,7 4,2 2,6 1,3 3,2

Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Per.

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FIGURA 4

Sin educacin de calidad no hay paraso, as cita la PNUD a que la carencia de educacin de calidad es importante para el desarrollo a futuro del Pas, dentro del cual existen varios problemas entre ellos la desventaja entre gneros ya que en la poblacin rural se da mayor importancia al hijo varn que la mujer, pero a nivel Per la brecha que en 1985 era de 16% a favor de los hombres se redujo a un 0.9% en el 2007. Otra diferencia se da en el plano de los pisos geogrficos como nos muestra el cuadro siguiente:

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CUADRO 9
Per: 20 provincias con mayor y menor porcentaje de asistencia a secundaria de 12 a 16 aos por caractersticas seleccionadas, 2007
Mayor porcentaje de asistencia Departa mentos Prov incias % asiste ncia a secun daria 73,7 88,3 85,7 85,6 85,4 85,4 85,4 85,2 85,1 85,0 84,9 84,6 84,3 84,3 83,9 83,8 83,8 83,4 82,8 Suni Yunga bajo y medio Chala o costa Chala o costa Yunga bajo y medio Quechua alto Quechua bajo Chala o costa Quechua alto Quechua alto Quechua alto Puna Yunga bajo y medio Suni Chala o costa Suni Chala o costa Chala o costa Yunga bajo y medio Piso altitudinal % pobla cin urban a 70,0 91,0 69,7 84,5 98,8 81,2 94,9 95,7 82,9 46,1 85,1 36,8 60,6 92,3 53,5 99,9 68,6 34,1 81,4 Depart amentos s Menor porcentaje de asistencia Provincia % asiste ncia a secun daria 73,7 Celendn San Marcos C. F. Fitzcarrald Gran Chim Paucartamb o El Dorado Cajabamba Maran Ayabaca Mcal. R. Castilla Bolvar Atalaya Julcn Puerto Inca Otuzco Purs Pachitea Datem del Maran Snchez Carrin 49,9 49,5 49,4 48,7 48,1 47,1 47,1 46,9 46,6 46,6 46,1 45,7 45,1 44,7 43,0 41,7 38,1 36,6 Piso altitudinal % pobla cin urban a 70,0 18,9 15,9

PER Puno Moquegu a San Romn Marisc al Nieto Ica

PER Cajamarca Cajamarca Ancash La Libertad Cusco San Martn Cajamarca Hunuco Piura Loreto La Libertad Ucayali La Libertad Hunuco La Libertad Ucayali Hunuco Loreto

Quechua bajo Yunga alto Quechua alto Yunga bajo y medio Quechua bajo Selva baja Quechua bajo Quechua bajo Quechua bajo Selva baja Quechua alto Selva baja Quechua alto Selva baja Quechua bajo Selva baja Quechua bajo Selva baja

Ica
Moquegu a

0,0
15,0

Ilo
Nazca Cusco Arequi pa Islay Chupac a Huanc ayo Daniel A. Carrin Pasco Tacna Puno Lima Yauli Palpa Pisco

Ica
Cusco Arequipa Arequipa Junn Junn Pasco Pasco Tacna Puno Lima Junn

7,8
25,8 19,6

9,0 4,4
34,1

0,0
27,7

8,1 0,0
15,6

0,0
10,5 13,2

Ica Ica
Tacna

Jorge 82,7 22,5 La 36,6 Quechua 20,8 Basadr Libertad alto e Puno Chucui 82,6 Suni 25,0 Amazonas Condorcanq 35,9 Selva baja 4,8 to ui Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI. Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.

19

FIGURA 5

Los ltimos datos disponibles muestran que 35,0% de peruanos no tiene acceso a los servicios combinados de agua e instalaciones sanitarias, lo que implica que aproximadamente 10 millones de personas carecen de estos servicios. Segn estos resultados, el 30,0% de viviendas no tiene acceso a agua potable y el 15,0% carece de instalaciones sanitarias. El 70,0% de viviendas que s tiene acceso a agua potable lo tiene mayoritariamente con conexin al servicio dentro de la vivienda. En el rea urbana cuenta con acceso a agua potable el 88,5% de viviendas, en tanto que en el rea rural solo lo tiene el 32,5%. En el mbito rural, una de cada dos viviendas se abastece de fuentes naturales como ros, acequias, manantiales y similares (50,9%). En cuanto al acceso a instalaciones sanitarias, muestra que el 84,6% cuenta con estos servicios. Como en el caso del agua, aqu tambin las diferencias en el acceso entre el mbito urbano y el rural son importantes. En el primero, el 93,4% de las viviendas tiene acceso a instalaciones sanitarias, principalmente a la red pblica de desage dentro de la vivienda (74,7%).
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En el segundo, a su vez, el 67,5% de las viviendas tiene acceso al servicio, principalmente con pozo sptico (34,2%); en este mbito, una de cada tres viviendas carece de acceso a una instalacin sanitaria de cualquier tipo.
CUADRO 10
Per: Acceso a agua potable por rea urbana-rural, segn categoras, 2009
Tipos de abastecimiento de agua en el hogar Red pblica dentro de la vivienda Red pblica fuera de la vivienda pero dentro del edifcio Piln de uso pblico Subtotal viviendas con acceso a agua potable Camin-cisterna u otro similar Pozo Ro, acequia, manantial o similar Otra Subtotal viviendas sin acceso a agua potable Tot al 61,4 rea Urbana 77,9 Rural 29,0

5,7 2,5
69, 7

7,9 2,8
88,5

6 0

1, 2,
32,5

2,7 5,9
18,3

2,9 2,6 1,7 4,2

2,
12,3 50,9

3,5

2,

30, 11,5 67,5 3 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2009 - III trimestre, INEI. Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.

FIGURA 6

21

A pesar de los avances en electrificacin realizados en el pas, las carencias son todava muy altas. Segn el censo del 2007, el 26% del total de viviendas an no contaba con energa elctrica, lo que significa unos siete millones

de personas, la cuarta parte de la poblacin peruana. El mapa muestra los niveles de electrificacin por provincias siendo las provincias con mayor porcentaje de poblacin rural donde se concentra el mayor dficit. De acuerdo con el censo, el 70% de hogares rurales, en promedio, carece del servicio, pero en algunas provincias ese porcentaje puede llegar al 90%. Las consecuencias de no tener electricidad son: Dificultades para acceder a informacin por la imposibilidad de uso en el hogar de equipos de radio, televisin y computadora. Reduccin de la calidad de la educacin de los miembros del hogar: la lectura nocturna y tareas escolares sin alumbrado elctrico se tornan difciles. Mayores dificultades para las labores domsticas por la carencia de artefactos elctricos. Dificultades y menor cuidado de la salud.
22

Restricciones en las oportunidades de desarrollo de proyectos productivos, y mejoras de productividad en el caso de los pequeos productores independientes. Incentivos a la migracin de las familias rurales por la mantencin y reproduccin de las condiciones de pobreza.
CUADRO 12
Per: Coeficiente de electrificacin de las provincias con mayor y menor coeficiente, segn departamentos, 2007
Departame ntos Cajamarca Hunuco Amazonas Ayacucho Huancavelic a Apurmac Puno San Martn Loreto Cusco Ucayali Piura Madre de Dios Pasco La Libertad Ancash Junn Lambayeque 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 Abancay San Romn San Martn Maynas Cusco Coronel Portillo Talara Tambopata Pasco Trujillo Santa Huancayo Chiclayo 0,72 0,82 0,81 0,72 0,94 0,73 0,87 0,75 0,82 0,90 0,86 0,87 0,88 0,81 0,95 0,83 0,84 0,91 0,95 Cotabambas Lampa El Dorado Datem del Maran Chumbivilcas Atalaya Ayabaca Manu Oxapampa Julcn C, F, Fitzcarrald Satipo Lambayeque Pisco General Snchez Cerro Zarumilla Tarata La Unin Canta 0,31 0,38 0,36 0,27 0,19 0,32 0,27 0,45 0,51 0,20 0,31 0,39 0,50 0,65 0,56 0,76 0,63 0,41 0,59 Coeficiente departament al 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 Provincia con mayor electrificacin Cajamarca Hunuco Chachapoyas Pucar del Sara Sara Huancavelica Coeficiente provincial 0,63 0,59 0,72 0,73 0,64 Provincia con menor electrificacin San Pablo Puerto Inca Condorcanqui Vilcas Huamn Castrovirreyna Coeficiente provincial 0,19 0,11 0,10 0,19 0,37

Ica
Moquegua Tumbes Tacna Arequipa Lima

Ica Ilo
Tumbes Jorge Basadre Arequipa Lima

Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI. Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.

SITUACION ACTUAL DE LA POBLACION RURAL Y LAS POLITICAS GUBERNAMENTALES

Situacin actual de la poblacin rural

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Una vez visto el panorama del Per ahora nos enfocaremos en la poblacin rural el cual en el 2007 fue un 24% de la poblacin y por provincia es como sigue: CUADRO 13
Cdigo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 TOTAL Fuente: INEI - CPV2007 Nombre de departamento Dpto. Amazonas Dpto. Ancash Dpto. Apurmac Dpto. Arequipa Dpto. Ayacucho Dpto. Cajamarca Prov. Constitucional del Callao Dpto. Cusco Dpto. Huancavelica Dpto. Hunuco Dpto. Ica Dpto. Junn Dpto. La Libertad Dpto. Lambayeque Dpto. Lima Dpto. Loreto Dpto. Madre de Dios Dpto. Moquegua Dpto. Pasco Dpto. Piura Dpto. Puno Dpto. San Martin Dpto. Tacna Dpto. Tumbes Dpto. Ucayali Urbano 48316 181073 59871 296213 107305 121784 212856 180536 46301 87586 171173 220877 299050 211128 2052969 119668 21958 47066 48483 297728 197521 119277 85900 49490 74859 5358988 Rural 64600 134012 88409 48594 115996 291331 0 179056 110769 139190 26830 128470 117862 57588 74641 64725 8514 10687 29638 111577 301887 72208 14081 6012 27475 2224152

Veamos los principales indicadores de la densidad del estado para la poblacin rural Primero si poseen partida de nacimiento: Como se observa CUADRO 14

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Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI. Elaboracin: Propia La poblacin rural tiene ms dificultades para registrar a sus hijos que la poblacin urbana, ya que muchos de ellos no saben leer y/o escribir dado que como veremos a continuacin la mayor parte de la poblacin rural apenas curso el nivel primario. Ultimo Nivel educativo que curso el poblador rural, el 73.4% apenas llego a primaria. En trminos absolutos CUADRO 15

En porcentajes de su clase CUADRO 16

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Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI. Elaboracin: Propia

Las polticas sociales y los pueblos indgenas Se inicia en 1990. Este perodo comienza con la reinsercin del Per al sistema financiero internacional, y con una intervencin muy marcada del Banco Mundial y el BID en el diseo y la financiacin de este proceso. Es tambin un perodo en el que la institucionalidad civil se halla muy erosionada y golpeada por la guerra interna. Importantes zonas de la sierra sur fueron escenario de la guerra entre Sendero Luminoso y las Fuerzas Armadas, con un gravsimo impacto en sus organizaciones sociales y gremiales, y una cuota muy alta de muerte y violencia. En este contexto, preparar al campo para el nuevo milenio implicaba hacer cambios sustanciales en la legislacin agraria vigente para cumplir con el propsito de convertir las economas de subsistencia en un sector moderno y competitivo para estimular los ingresos y el crecimiento econmico. Para ello, el gobierno pretenda integrar a las comunidades agricultoras en el mercado atrayendo inversin privada en la agricultura y estimulando la creacin de empresas comunales (que implicaba abandonar la condicin de comunidad campesina y los derechos asociados a esta persona jurdica). Se liberaliz as el mercado de tierras y se promovi la venta de tierras comunales. Proyectos de desarrollo de infraestructura 1) Proyecto de rehabilitacin y mantenimiento de caminos rurales (BM/BID/Ministerio de Transportes y Comunicaciones). 2) Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) I y II (BM/BID/Ministerio de la Presidencia)
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3) Proyecto Plan Nacional Infraestructura Rural Transporte. Proyectos de expansin y mejora de servicios estatales 1) Proyecto de educacin rural (BM/Ministerio de Educacin) 2) Programa de Desarrollo del Sector Salud Seguro Materno-Infantil 3) Proyecto 2000 (Nutricin y prevencin de enfermedades infectocontagiosas) (USAID/MINSA) Proyectos de Asistencia Manejo de Recursos Naturales-Sierra para el Alivio de la Pobreza en la Sierra (BM) Salud y Nutricin Bsica En el ao 2000 el Banco Mundial realiz una evaluacin del impacto de estos proyectos llegando a constatar que la pobreza se haba agudizado, que no hubo una poltica coherente hacia el agro, y que haca falta proponer nuevos lineamientos para resolver el problema. Pese a esta constatacin, muchos de los proyectos iniciados por Fujimori siguen marcando el camino para las intervenciones y proyectos actuales, aunque con algunas diferencias importantes en la consideracin por lo menos formal, del rol interlocutor de las organizaciones regionales y de las federaciones indgenas y campesinas. en el caso de la Reforma Educativa diseada y financiada por el Banco Mundial, el ministerio de educacin promueve desde 1996 la campaa para la universalizacin de la matrcula en zonas rurales, destinada a incrementar la matrcula de las nias, para cerrar la brecha educativa respecto de los varones rurales, y principalmente la brecha entre los escolares del campo y las zonas urbanas. Transportes y comunicaciones El territorio peruano es muy variado y accidentado, lo que plantea un reto muy grande para el tendido de una red vial que comunique al pas, por otra parte, una vez tendida la red, el mantenimiento de las vas resulta tambin un gran desafo por la presencia de desplazamientos de los cerros erosionados hacia las carreteras y caminos en las temporadas de lluvias. De los 73,766.11 kilmetros de carretera en el territorio peruano, el 47% es trocha, y el 22% superficie sin afirmar. Lo que deja apenas un 30% en condiciones adecuadas para el transporte terrestre.
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El BID comprometi un prstamo de $250 millones de dlares con el gobierno peruano para cofinanciar un programa de rehabilitacin y mejoramiento de carreteras. Parte de la sustentacin del proyecto era el beneficio que esto traera a las comunidades rurales en cuanto facilitara su relacin con los mercados locales para llevar sus productos. Una evaluacin de este proyecto seala que con la rehabilitacin y ampliacin de las redes de caminos y carreteras, la migracin temporal para empleos en otras regiones se ha hecho ms fluida. El Ministerio de Agricultura Este ministerio ha recibido parte importante de los prstamos comprometidos con el Banco Mundial para el desarrollo de polticas agrarias. El PETT, programa de titulacin de tierras, el PRONAMACHS, programa para el manejo de recursos naturales en las diferentes cuencas hidrogrficas, y el INRENA, la institucin a cargo de la vigilancia sobre el uso de los recursos naturales, especialmente en la Amazona, son las tres instancias que ms relacionadas han estado con las poblaciones indgenas de la Sierra y la Amazona. Las tres instituciones recibieron dinero de prstamos comprometidos con el Banco Mundial y con BID durante el gobierno de Fujimori para ejecutar diversos planes de desarrollo que en general, han dado pocos resultados positivos, principalmente por el estilo de la relacin con las poblaciones, y por la falta de coordinacin entre los diferentes sectores. Proyectos como el PRONAMACHS requieren de una relacin muy fluida y respetuosa con las poblaciones locales. La Reforma de la Educacin En educacin, ciertos aspectos de la poltica educativa se mantuvieron coherentes debido a la existencia de un equipo tcnico externo a la burocracia estatal- a cargo de la ejecucin de la Reforma de la Educacin propuesta por el Banco Mundial. Este proyecto contempla tres lneas importantes de intervencin para lograr la mejora de la calidad en la educacin: Distribucin de materiales educativos, capacitacin docente y descentralizacin educativa. En el caso de la educacin rural se dieron pasos significativos para inicar la educacin bilingue en las zonas rurales. La instancia a cargo de la produccin de materiales y la capacitacin docente ha ido creciendo en el ministerio. De una pequea oficina durante el gobierno de Alan Garca, pas a ser la Unidad de Educacion Bilingue Intercultural

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El equipo a cargo de la aplicacin de la reforma tuvo que enfrentarse a muy complejas circunstancias. La coordinacin entre el estado y organizaciones de la sociedad civil propuestas por la reforma, tampoco eran costumbre en la burocracia, y resultaba difcil promoverla, sobre todo con el rechazo de la poblacin y de la organizacin de maestros hacia el rgimen autoritario. Son muchas las crticas y observaciones que pueden hacerse a esta reforma educativa, pero uno de los aspectos positivos es que el Estado entreg a diversas organizaciones no gubernamentales la ejecucin Otro rasgo positivo de la reforma de la educacin que est siendo muy bien aprovechado en algunas regiones, es que tanto la propuesta administrativa, como la estructura curricular permiten un grado importante de autonoma a las escuelas y a los maestros para la definicin de sus contenidos y actividades de acuerdo a lineamientos definidos por la comunidad educativa, que incluye a los padres de familia. En algunas regiones se han logrado producir planteamientos muy innovadores y que reflejan una participacin importante de la poblacin local con propuestas no solamente para la educacin primaria, sino tambin para el desarrollo local.

ANALISIS DE LA SITUACION
De lo expuesto anteriormente podemos notar como la participacin del Estado y Las polticas dirigidas hacia los indgenas en el Per se han centrado histricamente en el agro, en las polticas culturales y en las polticas hacia el uso del suelo y el subsuelo en el pas. Sin embargo, en los ltimos anos la mayora de pases con poblacin indgena encaminan sus polticas en funcin del cumplimiento del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes. De las cuales muy pocas de los puntos planteados sobre la agenda de aquel convenio se han Cumplido.
Aceptar explcitamente la diversidad tnica y cultural de los

pases como elemento positivo y trascendente de la nacionalidad. Resolver los problemas pendientes de titulacin colectiva. Garantizar condiciones para la contratacin y de empleo igualitarias

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 Promover la formacin profesional vinculada a la artesana e

industrias rurales Garantizar el acceso a seguridad social, educacin y salud Velar por una adecuada representacin de los pueblos y sus culturas en los medios de comunicacin, Facilitar el desarrollo de contactos y cooperacin a travs de las fronteras Reconocimiento del carcter perdurable y permanente de los pueblos con derecho a organizacin social y su costumbre. Respeto al deseo de tener control sobre su destino y sus prioridades. Garantizar que puedan participar en los procesos de toma de decisiones que les competen, estableciendo de manera obligatoria los mecanismos de consulta para tomar decisiones sobre cualquier actividad que se realice en sus territorios.

Este convenio ha sido suscrito por el Per y ostenta el estatuto de ley nacional. La suscripcin de este convenio obliga a adecuar nuestra legislacin para asegurar la aplicacin de sus disposiciones orientadas a incluir a los indgenas en las estrategias de desarrollo nacional. El compromiso de garantizar estos derechos para los pueblos indgenas ha conllevado a cambios en las relaciones entre los indgenas y el Estado. De esta forma se ha visto en los ltimos anos como las organizaciones indgenas han usado este contexto como herramienta para presionar por importantes reformas, aunque muchas de ellas han quedado truncas.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como se ha visto el papel de los gobiernos durante toda la vida republicana ha sido ineficaz o inservible para reivindicar el papel de la poblacin Rural, y es ms; el maltrato que han recibido por parte de Estado peruano ha sido inconmensurable, en la dcada de 1980 y 1990 durante el Periodo del primer gobierno de Alan Garca y el gobierno de Alberto Fujimori Tras la cruenta guerra interna.

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La CVR estima que la cifra ms probable de vctimas fatales de la violencia es de 69,280 personas. Repartidas entre el Estado peruano y los movimientos subversivos de aquel entonces PCP, MRTA Estas cifras superan el nmero de prdidas humanas sufridas por el Per en todas las guerras externas y guerras civiles ocurridas en sus 182 aos de vida independiente. De la totalidad de vctimas reportadas, el 79 por ciento viva en zonas rurales y el 56 por ciento se ocupaba en actividades agropecuarias. Estas cifras contrastan con las del censo de 1993 segn el cual el 29 por ciento de personas vivan en zonas rurales y el 28 por ciento de la PEA nacional estaba ocupada en el sector agropecuario. Asimismo la CVR constataba que, conjuntamente con las brechas socioeconmicas, el proceso de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualdades de ndole tnico-cultural que an prevalecen en el pas. Del anlisis de los testimonios recibidos resulta que el 75 por ciento de las vctimas fatales del conflicto armado interno tenan el quechua u otras lenguas nativas como idioma materno. Asimismo la CVR ha constato que la tragedia que sufrieron las poblaciones del Per rural, andino y selvtico, quechua y ashninka, campesino, pobre y poco educado, no fue sentida ni asumida como propia por el resto del pas; ello delata, a juicio de la CVR, el velado racismo y las actitudes de desprecio subsistentes en la sociedad peruana a casi dos siglos de nacida la Repblica. De todo ello podemos decir que es necesario una restructuracin de Estado y de las Instituciones pertinentes en cuanto a polticas de Integracin, asimismo las principales reformas que se han de hacer han de estar enfocados principalmente a:

Impulso de las capacidades e instituciones que hagan viable el fortalecimiento de la capacidad institucional y de las identidades individuales y colectivas de los pueblos indgenas. Desarrollo de proyectos de infraestructura pblica (proyectos de rehabilitacin y mantenimiento de caminos rurales, electrificacin rural) focalizados en permitir una mayor integracin econmica de la poblacin indgena al resto del pas. Con nfasis en el sector agrario.

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Promocin de centro de investigacin tecnolgica que utilicen los las habilidades tradicionales de los maestros productivos indgenas y potencien su desarrollo. Implementacin de programas especficos de Educacin Bilinge e intercultural en todos los territorios en los que habitan nuestros diferentes pueblos indgenas y comunidades nativas. Actualizacin y promocion del programa de titulacion de tierras (PETT), el Programa Nacional del Manejo de Cuencas Hidrograficas y Conservacion de Suelos (PRONAMACHS), y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Las tres instancias son Las tres instancias son las que estan mas relacionadas con las poblaciones indigenas de la Sierra y la Amazonia.

BIBLIOGRAFIA
Trabajos de Investigacin

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El Estado Peruano y las Polticas sociales dirigidas a los Pueblos Indgenas en la dcada de los 90 Patricia Oliart Center for Latin America Social Policy CLASPO The University of Texas at Austin 2007 Nuevo siglo, viejas disparidades: Brechas salariales de genero y etnia en America Latina. Nopo Hugo, Atal Juan Pablo y Winder Natalia Banco Interamericano de Desarrollo 2009
Informe Final De la Comision de La Verdad y Reconciliacin Pginas Web Consultadas http://www.inei.gob.pe/ ( INEI) http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm Convenio 169 de la OIT http://www.pnud.org.pe/ ( PNUD) http://www.cverdad.org.pe/ ( CVR)

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