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A C R D O (Ac. SDC) BP/gu-BP/gc PORTURIOS. DISSDIO COLETIVO DE NATUREZA JURDICA. DENUNCIAO DA LIDE. INVIABILIDADE.

E. O dissdio coletivo de natureza jurdica visa to-somente interpretao de texto normativo tendo por objeto prevenir, tanto quanto possvel, conflito coletivo de trabalho, mediante deciso de natureza declaratria. O provimento judicial resultante no tem cunho condenatrio nem define titularidade de direito material. Assim, o pedido de denunciao da lide no se enquadra em nenhuma das hipteses do art. 70 do CPC. DISSDIO COLETIVO DE NATUREZA JURDICA. COMUM ACORDO PARA A INSTAURAO DO DISSDIO COLETIVO. IMPERTINNCIA. A exigncia do comum acordo como pressuposto para o desenvolvimento vlido do processo de dissdio coletivo, objeto do 2 do art. 114 da Constituio da Repblica, introduzida pela Emenda Constitucional 45/2004, visa estimular e prestigiar a negociao coletiva como forma de composio dos conflitos coletivos do trabalho. Tendo em vista que para o Dissdio Coletivo de natureza jurdica no se exige negociao prvia, aquele pressuposto processual somente tem lugar em sede de Dissdio Coletivo de natureza econmica. AUSNCIA DE PREVISO CONSTITUCIONAL DE DISSDIO COLETIVO DE NATUREZA JURDICA. POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. Questiona-se a possibilidade jurdica do pedido, em face da ausncia de previso constitucional, aps a Emenda Constitucional 45/2004, de dissdio coletivo de natureza jurdica. Ocorre que o art. 114, inc. I, da Constituio da Repblica trata da competncia da Justia do Trabalho para julgar litgio oriundo da relao de trabalho. Ora, o dissdio coletivo a ao destinada a dirimir o conflito coletivo de trabalho nascido da relao empregatcia. Assim, ainda que o objeto do litgio seja mera interpretao de texto normativo, matria prpria do dissdio coletivo de natureza jurdica, competir Justia do Trabalho apreciar a demanda decidindo o conflito. O art. 1 da Lei 7.701/1988, editada sob a gide da Constituio da Repblica de 1988, contempla a modalidade de dissdio coletivo de natureza jurdica. Preliminares de extino do processo sem resoluo do mrito que se rejeitam. LITISPENDNCIA COM OUTRO DISSDIO COLETIVO DE NATUREZA JURDICA SUSCITADO POR OPERADOR PORTURIO. Uma vez revelada

a identidade de pedido e da causa de pedir entre a presente ao e o dissdio coletivo de natureza jurdica, em grau de Recurso Ordinrio em curso nesta Corte, proposto por operador porturio, e considerando que a deciso a ser proferida nesta ao atinge a ambos, configura-se, tambm, a identidade de partes, razo pela qual h litispendncia. Preliminar de litispendncia parcialmente acolhida para extinguir o processo sem resoluo de mrito, nos termos do art. 267, inc. V, do CPC, apenas em relao aos trabalhadores que prestam servio de capatazia ao suscitante do RODC-20.174/2004-000-0200. LEGITIMIDADE ATIVA DE FEDERAO COM BASE TERRITORIAL NACIONAL PARA SUSCITAR DISSDIO COLETIVO ORIGINRIO. A existncia de sindicatos no impede a atuao processual da federao correspondente, com base territorial nacional, que detenha a legitimidade ativa para ajuizamento de dissdio coletivo de natureza jurdica quando o conflito acerca da interpretao da disposio da lei excede a jurisdio de um Tribunal Regional do Trabalho. Preliminar de extino rejeitada. PORTURIOS. CONTRATAO POR PRAZO INDETERMINADO DE TRABALHADORES DA ATIVIDADE DE CAPATAZIA NO REGISTRADOS NEM CADASTRADOS NO OGMO. (ART. 26, CAPUT E PARGRAFO NICO, DA LEI 8.630/1993. CONVENO 137 DA OIT). A discusso diz respeito possibilidade de os operadores porturios admitirem com vnculo empregatcio e por prazo indeterminado trabalhadores para a atividade de capatazia selecionados livremente no mercado de trabalho, isto , que no estejam registrados nem cadastrados no OGMO. O fundamento jurdico do pedido reside no disposto no art. 26, pargrafo nico, da Lei 8.630/1993, que, diversamente do caput, no relacionou, expressamente, a atividade de capatazia dentre aquelas para cuja contratao com vnculo de emprego instituiu a reserva de mercado. A interpretao literal e solitria do dispositivo parece indicar a procedncia da argumentao deduzida na petio inicial. Todavia, ante a irrecusvel aplicao da Conveno 137 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, segundo a qual Os porturios matriculados tero prioridade para a obteno de trabalho nos portos (Artigo 3, item 2), a partir de uma interpretao sistemtica da norma e da compreenso da realidade vivida nos portos brasileiros sob a gide da Lei

fls.3

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8.630/1993, que se pode bem equacionar a questo nesta oportunidade. A omisso da atividade de capatazia no texto do pargrafo nico do art. 26 equivale a excluso dessa atividade da exclusividade para a contratao por prazo indeterminado. No se pode perder de vista, entretanto, que as atividades porturias esto descritas no 3 do art. 57 da Lei, a saber: Capatazia, Estiva, Conferncia de Carga, Conserto de Carga, Vigilncia e Bloco, constituindo uma s categoria profissional: a dos Trabalhadores Porturios; desses (os avulsos) somente os de capatazia e bloco foram, nos termos do pargrafo nico do art. 26, excludos do benefcio da exclusividade para a contratao por prazo indeterminado pelos operadores porturios. No entanto, a partir do dia 12 de agosto de 1995, com a incorporao da Conveno 137 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT ao ordenamento jurdico brasileiro lcito concluir que, para proceder contratao com vnculo empregatcio e por tempo indeterminado de trabalhadores em capatazia, os operadores porturios ficaram obrigados a observar a prioridade daqueles porturios avulsos registrados e cadastrados. Em tais circunstncias, somente se, e quando, remanescer vaga das oferecidas, poder recrutar fora do sistema do OGMO. Dissdio Coletivo de natureza jurdica que se julga parcialmente procedente.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Dissdio Coletivo n TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5, em que Suscitante FEDERAO NACIONAL DOS OPERADORES PORTURIOS - FENOP e Suscitadas FEDERAO NACIONAL DOS CONFERENTES E CONSERTADORES DE CARGA E DESCARGA, VIGIAS, PORTURIOS, TRABALHADORES DE BLOCO, ARRUMADORES E AMARRADORES DE NAVIOS NAS ATIVIDADES PORTURIAS FENCCOVIB e FEDERAO NACIONAL DOS PORTURIOS - FNP. Trata-se de dissdio coletivo de natureza jurdica

instaurado em 12/9/2006 pela Federao Nacional dos Operadores Porturios FENOP contra a Federao Nacional dos Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga, Vigias, Porturios, Trabalhadores de Bloco, Arrumadores e

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Amarradores de Navios nas Atividades Porturias Fenccovib e a Federao Nacional dos Porturios FNP. Na consideraes Superior do sobre a Trabalho representao sua para legitimidade apreciar o (fls. ativa, pedido 2/30), a e a a suscitante do faz de

competncia

Tribunal

prescindibilidade

negociao prvia para o ajuizamento da ao. Assim est redigido o pedido declaratrio: Provimento declaratrio no sentido de se reconhecer, nos termos do art. 26 da Lei n 8.630/93, o direito dos operadores porturios de contratar, com vnculo empregatcio, profissionais selecionados livremente no mercado de trabalho, portanto, no inscritos no OGMO, para a atividade de capatazia, tal como definida no art. 57, 3, I, da Lei n 8.630/93, e, consequentemente, a declarao de inexistncia da relao jurdica vlida que obrigue os operadores porturios a contratarem apenas os trabalhadores porturios avulso registrados ou cadastrados no OGMO (fls. 29). Considera a suscitante que o art. 26 da Lei 8.630/1993 confere direito ao operador porturio de realizar operaes com trabalhador porturio avulso e com trabalhador contratado com vnculo de emprego por prazo indeterminado. Destaca que o pargrafo nico do dispositivo no incluiu a atividade de capatazia, nico objeto do dissdio coletivo, entre aquelas que devem ser realizadas exclusivamente com trabalhadores avulsos registrados ou cadastrados no rgo Gestor da Mo-de-Obra (OGMO). Assim, entende ser possvel a livre contratao no mercado de trabalho de trabalhador para a atividade de capatazia. Queixa-se de que as exigncias dos sindicatos de capatazia tm inviabilizado a utilizao de avulsos. Argumenta, ainda, que a produo e a produtividade dos avulsos so muito inferiores dos empregados diretamente contratados e que as operaes porturias, atualmente, so feitas por meio mecanizado e automatizado, com emprego de sofisticados equipamentos, sendo necessrio treinamento intenso, sistemtico e adequado da mo-de-obra, o que, segundo ela, somente possvel com os trabalhadores prprios (vinculados) (fls. 12), pois os avulsos recebem treinamento apenas para obteno de registro e trabalham em rodzio, sem orientao sistemtica sobre o uso desses equipamentos. Aduz que o outro motivo para que os operadores porturios recrutem e contratem trabalhadores fora do sistema do OGMO (procedimento lcito) que os avulsos, na maioria das ocasies, no tm o menor interesse em se vincularem (fls. 13). Aduz, ainda, que as Delegacias Regionais do Trabalho, os sindicatos de capatazia e o Ministrio Pblico do Trabalho vm compelindo os operadores porturios a recrutar para a contratao somente dentre os trabalhadores registrados e os cadastrados no OGMO. Denuncia que vrios de seus filiados tm sido alvo de aes judiciais e autos de infraes. Afirma que cabe aos operadores porturios a direo e a coordenao das operaes que realizam, tendo a lei retirado a atividade de capatazia do sistema do

fls.5

OGMO. Invoca os princpios da legalidade, da isonomia, do livre exerccio do trabalho, da busca do pleno emprego e da ordem econmica, consignando que a Lei 8.630/1993 no assegurou reserva de mercado ou monoplio do emprego, devendo esta Corte assegurar o pleno emprego, a justia social e o direito ao trabalho. Com 31/249. Em 25/9/2006, foi realizada a audincia de conciliao e instruo (fls. 264/266), na qual foi colhido o depoimento do preposto da suscitante, foram juntados documentos e apresentadas as defesas. Na defesa de fls. 324/403, as suscitadas argiram preliminares de extino do feito sem resoluo de mrito por: a) defeito de representao, seja pela ausncia da carta sindical do suscitante, seja pela irregularidade no estatuto da suscitante quanto base territorial e alterao estatutria; b) incapacidade da parte; c) impossibilidade jurdica de instaurao de dissdio coletivo na base territorial de sindicatos de operadores porturios; d) ausncia de assemblia autorizadora do dissdio pelos sindicatos da base territorial; e) impossibilidade jurdica do pedido por ausncia de de previso constitucional, de natureza aps a Emenda f) Constitucional de comum 45/2004, dissdio coletivo jurdica; falta a petio inicial vieram os documentos de fls.

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acordo para a instaurao do dissdio coletivo; e g) litispendncia e coisa julgada em face de outras demandas da mesma natureza desta ajuizadas contra operadores porturios. Entendem que h grave ofensa ao princpio do juiz natural. As denunciao da Companhia Companhia Docas Docas lide Cear, do Rio suscitadas apresentaram, do Estado Docas EMAP Docas Federal. no corpo da defesa, CODESP, de a Companhia Docas CODOMAR Grande CODEBA do de So do Paulo

Companhia Docas da Paraba Docas PB, CDP - Companhia Docas do Par, CDC Companhia Norte, Companhia Pblico Maranho, da Bahia, CODERN CODESA ainda, Empresa Brasileira

Administrao Porto do

Porturia, S.A. e

Companhia Docas do Esprito Santo, CDRJ - Companhia Docas do Rio de Janeiro, Recife Ministrio Pretendem, integrao do Ministrio Pblico do Trabalho, como litisconsorte facultativo, sob o argumento de que ele possui vrias demandas contra os representados pela suscitante. Destacam, ainda, a importncia da soluo judicial do conflito e discorrem sobre o impacto social da deciso a ser proferida na presente demanda. No mrito, pedem a improcedncia do pedido, por entenderem ser ilegal a pretenso formulada. Aduzem que os trabalhadores de capatazia
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habilitados para a operao porturia so aqueles treinados e qualificados pelo OGMO, constitudo pelos prprios operadores porturios. Afirmam que a habilitao como porturio somente possvel queles que tm inscrio no OGMO, podendo os operadores utilizarem-se de porturio avulso ou porturio vinculado. Assim, continuam as suscitadas, todo o gerenciamento da mo-deobra porturia feito pelo referido rgo. Invocam, entre outros dispositivos, os arts. 18, 27 e 70 da Lei 8.630/1993; a Conveno 137 1 e a Recomendao 1452, ambas da OIT; clusula do contrato de concesso pblica aos operadores porturios3; e nota tcnica do Ministrio do Trabalho4. Sustentam que no h impedimento para que outros trabalhadores passem a prestar servios porturios, bastando que sejam considerados habilitados pelo OGMO. Contestam a interpretao dada ao art. 26 da citada lei. Com 405/751. A fls. 770/772, o Ministrio Pblico do Trabalho requereu fossem riscadas expresses que considera caluniosas e injuriosas instituio e a seus membros na representao (petio inicial). Requereu, ainda, a oitiva da suscitante para retificao ou a ratificao das expresses. A fls. 770/772, fls. 822/836, sob o a suscitante de que apresentou manifestao se trata de questo na qual a defesa, foram juntados os documentos de fls.

ratifica as expresses utilizadas e requereu o desentranhamento da petio de argumento incidental impertinente ao objeto da ao. Em 10 de outubro de 2006, prosseguiu-se na audincia de conciliao e instruo (fls. 791/796), com os depoimentos das suscitadas. A fls. 798/801, as suscitadas comunicaram a ocorrncia de acidente de trabalho no Porto de Santos, o qual, para eles, foi provocado por trabalhadores no habilitados pelo OGMO. Foi retomada a audincia de conciliao e instruo em 20 de outubro. O Ministro Rider de Brito, instrutor, requisitou das partes documentao para instruir o feito e determinou a expedio de ofcios a operadores porturios e OGMOs (fls. 931/932). A apresentaram 1.059/1.170). O Ministrio Pblico do Trabalho, na petio de fls. 1.172/1.176, reiterou o pedido de que fossem riscadas expresses e palavras que considera caluniosas e injuriosas instituio e a seus membros na petio inicial e requer o desentranhamento da pea de fls. 822/836. A documentao requisitada pelo Ministro instrutor do
1 Conveno 137 da OIT, adotada pelo Estado Brasileiro via Decreto 1.575/1995. 2 Recomendao 145, da OIT transcrio s fls. 367 dos autos. 3 Clusula Padro do Contrato de Concesso Pblica aos Operadores Porturios: fls. 363, 467 e 528 dos autos (vol. 3) 4 Nota Tcnica do Ministrio do Trabalho e Emprego, fls. 721.

fls.

934/958, tambm

suscitante de

ofereceu

rplica, (fls.

acompanhada de documentos (fls. 959/1.053). A fls. 1.054/1.058, as suscitadas manifestao, acompanhada documentao

fls.7

feito compe 25 volumes anexos aos presentes autos (cf. certides de fls. 1.181/1.187, 1.200/1.204 e 1.211), no havendo impugnao pelas partes. Manifestao da suscitante, a fls. 1.205/1.210. Na audincia realizada em 6 de dezembro, o Ministro instrutor apresentou s partes as bases para a conciliao, consistente em gradual contratao de empregados de capatazia por prazo indeterminado em percentuais, at que, aps 6 anos, o operador porturio poder efetuar livremente as contrataes que deseje. Previu a proposta garantia de emprego de dois anos para os contratados5. As partes, porm, no se conciliaram, sendo adiada a audincia (fls. 1.212/1.216 e 1.217/1.221). Em 19 de dezembro, foi reaberta a audincia, sem que se alcanasse a almejada A juntadas as conciliao. fls. Concedeu-se s e na partes prazo para foram manifestao e oferecimento de razes finais (fls. 1.227/1.228). 1.230/1.241, apresentadas 1.242/1.250 pelas partes 1.251/1.254 ltima manifestaes audincia

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acerca das propostas conciliatrias. Foram oferecidas razes finais pelas suscitadas (fls. 1.255/1.277) e pelo suscitante (fls. 1.278/1.293). O Ministrio Pblico do Trabalho, em parecer de fls. 1.300/1364, ausncia de opinou pela extino do feito de sem resoluo da de mrito por pela negociao, impossibilidade instaurao instncia

federao, falta de assemblias nos sindicatos, impossibilidade jurdica do dissdio coletivo de natureza jurdica, litispendncia em relao a diversos representados pela suscitante. Concluiu, pedindo que, na hiptese de rejeio das preliminares, seja decretada a improcedncia do pedido, assegurando-se prioridade aos trabalhadores pelos porturios avulsos com na contratao condies de por prazo indeterminado operadores porturios trabalho

5 Proposta de Conciliao do Ministro Vice-Presidente, instrutor do feito (fls. 1217/1221):


Art. 1 A partir da vigncia do presente acordo coletivo, a contratao de trabalhadores para os servios de capatazia nos portos brasileiros ser feita da seguinte forma: I no primeiro ano de vigncia deste acordo, os empregadores porturios que optarem por contratar trabalhadores de capatazia, mediante contrato por prazo indeterminado, devero recrutar 50% (cinqenta por cento) do total necessrio s suas atividades dentre trabalhadores porturios avulsos inscritos no respectivo OGMO; II no segundo ano de vigncia deste acordo, os empregadores porturios que optarem por contratar trabalhadores de capatazia, mediante contrato por prazo indeterminado, devero recrutar 40% (quarenta por cento) do total necessrio s suas atividades dentre trabalhadores porturios avulsos inscritos no respectivo OGMO; III no terceiro ano de vigncia deste acordo, os empregadores porturios que optarem por contratar trabalhadores de capatazia, mediante contrato por prazo indeterminado, devero recrutar 30% (trinta por cento) do total necessrio s suas atividades dentre trabalhadores porturios avulsos inscritos no respectivo OGMO; IV no quarto ano de vigncia deste acordo, os empregadores porturios que optarem por contratar trabalhadores de capatazia, mediante contrato por prazo indeterminado, devero recrutar 20% (vinte por cento) do total necessrio s suas atividades dentre trabalhadores porturios avulsos inscritos no respectivo OGMO; V no quinto ano de vigncia deste acordo, os empregadores porturios que optarem por contratar trabalhadores de capatazia, mediante contrato por prazo indeterminado, devero recrutar 10% (dez por cento) do total necessrio s suas atividades dentre trabalhadores porturios avulsos inscritos no respectivo OGMO.
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previamente acertadas com o sindicato profissional. o relatrio. V O T O 1. DOS INCIDENTES PROCESSUAIS PENDENTES DE EXAME Em face da ordem de prejudicialidade, inicio o exame deste Dissdio Coletivo com a apreciao dos incidentes processuais pendentes de soluo. 1.1. DENUNCIAO DA LIDE As suscitadas pretendem, em captulo da defesa, a

denunciao da lide Companhia Docas do Estado de So Paulo CODESP, Companhia Docas da Paraba Docas PB, CDP - Companhia Docas do Par, CDC - Companhia Docas Cear, CODOMAR - Companhia Docas do Maranho, CODERN Companhia Docas Companhia Docas do Rio do Grande do Norte, CDRJ EMAP Empresa Brasileira Docas do Rio de de Administrao Porturia, CODEBA - Companhia Docas da Bahia, CODESA Esprito Santo, Companhia Janeiro, Porto do Recife S.A. e ao Ministrio Pblico Federal. explorao do porto pblico que (administradas a denunciao no se pelas da referidas ora em Destacam empresas),

que h manifesto interesse daqueles que firmaram contratos de concesso para fiscalizados pelo Ministrio Pblico Federal. Ocorre incabvel no particular. O pedido formulado enquadra nenhuma das hipteses do art. 70 do CPC. Com efeito, o dissdio coletivo de natureza jurdica visa to-somente interpretao de texto normativo ensejador de conflito coletivo de trabalho, mediante deciso de natureza declaratria. O provimento judicial no tem cunho condenatrio, o que afasta as situaes descritas nos incisos I e III do art. 70 citado. Tambm no se trata de direito possessrio, fundamento do inciso II do mencionado artigo. No se enquadra o pedido nas hipteses legais de denunciao da lide. Alm disso, o procedimento previsto para a denunciao da lide (arts. 72 e 75 do CPC) revela que a interveno de terceiros deva ser feita em pea autnoma, pois sua apresentao suspende o prazo para a defesa. As suscitadas, assim, no observaram o correto procedimento para a propositura dessa modalidade de interveno. REJEITO o pedido de denunciao da lide. 1.2. TRABALHO CHAMAMENTO AO PROCESSO DO MINISTRIO PBLICO DO lide pretendida

fls.9

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As integrao do suscitadas Pblico tambm do na contestao entendendo requerem tratar-se a de

Ministrio

Trabalho,

litisconsrcio facultativo, sob o argumento de que ele ajuizou vrias aes civis pblicas contra os representados pela suscitante. Ocorre litisconsrcio facultativo que na a legislao hiptese de processual apenas prev o ao assistncia, cabendo

interessado, livremente, intervir no processo (art. 50, CPC). A assistncia, em caso de litisconsrcio facultativo, no pode ser imposta pelo juzo. Por outro lado, o chamamento ao processo, instituto mais prximo dos requeridos pelas suscitadas, no tem aplicao na modalidade de litisconsrcio facultativo (art. 77 do CPC), a exemplo das demais modalidades de interveno de terceiros, exceo da assistncia supra-examinada. Por fim, o rgo do Ministrio Pblico do Trabalho j vem intervindo nos autos na qualidade de custos legis e em nenhum momento requereu seu ingresso na lide como assistente de qualquer das partes. Sendo incabvel, REJEITO o pedido de chamamento do Ministrio Pblico do Trabalho como litisconsorte. 1.3. EQUILBRIO DAS PARTES As suscitadas, em razes finais, afirmam que a proposta de conciliao apresentada pelo Ministro instrutor acabou por promover a supremacia processual da entidade patronal, que j teve sua pretenso previamente acolhida (...), com a instaurao de verdadeiro e grave desequilbrio entre as partes (fls. 1.243). Ocorre, porm, que a proposta conciliatria no vincula a Seo Normativa nem o Ministro que instruiu o feito. Trata-se de ao de natureza declaratria com pretenses diametralmente opostas. A proposta do Ministro instrutor do dissdio coletivo, que atende aos ditames processuais (CLT art. 862), objetiva a almejada conciliao, atendendo, portanto, a finalidade legal a que se destina. Alm disso, as suscitadas nada requereram nesse captulo das razes finais. Suas alegaes, portanto, carecem de objetivo. REJEITO repudiando-a. 1.4. EXPRESSES E PALAVRAS
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PR-JULGAMENTO

DO

DISSDIO

COLETIVO.

QUEBRA

DO

alegao

apresentada

pelas

suscitadas,

DESENTRANHAMENTO

DE

PEAS

INUTILIZAO

DE

A requereu que se

fls.

770/772, e

Ministrio

Pblico

do

Trabalho e

risquem

palavras

expresses

consideradas

caluniosas

injuriosas ao rgo e a seus membros na petio inicial. Requereu a oitiva da suscitante para retificao ou ratificao das expresses. A fls. 822/836, a suscitante apresentou manifestao em que ratifica de as expresses 770/772, O utilizadas o e requereu de que o desentranhamento trata em de da petio fls. sob argumento Pblico do se questo fls.

incidental impertinente ao objeto da ao. Ministrio Trabalho petio 1.172/1.176 reiterou o pedido de que fossem riscadas expresses e palavras e requereu o desentranhamento da pea de fls. 822/836. O desentranhamento nem rgo o de no renovou, entretanto, o pedido de que fossem riscadas as mencionadas expresses.

Tambm a suscitante nada mais disse em suas razes finais acerca do pedido de desentranhamento da petio de fls. 770/772. Assim, considero que as partes perderam o interesse em seus requerimentos. Alm disso, sequer h ofensa direta e grave a justificar a medida requerida. INDEFIRO os requerimentos do Parquet e da suscitante. 2. DOS PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS Passo pressupostos processuais ao de exame das preliminares, e a comear pelos do

constituio

desenvolvimento

vlidos

processo, segundo os critrios de abrangncia e prejudicialidade. 2.1. PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA FUNCIONAL DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO As Superior do Trabalho suscitadas para julgar argem o a incompetncia feito, embora do Tribunal na presente inclusa

preliminar que vem sob o ttulo

IMPOSSIBILIDADE JURDICA DE INSTAURAO DE

DISSDIO COLETIVO NA BASE TERRITORIAL DOS SINDICATOS DE OPERADORES PORTURIOS CARNCIA DO DIREITO DE AO (fls. 333). Defende o carter regional na organizao da mo-de-obra porturia e conclui nos seguintes termos: Dessa forma, requer seja reconhecida a impossibilidade jurdica de ajuizamento e a incompetncia do TST para conhecer desse dissdio coletivo, em afronta a preferncia dos Sindicatos com extino do processo sem julgamento do mrito, pela carncia do direito de ao e/ou incompetncia desse Colendo Tribunal (fls. 335 in fine) As questes atinentes impossibilidade jurdica e

ilegitimidade ativa da Federao esto abordadas em captulos especficos (3.1 e 3.2 deste voto, respectivamente). A argio de incompetncia do Tribunal Superior do

fls.11

Trabalho

tem

como

fundamento Com

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principal o a existncia as de sindicatos

nas e

localidades. Esse argumento, entretanto, no justifica a extino pretendida. efeito, sindicato fato no de categorias que econmicas ele profissionais possurem significa somente detm

legitimidade para ajuizamento de dissdio coletivo de natureza jurdica. Dispe a Lei 7.701/1988: Art. 1 - O Tribunal Superior do Trabalho, nos processos de sua competncia, ser dividido em turmas e sees especializadas para a conciliao e julgamento de dissdios coletivos de natureza econmica ou jurdica e de dissdios individuais, (...). (omissis) Art. 2 - Compete seo especializada em dissdios coletivos, ou seo normativa: I - originariamente: a) conciliar e julgar os dissdios coletivos que excedam a jurisdio dos Tribunais Regionais do Trabalho e estender ou rever suas prprias sentenas normativas, nos casos previstos em lei; (omissis) Art. 6 - Os Tribunais Regionais do Trabalho que funcionarem divididos em Grupos de Turmas promovero a especializao de um deles com a competncia exclusiva para a conciliao e julgamento de dissdios coletivos, na forma prevista no "caput" do Art. 1 desta Lei. Como se v, o critrio utilizado pelo legislador para a fixao da competncia normativa a extenso do conflito coletivo. Excedendo ele a jurisdio de um Tribunal Regional, competir a esta Corte decidir o conflito coletivo pertinente. Por outro lado, como regra geral, caber ao TRT o julgamento do dissdio coletivo quando a controvrsia estiver adstrita aos limites de sua jurisdio. Assim, pois, a existncia de sindicatos no impede a atuao nacional, processual que da a federao correspondente, ativa para com base territorial de dissdio detenha legitimidade ajuizamento

coletivo de natureza jurdica quando o conflito acerca da interpretao da disposio da lei excede a jurisdio de um Tribunal Regional do Trabalho. Na espcie, o Dissdio , sem dvida, nacional, visto que a Lei 8.630/1993 regula o trabalho em todos os Portos brasileiros e a situao dos trabalhadores porturios (em especial as atividades em capatazia) vem gerando conflitos no mbito de todos os operadores porturios, reforando a convico de que se trata de questo nacional, e no local, consoante descrito no item 4.1.2. deste voto6. Por como se sabe, tem fim, saliente-se em todo que o neste feito a pretenso e se sua resume interpretao do art. 26 e pargrafo nico aplicao da Lei 8.630/1993, que, nacional

territrio

6 Ver tambm tabelas 1 e 2 do subitem 4.1.2 (mrito) (so cerca de 52 operadores porturios em 9 (nove) Estados da Federao, somando mais de 3.000 empregados em capatazia no habilitados no OGMO)
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interpretao, portanto, extrapola a jurisdio de um Tribunal Regional do Trabalho. Para ilustrar, basta lembrar que as suscitadas relatam inmeras situaes conflituosas em torno da contratao de trabalhadores no registrados nem cadastrados no OGMO, como, por exemplo, Santos (fls. 342); Vitria (fls. 792); Itaja, S. Francisco-SC e Paranagu (fls. 794); Salvador (fls. 795). REJEITO a preliminar. 2.2. PRELIMINAR DE EXTINO DO FEITO POR FALTA DE COMUM ACORDO PARA A INSTAURAO DO DISSDIO COLETIVO. Na contestao de fls. 324/403, as suscitadas argiram a preliminar de extino do feito sem resoluo de mrito por falta de comum acordo para a instaurao do Dissdio Coletivo. Invocam o art. 114, 2, da Constituio 45/2004. A anlise histrica dos fatos revela a real finalidade da alterao promovida no texto constitucional. A exigncia do comum acordo como pressuposto para o desenvolvimento vlido do processo de dissdio coletivo, objeto do 2 do art. 114 da Constituio da Repblica, introduzida pela Emenda Constitucional 45/2004, visa estimular e prestigiar a negociao coletiva como forma de composio dos conflitos coletivos de trabalho. Tendo em vista que para o dissdio coletivo de natureza jurdica no se exige negociao prvia, aquele pressuposto processual somente tem lugar em sede de dissdio coletivo de natureza econmica. REJEITO a preliminar. 2.3. PRELIMINAR DE EXTINO DO FEITO POR AUSNCIA DE NEGOCIAO COLETIVA ARGIDA PELO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO O Ministrio Pblico do Trabalho suscita a preliminar de extino do feito sem resoluo de mrito por ausncia de negociao prvia. Efetivamente, no houve negociao prvia. A prpria suscitante admite, na petio inicial, no ter ocorrido negociao prvia, sob o argumento de que no se trata de um pressuposto para ajuizamento de dissdio coletivo de natureza jurdica. A Orientao Jurisprudencial 6 desta Subseo, que assentava a exigncia da negociao prvia em caso de dissdio coletivo de natureza jurdica, foi cancelada em 2001. A iterativa jurisprudncia da Seo Normativa a da inexigibilidade de negociao prvia no caso de dissdio coletivo de natureza da Repblica com redao dada pela Emenda Constitucional

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jurdica:

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5

DISSDIO COLETIVO. NATUREZA JURDICA. 1. ASSEMBLIAGERAL. NEGOCIAO PRVIA. INEXIGIBILIDADE. O pedido de instaurao de instncia em sede de dissdio coletivo de natureza jurdica constitui-se em ato administrativo inerente direo do sindicato na busca da interpretao de uma norma aplicvel categoria que representa. Inexigveis, no caso, a negociao prvia para alcanar soluo de consenso e a realizao de assemblia-geral destinada legitimao do sindicato para propor a ao coletiva. (...) (RODC 604.502/1999, Rel. Min. Francisco Fausto, DJ 23/3/2001) DISSDIO COLETIVO DE NATUREZA JURDICA. AJUIZAMENTO. ASSEMBLIA GERAL AUTORIZADORA. PRVIA NEGOCIAO COLETIVA. DESNECESSIDADE. 1. O dissdio coletivo de natureza jurdica visa a obter pronunciamento judicial propriamente dito, consubstanciado em interpretao de norma coletiva preexistente. A instaurao de instncia, nesse aspecto, assemelha-se a ajuizamento de processo comum fundado no poder geral de representao que o sindicato confere a seu presidente, segundo normas estatutrias. 2. Se a categoria autoriza o sindicato a negociar e, eventualmente, a instaurar dissdio coletivo de natureza econmica, subentende-se que igualmente lhe confere poderes para dirimir eventuais dvidas que possam surgir do instrumento normativo pactuado ou prolatado pela Justia do Trabalho. 3. Da porque o Tribunal Superior do Trabalho tem entendido que o dissdio coletivo de natureza jurdica pode ser ajuizado ainda que no se consulte previamente a categoria ou no se busque solucionar a questo mediante negociao coletiva. Por isso, a Eg. Seo de Dissdios Coletivos, em 10.08.2000, revogou a antiga Orientao Jurisprudencial n 6/SDC-TST. 4. Recurso ordinrio do Sindicato da categoria patronal a que se d provimento para determinar o retorno dos autos ao Tribunal a quo, a fim de que prossiga no exame do presente dissdio coletivo, como entender de direito, afastada a ilegitimidade de parte. (RODC 32.882/2002-900-03-00, Red. Min. Joo Oreste Dalazen, DJ 21/2/2003) De mais a mais, a circunstncia de o objeto do presente dissdio coletivo encontrar-se em discusso no mbito da Comisso Nacional Permanente Porturia do Ministrio do Trabalho e Emprego no torna exigvel a negociao prvia para o ajuizamento do presente dissdio coletivo. REJEITO a prefacial. 2.4. PRELIMINARES DE EXTINO DO FEITO POR INCAPACIDADE DA PARTE AUTORA E DE IRREGURALIDADE DE REPRESENTAO As suscitadas pedem a extino do feito sem resoluo de mrito, sustentando que h defeito de representao, seja em face da ausncia da carta sindical da suscitante, seja em face da irregularidade no estatuto desta quanto base territorial e alterao estatutria. Apontam ausncia de assemblia autorizadora do dissdio pelos sindicatos da base territorial e suscitam a incapacidade da parte. Defendem que a suscitante deve ser intimada para trazer aos autos a certido atual do Cadastro de Entidades Sindicais e o
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registro do estatuto aprovado na assemblia realizada em 28 de junho de 2006, sob pena de ser considerada inabilitada a representao sindical pretendida (fls. 329). Afirmam que houve alterao estatutria casustica na base territorial, que somente passou a ser nacional quando da autorizao do ajuizamento da ao. Destacam que a referida reforma estatutria somente entra em vigor aps o registro no Ministrio do Trabalho. Sem razo, entretanto. No representao que a tange falta de peas com a comprobatrias rplica, da processual, suscitante trouxe, certido

referente a seu registro sindical no Cadastro Nacional de Entidades Sindicais (cf. fls. 959). Com a exordial, veio cpia do Estatuto Social da suscitante (fls. 31/41) e a ata da Assemblia-Geral que aprovou a reforma estatutria (fls. 45/52). Nesse aspecto, no subsiste a prefacial. Relativamente estatutria, realizada em base consta territorial da certido e alterao pelo 28/6/2006, fornecida

Ministrio do Trabalho (fls. 959) que, em data anterior (12 de junho de 2006), o registro sindical da suscitante j consignava a sua base territorial nacional e a representao da categoria dos operadores porturios. Ou seja, antes mesmo da alterao estatutria, a que se referem as suscitadas, a suscitante j detinha a representatividade, em mbito nacional, dos operadores porturios. O estatuto juntado a fls. 31/41, datado de outubro de 2000, revela tratar-se de entidade sindical de segundo grau, representante das atividades econmicas e dos interesses dos operadores porturios (art. 1, fls. 31), disposio mantida na alterao estatutria aprovada (cf. art. 1, fls. 46). Assim, a alterao contratual a que se referem as suscitadas no trouxe qualquer repercusso na representatividade da suscitante ou alterao de sua base sindical. No tm razo as suscitadas. No que concerne ausncia de assemblia autorizadora do dissdio coletivo, verifica-se que a assemblia realizada em 28/6/2006 pelo conselho de representantes da federao, cuja ata est a fls. 31/41, contm expressa autorizao para o ingresso de ao declaratria contra as Federaes de Trabalhadores Porturios, junto ao Tribunal Superior do Trabalho, visando a declarao da desnecessidade de contratao de trabalhadores de capatazia oriundos dos rgo gestores de mo-de-obra (fls. 45). Ainda que se entendesse que deveria haver a realizao de assemblia em todos os sindicatos filiados federao, esta Corte no tem exigido autorizao de assemblia-geral da entidade sindical para ajuizamento de dissdio coletivo de natureza jurdica, conforme demonstram os seguintes precedentes: RODC-32.882/2002-900-03-00, Red. Min. Joo Oreste Dalazen, DJ 21/2/2003 e RODC-604.502/1999, Rel. Min. Francisco Fausto, DJ 23/3/2001. No se constata, portanto, a incapacidade da parte suscitante. Logo, REJEITO a preliminar.

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2.5. PRELIMINARES DE LITISPENDNCIA E DE COISA JULGADA

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5

Em contestao, as suscitadas argiram a preliminar de litispendncia e de coisa julgada em face de outros dissdios coletivos de mesma natureza e com o mesmo objeto, suscitados contra os operadores porturios. Sustentam que houve grave ofensa ao princpio do juiz natural. Requerem a extino do feito sem resoluo de mrito ou a excluso do feito das seguintes empresas que, a seu juzo, possuem demanda de igual natureza: Santos Brasil S.A.; Libra Terminais S.A.; Libra Terminal 35 S.A.; Tecondi Terminal para Contineres da Margem Direita S.A.; Rodrimar S.A. Transportes, Equipamentos Ltda.; Industriais de e Armazns e Gerais; Rodrimar Ltda. S.A. e de Agente todas e as Comissria; Salmac; Martima Hipercon; Multicargo; Agenciamentos Marimex; Intermartima Terminais

Representaes

empresas, em mbito nacional, representadas pela Associao Brasileira dos Terminais Porturios ABTP. A existncia dessas aes no foi negada pela suscitante, que, em sua rplica, afirmou que as partes desta ao jamais litigaram anteriormente (fls. 952). Defendeu, ainda, a inexistncia de igualdade de aes entre dissdio coletivo e individual. Recusou a idia do denominado efeito avocatrio referido pelas suscitadas. O rgo do Ministrio Pblico do Trabalho, no parecer, questiona a repercusso da deciso a ser proferida nesta ao em aes civis pblicas e aes ordinrias. Afirma que a providncia jurisdicional postulada viola o princpio do devido processo legal, pois conduz ao segundo grau matria da competncia do primeiro grau. Consigna que seria necessria uma busca em todo o Brasil para sabermos exatamente quais as aes ajuizadas por e contra cada uma das empresas representadas (fls. 1.320), porm como j encerrada a fase instrutria, defende o acolhimento da preliminar em relao quelas enumeradas pelas suscitadas. Com se sabe, para a configurao da litispendncia e da coisa julgada necessria a existncia de outra ao igual presente ainda em curso (litispendncia) So iguais as ou de deciso quando transitada em julgado de esta (coisa de tem julgada). demandas relao houver de identidade partes, partes, Corte

pedido e de causa de pedir. Em identidade entendido que, em caso de legitimao extraordinria, haver litispendncia ou coisa julgada se o substitudo processualmente ajuizar ao com mesmo pedido ou causa de pedir Min. daquela proposta pelo seu em sindicato 20/03/2006; (E-RRE-RR773.538/2001, Rel. Brito Pereira, julgado

581.256/1999, Rel. Min. Moura Frana DJ 04/08/2006; E-RR-488.656/1998, Red.


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Min. Joo Oreste Dalazen, DJ 12/05/2006; E-RR-764.370/2001, Rel. Min. Aloysio Corra da Veiga, DJ 03/03/2006). Adotou-se o entendimento de que a igualdade de partes alcana no apenas o autor da demanda, mas tambm aquele diretamente beneficiado pelo comando judicial proferido ou a ser emitido. No caso, a representao da categoria por sindicato ou federao em sede de Dissdio Coletivo no , propriamente, hiptese de legitimao extraordinria, pois, apesar de a entidade sindical no ser a titular do direito (elemento tpico da legitimao ordinria), a ela que a lei confere a representao da categoria envolvida em conflito coletivo de trabalho. os Ela figura que, como por representante vez, que atuam de em cada nome sujeito das envolvido ou no da conflito. A Confederao como representante das federaes, essas representam sindicatos, sua empresas de partes por coletividade dos empregados conforme o caso. Da mesma forma que no caso de substituio aes, processual, entendo haver ou igualdade entre elas da demandas coletivas sempre que houver nos plos ativo e passivo, em iguais idnticas entidades Nesse sindicais sujeitos a coletivos a representados. contexto, passo examinar existncia trplice identidade a que alude o art. 301, 2, do CPC, em cada um dos processos a que se referem as suscitadas. 2.5.1. TST-RODC 20.174/2004-000-02-00.0 A fls. 405/417, as suscitadas trouxeram, em cpia no autenticada, peas do dissdio coletivo de natureza jurdica ajuizado por Marimex Despachos, de Transportes Carga dos e Servios e Ltda. contra o Sindicato e Fluviais dos do Operadores em Aparelhos Guindastescos, Empilhadeiras, Mquinas e Equipamentos Transportadores Estado de So Portos Terminais o Martimos da Paulo (Sindogeesp). Mediante exame petio inicial,

verifica-se que o pedido de interpretao do art. 26 e seu Pargrafo nico, da Lei 8.630/1993, consequentemente, a declarao de que a suscitante pode contratar pelo regime celetista empregados de capatazia fora do sistema do OGMO e que est desobrigada de requisitar e utilizar mo-de-obra avulsa vinculada ao OGMO e de poder operar em seu terminal com pessoal prprio, livremente contratado. Apresenta como causa de pedir a interpretao do art. 26 da Lei 8.630/1993 para o fim de solucionar litgio coletivo. No acrdo regional, juntado a fls. 648/674 em cpia no autenticada, verifica-se que passaram a integrar a lide como litisconsortes: Sindicato dos Empregados Terrestres em Transportes Aquavirios e Operadores Porturios do Estado de So Paulo Settaport; Sindicato dos Trabalhadores Rodovirios em Empresas de Transporte de Passageiros Municipais e Intermunicipais, Turismo e Fretamento, Cargas Secas e Lquidas em Geral,

Comrcio e Trabalhadores em Empresas sem Representao de Santos, Baixada Santista e Litoral; Sindicato dos Trabalhadores Administrativos em Capatazia

fls.17

nos Terminais Privativos e Retroporturios e na Administrao em Geral dos Servios Porturios do Estado de So Paulo Sindaport; Sindicato dos Conferentes de Capatazia do Porto de Santos; e Sindicato dos Trabalhadores de Bloco nos Portos de Santos, So Vicente, Guaruj, Cubato e So Sebastio. A existncia da referida demanda coletiva inequvoca, seja em face da falta de impugnao s alegaes das suscitadas, seja porque no dia 12 de abril ltimo esta Subseo iniciou o julgamento do Recurso Ordinrio virtude Dalazen. A Marimex Despachos Transportes e Servios Ltda. consta da lista de operadores porturios do Porto de Santos, segundo o Anurio Portos e Navios 2005/2006, juntado a fls. 1.045 pelo Suscitante. Por outro lado, verifica-se a presena no plo passivo da demanda de sindicatos de trabalhadores pertinentes ao trabalho de capatazia no Porto de Santos. Ante a identidade de partes, de pedido e causa de pedir, ACOLHO a preliminar suscitada para, reconhecendo a litispendncia em relao ao Processo TST-RODC-20.174/2004-000-02-00.0, extinguir o presente feito sem resoluo de mrito, nos termos do art. 267, inc. V, do CPC, em relao aos trabalhadores que prestam servio de capatazia para Marimex Despachos Transportes e Servios Ltda. no porto de Santos, excluindo-os do alcance da deciso normativa a ser proferida nestes autos. 2.5.2. TST-ROAD 20.238/2004-000-02-00.2 A fls. 420/461, tambm em cpia inautntica, veio aos autos a petio inicial da ao declaratria ajuizada perante o TRT da 2 Regio em que constam como autores: Santos Brasil S.A.; Libra Terminais S.A.; Libra Terminal 35 S.A.; Tecondi Terminal para Contineres da Margem Direita S.A.; Rodrimar S.A. Transportes, Equipamentos Industriais e Armazns Gerais; Rodrimar Aparelhos S.A. Agente de e Comissria dos Portos e e rus: Sindicato Mquinas dos e e Operadores Fluviais em do Guindastescos, Carga Empilhadeiras, Equipamentos de interposto pedido de contra vista a sentena pelo normativa eminente editada Ministro nesse Joo feito Oreste (Relator: Ministro Ives Gandra Martins Filho). O julgamento foi suspenso em formulado

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5

Transportadores

Terminais

Martimos

Estado de So Paulo (Sindogeesp); Sindaport - Sindicato dos Trabalhadores Administrativos em Capatazia nos Terminais Privativos e Retroporturios e na Administrao Arrumadores Sintramar; do em Geral dos So Servios Vicente, Porturios Guaruj, de do Estado e de So Paulo; e Sindicato dos Trabalhadores na Movimentao de Mercadorias em Geral e dos Santos, Cubato So So Sebastio Guaruj Sindicato dos Estivadores Santos, Vicente,

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Cubato; Sindicato dos Conferentes de Carga e Descarga do Porto de Santos; Sindicato dos Trabalhadores Rodovirios em Empresas de Transporte de Passageiros Municipais e Intermunicipais, Turismo e Fretamento, Cargas Secas e Lquidas em Geral, Comrcio e Trabalhadores em Empresas sem Representao de Santos, Baixada Santista de e Litoral nos Sindicato de dos Trabalhadores So Vicente, Rodovirios de Santos e Regio; Sindicato dos Vigias Porturios de Santos; Sindicato dos Trabalhadores Bloco Portos Santos, Guaruj, Cubato e So Sebastio; Sindicato dos Operrios e Trabalhadores Porturios em Geral nas Administraes dos Portos e Terminais Privativos e Retroportos do Estado de So Paulo Sintraport; e rgo Gestor da Mo-deObra Avulsa (OGMO) do Porto de Santos. A referida Ao Declaratria foi julgada pelo Tribunal Regional do Trabalho, como revelam os documentos de fls. 675/705, em cpias inautnticas. Segundo o Sistema de Informaes Judicirias, o Recurso Ordinrio interposto dessa deciso (ROAD-238/2004-000-02-00.2) foi distribudo no mbito desta Corte ao Exm Sr. Ministro Gelson de Azevedo a quem foi concluso recentemente (15/5/2007). Pelo Anurio Portos e Navios 2005/2006, juntado pela suscitante, so operadores porturios do Porto de Santos: Santos Brasil S.A.; Libra Terminais S.A.; Tecondi Terminal para Contineres da Margem Direita S.A.; Rodrimar S.A.; Transportes, Equipamentos Industriais e Armazns Gerais (cf. fls. 1.045/1.047). Quanto Rodrimar S.A. Agente e Comissria, essa consta da relao de operadores porturios juntada pela suscitante a fls. 1.021/1.030 (cf. fls. 1.028), e a Libra Terminal 35 S.A. no aparece em nenhuma das duas listas. No plo passivo daquela demanda h sindicatos de trabalhadores pertinentes ao trabalho de capatazia no Porto de Santos. Os pedidos so de declarao de inexistncia de relao jurdica a obrigar a requisio de trabalhadores avulsos registrados ou cadastrados no OGMO e de reconhecimento do direito daquelas empresas a realizar operaes porturias com trabalhadores contratados diretamente por elas. Como causa de pedir, os autores, que buscam solucionar o conflito coletivo de trabalho, invocam o art. 26 da Lei 8.630/1993 para sustentar que no esto obrigados a requisitar avulsos para suas operaes, podendo utilizar-se de mo-de-obra prpria. Como se v, o postulado naquela demanda e a causa de pedir diferem da postulao feita aqui. Com efeito, naquela ao, os operadores porturios postulam a garantia de utilizar seu prprio pessoal, e no mais requisitar avulsos ao OGMO, enquanto na presente, a representao dos operadores tem como objeto o reconhecimento do direito de realizar contrataes pela CLT para servios porturios de capatazia fora do sistema do OGMO. Em que pese o mesmo fundamento jurdico do pedido (art. 26 da Lei 8.630/1993, correspondente causa remota), no vislumbro a trplice

fls.19

identidade justificadora da pretenso extintiva.

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5

REJEITO a preliminar no particular.

2.5.3. demais aes propostas em demandas individuais As demais aes a que se referem as suscitadas foram propostas, em dissdio individual, perante Varas do Trabalho, Justia Comum Estadual ou Justia Comum Federal por Santos Brasil (fls. 569/578 e 646); Rodrimar Transportes, Equipamentos Industriais e Armazns Gerais (fls. 629/633); Libra Terminais (fls. 639/645); Salmac (fls. 594/597); Hipercon (fls. 577, 606/613 e 634/638); Intermartima Terminais Ltda. e Martima de Agenciamentos e Representaes Ltda. (fls. 564/566) e pela Associao Brasileira dos Terminais Porturios ABTP (fls. 618/627). Esta a mesma situao das aes propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho contra Tecon Suape (fls. 567/568); Libra Linhas Brasileiras de Navegao (fls. 598/603); Cargil Agrcola (fls. 614/617) e pelo Adm Armazns Gerais (fls. 579/593), que sequer foram invocadas na contestao. que a causa As de suscitadas, pedir pode em ser relao prxima (ou Multicargo, no trouxeram qualquer comprovao de demanda judicial. Ocorre imediata) ou remota (mediata). A causa de pedir prxima so os fundamentos de fato, aqueles que dizem respeito s circunstncias que do origem ameaa ou leso do direito material da parte. A causa de pedir remota a motivao jurdica (fundamentos jurdicos) do pedido. No caso, ainda que a causa remota da presente ao coletiva possa ser idntica das demandas individuais (exegese do art. 26 da Lei 8.630/1993), a causa de pedir prxima diversa. No dissdio coletivo, o fato que d origem demanda a existncia de conflito coletivo de trabalho. No dissdio individual, o prejudicado vem a juzo postular a satisfao de direito seu (direito individual); no busca solucionar conflito coletivo. Portanto, no h como existir aes idnticas tramitando em sede coletiva e em sede individual e em juzos diversos, ainda que existam pedidos idnticos e as partes sejam iguais. No ocorre litispendncia ou coisa julgada entre dissdio coletivo e dissdio individual. REJEITO a preliminar 2.5.4. Semelhana da presente demanda com o instituto da avocatria A alegada semelhana do dissdio coletivo de mbito

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nacional com o instituto da avocatria, em relao s demais aes, no se verifica. Com efeito, as demandas de natureza coletiva, por si s, causam repercusso em aes de carter individual, na dio do CPC. Por isso, para algumas dessas aes, como a Ao Civil Pblica, o legislador instituiu sistema prprio sobre os efeitos e o alcance da coisa julgada (cf. arts. 16 da Lei 7.347/1985 (Ao Civil Pblica), 103 da Lei 8.078/1990 (Proteo do Consumidor) e 18 da Lei 4.717/1965 (Ao Popular). No deparou dissdio com vrias e coletivo a mbito das de sentenas prolatada em normativas, a dissdio esta Corte j em (cf. situaes conflito entre deciso proferida

sentena

individual

Orientao Jurisprudencial 277 da SDI-1). No dissdio coletivo de natureza jurdica, possvel que se d interpretao a texto de lei diversa daquela constante de sentena em dissdio de natureza individual. Isso, por si s, no configura litispendncia ou ofensa coisa julgada, pois o sistema processual brasileiro, nesse aspecto e contexto, permite soluo judicial com efeitos erga omnes (soluo de natureza concentrada) ou inter partes (soluo de natureza difusa): a primeira, quando a dvida na interpretao de texto normativo causa da de conflito do coletivo em de trabalho, de a justificar coletivo o de pronunciamento Justia Trabalho sede dissdio

natureza jurdica; a segunda, quando a parte diretamente alcanada por uma situao de fato uma pretenso. Na verdade, a causa de pedir prxima da ao coletiva distinta daquela invocada em demanda individual, o que revela no existir igualdade entre essas espcies de ao. REJEITO a preliminar. 3. DAS CONDIES DA AO Passo ao exame das condies da ao e das preliminares de carncia de ao suscitadas. 3.1. PRELIMINARES DE IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO As suscitadas pedem a extino do feito, argindo a impossibilidade jurdica do pedido, sob o argumento de ausncia de previso constitucional, aps a Emenda Constitucional 45/2004, de dissdio coletivo de natureza jurdica. Sustentam que o dissdio coletivo de natureza jurdica no foi recepcionado pela Emenda Constitucional n 45/2004 (fls. 338, sic). Sem razo. Alis, para quem o dissdio esclarece de Mnica Brando jurdica Ferreira sobrevive (advogada), no regime coletivo natureza bate s portas do Judicirio para obter a satisfao de

constitucional ps EC-45, em recente artigo publicado na Revista da LTr:

fls.21

Para a maior parte dos doutrinadores este (o dissdio coletivo de natureza jurdica) permanece intacto, no tendo sofrido qualquer modificao com o advento da EC n 45/2004. Tal entendimento coerente, j que o legislador atravs da referida emenda constitucional apenas tratou e disciplinou o dissdio coletivo de natureza econmica. Alm disto, a redao do art. 114, 2 antes da EC n 45/2004 tambm no tratava do dissdio coletivo de natureza jurdica, pois apenas atribua Justia do Trabalho a prerrogativa de estabelecer normas e condies, o que s ocorre no dissdio coletivo de natureza econmica7. O art. 1 da Lei 7.701/1988, editada sob a gide da Constituio da Repblica de 1988, no h contempla a modalidade da Lei de dissdio coletivo de natureza jurdica. Ademais, econmica e natureza jurdica. De fato, o art. 114, inc. I, da Constituio da Repblica trata da competncia da Justia do Trabalho para julgar as aes oriundas da relao de trabalho (gnero). Ora, o dissdio coletivo por excelncia a ao destinada a dirimir o conflito coletivo de trabalho nascido da relao empregatcia (espcie). Assim, ainda que o objeto do litgio seja mera interpretao de texto normativo, matria prpria do dissdio coletivo de natureza jurdica, so inegveis a sua subsistncia e a competncia da Justia do Trabalho para apreciar a demanda decidindo o conflito. O Regimento Interno desta Corte assim dispe sobre o dissdio coletivo de natureza jurdica: Art. 216. Os dissdios coletivos podem ser: I - (omissis) II - de natureza jurdica, para interpretao de clusulas de sentenas normativas, de instrumentos de negociao coletiva, acordos e convenes coletivas, de disposies legais particulares de categoria profissional ou econmica e de atos normativos. No caso, a pretenso diz respeito interpretao de dispositivo de lei de carter particular, isto , atinente apenas atividade de capatazia dos operadores porturios. juridicamente possvel, portanto, o pedido formulado. Nem se
8

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5

incompatibilidade

7.701/1988,

cujo art. 1 contempla as duas modalidades de Dissdio Coletivo: natureza

argumente

com

texto

da

Orientao

Jurisprudencial n 7 da SDC , como justificativa pretendida extino por


7 FERREIRA, Monica Brando. O Dissdio Coletivo na Justia do Trabalho: da necessidade do comum acordo para o seu ajuizamento. Revista LTr, ano 71, janeiro de 2007, p. 28. 8 No se presta a dissdio coletivo de natureza jurdica interpretao de normas de carter genrico, a teor do disposto no art. 313, II, do RITST.,
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impossibilidade jurdica. que a Lei 8.630 de 1993, denominada lei de modernizao dos portos, norma de carter especfico, visto que dispe apenas sobre o regime jurdico da explorao dos portos e das instalaes porturias, e sobre as relaes de trabalho nos portos organizados. No h, pois, como negar a possibilidade jurdica do pedido. REJEITO a preliminar 3.2. LEGITIMIDADE ATIVA DO SUSCITANTE As suscitadas argem preliminar assim denominada:

impossibilidade jurdica de instaurao do dissdio coletivo na base territorial dos sindicatos de operadores porturios carncia do direito de ao (fls. 333). Afirmam que a instaurao de dissdio coletivo somente pode ser feita pelas Federaes a mngua de representao por sindicatos de base. Caso contrrio, aos sindicatos de base que cabe a instaurao (fls. 333) e postulam a extino do feito por incompetncia funcional desta Corte (fls. 335)9. A inexistncia de possibilidade de lei jurdica pretenso do da pedido autora. diz Na respeito verdade, as vedao

suscitadas, em sua preliminar de carncia de ao, questionam a legitimidade ativa da suscitante, por entender que s os sindicatos detm legitimidade para o ajuizamento da ao. Passa-se a examinar, portanto, a legitimidade ativa da Federao suscitante. O fato de as categorias econmicas e profissionais possurem sindicato no significa que somente ele detm legitimidade para ajuizamento de dissdio coletivo de natureza jurdica. Dispe a Lei 7.701/1988: Art. 1 - O Tribunal Superior do Trabalho, nos processos de sua competncia, ser dividido em turmas e sees especializadas para a conciliao e julgamento de dissdios coletivos de natureza econmica ou jurdica e de dissdios individuais, respeitada a paridade da representao classista. (omissis) Art. 2 - Compete seo especializada em dissdios coletivos, ou seo normativa: I - originariamente: a) conciliar e julgar os dissdios coletivos que excedam a jurisdio dos Tribunais Regionais do Trabalho e estender ou rever suas prprias sentenas normativas, nos casos previstos em lei; (omissis) Art. 6 - Os Tribunais Regionais do Trabalho que funcionarem divididos em Grupos de Turmas promovero a especializao de um deles com a competncia exclusiva para a conciliao e julgamento de dissdios coletivos, na forma prevista no "caput" do Art. 1 desta Lei. Como se v, o critrio utilizado pelo legislador para a fixao da competncia normativa a extenso do conflito coletivo. Excedendo ele a jurisdio de um Tribunal Regional de Trabalho, competir a esta Corte
9 A questo alusiva a incompetncia do TST para o presente feito foi examinada como preliminar no item 2.1 deste voto.

fls.23

julgar o dissdio coletivo pertinente. Por outro lado, como regra geral, caber ao TRT a apreciao do dissdio coletivo quando a controvrsia estiver adstrita aos limites de sua jurisdio. No caso, as suscitadas relatam inmeras situaes conflituosas em torno da contratao de trabalhadores no registrados nem cadastrados no OGMO, como, por exemplo, Santos (fls. 342); Vitria (fls. 792); Itaja, S. Francisco-SC e Paranagu (fls. 794); Salvador (fls. 795). O Ministrio Pblico do Trabalho, ao argir a extino do feito fundada na ausncia de negociao prvia, destacou que h negociao em curso acerca da mteria em mbito nacional (fls. 1.303), perante a Comisso Nacional Permanente Porturia do Ministrio do Trabalho e Emprego. Quando tratou da litispendncia e da coisa julgada, o rgo do Parquet afirmou existirem muitas aes julgadas por Varas do Trabalho e at por Tribunais Regionais do Trabalho (fls. 1.317, sem grifo no original), citando situaes especficas no Rio de Janeiro e em Santos. Mencionou ainda a necessidade de se fazer uma busca em todo o Brasil (fls. 1.320) das aes em curso sobre a matria em debate. Logo, no h dvida de que o conflito coletivo motivador da presente demanda excede a rea de vrios Tribunais Regionais do Trabalho. A existncia de sindicatos de porturios e operadores porturios nas diversas cidades porturias no afasta a legitimidade ativa da suscitante. No novidade nesta Corte dissdios coletivos originrias suscitadas por entidades sindicais de grau superior que possuem sindicatos locais como, por exemplo, os de bancrios, como o proposto pela Contec contra o BASA (DC-147.645/2004-000-00-00), em que eram da Caixa a S/A, Econmica Federao foi Federal Nacional (DCdos 145.688/2004-000-00-00) e do Banco do Brasil (DC-145.687/2004-000-00-00). No DC-92.590/2003-000-00-00, Ferrovirios e a Rede partes Ferroviria Federal homologado acordo

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celebrado e indeferido o pedido de incluso na lide de sindicatos com base territorial menor do que a da suscitante (DJ 30/4/2004). Relativamente aos dissdios coletivos de natureza jurdica, esta Corte julgou originariamente o DC-807.883/2001 (DJ 17/5/2002), cujo objeto era decidir o conflito acerca da recepo do art. 522 da CLT pela Constituio da Repblica. Nele figuraram como suscitantes: Sindicato dos Estabelecimentos Bancrios do Estado da Bahia; Banco ABN AMRO Real S/A; Banco BANEB S/A; Banco Bradesco S/A; Banco Bilbao Vizcaya, Argentaria Brasil S/A; Banco HSBC Bank Brasil S/A; Banco Ita, Banco Mercantil do Brasil; Banco Mercantil de So Paulo S/A; Banco Santander Brasil S/A, Banco Sudameris Brasil S/A; Unibanco - Unio de Bancos Brasileiros e Banco Bandeirantes S/A e como suscitados: Federao dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios nos
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Estados da Bahia e Sergipe; Sindicato dos Bancrios da Bahia; Sindicato dos Bancrios do Extremo Sul da Bahia; Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Feira de Santana; Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Ilhus; Sindicato dos Bancrios de Irec e Regio; Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Itabuna e Regio, Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Jacobina e Regio; Sindicato dos Bancrios de Jequi e Regio; Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Vitria da Conquista e Regio e Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios no Estado de Sergipe. A detenha a legitimidade existncia ativa para de sindicatos no de impede a atuao de processual da federao correspondente, com base territorial nacional, que ajuizamento dissdio coletivo natureza jurdica quando o conflito acerca da interpretao de norma de lei excede jurisdio de vrios Tribunais Regionais do Trabalho. REJEITO a preliminar. 3.3. LEGITIMIDADE PASSIVA. UNICIDADE SINDICAL. BASE

TERRITORIAL E REPRESENTATIVIDADE DAS SUSCITADAS A Fenccovib (primeira suscitada) entidade de grau

superior constituda por sindicatos de conferentes e consertadores de carga e descarga, vigias porturios, trabalhadores de bloco, arrumadores (na condio de trabalhadores de capatazia) e a amarradores de navios, nas atividades porturias (art. 4, Estatuto Social, fls. 302). Segundo a carta sindical expedida em 27/9/1988 (fls. 321), sua base territorial nacional, por ser coordenadora de carga das e categorias descarga profissionais nos portos, de conferentes porturios e e consertadores vigias

trabalhadores de bloco, integrantes do 4 grupo porturios do plano da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Martimos, Fluviais e Areos. A congrega sindicatos Federao em Nacional dos Porturios porturias e FNP (segunda suscitada) entidade de grau superior (com base territorial nacional), que quaisquer atividades associaes profissionais e cveis de quaisquer atividades porturias (art. 5, Estatuto Social, fls. 275) como representante legal dos trabalhadores porturios, ativos e com vnculo empregatcio, avulsos de capatazia, e aposentados (art. 1, fls. 273). A Carta Sindical, emitida em dezembro de 1993 (fls. 297), refere-se aos sindicatos representativos das categorias profissionais constantes do 1 grupo do plano da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Martimos, Fluviais e Areos. Segundo o quadro de atividades e profisses a que se refere o art. 577 da CLT, o primeiro do plano da referida confederao diz respeito aos empregados que trabalham em empresas de navegao martima, de trfico porturio (dissociada), e fluvial e lacustre, e empresas de servios

fls.25

subaquticos e afins, estaleiros navais de empresas de navegao martima e agncia de navegao. Entre esses trabalhadores h amarradores, conferentes de carga da marinha mercante e em transportes fluviais, mestres e encarregados de estaleiros das empresas de navegao. O grupo 4 trata do enquadramento dos porturios, isto , dos trabalhadores nos servios porturios, motoristas em guindastes dos portos, conferentes e consertadores de carga e descarga nos portos, vigias porturios, descartadores e trabalhadores de bloco. A atividade de capatazia foi relacionada na Lei 8.630/1993, que redefiniu as atividades porturias. Em resumo: verifica-se que a primeira das suscitadas (FENCCOVIB) a representante dos trabalhadores estabelecidos nos portos, enquanto que a segunda (FNP) representante de trabalhadores (com vnculo empregatcio) em empresas ligadas navegao martima e fluvial que exercem atividades porturias, nos termos da Lei 8.630/1993. Em que pese a identidade da base territorial, as federaes suscitadas representam trabalhadores distintos, no havendo ofensa ao princpio da unicidade sindical, ainda que em ambos os casos a natureza do servio porturio seja a mesma. 3.4. INTERESSE DE AGIR As importncia da soluo prprias desse suscitadas, e em contestao, sobre os defendem reflexos a da

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conflito

discorrem

deciso judicial (fls. 325/327). Realmente, o provimento judicial postulado a exegese do art. 26 (e seu pargrafo nico) da Lei 8.630/1993 com vistas contratao no regime da CLT por operadores porturios de empregados para a atividade de capatazia, visto que a controvrsia na interpretao tem dado ensejo a indesejveis conflitos. Est presente o interesse de agir. 4. MRITO 4.1. PORTURIOS. CONTRATAO POR PRAZO INDETERMINADO DE TRABALHADORES DA ATIVIDADE DE CAPATAZIA NO REGISTRADOS NEM CADASTRADOS NO OGMO. (ART. 26, CAPUT E PARGRAFO NICO, DA LEI 8.630/1993. CONVENO 137 DA OIT)10
10 Eis alguns conceitos que envolvem a interpretao do dispositivo: I-Operador Porturio: Empresa qualificada para prestao de servios de movimentao ou armazenagem de mercadorias na rea do porto organizado; II-Habilitao Profissional (do porturio): o treinamento realizado em entidade indicada apelo Orgo Gestor de Mo-de-Obra ou prprio e
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Trata-se

de

dissdio

coletivo

de

natureza

jurdica

instaurado em 12/9/2006 pela Federao Nacional dos Operadores Porturios FENOP contra Federao Nacional dos Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga, Amarradores Vigias, de Porturios, nas Trabalhadores de Bloco, Arrumadores e e Navios Atividades Porturias Fenccovib Federao

Nacional dos Porturios FNP. Na petio inicial (fls. 2/30), a suscitante afirma que o art. 26 da Lei 8.630/1993 com confere o direito de o operador e com porturio realizar operaes trabalhador porturio avulso trabalhador

contratado com vnculo de emprego por prazo indeterminado. Destaca que o pargrafo nico do dispositivo no incluiu a atividade de capatazia, nico objeto Obra do dissdio (OGMO). coletivo, Assim, entre entende aquelas ser que devem a ser realizadas contratao com de trabalhadores avulsos registrados ou cadastrados no rgo Gestor da Mo-deAvulsa possvel livre trabalhador para a atividade de capatazia, isto , fora do sistema do OGMO. Esclarece que os sindicatos de capatazia tm feito exigncias, inviabilizando a utilizao de avulsos. Argumenta, ainda, que a produo e a produtividade dos avulsos so muito inferiores dos empregados diretamente contratados e que as operaes porturias, atualmente, so realizadas por meio mecanizado e automatizado, com emprego de sofisticados equipamentos, sendo necessrio treinamento intenso e adequado da mo-de-obra, o que, segundo ela, somente possvel com os trabalhadores prprios (vinculados) (fls. 12), pois os avulsos apenas recebem treinamento para obteno de registro e trabalham em rodzio, sem orientao sistemtica sobre o uso desses equipamentos. Aduz que o outro motivo para que os operadores porturios recrutem e contratem trabalhadores fora do sistema do OGMO (procedimento lcito) que os avulsos, na maioria das ocasies, no tm o menor interesse em se vincularem (fls. 13). A suscitante se queixa de que as Delegacias Regionais do Trabalho, os sindicatos de capatazia e o Ministrio Pblico do Trabalho vm compelindo os operadores porturios a recrutarem para a contratao somente os trabalhadores registrados e os cadastrados no OGMO. Denuncia que vrios de seus filiados tm sido alvo de aes judiciais e autos de infraes. Afirma que cabe aos operadores porturios a direo e a coordenao das operaes que realizam tendo a lei retirado a atividade de capatazia do sistema do OGMO. Invoca os princpios da legalidade, da isonomia, do livre exerccio do
certificado pela Marinha (art. 27, 1), para ingresso no registro como trabalhador porturio; III-Registro: Equivale a uma matrcula na qualidade de efetivo no sistema do OGMO, como trabalhador porturio AVULSO; IV- Avulso Registrado: o trabalhador porturio habilitado (treinado e inscrito no OGMO), sem vinculao a nenhum operador porturio e trabalha mediante escalao pelo operador porturio ao OGMO; V-Requisio: Chamamento pelo OGMO, do trabalhador avulso para prestar servios, atendendo a requisio do operador porturio, uma espcie de intermediao entre o operador porturio e o trabalhador; VI-Cadastrado: fora supletiva de trabalhadores porturios avulsos que somente so escalados na falta do trabalhador registrado. Uma modalidade de incluso no sistema (art. 54 da Lei dos Portos), para contemplar aqueles trabalhadores da antiga fora supletiva; eram os trabalhadores que na insuficincia de nmero de trabalhadores do sistema para compor equipes, estas eram compostas com esses trabalhadoras que se situavam fora do sistema. Assim, os cadastrados so aqueles trabalhadores porturios inscritos no cadastro do OGMO, habilitados a prestar servios complementares do trabalho dos registrados, podendo, ainda, serem requisitados para completar as equipes; VII-Inscrio: o gnero do qual o cadastro e o registro no OGMO so as espcies.

fls.27

trabalho, da busca do pleno emprego e da ordem econmica, consignando que a Lei 8.630/1993 no assegurou reserva de mercado ou monoplio de emprego, devendo esta Corte assegurar o pleno emprego, a justia social e o direito ao trabalho. Ao final requer: Provimento declaratrio no sentido de se reconhecer, nos termos do art. 26 da Lei n 8.630/93, o direito dos operadores porturios de contratar, com vnculo empregatcio, profissionais selecionados livremente no mercado de trabalho, portanto, no inscritos no OGMO, para a atividade de capatazia, tal como definida no art. 57, 3, I, da Lei n 8.630/93, e, consequentemente, a declarao de inexistncia da relao jurdica vlida que obrigue os operadores porturios a contratarem apenas os trabalhadores porturios avulso registrados ou cadastrados no OGMO (fls. 29). Na defesa, as suscitadas destacam a importncia da

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soluo judicial do conflito e discorrem sobre os reflexos sociais da deciso a ser proferida na presente demanda. No mrito, pedem a improcedncia do pedido, por entenderem ser ilegal a pretenso formulada. Destacam que os trabalhadores porturios. queles o que de capatazia que a habilitados habilitao no OGMO, para como a operao porturia so treinados e qualificados pelo OGMO, constitudo pelos prprios operadores Afirmam tm porturio os somente possvel de inscrio da podendo operadores pelo utilizarem

porturio avulso ou porturio vinculado. Assim, continuam as suscitadas, todo gerenciamento mo-de-obra porturia feito referido rgo. Invocam, entre outros dispositivos, os arts. 18, 27 e 70 da Lei 8.630/1993; a Conveno 137 e a Recomendao 145, ambas da OIT; clusula do contrato de concesso pblica aos operadores porturios e nota tcnica do Ministrio do Trabalho. Sustentam passem a prestar que no servios h impedimento porturios, para que que outros trabalhadores sejam considerados bastando

habilitados pelo OGMO. Contestam a interpretao dada ao art. 26 da citada lei e citam precedentes. O Ministrio Pblico do Trabalho, em parecer de fls. 1.300/1.364, fez consideraes histricas acerca do trabalho porturio no Brasil, em especial sobre o trabalho de capatazia e sobre a multifuncionalidade, alm de outros aspectos da Lei 8.630/1993, invocou a Conveno 137 da OIT e discorreu sobre a contratao de trabalhadores fora do sistema OGMO. Ao final, opinou pela improcedncia do pedido, assegurando-se o direito de prioridade garantido aos trabalhadores porturios avulsos na obteno de emprego permanente nas operadoras porturias com condies de trabalho justas e previamente acertadas com o sindicato profissional (fls. 1.300/1.364). 4.1.1. O objeto do Pedido e Normas Aplicveis
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A operadores porturios indeterminado

discusso admitirem para

diz com a

respeito vnculo atividade

de

possibilidade e por capatazia

de

os

empregatcio

prazo

trabalhadores

selecionados

livremente no mercado de trabalho, isto , que no estejam registrados nem cadastrados no OGMO. O fundamento jurdico do pedido reside no disposto no art. 26, pargrafo nico, da Lei 8.630/1993, que, diversamente do caput, no relacionou, expressamente, a atividade de capatazia dentre aquelas para cuja contratao com vnculo de emprego instituiu a reserva de mercado (exclusividade). A norma vem vazada nos seguintes termos, verbis: CAPTULO V Do Trabalho Porturio Art. 26. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo empregatcio a prazo indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos. Pargrafo nico. A contratao de trabalhadores porturios de estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado ser feita, exclusivamente, dentre os trabalhadores porturios avulsos registrados. A Todavia, ante a interpretao literal da e solitria 137 do da dispositivo Organizao

parece indicar a procedncia da argumentao deduzida na petio inicial. irrecusvel aplicao Conveno Internacional do Trabalho OIT,11 segundo a qual Os porturios matriculados tero prioridade para a obteno de trabalho nos portos (Artigo 3, item 2), a partir de uma interpretao sistemtica da norma e da compreenso da realidade vivida nos portos brasileiros sob a gide da Lei 8.630/1993 que se pode bem equacionar a questo nesta oportunidade. Tambm necessrio ter em conta os aspectos atuais do conflito coletivo que reclama a atuao pacificadora desta Corte. Com efeito, a omisso da atividade de capatazia no texto do pargrafo nico do art. 26 eqivale a excluso dessa atividade da exclusividade para a contratao por prazo indeterminado. No se pode perder de vista, entretanto, que as do art. 57 de da Lei, a saber: Conserto de Carga, e bloco atividades porturias esto descritas no 3 Capatazia, e Bloco, termos Estiva, Conferncia uma nico s do de Carga, constituindo do pargrafo a categoria art. por 26,

Vigilncia foram, da

profissional: a dos capatazia do excludos

Trabalhadores Porturios; desses (os avulsos) somente os nos exclusividade para contratao prazo

benefcio

indeterminado pelos operadores porturios. No entanto, a partir do dia 12 de agosto de 1995, com a incorporao da Conveno 137 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT ao ordenamento jurdico brasileiro, afirmando a prioridade dos porturios

11 O Governo brasileiro depositou a Carta de Ratificao da Conveno 137 da OIT em 12 de agosto de 1994, e esta passou a vigorar, para o Brasil, em 12 de agosto de 1995, na forma do Decreto Legislativo 29, de 22/12/1993.

fls.29

matriculados12 na obteno do trabalho nos portos, lcito concluir que, para proceder contratao com vnculo empregatcio e por tempo indeterminado de trabalhadores em capatazia, os operadores porturios, desde ento, ficaram obrigados a observar a prioridade daqueles porturios avulsos registrados e cadastrados. Em tais circunstncias, somente se, e quando, remanescer vaga das oferecidas, poder recrutar fora do sistema do OGMO. 4.1.2. Quadro Atual de Contratao Direta por Prazo

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Indeterminado de Servios de Capatazia no Brasil Existem nos autos elementos suficientes para se aferir o panorama atual dos servios de capatazia nos portos brasileiros. O conciliao e eminente Ministro em Rider de Brito, na audincia das de instruo realizada 20/10/2006, requisitou partes

documentao para instruir o feito e determinou a expedio de ofcios a operadores porturios e OGMOs (fls. 931/932). As respostas dos interessados formam os 25 volumes que se encontram apensados aos presentes autos (cf. certides de fls. 1.181/1.187, 1.200/1.204 e 1.211). Vrias entidades no prestaram as informaes solicitadas (como, por exemplo, os OGMOs de Manaus e Itaja, alm de alguns operadores porturios). Entretanto, essas omisses no prejudicam o exame da Dos situao referidos no aspecto particular. extrai-se o As partes atual no da impugnaram as informaes fornecidas. documentos quadro contratao direta por prazo indeterminado de servios de capatazia. Cento e doze (112) entidades responderam que no exercem a atividade de operador porturio e ou no tm trabalhador responderam contratado que na atividade de capatazia (cf. anexo I, a, deste voto). Cinqenta duas entidades possuem empregados em atividade de capatazia, a saber: Tabela 1: empresas com empregados em capatazia Empresa TCP Pennant UF PR ES N N/i 32 Salrios(R$) N/i 530 a 1.336 Habilitao OG OG 2 3, 4844/4845 Fls (docs)

12 Matrcula, na dico da Conveno 137 da OIT, corresponde na legislao brasileira inscrio, que o gnero, do qual o cadastro e o registro so as espcies. Antes da Lei 8.630/93 a comprovao de habilitao para o exerccio da atividade porturia avulso se dava com a matrcula na Delegacia do Trabalho Martimo da localidade, depois, na Delegacia Regional do Trabalho e com a filiao ao respectivo sindicato. No regime da Lei 8.630/93 extinguiu-se essa matrcula, instituindo-se a inscrio no cadastro e no registro perante o OGMO do porto.
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AGIL TPP ILP Wilport (Rio Grande-RS) Fertisanta Tropical (filial Belm) Cabedelo Transportes Cia. Docas da Paraba Cia. Docas do Cear Cia. Bandeirantes Intermartima Litoral Eurobras Tecon Salvador Rodrimar Transp., Eq. Ind. e Armaz. Gerais Tecon Suape Multi-Rio Portocel

SC ES SC RS SC PA PB PB CE SP BA SC SP BA SP PE RJ ES

10 9 15 n/i n/i 8 3 2 12 23 24 3 5 150 80 98 195 151

622 a 717 1.039 a 2.183 507 a 1.520 N/i N/i 605 a 2.885 762 N/i. 560 a 1.642 1.718 a 2.912 758 a 1.551 950 a 1.919 1.577 a 3.091 514 a 1.798 692 a 5.004 735 a 3.144 513 a 7.145 D/ dispersos

S/h 8 OG,1 s/h OG OG OG N/i OG S/h N/i OG OG S/h 1 OG,4 s/h OG e s/h 41 OG,39 s/h 78 OG,20 s/h 36 OG e s/h S/h

12/13 14 22 129/130 150 155/156 159 165 167 171/176 178 198 206/208 211/215 243/296 e 3353/3355 1053/1057 1363/1377 1321/1334 e 1535/2043

Fospar Agemar Transportes Maraj Copersucar Compor

PR PE PB SP PE

14 10 N/i 212 18

2545 478 a 724 N/i 1.265 a 2.885 D/ dispersos

8 OG,6 s/h OG OG 33 OG,179s/h 8 OG,10s/h

2050 2058/2059 2063 2064/2065 3282/3308 e 3779

Seaport Atlntico Terminais Teconvi Brisa Shipping TPC

PB PE SC PA BA

17 14 92 6 N/i

700 550 a 1.050 1.732 a 5.300 485 a 499 N/i

14 OG,3s/h OG OG S/h N/i

3309 3380/3381 3382/3384 3375 3766/3776, 4191/4348

Cu Azul Internacional SCS

PR BA RJ

2 4 4

435 504 725 a 995

S/h N/i S/h

4214/4215 4349/4350 4369

fls.31

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LC California e Cosan Adm do Brasil Hiper Export WRC Tesc Triunfo Suata Caramuru Libra Terminais e Libra Terminal 35 Tecondi TVV Seatrade Transchem Santos Brasil Deicmar (em Santos) Sepetiba Tecon OGMO de Angra dos Reis SP ES SC SC RJ PE SP SP PE ES SC SP SP SP RJ RJ 29 135 40 24 144 14 83 306 114 174 2 68 548 31 391 13 1.333 a 2.676 778 a 1.195 1.190 a 5.400 620 a 1.400 276 a 1.041 700 a 1.048 622 a 1.906 1.829 a 7.304 3.110 a 4.913 925 a 2.696 1.522 e 1.601 1.566 a 3.326 1.935 a 7.081 715 a 1.110 500 a 1.470 700 14 OG,15 s/h s/h 16 OG,24 s/h S/h S/h OG 30 OG,53 s/h 101 OG,205 s/h 35 OG,79 s/h S/h S/h OG 69 OG,479s/h S/h 51 OG,340s/h OG SP 305 963 a 2.046 2 OG,303s/h 4373/4379 4711/4720 4384/4385 4443/4448 4452/4453 4454/4455 4456/4459 4476/4477 4483/4485 4489/4520 4527/4547 4550/4592 4751/4754 4760/4761 4911/4919 5040/5070 5103/5114 5116/5175

Fonte: as empresas mencionadas. Legenda: N/i = no informado S/h = sem habilitao no OGMO OG = OGMO D/ dispersos = dados dispersos Existe registro ou habilitao no contratao OGMO nos de trabalhadores Estados: em capatazia sem

seguintes

Santa

Catarina,

Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Paraba e Par. No h dados suficientes sobre a existncia dessa modalidade de contratao nos estados do Rio Grande do Sul, de Alagoas, Rio Grande do Norte, Cear, Maranho e Amazonas. Admitiram adotar essa forma de contratao as empresas constantes da tabela a seguir:
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Tabela 2: Empresas com empregados em capatazia no habilitados no OGMO Empresa UF Total Em n 1.Tecon Salvador 2.Hiper Export 3.Portocel 4.TPP 5.TVV 6.Brisa Shipping 7.Cia. Docas da Paraba 8.Seaport 9.Tecon Suape 10.Tecondi 11.Cu Azul 12.Fospar 13.Multi-Rio 14.SCS 15.Sepetiba Tecon 16.Triunfo 17.AGIL 18.Litoral 19.Seatrade 20.Tesc 21.WRC 22.Adm do Brasil 23.Caramuru 24.Copersucar 25.Deicmar (em Santos) 26.Eurobras 27.LC California 28.e Cosan 29.Libra Terminais 30.e Libra Terminal 35 BA ES ES ES ES PA PB PB PE PE PR PR RJ RJ RJ RJ SC SC SC SC SC SP SP SP SP SP SP SP 150 135 151 9 174 6 2 17 98 114 2 14 195 4 391 144 10 3 2 24 40 29 83 212 31 5 305 306 Quantidade de Empregados Sem habilitao no OGMO N absolutos N/i 135 151 1 174 6 2 3 20 79 2 6 159 4 340 144 10 3 2 24 24 15 53 179 31 4 303 205 Em % -100,0 100,0 11,1 100,0 100,0 100,0 17,6 20,4 69,3 100,0 42,8 81,5 100,0 87,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 60,0 51,7 63,9 84,4 100,0 80,0 99,3 67,0

fls.33

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5
31.Rodrimar Transp., Eq. Ind. e Armaz. Gerais 32.Santos Brasil TOTAL SP SP BR 80 548 110 39 479 Mais de 110 48,7 87,4 + 79,0

Fonte: as empresas mencionadas. Esses porturias que dados demonstram a extenso da controvrsia, a

atingir 9 unidades da federao e mais de 2.600 empregados. Das 52 operadoras reconheceram haver trabalho contnuo de capatazia, 32 (ou 61,5% delas) possuem mo-de-obra fora do sistema do OGMO. As 52 entidades possuem, cerca de 3.600 empregados contratados para a prestao de servios de capatazia, a revelar que aproximadamente 71,5% dos empregados contratados em capatazia esto fora do sistema do OGMO. A soma dos empregados das 32 empresas que utilizam empregados fora do sistema do OGMO representa cerca de 3.284 pessoas, sendo que 79,0% delas no esto vinculados ao OGMO. O nmero de trabalhadores envolvidos tambm revela que a atividade de capatazia nos portos brasileiros, como regra, no eventual, mas permanente. 4.1.3. contratados necessrio aferir se h diferena entre os salrios pagos ao trabalhador avulso (ou TPA, como conhecido na linguagem porturia) e os pagos ao trabalhador contratado Para se diretamente pelo a mdia de operador porturio remunerao dos mediante contrato de trabalho por prazo indeterminado, nos moldes da CLT. comparar trabalhadores avulsos de capatazia O OGMO do Porto de Santos com a dos contratados diretamente pelas as seguintes informaes (fls. Remunerao dos avulsos e dos empregados

empresas, toma-se, como exemplo, o Porto de Santos (maior da Amrica Latina). forneceu 3.423/3.428, vol. 17 de documentos): Tabela 3: Remunerao mensal mdia da atividade de capatazia dos avulsos registrados/cadastrado no OGMO de Santos segundo filiao Sindicato Remunerao mdia (R$) Registrados Cadastrados

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Rodovirio Sindaport Sindogeesp Sintraport

2.541,22 3.776,01 3.527,46 1.587,52 -3.458,35 1.367,64

--

Fonte: OGMO de Santos. A mdia mensal, segundo informou o OGMO de Santos, foi calculada com base na remunerao do perodo de outubro/2005 a outubro/2006. Empresas que trabalham no Porto de Santos forneceram os dados de remunerao, o que permite construir a tabela a seguir: Tabela 4: Remunerao mensal dos empregados em capatazia contratados por Operadores Porturios em Santos Empresa Menor Remunerao em R$ Maior Mdia (ponderada) Adm do Brasil Caramuru Cia. Bandeirantes Copersucar Deicmar (em Santos) Eurobras LC California e Cosan Libra Terminais e Libra Terminal 35 Rodrimar Transp., Eq. Gerais Santos Brasil Transchem Ind. e Armaz. 1.333 622 1.718 1.265 715 1.577 963 2.215 692 1.935 1.566 2.676 1.906 2.912 2.885 1.110 3.091 2.046 7.304 5.004 7.081 3.326 1.839,94 1.147,00 1.941,17 1.840,00 791,65 2.169,75 1.037,28 3.396,37 2.139,23 3.826,51 2.707,06

Fonte: as empresas mencionadas. Mdia (ponderada) = somatrio do salrio de cada empregado em capatazia / n empregados em capatazia As Terminais operaes parecem em informaes a prestadas de (fls. pela Santos Brasil e e Libras em

indicar

existncia

mo-de-obra

especializada

determinados

equipamentos

4.911/4.919

4.489/4.520,

fls.35

apenso de documentos). OGMO local informou no que de o

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5

Com relao ao Porto de Tubaro no Esprito Santo, o total outubro geral de da remunerao a setembro paga de aos TPAs de em R$ capatazia, perodo 2005 2006,

4.884.325,39 (cf. fls. 439, vol. docs.). Como a relao possui 123 nomes de avulsos (fls. 374/439), a mdia da remunerao bruta mensal por trabalhador de R$ 3.309,16. As operadoras porturias que exercem suas atividades no Esprito Santo e que responderam ao ofcio do eminente Ministro instrutor do feito informaram as seguintes remuneraes: Tabela 5: Remunerao mensal dos empregados em capatazia contratados por operadores porturios no Esprito Santo Empresa Remunerao em R$ Menor Pennant TPP Portocel Hiper Export TVV 530 1.039 D/ dispersos 778 925 Maior 1.336 2.183 D/ dispersos 1.195 2.696

Fonte: as prprias empresas D/ dispersos = dados dispersos

Como se v, dos dois Portos tomados como exemplo, a mdia salarial percebida pelos avulsos bem superior da maior remunerao paga pelas quatro empresas em que foi possvel aferir os dados salariais. Os dados supra revelam a significativa diferena entre os valores percebidos pelo avulso e pelo empregado contratado, o que explica, em parte, a falta de interesse de trabalhadores do sistema OGMO em celebrar contrato de trabalho por prazo indeterminado. 4.1.4. Treinamento da Mo-de-Obra porturia

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Vrios

OGMOs

trouxeram

aos

autos

(vols.

de

docs.)

relao dos cursos que realizam. Alguns promovem apenas cursos de formao, de aperfeioamento e suplementares. Outros, alm desses, ministram cursos para especializao do trabalho porturio, avanados e de atualizao. Os cursos mais comuns so os bsicos de formao e aperfeioamento (fls. 1.220, 3.480, 3.487, 3.842 e 4.255); os de conhecimento complementar, como os de ingls tcnico bsico (fls. 1.221, 3.611) e avanado (fls. 1.222, 3.533/3.537); e os especficos sobre sinalizao e movimentao de cargas (fls. 3.908, 4.879) e sobre operaes com carga perigosa (fls. 3.635, 4.819) e com os seguintes equipamentos: trator e p carregadeira (fls. 3.540), empilhadeira de pequeno (fls. 921, 1.223, 3.569) e grande porte (fls. 930, 1.222, 3.554), carregador de correia em espiral (fls. 1.223, 3.585), guindaste de terra (fls. 3.616, 4.819), entre outros. Em alguns portos, existem cursos avanados, de gesto operacional em Terminais de Contineres, como, por exemplo, o realizado pelo OGMO de Paranagu e Antonina (fls. 2.514). No 2006, foram Porto as de Santos, de v.g., para cursos em Bsicos de do 30 Trabalhador Porturio a serem ministrados a partir do segundo semestre de apresentadas listas classificados, nmero interessados, e de espera, com 56, 229, 55, 92 e 269 interessados (fls. 3.480/3.481, 3.487/3.493, 3.495/3.496, 3.501/3.503, 3.506/3.513). Tambm h listas de espera para inscrio em outros cursos, como o de operao com guindaste de terra (fls. 3.922), com empilhadeira de pequeno porte (fls. 3.928) e com cargas perigosas (fls. 4.088 e 4.143/4.144). A apresentada a fls. TPC Operador Logstica 18 de Ltda., em manifestao relata ser 3.766/3.776 (vol. documentos),

responsvel pelo embarque dos veculos produzidos pela Ford Motor Company Brasil Ltda. e expe suas dificuldades nas operaes que realiza. Afirma que no OGMO de Salvador h cerca 600 avulsos registrados e cadastrados, mas pouco mais de 30 possuem carteira de habilitao, requisito essencial para a conduo de veculos automotores. Sustenta que esse nmero insuficiente, pois nem sempre esses trabalhadores esto disponveis para o trabalho que desenvolve. local na Discorre a respeito tambm e, a da deficincia qualitativa e para operao com veculos produzidos pela Ford. Denuncia a incapacidade do OGMO qualificao profissional fls. 4.305/4.314 4.319/4.330, trouxe cpia de peties iniciais de aes promovidas contra o rgo gestor, com cpia de foto de avaria realizada em automvel e ocorrncia do fato no OGMO. A Alunorte, com sede em Belm, afirmou, na petio de fls. 4.211/4.212, que a atividade de operao com os equipamentos que utiliza no carregamento e descarregamento de navios necessita de especializao, sendo feita sem o emprego de mo-de-obra avulsa. O OGMO de Natal trouxe aos autos a relao de cursos

fls.37

Quantidade de Cursos (em % )


realizados pelos trabalhadores

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5
de capatazia desde o ano de 1997

Nenhum 27,2 4.352/4.360, vol. 21 de docs.). Com esses dados possvel desenhar o Um seguinte quadro: Dois 16,4 Trs Tabela 6: Quantidade de curso realizados pelos avulsos 20 Quatro 16,4 registrados/cadastrado no OGMO de Natal
N de cursos Realizados Nenhum Um Dois Trs Quatro ou mais TOTAL Fonte: OGMO de Natal N de Avulsos Cadast./Regist. 30 22 18 18 22 110 20,0 16,4 16,4 20,0 100,0 Percentagem (%) 27,2

20

(fls.

Grfico 1: Quantidade de cursos realizados por TPAs no OGMO de Natal Os dados trazidos pelo OGMO de Itaqui - MA acerca da qualificao dos porturios podem ser assim resumidos: Tabela 7: Qualificao profissional cursos realizados pelos avulsos Percentagem (%) 21,4 38,8 39,8 100,0

registrados/cadastrado no OGMO de Itaqui-MA QUALIFICAO PROFISSIONAL Cursos realizados Apenas Formao em trabalho porturio Formao e Aperfeioamento Formao sinalizao TOTAL Fonte: OGMO de Itaqui No Porto de So Francisco do Sul, entretanto, a maioria da mo-de-obra habilitada Em no OGMO possui h mais de 3 cursos realizados, com vrias conforme informou o OGMO local (cf. 1.228/1.247). Paranagu, muitos trabalhadores e Especficos para operao e N de Avulsos que fizeram 22 40 41 103

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qualificaes, mas tambm existem inmeros que no fizeram curso algum (cf. fls. 2.474/2.489). Para os cursos que exigem maiores conhecimentos tcnicos, h poucos alunos matriculados, como revela o OGMO - PR (fls. 2.548/2.550). As suscitadas trouxeram aos autos documentao relativa a acidente de trabalho ocorrido durante o manuseio de cargas no Porto de Santos por pessoas que, a seu juzo, no detinham a necessria qualificao no OGMO, apesar de prestarem servios tpicos de porturios (fls. 798/801, autos principais). A documentao trazida pelos OGMOs demonstra que: a) convivem no sistema porturio brasileiro trabalhadores com baixa qualificao profissional e aqueles em constante atualizao; b) h cursos de formao, aperfeioamento e especializao; c) os cursos, em geral, no tm como objetivo o treinamento para operao de uma determinada marca e modelo de equipamento porturio; d) existem cursos em que o nmero de vagas oferecidas menor do que o de interessados; e) h cursos com poucos alunos; f) carecem trabalhadores porturios qualificados para especficas operaes porturias. 4.1.5. A contratao fora do sistema do OGMO

Os documentos trazidos pelos interessados revelam que, em regra, os operadores porturios efetivamente vm tentando contratar TPAs, dando prioridade aos habilitados no OGMO. Vrios editais para contratao, como empregados, de trabalhadores porturios em capatazia foram apresentados. Dos editais divulgados pelo OGMO de Salvador a favor da Tecon Salvador (fls. 216/235, 2 vol. de documentos), por exemplo, constam o salrio e a seguinte ordem para a contratao: O Salrio Base mensal oferecido no ser inferior a 30 (trinta) vezes o salrio-dia da categoria de capatazia, excludo o valor do repouso semanal remunerado (DSR) e a empresa oferece Vale-Transporte, Assistncia Mdica extensiva a dependentes, refeitrio no local e Seguro de Vida em Grupo. (omissis) 1. Primeiro, pelos trabalhadores registrados e habilitados para a atividade de Capatazia; 2. Segundo, pelos trabalhadores registrados e habilitados para outras atividades; 3. Terceiro, pelos trabalhadores cadastrados e habilitados para a atividade de Capatazia; 4. Quarto, pelos trabalhadores cadastrados e habilitados para outras atividades. (omissis) No havendo trabalhadores do sistema interessados ou sobrando vagas, o TECON poder contratar trabalhadores fora do sistema, procedendo habilitao dos mesmos perante o OGMOSA. (fls. 216)

A Rodrimar S.A. Transportes, Equipamentos Industriais e Armazns Gerais tambm procurou priorizar a contratao de TPAs registrados no OGMO de Santos (cf. fls. 247/280, 2 vol. docs.), oferecendo salrio menor

fls.39

do que o percebido pela mdia dos trabalhadores de capatazia, conforme dados constantes da Tabela 1 deste voto. No Porto de So Francisco do Sul, o OGMO divulgou edital a favor das empresas WR Operadores Porturios e Cargolink Armazns de Cargas Ltda. em que, igualmente, consta que o no-comparecimento de interessados ao emprego por habilitados no OGMO facultar a contratao fora do sistema (cf. fls. 1.310, vols. em apenso). Tambm no Paran, do edital em favor de operador porturio consta a preferncia por trabalhadores registrados e cadastrados no OGMO, com a previso de que, permanecendo vagas no preenchidas, a empresa efetuar a contratao dos interessados no mercado de trabalho geral (fls. 2.992 e 3.050, vols. em apenso). O preposto do primeiro suscitado, respondendo s perguntas do Ministro instrutor, destacou que, na Europa, comum os trabalhadores porturios quererem ser contratados com vnculo, com carteira assinada, mas aqui no Brasil h uma questo cultural: os trabalhadores das entidades sindicais (...) preferem ser contratados como avulsos; que o aspecto cultural (...) deve-se ao fato de que, historicamente, os trabalhadores avulsos tiveram os ganhos do trabalhador com carteira assinada e a liberdade dos trabalhadores avulsos (fls. 794, autos principais). Efetivamente, os operadores porturios tm procurado priorizar a contratao de mo-de-obra registrada e cadastrada no OGMO. Eles enfrentam dificuldades na contratao, como empregado, de TPA habilitado no OGMO, seja por um aspecto cultural, conforme admitido pelo preposto de um das suscitadas, seja pela baixa remunerao oferecida. Vrias empresas possuem trabalhadores dentro e fora do sistema. Vieram aos autos, ainda, cpias de normas coletivas em que h previso de contratao de empregados em capatazia, por operadores porturios, fora do sistema do OGMO, caso no apaream interessados nas vagas de TPAs habilitados no OGMO (cf. clusula 5 do Acordo Coletivo de Trabalho de 2005/2007 celebrado entre Tecondi e Sindogeesp, fls. 962/963 dos autos principais; clusula 4 do ACT celebrado pela WRC Operadores Porturios, fls. 994/995 dos autos principais). A anlise do problema atual, ora em debate, e dos seus aspectos sociais e econmicos aponta para soluo judicial que conjugue as necessidades de todas as partes envolvidas de acordo com as disposies legais que tratam da matria em debate. 4.1.6. O trabalho porturio no Brasil, a Lei 8.630/1993

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5

e a influncia da Conveno 137 da OIT


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Antes servios de capatazia (

do

advento

da

Lei

8.630/1993, pelos

os

portos

eram eram,

administrados por empresas pblicas (Companhias Docas e Portobrs S.A.) e os poca desempenhado arrumadores) geralmente, realizados por intermdio de empregados contratados a prazo indeterminado (...) pelas

administraes porturias (parecer do MPT, fls. 1.327). A contratao de avulsos, via sindicato de classe e registrados em rgo da Marinha, ocorria em casos excepcionais e pontuais. As reminiscncias revelam primeiro que a questo que se quer definir no presente feito (Dissdio Coletivo de natureza jurdica) contratao com vnculo de emprego recrutando fora do sistema do OGMO no nova; e segundo que possvel flexibilizar a norma do art. 26 e seu pargrafo nico da Lei 8.630/1993 no que tange contratao de trabalhadores de capatazia. Com efeito, no modelo anterior, o sistema de trabalho porturio j contemplava as duas categorias de trabalhadores a saber: os trabalhadores avulsos, matriculados nas Delegacias do Trabalho Martimo, e os trabalhadores de capatazia (arrumadores), estes, empregados das administraes porturias (Cia Docas), e os denominados arrumadores que, alm de atuarem como matriculados nos sindicatos e nas DTMs, contavam, ainda, com aqueles da fora supletiva dos trabalhadores de capatazia, que tambm movimentavam carga na rea retroporturia. O Decreto 127, de 31/1/1967, permitiu s administraes porturias contratarem trabalhadores em servios de capatazia, procedimento que veio a merecer maior realce com a lei de 1993, que ora se examina, consolidando o sistema, com a criao do OGMO para administrar obra, incluindo aqueles trabalhadores que mantinham vnculo permanente (art. 70). Portanto, a norma atual, combinada com a Conveno 137, da OIT, diferena segue a de que tendncia da a legislao e da da prtica anteriores, com (avulsa a ou administrao mo-de-obra porturia a mo-dede emprego

empregada) passou a ser atribuda ao OGMO, com natureza de rgo central do sistema ao qual devem ser vinculados todos os trabalhadores porturios, com ou sem vnculo empregatcio. Isso mostra que o tema em debate no novo, nem se originou com a denominada lei de modernizao dos portos. O novo modelo de gesto implantado pelo legislador de 1993, ante os reclamos de ineficincia do setor, objetivou reduzir a presena do Estado nas (art. no operaes 33 da porturias, Lei Gestor que passa Os a ser mero administrador foram 70), porturio seu 8.630/1993). de empregados Porturia pblicos (art.

incentivados a pedir demisso (art. 69), hiptese em que registro rgo Mo-de-Obra

tiveram assegurado Avulsa

organismo criado para gerir os trabalhadores avulsos (art. 18). Assim, provavelmente, porque o registro no OGMO dependia de ato de vontade dos trabalhadores em capatazia e da implantao do

fls.41

desligamento

voluntrio

nas

PROC. N TST-DC-174.611/2006-000-00-00.5
Companhias DOCAS, diversamente dos

demais

trabalhadores avulsos cuja inscrio no OGMO j ficara assegurada (arts. 54 e 55), o legislador omitiu as atividades de capatazia e bloco do pargrafo nico do art. 26 da Lei 8.630/1993. No se tem dvida entretanto que a aludida lei visou modernizar a administrao porturia, otimizando o trabalho ali realizado, do dotando-o de e de um regime dessa jurdico no especfico, a fim por de com vistas teve reduo melhor contingente mo-de-obra sistema, possibilitar como

qualificao

remunerao

mo-de-obra,

fim,

objetivo dar celeridade e baratear as operaes porturias. Ao implantar o novo modelo de administrao porturia o legislador de 1993 no pretendeu permitir a contratao direta de empregados em capatazia fora do sistema OGMO, como parecia indicar a literalidade do dispositivo em exame. De fato, o exame sistmico da Lei 8.630/1993 revela que a contratao do porturio, seja como avulso, seja como empregado, deve ser feita dentro do sistema do OGMO. O art. 18, que define as funes do OGMO, dispe expressamente sobre a incluso de treinamento, registro e cadastro no apenas dos avulsos, mas de todo trabalhador porturio (incluindo, obviamente, aquele contratado diretamente pelas empresas com vnculo empregatcio, portanto). O art. 27, que contm expressa referncia ao dispositivo objeto de exame, tambm deixa cristalina a necessidade de inscrio no OGMO de todo e qualquer trabalhador porturio. Assim, o sistema criado pela Lei 8.630/1993 o de que todos os trabalhadores porturios Entretanto, pargrafo nico do art. 26 da devam ser inscritos nos OGMOs, seja por embora lei o cotejo literal que do as caput com o de contratao avulsa, seja por contratao direta por prazo indeterminado. possa sugerir atividades

capatazia esto excludas daquelas para as quais os operadores porturios s podem contratar com vnculo empregatcio dentre os porturios avulsos, isto , aqueles includos no OGMO, a compreenso do concluso. Com efeito, sendo o pargrafo norma complementar ao seu caput, no pode modific-lo, especialmente, no caso em exame, que capatazia no constitui categoria diversa das demais mencionadas no pargrafo, do contrrio permitir-se-ia que o pargrafo nico amputasse o caput ou cindisse a categoria, excluindo uma de suas atividades. Posteriormente aludida lei de modernizao dos portos, o Brasil, pelo Decreto 1.574, de 31 de julho de 1995, promulgou a Conveno 137 da OIT e determinou o seu cumprimento (art. 1 do Decreto), tendo ela se
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conjunto no leva a essa

incorporado

ao ordenamento jurdico brasileiro no dia 12 de agosto de Dispem os primeiros artigos da Conveno 137:

1995.

Artigo 1 1. A Conveno se aplica s pessoas que trabalham de modo regular como porturios, e cuja principal fonte de renda anual provm desse trabalho. 2. Para os fins da presente Conveno, as expresses porturios e trabalho porturio designam pessoas e atividades definidas como tais pela legislao ou a prtica nacionais. As organizaes de empregadores e de trabalhadores interessadas devem ser consultadas por ocasio da elaborao e da reviso dessas definies ou serem a ela associadas de qualquer outra maneira; devero, outrossim, ser levados em conta os novos mtodos de processamento de carga e suas repercusses sobre as diversas tarefas dos porturios. Artigo 2 1. Incumbe poltica nacional estimular todos os setores interessados para que assegurem aos porturios, na medida do possvel, um emprego permanente ou regular. 2. Em todo caso, um mnimo de perodos de emprego ou um mnimo de renda deve ser assegurado aos porturios, sendo que sua extenso e natureza dependero da situao econmica e social do pas ou do porto de que se tratar. Artigo 3 1. Registros sero estabelecidos e mantidos em dia para todas as categorias profissionais de porturios na forma determinada pela legislao ou a prtica nacionais. 2. Os porturios matriculados tero prioridade para a obteno de trabalho nos portos. 3. Os porturios matriculados devero estar prontos para trabalhar de acordo com o que for determinado pela legislao ou a prtica nacionais. Artigo 4 1. Os efetivos dos registros sero periodicamente revistos a fim de fix-los em um nvel que corresponda s necessidades do porto. 2. Quando uma reduo dos efetivos de um registro se tornar necessria, todas as medidas teis sero tomadas, com a finalidade de prevenir ou atenuar os efeitos prejudiciais aos porturios. A principal novidade do texto normativo, incorporado legislao brasileira, est no art. 3, item 2, que tem repercusso direta na presente discusso. Estabelece A permanente, assim o o dispositivo prevista admitido que na com os porturios matriculados tero aludida vnculo Conveno por

prioridade para a obteno de trabalho nos portos (no h grifo no original). prioridade aquele em Internacional (137 da OIT), para o presente feito tem como alvo o trabalhador entendido trabalhador com empregatcio prazo indeterminado. Nesse caso, o operador porturio ao contratar por prazo indeterminado dentre os capatazia no deve OGMO prioritariamente (no caso do recrutar os trabalhadores inscrio Brasil,

registrados e os cadastrados). Caso no seja possvel, poder contratar fora do sistema. Na oferta de emprego o operador porturio dever especificar os requisitos exigidos do trabalhador a ser selecionado Ainda que se possa admitir a prioridade como mera preferncia mesmo assim, tanto as requisies dos avulsos via OGMO como as contrataes com vnculo dizem respeito ao trabalho porturio; portanto, nos termos da norma de regncia, a oferta dever contemplar, em primeiro lugar (prioridade) os trabalhadores porturios habilitados, assim entendidos os registrados e os cadastrados no OGMO.

fls.43

A Conveno 137 revela preocupaes com a manuteno do trabalho e da renda dos trabalhadores porturios (arts. 2, itens 1 e 2, e 4, itens 1 e 2). Assim, a prioridade de contratao no pode ser utilizada para a precarizao do trabalho, isto , para a reduo dos nveis salariais e de trabalho dos demais trabalhadores porturios. Deve, portanto, obedecer a critrios objetivos. Os elementos colhidos nos autos demonstram a necessidade de alguns operadores porturios de possurem empregados prprios, por prazo indeterminado, dos servios de capatazia. Mostram as dificuldades encontradas por eles na contratao e com a qualificao profissional. Tambm h comprovao de que vrios operadores porturios tm contratado empregados para reduzir os custos com a remunerao do trabalho avulso. Alguns possuem 100% de seus empregados de capatazia fora do sistema do OGMO13; outros, por outro lado, tm 100% de seus empregados inscritos no OGMO14. Registram, ainda os autos argumentos dando conta de que a contratao de empregados no habilitados no OGMO gerar maiores riscos sade e segurana no trabalho. A contratao processo, com meu ver no tem fundamento levado da a o receio, visto que a vnculo em empregatcio a efeito pelos e a operadores preferncia

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porturios, cujo processo no dispensar o concurso do sindicato e do OGMO no levar conta capacidade contratante daqueles integrantes do sistema. A noo de prioridade na realidade porturia de hoje a que melhor atende a exegese das normas em exame. Prova disso o grande contingente sistema do de OGMO trabalhadores e a contratados por prazo indeterminado a fora do na negociao coletiva disciplinando prioridade

contratao e prevendo a contratao direta no mercado de trabalho, conforme consignado antes, principalmente, nos itens 4.1.2 e Assim, soluo, podiam capatazia. porturios avulsos considerando-se os 4.1.5 deste voto. aspectos histricos,

sistmicos, econmicos e sociais, supra-referidos, proponho, no mrito, como declarar que, at 11 de agosto de 1995, os operadores porturios contratar A trabalhadores, de 12 de a os de fora agosto do de a sistema, 1995, para da a atividade de da partir data incorporao

Conveno n 137 da OIT ao ordenamento jurdico brasileiro, os operadores ficaram para obrigados e atividade observar prioridade na respeitada daqueles a porturios por prazo do (os registrados cadastrados) capatazia, contratao,

indeterminado

qualificao

trabalhador a ser recrutado, na hiptese de remanescer vagas das ofertadas,


13 Como, por exemplo, as empresas Portocel, Agil e Litoral (ver tabela 2 do item 4.1.2 deste voto). 14 o caso da Pennant, da ILP e da Intermartima, entre outras empresas (vide tabela 1 do item 4.1.2 deste).
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fica facultado

recrutar fora do sistema do OGMO. Essa soluo, a meu sentir, atende a os mdia princpios social do salarial pelas partes. Atende, ainda, prestigiando o valor

constitucionais invocados trabalho, permite o

vnculo

empregatcio

vigente no porto para a funo, observa a justia social e o direito ao trabalho porque permite acesso ao emprego e a renovao gradual da mo-deobra e o acesso de outros trabalhadores ao sistema. Tambm e celetista resulta em observncia isonomia e aos princpios da ordem econmica, porque iguala as condies de trabalho avulsa entre os operadores porturios, de modo que a diferena entre a oferta aos trabalhadores do sistema e aos de fora no inviabilize a opo dos primeiros, nem privilegie, nem prejudique estes ltimos. O trabalhador contratado fora do sistema, a ele se integrar mediante o registro, porquanto indispensvel sua habilitao no OGMO. Isso no resultar em excesso de trabalhadores no sistema, porquanto, como se sabe (e os autos mostram essa realidade), os rgos Gestores de Mode-Obra (OGMOs) mesmo constantemente aps 14 anos promovem de cursos da de Lei formao inicial Ou para seja, porturio, vigncia 8.630/1993.

independentemente da adoo da presente soluo, h gradativa habilitao de novos trabalhadores porturios, cuja admisso se d via seleo pblica. 4.1.7. Multifuncionalidade propiciar a operadores

lcito reconhecer, ainda, que a proposta II, e 57 da Lei 8.630/1993, na medida em que permitir

adoo da multifuncionalidade nos Portos, de que cogitam os arts. 19, inc. aos porturios, gradativamente, compor um quadro de empregados, treinando-os para variadas tarefas. A propsito, o Ministrio Pblico do Trabalho assegura que a multifuncionalidade j vem sendo praticada com sucesso em algumas unidades porturias, anotando, verbis: Tal prtica, j implementada com sucesso em alguns portos, a exemplo do porto e terminais do Esprito Santo, tornam os trabalhadores porturios aptos a executar mais de uma atividade porturia, de forma que, em um futuro que hoje se v, de fato, aproximar-se, j no mais far sentido diferenar trabalhadores de capatazia dos de estiva ou de conferncia, que , na verdade e luz da Lei n 8.630, de 1993, a categoria profissional nos portos organizados, sendo as profisses concebidas anteriormente como categorias definidas to-somente como atividades (art. 57, 3). Por esse ngulo, capatazia sequer seria uma categoria, ............................................................................................................................... Vale ressaltar que a recomendao n 145 da OIT, que estabelece Recomendaes sobre as repercusses sociais dos novos mtodos de processamentos de carga nos portos, tambm indica essas mesmas diretrizes: 12. O nmero de categorias especializadas deveria ser reduzido e deveriam ser modificadas seus atribuies, medida que estiver sendo modificada a natureza do trabalho, e que um nmero mais elevado de trabalhadores se capacitem para efetuar uma variedade maior de tarefas. 13. Deveria ser suprimida, quando possvel, a distino entre

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trabalho a bordo e trabalho em terra, a fim de ser conseguir uma maior possibilidade de intercmbio de mo-de-obra, maior flexibilidade na designao do trabalho e maior rendimento das operaes. (fls. 1342/1343 (parecer). No multifuncionalidade, se o tem notcia de de que resistncia o sistema implantao apenas da em

salvo

receio

importe

aumentar as tarefas dos trabalhadores sem contrapartida. Mas essa questo discutida no seio da categoria dos trabalhadores avulsos, que, para cada qualificao, certamente se exigir uma inscrio no registro. Tratando-se de porturio com vnculo de emprego, alm do treinamento especfico e da inscrio no registro para as tarefas respectivas, o empregador haver de manter sistematizada essa classificao no seu quadro. A despeito da complexidade na administrao dessa mode-obra multiqualificada, porturios, que deve-se ho de estimular responder essa pelo prtica treinamento junto dos aos seus operadores empregados. 4.1.8 proposta Essa deciso no interfere naquelas proferidas nos Provveis conseqncias e efeitos da soluo

dissdios individuais (aes civis pblicas, aes de anulao de autos de infrao da fiscalizao do trabalho, etc.), por carecer de efeito vinculante em relao a fatos pretritos ao ajuizamento deste dissdio coletivo. Ante o carter normativo desta deciso, a atingir todos os operadores (ver a porturios, item os 2.5.1 OGMOs exceo do da Marimex, devem cuja ao ser cuja litispendncia cpias a do encontra foi fls. acolhida deciso deste voto), Brasil, e remetidas se Pblico desta

todos dos

relao

1.012/1.020

autos

principais

Ministrio

Trabalho

(Procuradoria Geral do Trabalho). Considerando que a deciso ora proposta visa solucionar o conflito coletivo levado a juzo em 12/9/2006, as situaes constitudas antes (e at a data) do ajuizamento deste dissdio coletivo no sero atingidas pela soluo ora proposta. Por isso, ficam preservadas do alcance dessa deciso as contrataes realizadas pelos operadores porturios at o dia 12/9/2006. 5. HONORRIOS ADVOCATCIOS Requereu a suscitante, ao final, a condenao das

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suscitadas ao pagamento de honorrios advocatcios. A hiptese, entretanto, no comporta a pretenso. Com efeito, no o fato de a entidade sindical figurar na relao processual que a ela se dever reconhecer o direito ao recebimento de honorrios de ao advocatcios. de natureza Estes no cujo se confundem com honorrios da assistencias, devidos no mbito do processo do trabalho, apenas quando se trata individual, reclamante beneficirio justia gratuita e assistncia jurdica promovida pela entidade sindical de sua categoria profissional, nos termos da Orientao Jurisprudencial 305 da SDI-1 desta Corte15. Cuida-se, aqui, dos estritos termo do art. 14 da Lei 5.584, de 1970. Os honorrios advocatcios, assim entendidos aqueles que decorrem da mera sucumbncia, so concedidos no mbito do processo do trabalho somente naquelas aes individuais advindas da nova competncia da Justia do Trabalho (EC-45/2004), consoante os termos do art. 5 da Instruo Normativa 27/200516, no se ajustando, portanto, hiptese de Dissdio Coletivo, seja de natureza econmica, seja de natureza jurdica. Logo, a diretriz restritiva contida na Lei 5.584/1970 e na jurisprudncia desta Corte (Smulas 219 e 329 do TST e Orientao Dissdio Jurisprudencial 305 da SDI-1) no se compadece com a hiptese do Coletivo. In casu, no resta configurada qualquer das hipteses de concesso dos honorrios. Por terem estes, no processo do trabalho, natureza assistencial no so devidos parte, mas entidade sindical que lhe presta assistncia. No presente feito a Federao suscitante no reside em juzo nessa qualidade, mas na qualidade de parte (autora). No havendo falar em substitudos, Federao. 6. CONCLUSO Ante o exposto: I rejeito o pedido de denunciao da muito menos se tem elementos para aferir o requisito da insuficincia econmica. Por bvio, que o alvo dessa avaliao no seria a

lide formulado pelas suscitadas; II - rejeito o chamamento do Ministrio Pblico do Trabalho para atuar como litisconsorte facultativo requerido pelas suscitadas; III - rejeito a objeo de pr-julgamento do Dissdio Coletivo e de quebra do princpio da isonomia argida pelas suscitadas em razes finais; IV - indefiro os pedidos de desentranhamento de peas e de inutilizao de expresses e palavras formulados pelo Ministrio Pblico do Trabalho e pela suscitante; V - rejeito as preliminares de extino do Dissdio Coletivo por falta de "comum acordo" e de negociao prvia; por incapacidade de parte e
15 OJ 305, da SDI-1/TST: Na Justia do Trabalho, o deferimento de honorrios advocatcios sujeita-se constatao da ocorrncia concomitante de dois requisitos: o benefcio da justia gratuita e a assistncia por sindicato. 16 Art. 5 da Instruo Normativa n 27/2005, do TST: Exceto nas lides decorrentes da relao de emprego, os honorrios advocatcios so devidos pela mera sucumbncia.

fls.47

irregularidade de representao; por impossibilidade jurdica do pedido; e por ilegitimidade ativa; e de coisa n julgada, Processo VI - acolho em parte a preliminar de litispendncia reconhecendo a litispendncia extinguir o em relao ao sem processo para,

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TST-RODC-20.174/2004-000-02-00.0,

resoluo de mrito, nos termos do art. 267, inciso V, do Cdigo de Processo Civil, apenas em relao aos trabalhadores que prestam servio de capatazia para Marimex Despachos Transportes e Servios Ltda. no Porto de Santos, excluindo-os do alcance da deciso normativa a ser proferida nestes autos; VII no mrito, julgo parcialmente procedente o Dissdio Coletivo, para: a) - declarar que, at 11 de agosto de 1995, os operadores porturios podiam contratar trabalhadores, fora do sistema, para a atividade de capatazia. A partir de 12 de agosto de 1995, data da incorporao da Conveno n 137 da OIT ao ordenamento do sistema, por jurdico, a contratao o operador s fora de trabalhador, a por prazo do a de indeterminado, para o servio de capatazia, deve ocorrer, prioritariamente, dentro especificando porturio do sistema, qualificao porturias hiptese na trabalhador contratar, desejado, prazo facultando-se indeterminado, empresas operadoras

remanescer vagas; b) - fixar a

data de publicao do acrdo a partir da o envio, por ofcio, e) -

qual esta declarao produzir efeitos; c) - determinar

de cpia desta deciso a todos os OGMOs do Brasil e ao Ministrio Pblico do Trabalho; d) - julgar improcedente o pedido de honorrios advocatcios; fixar as custas processuais em pagar 50% (cinqenta na forma por do valor atribudo causa de R$10.000,00 (dez mil reais), cabendo cento) art. desse valor 4, da e s suscitadas das remanescente, Trabalho. 789, Consolidao R$200,00 (duzentos reais), calculadas sobre o suscitante a metade do Leis

ISTO POSTO

ACORDAM os Ministros da Seo Especializada em Dissdios Coletivos do Tribunal rejeitar para Superior o pedido como quebra e de do de Trabalho, por unanimidade: da lide I por pelas pelas pelas unanimidade, do Trabalho denunciao formulado requerido argida e

suscitadas; II - por unanimidade, rejeitar o chamamento do Ministrio Pblico atuar e de de litisconsorte do princpio facultativo da de suscitadas; III - por unanimidade, rejeitar a objeo de pr-julgamento do Dissdio Coletivo isonomia suscitadas em razes finais; IV - por unanimidade, indeferir os pedidos de desentranhamento peas inutilizao expresses palavras
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formulados pelo Ministrio Pblico do Trabalho e pela suscitante; V - por unanimidade, rejeitar as preliminares de extino do Dissdio Coletivo por falta de "comum acordo" e de negociao prvia; por incapacidade de parte e irregularidade de representao; por impossibilidade jurdica do pedido; e por ilegitimidade ativa; VI - por unanimidade, acolher em parte a preliminar de litispendncia e de coisa julgada, para, reconhecendo a litispendncia em relao ao Processo n TST-RODC-20.174/2004-000-02-00.0, extinguir o processo sem resoluo de mrito, nos termos do art. 267, inciso V, do Cdigo de Processo Civil, apenas em relao aos trabalhadores que prestam servio de capatazia para Marimex Despachos Transportes e Servios Ltda. no Porto de Santos, excluindo-os do alcance da deciso normativa a ser proferida nestes autos; VII - por maioria, julgar parcialmente procedente o Dissdio Coletivo, para declarar que, at 11 de agosto de 1995, os operadores porturios podiam contratar trabalhadores, fora do sistema, para a atividade de capatazia. A partir de 12 de agosto de 1995, data da incorporao da Conveno n 137 da OIT ao ordenamento do sistema, por jurdico, a contratao o operador s fora de trabalhador, a por prazo do a de indeterminado, para o servio de capatazia, deve ocorrer, prioritariamente, dentro especificando porturio do sistema, qualificao porturias hiptese na trabalhador contratar, desejado, prazo facultando-se indeterminado, empresas operadoras

remanescer vagas. Vencidos, em parte, os Exmos. Ministros Milton de Moura Frana, Carlos Alberto Reis de Paula e Ives Gandra Martins, que entenderam que a recusa do operador porturio em contratar h que ser fundamentada; VIII por maioria, que os efeitos da presente declarao so a partir da publicao do acrdo. Vencidos os Exmos. Ministros Joo Oreste Dalazen,

Carlos Alberto Reis de Paula, Ives Gandra Martins e Rider Nogueira de Brito; IX - por unanimidade, determinar o envio, por ofcio, de cpia desta deciso a todos os OGMOs do Brasil e ao Ministrio Pblico do Trabalho; X - por unanimidade, julgar improcedente o pedido de honorrios advocatcios; e XI por unanimidade, fixar as custas processuais em cabendo suscitadas suscitante pagar a metade R$ 200,00 (duzentos reais), calculadas sobre o valor atribudo causa de R$ 10.000,00 (dez mil reais), 50% (cinqenta por cento) desse valor e s na forma do art. 789, 4, da remanescente,

Consolidao das Leis do Trabalho. Braslia, 16 de agosto de 2007.

JOO BATISTA BRITO PEREIRA Ministro Relator

Ciente: Representante do Ministrio Pblico

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