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Sous embargo jusquau 11h30 GMT 31 octobre 2011

Rapport sur le travail dans le monde 2011:


Des marchs au service de lemploi

Rsum Pr-dition
ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL INSTITUT INTERNATIONAL DTUDES SOCIALES

Rsum

Le ralentissement conomique pourrait entraner une rechute pour lemploi


Les prochains mois seront cruciaux pour viter une rechute de lemploi et une nouvelle dgradation du climat social. Lconomie mondiale, qui commenait se relever de la crise mondiale, est entre dans une nouvelle phase de ralentissement conomique. Dans les grandes conomies avances, la croissance conomique marque le pas et certains pays sont nouveau entrs en rcession, en particulier en Europe. La croissance a galement faibli dans certains grands pays mergents ou en dveloppement. Si lon se fie lexprience passe, il faudra environ six mois pour que le ralentissement conomique en cours affecte le march du travail. En effet, alors quil avait t possible immdiatement aprs la crise mondiale de reporter ou dattnuer les pertes demploi dans une certaine mesure, cette fois-ci le ralentissement pourrait avoir des rpercussions plus rapides et plus fortes sur lemploi. Aprs la chute de Lehman Brothers en 2008, de nombreuses entreprises viables, sattendant un ralentissement temporaire de leur activit, avaient t enclines conserver leur personnel. Aujourdhui, aprs trois annes de crise, lenvironnement est devenu plus incertain pour les entreprises, alors que les perspectives conomiques continuent de se dtriorer. La prservation des emplois pourrait par consquent tre moins frquente. En outre, les dispositifs publics de soutien lemploi et aux revenus, qui ont dmontr leur relle capacit amortir les pertes demploi et soutenir les pratiques de maintien de lemploi dans les entreprises viables au dbut de la crise mondiale, pourraient tre revus la baisse dans le cadre des mesures daustrit budgtaire adoptes dans un nombre croissant de pays. Finalement, et plus fondamentalement, alors quen 2008-2009 les pays, et en particulier ceux du G20, avaient essay de coordonner leurs politiques, il est clair quils agissent dsormais de manire isole. Cela conduit des politiques visant renforcer la comptitivit et les mesures de prservation de lemploi pourraient en tre les premires victimes. Un ralentissement de lemploi a dj commenc poindre (chapitre 1). Cest le cas dans prs de deux tiers des conomies avances et dans la moiti des conomies mergentes ou en dveloppement pour lesquelles nous disposons de donnes.

Entre-temps, les jeunes continuent darriver sur le march du travail. De ce fait, environ 80 millions de crations nettes demploi seront ncessaires au cours des deux prochaines annes pour rtablir les niveaux demploi davant la crise (dont 27 millions dans les conomies avances et le reste dans les pays mergents ou en dveloppement voir tableau 1). Au regard de la conjoncture actuelle, lconomie mondiale ne devrait pouvoir crer que la moiti environ des emplois ncessaires. On estime par ailleurs que lemploi dans les conomies avances ne reviendra aux niveaux davant la crise quen 2016, cest--dire un an plus tard que le dlai estim par le Rapport sur le travail dans le monde 2010.

aggravant les ingalits et le mcontentement social


Selon une tude mene pour les besoins de ce Rapport, alors que la reprise draille, le mcontentement social se rpand (Graphique 1). Dans 40 pour cent des 119 pays pour lesquels ont pu tre produites des statistiques, le risque de troubles sociaux a considrablement augment depuis 2010. De la mme manire, 58 pour cent des pays enregistrent une hausse du pourcentage de personnes qui dclarent une dtrioration de leur niveau de vie. La confiance dans laptitude des gouvernements faire face cette situation sest affaiblie dans la moiti des pays. Le Rapport montre que le niveau de mcontentement social dpend la fois de lvolution de lemploi et de la perception selon laquelle le fardeau de la crise est quitablement rparti. Le mcontentement social sest intensifi dans les conomies avances, au Moyen-Orient et en Afrique du Nord et, bien que dans une moindre mesure, en Asie. En revanche, il semblerait stre stabilis en Afrique subsaharienne et a mme diminu en Amrique latine.

et retardant dautant la reprise conomique


La dtrioration de la conjoncture sociale et de lemploi est en train daffecter son tour la croissance conomique. Dans les conomies avances, la consommation des mnages un moteur essentiel de la croissance est molle parce que les travailleurs sont plus pessimistes quant leurs perspectives demploi et de salaire (tableau 2). Les indicateurs montrent quaux Etats-Unis et dans plusieurs pays europens les travailleurs sattendent une stagnation voire une chute de leur rmunration. Les incertitudes en matire de consommation, conjugues aux faiblesses chroniques du systme financier dans les conomies avances, dpriment les investissements dans tous les pays, y compris dans les conomies mergentes ou en dveloppement qui dpendent principalement des exportations pour leur croissance et la cration demplois. En bref, un cercle vicieux sest mis en place: lconomie affaiblie affecte les emplois et le climat social, ce qui dprime les investissements rels et la consommation, donc lconomie, et ainsi de suite.

Le cercle vicieux peut tre interrompu si lon met les marchs au service de lemploi et non linverse
Les tendances rcentes illustrent le fait que lon na pas accord suffisamment dattention lemploi comme moteur cl de la reprise. Les pays se sont peu peu focaliss sur lapaisement des marchs financiers. Dans les conomies avances en particulier, le dbat a souvent tourn autour de la rigueur budgtaire et des moyens pour venir en aide aux banques sans ncessairement rformer les pratiques bancaires qui ont conduit la crise, ni offrir de perspectives de redressement de lconomie relle. Dans certains cas, cela sest accompagn de mesures qui ont t perues comme une menace pour la protection sociale et les droits des travailleurs. Ce qui ne va pas stimuler la croissance ni lemploi. Paralllement, la rgulation du systme financier lpicentre de la crise mondiale nest pas encore satisfaisante. Dans les conomies avances, le systme financier ne remplit toujours pas son rle traditionnel dintermdiaire vis--vis de lconomie relle. De leur ct, les conomies mergentes ont t affectes par lafflux massif de capitaux volatiles (chapitre 2). En pratique, cela signifie que lemploi est considr comme secondaire par rapport aux objectifs financiers. Il est frappant de constater que, si la plupart des pays se sont maintenant dots de plans de consolidation budgtaire, une seule grande conomie avance les Etats-Unis a annonc un plan densemble en faveur de lemploi. Ailleurs, les politiques de lemploi sont souvent regardes travers le prisme budgtaire. Il est urgent de passer la vitesse suprieure. La marge de manuvre pour obtenir un effet de levier sur la cration demplois et de richesses se rduit mesure que lexclusion du march du travail commence se manifester et que le mcontentement social augmente.

Cela exige, premirement, de garantir une corrlation plus troite entre salaires et productivit, en commenant par les pays excdentaires
Il est temps de reconsidrer les politiques de modration salariale. Ces vingt dernires annes, la majorit des pays ont enregistr un recul de la part du travail dans le revenu national ce qui veut dire que les revenus rels des salaris et des travailleurs indpendants ont, en moyenne, augment moins vite que ne le justifierait la prise en compte des gains de productivit. La modration salariale ne sest pas traduite non plus par un surcrot dinvestissement rel: entre 2000 et 2009, plus de 83 pour cent des pays ont connu une hausse de la part des profits dans le PIB mais ces profits ont davantage servi verser des dividendes plutt qu

investir (chapitre 2). Il nexiste dailleurs pas de preuve tangible que la modration salariale aurait dynamis les perspectives demploi (chapitre 3). En ralit, la modration salariale a contribu alimenter les dsquilibres globaux qui, coupls aux insuffisances du systme financier, ont conduit la crise et sa perptuation. Dans les conomies avances, la stagnation des salaires a cr un terrain fertile pour une croissance fonde sur des dpenses finances crdit ce qui nest tout simplement pas viable. Et dans certains pays mergents ou en dveloppement, la modration salariale faisait partie intgrante des stratgies de croissance bases sur les exportations vers les conomies avances et cette stratgie elle non plus nest pas viable. En garantissant un lien plus troit entre salaires et productivit, on contribuerait combler le dficit mondial de la demande. En outre, cette approche quilibre permettrait dviter aux gouvernements qui ont des contraintes budgtaires de devoir stimuler lconomie. Dans de nombreux pays, les niveaux de profitabilit sont tels que lalignement de la hausse des salaires sur la productivit permettrait aussi de soutenir linvestissement. La politique devrait videmment sadapter aux contextes nationaux. Cela passe ncessairement par le dialogue social et la ngociation collective, par la mise en place de mcanismes de salaire minimum bien conus et par le dploiement de nouveaux efforts pour promouvoir les normes fondamentales du travail. Conscientes de cela, les conomies excdentaires comme lAllemagne, la Chine, le Japon et la Fdration de Russie, ont une position de comptitivit forte et disposent donc de marges de manuvre suprieures aux autres pays pour conduire ce type de politique. Une volution plus quilibre des revenus dans les pays excdentaires serait de lintrt de ces pays tout en contribuant la reprise dans les pays dficitaires, en particulier dans ceux de la zone euro qui ne peuvent pas compter sur une dvaluation de leur monnaie pour recouvrer leur comptitivit perdue.

deuximement, de soutenir linvestissement rel, en particulier par la rforme financire


Aucune reprise de lemploi ne sera possible sans restaurer le crdit aux petites entreprises viables. Dans lUE, le pourcentage net de banques faisant tat dun resserrement des conditions de prt est rest positif tout au long de 2011; quand on demande aux entreprises de lUE quel est le problme le plus urgent quelles ont rencontr entre septembre 2010 et fvrier 2011, un cinquime des petites entreprises cite les difficults daccs au financement. Un appui cibl pourrait leur tre apport en garantissant le crdit, en dployant des mdiateurs pour revoir les refus opposs aux demandes de crdit manant de petites entreprises, et en fournissant des liquidits directement aux banques pour financer les oprations

des petites entreprises. Ces mesures ont dj t prises dans des pays comme le Brsil et lAllemagne. Les pays en dveloppement bnficient dune grande marge pour augmenter linvestissement dans les rgions rurales et agricoles (chapitre 4). Cela suppose de bien cibler linvestissement public mais aussi dinflchir la spculation financire sur les denres alimentaires afin de rduire la volatilit des prix. Les prix des denres alimentaires ont t deux fois plus volatiles pendant la priode 2006-2010 quau cours des cinq annes prcdentes. De ce fait, toute augmentation du revenu agricole est perue par les producteurs en particulier les plus petits comme temporaire. Les producteurs se voient donc privs dun horizon stable, ncessaire pour investir les gains de revenus agricoles, ce qui perptue les pnuries alimentaires et gche les opportunits de travail dcent.

troisimement, de maintenir et, dans certains cas, de renforcer les programmes axs sur lemploi financs par une assiette fiscale largie
Aucun pays ne peut se dvelopper en creusant linfini son dficit et en alourdissant sa dette publique. Cependant, les efforts dploys pour rduire cet endettement et ces dficits se sont exagrment, et de manire contreproductive, concentrs sur des programmes sociaux et de march du travail. En effet, les coupes budgtaires dans ces domaines doivent tre soigneusement values, en termes deffets directs et indirects. Par exemple, la rduction des programmes de soutien au revenu peut court terme mener des rductions de cots mais elle peut galement accentuer la pauvret et la baisse de la consommation, avec des effets durables sur le potentiel de croissance et le bien-tre individuel. Une approche favorable lemploi axe sur des mesures rentables sera essentielle pour viter une nouvelle dtrioration de lemploi. Des programmes pro-emploi bien conus confortent la demande tout en facilitant un retour plus rapide vers les conditions qui prvalaient sur le march du travail avant la crise. En priode de crise, le soutien prcoce savre payant grce la rduction des risques dexclusion du march du travail, ainsi quaux gains de productivit. Les effets positifs sur lemploi dune meilleure adquation au march du travail compensent les effets ngatifs rsultant de lviction du secteur priv. Si lon augmente dun demi pour cent du PIB les dpenses consacres aux politiques actives du march du travail, lemploi saccroitrait de 0,2 1,2 pour cent moyen terme, selon les pays (chapitre 6). Bien que ces estimations ne fournissent que des ordres de grandeur, elles suggrent nanmoins que cette approche est compatible avec les objectifs budgtaires moyen terme. De plus, ces programmes axs sur lemploi ne sont pas onreux pour les deniers publics. Si ncessaire, de nouvelles ressources pourront tre dgages pour financer des dpenses indispensables. A cet gard, le Rapport note quil existe des

possibilits pour largir lassiette fiscale, notamment en taxant la proprit et certaines transactions financires (chapitre 5). Ces mesures contribueraient une meilleure efficacit conomique et permettraient de partager plus quitablement le fardeau de lajustement et par l-mme dapaiser les tensions sociales. La nature htrogne de la reprise exige cependant dappliquer cette approche au regard des circonstances propres chaque pays.

... et de replacer lemploi en tte de lagenda mondial


La responsabilit de mettre les marchs au service de lemploi incombe en premier lieu aux gouvernements nationaux. Ils ont leur disposition une vaste panoplie de mesures sinspirant du Pacte mondial pour lemploi de lOIT quil sagisse de programmes de protection sociale favorables lemploi, de rglementations bien adaptes en matire de salaire minimum et demploi ou de dialogue social fructueux qui peuvent tre rapidement mobilises et articules avec des conditions macroconomiques et financires favorables lemploi. Cest surtout dans la zone euro, l o les signes daffaiblissement conomique sont les plus forts, quil importe dagir rapidement sur ce front. La coordination politique internationale est elle aussi un enjeu essentiel, mme si la tche est devenue plus ardue avec la diversit des situations conjoncturelles des pays. Toutefois, les conclusions du Rapport rappellent quune rcession de lemploi dans une rgion donne affectera, tt ou tard, la conjoncture conomique et sociale des autres rgions. Dautre part, linterdpendance des conomies signifie que si les pays agissent de manire coordonne les effets bnfiques pour lemploi sen trouveront amplifis. A cet gard, le G20 a un rle majeur jouer pour maintenir lemploi, tout comme les enjeux budgtaires et financiers, en tte des priorits de lagenda global. Sur ce plan-l aussi, le temps presse.

Tableau Error! No text of specified style in document.. Estimation de la pnurie d'emplois en 2012- 2013

Economies avances Economies mergentes et en dveloppement Monde

Emplois ncessaires en 2012-2013 pour rtablir les taux d'emploi de 2007 (en millions) 27.2 52.8 80.0

Projections pour le nombre demplois crs en 2012-13 (en millions) 2.5 37.7 40.1

Pnurie de postes de travail (en millions) -24.7 -15.1 -39.9

Note: L'emploi et la population en ge de travailler se rfrent aux personnes ges de 15 ans et plus. La 3me colonne du tableau rsulte de la diffrence entre la 2me colonne et la 1re colonne. Source: Estimations de lIIES bases sur Laborsta et KILM (voir chapitre 1).

Graphique 1. Evolution du risque de tensions sociales dans 119 pays entre 2006 et 2010

0.14 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02 0.00 -0.02 -0.04 Economies avances Moyen-Orient e t Afrique du Nord Asie du Sud Asie de l'Est, Europe Centrale Afrique Amrique L atine Asie du Sud-Est et Orientale et subsaharienne et Carabes et Pacifique CEI

Note: Une valeur positive indique un plus haut risque de tension sociale (voir chapitre 1 pour plus de dtails). Source: Estimations de l'IIES sur la base des donnes tires du Sondage Mondial Gallup, 2011.

Tableau 2. Insatisfaction quant la disponibilit de bons emplois dans 119 pays en 2010 Asie de lEst, Asie du Sud-est et Pacifique Chine Indonsie Thalande Vietnam Economies avances Australie Canada France Allemagne Grce Irlande Italie Japon Rpublique de Core Espagne Royaume-Uni Etats-Unis Amrique Latine et Carabes Argentine Brsil Mexique Moyen-Orient et Afrique du Nord Egypte Liban Arabie Saoudite Turquie Asie du Sud Inde Europe Centrale et Orientale et CEI Hongrie Lituanie Pologne Fdration de Russie Afrique Subsaharienne Ghana Afrique du Sud Sngal

44% 59% 56% 22% 34% 55% 34% 39% 56% 53% 82% 80% 71% 46% 48% 77% 57% 61% 55% 47% 49% 61% 59% 88% 78% 39% 62% 63% 61% 71% 81% 83% 61% 59% 79% 85% 84% 91%

Note: La question pose tait : Dans la ville ou rgion dans laquelle vous vivez, tes-vous satisfait ou
insatisfait de la disponibilit de bons emplois? Le pourcentage dindividus ayant rpondu insatisfait est report dans ce tableau. Le tableau couvre 119 pays et les donnes spcifiques quelques pays sont fournies titre dexemple. Source: Estimations de lIIES bases sur les donnes du Sondage Mondial Gallup, 2011.