Aes Afirmativas e o mercado de trabalho do idoso

Rogerio de Vidal Cunha Heron Ungaretti Vaz

1- Prof. Esp. do Curso de Direito/ URCAMP/Bag 2- Prof. M.Sc. do Curso de Direito/ URCAMP/Bag

Evoluo da Populao Idosa no Brasil. Atual e perspectivas

Ano 1970

Populao Idosa 3,10%

1999
2009 2050

9,10%
11,90% 19,10%

Participao do idoso na Populao Economicamente Ativa (PEA)

Ano 1977

Populao Idosa 4,5%

1997
2002

9%
10%

Assim, diante de tais dados , do ponto de vista da gerao de empregos, se deve ter em conta um acrescido de , aproximadamente, 300 mil idosos sendo somados cada ano PEA de 60 anos ou mais.

Aes Afirmativas em uma perspectiva terica

As aes afirmativas podem ser definidas como medidas estatais especiais e temporrias, que possuem como meta a eliminao de desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e tratamento, de modo a compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao, so, portanto, reflexo direito da chamada igualdade substancial , na qual so reconhecidas as diferenas entre os seres humanos promovendo-se a realizao material da igualdade. Como afirma Santos ( 2003, p. 56) temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito de ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimento ou reproduza as desigualdades As aes afirmativas podem ser encontradas historicamente ndia da dcada de 1940, onde foram implementados os primeiros sistema de cotas em beneficio de representantes de castas inferiorizadas abolidas juridicamente pela Constituio daquele pas, mas presentes, indiretamente na sociedade. Outro pas fonte das aes afirmativas, inclusive onde foi cunhada a expresso, so os Estados Unidos, onde as aes afirmativas surgiram nos anos 60 a partir dos projetos elaborados pelo Presidentes Kennedy e como instrumento de combate a discriminao racial institucionalidade naquela nao.

Observa-se que, se por um lado, a Constituio Federal de 1988, garante a todos, independente de qualquer forma de discriminao, o direito ao trabalho ( Art. 6) como instrumento de materializao da Dignidade da Pessoa Humana ( Art. 1, III), instrumentos reforados pelo art. 26 do Estatuto do Idoso, por outro lado, h um hiato no acesso aos mercado de trabalho s pessoas idosas, situao que representa violao ao conceito material da igualdade. No se pode deixar de reconhecer que, por mais bem intencionadas que sejam as normas jurdicas so normas programticas que demandam a interveno do Legislador para que adquiram a concretude necessria.

Art. 26. O idoso tem direito ao exerccio de atividade profissional, respeitadas suas condies fsicas, intelectuais e psquicas. Art. 27. Na admisso do idoso em qualquer trabalho ou emprego, vedada a discriminao e a fixao de limite mximo de idade, inclusive para concursos, ressalvados os casos em que a natureza do cargo o exigir. Pargrafo nico. O primeiro critrio de desempate em concurso pblico ser a idade, dando-se preferncia ao de idade mais elevada. Art. 28. O Poder Pblico criar e estimular programas de: I profissionalizao especializada para os idosos, aproveitando seus potenciais e habilidades para atividades regulares e remuneradas; II preparao dos trabalhadores para a aposentadoria, com antecedncia mnima de 1 (um) ano, por meio de estmulo a novos projetos sociais, conforme seus interesses, e de esclarecimento sobre os direitos sociais e de cidadania; III estmulo s empresas privadas para admisso de idosos ao trabalho.

Da evidente discriminao indireta ao Idoso no Mercado de Trabalho essa diferena entre a participao dos idosos na populao e a sua participao no mercado formal de trabalho, indicam a existncia da chamada discriminao indireta, definida por Gomes (2001, p. 24) como sendo toda e qualquer prtica empresarial, poltica ou governamental ou semi-governamental, de cunho legislativo ou administrativo, ainda que no provida de inteno discriminatria no momento de sua concepo, deve ser condenada por violao do princpio constitucional da igualdade material se, em conseqncia de sua aplicao resultarem efeitos nocivos de incidncia especialmente desproporcional sobre certas categorias de pessoas.

Constata-se a necessidade de se combater essa discriminao indireta, claramente decorrente da falta de polticas pblicas de incluso trabalhista, mediante a adoo de aes afirmativas de incluso do idoso no mercado de trabalho aos moldes das adotadas para as pessoas portadoras de necessidades especiais prevista na lei 8.213/91 ( art. 93) que obriga a empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas

Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo: I - at 200 empregados.......2%; II - de 201 a 500....3%; III - de 501 a 1.000............4%; IV - de 1.001 em diante. ....5%. 1 A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo determinado de mais de 90 (noventa) dias, e a imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s poder ocorrer aps a contratao de substituto de condio semelhante.

Concluses A medida, inclusive, e at mesmo para evitar o retrocesso social, deveria ser implementada sem prejuzo das previses do art. 93 da Lei 8.213/91, mas com a existncia de compensao tributria para a empresa, como forma de incentivo, benefcio esse que poderia ser manifestado pela excluso da remunerao paga pela empresa aos trabalhadores enquadrados no conceito legal de idoso ( Lei 10.741/03, art. 1) da base de clculo da contribuio social da empresa sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios ( Lei 8.212/91, art. 22, I) na proporo de cotas fixadas pela ao afirmativa como medida de igualdade substancial .
Referncias GOMES, Joaquim Barbosa. Ao Afirmativa e o princpio constitucional da igualdade. Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2001. SANTOS, Boaventura de Souza, Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igualdade. In SANTOS, Boaventura de Souza (org), Reconhecer para libertar: Os caminhos do cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. SARMENTO, Daniel. A igualdade tnico-racial no direito constitucional brasileiro: Discriminao de facto, teoria do impacto desproporcional e ao afirmativa in NOVELINO, Marcelo (Org.), Leituras Complementares de Direito Constitucional: Direitos Humanos e Direitos Fundamentais. Salvador: Ed. Juspodivm, 2008.