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Ifr N co a P rg a nome a in l aa u y E tdod l S g r a P biayP ia a su i e a e ui d l d c r d v

InformeNacional Paraguay
EstudiodelaSeguridadPblicaydelaSeguridadPrivada

Lic.FernandoCafferata Lic.JulietaLenarduzzi

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la posicin oficial de la OEA o de sus pases miembros.
Departamento de Seguridad Pblica 1

TabladeContenidos
CaptuloI RevisindeAntecedentes ............................................................................................... 5 I.1 I.2 I.3 I.4 LaSeguridadPblicaensusOrgenes ................................................................................. 5 SeguridadPblicaenlosaos90 ........................................................................................ 6 DescripcinGeneraldelEstadodelaInseguridad .............................................................. 7 SistemaPenitenciario ........................................................................................................ 11 Institucionalidad ........................................................................................................ 16

CaptuloII II.1 II.2 II.3 II.4 II.5 II.6 II.7 II.8 II.9 II.10 II.11 II.12 II.13 II.14 II.15

SistemadeSeguridadPblica ........................................................................................... 16 QuseentiendeporSeguridad? ..................................................................................... 22 SistemadeInformacin .................................................................................................... 22 InstitucionalidadencargadadelaSeguridadPblica ........................................................ 23 VnculosconlaDefensa..................................................................................................... 24 CambiosenlaEstructuraMinisterialencargadadelaSeguridadPblica ........................ 24 RelacindelasAutoridadesCivilesylasInstitucionesPoliciales...................................... 26 CapacidadesyliderazgoCivilenelSectorSeguridadPblica ........................................... 27 VinculacionesconelGobiernoLocal ................................................................................. 27 ProgramasdePrevencindelDelito ................................................................................. 29 VinculacionesconProgramasdeRehabilitacin............................................................... 30 VinculacinconelSistemaPenitenciario.......................................................................... 31 PrincipalesDficitsInstitucionales .................................................................................... 32 EvaluacindelasPolticasImplementadasenlosltimosaos ....................................... 32 RegulacindelaSeguridadPrivada .................................................................................. 33 Polica ........................................................................................................................ 34

CaptuloIII III.1

SistemaPolicial .................................................................................................................. 34 PersonalPolicial ........................................................................................................ 38 Requisitosparaelingreso ......................................................................................... 39 Despliegueterritorial ................................................................................................. 40

III.1.1 III.1.2 III.1.3 III.2

FormacinyCapacitacin ................................................................................................. 41 LacarreradeOficial .................................................................................................. 42

III.2.1

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III.2.2 III.3 III.4 III.5

LacarreradeSuboficial ............................................................................................. 44

Relacinconlasautoridadesciviles .................................................................................. 45 Principalesfortalezas ........................................................................................................ 46 Problemasqueenfrenta.................................................................................................... 47 SeguridadPrivada...................................................................................................... 49

CaptuloIV IV.1

Antecedentes .................................................................................................................... 49 Regulacindelosserviciosdeseguridadprivada ..................................................... 49 Modalidadesreguladas ............................................................................................. 49

IV.1.1 IV.1.2

IV.1.3 Tendenciadelosserviciosyrequerimientosdelaseguridadprivadaenlasltimas dosdcadas ............................................................................................................................... 49 IV.1.4 IV.1.5 IV.2 Importanciacomercial,estratgicaypoltica ........................................................... 52 Anlisisdelaindustria ............................................................................................... 52

Regulacin ......................................................................................................................... 54 ActividadesPermitidas .............................................................................................. 54 CapacidaddePortedearmas ................................................................................... 55 MecanismosdeRegulacin ....................................................................................... 56 EvaluacinyMonitoreodelasEmpresasdeSeguridadPrivada ............................... 57 CapacitacindeGuardiasdeSeguridad .................................................................... 58 Mecanismosdecoordinacinconlasinstitucionespoliciales ................................... 59 Sanciones ................................................................................................................... 60 PolicasyGuardiasdeSeguridad............................................................................... 60

IV.2.1 IV.2.2 IV.2.3 IV.2.4 IV.2.5 IV.2.6 IV.2.7 IV.2.8

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ndicedeTablasyGrficos
TablaI1.TasasdeHomicidioySuicidiocada100milhabitantescomparadasao2006 ............... 11 TablaI2.DetenidosyDetenidosalaEsperadeJuicio ..................................................................... 12 TablaI3.DefensoresPblicoscomparacinporPases................................................................... 13 TablaI4.Caractersticasdelapoblacinreclusa .............................................................................. 14 TablaI5.PresupuestoDesagregado20052008 .............................................................................. 14 TablaII1.ProgramasPreventivos..................................................................................................... 30 TablaII2.ProgramasdeReinsercin................................................................................................ 31 TablaII3.CaractersticasdelosFuncionariosdelSistemaPenitenciario2006 ............................... 31 TablaIII1.PersonaldelaPolicaNacionaldeParaguay ................................................................... 38 TablaIII2.RequisitosparaelIngresoalCuadroPermanentedeOficialesySuboficiales................ 39 TablaIII3.RequisitosparaelIngresoalasInstitucionesdeFormacinPolicial .............................. 39 TablaIV1.GuardiasdeSeguridadenAmricaLatina ...................................................................... 51 TablaIV2.ActividadesPermitidasenelmbitodelaSeguridadPrivada........................................ 55 TablaIV3.Capacidaddeportedearmaspermitidas ....................................................................... 56 IlustracinII1.OrganigramadelMinisteriodeJusticiayTrabajo.................................................... 18 IlustracinII2.OrganigramadelMinisterioPblico ........................................................................ 21 IlustracinII3.OrganigramadelMinisteriodelInterior .................................................................. 24 IlustracinIII1.OrganigramadelaPolicaNacionaldeParaguay.................................................... 37 IlustracinIII2.DespliegueterritorialdelaPNP .............................................................................. 40 IlustracinIII3.MallacurriculardelaAcademiaNacionaldePolicas............................................. 43 IlustracinIII4.MallacurriculardelaEscueladeSuboficiales ........................................................ 45

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CaptuloI
I.1

RevisindeAntecedentes

LaSeguridadPblicaensusOrgenes

AnalizandolosorgenesdelaseguridadpblicaenParaguaydebemoshacerreferenciaa dosinstitucionesqueresultanpilaresdelamisma:ElMinisteriodelInteriorylaPolica.El MinisteriodelInteriortienesusorgenesremotosenelao1855.Unos11aosdespus delaConstitucindeDonCarlosAntonioLpez,en1855,elGobiernoNacionaldictun Decreto,queestablecilacreacindelosMinisteriosyelConsejodeMinistros.Endicho decretoseconsiderabagravosaparaelJefedeEstadolaconcentracindelaautoridad administrativa,ysedecididividirlaentrediversasfuncionesyagentes.Paratalefectose crearonlosministeriosdeRelacionesExteriores,deGobiernoodelInterior,deHacienday elMinisteriodeGuerrayMarinaFluvial 1 . La institucin que llev adelante la tarea policial en sus orgenes data del ao 1843 durantelapocadelSegundoConsulado.Sinembargo,nosepuedehablardeunaPolica hastaelao1935,yaquehastaesafechalafuncineraejercidaporvoluntariosyporla GuardiaTerritorial 2 .Sibienenunprincipioestosagenteseranconsideradoseficacespara garantizarelordenylatranquilidaddelapoblacin,dadoeldesarrolloeconmicoysocial del Paraguay para la fecha mencionada, la funcin policial deba constituirse como una profesin.AfindedisponerdeagentesaptosparadichatareasecrealaEscueladePolica en la Capital. Esta organizacin se propuso mejorar con el correr del tiempo las capacidades de la Institucin Policial para que las ciudades y municipios sean cubiertos por ciudadanos egresados de la escuela, miembros de esta institucin, y no individuos tomadosalazar 3 . Es necesario mencionar que las dos instituciones previamente mencionadas sufren enormes distorsiones en sus funciones durante la dictadura de Carlos Stroessner (1954 1989). En dicho perodo ambas instituciones se vuelves los principales agentes de la actividadclandestinadelEstadoqueerabsicamentelaidentificacinyneutralizacinde losopositoresalrgimenpoltico 4 .Lasistemticaviolacinalosderechoshumanosjunto con prcticas corruptas se enquistaron fuertemente en las instituciones mencionadas 5 . Estasprcticasduranhastalafecha,aunqueenunmenormonto,apesardelosesfuerzos delosgobiernosdemocrticos(ydelamismaPolica)pormejorarlas.Comoconsecuencia, apesardelosmltiplescambiosinstitucionalesydepersonal,enelimaginariocolectivo siguepresentelaimagennegativadedichasinstituciones 6 .

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www.mdi.gov.py www.isepol.gov.py 3 www.isepol.gov.py 4 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.31. 5 EntrevistaconelDr.AgustnCarrizosa,presidentedelCIRD. 6 EntrevistaconelDr.AgustnCarrizosa,presidentedelCIRD.

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Enlaactualidad,conlanuevaconstitucin,laseguridadpblicaesunderechogarantizado porlaconstitucin.FormapartedelacarteradelMinisteriodelInterior,quinasumela conduccindelaseguridadytienebajosudependenciaalaPolicaNacionaldeParaguay. La Polica Nacional de Paraguay surge renovada a partir de la Constitucin del 92 y se terminadeorganizarconlaLeyOrgnicaPolicialdelao1993.

I.2

SeguridadPblicaenlosaos90

LascuestionesdeSeguridadPblicacambianradicalmenteapartirdelosaos90conel advenimiento de la democracia en Paraguay. Por un lado, de manera similar a como ocurrienlamayorpartedeAmricaLatinadurantelosaos90,seprodujoenParaguay unaumentodelosndicesdecriminalidadyviolencia,loquedealgunaformatambinha impactado en la sensacin de inseguridad de la poblacin 7 . La organizacin de la seguridad pblica no ha sido lo suficientemente eficiente para afrontar el problema 8 , a pesar de los cambios institucionales que se han llevado adelante por las autoridades gubernamentales, en consecuencia el tema ha pasado a ser una constante en eldebate polticopartidario 9 .Elfracasodelaspolticastradicionalesdecontroldeldelito,ascomo los problemas de orden y seguridad en zonas aisladas (con escasa presencia gubernamental), el control por parte del narcotrfico y el crimen organizado de zonas fronterizas y sus altos niveles de actividad, as como las constantes denuncias de violacionesalosderechoshumanos,sonlasvariablesmssignificativasparadescribiren trminosgeneraleslaseguridadpblicadesdelosaos90 10 . Por otro lado, es inevitable hacer mencin al proceso de Democratizacin que se llev adelante en Paraguay y los mltiples impactos institucionales que ste tuvo. En primer lugardebemoshacermencinalanuevaConstitucinPoltica.Apartirdelanuevacarta ConstitucionallaPolicaylasFuerzasArmadascomienzanaserpartedelaFuerzaPblica yempiezanadependeradministrativayoperativamentedelMinisteriodelInterior 11 .Este esuncambioimportanteenlaconcepcindelaseguridadpblica,yaqueseavanzoenla desmilitarizacindelaseguridadpblica(quitndoleslacapacidadalasfuerzasarmadas de ser garantes del orden interno) y la democratizacin de las prcticas policiales (otorgndoles un marco jurdico que obligue a la Polica al respeto a los derechos humanos y el Estado de Derecho). En segundo lugar debemos mencionar la creacin y estructuracindelaPolicaNacionalapartirdelaLeyOrgnicaPolicialdelao1993.Con esta nueva ley se avanz an ms en la democratizacin de la institucin policial y en profesionalizacindelafuerza.Enltimolugardebemosmencionarqueamboscambios

FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.22. 8 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.33. 9 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.33. 10 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.33. 11 CabemencionarqueenloquerespectaalafuncininvestigativadedelitoslaPolicaNacionalde Paraguay(PNP)sesometealasdemandasdelosrganosdejusticiacompetentes.

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institucionales(ConstitucinyLeyOrgnicaPolicial)implicaronunavanceindeclinabledel poder civil sobre la institucin policial, garantizando mecanismos formales de control y monitoreodelamismaporpartedelasautoridadespopularmenteelectas 12 .

I.3

DescripcinGeneraldelEstadodelaInseguridad

En lo que respecta a la Inseguridad el panorama de Paraguay es bastante complejo. Primeramentenoexisteunacantidadlosuficientementeampliadefuentesydatoscomo parapoderdesarrollarunadescripcingeneralobjetiva.Porejemplo,nohayencuestasde victimizacinoficiales(dehechoacabadeconcretarseunacuerdoconlasNacionesUnidas paradesarrollarunencuestadeVictimizacinenelao2008 13 ).Porotrolado,elestudio delaseguridadnoesuntemaprioritarioenlaagendadelasorganizacionesdelasociedad civil ms antiguas, por ende tampoco hay encuestas de victimizacin desarrolladas por otras instituciones (por lo menos hasta la fecha de entrega de este informe no hemos recibido noticias de que existan). En consecuencia, no es posible hacer una descripcin acabadadelasensacindeinseguridadytemordevictimizacinapartirdeestadsticas. Parahacerunanlisisdelasvariablesmsbsicasdelasituacindeinseguridad(delitos, homicidios, suicidios, poblacin carcelaria) y para describir la situacin de seguridad recurriremos a fuentes secundarias y algunas estadsticas oficiales (con todos los problemasqueestoconlleva). LaseguridadenParaguayentrminosgeneralesestaenseriosproblemasapesardelos esfuerzosgubernamentalesparamejorarla 14 .Enprimerlugarhaynivelesdecriminalidad elevados para el tamao y la composicin de la sociedad, a la vez que se registra una desorganizacin institucional importante, grandes montos de incapacidad policial para enfrentarlosproblemasdelictivosyunacantidadimportantedehechosdeviolacinalos derechoshumanosbsicos 15 .Lacreacinde Entrminosdelosnivelesdecriminalidadpodemosdecirquelacifraglobaldedenuncias registradas a cado en niveles absolutos desde el 2001 y en niveles relativos ha tenido cierto aumento hasta 2006. En el grfico 1.1 podemos observar que en trminos de tendenciahahabidounacadasignificativa.Esnecesariomencionarqueestasdenuncias registradassufrenlosusualesproblemasqueconllevanlatasadedenuncia,bsicamente el sub reporte. Dos factores bsicos del sub reporte son la no denuncia de los hechos delictivosydelaomisinderegistroporpartedelasautoridadespoliciales.

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EntrevistaconelDr.AgustnCarrizosa,presidentedelCIRD. www.mdi.gov.py 14 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.33. 15 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.33.

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GrficoI1.CantidadtotaldeDenunciasdeHechosDelictivosRegistradasporlaPNP 16

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosestadsticosdelDGEEC,www.dgeec.gov.py

En trminos de denuncias de hechos delictivos cada 100 mil habitantes tambin se registraestacadaabruptadesdeelao2001.Esentendiblequeelpicomximosehaya registrado en ese momento seguramente como reflejo de la crisis argentina 17 . En trminos absolutos las denuncias de hechos delictivos cada 100 mil habitantes pas de 632en2001a302en2006,loquesignificaunacadade53%.Entrminoscomparados, Chileregistraunatasade denunciasustancialmentemsaltacada100milhabitantescon aproximadamente 550 casos registrados para el 2006. Sin embargo esto no nos indica nada acerca de los niveles de criminalidad, sino precisamente cuanta gente realiza o no denuncias.

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PNP:PolicaNacionaldeParaguay. Paraguayaligualqueotrospasesdelaregindelconosurdependenfuertementedelascondiciones econmicasysocialesdesusvecinosmsricoscomolossonBrasilyArgentina.

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GrficoI2.Tasadedenunciasdedelitoscada100milhab.

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosestadsticosdelDGEEC,www.dgeec.gov.py

A partir los datos recabados de los anuarios estadsticos de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC) de Paraguay, hemos construido la tasa de denuncia por tipo de delito cada 100 mil habitantes para distintos tipos de delitos. El indicador ms clsico es la tasa de homicidios dolosos cada 100 mil habitantes 18 . Esta variablesemantienerelativamenteestabledesde1999conunadisminucinleveen2006. Paraguayregistrapara2006unatasadehomicidios12,7cada100milhabitantes(loque es aproximadamente 747 casos) y una tasa de muertes por accidentes de trnsito de 13,25cada100milhabitantes.

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Laconstruccindeestosindicadoresresultarelativamentebuenaencomparacinconlosindicadoresde CEJAyPNUD.Porejemplo,paraelao2003CEJAreportaunatasadehomicidiosparaParaguayde18,5 cada100milhabitantesyelPNUDunatasade19,1,enelReportede20062007.

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GrficoI3.Tasasdedenunciacada100milhabitantesportipodedelito

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosestadsticosdelDGEEC,www.dgeec.gov.py

Analizando las tendencias de las variables analizadas encontramos que hay una fuerte cadaenlasdenunciasdelesionescada100milhabitantes,mientrasqueelrestodelas variablessemantienenrelativamenteestables.Quizslasmodificacionesenlosguarismos delastasasdelesionesdenunciadasobedezcandealgunaformaalasreformasdelCdigo ProcesalPenaldelao2000(dondelaPolicaNacionaldeParaguayademsdeserquin detiene a los implicados por violacin a las leyes tambin se encarga de investigar los hechosporordenjudicial).EnlasentrevistasrealizadaslosoficialesdelaPolicaNacional noshicieronnotarquehayunagranpreocupacinporelcrecimientoenlosltimosaos delosaccidentesdetrnsitoydelasmuertesporaccidentesdetrnsito.

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TablaI1.TasasdeHomicidioySuicidiocada100milhabitantescomparadasao2006
Tasa de Homicidio cada Tasas de muertes en Tasa de Suicidio cada 100 mil 100milhabitantes accidentesdetrnsito habitantes Argentina 5,27 8,89 7,47 Paraguay 19 12,35 13,25 4,14 Chile 1,9 10 20 10,8 21 Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes sobre la Seguridad Pblica y Privada realizados para el DepartamentodeSeguridadPblicadelaOEA. Pas

En trminos comparados con los pases de la regin, en lo que respecta a la tasa de homicidioscada100milhabitantes,Paraguayreportalatasamsalta(12,35cada100mil habitantes),lesiguelaArgentina,quereportaunatasade5,27cada100milhabitantes paraelmismoperodoyfinalmenteChilequeparael2005reportaunatasade1,9cada 100 mil habitantes. En trminos comparados con los pases ya mencionados, en lo que respecta a las tasas de muertes por accidentes de trnsito cada 100 mil habitantes, podemosdecirqueBrasilreportaunatasademuerteporaccidentesdetrnsitode18,5 cada 100 mil habitantes, mientras que Paraguay (que tiene sustancialmente menor poblacin)reportaunatasade13,25cada100milhabitantes.Entrminoscomparadosde dicho guarismo le sigue Chile que para el 2004 reporta una tasa de 10 cada 100 mil y finalmentelaArgentinaquereportaunatasade8,89cada100mil. Otroindicadorinteresanteparamedirlaviolenciaenunasociedadresultaserlatasade suicidios(violenciaautoinfligida).Paraelao2006Paraguayreportaunatasadesuicidios de4,14cada100milhabitantes(lamsbajadelospasesanalizados),mientrasqueChile reportaunatasade10cada100milhabitantesenelmismoperiodoyArgentinareporta unatasadesuicidiosde7,47cada100milhabitantes.

I.4

SistemaPenitenciario 22

PodemosdecirqueelsistemapenitenciariodeParaguaytieneunantesyundespusdel primer informe realizado por la Comisin Interinstitucional creada en octubre de 2004. Esta Comisin est compuesta por representantes de la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio de la Defensa Pblica, la Defensora del PuebloyONGs.LaComisinrealizuninformeplasmandolasexperienciasdelasvisitasa los centros penitenciarios el cul, con posterioridad, envi al Poder Ejecutivo, ms precisamente al vicepresidente de la Repblica del Paraguay el Ing. Lus Castiglioni. La ComisinInterinstitucionalutilizdichoinformecomolneabaseparaunaserieposterior

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Debemosmencionarqueparalosaos1999a2002seutilizoeldatodelCENSOpoblacionaldelao1992 paralosdatosdepoblacintotaldelpas.Paralosaossiguientesseutilizoeldatodepoblacintotaldel pasdelcensodelao2002. 20 Tasaparaelao2004. 21 Tasaparaelao2005. 22 TomadodelInformedelSistemaPenitenciario2008,realizadoparaFLACSOChileylaOEAporelLic. FernandoCafferataylaasistentedeinvestigacinInsCruzalegui.

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de evaluaciones del sistema penitenciario en su conjunto. Estas evaluaciones fueron publicadasysepuedeaccederaellasporinternet.


TablaI2.DetenidosyDetenidosalaEsperadeJuicio

Fuente: Clnica de Derechos Humanos, Programa de Derechos Humanos de la facultad de Derecho de la UniversidaddeHarvard.2007.LaSeguridadenelParaguay.Pg.22

Hayquedestacarqueapesardeestosavancesinstitucionalesenpostdeunamejoradel trato a los reos, existen grandes inconvenientes por el uso excesivo de la prisin preventivaylegislacincontraproducenteenlamateria.Primeramente,siobservamosla Tabla1.2podremosobservarqueparaelao2006nomenosdel70%delosdetenidosse encontraba esperando su Juicio. Este uso excesivo de la prisin preventiva est fuertemente relacionado con la ley 2493/04 que modifica el artculo 245 del Cdigo Procesal Penal de 1998. Esta modificacin ha contribuido a niveles ms altos de encarcelamientoporquereduceelaccesoamedidasalternativasaumentandolapresin sobreloscentrosdedetencinqueyasufrensuperpoblacin 23 .Otralegislacinreformada importanteesaquellaquemodificoelartculo136delCdigoProcesalPenal.Estamedida extiendeellmitededuracindelosprocesosyotorgaunlmitedetiempodeterminado, lo que entre otras cosas, le otorga al Estado ms tiempo para imputar. Esta medida termin beneficiando a quienes tienen ms recursos, ya que pueden procurarse una mejordefensayapuntaralaextincindelproceso. Entrminosdeltratamientogeneraldelosreclusospodemosdecirqueenlamayorade los casos no existen polticas carcelarias que fomenten lasconductas prosociales de los mismos 24 . Las malas condiciones generales de los establecimientos (hacinamiento, insalubridad,faltadeeducacinycontencin)sumadasalafaltadepolticasintegralesde educacinyesparcimiento,conviertealascrcelesenpolvorinespotencialesdeviolencia. Dehecho,esungraveindicadordeestaviolenciaquemuchosreclusossenieguenasalir desusceldasparanoserultimados 25 .Esdenotarquealgunosdirectorespenitenciarios sealen que este hecho, sumado a la falta de personal, puede llegar a llevar a fugas generalizadas 26 . Otro gran inconveniente en el tratamiento general de los reclusos es la falta de Defensores Pblicos para llevar adelante las causas de los prisioneros. Adems muchas veces si bien hay Defensores, hay una desatencin por parte de los mismos, ya que existen mltiples denuncias avaladas por la evaluacin de la Comisin de que los

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ClnicadeDerechosHumanos,ProgramadeDerechosHumanosdelafacultaddeDerechodela UniversidaddeHarvard.2007.LaSeguridadenelParaguay.Pg.22 24 MendozadeAcha,AnaMara.EvaluacindelosCentrosPenitenciariosdelPas.2006.Pg.3942. 25 MendozadeAcha,AnaMara.EvaluacindelosCentrosPenitenciariosdelPas.2006.Pg.7. 26 MendozadeAcha,AnaMara.EvaluacindelosCentrosPenitenciariosdelPas.2006.Pg.41.

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Defensores no responden a los reclamos de los reclusos. De hecho, para el ao 2006 el Capelln de la Penitenciaria de Tacumb ha denunciado reiteradas veces que muchas veceslostiemposdeCompurgamientodepenasnosecumplenylosinternospermanecen msdelorequerido 27 . LasituacinnosloesdedesatencinporpartedelosDefensores,sinoquetambinhay unafaltaderecursoshumanosenlarelacincantidaddereclusosdefensores.Enlatabla 1.4podemosobservarlasituacincomparadadeParaguayconotrospasesdeAmrica Latinaparaelao2007.
TablaI3.DefensoresPblicoscomparacinporPases. 28

Fuente: Clnica de Derechos Humanos, Programa de Derechos Humanos de la facultad de Derecho de la UniversidaddeHarvard.2007.

Finalmente, la ltima observacin que nos gustara realizar en trminos del tratamiento generaldelosreclusosesqueencontramosmltiplesfactoresqueincidenenelcontagio criminal,elcualnoestmedidoperotenemoslaimpresindequedebeseralto.Porun lado,sibienentrminosgeneraleshayunaseparacinentreadultosymenores,conuna tendenciageneralalmejortratamientodemenores,estonosiempresecumple.Dehecho muchas veces por falta de lugar fsico los menores son trasladados y juntados con los mayores.

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MendozadeAcha,AnaMara.EvaluacindelosCentrosPenitenciariosdelPas.2006.Pg.11. ClnicadeDerechosHumanos,ProgramadeDerechosHumanosdelafacultaddeDerechodela UniversidaddeHarvard.2007.LaSeguridadenParaguay.Pg.169

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TablaI4.Caractersticasdelapoblacinreclusa
Caractersticasdepoblacinreclusa Hombres Mujeres Totales 4181 485 117 17

Sincondena 3978 203 Reincidente 432 53 Delitosmenores Otrosdelitos Conenfermedadesdetransmisinsexual 12 Conenfermedadesmentales 39 Otrasenfermedades 114 3 Suicidios Muertosporagresinexterna Lesionados 13 4 Fuente:DireccinGeneraldeInstitutosPenalesdeParaguay

Por otro lado, prcticamente no hay separacin entre condenados y procesados, lo que sindudasgenerainconvenientesentrminosdecontagiocriminaleinclusoatentacontra la vida de los reclusos primerizos. De la misma forma, la falta de separacin entre primerizos y reincidentes tambin es un factor de contaminacin criminal. Todos estos factoresanteriormentenombradosnoshacencreenque,demedirlastasasdecontagio criminal, estas seran altsimas. La falta de datos sobre suicidios y muertes por agresin externa es muy grave, justamente porque hay serios indicios de que ambos deben ser altos, por los comentarios de los reclusos (miedo a salir de las celdas para no ser ultimadosyfaltadeposibilidadesdevolverareinsertarseenlasociedadalasalidadela reclusin).
TablaI5.PresupuestoDesagregado20052008
Presupuesto 2005 % Guaranes % 2006 Guaranes % Guaranes 2007 % 2008 Guaranes

Gastoenpersonal Gastoeninsumos (alimentacinu otros)

49,20 49,70

16.812.496.100 16.983.003.914

51,56 47,59

21.070.475.418 19.448.535.050

50,11 49,10

19.504.143.200 19.108.932.357

56,50 42,65

30.153.406.400 22.759.986.115

gastosalud gastoprogramas reinsercin Total

1,10 100,00

374.769.962 s/d 34.170.268.976

0,85 100,00

345.600.000 s/d 40.864.610.468

0,79 100,00

305.952.000 s/d 38.919.127.557

0,85 100,00

456.000.000 s/d 53.369.392.595

Dlar=3.900Guaranes

Enlatabla1.5podemosobservarelpresupuestodelsistemapenitenciarioParaguayo.A modo de anlisis general podemos observar un aumento relativo de los recursos dedicados, con algunas fluctuaciones. La mayor cantidad de dinero de las partidas

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presupuestarias se gasta en Gastos de Personal mientras que es magro el gasto en el rubrosaluddelosreclusos.

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CaptuloII

Institucionalidad

II.1 SistemadeSeguridadPblica
EnParaguaylaSeguridadPblicaesresponsabilidaddelEjecutivo,especficamenteenel Ministerio del Interior. En consecuencia, sta institucin es una de las partes ms relevantes del Sistema de Seguridad Pblica. Sin embargo, debemos tener en cuenta que la seguridad pblica es ms que la delincuencia, el orden pblico y la labor policial. Deben tenerse en cuenta el sistema de justicia y el sistema penitenciario, como subsistemasqueformanpartedelsistemadeseguridad 29 .Enotraspalabras,haymltiples actoresinstitucionesinfluyendoyactuandoenlaseguridadpblica30 . En trminos de anlisis sistmico no podemos afirmar que exista un sistema consolidadodeSeguridadPblicaenParaguay.Dehechoeseesunodelosobjetivosdel Plan Nacional de Seguridad Pblica Paraguay Seguro 31 . La falta coordinacin, integralidad e interconectividad entre las partes que lo componen esdemasiadogrande parasersistemaacabado.Unindicadordestafaltadesistematicidades,porejemplo,la ausencia de un sistema de informacin integrado en materia de seguridad pblica. Sin embargo, desde el Estado se est intentando superar esta particularizacin y lograr la sistematizacin bsicamente desde la creacin e implementacin del Plan Nacional de SeguridadPblicaParaguaySeguro. Los actores institucionales que forman parte del sistema en construccin de la SeguridadPblicaenParaguaysonlossiguientes: 1) MinisteriodelInterior 2) ViceministeriodeSeguridadInterna,MinisteriodelInterior 3) DireccinNacionaldeSeguridadCiudadanayPrevencin,MinisteriodelInterior 4) DireccinNacionaldeInteligencia,MinisteriodelInterior 5) Gobernadores 6) Intendentes 7) Municipalidades 8) PolicaNacionaldeParaguay 9) ConsejoNacionaldeSeguridadCiudadana 10) ConsejosdeSeguridadDepartamentales 11) ConsejosdeSeguridadMunicipales 12) ConsejoNacionaldeLuchaContraelAbigeatoyelTrficodeRollos(CONALCART) 13) MinisteriodeJusticiayTrabajo

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FLACSOChile.InformeNacionalChileenReporteSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe2006. Santiago,Chile:FLACSOChile.2007P.34. 30 FLACSOChile.InformeNacionalChileenReporteSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe2006. Santiago,Chile:FLACSOChile.2007P.34. 31 ProgramadeSeguridadPblicaParaguaySeguro.P.3.

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14) DireccinGeneraldeJusticia,MinisteriodeJusticiayTrabajo 15) DireccinGeneraldeInstitutosPenales,MinisteriodeJusticiayTrabajo 16) ServicioNacionaldeAtencinaAdolecentes,MinisteriodeJusticiayTrabajo 17) MinisterioPblico 18) FiscalaGeneraldeEstado,MinisterioPblico 19) FiscalasAdjuntasPenales,MinisterioPblico 20) FiscalasAdjuntasreasespecializadas,MinisterioPblico 21) FiscalaAdjuntaTutelas,MinisterioPblico ComenzaremosnuestradescripcindelSistemadeSeguridadPblicaporelMinisteriode Justicia y Trabajo y continuaremos con el Ministerio Publico, ya que el Ministerio del Interior y la Polica Nacional van a ser descritos ms adelante en el presente informe (apartadoII.4yCapitulo3respectivamente). El Ministerio de Justicia y Trabajo tiene su origen en el Decreto N 17.511 de enero de 1947.LaseparacinycreacinpropiamentedelaCarterasedaporlaLeyN15del13de agostode1948,reglamentadaasuvezporDecretoN15.519del27deoctubrede1955. El 22 de enero de 1991, por Decreto N 8.421 se reglamentan las funciones de la Subsecretara de Estado de Trabajo y Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo. Posteriormente en 24 de enero de 1991, se promulga el Decreto N 8.437quereglamentalasfuncionesdelaSubsecretaradeEstadodeJusticia,dependiente delMinisteriodeJusticiayTrabajo.NuevamenteporDecreto(N637)del18deoctubre de 1993, se establece la reestructuracin de la Direccin General de Administracin y Finanzas,yseorganizalaDireccindeTransportedelMinisteriodeJusticiayTrabajo 32 . El1dejuniode1997, porDecretoN17.581,sereorganizalaEstructuraAdministrativa del Ministerio de Justicia y Trabajo; y, en fecha 5 de marzo de 2001, se promulga el Decreto N 12.402 Por el cual se reorganiza la Estructura del Ministerio de Justica y TrabajoyquedaconlaestructuraquesepresentaenlailustracinII.1 33 . Finalmenteel21deoctubrede2002,sepromulgadelDecretoN19.102Porelcualse reglamentelaLeyN1266/87delRegistrodelEstadoCivil,sereorganizalaEstructurade laDireccinGeneraldelRegistrodelEstadoCivildelMinisteriodeJusticiayTrabajoyse establecenfuncionesyatribucionesasusDependencias. En trminos de las Funciones 34 que tiene dicho ministerio podemos enumerarlas de la siguientemanera: Los asuntos relativos al Poder Judicial, cuyos vnculos con el Poder Ejecutivo se efectuarnporconductodeesaSecretaradeEstado; Las Penitenciaras, Correccionales, Hogares de Trnsito, Hogares de Adolescentes privadosdesulibertadytodolorelativoalrgimenpenalypenitenciario; El rgimen del trabajo y las organizaciones sindicales, la legislacin social y la justiciadeltrabajo;

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Lapromocindelareformadelalegislacinylaelaboracindeproyectosdeley, engeneral,salvoloque,porsunaturaleza,seacompetenciadeotraSecretarade Estado; ElrgimendelRegistrodelEstadoCivil; ElMinisteriodeJusticiayTrabajoefectuarlaReprogramacinPresupuestariaque permitaelcumplimientodelapresentedisposicindentrodelejerciciofiscal.


IlustracinII1.OrganigramadelMinisteriodeJusticiayTrabajo

Fuente:www.mjyt.gov.py

LaDireccinGeneraldeInstitutosPenales,dedondedependenlaspenitenciarias,forma paradelarbitadesteministerio.Los14establecimientospenitenciariosdelParaguay dependen de sta Direccin. En el apartado I.4 del Captulo 1 hace una descripcin sintticadelsistemapenitenciariodeParaguay.DelmismomodoelServicioNacionalde Atencin a Adolecentes Infractores tambin forma parte de la rbita del Ministerio de Justicia y Trabajo.

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El Ministerio Pblico es un rgano con autonoma funcional y administrativa, que representaalasociedadantelosrganosjurisdiccionalesparavelarporelrespetodelos derechosydelasgarantasconstitucionales,promoverlaaccinpenalpblicaendefensa delpatrimoniopblicoysocial,delmedioambienteydeotrosinteresesdifusosydelos derechos de los pueblos indgenas, y ejercer la accin penal en los casos en que para iniciarlaoproseguirlanofuesenecesariainstanciadeparte 35 . ApartirdelaReformaConstitucionalde1992yconlavigenciadelosnuevosCdigoPenal (LeyN1.160),CdigoProcesalPenal(LeyN1.286)yLeydeTransicin(LeyN1.444)en Paraguaysereemplazoelsistemapenaldeestilo"inquisitivo"porunmodeloacusatorio. Este modelo establece como parmetro fundamental la imparcialidad del juez (rgano jurisdiccional),autoridadquedejade"investigar"ysededicasloa"juzgar" 36 .Entonces, elMinisterioPblico,rganojudicialautnomo,pasaaocuparunrolprotagnicoactivo (anteserasloconsultivoyalternativo),quedandobajosudirectaresponsabilidaddosde las tres etapas fundamentales delproceso penal: la investigacin fiscal preparatoria y la etapa intermedia (acusacin y su fundamento ante el Juez). As, el Ministerio Pblico investiga los hechos punibles de accin pblica y asume el rol acusador (es el elemento activodinmicodelajusticiapenaldeaccinpblica) 37 .ElMinisterioPblicoesejercido porelFiscalGeneraldelEstadoylosAgentesFiscales,enlaformadeterminadaporlaley (art.266delaConstitucinNacional).ElFiscalGeneraldelEstadoeseljefesuperiordel MinisterioPblicoyresponsabledesubuenfuncionamiento,esdecir,eselencargadode administrar la institucin. Ejerce todas las funciones que la Constitucin y las leyes atribuyen al Ministerio Pblico, por s mismo o por medio de los rganos que esta ley establece y su autoridad se extiende a todo el territorio nacional. Por medio de los agentesfiscales,funcionariosdesignadosysusrganosauxiliaresdirigirlainvestigacinde loshechospuniblesypromoverlaaccinpblica 38 .

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IlustracinII2.OrganigramadelMinisterioPblico

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II.2 QuseentiendeporSeguridad? 40
A partir de la Constitucin Nacional de la Repblica de Paraguay se entiende a la Seguridadcomounderechofundamentaldelosciudadanos.MedianteelPlanNacional de Seguridad Pblica se puede entender que la Seguridad Pblica debe ser entendida desde la perspectiva de la seguridad ciudadana. Es decir, reconoce la importancia e incidencia de las estructuras econmica, social y de control formal, y ubica a la accin ciudadanacomofactorcentral.Enotraspalabrassorientalaseguridadalaproteccinde lapoblacin.

II.3 SistemadeInformacin
HastaelmomentonohayenParaguayunsistemaintegradodeInformacinyesunade lasgrandesdebilidadesdetodoelsectorseguridaddelpas.Existenmuchasinstituciones que manejan informaciones parceladas (generalmente) y de acuerdo a su rea de competencia.Porejemplo,elMinisterioPblicorelevaloshechospuniblesquelleganasu conocimientoyenloscualesinterviene,elMinisteriodeSaludrecolectalainformacinde accidentes y lesiones y finalmente la Polica Nacional de Paraguay (a travs de su Departamento de Estadstica) se encarga de registrar las denuncias que se producen en todoelterritoriodeParaguay.Entrminosabsolutos,elsistemadeinformacinlaPNPes lomscercanoaunsistemadeinformacinintegrado.Sobreestetemaseamplamsen laseccinPolicadelpresenteinforme. EnloquerespectaalSectordeInteligencialaactividadsemantienesecretaybajocontrol policial.Parafinesdelosaos90,sibienelaumentodelosndicesdecriminalidadhizo tomar preponderancia a la seguridad pblica en la que hubo una serie de reformas, la inteligenciasemantuvoaislada.Unindicadordesteaislamientoeslafaltadeunaleyde inteligencia que precise cules son las agencias y organismos que realizan ste tipo de actividades,cualessonlosmecanismosdecontroldedichaactividad,comoserealizanlos procedimientos para recolectar la informacin, etc. 41 . Este es un grave problema si tenemos en cuenta el antecedente histrico que tiene esta actividad en el pas, ya que duranteladictaduradeCarlosStroessnerlainteligenciafueutilizadaprimordialmentecon fines represivos de identificacin y neutralizacin de opositores al rgimen dictatorial. Resultaclavequesegenerenavancesenestareayaquelainteligenciaenlassociedades democrticas resulta relevante para combatir al terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado 42 . Es de notar que en el Plan Nacional de Seguridad Paraguay Seguro lanzadoporelpresidentesalienteNicanorDuarteFrutosenelao2005secontemplala creacin de una Secretaria Nacional de Inteligenciae Informaciones,sin embargo, hasta ahora no existe tal ente que coordine la informacin de Inteligencia producida por las

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PlanNacionaldeSeguridadParaguaySeguro.P.3. FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.33. 42 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.34.

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Fuerzas Armadas y la Polica. De la misma forma, la inexistencia de dicho organismo genera la incertidumbre acerca de cuanta informacin de inteligencia maneja el Presidente 43 . Si bien existe una Direccin Nacional de Inteligencia en el Ministerio de Interior, solo manejalainformacinqueleproveelaPNPylaPUE(PolicaUrbanaEspecializada). Existeunsistemageorreferenciado,elculfuefinanciadoencooperacinconelPNUDen loquerespectaa latecnologaylacapacitacindelpersonal.Estesistemasedenomina SNIGSP (Sistema Nacional de Informacin Geogrfica Aplicada a la Seguridad) y actualmentecubrelasComisarias1,2y3deAsuncin(esunapruebapiloto),perose tienecomoobjetivoextenderloatodaslasComisariasdelreadeAsuncinenelmediano plazoyalas17Jefaturasdepartamentalesenellargoplazo.

II.4 InstitucionalidadencargadadelaSeguridadPblica
La institucin civil encargada de la Seguridad Pblica es el Ministerio del Interior 44 . Esta cartera fue creada por la Constitucin Nacional en 1940 y fue modificada 2 veces posteriormente.ElMinisterionocuentaconunaleydecreacinperosiconundecreto que establece su estructura orgnica y funcional, el mismo es el Decreto 21917 del ao 2003 45 .DentrodelMinisteriodelInteriorseencuentraunaelViceministeriodeSeguridad InternaqueeselrganoquetieneasucargoespecficoelreadeSeguridadInternayel desarrollo de la coordinacin y la planificacin de la poltica de Seguridad Pblica en conjuntoconlaPolicaNacional(sujetaalaaprobacinfinaldelPresidente) 46 .Dentrode este Vice ministerio est la Direccin Nacional de Seguridad Ciudadana y Prevencin, encargada de producir la poltica global de seguridad ciudadana orientada a la disminucindeldelitoylaviolencia 47 .Asuvez,delViceministeriodeSeguridadInterior dependenlaPolica Nacional,laDireccindeCooperacinInternacionalylaDireccinde ProteccinPblica.

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FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.34. 44 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.32. 45 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.32. 46 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.32. 47 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.32.

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IlustracinII3.OrganigramadelMinisteriodelInterior

Fuente:www.mdi.gov.py

II.5 VnculosconlaDefensa
EnlaactualidadnohayvnculosentrelaDefensayelMinisteriodelInterior,ascomono hay vnculos entre la Defensa y la Polica. La Defensa es competencia del Ministerio de DefensadeParaguaymientrasquelaSeguridadInteriorescompetenciadelMinisteriodel InteriordeParaguay.

II.6 CambiosenlaEstructuraMinisterialencargadadelaSeguridadPblica
LosdoscambiosmsimportantesenlaestructuraMinisterialencargadadelaseguridad Pblica(MinisteriodelInterior)seprodujeronenlosaos1999y2005. ElprimercambioenlaEstructuraMinisterialfueelmsimportanteyseprodujeenelao 1999.EndichoaosereglamentalaLeydeDefensaNacionalySeguridadPblica(Leyn

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1333/99) 48 .EndichaleysecreannuevasdependenciasenelMinisteriodelInteriorque mejoran las capacidades de dicha cartera de hacer frente a las problemticas de Seguridad. Entre las dependencias que se crean est el Vice ministerio de Seguridad Interna y se establecen sus funciones. Posteriormente se reglamentan con el decreto 21917de2003,queestablecelaestructuranueva(orgnicayfuncional)delMinisteriodel Interior.ConanterioridadaestaleyydecretoelministeriodelInteriorslotenaunsolo Viceministerioqueseencargabadetodo.MediantelanuevaleyhaydosViceministerios, deSeguridadInternaydeAsuntosPolticos,loquefacilitaladivisinfuncionaldetareasy mejoralacapacidadpolticaparadarrespuestaalosproblemasdelictuales 49 . El segundo cambio estructural importante en la estructura del Ministerio del Interior se produce en el ao 2005 con la introduccin del Plan Nacional de Seguridad Pblica Paraguay Seguro. A partir de la Introduccin de ste plan se han generado cambios importantes en la mirada que se le da a la seguridad pblica, que ha pasado de la seguridaddeestadoalenfoquedelaseguridadciudadana.EnelProgramaseproponen varias modificaciones a las instituciones de encargadas de la seguridad para modernizar las estructuras institucionales en especial de la PNP y el Ministerio. En trminos de las modificaciones de la PNP se ha generado un nuevo cuerpo, la Polica Urbana Especializada(PUE)enelao2006.Estecuerpotienecomoobjetivodesempearsecomo polica de proximidad en una relacin ms estrecha con los ciudadanos en las comunidadesdelaszonasurbanasdeParaguay.Entrminosdelasmodificacionesqueel planParaguaySeguroquehageneradoenelMinisteriodelInterior,podemosdecirque elprocesodedescentralizacindealgunascuestionesligadasalaproduccindelapoltica de seguridad que fue pasada a Municipios y la consecuente creacin de Consejos de Seguridad Departamentales ha sido la modificacin ms notable del Plan Paraguay Seguroenlaestructuraministerial 50 .Delmismomodo,laconformacindelaCONASEG (ComisinNacionaldeSeguridad),sibiennomodificaradicalmentelaestructurainterna delministerio,modificalarelacineinteraccionesentrelasinstitucionesdelmbitodela seguridad. Msalldeloscambiosinstitucionalesquesehanproducido,esnecesariomencionarque varios agentes de la seguridad pblica de Paraguay (Funcionarios Ministeriales, Policas, Fiscales, etc.) no han declarado que por sobre todo se han ido generando cambios de mentalidad en las instituciones. Este cambio est fuertemente ligado a la consolidacin democrtica, y sus prcticas, que han ido decantando en la memoria institucional. Fundamentalmentesepuededescribircomoelpasodementalidadenelquelaseguridad se centraba fundamentalmente en tareas represivas, a una nueva mentalidad en que la seguridadpblicasebasafundamentalmenteentareaspreventivas 51 .

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FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.32. 49 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.33. 50 InformedeGestindelMinistro,Juliode2007.Diapositiva11. 51 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.

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II.7 RelacindelasAutoridadesCivilesylasInstitucionesPoliciales 52
Larelacindelpodercivilconlasinstitucionespolicialesestreguladapor2normativas. Porunalado,losartculos175y238delaConstitucinde1992.Porotrolado,elartculo 5delaleyorgnicapolicial.Enelartculo175delaConstitucinNacionalseestableceque elMinistrodelInteriorintegralalneademandodelaPNPcomosuperiorjerrquico.Este artculo es el principal mecanismo de subordinacin a las rdenes del poder civil. Sin embargo, a partir de la entrevista con el Vice Ministro de Seguridad Interior y con el DirectordelaSecretariadeSeguridadCiudadanaydedocumentoqueparatalentrevista senoshaentregadopodemosdecirquenosiemprestanormativaaseguraelliderazgo civil sobre el sector. De hecho en muchas oportunidades se han generado conflictos difciles de resolver entre los Ministros del Interior y la Comandancia de la PNP. En consecuencia toma mayor valor el artculo 238 de la Constitucin. En dicho artculo la Constitucin garantiza la posibilidad de que el Presidente nombre al Comandante de la PNP y de removerlo son necesidad de Justificacin alguna 53 . En consecuencia es un mecanismomspoderosoquetienenlasautoridadescivilesparaasegurarselaobediencia de parte de la PNP 54 . Por su parte la Ley Orgnica Policial tambin establece ciertos mecanismosderelacinconelpodercivil.Enelartculo5delaLeyOrgnicaPolicial(Ley 222/93)seestablecequelaPNPdependerjerrquicamentedelPoderEjecutivoyquese vincular por medio del Ministerio del Interior. Existen tambin mecanismos informales deinteraccin,comoporejemplolasreunionesycomunicacionestelefnicas.Ademsde la relacin con el Ministerio del Interior, el Comandante de la PNP se relaciona frecuentementeconelpresidentedirectamente,pormediode3reunionessemanales,en las que le otorga las informaciones de parte, a veces sin la presencia del Ministro del Interior55 . Esdenotarquemsalldelosmecanismosformaleseinformalesderelacin,todoslos funcionariosentrevistadosdestacanlafluidezyeldinamismoeneltrabajoquevinculaa los distintos organismos del Ministerio del Interior, la PNP, el Ministerio Pblico, las Fuerzas Armadas, los Municipios 56 . Esta buena relacin que tanto los funcionarios polticoscomoPolicialesdestacanesunbuenindicadordeque,enprincipio,haycanales fluidos de intercomunicacin entre las autoridades civiles y policiales. Seguramente el hecho de que sea costumbre tener varios funcionario que son policas retirados (por ejemploelViceministrodeSeguridadInternaesexComisarioGeneralComandante)sealo quegenerebuenasvoluntadestantodelasautoridadescivilescomopoliciales.

Para ahondar ms en la interaccin entre las autoridades civiles y las autoridades policiales puede remitirsealCapituloIII(Polica),apartadonmero3. 53 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.24 54 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.24. 55 EntrevistaconelComisarioPrincipal,Dr.EdgarBrtez,JefedelDepartamentodePlanificaciny OperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay,yconelComisarioFranciscoGaleano. 56 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.
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II.8 CapacidadesyliderazgoCivilenelSectorSeguridadPblica
Las capacidades y el liderazgo civil en el sector de la Seguridad Pblica, en especial del Ministerio del Interior de Paraguay, estn en un nivel bajo 57 . Basndonos en el Reporte del Sector Seguridad de FLACSO Chile del ao 2006, podemos decir que todava existen sectoresimportantesdelaSeguridadylaPolicaquenotienenelcontrolciviladecuado por parte del Ministerio. Las variables utilizadas por dicho estudio para determinar el grado de capacidades civiles y liderazgo democrtico en materia de seguridad son: i) presencia y operacin de mecanismos de control interno y externo, ii) la presencia de asesoratcnicacivilenlatomadedecisiones,iii)elnombramientoyfuncionesdelaplana mayor policial, iv) el proceso de la toma de decisiones al interior de la institucin policial 58 . A estas cuatro variables se les asigno cinco indicadores (en el caso de los mecanismos de control se le asigna un indicador a los mecanismos de control interno y otroalosmecanismosdecontrolexterno).EnelcasodeParaguay,slodosdeloscinco indicadores fueron encontrados, estos fueron: nombramiento y funciones de la plana mayorpolicial,unmecanismodecontrolexterno(enelLegislativo)yunaunidadespecial demecanismosdecontrolinterno 59 . En contraposicin se carece de la presencia permanente de asesora tcnica civil en el legislativo y el ejecutivo y se carece una Unidad de control de gestin policial en el ejecutivo.Fundamentalmenteelmayordficitdecontrolcivilesenelprocesodetomade decisiones al interior de la institucin policial respecto a: la distribucin territorial de la dotacin, las funciones operativas y logsticas, la adquisicin de infraestructura, la elaboracin de la doctrina institucional, la formacin y capacitacin del personal y la gestindelosrecursoshumanos 60 . Enresumen,delas4variablesqueutilizadasparamedirelgradodecontrolcivilsobrelas fuerzas policiales, Paraguay solo cuenta con las dos de las primeras (no siempre con el controltotal),ynoposeecontrolabsolutosobrelaltima.

II.9 VinculacionesconelGobiernoLocal 61
LasvinculacionesconlosGobiernoslocalessedanatravsdelaLey1294/87denominada Ley Orgnica Municipal. En dicha ley se establece que el Ministerio del Interior es el rgano legalmente constituido como enlace entre los Gobiernos locales y el poder

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FLACSOChile.InformeNacionalChileenReporteSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe2006. Santiago,Chile:FLACSOChile.2007.Pg.88. 58 FLACSOChile.InformeNacionalChileenReporteSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe2006. Santiago,Chile:FLACSOChile.2007.Pg.82. 59 FLACSOChile.InformeNacionalChileenReporteSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe2006. Santiago,Chile:FLACSOChile.2007.Pg.82. 60 FLACSOChile.InformeNacionalChileenReporteSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe2006. Santiago,Chile:FLACSOChile.2007.Pg.82. 61 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.

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Ejecutivo Nacional. Al Interior del Ministerio del Interior se encuentra la Direccin de Gobiernos Subnacionales, que es la encargada de relacionarse constantemente con el mbito del gobierno local. Durante un tiempo considerable, bsicamente antes de la implementacin de algunos programas preventivos que nacen de la mano del Plan Paraguay Seguro, el contacto con los gobiernos locales era netamente administrativo. ConlaimplementacindelProgramaDepartamentosyMunicipiosSegurosseimpulsouna mayor intervencin y relacin entre los gobiernos locales y los lderes locales en lo que respecta a cuestiones relativas a la seguridad 62 . Bsicamente se intenta fomentar la creacindepolticasdeprevencinanivellocal(GobiernosyMunicipios)porlosmismos actores locales. La idea que est por detrs de ste principio es eliminar del imaginario quelanicainstitucinencargadadelaseguridadeslaPolica 63 . Porcuestionespolticopartidariasrelacionadaselprocesodeelecciones,apartirdelao 2006, el programa se vio imposibilitado de continuar con sus actividades con normalidad 64 . Segn el Viceministro y el Director Nacional de Seguridad Ciudadana ste programatuvounimpactomuyexitosorelativamenteenlareduccindeladelincuencia en muchas zonas 65 . Los resultados de ste programa estn medidos por las Naciones Unidas,queidentificounareduccindel60%delacriminalidadglobalenaquelloslugares dondeseimplementacabadamente 66 . ElDirectorNacionaldeSeguridadCiudadananosremarcoenlaentrevistaconcedidaque incluso desde antes de la implementacin del Plan Paraguay Seguro, a travs de la Direccin de Seguridad Ciudadana se han intentado construir capacidades locales para trabajar en la prevencin socialsituacional del delito en diversos mbitos. Para generar capacidades desde el Ministerio del interior se intenta organizar a la ciudadana desde diversos medios, ya que consideran que la organizacin de la ciudadana es el primer pasoparalucharcontraladelincuenciaqueafectamsalasensacindetemor67 .Desde laDireccindeSeguridadCiudadanasepropicialacreacindeComisionesVecinales.Estas Comisiones en algunos casos ya venan trabajando con anterioridad al programa por no encontrar respuestas claras en las instituciones estatales Polica, Fiscala, Juzgados se arrogabanesasfuncionesellasmismas.Sinembargo,esteaccionarnoestabaacordealos principios del Estado de Derecho (requisas de documentos, allanamientos, etc. todo sin permisojudicial) 68 .Esteaccionargeneroexcesospormomentos,yaquehubocomisiones

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EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 63 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 64 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 65 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 66 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 67 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 68 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.

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vecinales que llegaron a asesinar personas o a lincharlas 69 . Esta situacin se fue controlando desde el Ministerio, desarrollndose fuertes campaas de concientizacin y mediante el trabajo en comn entre las Comisiones y el Ministerio del Interior 70 . Bsicamente el tipo de trabajo que se realiza es de capacitacin a las Comisiones y de coordinacindetrabajosconlaPolicaylaFiscala.EnpalabrasdelDirectordeSeguridad Ciudadana,productodeesteaccionarconjuntohaylugaresqueyaregistrandelincuencia 0dondeanteseranzonasrojas 71 .Existedesdeelao2003unacomisinmixtaparala SeguridadCiudadana,queesunaentidadquefuncionaenelMinisteriodelInterior,donde estnrepresentadaslasorganizacionesgubernamentalesvinculadasalaseguridadpblica y organizaciones de la sociedad civil 72 . Con esta Comisin es que se interacta a nivel barrial,MunicipaloDepartamentalsegnlorequieranlascircunstancias 73 .

II.10 ProgramasdePrevencindelDelito
ExistenvariosprogramasdePrevencindelDelitoenParaguay,muchosdeellosligadosal PlanParaguaySeguro.EntrminosdeProgramasformalesexistenhoy8programasde Prevencin del Delito y 2 Comisiones para generar prcticas preventivas en distintos mbitos. En la tabla II. 1 se detallan los programas preventivos que funcionan en Paraguay.

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EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 70 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 71 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 72 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 73 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.

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TablaII1.ProgramasPreventivos
Caractersticas y Tienecomoobjetivoeldeinvolucrareinteresaralasautoridadesyldereslocales,comoa la ciudadana en general de cada Distrito para planificar la seguridad Ciudadana en el Distritoparaquedichosagenteslocalescoadyuvenenlagestindelaseguridadyenel controlpolicial CaminoSeguro Tiene como objetivo mejorar los niveles de seguridad de las principales arterias de la Capital(Asuncin).Alolargodelasmismassedesarrollan Dignificacin de Tienecomoobjetivoregistrareidentificaralosvendedoresindependientesenunregistro vendedores conlafinalidaddemejorarlosnivelesdeseguridadeneltransportepblicoylasreasde independientes influencia. Polica Urbana Tiene como objetivo ser un cuerpo policial de carcter preventivo en los casos de Especializada criminalidad comn, faltas y contravenciones locales. Es una polica de proximidad, movimientoyreaccinrpida. ControlyPrevencindela Tiene como objetivo generar actividades de carcter preventivo, capacitacin y violencia en Escuelas, concientizacinenlasescalesmediantelavigilanciapermanenteenlashorasdeentrada ColegiosyUniversidades ysalidadealumnos. Sistema de Emergencia Es un sistema de emergencia policial telefnica. Desde el 2003 viene ampliando sus Policial911 capacidadesentrminosderecursoseconmicosydedotacindepersonalymvilesque seleotorgan VeranoSeguro Tienecomoprincipalobjetivoprevenirycontrarrestarloshechosdeviolencia,accidentes de trnsito, robos y hurtos en las ciudades balnearias. Se inicia en la temporada veraniega. CmarasdeMonitoreo Tiene como objetivo instalar cmaras devideoy monitoreo en los principales accesos y avenidas de la ciudad de Asuncin para prevenir hechos punibles, o identificar delincuentesunavezsucedidoelhecho. CONASEG (Comisin Tieneelobjetivodefomentareldialogoydiscusinentrelasautoridadesnacionalesyla NacionaldeSeguridad) sociedad civil para coordinar tareas de prevencin del delito y la violencia, promover estrategiasyaccionesdeparticipacinciudadana. CONALCART (Comisin Tiene como objetivo luchar contra el abigeato y el trfico de rollos, es una comisin Nacional de lucha contra formadaporintegrantesdelMinisteriodelInterior,laPNP,lafiscala,laAsociacinrural el abigeato y el trfico de deParaguay. rollos)
Fuente:ElaboracinpropiaenbasealosdatosprovistosporelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R) Dr.CarlosAlbertoZeleyaQuionezyelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.

Programa Departamentos MunicipiosSeguros

II.11 VinculacionesconProgramasdeRehabilitacin
NohayningunavinculacinentreelMinisteriodelInterioryningunadesusdependencias y los programas de rehabilitacin 74 . Los Programas de rehabilitacin, as como las instituciones encargadas de la rehabilitacin de los reclusos del sistema penitenciario dependen de otra instancia ministerial, el Ministerio de Justicia y Trabajo. Si bien se realizan algunas tareas en conjunto entre el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio del Interior tiene nula intervencin en los programas de rehabilitacin. A modo de resumen podemos decir que existen en la actualidad bsicamente dos programas de rehabilitacin y reinsercin llevados adelante por los organismos del

74

EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.

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Ministerio de Justicia y Trabajo. Estos programas se describen en la tabla II.1 a continuacin. TablaII2.ProgramasdeReinsercin
Nombredel programa Cantidadde reclusosque participan 288 Objetivoycaractersticasgeneralesdel programa Hasidoevaluado?

1.Penitenciaria Industrial Esperanza 2.TRASOL

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Rehabilitacinyreinsercin.Pormediode capacitacinparalosdiversostrabajosque ofrecenlasempresasconjuntamenteconel EstadodentrodelaInstitucin. Conlapremisadelareinsercindereclusas atrevesdeestaempresa,capacitanydan trabajos,procurandolarehabilitacinsocialy acrecentandosuautoestima

Laprofesionalizacinqueadquieren durantesuestada,aprovechandola capacitacinlaboral,queleredituaraal salirenlibertad Laprofesionalizacinquehaadquirido durantesuestadaaprovechandolas capacitacioneslaborales,queleredituaraal salirenlibertad

Fuente: Informe del Sistema Penitenciario FLACSO Chile OEA. 2008. Lic. Fernando Cafferata & Ins Cruzalegui.

II.12 VinculacinconelSistemaPenitenciario
ElMinisteriodelInteriornointervieneencuestionesrelativasalsistemapenitenciario,de lascualesseencargarelMinisteriodeJusticiayTrabajo.Sinembargo,existeunaestrecha coordinacin con la Polica Nacional 75 . La PNP est en coordinacin con el sistema penitenciariobsicamenteporloquerespectaalresguardodelosinternos. EnlatablaII.2podemosobservarqueparaelao2006lacantidaddepolicasdestinadaal resguardodelosinternoserarelativamentepequea
TablaII3.CaractersticasdelosFuncionariosdelSistemaPenitenciario2006
Funcionarios Guaridacrceles 210 Celadoras 19 Guardias 48 Policas 8 Militares 20 Educadores 23 Total 328 Fuente:MendozadeAcha,AnaMara.EvaluacindelosCentrosPenitenciariosdelPas.2006.

75

EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.

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II.13 PrincipalesDficitsInstitucionales Entre los principales dficits institucionales encontramos por lo menos cinco de relevancia. El primero de ellos, es el escaso trabajo interinstitucional entre los distintos rganosquecomponenelsistemadeseguridadpblica.Elsegundodficitmsrelevante es que se adolece de recursos suficientes para implementar nuevas tecnologas que permitan mejorar la eficiencia y modernizar la gestin de la seguridad pblica. El tercer dficitinstitucionalhalladoeslafaltadeunainstanciaministerialqueobtenga,procese, estudie y analice los datos estadsticos sobre hechos delictivos ocurridos en el pas, mediante la integracin de los distintos sistemas de informacin que funcionan en las diferentes instancias gubernamentales. El cuatro dficit institucional es una fuerte debilidad institucional producto de la visin cortoplacista de muchos funcionarios superiores.Comoconsecuenciadirectadeesteproblema,hayescasoaprovechamientode las experiencias exitosas desarrolladas dentro y fuera del pas, lo que impacta directamenteenlaincapacidaddedisminuirlosnivelesdesensacindeinseguridadenla sociedadcivil. 76 Elltimodficitinstitucionalderelevanciaesquelaactualorganizacin del ministerio es poco clara en el establecimiento de responsabilidades diferenciadas entre los funcionarios de ms alto rango, lo que impide poder evaluar la gestin de los mismosacabadamente.

II.14 EvaluacindelasPolticasImplementadasenlosltimosaos
Hastaelao2005nosehabanrealizadoningntipodeevaluaciones,nisiquierasehaba realizadoundiseodepolticasdeseguridadaniveldelMinisteriodelInterior 77 .Conel PlanNacionaldeSeguridadPblicaParaguaySeguroseiniciunanuevatendenciaenel Ministerio del Interior, de trabajar conjuntamente en el diseo, implementacin y EvaluacindelaspolticasenmateriadeSeguridad.Laprimeraevaluacindedichoplan sellevadelanteenMayode2006,dandocomoresultadounaejecucindel82%delas actividadesplanificadasydiseadas.Losresultadosdedichaevaluacin(comotambinde algunas evaluaciones posteriores ms detalladas) pueden ser analizados por los ciudadanos en la pgina de internet del Ministerio del Interior de Paraguay (www.mdi.gov.py). A su vez, existen en algunos mbitos evaluaciones realizadas por organismos internacionales como Naciones Unidas, El Instituto Interamericano de Derechos Humanos, entre otros, bsicamente en la gestin desarrollada principalmente porlaPNPdelpresenteinforme 78 .

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EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 77 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo. 78 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.CarlosAlberto ZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.

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II.15 RegulacindelaSeguridadPrivada 79
EntrminosderegulacindelaseguridadprivadaenParaguaypodemosdecirquehayun dficitenormetantoenmaterialegislativacomonormativaengeneral.Primeramenteno existe ninguna reglamentacin especfica del poder civil, ni una ley ni un decreto que regulelosserviciosdeseguridadprivadaenParaguay.Entrminosdecmoseestructura elsectorpodemosdecirque,porunlado,elartculo6numeral24delaLey222/93(laley orgnica de la PNP) establece que le compete a la PNP Fiscalizar las actividades de las empresasdevigilancias,serenosydequienesejerzanfuncionesafines.Estafiscalizacin se da a travs de la Divisin de Fiscalizacin de Empresas de la Seguridad Privada del Departamento de Delitos Econmicos y Financiero. Finalmente la reglamentacin ms especificaqueexistesobreeltemayqueinvolucraalmbitodelaseguridadprivadaesla Resolucin N 319/04 de la Comandancia de la Polica Nacional, que reglamenta el funcionamiento de las Empresas de Seguridad Privada. Este es el nico documento que establecepautassobrecomolasEmpresasdebentrabajarenParaguay.

79

UnaevaluacinmscompletadelsectordelaSeguridadPrivadaseanalizaenelcaptulo4delpresente informedenominadoSeguridadPrivada.

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CaptuloIII Polica
En Paraguay existe unanica fuerza policial, laPolica Nacional. Es un nico cuerpo que opera al nivel nacional y local integrado por cerca de 21.000 hombres (entre personal operativo y personal administrativo). Este cuerpo surge en el ao 1993 y nace con la nueva constitucin de la repblica. Segn la nueva constitucin, la Polica Nacional de Paraguay es una Institucin profesional, no deliberante, obediente, organizada con carcter permanente y en dependencia jerrquica del rgano del Poder Ejecutivo, encargadodelaseguridadinternadelaNacin 80 .Esdedestacarquelamisindela polica este dentro de la constitucin de la repblica por un motivo de carcter institucional. Al estar en la constitucin sta misin es ms difcil de modificar, lo que tiene un aspecto positivo y otro negativo. En trminos negativos, puede acarrear problemas a la hora de reformar cuestiones de lineamientos bsicos de la institucin policial,porloquesecorrenriesgosdequealgunascuestionesquedenobsoletas,yotras desatendidas, con el correr del tiempo. En trminos positivos, es un mecanismo institucional poderoso para poder someter a la institucin policial a las reglas del juego democrtico. Laconstitucindel1992tambinordenaquelaPolicaylasFuerzasArmadascomiencena serpartedelaFuerzaPblicayempiecenadependeradministrativayoperativamentedel Ministerio del Interior. En lo que respecta a la funcin investigativa de delitos la Polica Nacional de Paraguay (PNP) se somete a las demandas de los rganos de justicia competentes 81 .LaConstitucinPolticatambinotorgalamisinalaPNP(ensuartculo 175),mientrasquelaLey222/93ensuart.6establecelasfuncionesdelaPNP.

III.1 SistemaPolicial
La Polica Nacional como integrante de la fuerza pblica, para el cumplimiento de sus fines,establecidosenelArticulo175delaConstitucinNacionalseorganizaen: Comando DireccionesGenerales Direcciones LaLeyNmero222/93eslaleyOrgnicadelaPolicaNacionaleslaquerigealaPNP,la queestablecelaorganizacin,funciones,atribucionesyfinesdelaPolicaNacional.Con anterioridadalaLeyOrgnica,laPNPseregaporDepartamentosIndependientescomo en un pas federal. Con la Ley Orgnica se unificaron todas bajo un solo mando, el Comando. Segn el artculo 150 de la ley orgnica de la Polica Nacional (222/93), el

80 81

ConstitucinNacionaldelParaguay.Art.175 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.25.

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ComandoeselorganismomximodelasFuerzasPoliciales,responsabledeladireccin, planeamiento,coordinacin,controlyempleodelosrecursosasignadosaella;seejercea travsdelComandanteyelSubComandantedelaPolicaNacional.Porsuparte,segnla misma normativa, articulo 166, existen cuatro direcciones generales, estas son las siguientes: LaDireccinGeneraldeOrdenySeguridad. LaDireccinGeneraldelInstitutoSuperiordeEducacinPolicial. LaDireccinGeneraldeLogstica. LaDireccinGeneraldeBienestarPolicial. LaDireccinGeneraldeOrdenYSeguridad,essegnelart.167delaLeyOrgnicaPolicial el organismo central encargado del cumplimiento de la finalidad fundamental de la Polica,conformealaconstitucinylasleyes82.Lamismasedivideen3direcciones: LasDireccionesdeZonasPoliciales. LaDireccindeApoyoTcnico. LaDireccindeApoyoTctico. Las Direcciones de Zonas Policiales son organismos que ejercen la jurisdiccin y competenciaenunespaciogeogrficodelterritorionacionalyseorganizanenJefaturas dePolicadeDepartamento.LasJefaturasdePolicadedepartamentossonlasencargadas de planear, organizar, dirigir, controlar y ejecutar las actividades policiales referentes al OrdenPblico,laseguridaddelaspersonasysusbienes,laprevencineinvestigacinde los delitos, turismo, proteccin ecolgica, control en fronteras, las medidas tutelares aplicablesalmenorydemsfaltasycontravenciones;asimismo,cooperanconorganismos de otros Poderes del Estado e Instituciones que para el cumplimiento de sus fines requieranelapoyodelafuerzapblicaqueejercenyrepresentan.Estasseorganizanen Comisaras,SubComisaras,DestacamentosyPuestosPoliciales. Por su parte, la Direccin de Apoyo Tcnico es el organismo encargado de planear, organizaryejecutarelapoyotcnicocientficoalasfuncionespreventivaseinvestigativas delaPolica.Estadireccinestcompuestaporsietedepartamentos,quesedetallanenla ilustracin 3.1. Finalmente la Direccin de Apoyo Tctico es el organismo encargado de apoyar en las operaciones policiales a las distintas dependencias de la Polica Nacional, cuando la situacin requiera. La Direccin de Apoyo Tctico est compuesta por 7 agrupacionesquesedescribenmsenprofundidadenlailustracin3.1.,dondeestel organigrama de la PNP donde se describe con mayor sistematicidad las jerarquas y conexionesentrelosdistintoscomponentesdelaPNP. LaDireccinGeneraldeInstitutosPolicialesdeEnseanzaeraelorganismoencargadode planear, organizar, dirigir, coordinar y supervisar los planes y programas para la formacin, especializacin y perfeccionamiento profesional, tcnico, cientfico y cultura delpersonalpolicial.EnelapartadoIII.5haremosunareferenciamsextensaenloque

82

LeyOrgnicaPolicial.Art.167.

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respectaalaformacinpolicial.AgradesrasgospodemosdecirqueporlaLeyOrgnica Policial estaba compuesta por el Colegio Superior de Policas, cuatro institutos de formacinyporcuatroinstitutosdeperfeccionamiento.Enlaactualidad,desdeel2006,el sistematienecomocabezaalISEPOL(ylaescueladeEstrategiaPolicial)queocupaellugar delColegioSuperiordePolicas.ElISEPOLseconvierteenunainstitucindeeducacin superiormedianteunaleyquemodificalaLey222/93yselofacultaparalaformacinde oficialesysuboficiales. LaDireccinGeneraldeLogsticaeselorganismoencargadodeplanear,dirigir,organizar ycontrolarlosrecursosmaterialesasignadosalaPolicaNacional;realizalosprocesosde adquisicin de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la institucin. Est compuesta por una Direccin y por 6 Departamentos, los cuales se detallan en la ilustracin3.1. FinalmentenosrestadescribirlaDireccinGeneraldeBienestarPolicial.EstaDireccin es el organismo que se encarga de la bsqueda permanente de proteccin al personal policialysufamilia,enloreferenteasalud,vivienda,recreacin,ayudasocial,educativay otros,relativosalbienestardelosmismos.Lamismasecomponede6Departamentos,la Capellana, el Hogar de Reposo y Menores, la Junta de Reconocimiento Mdico y los ClubesPoliciales. EnlaIlustracinIII.1sepuedeobservarunorganigramaactualizadodelaPNPenelculse pueden ver con detalle todos los componentes de la Comandancia, la Direcciones Generales,lasDireccionesylasJefaturasdeDepartamentosyAgrupaciones.Tambinse puede observar cmo se interconectan las lneas de mando y respuesta de toda la institucin.

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IlustracinIII1.OrganigramadelaPolicaNacionaldeParaguay

COMANDO

COMANDANCIA DE LA POLICIA NACIONAL


CONSEJO DE COMISARIOS GENERALES TRIBUNAL DE CALIFICACIONES DE SERVICIO GABINETE DEL COMANDANTE D-1 PERSONAL D-2 INTELIGENCIA D-3 PLANIF. Y OPERAC. D-4 LOGISTICA D-5 JURIDICO GABINETE DEL SUBCOMANDANTE Ayudanta General Relaciones Pblicas Ceremonial y Protocolo Publicaciones Auditora Interna Asuntos Internacionales Secretara Prevencin e Inv. de Terrorismo Grupo Antipiratera

CONSEJO ASESOR SUPERIOR

SUBCOMANDANCIA
Enlace con el Parlamento Nacional Antiabigeato

Crio.Gral.Director

Direcciones Generales

DIRECCION GENERAL DEL INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIN POLICIAL

DIRECCION GENERAL DE ORDEN Y SEGURIDAD

DIRECCION GENERAL DE LOGISTICA

DIRECCION GENERAL DE BIENESTAR POLICIAL

DIRECCION DE JUSTICIA POLICIAL

ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

DIRECCION DE APOYO TECNICO

DIRECCIONES DE ZONAS POLICIALES

DIRECCI N DE APOYO TCTICO

DIRECCION ADMINISTRATIVA

CONSEJO ASESOR

CONSEJO ASESOR

CONSEJO ASESOR

CONSEJO CONSEJO ASESOR ASESOR

CONSEJO ASESOR

CONSEJO ASESOR

CONSEJO ASESOR

CONSEJO ASESOR

Jefaturas de Policas, Departamentos y Agrupaciones

COPELER DEFIBIPA

INSTITUTOS
ESCUELA DE JEFES Y ASESORAMIENTO ESCUELA DE APLICACIN PARA OFICIALES ESC. DE ESPECIALIZACION ESCUELA DE APLICACIN PARA SUBOFICIALES ACADEMIA NAC. DE POLICA ESC. DE EDUCACIN FSICA ESCUELA DE SUBOFICIALES BANDA DE MUSICOS Y ESCUELA DE APRENDICES ESC. SUPERIOR POLITECNICA DIRECCION DECULTURA

DEPARTAMENTOS
INVESTIG. DE DELITOS CRIMINALISTICA INTERPOL IDENTIFICACIONES JUDICIAL COMUNICACIONES INFORMATICA NARCOTICOS DE LA FAMILIA CTROL. AUTOMOTORES DELITOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS

JEFATURAS DE POLICAS ORDEN Y SEGURIDAD EDECANES

AGRUPACIONES
ESPECIALIZADA SEGURIDAD MOTORIZADA BOMBEROS TRNSITO MONTADA PROTECCION ECOLOGICA AERO POLICIAL FUERZA DE OPERACIONES POLICIALES ESPECIALES (FOPE)

DEPARTAMENTOS

TRIBUNALES JUZGADOS FISCALIAS ASUNTOS INTERNOS Y ADMINISTRATIVOS

TALLERES Y TRANSP. FINANZAS Y CONTAB. CONSTRUCCIONES INTENDENCIA ARMAS Y MUNICIONES AGROPECUARIO CENTRO DE DOCUM. E INFORMACION PATRIMONIO ESTADISTICA

DEPARTAMENTOS

DEPARTAMENTOS
SANIDAD VIVIENDA POLICIAL CLUBES POLICIALES ENTES Y FINANCIERAS ASISTENCIA SOCIAL ASISTENCIA EDUC. ASISTENCIA JURIDICA CAPELLANIA HOGAR DE REPOSO Y DE MENORES JUNTA DE RECONOC. MDICO POLICIAL

SEGURIDAD AEROPUERTO SILVIO PETTIROSSI

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III.1.1 PersonalPolicial
La divisin de la PNP es jerrquica y de tipo militarizado83. Las categoras entre los distintos integrantes del cuerpo policial estn delimitadas as como las posibilidades de ascenso84. Los puestos de mayor jerarqua son ocupados por los oficiales, los cuales se formanenlaEscueladeOficiales.Inclusiveloscadetesdelaescueladesuboficialestienen preferenciaparalosascensosporencimadecualquiersuboficialindependientementede suantigedadygrado. Segnelart.32delaLeyOrgnicaPolicialdeParaguayelpersonalpolicialseclasificaen lassiguientescategoras: 1. Oficiales 2. Cadetes 3. SubOficiales 4. Conscriptos 5. PersonalCivil En trminos del Estado de Fuerza (cantidad y tipo de personal), la Polica Nacional del Paraguay tiene un total de 22.506 efectivos. Especficamente podemos decir que hay alrededor de 15.000 funcionarios operativos y 1.600 funcionarios dedicados a la administracin. En la tabla 3.2 podemos ver la distribucin especfica de dicho personal paraelao2008.Puedeobservarsequeoficialesyoficialessubalternosson3.147,delos culeshay18comisariosgenerales.Losaspirantesaoficialesson1830yloscadetesdela academiapolicialson635.
TablaIII1.PersonaldelaPolicaNacionaldeParaguay

PersonalPolicial Oficial Suboficial Funcionario Cadete Asp.Suboficial TOTAL

Cantidad 3.147 15.215 1.679 635 1830 22.506

Fuente:InformepreparadoparalainvestigacinporelComisarioE.Britez,DirectorNacionaldePlanificacin delaPolicaNacional.

83

FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.27. 84 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.25.

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III.1.2 Requisitosparaelingreso

Los requisitos para el Ingreso a la PNP son distintos para oficiales y suboficiales. En contraposicin, el ingreso a los institutos de formacin de Cadetes y Aspirantes son similares. Todos los requisitos para el Ingreso al cuadro permanente de oficiales y suboficiales estn especificados en la Ley Orgnica Policial en sus artculos 19 y 25 respectivamente. En la tabla III.2 se describen los requisitos para el Ingreso a los dos cuadros permanentes mientras que en la tabla III.3 se describen los requisitos para el Ingresoalasinstitucionesdeformacinpolicial.
TablaIII2.RequisitosparaelIngresoalCuadroPermanentedeOficialesySuboficiales

Requisitos para el ingreso al cuadro permanente de Oficiales (art.19, Ley 222/93) SerdenacionalidadParaguaya Ser egresado de la Academia Nacional dePolicaoseregresadouniversitario

Requisitos para el cuadro permanente de suboficiales(art.25,Ley222/93) SerdenacionalidadParaguaya Ser egresado del Colegio de Suboficiales de Polica. La misma disposicin rige para los egresados de la Escuela de Aprendices de la BandadeMsicosdelaPolicaNacional.

Fuente:ElaboracinpropiaenbasealaLeyOrgnicaPolicial

TablaIII3.RequisitosparaelIngresoalasInstitucionesdeFormacinPolicial

RequisitosparaelIngresocomoCadetes enlaAcademiaNacionaldePolica"Gral. JosEduvigisDaz Edadmxima22aos Soltero/asinhijo TtulodeBachiller Estaturamnima: Mujeres1,60myVarones1,70m

RequisitosparaelIngresocomoAspirante ColegiodePolica"Sgto.Aydte.JosMerlo Saravia" Edadmxima22aos Soltero/asinhijo TtulodeBachiller Estaturamnima: Mujeres1,60myVarones1,70m

Fuente: Elaboracin propia en base al documento del Comisario Principal, Dr. Edgar Brtez, Jefe del DepartamentodePlanificacinyOperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay.

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III.1.3 Despliegueterritorial
EnloquerespectaaldespliegueterritorialdelaPolicaNacionalelmismosedaatravs deDireccionesdeZonaqueabarcantodoelterritoriodelarepblica 85 .EncadaZonahay una Direccin de Zona y en cada departamento hay una jefatura de polica, ambas son designadas directamente por el Comando. En la ilustracin III. 1 se puede observar la divisinterritorialdeParaguayascomoeldespliegueterritorialdelaPNP. IlustracinIII2.DespliegueterritorialdelaPNP

Las Direcciones de Zona como las Jefaturas de Policiales coinciden en sus lmites jurisdiccionales con la divisin poltica del pas. Estas son organismos que ejercen la jurisdiccinycompetenciaenunespaciogeogrficodelterritorioNacionalyseorganizan enJefaturasdePolicadeDepartamentos.Estnregladasporelart.168delaley222/93.

85

EntrevistaconelComisarioPrincipal,Dr.EdgarBrtez,JefedelDepartamentodePlanificaciny OperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay,yconelComisarioFranciscoGaleano.

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Cada una responde al Comandante directamente. Las Jefaturas de Polica de Departamentos son las encargadas de planear,organizar, dirigir, controlar y ejecutar las actividades policiales referentes al Orden Pblico, la seguridad de las personas y sus bienes, la prevencin e investigacin de los delitos. Se organizan en Comisaras, Subcomisarias, Destacamentos y Puestos Policiales. En trminos operativos hay 17 departamentos, 499 comisaras, 278 subcomisarias, 10 destacamentos y 125 puestos policiales. El art. 169 de la Ley 222/93 es la que regla a las Jefaturas de Polica de Departamento.LasmismassondirigidasporunComisarioPrincipaldeOrdenySeguridad. Lazonamsimportanteentrminosdeldesplieguequeenellasehacedeefectivosy derecursoseslazona1delterritorio,bsicamenteporunacuestindeconcentracinde cantidaddepersonasyactividades(Asuncin,Caacup,etc.).Esdedestacarquelazona3 es una zona muy conflictiva en trminos polticos y sociales por las reivindicaciones de tierrasqueseproducenenlamisma.Estazonahabasidobastantedescuidadaenpocas anterioresperoenlaactualidadesunadelasmsasistidas.

III.2 FormacinyCapacitacin
Entrminosdelaformacinylacapacitacinpolicial,enelartculo12delReglamento OrgnicodelInstitutosSuperiordeeducacinPolicial,seestablecequelaenseanzaenel campo de las ciencias policiales, se estructura en unidades acadmicas que integran las direcciones de areas respectivas y se denominan: Academia, Escuelas, Colegio e Institutos.Estosinstitutosdeenseanzaserigenporsusreglamentos,planescurriculares ydirectivaspropias.Losinstitutosdeformacinsonlossiguientes: EnelreadeSeguridad,encontramoslaAcademiaNacionaldePolicaGral.JosE.Daz. La formacin en la misma es de tres aos lectivos. En el rea de Seguridad tambin encontramos el Colegio de Suboficiales de Polica Sargento Ayudante Jos Merlo Sarabia, donde la formacin dura por dos aos lectivos. Finalmente en el rea de Seguridad esta la Escuela de Especializacin para Suboficiales donde la formacin tiene unaduracindeunaolectivo. EnelreadeCriminalsticalanicainstitucinquesededicaalaformacineselInstituto deCriminalstica,dondeelperiododeformacinduracuatroaosparalaobtencindela licenciaturaencriminalsticaytresaosparalaobtencindelttulodeperito. EnloquerespectaalreaPolitcnica,encontramoslaEscueladeEducacinFsica,enla cuallaformacinesdedosaosparalaobtencindelttulodeprofesorydetresparala obtencindelalicenciatura.Porotrolado,encontramoslaEscueladeEstudiosMusicales enlaqueseobtieneelttulodeprofesorelementalycuyaformacinduratresaospara laobtencindelttulo. Finalmente el rea de Postgrados y de Capacitaciones tiene cuatro instituciones: la Escuelas de Especializacin (en la que la formacin es de un ao lectivo), la Escuela de AdministracinyAsesoramiento(tambinlaformacinduraunaolectivo),laEscuelade Estrategia Policial (un ao lectivo de formacin) y finalmente el Instituto de Capacitaciones(cuyotiempodeformacinduraconformealosprograma)

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III.2.1 LacarreradeOficial 86
LaformacindelosOficialescomienzaenlaAcademiaNacionaldePolicaGral.JosE. Daz.Lamismaesdeinternadoenlostresaosconunacargahorarialarga(desdela maana hasta las 19:00 hs) 87 . La malla curricular supera las 3500 hs. Dentro de la formacinlosoficialestienenopcionesalsalirdelaAcademia.Laleyorgnicapolicialle permiteseroficialayudantedeOrdenySeguridad.Sicumplenelrequisitoacadmicoque pideISEPOLyentreganunatesispuedenserLicenciadoSuperiorenCienciasPoliciales 88 .A partirdeesabase,ytranscurridociertotiempo(porlomenos3aosdetrabajo),vuelven alcircuitoacontinuarconloscursosdeespecializacin 89 .Deacuerdoconeltiempoyel grado escalafonario los oficiales pueden ir a la escuela de Especializacin, la Escuela de JefedeAsesoramientoPolicialylaEscueladeEstrategiaPolicial.Puedenelegircualquiera delastresinstitucionesdeformacinperoladebeniralasmismassideseanelasenso.La continuacindelaformacinycapacitacionessonobligatoriasparaelasensosegnlaLey Orgnica Policial 90 . El ISEPOL otorga otras posibilidades de perfeccionamiento ya nombradas,comoCriminalsticaporejemplo.

86 87

LatotalidaddelasMallascurricularesestapresentadaenelANEXO1 EntrevistaconlaSubcomisarioEginioEdgardNezSantaCruz,asesortcnicodelISEPOL. 88 EntrevistaconlaSubcomisarioEginioEdgardNezSantaCruz,asesortcnicodelISEPOL. 89 EntrevistaconlaSubcomisarioEginioEdgardNezSantaCruz,asesortcnicodelISEPOL. 90 EntrevistaconlaSubcomisarioEginioEdgardNezSantaCruz,asesortcnicodelISEPOL.

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En la Ilustracin III.3 podemos observar la malla curricular de la Academia Nacional de Policas. IlustracinIII3.MallacurriculardelaAcademiaNacionaldePolicas

Fuente:www.isepol.gov.py

Durantelos30aosqueduralacarrerapolicialparaelascensodebenhacerseloscursos de capacitacin en las instituciones en el siguiente orden 91 . El primer curso despus de egresar como Oficial es el Curso de Especializacin dirigido a Oficiales Segundos, que deben estar por lo menos tres aos trabajando en el campo operativo. Despus de 10 aosdetrabajoenelcampooperativo,losOficialesInspectoresdebenhacerelcursode Aplicacin de Oficiales 92 . Posteriormente los oficiales cuando tienen el rango de SubcomisariosdelaPolicasecapacitanenelcursodeJefedeAsesoramientoPolicialpara poderascenderaComisario.ConposterioridadparaascenderdeComisarioalosgrados superiores(ComisarioPrincipal,ComisarioGeneralInspector)debenpasarporlaEscuela deEstrategiaPolicial.

91 92

EntrevistaconlaSubcomisarioEginioEdgardNezSantaCruz,asesortcnicodelISEPOL. EntrevistaconlaSubcomisarioEginioEdgardNezSantaCruz,asesortcnicodelISEPOL.

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Pueden hacerse capacitaciones adicionales en el rea Politcnica (o Tcnica), ya mencionadaanteriormente,enlasescuelasdeEducacinFsicayenlaEscueladeEstudios Musicales. Tambin pueden hacerse las capacitaciones en Criminalstica. Es interesante mencionar que en Criminalstica hay incorporados civiles, al igual que en la Escuela de EstrategiaPolicial. Entrminosnumricosexisten619Cadetespresupuestadosparaelao2008,aunqueen laactualidadhayunnmeromayor.Ingresanunpromediode200cadetesporaoypara tomarelexamendeingreso(deoficialescomodesuboficiales)serealizunconveniocon el Centro Nacional de Computacin para seleccionar a los postulantes. Desde que se incorpor la seleccin a travs del Centro Nacional de Computacin el sistema retiene mayorcantidaddecadetes.Esdecir,sonmuypocoslosquetienenunbajorendimientoy (que terminan saliendo del sistema) como tambin el nmero de aplazados. Segn los oficiales del ISEPOL esto se debe a que en el proceso de seleccin se le da mucha importancia a la batera de exmenes psicolgicos para determinar si realmente es vocacindelosingresanteselserpolica.Entrminosdeegresodecadeteshaypromedio 180oficialesporao.

III.2.2 LacarreradeSuboficial 93
La carrera de suboficiales comienza en el Colegio de Suboficiales de Polica Sargento AyudanteJosMerloSarabia.Laformacinesdeunaodeinternadoactualmentepero vaacambiarseparaelaoquevieneadosaoslectivos.Eltituloqueobtieneneselde tcnico en Seguridad, y egresan como Suboficiales de Polica de Orden y Seguridad. Despus de algunos aos los suboficiales tambin tienen que volver para realizar los cursos de capacitacin en la Escuela de Aplicacin para Suboficiales. Hay 11 filiales en todoelterritorionacionalparalacapacitacindelossuboficiales.Lasfilialessegeneraron para poder capacitar a los suboficiales de acuerdo con las problemticas sociales de las zonas geogrficas de los departamentos. En consecuencia directa los programas de formacinylasmallascurricularesseamoldanacadalugarenbasealamallacurricular general. En la ilustracin III. 4 podemos observar la malla curricular del Colegio de Suboficiales.

93

LatotalidaddelasMallascurricularesestapresentadaenelANEXO1

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IlustracinIII4.MallacurriculardelaEscueladeSuboficiales

Fuente:www.isepol.gov.py

III.3 Relacinconlasautoridadesciviles
Entrminosinstitucionales(formalesylegales)larelacinentrelaPNPylasautoridades civiles est determinada por la Constitucin y por la Ley Orgnica Policial. En lo que respectalaConstitucinlarelacinentrelaPNPylasautoridadescivilesestestructurada pormediodelosartculos175y238,losqueestablecenciertosmecanismosderelaciny controldelasautoridadescivilesalaPNP.Enelartculo175delaConstitucinNacionalse establecequeelMinistrodelInteriorintegralalneademandodelaPNPcomosuperior jerrquico. Este artculo es el principal mecanismo de subordinacin a las rdenes del podercivil.Sinembargo,apartirdelaentrevistaconelViceMinistrodeSeguridadInterior y con el Director de la Secretaria de Seguridad Ciudadana y de documento que para tal entrevistasenoshaentregadopodemosdecirquenosiemprestanormativaasegurael liderazgo civil sobre el sector. De hecho en muchas oportunidades se han generado conflictosdifcilesderesolverentrelosMinistrosdelInteriorylaComandanciadelaPNP. Enconsecuenciatomamayorvalorelartculo238delaConstitucin.Endichoartculola Constitucin garantiza la posibilidad de que el Presidente nombre al Comandante de la PNP y de removerlo son necesidad de Justificacin alguna 94 . En consecuencia es un mecanismomspoderosoquetienenlasautoridadescivilesparaasegurarselaobediencia departedelaPNP.ElactualpresidentesalienteNicanorDuarteFrutoshahechousode stacapacidadinstitucionaldelpodercivilparadestituiralamximaautoridadpolicialy otrosoficialesdealtajerarquaporciertosescndalosocurridosalinteriordelaPNP 95 .Sin embargoestemecanismonoestexentodeproblemasyaquepuedeprovocarunarpida politizacin de los altos mandos policiales si el mismo no es usado con criterios de

94

FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.24 95 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.24.

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racionalidad y eficacia del mando policial. Por su parte la Ley Orgnica Policial tambin establece ciertos mecanismos de relacin con el poder civil. En el artculo 5 de la Ley Orgnica Policial (Ley 222/93) se establece que la PNP depender jerrquicamente del PoderEjecutivoyquesevincularpormediodelMinisteriodelInterior. Entrminosinformales(ymsreales)larelacinentrelaPNPylasautoridadesciviles tambin se da mediante otro tipo de canales. Es de notar que la relacin con las autoridadesciviles,segnlosfuncionariosPoliciales,esfluidayfrecuente96 .Enpalabras de los oficiales de PNP entrevistados el ministerio del interior es el camino obligado siempre que hay que tomar todas las decisiones 97 . Adems de la relacin con el Ministerio del Interior, el Comandante de la PNP se relaciona frecuentemente con el presidente directamente. En palabras de los oficiales entrevistados, el Comandante se rene 3 veces por semana con el Presidente, otorgndole las informaciones de parte a primerahoradelamaana,avecessinlapresenciadelMinistrodelInterior98 .

III.4 Principalesfortalezas

En trminos de fortalezas podemos decir que a partir de nuestras entrevistas y de la informacinrecolectadaparaelinformeencontramosseisfortalezasquecaracterizanala institucin. La primera de las fortalezas es de carcter formal institucional. El hecho de quelaPNPesteestructuradaydelimitadaporlaConstitucinobligaaquestaseadecue al juego democrtico y obliga a la PNP a tener cierta obediencia hacia las autoridades civiles. A su vez, la institucionalidad forma que organiza a la PNP (la Ley 222/93) es un mecanismoformalbastanteestructuradoquelograunmandonicoanivelnacionalcon jurisdiccin y competencia en todo el territorio de la Repblica. Est es otra de las fortalezas. Al ser un pas pequeo, relativamente homogneo (baja fragmentacin tnica 99 ) es ms sencillo poder establecer un mecanismo unificado, jerarquizado y centralizado de control de la fuerza policial. Esto permite un manejo de los recursos disponibles de manera eficaz y eficiente, ordenada y bajo un mismo criterio en toda la extensinterritorial. La tercera fortaleza de la Institucin Policial es la constante capacitacin de los mandos medios 100 , as como tambin el elevado porcentaje del personal en general que cuenta con un ttulo universitario, tcnico o de perito. Esto marca cierta tendencia a la profesionalizacin de la institucin que debe ser remarcada. Esto brinda mayores capacidadesinstaladasparaadecuaralplantelaloscambiostecnolgicosycientficos.

96

EntrevistaconelComisarioPrincipal,Dr.EdgarBrtez,JefedelDepartamentodePlanificaciny OperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay,yconelComisarioFranciscoGaleano. 97 EntrevistaconelComisarioPrincipal,Dr.EdgarBrtez,JefedelDepartamentodePlanificaciny OperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay,yconelComisarioFranciscoGaleano. 98 EntrevistaconelComisarioPrincipal,Dr.EdgarBrtez,JefedelDepartamentodePlanificaciny OperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay,yconelComisarioFranciscoGaleano. 99 FLACSO.InformedePas:Paraguay.ReportedelSectorSeguridadenAmricaLatinayelCaribe.Santiago, Chile:FLACSOChile.2006.P.5. 100 EntrevistaconelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneralComandante(R)Dr.Carlos AlbertoZeleyaQuionezyconelDirectorNacionaldeSeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.

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El convenio con el Centro Nacional de Computacin de la Universidad Nacional, para realizarlaspruebasdeingreso,estorientadoenstesentidoyresultamuybuenopara mejorar el reclutamiento de reclutas comprometidos y de vocacin. En ste sentido, la cuarta fortaleza de la institucin policial es que a pesar del escaso equipamiento y recursosesnotablelavoluntaddelpersonalyelcompromisoparaconlainstitucin,en especial en lo que respecta al combate a la delincuencia y el manejo de situaciones sociales conflictivas. Finalmente la quinta fortaleza que encontramos es el intento por manejarlainformacindelaseguridaddemanerasistemtica.Elsistemadeinformacin de la PNP con asiento en Asuncin, es lo ms cercano a un sistema integrado de informacin. El sistema de informacin de la PNP es accesible a todo el personal del territorionacionalpormediodecomunicacionesderadio.Este,bsicamente,esunbanco dedatosarchivadoensoportepapelyelectrnico,eselmsgrandeyestbasadoenla informacin de la cdula de identidad que expide la PNP. La misma se articula con la informacin de vehculos y de portacin de armas as tambin como con antecedentes. Destacamossteintentodesistematizacindelainformacincomounafortaleza.

III.5 Problemasqueenfrenta
Los principales problemas que enfrenta la PNP en trminos generales no escapan al comndenominadordelasPolicasdelaregin.Bsicamentesepuedenresumirentres ejes: 1. Faltaglobalderecursos(humanosyeconmicos)anivelinstitucional 2. Personalpocomotivadoymuchasvecesviolento 3. Entornosocialcomplejoconelqueesdifcilinteractuar. La falta global de recursos humanos (dficit de personal) como la falta de recursos econmicos genera un personal extremadamente exigido y muchas veces mal remunerado. Este problema es muy grave ya que es un gran incentivo a desarrollar actividadesparalelas(inclusiveilcitas)paramejorarelniveldevida.Dehecho,elpersonal policial entrevistado lleg a hablar de explotacin laboral del personal. Por otro lado, la falta de recursos tambin es un impedimento para dar respuestas ms efectivas a la ciudadana. La falta de patrulleros o incluso de combustible, la falta de herramientas informticas y el mal estado del armamento policial es un denominador comn en las policasdelaregindelculParaguaynoeslaexcepcin. El problema del personal poco motivado es un denominador comn en especial en los suboficiales de las fuerzas de policas de la regin. En el caso de Paraguay, algunos oficialestambinmanifestarondichomalestardurantelasentrevistas.Elproblemadela faltaderecursoscomodeestmulospersonales(entrminosdecapacitacinyformacin) para el personal de la fuerza est fuertemente interrelacionado. Creemos que con los nuevos mecanismos de seleccin (los cuales se encuentran ms desarrollados en el apartado formacin y capacitacin) este problema puede llegar a ser subsanado en el medianoplazo.Delamismaformalasdenunciasdeabusodelafuerzayusoexcesivode laviolenciaobedecenaunpersonalpocoprofesionalizadoyviolento.Esteinconveniente

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tambinesundenominadorcomnenlaregin.Nuevamente,consideramosqueatravs de los nuevos mecanismos de seleccin de personal, como de formacin y capacitacin delmismo,puedellegaramejorarseensteaspectoenunmedianoplazo. FinalmenteelltimoproblemaqueenfrentalaPNP,aligualqueotrasfuerzaspolicialesde la regin, es un entorno social conflictivo y dinmico. Por un lado la globalizacin de la delincuenciayempleodenuevastecnologasporpartedelosdelincuentesdejamuchas veces en desventaja tctica a las policas de la regin. Por otro lado, el crecimiento del consumodesustanciaspsicoactivas,comoelaumentodelaprecocidaddelosinfractores en la iniciacin de la actividad delictiva obliga a estar en constante cambio en las estrategiasdecontrolyprevencindeldelito.Noeslomismolidiarcondistintosperfiles de delincuentes adultos que con menores. Esto obliga a una constante revisin de los planes y programas en las policas, revisin que frecuentemente no se lleva a cabo. En trminos ms especficos del entorno de Paraguay se destacan los inconvenientes generados por la proliferacin y falta de control adecuado en las actividades de las Empresas de Seguridad Privada, el incremento de armas en poder de civiles, as como tambinlosgrandesmontosdemigracininterna(porelaumentodeldesempleo).Estas situaciones particulares tambin obligan al cambio y revisin de la estrategia policial de control y prevencin del delito, lo que se complica muchas veces llevar adelante por la situacin de escasos recursos. Si bien es un denominador comn en la regin el crecimiento de los ndices de criminalidad como el aumento de la marginalidad y la pobreza,tambinesundenominadorcomnlafaltadepolticasestatalesintegralespara paliarcondichosflagelos.Estogeneraambientessumamentehostilesenlosqueeldelito es extremadamente complejo y dinmico en los que a su vez, se interviene con institucionespolicialesseriamentedeficitariasentodossentidos.

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CaptuloIV

SeguridadPrivada

IV.1 Antecedentes

IV.1.1 Regulacindelosserviciosdeseguridadprivada
La seguridad Privada en Paraguay no tiene todava un marco regulatorio especifico que clasifiquelasactividadespermitidas.Enlaactualidadseesttrabajandoenunanormativa en conjunto entre el Ministerio, la Polica Nacional, la Divisin de Fiscalizacin de EmpresasdelaSeguridadPrivadadelDepartamentodeDelitosEconmicosyFinancieros enconjuntoconlascmarasdeseguridadprivadaylasempresasmsimportantes 101 . ElcontroldelasempresasdeseguridadesllevadoadelanteporDivisindeFiscalizacin de Empresas de la Seguridad Privada del Departamento de Delitos Econmicos y Financieros Resolucin N 319/04 de la Comandancia de la Polica Nacional, que reglamentaelfuncionamientodelasEmpresasdeSeguridadPrivada. La ltima normativa que regula al sector es la habilitacin para abrir una empresa de seguridad privada es particular para cada empresa de seguridad privada y es la que establececuantosguardiasdeseguridadarmadostendrlaempresa.

IV.1.2 Modalidadesreguladas
LaResolucin319/04ensuCaptulo1,Artculos13a21indicacualessonlasactividades permitidas para las empresas son las de seguridad privada, los detectives privados, las transportadoras de valores y las empresas de vigilancia electrnica. Se especifica en profundidadlaregulacindelsectorenelapartadoIV.2Regulacin.

IV.1.3 Tendenciadelosserviciosyrequerimientosdelaseguridadprivadaenlas ltimasdosdcadas

EnloquerespectaalatendenciadelsectordelaSeguridadPrivadaenParaguaydurante lasltimasdosdcadasnoescapademasiadoalatendenciamundialydeAmricaLatina. EnelcontinenteelsectordelaSeguridadPrivadaesjovenydinmico 102 .Aligualqueen Latinoamrica, en Paraguay es un mercado con aumento en todos los segmentos. Para entenderelcontextodelaSeguridadPrivadaenParaguaydebemosverlaenrelacincon elcontextodelaSeguridadPrivadaenLatinoamrica.Primeramentedebemosmencionar queademandadeSeguridadPrivadaenLatinoamricacreceatasasde5%al8%anual donde Paraguay no es la excepcin. El crecimiento en el sector en trminos de

101

EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 102 Frigo,Edgardo.SeguridadPrivadaenLatinoamrica:SituacinyPerspectivas.Mimeo.2006.Pg.20

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proyeccioneseslentoperobueno103 yestalrededordel5%al8%anual(alritmodela economadeParaguay).SegnelSubgerentedelaCAPAESVAelcrecimientodeParaguay fueenaumentoenlosltimosaosporlosaumentoscorrelacionadosdelosndicesde criminalidad,enespecialconlavenidadelademocracia 104 . En trminos histricos podemos decir que el sector de Seguridad Privada en Paraguay comenz con la seguridad fsica primordialmente (guardias de seguridad y custodios), fundamentalmente por la prohibicin para contratar militares y policas para estas tareas 105 106 . La implementacin de los circuitos de alarmas fue posterior as como tambin el trasporte de valores. Para tener una idea, una de las dos empresas multinacionalesmsgrandesenParaguay(Group4Securicor,antesWackenhut)seinstal enelpasenelao1989.Porotrolado,lacmaradelsectorqueagrupaalasempresas msgrandes(CAPAESVA)sefundenelao1994. Al igual que en Amrica Latina la tendencia del crecimiento del sector de la Seguridad Privada se ha aceler producto de la fuerte ola privatizadora que se dio en la regin fuertemente en la dcada pasada 107 . El dficit presupuestario de los Estados Latinoamericanosylafaltaderecursoshageneradofuerzasdeseguridadquenollegana satisfacer las demandas de seguridad de las poblaciones. La demanda de seguridad privada en Paraguay aumenta, al igual que en la regin por mltiples motivos. El crecimiento puede ser producto de algn boom inmobiliario donde se realizan zonas parquizadasyseinstalannuevasempresasgenerandounamayordemandadeseguridad. Otromotivodeaumentodelademandaporseguridadprivadaeslademandacorporativa deseguridadyeltransportedevalores,quetambingeneraunaumentoimportanteenel desarrollodelsector.Lasensacindeinseguridadesotromotivoposibleparaelaumento de la demanda de seguridad privada, en especial de la ciudadana, factor que tambin aportaelcrecimientodelsector.Algunosespecialistas,sealanquelapoblacindemanda ms seguridad porque su percepcin de la misma est ligada con el riesgo y no solamenteconeldelito,elculesslounaparte 108 .Comoencontraposicinlasfuerzas deseguridadasocianfuertementelaseguridadconeldelito,hayunabrechadedemanda quecubriralaseguridadprivada. Respecto a la oferta de seguridad privada en Paraguay es de dos tipos. Las empresas nacionales, que rara vez superan los 10 aos de antigedad, y las Multinacionales. Las empresas nacionales son en su mayora PyMEs de aproximadamente 10 a 100 empleados 109 . Las multinacionales si tienen mayor personal, alrededor de 300 a 1000 empleadosaproximadamente.

103

EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 104 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 105 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 106 Apesardeestarprohibido,muchasvecesempresasyparticularescontinancontratandomilitaresy policascomoguardiasdeseguridad. 107 Frigo,Edgardo.SeguridadPrivadaenLatinoamrica:SituacinyPerspectivas.Mimeo.2006.P.21 108 Frigo,Edgardo.SeguridadPrivadaenLatinoamrica:SituacinyPerspectivas.Mimeo.2006.Pg.20 109 Frigo,Edgardo.SeguridadPrivadaenLatinoamrica:SituacinyPerspectivas.Mimeo.2006.Pg.7

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En trminos del tipo de mercado que involucra la Seguridad Privada en Paraguay, no escapaalatendenciadelaregindeserunmercadoconaltosndicesdeinformalidad.Un especialistaen Seguridad Privada nos seal que dentro de los sectores de laeconoma informal se encuentra por excelencia la seguridad privada 110 . En la regin de Amrica Latina existen alrededor de 2 y 2,5 millones de guardias de seguridad privada informales 111 . Paraguay no es la excepcin a la regla. En la tabla IV.1 podemos ver los estimativosdeguardiasprivadosformales(legales)enlaregin.Podemosobservarqueel nmerodeguariasinformalesesprcticamenteigualaldeguardiasinformales. TablaIV1.GuardiasdeSeguridadenAmricaLatina
Nmerode Guardias 112 Brasil 570.000 Mxico 450.000 Colombia 190.000 Centroamrica 115.000 Argentina 110.000 Venezuela 65.000 Per 50.000 Chile 50.000 Paraguay 10.000 Otrospases 70.000 Total 1.680.000 Fuente: Reelaboracin propia en base a Frigo, Edgardo. Seguridad Privada en Latinoamrica: Situacin y Perspectivas.Mimeo.2006.P.27. Pas

ParaelcasodeParaguay,segnelSubgerentedelaCAPAESVA,hayalrededorde11.000 guardiasdeSeguridadPrivadailegales(casilamismacantidadqueguardiasdeseguridad legales). Segn los datos aportados por la Divisin de Fiscalizacin de Empresas de la Seguridad Privada del Departamento de Delitos Econmicos y Financieros, para el ao 2007habauntotalde6250Guardiasyenelprimersemestredel20084686Guardias.De la misma forma, segn la CAPAESVA hay 166 empresas registradas y alrededor de 200 empresas que no estn registradas. Nuevamente los datos aportados por la Divisin de Fiscalizacin de Empresas de la Seguridad Privada del Departamento de Delitos EconmicosyFinancierodifierendelnmerobrindadoporlacmara.Segnelorganismo regulador existen 193 empresas habilitadas por la Comandancia y 33 en trmites de obtencindelahabilitacin. Debemos mencionar que entre las 160 empresas de seguridad privada, las empresas locales estn muy cuestionadas en trminos de cumplimiento de las normativas, de hecho, de las entrevistas realizadas surge como factor comn que las empresas multinacionales son mucho ms proclives a acatar todas las normativas. Este

110 111

EntrevistaconelProfesorEdgardoFrigo. Frigo,Edgardo.SeguridadPrivadaenLatinoamrica:SituacinyPerspectivas.Mimeo.2006.Pg.7 112 EstimacionesdeGuardiasFormales.

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cumplimiento del sector internacional se produce porque deben responder a las casas matricesenelexterior,queserigenporestndaresynormasinternacionales(ISO9000, etc.) 113 . Debemos mencionar que la sociedad civil en Paraguay tiene una cultura de la informalidad.Estaculturaestmuydifundidayaquelamayoradelagentetrabajaenel sector informal y es frecuente no pagar el Impuesto al Valor Agregado (IVA), hasta es usual ofrecerle a los clientes facturas sin IVA a modo de descuento, etc. La seguridad privadanoesunaexcepcinaestaregla.

IV.1.4 Importanciacomercial,estratgicaypoltica

En trminos de comerciales o de negocios la Seguridad Privada es relativamente importante ya que el sector emplea alrededor de 14 mil personas (recordemos que la poblacin Paraguaya es de alrededor de 6,2 millones de personas para el ao 2006), lo queesaproximadamenteun.002%delapoblacin.Delamismaforma,entrminosde facturacin tambin resulta un sector relevante. En trminos polticos queda clara la importancia del sector, ya que existen cmaras que nuclean a las empresas ms importantes,quetienenunarelacinfluidaconlasautoridadespolticasypoliciales.Un indicadordelaimportanciapolticadeestascmaraseselhechodequepresionanpara generarnuevalegislacinyqueestntrabajandoenconjuntoconlasautoridadesciviles paralacreacindelnuevomarconormativodelsector.

IV.1.5 Anlisisdelaindustria
LaindustriadelaseguridadprivadaenParaguaymuestraunaumentoimportanteenlos ltimosaosfundamentalmenteligadaalallegadadelasmultinacionales.Elcrecimiento enelsectorentrminosdeproyeccionesessimilaraldelaeconomadelpas contasas de alrededor del 5% al 8% anual 114 . La diferencia de cambio del dlar es uno de los factores que impactaran ms en una menor tasa de crecimiento eventualmente. Sin embargo, el cambio de gobierno, puede aumentar las presiones sindicales, lo que eventualmente tambin sera un empuje para el sector formallegal de la seguridad privada. A pesar de la presin salarial que puedan generar los sindicatos, la presin por fomentar la legalizacin de las empresas del rubro y el pase a la formalidad de muchos guardias de seguridad puede resultar en una ventaja competitiva para aquellos que se encuentran en la legalidad 115 . El mecanismo que operara sera el siguiente. Como los mrgenesdegananciadelasempresasnosondemasiadograndes,bsicamenteproducto delascargassocialesdelosempleados(quelleganallevarseel45%porencimadeloque es el salario promedio de un guardia de seguridad) se genera un servicio relativamente

113

EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 114 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 115 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores).

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costosoenqueaquellasempresasquecumplencontodaslasformalidadesdelasleyes 116 . Las empresas que ofrecen servicios muy baratos generalmente no cumplen con las normativaslaboralesdelsector.Lapresinsindicalporlaformalidaddelostrabajadores soloafectaraaquienesnotienentodoenregla,loqueaumentarasuscostos,mientras queaquellosqueestnenreglaseguiranmanteniendolamismaestructuradeprecios. EntrminodelacoberturadeserviciosdeSeguridadPrivada,lamismaestdistribuidaen todoelterritorionacionalperoseconcentraespecialmenteenlasciudadesdeAsunciny GranAsuncin.Aproximadamenteenstasdosciudadesseconcentranalrededordel60% de los servicios 117 . En trminos de concentracin le siguen Ciudad del Este con un 15%, Encarnacinconun8%,CoronelOviedoconun2%yfinalmentelaCiudaddePedroJuan Caballeroconaproximadamenteun2%delosservicios. EltipodeservicioqueseproveemayoritariamenteeseldeSeguridadFsica(Guardiasde SeguridadPrivada),elculocupaaproximadamenteel80%delmercadodelaSeguridad Privada.ElrestodelmercadodelaSeguridadPrivadasedistribuyeenelrubroTransporte deValoresyenelrubroSeguridadElectrnica. En trminos de facturacin promedio anual se pueden distinguir tres categoras. La primeracategoradefacturacinesdelasempresasmschicasdeorigennacional,donde lafacturacindeunaempresachica200millones,300millonesdeguaranespormes.La segunda categora es la de las empresas nacionales medianas, las cuales facturan alrededor de 500 mil dlares anuales. Finalmente la ltima de las categoras es la de mayor facturacin y son las empresas multinacionales (Prosegur y Wackenhut). Estas empresasfacturanalrededorde7millonesa10millonesdedlaresalao 118 . Enloquerespectaalaparticipacindemercadoesdistintasegneltipodeservicioque se ofrece. En el transporte de valores son las dos empresas multinacionales (Prosegur y Wackenhut)juntocondosempresasmenoresdeorigennacional(GuardineIrendagu) lasquetienentodalaparticipacindemercado 119 .Enlaseguridadfsica,losguardiasde seguridad privada, Wackenhut es la lder en trminos de participacin del mercado, el restodelmercadoselorepartenentrepequeasempresasdeguardias(quetienenentre 20y50hombres) 120 .Laotramultinacional,Prosegurtieneunapequeaparticipacinen estemercado. Finalmente, en trminos de anlisis de la industria vale la pena mencionar que los integrantesdelaCmararemarcaronmuchasveceselhechodequeunagrancantidadde empresasnocumplenconloestablecidoporlasleyes(entrminosimpositivos,salariales ydecargassociales).Estafaltadecumplimientopermitequemuchasempresassalgana competir deslealmente con precios muy bajos y malos servicios. Tambin nos

116

EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 117 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 118 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 119 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 120 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores).

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remarcaron el hecho de que hay niveles considerables de corrupcin en los organismos encargadosdelafiscalizacinquepropicianestetipodeprcticas 121 .

IV.2 Regulacin 122


EntrminosderegulacindelaseguridadprivadaenParaguaypodemosdecirquehayun dficitenormetantoenmaterialegislativacomonormativaengeneral.Primeramenteno existe ninguna reglamentacin especfica del poder civil, ni una ley ni un decreto que regulelosserviciosdeseguridadprivadaenParaguay.Entrminosdecmoseestructura elsectorpodemosdecirque,porunlado,elartculo6numeral24delaLey222/93(laley orgnica de la PNP) establece que le compete a la PNP Fiscalizar las actividades de las empresasdevigilancias,serenosydequienesejerzanfuncionesafines.Estafiscalizacin se da a travs de la Divisin de Fiscalizacin de Empresas de la Seguridad Privada del Departamento de Delitos Econmicos y Financiero. Finalmente la reglamentacin ms especificaqueexistesobreeltemayqueinvolucraalmbitodelaseguridadprivadaesla Resolucin N 319/04 de la Comandancia de la Polica Nacional, que reglamenta el funcionamiento de las Empresas de Seguridad Privada. Este es el nico documento que establecepautassobrecomolasEmpresasdebentrabajarenParaguay.

IV.2.1 ActividadesPermitidas
LaResolucin319/04ensuCaptulo1,Artculos13a21indicacualessonlasactividades permitidas para las empresas son las de seguridad privada, los detectives privados, las transportadorasdevaloresylasempresasdevigilanciaelectrnica.Especficamenteson lasquesedetallanenlatabla4.1.

121

EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 122 LapartereglamentadadelmbitodelaseguridadPrivadafuetomadadelaResolucin319/04dela ComandanciadelaPNPbsicamenteporqueeslanicanormaquereglamentadichombito.

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TablaIV2.ActividadesPermitidasenelmbitodelaSeguridadPrivada
Actividadespermitidas (Seguridad 1. Protegerlasresidencias,industriasycomercios. 2. ProtegerlasInstitucionespblicasyprivadas. 3. Relevamientoyestudiodeseguridad. 4. Protegertodaclasedeeventos. 5. Proporcionarseguridadatransportadorasdecargalcita. 6. Serviciodecustodioapersonasfsicas. Empresas de Transporte de 1. Transportarvaloresy/ocaudales. Valores 2. Custodiarvaloresenlocalesobvedas. 3. Realizarserviciosdepagodenminaycobranzas. 4. Serviciodeprocesamientodedinero. Seguridad Privada (Sistemas 1. Brindarseguridadatravsdealarmaselectrnicasyvigilanciasa Electrnicos) distanciaconserviciodeapoyo. 2. Instalacindesistemaselectrnicosengeneral. 3. Instalacindesistemasdeseguridadmecnicayelectrnica. Empresas de Investigacin y 1. Averiguaciones de orden civil, penal y comercial, ajustadas a DetectivesPrivados disposicioneslegales; 2. Seguimientosybsquedasdepersonas,objetosylocalizacinde domicilio; 3. Otrainvestigacinprivadaajustadaanormaslegales. Fuente:ElaboracinpropiaenbasealaResolucin319/04delaComandanciadelaPNP. Tipodeempresa Seguridad Privada Fsica)

En lo que respecta a las actividades permitidas a los particulares, la normativa en su captuloIV,secciones1a3(artculos28a34)establecebsicamente3figuras:ElGuardia deSeguridad,ElSerenoyelDetectiveParticular.ElGuardiadeSeguridadPrivadaesaquel que presta el servicio de seguridad y vigilancia, bajo la responsabilidad de la empresa que lo contrata (art. 28). El Detective Particular es la persona que se dedica a la investigacin, bajo su responsabilidad, ajustando sus actividades al marco legal vigente (art. 30). Finalmente el Sereno es aquel que se le asigna la vigilancia de residencias y prediosurbanos,contratadodirectamenteporunapersonaparaesefin(art.33).

IV.2.2 CapacidaddePortedearmas 123


En la Resolucin N 319/04 de la Comandancia de la Polica Nacional, en el ttulo IV, se especifica lo que respecta a la capacidad de porte de armas. La capacidad de porte se distinguesegnlatarea.Paraguardiasarmadosencargadosdelaseguridadfsicaesdeun tipoyparaempresasdetrasportedevaloresesotro.Exactamenteeselartculo47dela resolucinelqueestablecequeloscalibrespermitidossonlasquesedescribenenlatabla 4.2.

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EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores).

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TablaIV3.Capacidaddeportedearmaspermitidas
Empresas SeguridadPrivada Armaspermitidas a) Revlverhastacalibre.38 b) Escopetahastacalibre12mm. TransportadorasdeValores a) RevlverMgnumcalibre357, b) RifleSemiautomticocal.223, c) Pistola9mm. Fuente:ElaboracinpropiaenbasealaResolucin319/04delaComandanciadelaPNP.

SegnlamismaresolucinlasarmasprovistasalosGuardiasPrivadosdebernpertenecer alasEmpresasdeSeguridadPrivadaydeberncontarconelcarnetdetenenciaotorgado por la Direccin del Material Blico (DIMABEL). A su vez, las Empresas de Seguridad PrivadadebencontarconelpermisodeportacinotorgadoporlaPolicaNacional,para cadaarmadefuego.Entrminosdelacantidaddearmasquepuedentenerlasempresas la normativa aclara que se podrn tener hasta el cincuenta por ciento (50%) ms de armas, con relacin a la cantidad de Guardias Privados que posee bajo contrato de trabajo. Adems, las Empresas transportadoras de valores pueden tener en el mvil la cantidad de armas reglamentarias necesarias para el cumplimiento de su cometido. Finalmenteentrminosdelacargaymuniciones,lanormativaestablecequelacantidad permitidadecartuchosalasEmpresasdeSeguridadPrivada,esdequinceporcadaarma quetengaregistradalaempresa.

IV.2.3 MecanismosdeRegulacin
Losmecanismosderegulacinalasempresasdeseguridadprivadasonmanejadosporla DivisindeFiscalizacindeEmpresasdelaSeguridadPrivadadelDepartamentodeDelitos EconmicosyFinanciero.EstaDivisinestcompuestadeporunaJefatura,2Secciones (JurdicayOperaciones)y5Oficinas(AyudantaeninformacindelaJefatura;Seguridad Privada,SistemaElectrnicoyRespuestadealarmas;TransportedeValores,Detectives PrivadosySerenos;yDenuncias).Estaestructuraestdetalladaenelcaptulo2dela resolucin319/04,ensussecciones1,2y3.Especficamentelastareasquerealizancada unadelaspartescomponentesessonlassiguientes: a) JefaturadelaDivisinFiscalizacindeEmpresasdeSeguridadPrivadayAfines:es responsabledeladireccin,planeamiento,coordinacin,controlyempleodelos recursosasignadosaella.Serejercidaporun OficialSuperiordelaespecialidad deOrdenySeguridad. b) SeccinOperaciones:eslaencargadadedirigir,representar,organizar,coordinar y controlar el ejercicio de las funciones que cumplen las distintas Oficinas. Es ejercidaporunOficialSubalterno.

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c) Seccin Jurdica: es la encargada de todos los asuntos jurdicos y legales concernientesalfuncionamientodelaDivisin,sometidosasuestudio.Esejercida eintegradaporpersonalpolicialconttulodeAbogado. d) OficinadeAyudantaeInformticadelaJefatura:Seencargadelprocesamiento, archivo de los datos generados y elaboracin de estadsticas para la evaluacin permanentedelostrabajos.Estcompuestaporpersonalpolicial. e) OficinadeSeguridadPrivada,SistemaElectrnicoyRespuestadeAlarmas:Esuna dependencia tcnica y especializada en materia de seguridad de entidades bancarias, financieras, comerciales, domiciliarias y en respuestas a alarmas electrnicas. Sus integrantes deben contar con una adecuada formacin tcnica paraelbuencumplimientodesucometido. f) Oficina de Transporte de Valores: Es la dependencia encargada de ejercer la verificacinsobrelasactividadesdelostransportesdecaudalesy/ovalores. g) OficinadeDetectivesPrivadosySerenos:Eslaencargadadeatenderlascuestiones relacionadas a detectives privados que realizan investigaciones de inters particularyprivado,bajocontratacinyfineslucrativo,ajustandosusactividades alasnormaslegalesyaestereglamento.EsejercidaporunOficialSubalterno. h) OficinadeDenuncias:Eslaencargadaderecibirlasdenunciasderobos,hurtosy otros hechos punibles, del que resultaren afectadas entidades bancarias, financierasycomercios,custodiadosporempresastransportadorasdevaloresyde seguridad privada; recabar las informaciones primarias y remitirlas al organismo responsabledesuinvestigacin.EsejercidaporunOficialSubalterno. EsdenotarquealentrevistaralosoficialesdelaPNP 124 semostrabanendesacuerdocon queelcontrolestuvieseenmanosdelMinisterioodeunorganismoministerial.Dehecho consideraban que a partir del cambio de orbita de control del Ministerio a la PNP se lograba una mejor fiscalizacin y control de las empresas de seguridad privada. Mencionaron el hecho de que anteriormente como lo manejaba una agencia del MinisteriodelInterioryseprestabaafrecuentesirregularidadesenlahabilitacindelas mismas 125 .

IV.2.4 EvaluacinyMonitoreodelasEmpresasdeSeguridadPrivada
Laevaluacinymonitoreodelasempresasdeseguridadprivadaesllevadaadelanteporla porlaDivisindeFiscalizacindeEmpresasdelaSeguridadPrivadadelDepartamentode DelitosEconmicosyFinanciero.Bsicamenteestaregladaporlaresolucin319/04dela Comandancia, en su ttulo VIII, artculos 70 a 73. Expresamente se indica que hay dos partes enel proceso de fiscalizacin de las empresas: La fiscalizacinadministrativa y la fiscalizacinoperativa.

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EntrevistaconelComisarioPrincipal,Dr.EdgarBrtez,JefedelDepartamentodePlanificaciny OperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay,yconelComisarioFranciscoGaleano. 125 EntrevistaconelComisarioPrincipal,Dr.EdgarBrtez,JefedelDepartamentodePlanificaciny OperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay,yconelComisarioFranciscoGaleano.

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La fiscalizacin administrativa segn el artculo 70 de la resolucin consiste en la verificacin de las documentaciones relacionadas al funcionamiento de las Empresas de Seguridad Privada, Transporte de Valores y Afines. Esta fiscalizacin se realiza ordinariamentecadaseismesesyextraordinariamenteencualquiermomentocuandolas circunstancias lo requieran. Por otro lado, segn el artculo 71, la fiscalizacin operativa consisteenlaverificacindellocaldelasEmpresasdeSeguridad,TransportedeValoresy Afines,como as tambin vehculos, armamentos, medios decomunicacin, uniformes e idoneidaddelpersonaloperativodelasEmpresas,comoastambinpuestosdecontrol con sistemas electrnicos. Segn la resolucin, esta fiscalizacin se realiza cada seis meses, en forma ordinaria y extraordinariamente en cualquier momento cuando las circunstancias lo requieran. Es de notar que segn la reglamentacin el resultado de la fiscalizacindebeserasentadoenactasuscritaporlaspartes,cuyacopiaesprovistaala Empresafiscalizada. Adems, segn el captulo 3 de de la resolucin 319/04 artculo 27 apartados 6 y 7, los directivos de las empresas de Seguridad Privada deben elevar trimestralmente a la DivisinFiscalizacindeEmpresasdeSeguridadPrivadayAfineslanminadelpersonal, listadearmas,equiposdecomunicacinyvehculosregistradosanombredelaempresa. Adems deben elevar trimestralmente la nmina actualizada de clientes, tanto de personasfsicasyjurdicas. A pesar de lo anteriormente descrito en trminos informales, a partir de las entrevistas realizadasalosintegrantesdeempresasdeseguridadydelaCAPAESVA,podemosdecir que la fiscalizacin presenta problemas. En trminos del proceso de fiscalizacin, podemos decir que es muy diferente segn el tipo de empresa que se fiscalice y segn quien lo realice 126 . Las empresas ms grandes, que cuentan con mayor informacin y estn por lo general dentro de los mrgenes de la ley, son auditadas de modo ms frecuente pero no en profundidad 127 . El resto de las empresas son auditadas pero mediantemecanismosmslaxosymuchasvecessobornanalosfuncionariosparaevitar laauditoria.

IV.2.5 CapacitacindeGuardiasdeSeguridad
TomandocomobaselaResolucindelaComandancia319/04ensuttuloVII,artculos68 y69seestablecequelaformacindelosguardiasdeseguridadprivadadebeserprovista por Institutos de formacin habilitados legalmente a dicho efecto. Adems, en los artculosseaclaraquelosInstitutosdeformacindeGuardiasPrivadosdebenremitirala DivisinFiscalizacindeEmpresadeSeguridadPrivadayAfines,losplanesyprogramasde estudios,lalistadealumnosyegresadosparallevarelregistroinformtico. Losencargadosdecapacitaralosguardiasdeseguridadsonpblicosyprivados.Lapolica NacionaldeParaguaycuentaconunpequeocursodeguardiadeseguridad.Recurrena esta capacitacin aquellas empresas que no cuentan con instructores e instalaciones

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EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 127 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores).

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habilitadas para tal fin. Algunas empresas cuentan con centros de capacitacin propios (instructores e instalaciones), donde capacitan sus propios guardias y guardias de empresas que no cuentan con centros de capacitacin. Sin embargo, a partir de las entrevistas realizadas podemos decir que hay grandes problemas y dficits en lo que respectaalacapacitacindelosguardias.Lanormativaestablecequeciertacantidadde horasdecapacitacin(aprox.20)peropocasvecessehacencumplir 128 .Esmuyfrecuente quehayaguardiasdeseguridadarmadosquenohanpasadoporelcursodecapacitacin nisoncontrolados 129 .

IV.2.6 Mecanismosdecoordinacinconlasinstitucionespoliciales
Los mecanismos de coordinacin con las instituciones policiales no estn expresados de modo claro en la normativa ms all de los ya mencionados Informes que tienen que enviarlosdirectivosdelasempresasdeSeguridadPrivadaylasvisitasdeFiscalizacin que realiza el organismo competente para tal fin. Este es el mecanismo de contacto formal ms frecuente 130 . Por otro lado, existen mecanismos informales, o menos estructurados, de comunicacin con el sector poltico y policial. Estos mecanismos son primordialmente las reuniones entre la Cmara y los Ministros, o entre la Cmara y la Comandancia. En lneas generales, notamos que no hay mecanismos frecuentes de contactoyaseanformalesoinformales 131 .

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EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 129 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 130 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 131 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores).

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IV.2.7 Sanciones 132


LaResolucinN319/04delaComandanciadelaPolicaNacional,enelttuloX,establece cualessonlasinfraccionesysancionesparalasempresas. EntrminosdeSancioneslaDivisindeFiscalizacindeEmpresasdelaSeguridadPrivada delDepartamentodeDelitosEconmicosyFinancieropuedesancionadascontres medidassegnlagravedaddelainfraccin.Lostrestiposdesancionesson: 1. Apercibimientoporescrito 2. Suspensintemporal 3. Cancelacindelahabilitacin La sancin de apercibimiento por escrito es aplicada cuando existe reticencia de las Empresas de Seguridad Privada a proveer informes y a cooperar con la Divisin en el cumplimientodesucometido.ElapercibimientoesaplicadoporlaDivisinFiscalizacin deEmpresasyAfines.LasancindeSuspensinTemporalyCancelacindelahabilitacin son aplicadas por resolucin de la Comandancia de la Polica Nacional. Respecto a la CancelacindelaHabilitacinpodemosdecirqueesaplicadacuandolaempresasedesva desuobjetoinicialdeclaradoenlaescrituradeconstitucindelaempresaocuandose compruebaquedesarrollaactividadesilcitas,contrarias,nocivasypeligrosasparaelbien yseguridaddelestado.

IV.2.8 PolicasyGuardiasdeSeguridad
Los Policas de la PNP no pueden actuar como Guardias de Seguridad Privada, as como tampoco los militares pueden actuar como guardias de seguridad privada 133 .Especficamente el artculo 90, que est dentro del ttulo 10 de la resolucin 319/04 expresa que no podr desempearse como personal de una Empresa de Seguridad Privada y Afines ningn miembro componente de las Fuerzas Pblicas en servicioactivo.Sinembargo,apesardequenodeberapasar,esfrecuentedequeciertas empresascontraten apolicas para guardarlugares o puntos determinados por un pago informal 134 .

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DocumentopreparadoporelComisarioPrincipal,Dr.EdgarBrtez,JefedelDepartamentode PlanificacinyOperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay,parastetrabajo. 133 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores). 134 EntrevistaconNicolsAngenscheidt,SubGerenteGeneraldeGroup4Securicor,SubGerentedela CAPAESVA(CmaraParaguayadeEmpresasdeSeguridadyTransportedeValores).

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Bibliografa
Dammert,Lucia.ReformaPolicialenAmricaLatinaenPerspectivasydilemasde laseguridadciudadanaenAmricaLatina.Quito,Ecuador:FLACSOSedeEcuador. 2007 FLACSOChile. Informe Nacional Paraguay en Reporte Sector Seguridad en AmricaLatinayelCaribe2006.Santiago,Chile:FLACSOChile.2007. FLACSO.2006.SectorSeguridadPblicaenReporteSectorSeguridadenAmrica LatinayelCaribe2006.Santiago,Chile:FLACSOChile.2007. LeyOrgnicadelaPolicaNacionaldeParaguay. Documento preparado por el Comisario Principal, Dr. Edgar Brtez, Jefe del DepartamentodePlanificacinyOperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay, parastetrabajo. DocumentopreparadoporelViceministrodeSeguridadInterna,ComisarioGeneral Comandante(R)Dr.CarlosAlbertoZeleyaQuionezparastetrabajo. Lic. Fernando Cafferata & Ins Cruzalegui. Informe del Sistema Penitenciario: Paraguay.FLACSOChileOEA.Mimeo.2008. Frigo, Edgardo. Seguridad Privada en Latinoamrica: Situacin y Perspectivas. Mimeo.2006. ConstitucinPolticadelaRepblicadeParaguay.

Entrevistas
Entrevista con Nicols Angenscheidt, SubGerente General de Group 4 Securicor, SubGerente de la CAPAESVA (Cmara Paraguaya de Empresas de Seguridad y TransportedeValores).Realizadaelmircoles30deJuliode2008. Entrevista con el Comisario Principal, Dr. Edgar Brtez, Jefe del Departamento de PlanificacinyOperacionesdelaPolicaNacionaldeParaguay,yconelComisario FranciscoGaleano.Realizadaeldamartes29deJuliode2008 Entrevista con el Viceministro de Seguridad Interna, Comisario General Comandante(R)Dr.CarlosAlbertoZeleyaQuionezyconelDirectorNacionalde SeguridadCiudadana,Dr.JavierAcostaSalcedo.Realizadaelmircoles30deJulio de2008. EntrevistaconlaSubcomisarioEginioEdgardNezSantaCruz,asesortcnicodel ISEPOL.Realizadaeldamircoles29deJuliode2008. EntrevistaconelDr.AgustnCarrizosa,presidentedelCIRD.Realizadaeldamartes 29deJuliode2008.

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RecursosElectrnicos
MinisteriodelInteriordeParaguay,sitiooficial,www.mdi.gov.py MinisteriodeJusticiayTrabajodeParaguay,sitiooficial,www.mjyt.gov.py InstitutoSuperiordeEducacinPolicial,sitiooficial,www.isepol.gov.py Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, sitio oficial, www.dgeec.gov.py MinisterioPblicodeParaguay,sitiooficial,www.ministeriopublico.gov.py

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