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O DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA: OS ABRIGOS PARA CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL

1- Qual a origem da Pesquisa? O livro O Direito Convivncia Familiar e Comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil traz os resultados do Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC/MDS, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). O Levantamento contou ainda com o apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), rgo responsvel pela implementao do programa da Rede de Servios de Ao Continuada que beneficia, com um repasse de recursos per capita, mais de 600 instituies de abrigo em todo o pas. 2- Qual foi o objetivo da Pesquisa? A pesquisa visa a contribuir para a melhoria das polticas pblicas de atendimento em abrigos para crianas e adolescentes em situao de risco, principalmente no que diz respeito promoo de seu direito convivncia familiar e comunitria. Com a pesquisa buscou-se conhecer a situao do atendimento, as caractersticas, a estrutura de funcionamento e os servios prestados pelos abrigos que recebem recursos do Governo Federal para complementar o financiamento de suas atividades. Foco especial foi direcionado para a identificao de aes, desenvolvidas pelas instituies, que propiciam o convvio familiar e comunitrio para as crianas e os adolescentes abrigados, seja pela manuteno do vnculo com sua famlia e comunidade de origem, seja - quando isto se mostrar impossvel pelo incentivo convivncia com outras famlias, seja ainda pela promoo de um ambiente mais acolhedor na prpria instituio de abrigo e pelo incentivo participao da criana e do adolescente na sua comunidade. 3- Qual o universo da Pesquisa? De acordo com os dados de 2003, cerca de 670 instituies de abrigo em todo o Brasil eram beneficiadas por recursos do Governo Federal por meio da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede-SAC) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Deste total, o Levantamento Nacional investigou 589 abrigos, ou seja, 88% do total de instituies conveniadas Rede SAC, que foram aquelas que responderam ao questionrio da Pesquisa. Essas instituies abrigavam, no momento da realizao da Pesquisa, 19.373 crianas e adolescentes.

4-Qual a importncia do direito convivncia familiar e comunitria para as crianas e adolescentes que vivem nos abrigos? amplamente reconhecida a importncia da famlia, nos seus mais diversos arranjos, no cuidado e no bem estar de seus membros, pois este o lcus privilegiado e primeiro a proporcionar a garantia de sobrevivncia a seus integrantes, especialmente aos mais vulnerveis, como as crianas, os idosos e os doentes. Neste sentido, o direito convivncia familiar e comunitria um dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes brasileiros. Tanto a Constituio Federal quanto o ECA definem o direito convivncia familiar e comunitria como sendo um direito fundamental ao lado do direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade (Constituio Federal artigo 227 e ECA artigo 19). O abrigamento em instituio uma das medidas de proteo aos direitos de crianas e adolescentes estabelecidas no artigo 101 do ECA. Sua aplicao por deciso do Conselho Tutelar e por determinao judicial implica na suspenso do poder familiar sobre crianas e adolescentes em situao de risco e no seu afastamento temporrio do convvio com a famlia. De acordo com os artigos 22 e 24 do Estatuto, a medida extrema de suspenso do poder familiar deve ser aplicada apenas nos casos em que, injustificadamente, os pais ou responsveis deixarem de cumprir seus deveres de sustento e de proteo aos seus filhos, em que as crianas e adolescentes forem submetidos a abusos ou maus tratos ou devido ao descumprimento de determinaes judiciais de interesse dos mesmos. No entanto, alm de excepcional, a medida tambm tem carter provisrio, tendo-se sempre como objetivo ltimo o retorno da criana ou do adolescente abrigado a sua famlia de origem no mais breve prazo possvel. Isso requer que, enquanto durar a aplicao da medida, sejam empreendidos esforos no sentido de manter os vnculos dos abrigados com suas famlias e de apoi-las para receber seus filhos de volta e para exercer de forma adequada as suas funes. No entanto, enquanto as crianas e os adolescentes tiverem que permanecer nos abrigos, a legislao indica que outros esforos devem ser feitos no sentido de propiciar o direito convivncia familiar e comunitria para esta populao, quer seja por meio da colocao em famlia substituta por meio da guarda, quer pela vivncia em abrigos mais semelhantes a uma residncia e mais acolhedores que proporcionem atendimento individualizado e personalizado para crianas e adolescentes que l vivem importante frisar que a criana e ou o adolescente que vive e um abrigo, por melhor que seja este, est com seu direito de convivncia familiar e comunitria violado. 5- O que as instituies de abrigo podem fazer para contribuir para a promoo do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes abrigados? Desde sua promulgao em 1990, o ECA vem exigindo das instituies que trabalham na rea da ateno a crianas e adolescentes o incio de um processo de mudanas em direo sua adequao aos princpios da doutrina da proteo integral. O norte das mudanas deveria ser a superao do enfoque assistencialista, fortemente arraigado nos programas de atendimento, em direo a modelos que
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contemplassem aes emancipatrias, com base na noo de cidadania e na viso de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos. Especial nfase dada garantia do direito convivncia familiar e comunitria, que representa uma das principais privaes a que so submetidas s crianas e os adolescentes abrigados em entidades. Embora a atribuio de promover o direito convivncia familiar e comunitria no seja exclusiva das instituies de abrigo e sim de toda a rede de atendimento a criana e ao adolescente, incluindo o judicirio, o ministrio pblico, os conselhos tutelares e de direitos e o prprio poder executivo de todas as esferas (nacional, estadual e federal), existem aes que podem ser realizadas pelos abrigos enquanto as crianas e adolescentes ali permanecerem. Por exemplo, as instituies de abrigo tm a importante atribuio de manter vivo o vnculo da criana abrigada com seu ncleo familiar de origem por meio da realizao de aes que aproximem as famlias das crianas e viceversa. Da mesma forma, os programas de abrigo devem se transformar em instituies semelhantes a uma organizao familiar, buscando oferecer atendimento personalizado para crianas e adolescentes que l vivem. Com base nos princpios estabelecidos no artigo 92 do ECA, foram analisados os vrios aspectos que permitem indicar a adequao do atendimento nos abrigos pesquisados s diretrizes do reordenamento. Com relao convivncia familiar analisaram-se o atendimento realizado pelos abrigos a partir de quatro quesitos: (i) preservao dos vnculos com a famlia de origem; (ii) apoio reestruturao familiar; (iii) incentivo convivncia com outras famlias; e (iv) estrutura residencial do abrigo. No que se refere convivncia comunitria, foram considerados: (i) a participao de crianas e adolescentes abrigados na vida da comunidade local; e (ii) a participao de pessoas da comunidade no processo educativo do abrigo.

5.1- No que diz respeito ao direito convivncia familiar o que os abrigos pesquisados tm feito?
5.1.1. Quantos promovem a preservao dos vnculos familiares? Para avaliar o esforo dos abrigos em promover a preservao dos vnculos familiares, foram considerados dois grupos de aes desenvolvidas pelas instituies: (i) aes de incentivo convivncia das crianas e dos adolescentes com suas famlias de origem; e (ii) cumprimento do princpio de no-desmembramento de grupos de irmos abrigados. Ainda que tenham sido encontrados ndices elevados de instituies que praticam alguns dos critrios isolados, considerados em cada um desses grupos, (ver captulo 8), somente 5,8% dos abrigos pesquisados desenvolvem conjuntamente as aes elencadas. 5.1.2. Quantos apiam a reestruturao familiar? Alm do fortalecimento e da manuteno dos vnculos afetivos entre os abrigados e seus familiares, outro aspecto se mostra importante para a garantia do direito convivncia familiar das crianas e dos adolescentes em abrigos: a busca da reestruturao de suas famlias. Assim, pais, mes e responsveis podero desenvolver as condies para receber seus filhos de volta, superadas as dificuldades que determinaram o afastamento.
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A reestruturao familiar envolve aspectos complexos, relacionados superao de fatores difceis de resolver no curto prazo como o desemprego e a dependncia de drogas, por exemplo, que demandam muito mais da coordenao de outras polticas pblicas do que do esforo isolado das prprias instituies de abrigo. No entanto, essas entidades podem realizar aes de valorizao da famlia, bem como estabelecer a insero dos familiares na rede de proteo social disponvel e nas demais polticas pblicas existentes. Buscou-se avaliar o apoio reestruturao familiar promovido pelos abrigos pesquisados por meio da realizao das seguintes aes: (i) visitas domiciliares s famlias das crianas e dos adolescentes sob sua responsabilidade; (ii) acompanhamento social das famlias; (iii) organizao de reunies ou grupos de discusso e de apoio para os familiares dos abrigados; e (iv) encaminhamento das famlias para a insero em programas oficiais ou comunitrios de auxlio/proteo famlia. As instituies que realizam todas essas aes conjuntamente alcanaram um percentual de apenas 14,1% do universo pesquisado. 5.1.3. Quantos incentivam a convivncia com outras famlias? A colocao em famlia substituta uma forma de garantir o direito convivncia familiar para os meninos e meninas cujas chances de retorno para suas famlias de origem foram esgotadas1. Configura-se assim, como opo importante frente tradicional prtica brasileira de institucionalizao prolongada de crianas e adolescentes em situao de risco, condenados a viver grande parte de suas vidas privados de qualquer vivncia familiar. Entretanto, a colocao em famlia substituta envolve importantes questes adicionais. No mbito das entidades, preciso superar a cultura de que, havendo problemas familiares, o melhor lugar para crianas e adolescentes uma instituio, onde podem ter melhores condies de vida, o que resulta em certa apropriao desses meninos e meninas pelas instituies. Alm disso, dos abrigos dependem a avaliao peridica das condies de reintegrao famlia de origem e a rpida comunicao s autoridades judicirias quando esgotadas essas possibilidades, para que sejam providenciadas, quando for o caso, a destituio do poder familiar e a colocao em famlia substituta. Mesmo que a colocao em famlia substituta no dependa exclusivamente do trabalho das instituies de abrigo, elas podem desempenhar um papel fundamental nesse processo, incentivando a convivncia de crianas e adolescentes abrigados com outras famlias por meio de aes como: (i) o incentivo integrao em famlia substituta sob as formas de guarda, tutela ou adoo; (ii) o envio de relatrios peridicos sobre a situao dos abrigados e de suas famlias para as Varas da Infncia e da Juventude (rgos responsveis pela aplicao de quaisquer outras medidas de proteo, incluindo a colocao em famlia substituta); e (iii) a manuteno de programas de apadrinhamento afetivo, alternativa de referncia familiar para as crianas e os adolescentes abrigados. Das 589 instituies pesquisadas, apenas 22,1% desenvolvem todos esses tipos de ao de incentivo convivncia dos abrigados com outras famlias. 5.1.4. Quantos esto organizados como uma residncia? Estudos sobre o atendimento massificado a crianas e adolescentes realizado em instituies que recebem grande nmero de abrigados tm revelado os custos que tal situao neles acarreta: carncia afetiva, dificuldade para estabelecimento de vnculos,
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O prprio Estatuto estabelece como princpio a ser seguido pelas entidades de abrigo a colocao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem (Lei 8.069/90, Art. 92, Inc.II).

baixa auto-estima, atrasos no desenvolvimento psicomotor e pouca familiaridade com rotinas familiares. Esses aspectos, se vivenciados por longos perodos, representam no apenas uma violao de direitos, mas deixam marcas irreversveis na vida dessas crianas e desses adolescentes, que, com freqncia, no adquirem sentimento de pertencimento e enfrentam srias dificuldades para adaptao e convvio em famlia e na comunidade. As diretrizes para reordenamento dos abrigos recomendam que as instituies ofeream um acolhimento que seja o mais semelhante possvel ao da rotina familiar. As entidades no devem, por exemplo, manter placas ou faixas externas que as identifiquem como abrigos. Da mesma forma, a construo deve aparentar uma residncia comum. Os grandes pavilhes, smbolos dos antigos orfanatos, devem ser abolidos. Por outro lado, fundamental que o atendimento ocorra em pequenos grupos, o que permite o olhar para as caractersticas individuais de cada criana ou adolescente, bem como para as especificidades de suas histrias de vida. Para analisar se os abrigos pesquisados atendem ao quesito de semelhana a residncias comuns, o Levantamento Nacional utilizou as informaes referentes a dois aspectos da organizao das entidades: (i) estrutura fsica; e (ii) atendimento em pequenos grupos. No grupo relativo estrutura fsica, foram considerados os seguintes aspectos para avaliar a aproximao em relao organizao de residncias comuns: (i) caractersticas residenciais externas ou seja, existncia de pelo menos uma edificao do tipo casa; (ii) existncia de, no mximo, 06 dormitrios; (iii) acomodao de, no mximo, quatro crianas e adolescentes por dormitrio; (iv) existncia de espaos individuais para que crianas e adolescentes possam guardar seus objetos pessoais; e (v) existncia de reas exclusivas para servios especializados (consultrio mdico, gabinete odontolgico, salas de aula e oficinas profissionalizantes). Com relao ao atendimento em pequenos grupos, foram considerados dois quesitos: (i) o nmero de crianas e adolescentes por programa de abrigo; e (ii) a relao entre o total de crianas e adolescentes abrigados e o nmero de profissionais responsveis pelos cuidado cotidiano com eles. Ainda que o Estatuto no estabelea um nmero exato para o atendimento em pequenos grupos, diretrizes de reordenamento adotadas em algumas localidades do pas por iniciativa dos respectivos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente indicam um mximo de 20 a 25 abrigados por unidade de atendimento. Quanto aos cuidados cotidianos, considerou-se como adequada relao de um profissional responsvel (pais sociais, educadores, monitores) para at 12 crianas e adolescente. Considerando-se os dois grupos de critrios definidos para avaliar a semelhana dos abrigos a residncias comuns, observa-se que apenas 8% das instituies pesquisadas atendem simultaneamente todos os quesitos estipulados.

5.2. No que diz respeito ao direito convivncia comunitria o que os abrigos pesquisados tm feito?
5.2.1. Quantos estimulam a participao na vida da comunidade local? Durante muitos anos a colocao de crianas e adolescentes em instituies se configurava como instrumento de privao de liberdade, visto que esses espaos funcionavam como instituies totais onde todas as atividades e servios eram desenvolvidos dentro dos muros das entidades educao, ateno sade, lazer e etc. O ECA indica como princpio a ser seguido no atendimento em abrigos participao na vida comunitria, que deve ser concretizada, de um lado, pela garantia de acesso dos abrigados s polticas bsicas e aos servios oferecidos para a comunidade em geral e, de outro lado, por meio da participao das crianas e dos adolescentes em atividades externas de lazer, esporte, religio e cultura, em interao com a comunidade circundante. Isso proporciona a convivncia comunitria, evitandose a alienao e a inadequao dos abrigados para a vida em sociedade. O Levantamento Nacional mostra um quadro preocupante nesse sentido: apenas 6,6% dos abrigos pesquisados utilizam todos os servios necessrios a crianas e adolescentes que esto disponveis na comunidade, tais como: creche; ensino regular; profissionalizao para adolescentes; assistncia mdica e odontolgica; atividades culturais, esportivas e de lazer; e assistncia jurdica. A maioria das instituies (80,3%) ainda oferece pelo menos um desses servios diretamente (de forma exclusiva) dentro do abrigo. 5.2.2. Quantos propiciam a participao de pessoas da comunidade no processo educativo? A participao de pessoas da comunidade nas atividades internas da instituio tambm proporciona a garantia do direito convivncia comunitria, facilitando o estabelecimento de novos vnculos e relaes, bem como a oxigenao das prticas e rotinas institucionais. Nesse sentido, foram considerados dois critrios para definir a participao comunitria no abrigo: (i) a existncia de trabalho voluntrio no mbito dos servios complementares (acompanhantes, costureiros, estagirios, orientadores espirituais/religiosos, voluntrios para atividades diversas como artes plsticas, culinria, dana, esportes, informtica, lnguas, msica, teatro, trabalhos manuais etc.). professores de reforo escolar, recreadores e afins)2; e (ii) a insero da instituio de abrigo em um contexto espacial com disponibilidade de servios e equipamentos comunitrios. A

A anlise dos recursos humanos dos abrigos foi feita a partir de seis agrupamentos de funes/profisses: (i) equipe tcnica; (ii) equipe de cuidados diretos com crianas e adolescentes; (iii) apoio operacional; (iv) administrao institucional; (v) servios especializados; e (vi) servios complementares. A escolha apenas dos servios complementares para anlise da participao da comunidade no abrigo se deu em funo das especificidades de cada grupo, bem como por coerncia com outros critrios aplicados em outros itens analisados. Em alguns grupos, como a equipe de cuidados diretos e a equipe tcnica, por exemplo, a existncia de voluntrios pode vir a comprometer o trabalho realizado se a dependncia em relao a este tipo de profissional for elevada. Em outros, no interessante que se desenvolvam as funes correspondentes dentro do prprio abrigo, como no caso dos servios especializados; outros, ainda, no so imprescindveis nem diretamente ligados ao processo educativo, como administrao institucional e apoio operacional, no podendo ser, portanto, critrios excludentes.

anlise dos resultados mostrou que apenas 27,5% das instituies pesquisadas atendem aos dois critrios conjuntamente. A tabela a seguir traz um resumo de todos os critrios selecionados para avaliar o esforo dos abrigos pesquisados no sentido de promover o direito convivncia familiar e comunitria para as crianas e adolescentes que se encontram sob sua responsabilidade. QUADRO-RESUMO: GARANTIA DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
CRITRIOS CONSIDERADOS PRESERVAO DOS VNCULOS FAMILIARES Incentivam a convivncia com a famlia de origem
C O N V I V N C I A

ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

5,8%

No desmembram grupos de irmos abrigados APOIO REESTRUTURAO FAMILIAR Realizam visitas domiciliares Oferecem acompanhamento social Organizam reunies ou grupos de discusso e apoio Encaminham familiares para insero em programas de auxlio/proteo famlia INCENTIVO CONVIVNCIA COM OUTRAS FAMLIAS Incentivam a integrao em famlia substituta (guarda, tutela ou adoo). Utilizam programas de apadrinhamento Enviam relatrios peridicos para a Justia da Infncia e da Juventude SEMELHANA RESIDENCIAL Tm estrutura fsica semelhante s de uma residncia Prestam atendimento em pequenos grupos 8,0% 22,1% 14,1%

F A M I L I A R

C O N V I V N C I A

C O M U N I T R I A

PARTICIPAO NA VIDA DA COMUNIDADE LOCAL Utilizam servios existentes na comunidade PARTICIPAO DE PESSOAS DA COMUNIDADE NO PROCESSO EDUCATIVO Possuem trabalho voluntrio na equipe de servios complementares Possuem vizinhana com disponibilidade de servios comunitrios

6,6%

27,5%

Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003) -

6- O UNIVERSO PESQUISADO 6.1. Como so as instituies de abrigo pesquisadas? De modo geral, so abrigos no-governamentais (68,3%), com significativa influncia religiosa (67,2%), entre os quais h predomnio da orientao catlica (62,1%) entre os que tm orientao religiosa, enquanto 22,5% se declararam evanglicos e 12,6% espritas. No so instituies muito antigas, pois mais da metade (58,6%) foi fundada a partir de 1990, ano da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), considerado um marco para a rea da infncia e da adolescncia e que contm os princpios orientadores para as instituies de atendimento e proteo a crianas e adolescentes em regime de abrigo. 6.2. Que atendimento oferecem? A maioria absoluta dos abrigos pesquisados (85,9%) no tem especialidade no atendimento, ou seja, acolhe qualquer criana ou adolescente em situao de risco social ou pessoal, o que extremamente importante para se evitar a segregao de grupos como de portadores do vrus HIV ou de pessoas com deficincias. No entanto, apenas 12,6% do universo pesquisado tm instalaes fsicas adaptadas para essas ltimas, o que indica que elas enfrentam uma certa restrio no acesso s entidades de atendimento. A maior parte dos abrigos realiza atendimento em regime misto de co-educao (62,3% acolhem tanto meninos quanto meninas) e mais da metade (62,1%) trabalha com faixa etria ampliada: a diferena entre a menor e a maior idade de atendimento nos abrigos superior a 10 anos. Como j se afirmou anteriormente, ambos so aspectos importantes para a diversificao da convivncia nos abrigos e para possibilitar que se cumpra o princpio de no-desmembramento de grupos de irmos, estabelecido no Estatuto. Nesses abrigos predomina o regime de permanncia continuada (78,4%), onde crianas e adolescentes ficam no abrigo o tempo todo, fazendo da instituio seu local de moradia. Apenas 5,8% dos abrigos oferecem opo para crianas e adolescentes ficarem aos cuidados da instituio durante a semana e retornarem a suas casas nos finsde-semana, possibilidade que facilita a convivncia com seus familiares e, conseqentemente, a preservao dos vnculos. A grande maioria dos abrigos pesquisados (91,2%) atende exclusivamente crianas e adolescentes e apenas 6,8% acolhem tambm adultos e idosos no mesmo espao institucional. Cerca de 66,9% atendem at 25 crianas e adolescentes, o que est de acordo com a recomendao do ECA para o atendimento em pequenos grupos, ainda que a lei no estabelea o nmero mximo admitido. Estima-se que a busca de adequao a esse princpio legal seja um dos motivos pelos quais, no perodo de realizao da pesquisa, mais da metade (64,2%) dos abrigos pesquisados estivesse sub-lotada, ou seja, funcionando com nmero de abrigados inferior ao nmero de vagas. De outra parte, 12,2,% estavam com nmero de acolhidos maior do que a capacidade de atendimento.

6.3. Que outros servios realizam para a comunidade? Mais de 66% dos abrigos desenvolvem outros tipos de atividades para crianas e adolescentes da comunidade, alm do programa de abrigo, enquanto 27,2% declararam que no oferecem outros servios. Entre as diversas atividades realizadas por aqueles que responderam que realizam outros servios destacam-se, pela proporo dos abrigos que as oferecem, as seguintes: atividades no turno complementar ao da escola apoio psicolgico e/ou social a famlias de crianas e adolescentes carentes cursos de profissionalizao; escola; creche; e pr-escola. 6.4. Como so financiados? A anlise da composio das receitas dos abrigos pesquisados no exerccio de 2002 mostrou que no financiamento dos abrigos governamentais os recursos pblicos respondem por mais de 90% do total das receitas. Nos abrigos no governamentais a entrada de recursos pblicos responde por cerca de um tero das receitas (32,25%). Sua principal fonte de financiamento so os recursos privados (recursos da mantenedora e doaes de pessoas fsicas, empresas e Ongs estrangeiras) e de receita prpria advinda, principalmente, da prestao de servios. J as informaes sobre o custo mdio por abrigado evidenciam que os custos per capita so cerca de 40% mais elevados nos abrigos pblicos (R$ 508) que nos no-governamentais (R$ 365,51). importante esclarecer que essa apropriao de custo no levou em conta a qualidade social do atendimento prestado. E essas diferenas de custos podem ser devido a vrios fatores como o nmero mdio de criana e adolescentes atendidos por tipo de abrigo, as diferenas de remunerao de pessoal, a quantidade e a qualidade de recursos humanos disponveis na instituio e a maior incidncia de trabalho voluntrio. Tudo isso reflete na qualidade do atendimento oferecido 7. Quem est nos abrigos? 7.1 Sexo, raa/cor e tempo de abrigamento Os abrigos pesquisados atendem cerca de 20 mil crianas e adolescentes que so, na maioria, meninos (58,5%), afros-descendentes (63%) e tm entre 7 e 15 anos (61,3%). Em relao ao tempo de permanncia no abrigo, os dados encontrados pelo Levantamento Nacional do conta de que quase metade das crianas e dos adolescentes pesquisados (52,6%) vivia nas instituies h mais de dois anos, sendo que dentre elas, mais de 1/3 (32,9%) estava nos abrigos por um perodo entre dois e cinco anos; 13,3% entre seis e 10 anos; e 6,4% por um perodo superior a dez anos. 7.2 Situao familiar A grande maioria dos abrigados tem famlia (86,7%), sendo que 58,2% mantm vnculos familiares e apenas 5,8% esto impedidos judicialmente de contato com os familiares. Somente 4,6% so rfos e 6,7% tm situao de famlia desaparecida. Apesar da imensa maioria ter famlia, vivem em instituies e esto privados do direito convivncia familiar, preconizado na Constituio Federal e no ECA. A investigao dos motivos que levaram esses meninos e essas meninas aos abrigos mostra que a pobreza a mais recorrente, com 24,1% dos casos. Entre outros, aparecem como importantes, pela
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freqncia com que foram referidos, o abandono (18,8%); a violncia domstica (11,6%); a dependncia qumica dos pais ou responsveis, incluindo alcoolismo (11,3%); a vivncia de rua (7,0%); e a orfandade (5,2%). 7.3 Motivos do abrigamento Vale aqui destacar que o principal motivo apontado, a pobreza, no deveria ser causa de abrigamento, segundo o ECA, que estabelece ainda a obrigatoriedade de incluso da famlia em programas oficiais de auxlio quando pais ou responsveis no conseguem cumprir com suas obrigaes de proteo aos filhos por motivos de carncia material. Ressalva-se, porm, que a pobreza pode estar articulada a outros fatores determinantes da violao de direitos que podem ter justificado o abrigamento das crianas e dos adolescentes. A pesquisa feita por telefone junto aos dirigentes das instituies da Rede SAC/Abrigos, na primeira etapa do Levantamento, revelou que mais de um tero dos dirigentes entrevistados (35,5 %) se referem s condies scio-econmicas, especialmente a pobreza, como a principal dificuldade para o retorno de crianas e adolescentes abrigados para suas famlias. Ou seja, os motivos que levam meninos e meninas aos abrigos se perpetuam como dificuldades para a sua reinsero familiar. Isso indica que as polticas de ateno a crianas e adolescentes precisam estar devidamente articuladas com aes de ateno a suas famlias, o que poderia no apenas evitar a institucionalizao, como tambm abrevi-la, quando se mostrar excepcionalmente necessria. 7.4 Quantas poderiam ser adotadas? Outro fator que dificulta a convivncia familiar de crianas e adolescentes abrigados o fato de apenas 10,7% deles estar judicialmente em condies de ser encaminhado para a adoo. Embora mais da metade dos abrigados esteja nas instituies por um perodo superior a 2 anos sendo que 20,7% deles esto nessa situao por um perodo superior a 6 anos -, a grande maioria desses meninos e meninas vive a paradoxal situao de estar juridicamente vinculada a uma famlia que, na prtica, j abriu mo da responsabilidade de cuidar deles. Importante esclarecer que o processo de destituio do ptrio poder implica no afastamento definitivo da criana e do adolescente, assim para no incorrer em injustias da maior importncia que as famlias recebam apoio e suporte necessrios para sua reestruturao. Em muitos casos, a maior agilidade dos processos de perda do poder familiar pode provocar inmeras injustias em famlias que sequer receberam apoio e/ou tiveram tempo para reintegrao de seus filhos em seu meio. fundamental chamar ateno para o fato de que O prprio Estatuto estabelece como princpio a ser seguido pelas entidades de abrigo a colocao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem (Lei 8.069/90, Art. 92, Inc.II). 7.5 Quantas crianas e adolescentes abrigados tinham processo de abrigamento na justia? importante lembrar ainda que os dados coletados revelaram que apenas metade (54,6%) das crianas e adolescentes abrigados nas instituies pesquisadas tinha processo nas varas da Justia. As demais talvez estivessem nas instituies sem que houvesse sequer conhecimento judicial, em total contradio com o ECA, que
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estabelece um prazo de dois dias teis para que os responsveis pelos abrigos comuniquem a Justia dos casos de acolhimento de crianas e adolescentes em seus programas sem prvia medida judicial (por encaminhamento dos Conselhos Tutelares, das prprias famlias ou dos rgos do executivo local). Sendo assim, o Judicirio, rgo legalmente responsvel pela determinao das medidas de proteo a crianas e adolescentes em situao de risco no caso dos abrigados, seja pela sua reintegrao famlia de origem, seja pela colocao em famlia substituta segue incapaz de alterar a situao de inmeros meninos e meninas que vivem uma parte significativa de suas vidas em instituies de abrigo e privados do direito convivncia familiar. 7.6 Quais as instituies que mais encaminham C&a para os abrigos De acordo com os resultados, as duas instituies que mais encaminharam crianas e adolescentes nos abrigos foram os conselhos tutelares e as varas da infncia, o que est em conformidade com a atribuio legal destes dois rgos atribudas pelo ECA. Entretanto, outras instituies tambm se destacaram no encaminhamento de crianas e adolescentes aos abrigos como o Ministrio Pblico e a prpria famlia do abrigado. 8 Quais os principais fatores que contribuem para o no cumprimento dos princpios da excepcionalidade e da provisoriedade da medida de abrigo?

Utilizao indiscriminada da medida de abrigo pelas autoridades competentes antes de terem sido analisadas as demais opes previstas; Ausncia de integrao dos atores da rede de atendimento a C&A nos abrigos sem deciso judicial (encaminhadas pelas prprias famlias e por outras instituies); Reduzida fiscalizao das instituies de abrigo por parte do judicirio, ministrio pblico e conselhos tutelares. Colocao de C&A em abrigos fora de seus municpios, o que dificulta o contato com a famlia de origem; Entendimento equivocado de alguns profissionais de que as instituies so o melhor lugar para a criana viver;

Dificuldades de reestruturao familiar em face aos motivos que originaram a medida de abrigamento (desemprego, drogadio dos responsveis, moradia inadequada, dentre outros).

Braslia, 13 de abril de 2005.

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