Salario digno e inconstitucionalidades marcaron debate del Cdigo de la Produccin en la Asamblea

El debate del Cdigo de la Produccin se extendi hasta pasadas las 20:00. La frmula para aplicar el salario digno, el impuesto a las tierras rurales y que los incentivos tributarios se apliquen diferenciadamente, fueron las principales observaciones al Cdigo Orgnico de Produccin Comercio e Inversiones que ayer se discuti en primer debate, en la Asamblea Nacional. El presidente de la Comisin de Rgimen Econmico, Paco Velasco, inici la exposicin del proyecto asegurando que se hicieron 120 cambios al texto original enviado por el Ejecutivo, y una precisin sobre el salario digno, anticipndose as a algunos cuestionamientos. El salario digno, dijo, no determina la mensualizacin de los dcimos, ni utilidades, sino que son referentes para el clculo de dicho sueldo. Para determinar el salario digno mensual se sumarn los siguientes elementos, enumer el asamblesta de PAIS: la decimotercera remuneracin, la decimocuarta remuneracin, las comisiones variables que pague el empleador a los trabajadores que obedezcan a prcticas mercantiles legtimas y usuales; el porcentaje de participacin del trabajador en utilidades de empresa, dividida para doce; los beneficios adicionales percibidos en dinero por el trabajador en contratos colectivos; y los fondos de reserva. Pero eso, no garantiza que se aplicar, replic Nvea Vlez. La asamblesta asegur que segn la transitoria 25 de la Constitucin el salario bsico ser progresivo, hasta alcanzar el salario digno que tender a ser equivalente al costo de la canasta bsica familiar. Bajo ese precepto, seal, el artculo 8 del Cdigo de la Produccin violenta la Constitucin pues no prev la forma de asegurar esa vinculacin, sino que suma todos los componentes de la remuneracin como sueldos y otros pagos, as como fondos de reserva. Estamos claros que no se van a mensualizar los dcimos, pero se suman, creando de esta manera un salario medio imaginario. Nos preocupa esta inexactitud, sealando que se proponga $330 de salario, pero luego en la practica el incremento no se dar, dijo. Aadi que si la canasta bsica bordea los $ 540, y los ingresos llegan a 330 dlares, quin va a cumplir la diferencia entre el salario de la dignidad y la canasta bsica? Pero lo ms

grave, insisti, es que en esta frmula de clculo no estara incluido ningn incremento real y efectivo al salario para el 2011. Pero para Virgilio Hernndez (PAIS), ser un incentivo para los trabajadores y sus familias pues seran ingresos equivalentes a 500 dlares. (El salario) no es el que queremos pagar, pero es el que en este momento la sociedad, sin ninguna demagogia, nos permitir pagar, dijo. Otro tema que fue cuestionado fue la aplicacin de los incentivos tributarios. Para el legislador Rafael Dvila la exoneracin del impuesto a la renta para las nuevas inversiones debe aplicarse de manera diferenciada. Por esta razn, propuso que las exoneraciones que sean fuera de Quito y Guayaquil no sea de 4 aos, que en otras provincias y las que tengan mayores niveles de pobreza se hagan hasta de 7 aos. Dvila dijo adems que no se puede hablar de incentivo a la produccin si hemos desmontado los tratados de proteccin de inversin. Y con ello, habl tambin de los impuestos a la salida de divisas cuyo objetivo segn el SRI, dijo era corregir el dficit en la balanza comercial, pero eso no se ha logrado. Pero los asamblestas de oposicin no fueron los nicos en cuestionar el proyecto, tambin sumaron observaciones los miembros de Alianza Pas. Betty Amores, por ejemplo, destac que en el ttulo de la Economa Solidaria se les olvid, incluir los artculos. Solo se dej un escueto artculo, por ello es necesario que se aplique el art. 276 de la norma constitucional que define que el objetivo es construir un desarrollo econmico solidario, sostenible e igualitario. Esta es una tarea que an est pendiente y que en el Cdigo de la Produccin debera estar incluido, indic. Para Mauro Andino, en cambio, otro componente que vuelve inconstitucional la norma en discusin es el texto referido en el literal a del artculo 55 y en el literal a del artculo 56 que se refieren a las infracciones en las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDEs). En el primero solo se dice: que se considerar infraccin leve al incumplimiento de las obligaciones del administrador, que no constituyan infracciones graves; y en el segundo, el incumplimiento de cualquiera de los objetivos de las ZEDES sealados en el Cdigo. Pero en ninguno de los dos literales se detalla cules son esas infracciones. Esto, segn Andino contrapone lo que dice el art. 76 de la Constitucin, que seala en su literal tres que ninguna persona podr ser sancionado por un delito que en el momento de cometerse no est tipificado.

Una norma inconstitucional

Uno de los mayores calificativos que se dio a la norma en la exposicin de los legisladores es que es inconstitucional. Las razones fueron mltiples: Por contradicciones, por ejemplo,

de la disposicin reformatoria quinta con el artculo 9 de la misma ley, segn Andrs Pez (ID). Tambin, por tratar varios aspectos, tributario, comercial, laboral y aduanero, segn Vicente Taiano (Prian); y hasta por no haber ingresado al pleno, de acuerdo al trmite para las normas de carcter econmico urgentes. Esto ltimo, lo advirti el asamblesta Marco Murillo, quien mocion la devolucin del proyecto de ley al Ejecutivo porque de lo contrario se estara violando el artculo 140 de la Constitucin. Esa norma establece que el Presidente de la Repblica no puede presentar otro proyecto de carcter econmico urgente, hasta que no se haya publicado en el Registro Oficial, la norma anterior. Murillo se refiri as al Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, que fue aprobado por la Asamblea y que segn l hasta ayer no se publicaba en el Registro oficial. Pero Paco Velasco sali al paso, asegurando que el 22 de octubre del 2010 ya se haba publicado el Cdigo de Planificacin, pero Murillo asegur que el Cdigo de la Produccin ingres el 20 de octubre a la Asamblea, por lo que ratific que es inconstitucional y reiter su mocin. Otro que insisti en que se devuelva el proyecto de Ley fue Enrique Herrera (Madera de Guerrero). Les ruego a los asesores jurdicos de la Comisin que hablen con Mauro Andino para que no cometan las burradas que han puesto aqu. No lo pueden mejorar por ms esfuerzo que hagan, deberan tener una pizca de responsabilidad y devolverlo al Presidente porque es imposible, por mucho esfuerzo que hagamos, dijo. Al final, a las 20:00 Velasco hizo un llamado a sus colegas para que entreguen sus observaciones mximo hoy en la maana, puesto que para poder hacer el segundo debate este lunes, tendra que hacer la convocatoria y tener listo el informe el domingo a las 15:00.