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LEUROPE SOUS LA LOUPE

DOSSIER DIDACTIQUE

Pour le 3 degr de lenseignement secondaire


Une dition de la Reprsentation en Belgique de la Commission europenne, ralise en collaboration avec la Stichting Ryckevelde. Ce dossier a t constitu en tenant compte des remarques et contributions denseignants.

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DOSSIER DIDACTIQUE

LEUROPE SOUS LA LOUPE

Contenu

PARTIE 1
L RiginE Et LA CROiSSAnCE O dE LUniOn EUROPEnnE................................................ 3 A. LEurope dans la 1re moiti du XXe sicle ....................... 4 1. Les victimes de la Premire guerre Mondiale .................................. 4 2. Le bilan de la Seconde guerre Mondiale ..................... 5 B. Les premires initiatives pour une collaboration europenne ................................ 6 1. LOECE ....................................................................... 6 2. LOtAn........................................................................ 7 3. Le Conseil de lEurope ................................................ 8 C. naissance et dveloppement de lUnion europenne ................................................. 11 1. CECA ........................................................................ 11 2. Les traits de Rome ................................................. 12 3. La Communaut europenne .................................... 13 4. Louverture des frontires .......................................... 14 5. Le trait de Maastricht .............................................. 16 6. Big Bang ................................................................... 17

PARTIE 2
QUi dCidE QUOi dAnS LUniOn EUROPEnnE?....................................... 18 A. Les institutions europennes ......................................... 19 1. Le Conseil europen ................................................. 19 2. La Commission europenne ..................................... 19 3. Le Parlement europen ............................................ 20 4. Le Conseil des Ministres ........................................... 20 5. La Cour de Justice europenne ................................ 21 B. La naissance dune loi europenne ............................... 22

PARTIE 3
dfiS POUR LE fUtUR ................................................... 26 A. Les dfis intrieurs ...................................................... 28 1. Comment protger les consommateurs?.................. 28 2. conomie et monnaie ............................................... 30 3. Europe des rgions et Europe sociale : mythe ou ralit? ...................................................... 32 4. Une politique de la recherche et de lenvironnement qui favorise des produits nouveaux ........................ 35 B. dfis externes : lUnion dans le monde .......................... 39 1. O sont les frontires de lUnion? .............................. 39 2. Scurit, dfense et lutte contre le terrorisme ............ 44 3. nergie et transport : une politique respectueuse de lenvironnement .............................. 48 4. LUE champion du monde de laide au dveloppement ...................................... 49

PARTIE 4
EUROPAQUiz ................................................................... 52

Annexe
SOURCES......................................................................... 53

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PARTIE 1

Lorigine et La croissance de LUnion eUropenne

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PARTIE 1

LoriGine et La croissance de LUnion eUroPenne

A. LEurope dans la 1re moiti du XXe sicle

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A Les victimes de la Premire Guerre Mondiale


Mobiliss Russes franais Britanniques italiens Roumains Serbes Belges grecs Portugais Montngrins Allemands Austro-hongrois turcs Bulgares 12 000 000 8 410 000 8 904 467 5 615 000 750 000 707 343 267 000 230 000 100 000 50 000 11 000 000 7 800 000 2 850 000 1 200 000 Tus 1 700 000 1 357 800 908 371 650 000 335 706 45 000 13 716 5 000 7 222 3 000 1 773 700 1 200 000 325 000 87 500 Blesss 4 950 000 4 266 000 2 090 212 947 000 120 000 133 148 44 686 21 000 13 751 10 000 4 216 058 3 620 000 400 000 152 390 Captifs ou disparus 2 500 000 537 000 191 652 600 000 80 000 152 958 34 659 1000 12 318 7 000 1 152 800 2 200 000 250 000 27 029

Exercice 1

le statut de dclin de lEurope, son recul un niveau infrieur de civilisation. La plus grande nation du continent est enchane et condamne aux travaux forcs. LAllemagne plie sous lhumiliation et lamertume. Rancune dune part, arrogance, imprialisme et tmrit dautre part, voil les nouveaux lments de civilisation dcoulant du trait de paix. Comment comprends-tu ce texte ? Le point de vue de lauteur de cet article sest-il avr juste?

Cherche sur internet plus dinfos sur le trait de Versailles (1919). Une semaine avant la signature de ce trait un quotidien de lpoque crivait : Cette paix est une dception profonde et amre, une dsillusion ressentie comme une catastrophe, pour tous ceux qui ont embrass, pendant la guerre, les slogans de lEntente (des Allis) comme de vrais idaux. Le trait de paix confirme

PARTIE 1

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A. LEurope dans la 1re moiti du XXe sicle

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S Le bilan de la seconde Guerre Mondiale


Environ 55 millions de morts, 35 millions de blesss, 20 millions dorphelins, 190 millions de rfugis (de par le monde). LEurope avait perdu 42 millions de citoyens et tait partiellement ou totalement en ruine. Nombre de morts par pays de lUE: Pays Autriche Belgique tchcoslovaquie danemark Estonie finlande france Allemagne grce Hongrie irlande italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Espagne Royaume-Uni Yougoslavie Roumanie Bulgarie 7 900 400 000 4 500 382 600 446 000 316 000 22 000 67 800 514000 56 000 67 000 469 000 306 400 95 000 212 000 5 500 000 20 000 300 000 12 100 25 000 1 300 Militaires Civiles 45 000 52 000 63 000 1 800 4 0000 2 000 267 000 1 840 000 209 000 80 000 100 145 100 147 000 212 000 1 000 1 500 92 000 2 200 000 106 000 3 000 000 8 000 80 000 141 000 1000 83 000 160 000 71 000 200 000 Juifs 65 000 24 000 277 000 100 1 000 Total 110 000 88 100 365 000 3 200 41 000 97 000 562 000 7 500 000 300 000 580 000 100 459 500 227 000 353 000 2 000 1 500 205 900 5 600 000 4 500 450 400 1 027 000 841 000 2 2000 En %1 1,57 1,05 2,39 0,08 3,73 2,62 1,35 10,82 4,17 6,3 0,00 1,05 11,35 14,12 0,67 0,5 2,37 16,09 0,02 0,94 6,67 4,23 0,35

de la population totale

PARTIE 1

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B. Les premires initiatives pour une collaboration europenne

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tout comme la Premire Guerre Mondiale, le second conflit Mondial rduisit leurope ltat de ruines. lissue de la guerre, des millions de gens avaient t tus ou blesss. des millions de rfugis taient la recherche dune nouvelle existence. Lindustrie, le rseau routier et les infrastructures taient dtruits ou abms. conomiquement, leurope tait une ruine. de plus, des millions de gens surtout dorigine juive avaient t extermins dans les camps de concentration nazis. La dmocratie avait encaiss de srieux coups. dans un climat conomique aussi incertain, il ntait pas sr que le systme dmocratique puisse se rtablir. Juste aprs la guerre, un nombre dinitiatives virent le jour pour proposer une intgration europenne comme alternative de socit. Lunification de leurope occidentale tait prsente comme le meilleur scnario pour garantir la paix, la dmocratie et le bien-tre social.

ncessitait le dveloppement du pouvoir dachat des Europens. Les Etats-Unis avaient donc tout intrt stimuler la reconstruction de lEurope. george Marshall refusa daider les pays de manire individuelle. Les pays furent invits se mettre autour de la table pour dbattre de la distribution de laide. Cest ainsi que naquit, en 1948, lOrganisation Europenne de Coopration Economique (OECE). Au sein de cette institution, les pays europens commencrent pour la premire fois coordonner leurs intrts conomiques, stimuler leur commerce mutuel, moderniser leur agriculture et leur industrie. la fin des annes cinquante, le bilan de lOECE savra tout--fait positif.

EXERCICE 2

En 1961, lOCdE (OECd en anglais) reprenait les tches de lOECE. a. Que signifie labrviation OCdE? b. Cherche sur internet quels sont les pays membres de

A Loece
Le 5 juin 1947, le Secrtaire dEtat amricain, George Marshall, lana un plan qui visait investir des millions de dollars dans lconomie europenne. Marshall tait convaincu que lEurope se retrouverait rapidement dans une autre guerre si elle tait laisse son sort. En plus, craignait-il, la pauvret pourrait pousser les gens voter pour des partis de gauche voire communistes dans toute lEurope un scnario que les EtatsUnis voulaient viter tout prix. dautre part, les Etats-Unis avaient besoin dun partenaire commercial fort pour soutenir leur conomie et leur commerce extrieur. En dautres mots, dun march pour couler leurs biens de consommation. Ceci

lOCdE. c. Quel est le terrain dactivit de lOCdE actuellement? d. propos de quel sujet lOCdE se retrouve-t-elle rgulirement dans lactualit? e. Sous la pression de lUnion Sovitique, les pays de lEurope centrale et de lEst nont pas pris part lOCdE. Quelle organisation lUnion Sovitique a-t-elle cre pour eux en compensation?

PARTIE 1

LoriGine et La croissance de LUnion eUroPenne

B. Les premires initiatives pour une collaboration europenne

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S Lotan
Aprs la guerre, sous linfluence de lUnion Sovitique on assista lavnement de rgimes communistes dans plusieurs pays de lEurope centrale et de lEst. En 1948, les communistes prirent le pouvoir Prague et lArme Rouge bloqua les routes vers Berlin. Comme beaucoup de pays de lEurope occidentale avaient peur de subir le mme sort, ils dcidrent de resserrer leurs rangs au niveau militaire. LEurope sinstalle dans la Guerre Froide qui caractrise les tensions Est/Ouest. Ceci poussa la france, la grande-Bretagne et les pays du Benelux conclure le Pacte de Bruxelles en 1948 qui cra lUnion Occidentale. Les pays se promirent une assistance militaire mutuelle. Plus tard, quand lAllemagne et litalie devinrent membres, lUnion Occidentale devint lUnion de lEurope Occidentale (UEO). On se rendit compte assez rapidement que cette alliance militaire ne ferait pas le poids contre la force sovitique. Laide conomique amricaine fut donc largie une protection militaire. de cette faon, les Etats-Unis acquirent au sein de lOTAN fonde en 1949 le statut de protecteur des pays de lEurope occidentale. From Stettin in the Baltic to Trieste in the Adriatic, an iron curtain has descended across the continent a. Qui a prononc ces paroles au sujet du Rideau de fer? b. Quel a t son rle dans la Seconde guerre Mondiale? c. Sest-il galement prononc au sujet de lunion de lEurope? d. Qua-t-il voulu dire par le Rideau de fer?
EXERCICE 4 EXERCICE 3

a. Que signifie labrviation OtAn? b. Combien de pays membres compte-t-elle? c. Quelle tait la mission originelle de lOtAn? Quand la guerre froide fut termine, lOtAn dut adapter sa mission. Quelle est-elle actuellement? d. O se trouve son Quartier gnral? Qui en est actuellement le Secrtaire gnral? e. Paralllement lOtAn, lUnion Sovitique a conclu, en 1955, un pacte avec quelques pays issus de sa sphre dinfluence. Comment sappelle ce pacte?

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B. Les premires initiatives pour une collaboration europenne

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D Le conseil de leurope
En Europe, les sentiments nationaux exacerbs avaient t la base de la guerre. il tait temps que les pays europens arrtent de se battre et joignent leurs forces. Certains voqurent mme un modle fdral, dans lequel les pays cderaient leur pouvoir une structure europenne coordinatrice. Les organisations, qui taient partisanes dune unification europenne, se runirent dans ce qui sappellerait plus tard le Mouvement europen. loccasion dun congrs La Haye, en 1948, ils rclamrent la fondation dune Europe unie et la libre circulation des personnes, ides et biens. Paralllement cela, ils prparent un texte de dclaration des droits de lHomme et un tribunal europen contrlant son excution. finalement ils plaidrent pour la fondation du Conseil de lEurope. Lors de llaboration du Conseil de lEurope, les divergences dopinion apparurent assez rapidement. Certains taient en faveur dune approche fdrale, dans laquelle les gouvernements cderaient du pouvoir au Conseil. dautres optaient pour une approche intergouvernementale, o les pays collaboreraient tout en gardant leurs pouvoirs de dcision. Le trait constitutif fut finalement sign le 5 mai 1949 par 10 pays europens. il savra rapidement que les intergouvernementalistes avaient pris le dessus. Et quil ntait aucunement question de cder du pouvoir au Conseil. Cest pourquoi le Conseil de lEurope est toujours rest une forme de coopration relativement libre.
EXERCICE 6 EXERCICE 5

a. Combien de pays sont membres du Conseil de lEurope? b. Quelle tait la convention la plus importante quils rdigrent? c. Qui contrle lexcution de ce document? O est base cette institution? d. de quelle manire cette organisation a-t-elle chang aprs la guerre froide? e. Strasbourg a t choisi pour hberger le Conseil de lEurope. Pourquoi?

a. Quelle est la signification de fdralisme? b. Y a-t-il, en Europe, des pays qui ont une structure fdrale? Lesquels? c. Connais-tu des pays structure fdrale en dehors de lEurope?

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B. Les premires initiatives pour une collaboration europenne

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EXERCICE 7

Les propos suivants sont-ils corrects ou faux? a. En 1947, george Marshall, le ministre de lEconomie amricain lana un programme daide conomique pour lEurope.

b. tous les pays europens reurent une aide conomique via le plan Marshall.

c. LOrganisation Europenne de Coopration Economique fut fonde en 1948 pour distribuer laide amricaine.

d. LOCdE est le successeur de lOECE.

e. Lorganisation pour le support conomique, constitue par lUnion Sovitique, sappelle le Pacte de Varsovie. f. La tension permanente entre lEurope Occidentale et lEurope de lEst fut nomme La guerre froide.

g. OtAn veut dire Organisation tripartite de lAtlantique nord.

h. LAutriche nest pas membre de lOtAn.

i. Pour pouvoir adhrer lUE, un pays doit tre membre de lOtAn.

j. Le Conseil de lEurope soccupe, entre autres, des droits de lhomme.

Coup dil : des premires initiatives jusqu une collaboration europenne. LOTAN CONSEIL DE LEUROPE

LOECE/OCDE

PARTIE 1

EXERCICE 8

Anne de constitution

nombre de pays membres

Localisation

Mission originelle

nouvelle mission

Lors de la cration de lOCdE

Aprs la guerre froide

Aprs la guerre froide

LoriGine et La croissance de LUnion eUroPenne

Complte ce tableau rcapitulant les premires initiatives jusqu une collaboration europenne.

B. Les premires initiatives pour une collaboration europenne

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Ralisation majeure

Pendant en Europe de lEst

PARTIE 1

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C. Naissance et dveloppement de lUnion europenne

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A ceca
il devint rapidement vident quil manquait aux premires institutions europennes les instruments pour viter de nouveaux conflits sur le continent europen. Le problme majeur tait le principe intergouvernemental, qui ne permettait pas de prendre de dcisions sans laval des pays membres. Ceci ntait clairement pas une base solide pour une coopration europenne. Cest pourquoi, on partit la recherche dautres

solutions. Cest Robert Schuman, le ministre franais des Affaires trangres, qui formula, le  mai 10, une proposition assez audacieuse. Six gouvernements ragirent positivement sa proposition et le 18 avril 1951, la france, litalie, la Rpublique fdrale dAllemagne, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg signrent le trait de Paris, qui faisait de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (CECA) une ralit.

EXERCICE 9

EXERCICE 10

Aprs lecture de la dclaration du 9 mai 1950 sur www. europa.eu.int/abc/symbols/9-may/decl_fr.htm rponds aux questions suivantes : a. daprs Schuman, quest-ce qui est ncessaire pour une union des peuples de lEurope. Pourquoi a-t-il voulu raliser cette fdration europenne? b. En quoi consiste concrtement la proposition de Schuman? de quelles matires premires sagit-il? Pourquoi ces deux-l? c. Schuman propose de mettre une sorte dorganisation commune au-dessus des pays membres. Comment appelle-t-il cette organisation? Quel est laspect rvolutionnaire de cette proposition? d. A qui sadresse sa proposition? e. Pourquoi ce discours se retrouve-t-il sur le site web de lUE sous la rubrique symboles?

Schuman sest bas sur les ides de lconomiste Jean Monnet, qui tait davis quune intgration europenne ne pouvait se raliser en une seule tape, mais devait se construire pas pas. il parlait de leffet spill-over : cest--dire qu force de travailler ensemble dans un certain domaine (p. ex. charbon et acier), dautres secteurs proches suivraient spontanment. a. Jean Monnet est considr comme lun des Europens les plus influents du monde occidental. Explique pourquoi. b. Robert Schuman attachait beaucoup dimportance une coopration pacifique en Europe. Penses-tu que son lieu de naissance y soit pour quelque chose?

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C. Naissance et dveloppement de lUnion europenne

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S Les traits de rome


La guerre froide prenait parfois un ton plus hostile de la part de lURSS. il fallait trouver une solution pour que lAllemagne ait nouveau une arme pour se protger. Mais les autres pays, avec en mmoire les effrois de la guerre qui venait peine de se terminer, hsitaient accepter cette formule. inspir par le succs de la CECA, Ren Plven, le ministre franais de la dfense, proposa une Communaut europenne de dfense (CED), permettant lAllemagne de se rarmer dans le cadre dune vritable arme europenne. Et terme, la Communaut Politique europenne (CPE) devait assurer le contrle au niveau politique. En 1954, aprs de longs dbats, il devint clair quil ny aurait jamais de consensus possible entre la CEd et la CPE (surtout en france). Cet chec explique pourquoi une arme europenne nen est encore aujourdhui qu ses balbutiements. Les chefs des gouvernements europens firent limpossible pour que lchec de la CEd et de la CPE ne paralyse pas le processus dintgration europen. En 1955, une quipe dexperts, provenant des 6 pays membres de la CECA, fut charge dtudier les possibilits dune collaboration conomique plus pousse. Leur travail aboutit deux traits, qui furent signs Rome le 25 mars 1957. de ces traits naquirent dun ct, la CEEA (Communaut europenne de lnergie atomique) ou Euratom, et dun autre ct la CEE (Communaut conomique europenne). dans le trait de la CEE, les pays membres dclarrent leur intention de construire un march interne avec libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux et de collaborer plus troitement dans les domaines de la politique de concurrence, du commerce et du transport. il fut galement convenu que lAgriculture deviendrait une matire quasiment 100% europenne. D F G A S 1. Quel est le nom de leffet prn par Jean Monnet? 2. Ministre franais de la dfense qui proposait de constituer une union de dfense europenne (nom de famille). 3. Le Conseil de lEurope est localis dans cette ville. 4. Secrtaire dEtat amricain qui dveloppa un plan pour soutenir lEurope aprs la guerre (nom de famille). 5. On en fait grand cas. Le comit dexperts qui prparait les traits de Rome tait prsid par le ministre belge des Affaires Etrangres de lpoque. En compltant les mots croiss (horizontalement) tu trouveras son nom (verticalement).
EXERCICE 11

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C. Naissance et dveloppement de lUnion europenne

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D La communaut europenne
Aprs les traits de Rome, il fallut de longues annes avant que les pays membres ne cdent des comptences supplmentaires au niveau europen. Chaque millimtre de pouvoir faisait lobjet de vritables luttes avec les gouvernements nationaux. Ce fut le combat qui domina le processus dunification durant les annes 60 et 70. Le succs du march unique en revanche tait fulgurant. dans les annes 60, le volume du trafic commercial entre les six pays de la CEE quivalait ceux de lUnion sovitique et des Etats-Unis runis. En 1967, on changea de nom : les termes CEE, CECA, EURATOM sont groups sous Communaut europenne (CE). La CE est devenue un gant conomique dans quel pays scandinave la population a-t-elle fait savoir via un rfrendum (au mme moment que laccession du Royaume-Uni, du danemark et de lirlande) quelle ne dsirait pas rejoindre la CE? Quels taient les arguments majeurs des opposants? En quelle anne, la population de ce pays a-t-elle nouveau dit non une adhsion ventuelle?
EXERCICE 14 EXERCICE 13 EXERCICE 12

A quelle date le Royaume-Uni, le danemark et lirlande ont rejoint la CE?

de quand datent les entres de la grce, de lEspagne et du Portugal dans lUE?


EXERCICE 15

On dit que les annes 70-80 sont celles de leurosclrose. Pourquoi?

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C. Naissance et dveloppement de lUnion europenne

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F Louverture des frontires


Au milieu des annes 80, les chefs dEtat et de gouvernement des pays de la CE donnrent une nouvelle impulsion au processus dintgration europenne par la signature dun Acte Unique. Les douze pays membres dcidrent de donner au march commun toutes ses chances en supprimant davantage dobstacles au commerce et la libre circulation. Cette opration est connue sous le nom March Unique 12. Le 1er janvier 1993 entraient en vigueur des rgles plus strictes pour assurer la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux. Les postes de douanes aux frontires des pays membres disparurent. de plus, lActe Unique donna la CE des comptences supplmentaires dans un certain nombre de domaines, tels que lcologie et la recherche scientifique. En 1993, la fdration tchque se spare pacifiquement. Au cours de ce processus, lEurope changea fondamentalement. En 1985, Mikhal gorbatchev est la tte de lUnion sovitique. il engage la perestroka (rforme), pour ranimer une conomie en perte de vitesse. La glasnost (ouverture) devait mettre fin un gouvernement ferm, loin des proccupations et des aspirations du peuple. gorbatchev avait lintention de modifier le systme de lintrieur. Son attitude envers le monde extrieur changea profondment, elle aussi. Avec lOccident, gorbatchev conclut plusieurs accords de dsarmement historiques. Ce vent nouveau allait bientt aussi tre ressenti par les pays satellites de lUnion sovitique. des centaines de milliers dEuropens de lEst manifestrent pour contester le rgime dans leur pays. des dizaines de milliers dAllemands de lEst migrrent vers lOuest. Afin dviter un exode continu, le Mur de Berlin fut finalement ras le 9 novembre 1989. Ainsi disparut le plus fort symbole de la guerre froide. La division de lEurope tait termine. La Rpublique tchque et la Slovaquie se sont spares sans problme. a. Quel pays europen sest divis de faon moins pacifique dans les annes 90? Cite les noms actuels de ces pays. b. Quelles taient les causes des conflits arms qui se sont succd? c. Comment se sont termines les batailles?
EXERCICE 18 EXERCICE 17 EXERCICE 16

a. Peux-tu expliquer le dessin humoristique de la page 15? b. trouve lerreur dans le dessin. Quest-ce que le dessinateur a voulu dmontrer par l?

Le 3 octobre 1990, jour de la fte nationale allemande il sest pass un vnement historique. Lequel?

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C. Naissance et dveloppement de lUnion europenne

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G Le trait de Maastricht
En 1992, les douze signaient le Trait de Maastricht. Celuici est d deux facteurs. A quelle date la Sude, la finlande et lAutriche rejoignirentQuelques mois aprs la chute du Mur de Berlin, le chancelier Helmut Kohl prsente un projet pour runir lAllemagne occidentale et orientale. La runification de lAllemagne a un prix : les partenaires europens veulent une coopration renforce. Cela se traduit par la cration future dune monnaie europenne commune. En effet, malgr le grand march unique mis en place le 1er janvier 1993, les diffrentes monnaies taient un vritable obstacle la libre circulation. En mme temps, Maastricht mit laccent sur la citoyennet europenne. Par exemple, chaque citoyen a le droit de travailler, de voyager et dtudier o il veut ; le droit de voter, dans la commune o il rside, pour le Parlement europen et le conseil communal. Concrtement, le trait de Maastricht renforce la coopration europenne sur le plan conomique, au niveau de la politique extrieure et de la scurit, et par rapport la justice et aux affaires intrieures. Pour souligner le fait que la coopration tait maintenant tendue au niveau politique (au lieu dtre purement conomique), la communaut fut rebaptise : Union europenne. Quels sont les pays de lUE qui ont adopt leuro? A quelle date?
EXERCICE 20 EXERCICE 19

elles lUE?

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C. Naissance et dveloppement de lUnion europenne

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H Big Bang
La chute du Rideau de fer eut des consquences normes pour lUnion europenne. Entre 1987 et 1996, 13 pays de lEurope centrale, orientale et mridionale posrent leur candidature officielle. En 1993, Copenhague, les chefs dEtat se mirent daccord sur les conditions dadhsion. Pour faire partie de lUnion europenne, un tat doit remplir plusieurs conditions : avoir une politique stable et dmocratique, respecter les droits de lhomme, avoir une conomie de march suffisamment forte pour supporter la concurrence, accepter les lois et les objectifs communs ainsi que le fonctionnement de lUnion, mais aussi dintgrer dans ses propres lois les dcisions prises par lUnion pour tous ses membres. Le 1er mai 2004, pas moins de dix nouveaux pays membres rejoignent lUnion europenne. de plus, deux pays ont fait leur entre dans lUnion europenne le 1er janvier 2007 : la Bulgarie et la Roumanie. Ladhsion de ces 10 pays a t qualifie dhistorique. Pourquoi? donne deux raisons.
EXERCICE 22 EXERCICE 21

Peux-tu citer les noms des 10 pays qui sont entrs dans lUnion europenne le 1er mai 2004?

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A Le conseil europen
Composition : Les chefs dEtat des pays membres et le prsident de la Commission europenne. il sagit des Premiers Ministres et des Prsidents franais et finlandais. dans les media, on lappelle Sommet europen. depuis 2004, les sommets ont lieu Bruxelles. Rle : Le Conseil europen dfinit les grandes lignes stratgiques pour lUE. Lieu de travail : Bruxelles (consilium) depuis 2004.

S La commission europenne
Composition et rle: Actuellement, la Commission europenne est une quipe de 27 commissaires (un par pays), prside par Jos Manuel Barroso. ils sont dsigns par le gouvernement de leur pays et accepts par le Parlement europen pour cinq ans. La Commission sorte de gouvernement europen au quotidien est indpendante : les commissaires ne sont pas l pour dfendre les intrts de leur pays dorigine. Chaque commissaire est responsable dun portefeuille (ducation, aide au dveloppement, environnement,). il (ou elle) est assist(e) par lAdministration europenne, une quipe denviron 16 000 fonctionnaires permanents. Concrtement, la Commission europenne a trois

Site web: http://www.consilium.europa.eu

missions importantes : Le droit dinitiative : elle propose des lois et des rglements au Conseil de lUE et/ou au Parlement europen, qui dcident ensemble si une proposition est accepte ou non. Le pouvoir excutif: elle excute les dcisions du Conseil et du Parlement europen. Contrle : elle veille au respect des rglements par les pays membres et par les citoyens. des sanctions peuvent tre imposes le cas chant, sous la forme de blme, damende, dastreinte ou de procs devant la Cour de Justice, Lieu de travail : Au Berlaymont Bruxelles. Site web: http://ec.europa.eu

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A. Les institutions europennes

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D Le Parlement europen
Composition : 785 dputs choisis pour 5 ans par les citoyens europens lors des lections europennes. Chaque pays a un nombre fixe de dputs. La Belgique en a 24. Les parlementaires europens ne sont pas groups selon leur nationalit, mais au contraire, selon leur couleur politique. Chaque dput a le droit de parler sa propre langue : le Parlement europen traduit et interprte dans les 23 langues de travail officielles.

F Le conseil des Ministres


Composition : Au Conseil sigent 27 Ministres issus des diffrents Etats membres. de quels Ministres sagit-il? Cela dpend du sujet qui est discut (agriculture, environnement, emploi,). Quand on discute des problmes montaires par exemple, ce sont les Ministres des finances qui se runissent. tous les six mois, un autre pays membre assure la prsidence du Conseil. Rle :

Rle : Le Parlement met un avis sur les propositions de lois discutes au Conseil des Ministres. Le Conseil est oblig de tenir compte du point de vue du Parlement dans un nombre croissant de domaines. Une proposition de loi europenne ne peut tre approuve quavec laccord du Conseil des Ministres et du Parlement. de plus, le Parlement vote chaque anne le budget europen et contrle la Commission. Si ncessaire, il peut exiger la dmission de la Commission. Lieu de travail : A Strasbourg (une semaine par mois) et Bruxelles, au Caprice des dieux (le reste du temps). Une partie de ladministration du Parlement europen travaille au Luxembourg. Raison dtre : Le Parlement europen, lu au suffrage universel, reprsente et dfend les intrts des citoyens europens. Le citoyen a le droit dintroduire des ptitions auprs du Parlement. Site web : http://www.europarl.eu

Le Conseil des Ministres est lendroit o saffrontent gnralement les intrts nationaux. Cest lorganisme lgislatif de lUE. Son pouvoir est souvent partag avec le Parlement europen. dans la plupart des cas, les dcisions sont prises la majorit qualifie. il y a 345 voix rparties entre 27 pays. Chaque pays a droit un nombre de voix proportionnel sa population. Une proposition de loi est accepte quand il y a au moins 255 votes favorables mis par la majorit des Etats membres. Pour un nombre limit de sujets, les Ministres peuvent voter sur base dune simple majorit (= la moiti + 1). Pour certains sujets dlicats la fiscalit par exemple lunanimit est requise. Lieu de travail : dans le btiment Justus Lipsius au rond-point Schuman Bruxelles. Raison dtre : Le Conseil fait entendre la voix des pays membres. Ceux-ci dfendent leurs intrts nationaux ou leur propre vision. Site web: http://www.consilium.europa.eu

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A. Les institutions europennes

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G La cour de Justice europenne


Composition : Un juge par pays membre sige la Cour europenne de Justice. Ces diffrents juges sont assists par des avocats gnraux. Rle : La Cour nest pas seulement la plus haute instance de justice indpendante pour les citoyens europens. Elle soccupe galement des litiges entre les pays membres et les institutions de lUE, entre institutions ou entre pays membres. Elle se prononce galement sur linterprtation des traits europens, afin de garantir lapplication uniforme des rgles dans tous les Etats membres. face la croissance spectaculaire des dossiers traiter par la Cour, lUE a dcid, en 1989, de crer un tribunal de Premire instance, qui prend en charge un nombre daffaires spcifiques. Par exemple les litiges entre les fonctionnaires europens et les institutions europennes sont traits par ce tribunal. Lieu de travail : Luxembourg Site web: http://www.curia.europa.eu

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B. La naissance dune loi europenne

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Le parcours dune loi europenne est le suivant : 1. La Commission europenne fait une proposition, de sa propre initiative ou la demande du Conseil ou du Parlement europen. 2. partir de ce moment-l, il y deux possibilits : a. Si la proposition de loi concerne la culture, lenseignement, les soins de sant, la recherche, les consommateurs etc., cest au Parlement et au Conseil de conjointement prendre des dcisions. dans ce cas, les deux institutions partagent le pouvoir lgislatif, il sagit de la codcision. b. dans certains cas (par ex. la collaboration des polices), le Conseil des Ministres nest pas oblig de tenir compte de lavis du Parlement. Les parlementaires nont alors quun pouvoir consultatif. On parle, dans ce cas-ci, de procdures de consultation. 3. Aprs cela le texte de loi est envoy la Commission europenne, qui est responsable de son excution. QUOI? a. Proposer des lois, excuter les dcisions du Conseil, contrler la bonne excution des lois. b. Proposer et voter des lois (souvent en codcision avec le Conseil), conseiller, voter le budget et contrler les activits de la Commission. c. La plus haute instance dappel pour les particuliers. Elle se prononce sur linterprtation des traits et des textes lgislatifs europens, intervient lors de litiges entre les pays membres, les institutions, les citoyens et les institutions d. Voter les propositions de lois. e. fixer les grandes lignes stratgiques le lUE. QUI? a. Les Ministres des pays membres, en fonction du sujet trait. b. 27 membres indpendants. c. 785 dputs, lus directement par les citoyens europens. d. Un juge par pays membre. e. Les Prsidents et Premiers Ministres des pays membres et le Prsident de la Commission europenne. En compltant le tableau la page suivante, tu obtiendras un aperu des institutions de lUE responsables du processus dcisionnel de lUnion. Aide-toi de la liste des descriptions ci-dessous. Mets la lettre qui convient dans la colonne correspondante du tableau. Rponds ensuite aux questions dans la colonne Extra.
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B. La naissance dune loi europenne

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LIEU a. Strasbourg, Bruxelles et Luxembourg b. Luxembourg c. Bruxelles d. Bruxelles e. Bruxelles

POURQUOI? a. Arbitrer les conflits entre les institutions et les pays membres, les citoyens et lUE b. dfendre les intrts nationaux de son propre pays. c. dfendre les intrts de lUE. d. dfendre les intrts des citoyens de lUE. e. dfinir les grandes lignes de la politique de lUE.

QUI? Conseil de lUE Commission europenne

QUOI?

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POURQUOI?

EXTRA 1. Qui est dlgu par notre pays au Conseil de lUE? 1. Comment sappelle le dlgu belge de cette institution? 2. Quel est son domaine? 3. Comment sappelle le prsident de la Commission? Quelle est sa nationalit?

Conseil des Ministres

1. Quel ministre la Belgique envoie-telle lorsque le sujet collaboration policire est lagenda? 1. Quels Belges connais-tu dans cette institution? 2. Quelles langues de travail sont utilises au Parlement? 3. de quand datent les dernires lections pour le Parlement? Quand auront lieu les prochaines?

Parlement europen

Cour de Justice europenne

1. Comment sappelle le reprsentant belge auprs de cette institution?

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B. La naissance dune loi europenne

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EXERCICE 24

Replace les tapes de la naissance dune loi europenne dans le bon ordre en donnant un chiffre chaque tape :

Le Conseil des Ministres vote la proposition de loi. dans de nombreux cas, le Conseil doit tenir compte de lavis du Parlement.

Les Parlements nationaux transposent (si ncessaire) la loi europenne en une loi nationale.

La Commission fait une proposition de loi.

La Commission soccupe de lexcution de la loi europenne.

Le Parlement europen donne son avis sur la proposition.

Le Parlement europen contrle la Commission dans lexcution de sa tche.

EXERCICE 25

Lors des Sommets europens, il y a souvent des manifestations pour une Europe diffrente, une Europe plus sociale. Le dficit dmocratique de lUnion est lui aussi souvent attaqu. Quentend-on par l?

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B. La naissance dune loi europenne

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Les propos suivants sont-ils corrects ou non?

a. Le droit dinitiative, c.--d. le droit de faire des propositions de loi, appartient la Commission europenne.

b. La Commission est compose de 27 commissaires et dun Prsident (compris dans les 27).

c. La Commission europenne se runit Strasbourg.

d. Le Parlement europen a t lu pour la premire fois en 1979.

e. Le Parlement europen vote ou rejette les propositions de loi de la Commission.

f. il y a 785 europarlementaires, dont 34 sont belges.

g. Le Conseil des Ministres est, en fait, constitu de plusieurs conseils o se rencontrent les Ministres de tous les pays membres. h. Cest le Conseil des Ministres qui fixe les grandes lignes stratgiques de lUnion europenne. Cest la raison pour laquelle il est parfois appel dispositif de signalisation de lUnion.

i. tous les chefs dtat des pays membres se runissent loccasion des Sommets europens.

j. La Cour de Justice europenne statue dans la bonne excution des rgles europennes. Le cas chant, elle peut mme donner des amendes.

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En 50 ans, lUnion europenne est devenue une grande puissance conomique et vit en paix. Peut-elle pour autant se reposer sur ses lauriers? non ! LUnion est, en effet, confronte divers dfis internes et externes. depuis larrive de 10 pays de plus au 1er mai 2004, une ques-

La question cruciale est : lUE est-elle capable de rpondre tous ces dfis? faut-il donc plus de pouvoir pour lUE? On shabitue vite aux ralisations europennes. nous trouvons la paix plus que normale, alors que bien des rgions du monde en sont encore loin. La prosprit, nous ny prtons gure attention. Mme chose pour le march interne. Quil ny ait quasiment plus de frontires dans lUnion Europenne est pour la plupart une vidence. Pourtant les frontires ne sont ouvertes que depuis 1993. Pareil pour leuro. Ce nest que depuis dbut 2002 que nous payons avec la monnaie unique europenne. Un fantastique exemple de la collaboration europenne, mais qui est dj presque devenu banal. il ny a que quand nous sommes en voyage et que nous devons convertir ou changer de largent que nous y sommes attentifs.

tion a surgi : Jusquo irons-nous avec cette Europe?. Le projet de Constitution europenne donnait la direction suivre par lUnion pour les annes venir. Mais aprs les rfrendums ngatifs en france et aux Pays-Bas, une question demeure : Comment adapter lUE pour affronter les dfis futurs?. Et ils sont nombreux : il suffit de suivre lactualit : A Malaga, dmantlement dun rseau de traite dtres humains, Les fabricants de chaussures europens protestent contre les chaussures bon march en provenance de la Chine, Les agriculteurs brsiliens introduisent une plainte contre la politique sucrire europenne, Attaque terroriste dans le mtro londonien

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A. Les dfis intrieurs

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A comment protger les consommateurs?


En ralit, le fil conducteur de toute politique europenne est de protger les citoyens de lUE ! dabord, lEurope veut protger le citoyen comme consommateur. Par exemple, lEurope a mis fin aux monopoles des entreprises publiques dans le secteur de la tlphonie pour faire jouer la concurrence et faire baisser les tarifs. dans les annes 80, autre exemple, lUE a t confronte plusieurs crises dans des secteurs de lindustrie (acier, textiles, chantiers navals, etc.). La Commission europenne a jou un rle darbitre pour viter un clatement pur et simple de la Communaut. Les diffrents gouvernements accordaient surtout dans la sidrurgie des aides publiques importantes pour tenter de sauver leurs entreprises nationales. Beaucoup dargent du contribuable tait en effet gaspill : chaque pays dpensait sans se soucier de son voisin. La solution ne pouvait tre trouve que dans la solidarit europenne : les aides publiques devaient servir exclusivement moderniser les entreprises et financer des programmes pour les travailleurs qui risquaient de perdre leur emploi. Par ailleurs, laction de lUE vise contrler et mettre sur le march les produits industriels les plus srs par des normes svres. Un autre domaine o lEurope protge ses consommateurs vis--vis du monde extrieur : la politique du commerce extrieur. A lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC genve) lUE parle dune seule voix pour dfendre la vente de sa production industrielle et agricole dans le reste du monde.

Mais le monde bouge. des pays comme la Chine et linde sajoutent dsormais aux Etats-Unis, la Russie, au Japon, au Brsil, la Core, etc. comme concurrents srieux de lUE. Ceci pose un dfi particulier lEurope : le monde se globalise, la population europenne vieillit. il faut sadapter mais en mme temps tre capable de prserver le ou les modle social europen. Reste la politique agricole commune (PAC). Souvent critique et souvent mconnue elle a pour mrite de mettre dans lassiette des consommateurs des produits alimentaires de grande qualit. On oublie trop souvent aujourdhui quaprs la deuxime guerre Mondiale, la famine rgnait en Europe ! Chacun prit alors conscience quavoir une production alimentaire propre tait vital. dans le trait de la CEE de 1957, les 6 de lpoque dcidrent dimmdiatement sattaquer au problme grande chelle et den faire une matire europenne. ils ne voulaient pas non plus abandonner un secteur comme celui de lagriculture si stratgiquement important, la loi de loffre et de la demande. Le trait de Rome formule 5 buts trs clairs : faire progresser la productivit de lagriculture procurer aux agriculteurs un revenu rgulier crer un march stable garantir un approvisionnement alimentaire sr assurer des prix rguliers pour le consommateur. Pour mettre cela en pratique, LEurope promit aux agriculteurs des ventes illimites prix garanti. Les agriculteurs taient certains que leurs rcoltes seraient toujours vendues. Les subsides lexportation veillaient ce que les agriculteurs

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A. Les dfis intrieurs

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europens puissent vendre leurs produits (les plus chers) sur le march mondial (au meilleur prix). inversement, lEurope taxait les produits agricoles qui venaient de lextrieur. Le march europen tait bien protg. grce ce systme, le consommateur avait accs, dans son supermarch, un ventail de produits bon march issus de lindustrie agricole europenne. Le systme originel de la PAC fonctionnait trs bien. partir des annes 60, il fut dailleurs victime de son succs. lpoque, le rendement par hectare augmenta normment. Les agriculteurs produisaient en grande quantit, car ils continuaient percevoir un prix avantageux pour leur production. La consquence fut que la CE dut acheter et stocker tous ces surplus. Ctait le temps des excdents de lait et des montagnes de beurre. Parfois, de grandes quantits de produits devaient tre dtruites. Ce qui cota trs cher au contribuable. En rponse aux critiques tant lintrieur qu lextrieur la PAC fut corrige. Laccent fut mis sur la qualit et plus sur la quantit. grce au soutien direct des revenus, lUE accorde une plus grande importance au dveloppement rural, une manire de produire cologique et sans danger pour les animaux, faire attention la qualit et la scurit alimentaire. Lun des grands dfis de la politique agricole fut ladhsion de dix nouveaux pays membres le 1er mai 2004. dans ces pays, environ 15 % de la population travaille dans lagriculture. Cest norme quand on pense que dans lUE des 15, ce chiffre est denviron 6 %. Si le systme de subsides existants tait appliqu tel quel ces pays, la PAC serait financirement en faillite. Cest pourquoi il fut dj dcid en 2000 que le soutien aux agriculteurs faisant partie des 15 anciens pays membres serait un peu revu la baisse.

Lis les textes ci-dessus et rponds ensuite aux questions suivantes : a. Quand fut ralis le march interne? b. Que signifie un march interne et quelle est la diffrence avec une union douanire? c. Quel est le but dune politique de concurrence de lUE? Pourquoi est-ce ncessaire? d. Que signifie labrviation OMC?
EXERCICE 28

Lis le texte ci-dessus et rponds ensuite aux questions cidessous : a. Quel tait le but originel de la PAC pour les producteurs (agriculteurs) et pour les consommateurs? b. Pourquoi le systme a-t-il progressivement drap? c. Quelles critiques vinrent dEurope propos de la PAC et lesquelles vinrent de lextrieur? d. dans quelle direction fut transforme la PAC? e. Quel fut le problme avec la PAC partir du 1er mai 2004? f. La politique agricole commune est souvent cite en mme temps quun autre domaine trs important qui a rapport avec la nourriture et pour lequel on collabore beaucoup sur le plan europen. duquel sagit-il?
EXERCICE 29

a. Cherche sur le site de lUnion europenne (http://ec.europa. eu) quel pourcentage du budget europen est allou la politique agricole. b. Quels sont les autres postes budgtaires et combien prennent-ils (en pour cent)?

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Adoption de leuro

S conomie et monnaie
Les gouvernements des pays de lUE coordonnent leurs politiques pour assurer une croissance rgulire, crer des emplois et mettre en place dans lensemble de lUnion une conomie comptitive, qui permettra par ailleurs de prserver le modle social europen et de protger lenvironnement. La stratgie est globale et couvre les politiques macroconomiques, microconomiques et de lemploi. Les pays de lUE tablissent des programmes de rforme nationaux, en combinant les mesures fiscales et de protection sociale les mieux adaptes leur situation nationale. ils veillent y associer les collectivits rgionales et locales ainsi que la socit civile (le patronat, les syndicats, les milieux associatifs, etc.).

treize pays ont adopt leuro. Le danemark et le Royaume-Uni ont choisi pour linstant de rester en dehors de la zone euro, tandis que la Lettonie, la Lituanie, la Pologne et la Sude nont pas fix de date pour y adhrer. Six autres pays ont fix une date pour le passage leuro : Chypre, lEstonie et Malte lenvisagent pour 2008, la Slovaquie pour 2009, et la Rpublique tchque et la Hongrie pour 2010. En plus de cette stabilit des taux de change, ladoption de leuro est subordonne quatre autres critres. ils concernent les taux dintrt, le dficit budgtaire, le taux dinflation et la dette publique. La discipline impose par le pacte de stabilit et de crois-

La monnaie unique Leuro dont les billets et les pices ont t mis en circulation le 1er janvier 2002 apporte des avantages aux particuliers et aux entreprises. Les particuliers ralisent des conomies du fait quils ne doivent plus changer de devises lorsquils voyagent dans la zone euro. Les consommateurs peuvent comparer les prix plus aisment, ce qui encourage la concurrence. ils paient moins pour transfrer de largent dun pays lautre. Les entreprises profitent de ces mmes avantages. En effet, les autres pays acceptent plus volontiers des factures en euros que des factures libelles dans les anciennes devises nationales, ce qui rduit leur risque de change.

sance empche les pays membres de prendre des mesures politiques qui les avantageraient indment aux dpens dautres pays de lUE. Lun des principes de base du pacte de stabilit et de croissance consiste imposer tous les tats membres davoir des budgets proches de lquilibre ou excdentaires. Les deux principes essentiels du pacte sont que le dficit ne peut franchir le seuil de 3 % du produit intrieur brut (PiB) et que la dette ne peut dpasser 60 % du PiB. Le Pacte a t revu en mars 2005. Cela na pas entran de modification des deux seuils, mais a permis une plus grande souplesse en cas de ralentissement important de lconomie ou pour financer des investissements visant apporter des amliorations structurelles lconomie. Mais sils ne prennent pas les mesures ncessaires pour assainir leur conomie, des

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mesures correctrices ou mmes des amendes peuvent tre imposes aux pays concerns.
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Lune des tches confies la Commission europenne consiste dterminer si lconomie politique de chaque tat membre est ou non conforme aux objectifs convenus au niveau de lUE sur le plan conomique, social et environnemental. a. dans quelle ville est tabli le sige central de la BCE? Qui Chaque anne, les tats membres communiquent la Commission des informations dtailles sur leurs politiques conomiques et sur ltat de leurs finances publiques. Le rle de la Banque centrale europenne (BCE) ds le lancement de leuro (1999 pour les entreprises et 2002 pour les citoyens), la responsabilit en matire de politique montaire des pays utilisant leuro, par exemple la gestion des rserves de change de la zone euro a t transfre la Banque centrale europenne. La BCE base francfort est galement charge de veiller au bon fonctionnement des mcanismes de paiement transfrontaliers dans lensemble de lUE. dici 2010, pratiquement tous les paiements transfrontaliers en euros seront plus rapides et ne seront pas plus coteux que les paiements domestiques. Actuellement, seuls les virements dun montant ne dpassant pas 50 000 euros sont traits comme des paiements domestiques. est le prsident de la BCE? b. Combien dEtats membres de lUE font partie de la zone euro? c. donne trois avantages et trois dsavantages de leuro. La politique montaire de lUnion europenne est remplie par la Banque centrale europenne (BCE).

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D europe des rgions et europe sociale : mythe ou ralit?


LUnion europenne est lun des territoires les plus riches au monde. Malgr cela, la prosprit nest pas rpartie de manire gale au sein de lUnion. il y a des rgions plus pauvres et dautres plus riches, des pays qui globalement connaissent une grande prosprit et des pays, un peu moins. Pour faire disparatre au maximum ces diffrences, lEurope a cr une srie de fonds.

Un exemple concret: lascenseur bateaux de Strpy-thieu, un impressionnant pont-canal surplombant un nud routier permettant aux embarcations daccder lascenseur. Les travaux qui ont dur 20 ans ont t entravs par des problmes de financement, jusqu ce que lUE accorde une aide financire la Rgion Wallonne. grce Strpy-thieu souvre un nouvel axe fluvial navigable 1350 tonnes, raccord, dune part, au bassin parisien et au nord-Pas-de-Calais et, dautre part, aux Pays-Bas, lAllemagne et aux pays dEurope orientale. Parmi les fonds structurels, lune des actions est INTERREG.

grce aux fonds de cohsion, dimportantes sommes dargent europen vont des pays qui, du point de vue de leur prosprit, se situent sous la moyenne de lUE. de grands travaux dinfrastructure sont, par exemple, financs. grce ces travaux, le tissu conomique se reconstruit structurellement. LEspagne, le Portugal, la grce et lirlande sont les bnficiaires de largent issu de ces fonds europens. En 1973, le produit intrieur brut (PiB) de lirlande atteignait environ 64 % de la moyenne europenne. Actuellement, son PiB est lun des plus levs de lUnion europenne. Un exemple probant des effets que peut avoir le soutien europen, paralllement toute une srie de mesures complmentaires. Les fonds structurels sont galement trs importants. ils ont t crs afin de donner un coup de pouce financier aux rgions ayant des problmes structurels. Lexemple le plus connu est le fonds europen pour le dveloppement Rgional ou fEdER. En Wallonie, le Hainaut, qui est momentanment en retard de dveloppement par rapport la moyenne belge (et communautaire), bnficie dun soutien transitoire de la part de la CE. La participation des fonds structurels pour la priode 2000 2006 slevait 645 millions EUR.

Ce programme sadresse des rgions europennes (ou Eurorgions) qui se situent des deux cts dune frontire et travaillent ensemble. de 2000 2006, toutes les provinces belges participantes ont reu 104 millions EUR de lUnion europenne pour des projets transfrontaliers. Le Hainaut bnficie entre autres dans le programme france/Wallonie/flandre de 86,5 millions EUR. La donne a chang depuis lentre de 10 nouveaux pays dans lUE. Le PiB des nouveaux arrivants varie de 72 % de la moyenne europenne pour Chypre 35-40 % pour lEstonie, la Lettonie et la Lituanie. ds 2000, lUE met en place des programmes spciaux pour la relance conomique des nouveaux venus. Lobjectif : atteindre le plus rapidement possible une certaine prosprit. La question cruciale est : les anciens pays de lUE sont-ils prts maintenir cet effort de solidarit au bnfice des dix nouveaux? Avec 20 % de la population en plus mais seulement 5 % daugmentation du produit intrieur brut (PiB) de lUE la richesse cumule des 25 pays il faudra faire des arbitrages. En clair, cela signifie relativement moins de fonds europens pour les quinze et plus pour les dix. Certains prtendent que lon fait trop pour les nouveaux pays au dtriment des Quinze.

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Cest faux ! Continuer aider au dveloppement conomique et donc social des nouveaux pays bnficie dj aux anciens: les exportations des quinze vers les dix entre 2001 et 2005 ont augment de 4,6 %. Cela signifie que les entreprises et lemploi dans les anciens pays de lUE ont pu profiter de nouveaux marchs, bien avant lentre des dix pays, le Europe pas sociale? Lune des critiques lencontre de lUE est quelle nest pas assez sociale. Est-ce justifi? il faut rendre Csar ce qui appartient Csar : en ralit, lUnion europenne comme telle na pas le pouvoir de promulguer une quelconque loi sociale. Cela reste une comptence des gouvernements nationaux ! Pourtant, lEurope sociale existe depuis les annes 50. En effet, le premier trait europen (la CECA) disposait dj de fonds importants en faveur dactions au bnfice des travailleurs des charbonnages et de la sidrurgie. depuis 1957, le fonds social europen (fSE) aide les pays de lUnion dans leur lutte contre le chmage et les pertes demploi par des actions concrtes qui visent la formation professionnelle. Un exemple : de 1960 1973 le fonds social europen a consacr un quivalent de 400 millions EUR la formation dun million de travailleurs travers lEurope et a aid 700 000 travailleurs trouver un nouvel emploi. Autre exemple : la Belgique a bnfici de 1994 1999 dune enveloppe de 700 millions EUR pour la formation et lemploi de chmeurs de longue dure et des jeunes notamment. 1er mai 2004 !

dj vers la fin des annes 70, la Commission europenne lana un cri dalarme face au chmage grandissant en particulier des jeunes de moins de 25 ans. Cela sest traduit par des mesures financires concrtes au bnfice de leur formation et de leur mobilit. Le fonds social europen a soutenu des actions diverses dans tous les pays de lUnion sous des formes diffrentes : Lapprentissage des technologies nouvelles La formation de jeunes chmeurs peu qualifis Lgalit homme/femme La formation alterne (cole/entreprise) pour les moins de 20 ans La lutte contre lexclusion sociale qui frappe les personnes handicapes, les travailleurs itinrants et les personnes sans emploi depuis plus de deux ans Au total, plus de 210 milliards EUR ont t dpenss par la Commission europenne pour soutenir ces actions. il ne faut donc pas se tromper de cible : lEurope sociale existe, mais lampleur de laction dpend beaucoup de la volont des gouvernements nationaux ! Un exemple rcent : la Commission europenne a propos de doter le fonds social europen d1 milliard EUR supplmentaire pour attnuer les effets des fermetures et dlocalisations dentreprises. Certains gouvernements ont refus !

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que lon sous-entend avec cette question est loin dtre clair, puisque lUnion a effectivement un visage social. Seule une approche la fois conomique et sociale porte ses fruits. En aucun cas, les exigences sociales ne doivent touffer notre conomie, tout comme, sous le couvert du dveloppement conomique, des gchis sociaux ne doivent tre permis. On ne btit pas un paradis social sur un cimetire conomique. a. dfinis le sujet de ces deux citations. b. Peux-tu donner la couleur politique des deux auteurs? Explique ta rponse. c. Que veut dire le deuxime auteur par On ne btit pas un paradis social sur un cimetire conomique.? d. Quelle vision rencontre le plus ton point de vue? Pourquoi?
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Rponds aux questions suivantes. a. Quel est le but de la politique rgionale? b. Quels sont les deux fonds soutenus par la politique rgionale? Quelle est la diffrence entre les deux? c. Que signifie le mot cohsion? Pourquoi le fonds de cohsion a-t-il t nomm comme cela? d. Pour offrir un soutien europen aux dix nouveaux Etats membres de lUE, on a fait un parallle avec le plan Marshall datant davant la seconde guerre mondiale. Explique.
EXERCICE 32

Lis le texte ci-dessus et rponds aux questions ci-dessous. a. Quelle fut la premire amorce dune Europe sociale ? Et de quand cela date-t-il? b. Pourquoi une politique sociale europenne est-elle si difficile crer?
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Pour rester comptitif dans un monde globalis et pour compenser les cots de llargissement, on pense remanier le modle social de tous les pays europens. Les trois modles sociaux les plus connus sont langlo-saxon, le scandinave et le modle allemand. Relie chaque modle social sa juste dfinition. Modle anglo-saxon Modle qui est orient vers la cration maximale demplois et dans lequel la scurit sociale est considre comme une boue de sauvetage. Modle nordique Modle qui prne le plein emploi, une bonne protection sociale et la concertation sociale. Modle rhnan Modle dans lequel le systme de scurit sociale vise stimuler les gens.

Lis les citations suivantes. En Europe, la concurrence est devenue une religion. Au commencement de lUnion europenne, la concurrence ntait pas un but en soi, mais un moyen pour augmenter la prosprit et crer un meilleur service. Maintenant plus. La part sociale nest plus quun ornement. Alors que a devrait tre le contraire. Le terme Europe sociale est en fait un plonasme. LUnion europenne est un projet conomique qui, par dfinition, a galement une dimension sociale. () Lappel une Europe sociale na jamais autant retenti quaujourdhui. Pourtant, ce

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F Une politique de la recherche et de lenvironnement qui favorise des produits nouveaux


Encourager la recherche et protger lenvironnement en Europe contribue non seulement amliorer la qualit de vie des citoyens, mais aussi on loublie trop souvent ! crer de lemploi et proposer des produits nouveaux. En matire de recherche, bien quelle soit un leader mondial dans de nombreuses technologies, lUE est confronte un nombre croissant de dfis du fait non seulement de ses concurrents traditionnels Etats-Unis et Japon - mais aussi de la Chine. il faut une dimension europenne la politique de recherche : les pays de lUE individuellement ne peuvent pas faire la course en tte avec les grands concurrents (USA, Japon, Chine). Rester dans la course

des activits de R&d par les entreprises. Si cette tendance se maintient, non seulement lUE natteindra pas lobjectif global de financement de deux tiers des dpenses de R&d par le secteur priv en 2010, mais le ratio des dpenses de R&d par rapport au PiB sera seulement de 2,2 %, un niveau que la Chine devrait atteindre cette mme anne. Financer la recherche Pour la priode 2007-2013, la recherche bnficiera dun budget de plus de 50 milliards EUR, soit plus du double de ce qui tait disponible pour la priode 2000-2006. Les priorits de la recherche finance par lUE pour 2007-2013 se concentrent sur des projets transnationaux dans neuf domaines prioritaires: sant; alimentation, agriculture et biotechnologie; technologies de linformation et de la communication; nanosciences; nergie; environnement (y compris les changements climatiques); transports (y compris laronautique); sciences socio-conomiques et humaines; scurit et espace. LUE intervient normalement hauteur de 50 % dans le cot

Rester concurrentiel est un des principaux dfis auxquels lUE est confronte. En 2003, les investissements dans les activits de R&d reprsentaient 1,93 % du PiB, contre 2,59 % aux tats-Unis et 3,15 % au Japon. Bien que le chiffre pour la Chine soit de 1,31 % seulement, les dpenses y augmentent au taux annuel de 10 %. LUE sest fix comme objectif une augmentation des dpenses de recherche, qui devraient atteindre 3 % du PiB dici 2010, ainsi quune augmentation de la part des entreprises prives dans le total de ces dpenses, qui devrait passer 67 % (contre 56 % en 1999). dans la pratique, la stagnation des dpenses totales de lUE pour la recherche et linnovation est due un ralentissement du financement

des activits de recherche, mais les petites et moyennes entreprises (PME) peuvent bnficier de subventions pouvant aller jusqu 75 %. Vers une nergie nuclaire respectueuse de lenvironnement Parmi les formes dnergie futures bnficiant dun soutien financier de lUE, la fusion nuclaire est une technologie respectueuse de lenvironnement mais trs complexe susceptible de remplacer la fission utilise actuellement dans les centrales nuclaires. dans le cadre du projet itER, lUE coopre avec

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le Canada, la Chine, linde, le Japon, la Core, les tats-Unis et la Russie sur les plans dun premier appareil de fusion nuclaire capable de produire autant dlectricit quune centrale lectrique classique. Le racteur itER, qui sera construit Cadarache en france, et les connaissances qui seront acquises au cours de la ralisation du projet sont considrs comme une tape importante vers la cration de racteurs prototypes pour des centrales sres, durables, respectueuses de lenvironnement et conomiquement viables. Galileo et lespace LUE accorde une importance de plus en plus grande au rle quelle a jouer dans le domaine de lespace. LUE mne le projet galileo pour la prochaine gnration de systmes de positionnement par satellite, qui peuvent tre utiliss pour toute une srie dapplications, depuis une gestion plus efficace du trafic jusquaux oprations de recherche et de sauvetage. galileo reprsente un progrs technologique qui va probablement rvolutionner la socit de la mme manire que le tlphone mobile. LUE a galement lanc un programme de coopration avec lAgence spatiale europenne dans les domaines des lanceurs, des communications par satellite, des vols habits et de la microgravit. Le projet Surveillance mondiale pour lenvironnement et la scurit doit aider prvoir et combattre les crises environnementales et les situations de conflit dans le monde. La politique environnementale de lUnion europenne repose sur la conviction quen optant pour des normes cologiques ambitieuses, on favorisera linnovation et les dbouchs commerciaux. Cette stratgie combine lconomique, le social et lenvironnement.

LUE a adopt un programme daction Environnement 2010, notre avenir, notre choix qui est centr sur : les changements climatiques et le rchauffement plantaire; les habitats naturels ainsi que la faune et la flore sauvages; les problmes lis lenvironnement et la sant; les ressources naturelles et la gestion des dchets. Le programme daction souligne aussi quil est essentiel de : faire respecter les lois en vigueur dans le domaine de lenvironnement; tenir compte des incidences cologiques dans toutes les politiques de lUE susceptibles daffecter lenvironnement (lagriculture par exemple, le dveloppement, lnergie, la pche, lindustrie, le march intrieur, les transports); associer troitement les entreprises et les consommateurs la recherche de solutions aux problmes environnementaux; donner aux citoyens les informations ncessaires pour pouvoir faire des choix plus favorables lenvironnement; sensibiliser davantage les Europens limportance dutiliser les terres de manire plus rflchie, afin de protger les habitats naturels, prserver les paysages et minimiser la pollution urbaine. En ralit, lEurope soccupe de la protection de notre environnement depuis plus de trente ans. Cela sest traduit par des contrles et des normes svres dans divers domaines : le bruit, les dchets, les produits chimiques, les gaz dchappement, les eaux de baignade, ou encore par la cration dun rseau europen qui intervient lors des catastrophes cologiques telles que les mares noires ou les incendies de fort.

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de manire gnrale, lobjectif est doffrir un niveau de protection globalement identique sur tout le territoire de lUE, tout en tant suffisamment souple pour tenir compte des circonstances locales et en reconnaissant la ncessit de trouver un quilibre entre la protection de lenvironnement et le besoin des entreprises de maintenir leur comptitivit sur la scne internationale. Lensemble de la politique repose sur le principe du pollueur payeur. Le paiement peut prendre la forme des investissements ncessaires pour se conformer des normes plus strictes, dune obligation concernant la rcupration, le recyclage ou llimination des produits aprs emploi, ou dune taxe impose aux entreprises ou aux consommateurs qui utilisent un produit non cologique, comme cest le cas de certains types demballages. Lorsquil sagit de menaces cologiques potentielles plutt que de risques vritablement prouvs, la Commission europenne applique ce que lon appelle le principe de prcaution, cest-dire quelle propose des mesures de protection si le risque semble rel mme en labsence de certitude scientifique absolue. dans le cadre de la stratgie de lutte contre le changement climatique quelle poursuit en application du protocole de Kyoto, lUE a introduit le premier systme au monde dchange de quotas dmission. Les gouvernements de lUE dlivrent des quotas dmission aux entreprises du secteur industriel et nergtique, grce auxquels ces dernires sont autorises produire des missions de dioxyde de carbone (principal gaz effet de serre) jusqu un certain plafond. Les entreprises qui nutilisent pas toutes leurs autorisations peuvent vendre leur surplus celles qui souhaitent viter les amendes trs leves qui sont infliges en cas de dpassement du plafond dmission.

Bon nombre des problmes environnementaux dpassent les frontires de lUE. Par consquent, lUE a sign des programmes et conventions internationaux consacrs toute une srie de problmes, parmi lesquels les pluies acides, la biodiversit, les changements climatiques et les gaz effet de serre, la dsertification, les dchets dangereux, les dversements de ptrole, les polluants organiques persistants, la protection des grands fleuves et des mers ainsi que des forts tropicales. La politique de protection de lenvironnement de lUE a pris des accents nouveaux : au lieu de se cantonner rglementer lutilisation de substances ou de produits bien prcis, elle encourage lutilisation dalternatives plus sres et rflchit ce quil advient des produits une fois quils ne servent plus. Pour la conception des voitures par exemple, il faut dornavant tenir compte de la manire dont les diffrents composants du vhicule seront recycls ou limins lorsque le vhicule sera mis la ferraille. Les citoyens ont la parole La mise en place dun environnement durable dpend de lengagement personnel de chaque citoyen. La consultation du public est dsormais garantie dans lEurope entire pour valuer les rpercussions cologiques des politiques et programmes du secteur public, et limpact des projets dinvestissement sur lenvironnement. Le systme de label cologique aide les consommateurs opter pour des articles favorables lenvironnement dans une vaste gamme de produits et de services. Le systme europen de management environnemental et daudit (EMAS) permet aux entreprises et aux socits de services de montrer quelles appliquent des normes environnementales rigoureuses.

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Financement en faveur de lenvironnement Les travaux de recherche sur les questions lies lenvironnement et les systmes de protection des habitats naturels ou de lenvironnement reoivent un financement important de lUE : le programme LifE +, qui vise spcifiquement financer des amliorations et la recherche dans le domaine de lenvironnement, disposera dun budget de 2,1 milliards EUR pour la priode 2007 - 2013. a. Quel est le principe de base de la lutte contre la pollution? b. Vrai ou faux : lEurope soccupe de la protection de lenvironnement depuis les annes 1990. c. Comment sappelle la stratgie mondiale de lutte contre la pollution? d. Quel est le but du programme itER?
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A o sont les frontires de lUnion?


La position de lUnion europenne dans le monde est complexe: gant conomique, champion du monde de laide au dveloppement et de laide humanitaire, plus gros importateur mondial de produits en provenance des pays les plus pauvres. Certains estiment pourtant que sur le plan politique lEurope reste un nain ! de 6 pays lorigine, lUnion est passe 27 au 1er janvier 2007. Certains pays de lex-Yougoslavie et la turquie sont candidats faire partie de lUnion. La question est ds lors pose: o doit sarrter gographiquement lUnion europenne? Les avis divergent. LUnion europenne a dsormais besoin de renforcer ses institutions avant lentre de nouveaux pays. il nest pas question dun arrt llargissement, mais celui-ci devra tre prcd de progrs institutionnels : on ne gre pas une Union 27 pays de la mme faon quune Union plus de 30 pays lavenir. En outre, certains pays voisins de lUnion ne seront jamais candidats entrer ! Pour cette catgorie de pays, ds 2004, lUnion europenne a mis en place une politique de voisinage au bnfice dune srie de pays : Algrie, Bilorussie, Egypte, isral, Autorit Palestinienne, Jordanie, Liban, Libye, Moldavie, Maroc, Syrie, tunisie, Ukraine, Armnie, Azerbadjan et gorgie. Lobjectif est multiple : dune part il sagit dviter de nouvelles lignes de fracture entre lUnion et ses voisins, de crer un espace de stabilit et de scurit pour tous, et dtablir une relation privilgie par laquelle lUnion et ses voisins sengagent respecter : dmocratie et droits de lhomme rgles de droit lconomie de march dveloppement durable

LUnion europenne a aid financirement tous ces pays pour raliser la politique de voisinage : entre 2000 et 2006 par exemple, des fonds ont t accords pour un montant total de 8,4 milliards EUR. Pour la priode 2007-2013 le financement de lUE en faveur de cette politique atteindra 12 milliards EUR. Et la Russie? Avec son plus grand voisin la Russie lUnion a conclu un partenariat stratgique. LUnion reconnat ainsi le rle cl de la Russie sur la scne gopolitique mondiale et en matire de scurit. Le partenariat distingue plusieurs priorits dans la coopration : lutte contre le terrorisme non-prolifration darmes de destruction massive et dsarmement la gestion de situations de crise protection civile (ex. catastrophes naturelles) migration illgale trafic humain, crime organis protection de lenvironnement Lnergie est un chapitre particulirement important du partenariat stratgique UE/Russie. La bonne sant de lconomie europenne dpend en grande partie des ressources nergtiques de la Russie : 25 % du ptrole et 25 % du gaz naturel consomms dans lUE proviennent de la Russie. LUnion est son plus important client : le march de lUE reprsente 60 % des exportations de ptrole et 50 % des exportations de gaz de la Russie. Pour assurer sa transition vers une conomie de march et une vraie dmocratie, lUnion a consacr de 1991 2006 quelque 2,6 milliards EUR la Russie.

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Le cas de lUkraine et celui de la Moldavie La politique de voisinage nest pas lantichambre de ladhsion dun des pays concerns. LUnion est consciente de laspiration de lUkraine et de la Moldavie faire partie un jour de lUE. Mais ces pays devront dabord bnficier de la politique de voisinage : ils ont encore beaucoup defforts raliser en termes de rforme politique et conomique. ils ne sont pas en mesure dans un avenir rapproch dassumer les responsabilits qui incombent tout pays membre de lUE. La politique de voisinage, dont lUkraine et la Moldavie bnficient, leur permettra de prparer leur avenir.

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O se situe la frontire de lEurope? La question est souvent le sujet de conversations houleuses. Ce nest pas bizarre quand on sait quil existe beaucoup de critres pour dfinir lEurope. il y a lEurope gographique, politique, culturelle Puisquil existe autant d Europe diffrentes, jusquo lUE doit-elle slargir? dans le texte, tu trouveras une suggestion intressante. finalement, cest de la plus haute importance que nous soyons conscients que le projet europen est quelque chose de totalement neuf. il ny a, par consquent, pas de rponses toutes faites, mme sur la question trs controverse des frontires de lEurope. Je crois que nous ne trouverons jamais une solution si nous gardons une frontire gopolitique en tte. En effet, o cette frontire pourrait-elle se situer? Lislam sest galement implant en Europe via la turquie et de nombreuses communauts en france, Allemagne et Espagne. de plus, a na aucun sens de construire quelque chose sur lexclusion. On ne peut davantage utiliser le schisme orthodoxe du onzime sicle comme fil conducteur. Alors que la Croatie aimerait avoir une place au sein de lEurope, La grce et la Serbie seraient exclues Absurde naturellement. En mme temps, nous ne sommes pas mme dinclure tous les pays europens au total, il y en a 46 dans le projet europen. Encore une preuve que nous ne devons pas commencer avec la frontire gopolitique de lEurope, mais quon a plus besoin de frontires strictes pour lUnion. Aujourdhui, lUnion est visiblement plus petite que lEurope, mais dans un futur proche, elle pourrait crotre hors Europe. Les frontires de lUnion doivent concorder avec un espace au sein duquel les rgles dmocratiques sont suivies et o la vie internationale est domine par la raison, les organisations mondiales, la

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concertation et le refus de conflits violents et unilatraux. En mme temps, il sagit dun projet commun que lordre mondial cherche atteindre mais qui visiblement diffre de ce que les Etats-Unis prsentent actuellement.
(J.-L. Bourlanges, Les frontires de lEurope : le paradoxe de lhistoire et les exigences de la politique)

europenne, semble pour le moins prmatur. En bref, lidentit europenne, base sur les valeurs europennes, est simplement une image de soi trs flatteuse, le fruit dune pense pleine de souhaits satisfaits. () Le rsultat est une sorte de nouvel eurocentrisme, un nouveau sentiment de supriorit lgard des peuples et des socits qui nadhrent pas aux valeurs europennes. Si lEurope a hrit de la dmocratie grecque, elle a aussi probablement hrit du besoin irrpressible de sparer la population mondiale entre nous et les barbares.
(Raymond detrez, LEurope et son identit: les boucs missaires de lEurope, Europalezing, 25/05/2000)

La philosophie des Lumires et le rationalisme sont encore souvent considrs comme les pierres dangle de lidentit europenne. Ce serait beau. La croyance en la raison et le raisonnable, en la bont fondamentale des hommes, en un monde continuellement plus beau et meilleur grce lusage de ce don extraordinaire qui diffrencie lhomme de lanimal : lintelligence. () Le colonialisme, lesclavage, deux guerres mondiales, la terreur communiste, lholocauste, les guerres coloniales, la position de lEurope lgard du tiers-Monde et ainsi de suite. il faut vraiment tre draisonnable pour voir quelque chose de raisonnable dans ces atrocits europennes et continuer croire que la logique et la morale europennes pensent avoir rendu le monde meilleur.

a. Peux-tu expliquer les ides suivantes : - Le schisme orthodoxe du 11e sicle - La frontire gopolitique b. Quels critres J.-L. Bourlanges utilise-t-il pour dlimiter les frontires de lUE? Es-tu daccord avec ces critres? c. dans le texte, il est galement fait mention dun projet

LEurope est dmocratique. () En fait, lhistoire de lEurope est surtout une succession de tyrannies princires et de toutes sortes de dictatures claires ou pas. () Les dmocraties qui ont donn leurs voix aux 2 sexes, aux pauvres et aux riches, ont une tradition en Europe qui se laisse souvent mesurer en dcennies. Le raffut autour du droit de vote des trangers, particulirement dans la partie flamande de la Belgique, montre clairement que la participation politique pour qui prend part la vie en socit, nest toujours pas une vidence. Conclure sur base de lexistence dinstitutions dmocratiques gographiquement limites, phmres et officiellement grand format que la dmocratie est une marque de reconnaissance essentielle de lidentit

commun que lordre mondial cherche atteindre mais qui visiblement diffre de ce que les Etats-Unis prsentent actuellement. de quelle manire la vision europenne et amricaine sur lordre mondial diffrent-elles lune de lautre? d. de quelle manire le Professeur detrez critique-t-il la vision de J.-L. Bourlanges sur les frontires de lEurope? e. Quel avertissement contient cet article, concernant aussi llargissement prochain?

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timothy garton Ash Le fait que la turquie deviendra un jour membre de lUnion europenne nest pas une vidence pour tout le monde. il y a bien sr largument que la turquie nest pas vraiment un pays europen puisquune grande partie de son territoire se situe en Asie. Mais il y a plus que cette position gographique. Ci-contre, nous avons collect une srie davis dminents politiciens et journalistes. Annemie neyts (dans le Knack, 18/12/2002) LUnion europenne nest pas un concept territorial. Plus lEurope devient une conomie de march, plus grand devient le facteur politique. nous avons certainement fait un pas au point de vue de la politique trangre et de la scurit. La turquie de par son territoire est stratgiquement importante. () de plus : si nous nacceptons pas la turquie maintenant, la chance augmente que les dirigeants turcs soient tents de quitter leur concept sculier. Hendrik Vos (dans de Standaard, 2-3/10/2004) il existe aussi une opposition ladhsion turque. Le pays serait trop islamique. () par commodit, on oublie que la turquie nest absolument pas un tat islamique. Mieux encore, dans les btiments officiels, les coles publiques et les universits, les foulards sont simplement interdits. trop islamique nest donc pas un argument. Sinon, les libraux franais pourraient trouver les Polonais beaucoup trop catholiques. Si, pendant ses temps libres, lon croit en dieu, en Allah ou la rigueur dans les trolls et les nains, a na rien voir avec lUnion europenne qui, par dfinition, se base sur la sparation de lEglise et de lEtat, un principe que la turquie remplit de manire plus consquente que la plupart des Etats membres actuels. b. duquel te sens-tu le plus proche et pourquoi nes-tu pas daccord avec les autres? a. Mets les arguments pour et contre dans la balance. Karel Van Miert (dans de Standaard, 18/12/2002) Les raisons essentielles dencore opposer un refus la turquie, rsident aussi lextrieur de la turquie : lEurope nest tout simplement pas prte pour cela. LUnion europenne menace de senliser. Le dfi, court terme, de passer de 15 27 tats membres, est norme. il ne faut pas compliquer cette opration en ajoutant ladhsion de la turquie lagenda. () lgard de lopinion publique, nous devons galement concevoir clairement les frontires de lUnion. Le soutien des citoyens au projet europen nest dj pas norme. Llargissement continuel augmente linscurit. Si lEurope veut tre, en premier lieu, une communaut politique cohrente avec lambition certaine de devenir un super march, alors, nous ferions mieux de rester encore au moins une dcennie de ce ct-ci du Bosphore. Si nous voulons donner la priorit la stimulation de la dmocratie, des droits de lhomme et au succs et donc, donner une chance de paix la rgion la plus dangereuse du monde, alors nous devons traverser ce pont sans hsiter.

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Ces affirmations sont-elles vraies ou fausses?

a. Ltat moderne sculier turc fut cr en 1823.

b. La turquie compte presque 70 millions dhabitants.

c. La capitale de la turquie est istanbul, autrefois nomme Constantinople.

d. La superficie totale de la turquie est de 780 000 km2.

e. Environ 12 % de la population turque est ge de plus de 65 ans.

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S scurit, dfense et lutte contre le terrorisme


Lide dune Europe de la dfense remonte aux premires heures de lintgration europenne. Aprs le lancement de la premire politique vraiment europenne la Communaut europenne du Charbon et de lAcier en 1951 les leaders des six pays fondateurs de lUE ont voulu crer une premire union politique, celle de la Communaut europenne de dfense. Certains pays avaient peur dune remilitarisation de lAllemagne dix ans aprs la fin de la 2e guerre mondiale. La solution consistait doter la Rpublique fdrale dAllemagne dune arme intgre et contrle dans un concept plurinational. Hlas, le projet fur mort-n en 1954 (cf. p. 12). Exactement 50 ans plus tard, le 12 juillet 2004, 24 des 25 pays de lUE ( lexception du danemark) crent lAgence europenne de Dfense. Elle a quatre tches essentielles : le dveloppement de capacits de dfense lchelle de lUE la coopration sur les armements la dfense europenne comme base industrielle et technologique la recherche et la technologie En ralit, le rle de lAgence est dinciter les pays de lUE faire beaucoup plus en commun en matire de dfense. il ne sagit pas de pousser lUE une course aux armements, mais au contraire mieux grer largent du contribuable souvent gaspill dans des projets de dfense nationaux : mettre en commun une grande partie des dpenses du secteur militaire doit rendre lindustrie europenne de larmement plus comptitive. Les chiffres sont parlants : en 2006 les dpenses globales des 24 pays fondateurs de lAgence europenne pour

la dfense ont atteint 180 milliards EUR. Pour la R&d de dfense, ils ont dpens 2,3 milliards EUR dont seulement 12 % correspondent des cooprations europennes !2 Cette agence est la suite logique de la Stratgie europenne de scurit adopte par lUE en dcembre 2003 Bruxelles. Cette stratgie vise mieux identifier les menaces auxquelles lUE est confronte : Le terrorisme. Une action europenne concerte contre le terrorisme est indispensable. Les causes du terrorisme, qui met en danger des vies et vise porter atteinte louverture et la tolrance de nos socits, sont complexes. Elles sont notamment lies aux pressions exerces par la modernisation, aux crises culturelle, sociale et politique, et lalination des jeunes vivant dans des socits trangres ; La prolifration des armes de destruction massive (ADM). La menace la plus importante potentiellement est constitue par la prolifration des AdM. Les traits internationaux et les arrangements de contrle dexportations ont permis de ralentir cette prolifration, mais nous entrons dans une priode nouvelle et dangereuse. Les progrs raliss dans le domaine des sciences biologiques risquent notamment de contribuer laugmentation de la puissance des armes biologiques. Le scnario le plus effrayant est que des groupes terroristes acquirent des armes de destruction massive : un petit groupe de personnes serait alors mme dinfliger des dgts dune ampleur qui naurait pu tre envisage auparavant que pour des Etats ou des armes ;

Pour plus de dtails : voir www.eda.europa.eu/facts

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Les conflits rgionaux. des conflits rgionaux peuvent avoir un impact direct ou indirect sur les intrts europens, indpendamment de leur situation gographique. Ces conflits constituent une menace pour les minorits, les liberts fondamentales et les droits de lhomme. ils peuvent conduire lextrmisme et au terrorisme, et entraner la dliquescence des tats ;

Laprs 11 septembre 2001 Les attentats meurtriers du 11 septembre 2001 new York et Washington ont chang le monde. LUnion europenne a pris ses responsabilits en adoptant notamment un mandat darrt europen et en combattant le financement du terrorisme. Avec une population de prs dun demi-milliard de personnes,

La dliquescence des tats. La mauvaise gestion des affaires publiques corruption, abus de pouvoir, faiblesse des institutions et non-respect de lobligation de rendre des comptes et les conflits civils rongent les tats de lintrieur. Cette situation peut conduire leffondrement des institutions tatiques : lAfghanistan des talibans est, entre autres, un exemple connu. La dliquescence des tats est un phnomne alarmant qui sape la gouvernance mondiale et ajoute linstabilit rgionale ; La criminalit organise. LEurope constitue une cible de premier ordre pour la criminalit organise. Celle-ci a une dimension extrieure importante : le trafic de drogue, la traite des femmes ou des enfants ou le trafic darmes ne sarrtent pas aux frontires de lUnion. Ces activits criminelles sont souvent associes des tats fragiliss : titre dexemple, les revenus du trafic de drogues ont contribu laffaiblissement des structures tatiques dans plusieurs pays producteurs. La criminalit organise peut avoir des liens avec le terrorisme. dans des cas extrmes, elle peut dominer ltat.

lUE devient un acteur mondial qui doit assumer sa part de responsabilit dans la scurit du globe. Sa propre scurit est essentielle. En novembre 2004, La Haye, lUE a adopt une srie de priorits pour renforcer la libert, la scurit et la justice pour ses citoyens. En voici quelques-unes : Renforcer les droits fondamentaux, combattre le racisme et la xnophobie, promouvoir les droits de lenfant et de la femme. Les droits fondamentaux sont au cur des valeurs de lUnion et il faut laborer des politiques prvoyant le contrle et la promotion du respect des droits fondamentaux; Lutter contre le terrorisme. Une rponse globale est indispensable si on veut lutter effectivement contre le terrorisme. Lapproche doit tre intgre et cohrente et mettre laccent sur la prvention du terrorisme et lchange des informations (les aspects du recrutement et du financement du terrorisme, la prvention, analyse de risque); Une meilleure gestion de la migration lgale et la lutte contre limmigration clandestine. dune part, il sagit de lutter contre la migration illgale et la traite des tres humains, en particulier des femmes et des enfants. dautre part, il sagira de dfinir un plan sur limmigration lgale et de dvelopper un cadre europen sur lintgration des migrants. Une gestion

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efficace des flux migratoires implique galement une coopration accrue avec des pays tiers, y compris dans le domaine de la radmission et du retour des migrants; Une procdure commune en matire dasile et une meilleure intgration des immigrs : pour viter lisolement et lexclusion sociale (llaboration dune politique de visas efficace, et linsertion didentificateurs biomtriques dans les documents didentit et de voyage, augmentant la scurit des documents); Trouver un juste quilibre entre la protection de la vie prive et de la scurit. Le partage de linformation entre autorits rpressives est essentiel en vue de lutter efficacement contre le terrorisme et de mener des enqutes relatives la criminalit transfrontalire. LUnion se doit de trouver des solutions quilibres entre la disponibilit des informations et le respect de droits fondamentaux tels que la protection de la vie prive et la protection des donnes.

EXERCICE 39

Le 5 juin 2005, la Suisse faisait un rfrendum sur la question de lintgration du pays alpin, isol dans lespace Schengen, la zone de libre circulation qui compte actuellement quinze pays europens. 55 % des lecteurs suisses ont vot pour ladhsion Schengen et ont donc en partie rompu lisolement de leur pays. Laccord Schengen original fut conclu le 14 juin 1985 entre cinq pays: la Belgique, les Pays-Bas, le Luxembourg, lAllemagne et la france. Laccord, qui prvoit la libre circulation lintrieur de ces pays, fut sign sur le bateau Princesse Marie-Astrid, prs du village de Schengen au grand-duch de Luxembourg. Actuellement, quinze pays sont membres de lespace Schengen: aux cinq membres fondateurs vinrent sajouter litalie, le Portugal, lEspagne, La grce, lAutriche, le danemark, la finlande, La Sude ainsi que la norvge et lislande, non-membres de lUE. Les dix nouveaux pays membres, qui sont venus sajouter lUE le 1er mai 2004, ne peuvent pas encore participer Schengen. La condition ncessaire est que, en change de la suppression des frontires internes, les frontires extrieures soient mieux protges.
(de Standaard : Les Suisses votent pour Schengen. 4-5 juin 2005.)

grce Schengen, on peut voyager, sans passeport, vers les quinze autres pays Schengen. depuis 2007, les Suisses peuvent voyager, sans subir de contrles, vers la Belgique mais aussi vers les Pays-Bas, le Luxembourg, lAllemagne, la france, litalie, le Portugal, lEspagne, la grce, lAutriche, le danemark, la finlande, la Sude et deux pays non-membres de lUE: la norvge et lislande.

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Le systme Schengen doit prendre en compte les domaines judiciaire et policier. grce au Systme dinformations Schengen, les donnes sur, entre autres, les personnes disparues ou les activits criminelles sont consultables par tous les pays Schengen. La police dispose dun droit de poursuite sur dix kilomtres sur le territoire des pays voisins, afin que la suppression des frontires ne facilite pas la criminalit transfrontalire. Encore un avantage : les touristes, venant de pays tiers et se rendant dans lUnion europenne, nauront bientt plus besoin dun visa particulier pour se rendre en Suisse. Un visa pour un pays Schengen est valable pour toute la zone, et les Suisses en attendent des retombes favorables pour leur tourisme. Le pays fait actuellement face des difficults conomiques.

EXERCICE 40

dans lEurorgion Meuse-Rhin (la rgion dAix-la-Chapelle, le Limbourg belge et nerlandais ainsi que la province de Lige) naissent, ces derniers temps, toutes sortes dinitiatives afin de combattre ensemble la criminalit transfrontalire. Cest ainsi quest n un centre commun Heerlen o les policiers de ces trois pays peuvent collaborer et changer des informations. depuis fin 2003, le Bureau de Collaboration Eurorgional permet aussi aux parquets de ces rgions frontalires de collaborer plus intensivement. Lanne passe, au Limbourg, LEquipe de recherche Eurorgionale a t mise sur pied pour soccuper des problmes transfrontaliers. a. Quelles sont les trois initiatives qui ont t prises dans

a. Cherche une rponse ces questions : - indique les pays de lUE qui ont sign les accords de Schengen. - indique les non-membres de lUE qui sont membres de Schengen. - indique les pays membres de lUE qui ne sont pas membres de Schengen. b. Quand les accords de Schengen ont-ils t signs? c. Pourquoi ont-ils prcisment t signs Schengen? d. Quels en sont les quatre lments? Explique aussi ce quils contiennent. e. Pourquoi les nouveaux Etats membres nen font-ils pas partie? Quest-ce qui peut changer? Pourquoi penses-tu que lUnion pose ces conditions? trouves-tu que ce soit une bonne ide?

lEurorgion Meuse-Rhin pour sattaquer aux problmes de criminalit transfrontalire? b. Cette collaboration peut-elle, selon toi, aider arrter des gens tel que fourniret (qui a commis des faits criminels dans diffrents pays europens)? Argumente. c. Pour augmenter la scurit dans les zones frontalires, il serait prfrable de refermer les frontires et de les contrler activement. Que penses-tu de cette affirmation?

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D nergie et transport : une politique respectueuse de lenvironnement


Prs de 80 % de la consommation dnergie de lUE est assure par des combustibles fossiles ptrole, gaz naturel et charbon. Une proportion importante (= 50 % aujourdhui) et toujours plus grande de ces combustibles fossiles provient de lextrieur de lUE. de plus, linfrastructure nergtique de lUE doit tre amliore: cela exigera un effort de 1 000 milliards EUR dici 2025. Quelques priorits pour les annes venir : conomiser lnergie en lutilisant plus intelligemment, dvelopper les sources dnergie alternatives (en particulier les nergies renouvelables en Europe), utiliser davantage la biomasse obtenue partir de matires organiques pour produire de lnergie, ainsi que les biocarburants pour les transports. Prendre soin de lenvironnement

Les transports routiers sont gros consommateurs de carburants. de plus, les embouteillages et les navettes gaspillent le carburant tandis que les gaz dchappement polluent, de sorte quil est capital daccrotre lefficacit des transports (en amliorant la gestion du trafic et lamnagement du territoire) et de passer plus rapidement un recours accru aux transports publics et aux biocarburants. LUE a fix un objectif selon lequel ces derniers fourniront 8 % de la consommation dnergie totale dici 2015. Le secteur des transports produit 10 % de la richesse communautaire mesure par le produit intrieur brut (PiB), soit environ mille milliards EUR par an. il gnre plus de dix millions demplois. Mais la progression ininterrompue de la mobilit fait peser des menaces graves sur le systme de transport : lencombrement des routes et des aroports accrot la pollution en augmentant de 6 % la consommation de carburant de lUE, selon les estimations. La part du transport routier dans le transport de marchandises

des plafonds limitent dornavant la quantit dmissions de dioxyde de carbone (CO2) que les industries europennes sont autorises rejeter dans latmosphre, afin denrayer le rchauffement plantaire. Cette mesure encourage une utilisation plus efficace de lnergie, rduit la pollution et permet dhonorer les promesses faites par lUE dans le cadre du protocole de Kyoto sur le changement climatique. conomiser lnergie en lutilisant plus efficacement Pour rduire la consommation de combustibles fossiles, lUE sest engage produire 15 % de son nergie partir de sources renouvelables dici 2015 et envisage dconomiser chaque anne 1 % de la consommation dnergie.

dans lUE atteint maintenant 44 %, contre 41 % pour le transport maritime courte distance, 8 % pour le rail et 4 % pour la voie fluviale intrieure. Le dsquilibre est plus marqu dans le secteur du transport de voyageurs, o la route reprsente 79 % du march contre 6 % pour le rail et 5 % pour lavion. Le transfert de marchandises et de passagers de la route vers des modes de transport moins polluants sera un lment essentiel de toute politique de transport durable. dans lUE, environ 28 % de lensemble des missions de CO2 le principal gaz effet de serre sont imputables lactivit de transport, et plus particulirement au transport routier. Lamlioration du rendement du carburant, le recours des carburants de substitution et la taxation du carburant sont autant de mesures qui sont de nature rduire la pollution.

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F LUe champion du monde de laide au dveloppement


Commerce et aide Prs de la moiti des fonds destins aider les pays pauvres proviennent de lUnion europenne et de ses tats membres, ce qui fait de lUnion le principal pourvoyeur daide dans le monde. toutefois, une politique de dveloppement ne se limite pas la fourniture deau potable ou lamlioration du rseau routier, pour importantes que soient ces mesures. LUnion sappuie aussi sur le commerce pour favoriser le dveloppement en ouvrant ses marchs aux exportations des pays pauvres et en encourageant ceux-ci intensifier les changes entre eux. Le commerce et laide sont les deux piliers de la politique de dveloppement de lUnion pour combattre la pauvret et intgrer les pays en voie de dveloppement dans une conomie devenue mondiale.

Une aide renforce LUnion europenne et ses tats membres consacrent plus de 30 milliards EUR par an laide publique aux pays en dveloppement, dpassant ainsi le niveau daide par habitant des tats-Unis et du Japon. Sur ce montant, plus de 7 milliards sont octroys par lintermdiaire de lUnion. Bien que les membres de lUnion, comme dautres pays industrialiss, aient accept lobjectif dune aide annuelle correspondant 0,7 % de leur PnB, seuls le danemark, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Sude lont atteint. En mai 2005, lUnion a adopt un nouvel objectif commun de 0,56 % pour 2010, ce qui devrait donner lieu au versement de quelque 20 milliards EUR daides supplmentaires. ils ont galement retenu 2015 comme date butoir pour la ralisation de lobjectif de 0,7 %. Au fil des annes, lUnion a financ des milliers de projets de

il y a longtemps que lUnion europenne a compris que le commerce peut stimuler la croissance conomique et les capacits de production des nations pauvres. ds 1971, lUnion a rduit ou supprim les droits de douane sur la plupart de ses importations provenant des pays en dveloppement. Un programme lanc en 2001 supprime les droits de douane sur lensemble des exportations des 49 pays les moins avancs (PMA), la seule exception des armes. La relation commerciale particulire qui unit lUnion et ses 78 partenaires du groupe Afrique-Carabes-Pacifique (ACP) est considre comme un exemple douverture aux pays pauvres des marchs des pays riches.

dveloppement dans le tiers monde. des aides financires relativement modestes ont souvent un impact substantiel ; parmi les rcents succs, on peut citer le projet visant quiper et former des tisseurs de soie au Cambodge, laide financire octroye de petites entreprises du Prou pour exporter davantage, le soutien accord des agriculteurs namibiens pour fonder un groupe de dfense de leurs intrts, la subvention dont a bnfici un projet dentreprise au Sngal pour amliorer la qualit des produits fabriqus localement, lassistance technique apporte lgypte afin dradiquer un insecte nuisible qui menaait la rcolte de pommes de terre dont lexportation vers lUnion est vitale pour le pays, etc.

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Matriser sa propre destine Lobjectif ultime de la politique mene par lUnion est de donner aux populations dsavantages des pays du tiers monde les moyens de matriser leur propre dveloppement. il sagit de sattaquer lorigine mme de leur vulnrabilit, savoir le manque daccs la nourriture et leau potable, ou lducation, la sant, lemploi, aux terres, aux services sociaux, aux infrastructures et un environnement sain, entre autres. Cela signifie aussi sefforcer dradiquer les maladies et favoriser laccs aux mdicaments bon march afin de combattre des flaux comme le ViH/sida, par exemple, ainsi que prendre des mesures pour rduire le fardeau de la dette des pays pauvres. Exemple : un milliard EUR doit servir lamlioration de laccs leau potable et aux quipements sanitaires de base en faveur des populations des ACP. Ce souci sinscrit dans une campagne internationale mene pour rduire de moiti, dici 2015, le nombre de personnes prives daccs ces installations. Lensemble des accords de commerce et de coopration conclus entre lUnion europenne et les pays tiers comportent dsormais systmatiquement une clause relative aux droits de lhomme ; le non-respect de cette dernire entrane des pnalits automatiques se traduisant par une limitation de laccs aux marchs ou par le gel ou lannulation des projets daide. Laide humanitaire : agir dans lurgence Chaque semaine, des images de conflits et de catastrophes stalent la une des journaux et sur nos crans de tlvision. LUnion europenne est au centre dun rseau, qui a pour mission dattnuer la souffrance humaine dcoulant de ces situations et dont lobjectif est daider le plus rapidement

possible les populations ncessiteuses, sans distinction de race, de religion ou de convictions politiques, que les crises soient lies des conflits causs par lhomme ou des catastrophes naturelles. LUnion europenne apporte une aide humanitaire par le biais de trois instruments principaux : laide durgence, laide alimentaire et laide aux rfugis destine aux personnes ayant fui les zones en proie des conflits ou dplaces lintrieur dun pays ou dune rgion en guerre. LUE est prsente dans toutes les rgions en conflit, notamment en iraq, en Afghanistan, dans les territoires palestiniens et dans plusieurs rgions dAfrique. Elle intervient dans le monde entier, parfois loin des camras des mdias internationaux, sur le thtre des crises dites oublies. LUE sappuie galement sur lexprience quelle a acquise pour lancer des initiatives de prparation aux catastrophes naturelles dans les pays haut risque et dans les rgions exposes aux tremblements de terre, aux ouragans, aux inondations ou la scheresse. Elle figure parmi les principaux donateurs ayant particip aux oprations daide internationale la suite du dsastre que le tsunami a provoqu en Asie, en dcembre 2004. des spcialistes et des quipements en provenance des pays de lUE ont t envoys sur la cte amricaine du golfe du Mexique dans le cadre des secours dploys aprs le passage dvastateur de louragan Katrina fin aot 2005.

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ECHO

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Les programmes daide de lUnion europenne sont grs par ECHO, son office daide humanitaire. ECHO, depuis sa cration en 1992, rpond aux crises graves dans le monde entier et joue un rle moteur dans la mise disposition de matriel de premire ncessit et daide spcifique aux victimes. Son budget dpasse 500 millions EUR par an. Laide durgence peut comprendre la fourniture de tentes, de couvertures et de divers articles de premire ncessit tels que des vivres, des mdicaments, du matriel mdical, des systmes de purification deau et des combustibles. Par ailleurs, ECHO soutient financirement des quipes mdicales, des experts en dminage, les dpenses de transport et lappui logistique. depuis 1992, loffice est intervenu dans 82 pays. LUE et ECHO ne sont pas en mesure de lever eux-mmes toutes les ressources ncessaires lapport dune aide durgence, la mobilisation dquipes de sauveteurs, linstallation dhpitaux de campagne et la mise en place de systmes de communication temporaires. Par consquent, ECHO travaille avec des partenaires (organisations non-gouvernementales (Ong), agences spcialises des nations Unies et Croix-Rouge internationale).

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Teste tes connaissances !

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1 Lune des premires organisations qui a t cre par

5 dans quel trait les pays de la ce dcidrent-ils din-

les europens eux-mmes, vit le jour en 1949 (avec 10 pays). comment sappelle cette institution? a. Organisation pour la collaboration europenne (OCE) b. Conseil de lEurope c. Communaut europenne (CE)
2 Le 9 mai 1950, qui fit la proposition de collaboration

troduire une monnaie unique et de sappeler dornavant Ue (Union europenne)? a. Les traits de Rome b. Le trait de Paris c. Le trait de Maastricht
6 Quels sont les 2 pays qui ne rejoignirent pas lUe, le

entre la france et lallemagne (ainsi que dautres pays intresss) pour le march du charbon et de lacier?

1er mai 2004? a. La Roumanie et la Bulgarie

a. Ren Plven b. Robert Schuman c. Mikhal gorbatchev

b. La Hongrie et Chypre c. La Slovnie et la Slovaquie


7 combien dlus comptait le Parlement europen avant

3 en 1957, la cee (communaut conomique europenne)

lentre de la roumanie et de la Bulgarie? a. 673

et la ceea (euratom) sont cres. Par quel trait? a. Les traits de Rome b. Le trait de Paris c. Le trait de Maastricht
8 Qui fait partie du conseil europen? 4 combien de pays taient membres de la communaut

b. 732 c. 750

europenne fin 1986? a. 9 b. 12 c. 15

a. Les Ministres qui sont comptents pour une politique spcifique b. Les membres de la Commission europenne et du Parlement europen c. Les dirigeants des tats et gouvernements et les reprsentants de la Commission europenne

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9 Qui, au sein de lUnion europenne, dtient le pouvoir

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Quand fut avance pour la premire fois lide dune arme commune europenne? a. dbut des annes 50 lorsque la guerre de Core battait son plein b. dans les annes 70, pendant la guerre du Vietnam c. Pendant la guerre en irak, dbut des annes 90

lgislatif? a. Le Conseil europen et la Commission europenne b. Le Parlement europen et la Commission europenne c. Le Parlement europen et le Conseil des Ministres
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Que signifie labrviation UeM? a. Union conomique et montaire b. Union europenne montaire c. Union conomique et militaire a. Le trait de Maastricht b. Le trait dAmsterdam c. Le trait de nice
15 14

Lors de quel trait, le Protocole social fut-il ajout?

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La Politique agricole commune est momentanment en rvision. Le nud du problme est :

comment sappelle le plan de la commission europenne qui vise mettre en place une meilleure communication avec le citoyen et diminuer le foss avec le citoyen. a. Le Plan B b. Le Plan C c. Le Plan d

a. Plus de qualit au lieu de la quantit b. Un plus gros soutien des revenus des agriculteurs des 10 nouveaux tats membres que sur ceux des agriculteurs des 15 vieux tats membres c. dtruire plus de rcoltes afin de maintenir les prix assez hauts pour les agriculteurs
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Que signifie labrviation feder? a. fonds Europen de devises Rgionales b. fonds Europen de dveloppement Rural c. fonds Europen de dveloppement Rgional

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DOSSIER DIDACTIQUE

LEUROPE SOUS LA LOUPE

Sources

Outre les sources mentionnes dans le document mme, nous avons utilis comme rfrence: 1914 - 1918: de eerste wereldoorlog uitgelegd aan jongeren. Alle grote gebeurtenissen van Sarajevo tot Verdun, Karel Verleyen, Lannoo, 2002 Wikipedia twentieth Century Atlas http://users.erols.com Le site http://ec.europa.eu, entre autres: http://ec.europa.eu/regional policy http://ec.europa.eu/pol/hum/ http://ec.europa.eu/pol/env http://ec.europa.eu/pol/rd http://ec.europa.eu/scadplus/leg http://ec.europa.eu/pol/trans http://ec.europa.eu/pol/ener/ http://ec.europa.eu/pol/dev/ http://ec.europa.eu/rapid