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CAPITULO I ESTADO 1.1. DEFINICIN

Como en todos los campos del derecho, existen muchas definiciones mas o menos acertadas para enfocar el concepto de estado, el cual ha ido evolucionando y modificando su carcter y fisionoma a lo largo de la historia. La forma clsica de definir al estado es diciendo que es la nacin jurdicamente organizada. En efecto comenta Toribio Alayza Paz Soldn, que cuando la nacin se organiza para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de reglas estables y de rganos dirigentes constituidos previamente, sealando la funcin de estos y determinado tambin de manera estable las facultades, derechos y prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social ha nacido el estado esto es, una entidad jurdica que obliga a hacer vida jurdica a los miembros de la nacin. El estado responde a la idea de organizacin y esta no puede concebirse sin la existencia jurdica de aquel. Ferrero, dice que el estado es sociedad mas poder, o sea una sociedad polticamente organizada; agrega que es como decir sociedad ordenada, integradas por gobernantes y gobernados. Conforme lo expresa nuestra constitucin vigente, en su art. 43, el estado en el Per es una repblica democrtica, social, independiente y soberana. El estado e uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y organizado y se organiza segn el principio de separacin de poderes.

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Se puede decir, tambin que es generador de los servicios pblicos que se manifiesta a travs de una organizacin investido de poder, un cuerpo legal y un conjunto de acciones llevadas a cabo, hacia una colectividad de seres humanos, dentro de un espacio geogrfico determinado, en la perspectiva del logro de objetivos sociales

1.2. ELEMENTOS
De su definicin se desprenden los siguientes elementos.

A. LA AUTORIDAD
Esta constituida por el gobierno, con toda su organizacin, normatividad y personal burocrtico. El significado de gobierno se ha restringido en el derecho administrativo, para expresar nicamente la idea de un poder central que representa a la sociedad en la persona de un jefe de estado, investido de las facultades necesarias para hacer cumplir la ley, cuando en realidad solo es parte del gobierno, por cuanto solo ejerce el poder ejecutivo. Para que el estado funcione como tal, mas o menos eficazmente y pueda ser reconocido y aceptado por los dems estados, es preciso e indispensable que exista una autoridad, con permanencia y continuidad den el ejercicio del gobierno, con poder suficiente: el poder publico. Esta autoridad gubernativa, debe emanar del voto popular, es decir, democrtica que es lo deseable desde luego o de un gobierno de facto cuya legitimidad es impugnable; pero siempre es una autoridad, con facultades normativas, coercitivas y coactivas, que la misma autoridad se ha irrogado.

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B. LA POBLACIN
La poblacin en un Estado, es el elemento humano. Es el Estado- Nacin, es decir, las personas que habitan en un determinado pas. Es la base fundamental sobre la que reposa el triangulo clsico de los elementos que forman el estado. En el diccionario de CABANELLAS, sed establece que la poblacin es la cantidad de seres humanos que componen la sociedad en un estado, provincia, cuidad. El ncleo esencial de la poblacin de un Estado, lo forman los nacionales, es decir aquellos quienes pertenecen al pas cuyo nombre toma el Estado, sea por nacimiento o por adopcin. Son, en este caso, la inmensa mayora. Pero tambin forman parte eventual de la poblacin, los extranjeros que residen en el pas. Cuando se hace un censo de poblacin, se incluye a todos los que se encuentran residiendo en el pas en el momento, aunque haciendo el distingo entre nacionales y extranjeros.

C. EL TERRITORIO
Es el espacio geogrfico en el cual el estado ejerce normalmente su soberana. Es la base fsica del estado, as como la poblacin es la base humana. Es un elemento tambin relevante para la concepcin cabal del Estado. El territorio se forma con el espacio en el cual nace y se constituye un Estado. Los limites de ese territorio, se consolidan y se definen en base a los tratados que se suscriben con los pases vecinos.

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As se asegura las fronteras de cada pas y se evitan conflictos, cuando existe un respeto mutuo por los convenios debidamente suscritos. Pero el concepto de territorio no solamente comprende la superficie geogrfica sino tambin, el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo, de acuerdo con los convenios internacionales (Const., art. 54)

D. IDENTIDAD NACIONAL
La aspiracin ideal es lograr un estado perfecto e integrado, que represente los intereses de la mayora nacional. Y ello ocurre, cuando la poblacin del Estado deviene en la Nacin, vale decir, cuando se alcanza identidad de tradiciones con xitos y fracasos, con personas eminentes que nos enorgullecen cuando hay ideales y espritu de solidaridad, acompaado muchas veces, aunque no es indispensable, con cierta unidad de raza, idioma, por lo menos mayoritario. Cuando ha surgido, al fin, despus de varias generaciones un pueblo identificado como Nacin, con democracia poltica, econmica y social es que surge lo que se llama el espritu nacional. La conciencia de patria con el pueblo, con sus glorias y sus derrotas, sus triunfos y sus calamidades, que nos inspira a amarla y respetarla y luchar por sus desarrollo, progreso y superacin. RENN, el clebre pensador francs deca que Nacin es el plebiscito de todos los das, la Nacin es un alma, un principio espiritual dice RAL FERRERO. En otras palabras, sentimos el impulso de trabajar si desmayo para que nuestro Estado, nuestro pas sobreviva y contine progresando, a pesar de todas las contradicciones de orden econmico, militar o por los embates de la naturaleza. De ah surge el cuarto elemento vital para la existencia permanente del Estado, o su Identidad Nacional.

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1.3. FINES
Nuestra Constitucin Poltica vigente, consagra en su primera disposicin que el fin supremo de la sociedad y el estado es la defensa de la persona humana y el respeto de sus dignidad. Se trata de un fin primordial y superior que se relaciona con la proteccin y respeto de los altos valores de la persona, su vida, su dignidad y el derecho a su plena realizacin. La persona humana es un concepto abstracto que representa o simboliza a todos y a cada uno de los hombres y mujeres que conforman la sociedad, que cuando ha llegado a un estado de desarrollo y organizacin, conforma un medio propicio, un conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia y posibilitan su desarrollo para alcanzar el bien comn. Para alcanzar ese Fin Supremo, el Estado tiene que cumplir con determinados fines que devienen en esenciales y que como tales se encuentran precisados en el art. 2 de la Constitucin, como deberes primordiales, el Defender la Soberana Nacional y Promover el Bienestar General. El Bienestar General es un estado ideal que consiste en la satisfaccin de las necesidades de la persona humana, en forma conveniente y oportuna. La Soberana es la libre y plena expresin de la voluntad humana individual y/o colectiva para poder determinar su ordenamiento y manifestarse sin ninguna influencia Para poder alcanzar el Fin esencial de defender la soberana Nacional, es necesario que el Estado persiga el logro de otros fines que devienen en especficos, cuales son el velar por el Orden Interno y por la Seguridad Exterior de la Repblica, como los prescribe la Constitucin , como atribucin del Presidente de la Repblica, como los, para garantizar la

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soberana de la nacin contra todo aquello que pueda alterar el ordenamiento establecido en el mbito interno del estado y para hacer frente a los riegos, peligros, posibles agresiones, etc., provenientes del exterior del pas. Estos fines especficos constituyen en si la garanta de la existencia del estado. Doctrinariamente, el bien comn que es considerado el fin supremo. lleva implcita la idea de bienestar espiritual y material de la colectividad humana y el estado orienta sus actividades al logro de ese fin supremo. Para el logro de dicho bien comn, el estado realiza bsicamente dos tipos de acciones mediante las cuales alcanza las situaciones de bienestar general y de seguridad integral; estas situaciones conllevan el

establecimiento de sus polticas respectivas. A fin que el estado pueda alcanzar el bienestar general surge la necesidad de dotar a aquel de un marco mnimo de seguridad, el que toma el nombre de seguridad integral, por consiguiente, el bienestar origina y condiciona la seguridad, pero ambos al final llegan a ser situaciones interdependiente, a tal punto que no es posible alcanzar el uno en ausencia del otro. El bienestar se manifiesta en la administracin pblica a travs de las actividades de los servicios pblicos que el estado proporcional. Los servicios pblicos se desenvuelven por accin honesta y eficaz d e los diversos organismos que integran toda la gama de la administracin publica, es decir, educacin., salud, alimentacin ,trabajo, vivienda, justicia, economa, comunicacin transporte. Cuando este conjunto se desarrolla y se cumple a cabalidad y eficazmente en beneficio de la poblacin entonces se habra logrado un autntico

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bienestar general, en otras palabras la seguridad integral de la nacin; sin embargo, esta idea resulta una utopa porque en ningn pas se cumple en su totalidad, aunque en algunos han avanzado notablemente. La seguridad integral abarca los mbitos internos, dando lugar a las situaciones de seguridad interior, a cargo de las fuerzas del orden y de la seguridad exterior de la repblica, a cargo de los ministerios de defensa y relaciones exteriores; las que en conjunto constituyen la defensa nacional.

1.4. PERSONALIDAD JURIDICA

Siendo el estado una organizacin jurdica, es en consecuencia, un sujeto de derecho, con su correspondiente personalidad establecida. El estado, ms que una abstraccin, es un hecho real, tangible. En base a esta personalidad jurdica y su orientacin poltica y econmica, el estado esta en condiciones de cumplir con sus fines; poniendo en marcha eficazmente su organizacin y sus normas pertinentes. Su personalidad primordial se pone de manifiesto en sus facultades de imperio, de control y coercin, con arreglo a la normatividad vigente. La Personalidad Jurdica de derecho publico interno, supone derechos y obligaciones. Cundo por accin u omisin de sus funcionarios, se incurra en presunta responsabilidad en los actos que ellos realizan, se puede ejercer el derecho de impugnacin. De otro lado cuando se celebran contratos de personas naturales o jurdicas, en las que tiene que someterse al derecho privado, se respeta; as mismo, el principio de la juridicidad que nutre la existencia del estado. Los tratadistas modernos consideran que la personalidad jurdica es una sola, con diferentes formas d ejercicio siempre dentro del marco de sus fines puesto que en todo caso, aun en todos los actos contractuales, los estados e reserva privilegios y preferencias, porque

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su funcin es velar por el inters pblico el de la colectividad que prima sobre el inters particular.

1.5. LOS PODERES DEL ESTADO

Las sucesivas constituvione4s polticas peruanas de1933, 1979 y 1993, sealan que el poder de los estados emana del pueblo. Montesquieu, seala en el espritu de las leyes que este poder delegado por la nacin es ejercido `por el estado atreves de tres de sus manifestaciones. Es as como, el estado moderno realiza sus funciones y cumple sus fines por intermedio de sus tres grandes organismos centrales que se le denomina los poderes del estado, y que4 son los siguientes: el poder legislativo, que tiene por misin principal dar leyes extensivas a todas la nacin; el poder ejecutivo que tiene a su cargo la conduccin poltica, la ejecucin de las leyes sancionadas por el legislativo y el cumplimiento coercitivo de las sentencias pronunciadas por los tribunales( se le denomina tambin el poder central); por ultimo tenemos al poder judicial, encargado de administrar justicia y aplicar las leyes mediante los procesos judiciales.

CAPITULO II CONSTITUCIN DEL ESTADO

El estado es una forma de organizacin jurdica, bajo un poder de dominacin que se ejerce en un determinado territorio. Por organizacin se entiende al esquema estructural en el cual se coordinan todos los esfuerzos individuales y se establecen adecuadas lneas DE autoridad entre los diferentes puestos a los cuales se le han asignados obligaciones concretas.

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Las normas relativas al la organizacin fundamental del estado reciben el nombre de Constitucin. El profesor Eugenio. M. Hostos, seala que la constitucin es un conjunto de preceptos que se impone a todos dice adems que es la ley de leyes, la ley primera, de donde todas las dems se derivan; la ley sustantiva, a la cual habrn de referirse y concordarse las dems. Efectivamente la suprema ley del estado es la constitucin. Puede variar su contenido y su enfoque ideolgico, pero siempre se reclama su existencia real y su constante aplicacin y sometimiento, para que entendamos que estamos viviendo dentro de un estado jurdicamente organizado y apto para cumplir integral y justicieramente los fines para los que dichos estados existe sobre vive. La constitucin que nos rige actualmente se rigi a fines de 1992 y se ratifico por referndum en 1993

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CAPITULO III PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO

El estado de derecho es el mbito en el que impera la legalidad y el orden jurdico, donde nadie puede actuara al margen del derecho o rebasar los lmites de la ley, cuya observancia y defensa es obligatorio por todos los integrantes de la sociedad. Segn nuestra constitucin vigencia, los principios fundamentales que debemos considerar dicho mbito, son los siguientes:

1.3. LA LIBERTAD
Es un bien jurdico bien jurdico muy preciado del ser humano. Comprende la libertad individual, liberacin de la miseria, libertad del temor y de la agresin en todas sus formas (fsica, econmica y moral); la seguridad de sus derechos (seguridad del empleo, disponer de transportes, hospitales, escuelas y otros servicios pblicos en forma gratuita o a bajo precio). La eficacia de una poltica que mantengan en niveles adecuados el costo de las subsistencias, posibilitan una mayor libertad. Nuestra constitucin consigna normas especficas sobre la libertad en el art. 2.

1.4. LA IGUALDAD (ante la ley)

Toda persona tiene derecho; a la igualdad ante la ley, sin discriminacin alguna por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma. El varn y la mujer tienen iguales oportunidades y responsabilidades. La ley reconoce a la mujer derechos o menores que al varn (art. 2 numeral 2 de la Constitucin).

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1.5. LA LEGALIDAD
Este principio aplicado a la doctrina constitucional, es la conformidad con el derecho escrito o normatividad vigente, que debe regular todos lo actos del poder publico. Para alcanzar, plenamente, ese objetivo es preciso tener presente en todo momento, el esquema legal que rige obligatoriamente al pas gobernantes y gobernados emanado de los poderes pblicos y organismos oficiales competentes. Este esquema, tiene en la constitucin su ms alto nivel jerrquico, siguiendo con las leyes y los actos administrativos pertinentes (art. 51 de la constitucin).

1.6. LA DEMOCRACIA
Segn la doctrina que ha inspirado a nuestra constitucin, se funda en la igualdad. Igualdad de oportunidades y responsabilidades, para todos, si discriminacin alguna. La igualdad democrtica solamente reconoce un privilegio, eld el merito. El merito, en cualquier actividad, es la integracin de cuatro valores; la honradez, la eficacia, la lealtad y la calidad humana. La carta poltica del estado, contiene varias referencias especficas respecto a los conceptos de igualdad y de democracia (art. 1y 2 incs. 1 y 2)

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1.7. EQUILIBRIO

AUTONOMA

DE

LOS

TRES

PODERES DEL ESTADO

La estructura del estado peruano contenida en la constitucin poltica,

comprende la tradicional organizacin de divisin de poderes: poder ejecutivo, legislativo y judicial, cada uno acta independientemente, equilibrando sus fuerzas. Ningn poder dl estado es superior a otros.

1.8. FACULTAD PARA RECLAMAR ANTE EL ABUSO O DESVIACIN DEL PODER

Este importante principio, piedra angular del sistema constitucional peruano, nacin en Francia y se utiliza para impugnar cualquier norma legal o acto administrativo, expedido por una autoridad oficial y que afecte injusta o arbitrariamente el derecho legitimo de un ciudadano. Nuestra legislacin no utiliza la frase de abuso o exceso de poder, pero en diferentes dispositivos, empezando en la propia constitucin y en la ley del procedimiento administrativo general (art. 109) se dice que un ato supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o inters legitimo, procede su contradiccin en la va administrativa en la forma prevista en esta ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos. Ningn autoridad, por elevada que sea su jerarqua, es omnmoda en el desempeo de sus funciones oficiales y esta sujeta a las impugnaciones y a los reclamos legtimos que pueden formularse, cuando se hace mal uso del poder que el pueblo le ha conferido directas o indirectamente regulada por la permanente fiscalizacin que debe ejercer responsable y eficazmente en el rgimen democrtico

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CAPITULO IV LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES EN UN ESTADO DE DERECHO

Nuestra constitucin poltica del estado, en su art. 200 seala las siguientes garantas constitucionales:

4.1. LA ACCION DE HABEAS CORPUS

Que procede ante el hecho u omisin de parte de cualquier autoridad,

funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o de los derechos constitucionales conexos con ella.

4.2. LA ACCION DE AMPARO

Que procede contra el hecho u omisin de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la constitucin. No procede contra normas legales, ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.

4.3. LA ACCION DE HABEAS DATA

Que procede contra el hecho u omisin de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos de informacin o de exigencia de rectificacin o de supresin de informaciones personales a que se refiere el art. 2, incs. 5y 6 de la constitucin.

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4.4. LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD

Que procede contra las normas con rango de ley; leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos y ordenanzas municipales.

4.5.

LA ACCION POPULAR

Que procede por la infraccin de la constitucin o la ley contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la cual hayan emanado.

4.6.

LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

Que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a catar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de la ley. Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. El ejercicio de los procesos de Habeas Corpus y Amparo no se suspende durante la vigencia de los regmenes de acepcin a que se refiere el art. 137 de la constitucin. Cuando se interpone una accin de esta naturaleza en relacin con derechos suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo.

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CAPITULO V ESTRUCTURA ORGNICA ACTUAL DEL ESTADO PERUANO

La estructura del estado peruano contenida en la constitucin poltica, comprende:

5.1.

EL PODER LEGISLATIVO

El sistema legislativo peruano est estructurado, de acuerdo a nuestra Constitucin, en dos planos: Uno nacional y uno local. El plano legislativo nacional corresponde a los rganos del Gobierno Central (cuyas competencias se centran en el Poder Ejecutivo y Legislativo) y en algunos rganos constitucionales autnomos como la ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales y el BCR Banco Central de Reserva La Constitucin Poltica cuenta con el mas alto nivel jerrquico dentro de nuestro sistema legal de acuerdo a lo establecido en el artculo 51 de nuestra Constitucin que a la letra dice: "La Constitucin prevalece sobre toda norma legal..." La Constitucin no ampara el abuso del derecho. De acuerdo a lo establecido en el artculo 102 de nuestra Carta Magna es atribucin del Congreso dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Sin embargo, existen casos donde el Congreso puede delegar la aprobacin de una ley a la Comisin Permanente, menos en los temas relativas a reforma constitucional, tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley del Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica. Cabe sealar, que el Congreso elabora su propio reglamento, el mismo que tiene fuerza de ley. Procedimiento para la formacin y promulgacin de leyes Derecho de iniciativa en la elaboracin de leyes

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El Presidente de la Repblica y los congresistas tienen derecho de iniciativa legislativa. Tambin tienen el mismo derecho en la materia que le son propias, los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los municipios y los colegios profesionales. Igualmente, lo tienen los ciudadanos que ejerzan su derecho de iniciativa Por ejemplo: La iniciativa legislativa de la ciudadana regulada en el inciso 17 del artculo 2 y en el artculo 31 de nuestra constitucin. La iniciativa que corresponde al Ministerio Pblico segn el inciso 7 del artculo 159. La iniciativa que corresponde al Defensor del Pueblo, de conformidad con el artculo 162. La iniciativa que corresponda al Jurado Nacional de Elecciones JNE en materia electoral, de acuerdo al artculo 178. Ahora bien, la ley no puede ser aprobada por el Pleno del Congreso si ste no fue aprobado previamente por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo la excepcin que seale el Reglamento del Congreso La ley aprobada segn lo previsto en nuestra Constitucin, se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. En caso que el Presidente de la Repblica no la promulgue, lo hara el Presidente del Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn corresponda. Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, tiene que presentarlas al Congreso en el mencionado trmino de quince das. Una vez reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.

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La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial salvo disposicin contraria que posterga su vigencia en todo o en parte. Con referencia al Principio legal en materia tributaria, nuestra constitucin dispone: "Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regularn mediante decreto supremo." La ley orgnica regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como las otras materias cuya regulacin por ley orgnica lo indique nuestra Constitucin. Los proyectos de ley orgnica se tramitan como el procedimiento dado para la ley. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de mas de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Adems, la aprobacin de una ley orgnica no puede delegarse a la Comisin Permanente, y por tanto tampoco puede delegarse al Poder Ejecutivo para ser dictadas va decreto legislativo. El Congreso tiene la facultad de delegar en el Poder Ejecutivo la funcin legislativa, de acuerdo al artculo 104 de nuestra Carta Magna que a la letra seala: "El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritaria. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente. Los Decretos Legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, las mismas normas que rigen para la ley.

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El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada Decreto Legislativo". Procedimiento de aprobacin Al Consejo de Ministros le corresponde aprobar los decretos legislativos siendo atribucin del Presidente del Consejo de Ministros el refrendar dichos decretos. Cabe sealar, que mediante decreto legislativo se puede crear, modificar o derogar tributos as como establecer exoneraciones.

5.2.

EL PODER EJECUTIVO

El sistema de Gobierno Peruano es del tipo presidencial, es decir, que el Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y Personifica a la Nacin. Para ser elegido Presidente se requiere: Ser peruano de nacimiento. Tener ms de treinta y cinco aos de edad al momento de postular. Gozar del derecho de sufragio. Para ser elegido presidente se debe de obtener ms de la mitad de los votos totales del pas, los votos viciados o en blanco no se computan. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se proceder una segunda eleccin, entre los dos candidatos que hayan obtenido las ms altas mayoras relativas. Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera, con los mismos requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes. La eleccin se efecta por medio del sufragio universal, secreto y directo. El mandato presidencial es de cinco aos, que pueden ser extensibles hasta por un mximo de cinco aos ms, mediante una reeleccin inmediata; para postular nuevamente, debe transcurrir otro periodo constitucional como mnimo.

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5.3.

EL PODER JUDICIAL

En el artculo 139 de la Constitucin Peruana encontramos los que son los principios de la administracin de justicia. El Poder Judicial tiene una estructura jerrquica formalizada. Su cabeza es la Corte Suprema, que es el ms alto tribunal de la Repblica. Resuelve en ltima instancia, inclusive en materia electoral. Cada una de sus salas (una constitucional, dos civiles y dos penales) tiene 5 vocales; otros cinco tienen cargos administrativos, haciendo un total de 30, que conforman la Sala Plena de la Corte Suprema, el rgano mximo del Poder Judicial. Las Cortes Superiores asumen jurisdiccin de un departamento, con algunas excepciones: Lima se divide en tres distritos judiciales (Callao, Cono Norte, y Lima), mientras que Piura y Tumbes, as como Tacna y Moquegua, se agrupan en un solo distrito. Usualmente sus divisiones son en civil y penal, pero mientras ms urbano el distrito judicial, mayor es la especializacin. Los juzgados que siguen en jerarqua a las Cortes Superiores pueden ser especializados o mixtos. stos se ubican en las provincias de los departamentos, asumiendo un turno judicial. Los jueces de paz letrados estn ubicados en los distritos, y se ocupan de casos de menor cuanta. Los jueces de paz no letrados suelen tener competencia mixta, y se encuentran generalmente en provincias rurales. La funcin jurisdiccional es nica y exclusiva del Poder Judicial, excepto por la militar y la arbitral. La jurisdiccin especial (la de las comunidades nativas) es asimismo una excepcin a la regla general. Hay otras jurisdicciones ms administrativas, que son consideradas aparte por ser ms especficas sobre su competencia. As, tenemos el tribunal fiscal (referente a la SUNAT), el de marcas y patentes (referente a INDECOPI) y el de Registros Pblicos como algunos ejemplos. Los fallos producidos por estos tribunales no tienen fuerza de cosa juzgada, pues dependen de organismos estatales.

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5.4.

ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO

PERUANO

A.

Ministerio pblico

(Ministerio Fiscal, Fiscala General o Procuradura General) es un organismo pblico, generalmente estatal, al que se atribuye, dentro de en un estado de Derecho democrtico, la representacin de los intereses de la sociedad mediante el ejercicio de las facultades de direccin de la investigacin de los hechos que revisten los caracteres de delito, de proteccin a las vctimas y testigos, y de titularidad y sustento de la accin penal pblica. Asimismo, est encargado de contribuir al establecimiento de los criterios de la poltica criminal o persecucin penal dentro del Estado, a la luz de los principios orientadores del Derecho penal moderno (como el de mnima intervencin y de selectividad). Por su calidad en el procedimiento y su vinculacin con los dems intervinientes en el proceso penal, es un sujeto procesal y parte en el mismo, por sustentar una posicin opuesta al imputado y ejercer la accin penal (en algunos pases en forma monoplica). Sin embargo, es parte formal y no material, por carecer de inters parcial (como un simple particular) y por poseer una parcialidad que encarna a la colectividad (al Estado) y que exige, por tanto, que sea un fiel reflejo de la mxima probidad y virtud cvica en el ejercicio de sus atribuciones y en el cumplimiento de sus deberes

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B.

El

concejo

nacional

de

la

magistratura

(constitucin art. 150 y 157)

CNM es un organismo constitucional autnomo de la Repblica del Per, que tiene sede en el distrito de Lima. Su funcin es fortalecer el sistema de administracin de justicia, nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes, destituyendo a aquellos que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la administracin de justicia y la defensa de la legalidad en el pas. Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada misin de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y fiscales slidamente probos, independientes, provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos para garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a travs de una correcta administracin de justicia

C.

El sistema electoral

Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico. En un sentido amplio, y segn el constitucionalista Roberto Lopresti, deca que el sistema electoral es la parte del Derecho Constitucional que aglutina el conjunto de reglas relacionadas con la integracin de los rganos de gobierno por procedimientos electivos. Segn este concepto, las normas que regulan la ciudadana, los partidos polticos, las bases del sufragio, la

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emisin del mismo, los rganos electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido. El alcance restringido del trmino se establece en funcin de lo convenido en el derecho electoral de cada pas, en cuanto a reservar esta denominacin a las reglas que establecen la forma en la que han de ser asignados y distribuidos los cargos electivos, en un rgimen electivo determinado, se trate dentro de la Democracia directa o Democracia representativa

D.

Tribunal constitucional

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad. Es autnomo e independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn rgano constitucional; se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica - Ley N 28301. Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca constitucional, es decir, que como supremo intrprete de la Constitucin, cuida que las leyes o actos de los rganos del Estado no socaven lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular. El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica por un perodo de cinco aos. No hay reeleccin inmediata. Corresponde al Tribunal Constitucional:

Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones

denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.

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Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley

E.

La defensora del pueblo

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. El titular de la institucin es la Defensor del Pueblo, quien la representa y la dirige. Para ser elegido requiere como mnimo el voto favorable de dos terceras partes del Congreso de la Repblica. Su mandato dura cinco aos. Goza de inviolabilidad, no responde civil ni penalmente por las recomendaciones, los reparos y, en general, por las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones. Adems, puede actuar con total independencia en el cumplimiento de stas. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica. La Defensora del Pueblo no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. En consecuencia, sus opiniones o manifestaciones de voluntad no constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasin, con la cual se busca crear conciencia en los poderes pblicos respecto de que su actuacin debe sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los ciudadanos

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F.

La contralora general de la repblica

Con sujecin a lo estipulado en el artculo 82 de la constitucin, la contralora general de la repblica es una entidad descentralizada de derecho pblico que goza de autonoma conforme a la LE ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRAOL Y DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA , ley N27785. Es el rgano superior del sistema nacional de control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. El controlador general es designado por el congreso, a propuesta del poder ejecutivo, por siete (07) aos. Puede ser removido por el congreso por falta grave.

G.

El banco central de reserva del Per

En estricta aplicacin de lo sealado en el artculo 84 de la constitucin, el banco central es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro del marco de su ley orgnica. La finalidad del banco central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica.

H.

La superintendencia de banca y seguros

La superintendencia de banca y seguros (SBS), es una institucin de derecho pblico cuya autonoma funcional est reconocida en el articulo87 de la constitucin poltica del Per de 1993.su organizacin, objetivos, funciones y atribuciones se encuentran establecida en la ley general del sistema financiero y del sistema de seguros y orgnica de la

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superintendencia de banca y seguros N 26702. La SBS es el organismo encargado de la regulacin y supervisin de los sistemas financieros, de seguros y, a partir del 25 de julio de 2000, del sistema privado de pensiones (SPP). En diciembre de 1996 fue publicada la ley 26702, ley general de sistemas financieros y del sistema de seguros y orgnica de la superintendencia de banca y seguros. En julio del 2000 fue promulgada la ley 27328, en virtud de la cual se le amplia el mbito de accin de la SBS, al incorporar bajo su

control y su supervisin de las AFP. De esta manera, a partir del 25 de julio del 2000, la SBS ha asumido las funciones que desde 1992 vena

desempeando la superintendencia de administradoras privadas de fondos de pensiones. Mediante resolucin suprema el presidente de la repblica designa al superintendente de banca y seguros, esta resolucin es refrendada por el presidente del consejo de ministros y el ministro de economa y finanzas. El congreso lo ratifica.

I.

Otros organismos autnomos creados por ley

De acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas y dems disposiciones de la materia, existen los siguientes organismos autnomos: superintendencias de organizacin de salud, superintendencia de administradoras de fondos de pensiones, junta de administracin y supervisin, comisin nacional de zonas francas y el servicio nacional de adiestramiento del trabajo (SENATI).

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CAPITULO VI CONSIDERACIONES FINALES 6.1. CONCLUSIONES

La funcin administrativa constituye el campo de administracin de un rgimen jurdico especfico que confiere objeto propio. En el campo del derecho administrativo donde principalmente se ha realizado la categorizacin jurdica de l9opolitico, siguiendo los parmetros del ordenamiento constitucional Hay una solucin de continuidad entre el derecho administrativo y la constitucin y los eslabones que los unes se da a travs de la funciona administrativa en tanto que el derecho administrativo regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejerci de la funciona administrativa Desde el momento en que existe la alteridadindividuo-estado existen reglas jurdicas especificas para la consagracin de la justicia distributiva

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6.2.

BIBLIOGRAFIA

ROBERTO DROMI, DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO I, 1RA EDICION PERUANA, AGOSTO 2005, PAG. 51-53, EDITORIAL CIENCIA Y CULTURA. PAGINA WEB CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA.

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