Emendas Constitucionais

Emenda o processo formal de mudanas das Constituies rgidas, por meio de atuao de certos rgos, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias Constituies para o exerccio do poder reformador. Consiste na modificao de certos pontos, cuja estabilidade o legislador constituinte no considerou to grande como outros mais valiosos. Esse processo o nico sistema de mudana formal da Constituio. As Emendas Constitucionais tem por objetivo permitir modificaes a Constituio de um pas, sem a necessidade de abolir toda a Carta Magna vigente e construir uma Constituio inteiramente nova. So apenas retificaes. No mundo moderno, o mecanismo de emenda constitucional foi explicitamente criado pela Constituio da Pensilvnia de 1776, mas foi consagrada como uma inovao da Constituio dos Estados Unidos, aprovada em 17/09/1787, em vigor desde 21/06/1788, sendo posteriormente adaptada por muitos outros pases. relevante destacar que at ento, os processos de mudana constitucional eram geralmente marcados por violncia, e/ou grandes mudanas polticas, muitas vezes ocorrendo em meio a revolues e guerras civis entre os que pretendiam mudar uma constituio e os que queriam mantla. Assim, a primeira vantagem da Emenda Constitucional seria a de permitir mudanas institucionais dentro dos trmites legais e mantendo a ordem legal. Outra vantagem o fato j citado que a Emenda Constitucional pode mudar apenas um pargrafo, tpico ou tema da Constituio, sem a necessidade de se convocar uma nova Constituinte. A aprovao de uma emenda geralmente passa por exigncias superiores s necessrias para a aprovao de uma Lei ordinria, com mecanismos que vo da ampla maioria (dois teros ou trs quintos) na Cmara alta e na baixa, at a aprovao da mudana nos Estados, em alguns casos passa pela reviso do Judicirio (Suprema Corte ou Supremo Tribunal de Justia), ou at por plebiscitos populares.

Lei Complementar

 uma lei que tem como propsito complementar, explicar, adicionar algo constituio. A lei complementar diferencia-se da lei ordinria desde o quorum para sua formao. A lei ordinria exige apenas maioria simples de votos para ser aceita, j a lei complementar exige maioria absoluta. A lei complementar como o prprio nome diz tem o propsito de complementar, explicar ou adicionar algo constituio, e tem seu mbito material predeterminado pelo constituinte; j no que se refere a lei ordinria, o seu campo material alcanado por excluso, se a constituio no exige a elaborao de lei complementar ento a lei competente para tratar daquela matria a lei ordinria. Na verdade no h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar, o que h so campos de atuao diversos. Segundo jurisprudncia STF no existe tal hierarquia, mas o STJ acha que existe justamente por causa da diferena entre os quruns, sendo a lei complementar hierarquicamente superior a lei ordinria (baseia-se na regra da pirmide de Kelsen, sobre a hierarquia das leis). No Brasil, a lei que a Constituio Federal de 1988 determinou fosse criada para regulamentar determinada matria denomina-se "complementar", e exige qurum qualificado, em oposio lei ordinria, que de tal prescinde. Nem todas as leis complementares, como se pensa erroneamente, destinamse a complementar diretamente o texto constitucional, pois o constituinte, originrio ou reformador, reserva lei complementar matrias de especial importncia ou matrias polmicas, para cuja disciplina seja desejvel e recomendvel a obteno de um maior consenso entre os parlamentares. Disto decorre que: No existe entre lei complementar e lei ordinria (ou medida provisria) uma relao de hierarquia, pois seus campos de abrangncia so diversos. Assim, a lei ordinria que invadir matria de lei complementar inconstitucional e no ilegal; Lei votada com o procedimento de Lei Complementar e denominada como tal, ainda assim, ter efeitos jurdicos de lei ordinria, podendo ser revogada por lei ordinria posterior, se versar sobre matria no reservada constitucionalmente lei complementar; Dispositivos esparsos de uma lei complementar que no constiturem matria constitucionalmente reservada lei Complementar possuem natureza jurdica de Lei Ordinria.

Leis Ordinrias
So as leis tpicas, ou as mais comuns, aprovadas pela maioria dos parlamentares da Cmara dos Deputados e do Senado Federal presentes durante a votao. No direito, a lei ordinria um ato normativo primrio e contm, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normalmente, pela generalidade e abstrao ("lei material"), estas contm, no raramente, normas singulares ("lei formal" ou "ato normativo de efeitos o ato normativo primrio, infra-constitucional, sendo aprovado mediante a votao de maioria simples (50% + 1 dos presentes). Na forma leiga, denomina-se apenas lei, fazendo-se necessria a incluso do adjetivo ordinria para diferenci-la de lei complementar e de lei delegada, pois reside na mesma escala hierrquica que as outras leis comuns.

Leis Delegadas
As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, que solicitar a competente delegao ao Congresso Nacional. Como tiram sua validade da Constituio, dizemos que ato normativo primrio. Porm no podecuidar de qualquer matria. A matria vedada medida provisria coincide com lei delegada. Essa coincidncia no absoluta, pois h aplicam somente MP (ex.: expor sobre seqestro de vedaes que somente foram impostas lei delegada direitos individuais). a que proibida proibies que se bens), bem assim (ex.: dispor sobre

A delegao legislativa opera-se por meio de resoluo do Congresso Nacional. Essa delegao dever ser limitada, especificando a resoluo o contedo e os termos para o seu exerccio. Ser flagrantemente inconstitucional um ato de delegao genrico, vago, impreciso, que passe ao Presidente da Repblica um verdadeiro cheque em branco em termos de competncia legislativa. A resoluo no pode ser validamente substituda, em tema de delegao legislativa, por lei comum,pois o processo legislativo de formao desta no se ajusta disciplina ritual fixada pelo art. 68 da CF.

O processo de elaborao de lei delegada desencadeado por meio da solicitao de autorizao do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional para a edio de lei sobre determinada matria. Efetivada a solicitao pelo Chefe do Executivo, o Congresso Nacional a examinar e, sendo aprovada, ter a forma de resoluo, que especificar o contedo e os termos para o exerccio da delegao concedida. A delegao poder ser tpica e atpica. A delegao tpica (que a regra, presumvel nesse tipo de ato), o Congresso Nacional concede os plenos poderes para que o Presidente da Repblica elabore, promulgue e publique a lei delegada, sem participao ulterior do Legislativo. Pois o Presidente da Repblica elaborar, promulgar publicar a lei delegada. Entretanto, a resoluo poder determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, caso em que teremos a denominada delegao atpica. Nesse caso, o Presidente da Republica elaborar o projeto de lei delegada e o submeter apreciao do Congresso Nacional, que sobre ele deliberar, em votao nica, vedada qualquer emenda. Assim sendo, o Congresso s poder aprovar ou rejeitar, mas no emendar. Caso seja aprovado, a lei delegada ser encaminhada ao Presidente da Repblica, para que a promulgue e publique. Se ocorrer rejeio integral do projeto de lei delegada, este ser arquivado, somente podendo serre apresentado, na mesma sesso legislativa, por solicitao da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional, ou seja, princpio da irrepetibilidade. Quando acontece a delegao atpica, ocorre a inverso do processo legislativo de elaborao das leis. No processo de elaborao das leis ordinrias, o Congresso Nacional estabelece as regras e o Presidente da Repblica as sanciona. Nesta hiptese de lei delegada, ocorre o inverso: O Presidente da Repblica, por delegao, elabora as regras (projeto de lei delegada) e as submete ao Congresso Nacional, para apreciao em votao nica, vedada qualquer emenda.

Medidas Provisrias A vigente constituio aboliu a espcie normativa decreto-lei do processo legislativo, substituindo-a pela medida provisria, instituda no art. 59 da Carta Poltica e disciplinada no art. 62 do mesmo texto constitucional. A MP consubstancia um ato normativo primrio geral, editado pelo Presidente da Repblica e situa-se ao lado da lei, pois tem a mesma hierarquia. O art. 62 diz que em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As Mps tm eficcia pelo prazo de 60 dias a partir de sua publicao, prorrogvel uma nica vez por igual perodo, se o prazo inicial no for suficiente para a concluso do processo legislativo nas duas Casas do Congresso Nacional. A prorrogao d-se de forma automtica, sem precisar de ato do Chefe do Executivo. Os prazos no correm durante os perodos de recesso do Congresso Nacional que vai de 18/07 a 31/07.

Decretos Legislativos
Os decretos legislativos so atos do Congresso Nacional para o tratamento de matrias de sua competncia exclusiva, para as quais a CF dispensa a sano presidencial. O campo de atuao do decreto legislativo o das matrias mencionadas no art. 49. Fora esse artigo, e ressalvado o campo especfico da lei, a espcie cabvel a resoluo, especialmente nos casos especficos nos art. 51 e 52 da CF. Entre as funes do decreto legislativo, destacam-se a aprovao definitiva dos tratados, acordos eatos internacionais celebrados pela Repblica Federativa do Brasil, e a regulao dos efeitos de MP no-convertida em lei pelo Congresso Nacional. O decreto legislativo no deve ser confundido administrativo que de competncia do Chefe do Executivo. com decreto

O decreto legislativo espcie normativa primria, de hierarquia legal, integrante do processo legislativo, privativa do Congresso Nacional, para o trato de matrias de sua competncia exclusiva. O decreto do Executivo ato administrativo secundrio, de hierarquia infra-legal, no integrante do processo legislativo, de competncia do Chefe do Executivo para regulamentar a aplicao das leis. Mesmo na hiptese de decreto autnomo, no integra o processo legislativo. Como na CF no h regramento que versa sobre o processo de formao do decreto legislativo, ento os regimentos internos das Casas do Congresso Nacional estabeleceram o processo de formao esta espcie normativas.

Resolues
As resolues so utilizadas pelas Casas do Congresso Nacional, separadamente ou pelo Congresso Nacional para dispor sobre assuntos polticos e administrativos de sua competncia, que noestejam sujeitos reserva de lei. As matrias constitucionais que recebem o tratamento por meio de resolues, so, basicamente,aquelas constantes dos arts. 51 e 52 da CF, que apontam as competncias da Cmara e do Senado,respectivamente. A CF requer a edio de resolues tambm, em outros dispositivos constitucionais, a saber: a) a delegao legislativa para a edio de lei delegada ser efetivada por meio de resoluo do Congresso Nacional; b) as alquotas mximas do imposto da competncia dos Estados e do DF, sobre transmisso causa mortis e doaes, de quaisquer bens ou direitos sero fixados por resolues do Senado; c) a fixao das alquotas do ICMS imposto sobre circulao de mercadorias e servios, aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao ser por meio de resolues do Senado, de iniciativa do

Presidente da Repblica ou de um tero dos senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros; d) facultado ao Senado fixar as alquotas mnimas e mximas do ICMS, nas condies estabelecidas no art. 155, 2, V; e) a suspenso de execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF efetivada por meio de resolues do Senado. A real distino entre o emprego de resolues ou decretos legislativos tem sido fixado pelos regimentos das Casas do Legislativo e do prprio Congresso Nacional que apontam, matria a matria e quando o caso de uma ou de outra. Vale lembrar que enquanto as resolues podem ser expedidas pela Cmara dos Deputados, pelo Senado ou pelo Congresso, os decretos legislativos so atos privativos do Congresso Nacional. A promulgao da resoluo ser efetivada pelo Presidente da respectiva casa.