El Caso de La Pretensión Peruana de Poner en Cuestionamiento y Lograr Modificar La Delimitación Marítima Con Chile.

EL CASO DE LA PRETENSIN PERUANA DE PONER EN CUESTIONAMIENTO Y LOGRAR MODIFICAR LA DELIMITACIN MARTIMA CON CHILE
-Ampliado y actualizado el 04 de abril de 2008-
Slo saben lo que es Chile, quines lo han perdido

- Padre Jesuita Fray Manuel Lacunza en el desierto
www.soberaniachile.cl
Corporacin Defensa de la Soberana

Estudios Histricos y Polticos para la Defensa del Patrimonio Territorial Chileno
LAS RECLAMACIONES DE "DELIMITACIN MARTIMA" MARCAN EL DEBUT DE UNA NUEVA ERA DE PRETENSIONES "REIVINDICATIVAS" DEL PER POST-CUMPLIMIENTO DEL TRATADO DE 1929, MUCHAS DE ELLAS ALIMENTADAS POR NACIONALISTAS NOSTLGICOS DEL MOVIMIENTO PROGRESISTA PROMARXISTA DEL MILITARISMO CACERISTA-VELASQUISTA, DOCTRINAS QUE HAN SIDO LA SEMILLA DE PRETENSIONES COMO STA. EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE ALEJANDRO TOLEDO (QUE YA ANTES HABA DECLARADO QUE ENTRE SU PAS Y CHILE NO HABAN "LITIGIOS PENDIENTES") LA ACOGI EN ABRIL DE 2004, PRESIONADO POR LA AGITACIN NACIONALISTA EN SU CONTRA Y PARA CONTRARRESTAR LA IMPOPULARIDAD EN LA QUE HABA CADO, PRECISAMENTE CUANDO EXIGA A CHILE UNA POLTICA DE "HOMOLOGACIN DE GASTOS MILITARES" Y ADQUIRA NUEVAS FRAGATAS DE GUERRA PARA SU PAS. Qu es el reclamo de "delimitacin martima"? Gnesis de la pretensin Se ha denominado en el Per como "Delimitacin Martima del Mar de Grau" a una especificacin supuestamente pendiente de la frontera chileno-peruana en el mar que baa todo el territorio limtrofe al Norte de Tarapac, desde un punto comn en la costa hasta mar abierto, en la longitud de las millas nuticas que se extienden en calidad de soberana martima de ambos pases. La pomposa denominacin del asunto esconde, en realidad, una curiosa pretensin expansionista de origen militar y estratgico, algo que se nota en el hecho de que busca acercar convenientemente el control peruano del mar situado hacia la boca del ro Lluta y en las propias costas de Arica. La delimitacin de las 200 millas establecida en el rea es la lnea recta hacia mar, como un paralelo en proyeccin desde el punto de contacto de la frontera o Lnea de la Concordia con el borde litoral. As se entendi entre ambos pases en la Declaracin de Santiago de 1952. Pero el Per considera ahora que la lnea debe ir hacia mar adentro siguiendo un ngulo que parte de la costa con un trazo en direccin perpendicular, pues la prolongacin de las millas martimas sera radial y envolvente, no paralela, criterio que jams fue el establecido y pactado por las partes. Con esta delimitacin en ngulo descendente (al SO), Per se apropiara de un tringulo ocenico de unos 35.000 km.2 de mar soberano chileno. Se ha planteado en la exigencia peruana resolver esta artificial discrepancia con la llamada "lnea media", es decir, dividiendo en dos partes el territorio martimo pretendido por Per segn lo establecera la Convencin de la ONU sobre el Derecho a Mar (CONVEMAR) para situaciones de litigio muy especficas. Esta lnea equidistante equivaldra a repartir con el Per "equitativamente" territorio martimo chileno. Incluso esta posibilidad de la "lnea media" no satisface las aspiraciones expansionistas de todos los grupos polticos del Per, y ha estimulado el rechazo de parte de los sectores ms duros del nacionalismo peruano, como los movimientos etnonacionalistas y velasquistas que aspiran a la "recuperacin" de la totalidad del sector nutico reclamado. An si no contramos con un instrumento tan definitivo para dilucidar cualquier duda, como fueron la Declaracin de 1952, el Convenio de 1954 y varios otros referentes que veremos ms abajo, el principio que ahora invoca el Per slo merece excepciones o adaptaciones cuando la situacin de pases compartiendo costas continuas no es geogrficamente clara, cosa que no sucede en el caso chilenoperuano. Ya en los aos sesenta se escuchaban algunas voces limeas disconformes con la delimitacin que, hasta entonces, se daba por entendida; esto es, extendiendo la divisin martima como una lnea recta y en posicin de paralelo desde el punto mismo donde la Lnea de la Concordia empieza en la zona litoral. No fue hasta el Gobierno de Velasco Alvarado, aparentemente, que esta pretensin comenzara a madurarse en observaciones ms precisas y con menos conjeturas. Se recordar que este gobierno estuvo cerca de concretar una invasin al norte de Chile, en 1974 y 1976. Los primeros escritos de autores peruanos tendientes a proponer ideas para aumentar el mar peruano avanzando sobre el lmite con Chile, aparecen ms o menos entre 1976 y 1977, entre otros con el Vicealmirante Faura Gaig y el General Edgardo Mercado Jarrn, uno de los autores de la tesis del "Mar de Grau".

Per asegura que la reclamacin intent ser presentada por primera vez en mayo de 1986, ante el entonces Canciller Jaime del Valle a travs del embajador del Per don Jun Miguel Bkula, y luego por mecanismos no formales durante el primer Gobierno de Alan Garca, supuestamente, a raz de problemas que persistan entre pescadores de uno y otro pas que trabajaban sobre esta rea. Sin embargo, ha sido slo en los ltimos aos que la pretensin se materializ en propuestas concretas de la agenda diplomtica peruana, coincidiendo con perodos de bajsimas cifras de aceptacin popular del ex presidente peruano Alejandro Toledo y por otro, en la necesidad de proveer de costas propias para el abastecimiento portuario de la ciudad de Tacna, tras la creacin de la Zona Franca de Tacna el ao 2003, que excluy de esta rea a Arica y al muelle cedido al Per en esta ciudad, precisamente en el punto en que tambin se ha estudiado, otrora, dar una salida al mar a Bolivia. Toledo formaliz la pretensin el 19 de julio de 2004. Haremos caudal sobre este tema en particular ms abajo. Aunque esta pretensin arraigaba ms bien al alero de grupos altamente patrioteros del pas incsico, no fue sino hasta abril del ao 2004 que el Presidente Alejandro Toledo decidi legitimarla y formalizarla, sospechosamente cuando pasaba por niveles de aceptacin popular que haban descendido a un peligroso 5%. Vale recordar, sin embargo, que cuando Toledo estuvo de paso en Chile en agosto de 2002, dando un llorado discurso de hermandad y fraternidad en el Congreso de Chile, lleno de referencias explcitas a la integracin en base a los tratados vigentes y a la necesidad de "homologar" gastos militares de la regin, el controvertido mandatario no dijo una sola palabra sobre este supuesto punto pendiente de la "delimitacin martima", a pesar de que llevaba buen tiempo sonando en el Per. Como resumen descriptivo sobre el caso, que analizaremos punto a punto ms abajo, podemos sintetizar el asunto de la siguiente mantera, segn la intensa produccin de trabajos y artculos que ha iniciado el Per desde la formalizacin de esta aspiracin sobre soberana chilena: Para el Per, habra una "delimitacin pendiente" en la frontera martima chileno-peruana que, a juicio de esa nacin, debiese internarse diagonalmente hacia mar adentro siguiendo la direccin de la Lnea de la Concordia que divide por tierra ambas naciones desde 1929. Con esta propuesta sin ajuste a derecho, Per pretende apoderarse de unos 35.000 km.2 de mar soberano chileno. Esta pretensin se basa en la falta de mencin del Tratado de 1929 a la delimitacin en el mar, pero desconoce que se dio por entendida la frontera martima en lnea paralela recta en varios acuerdos como: la Declaracin de 1952, el Convenio de Soberana Martima de 1954, el Convenio de Proteccin Medio Ambiental Martimo de 1981, etc. Las confrontaciones de orden poltico provocadas por el Per por cuestiones anodinas durante el ao 2005 (el escndalo de la supuesta "venta de armas a Ecuador" durante la Guerra del Cenepa, aclarado ya en 1995, y la intromisin del Gobierno del Per en el escandalillo de los videos "ofensivos al Per" que difunda LAN en sus vuelos; en ambos casos, con exigencias a Chile de "pedir disculpas"), tienen por objeto preparar un escenario diplomtico para que el Gobierno del Per pueda arrastrar a Chile hasta alguna instancia internacional y solicitar all una revisin de la frontera martima. Su intencin final es tratar de hacer prevalecer criterios de mediacin pacfica, es decir, la reparticin "equitativa" de soberana chilena en el mar. Debe agregarse, adems, que esta exigencia de "delimitacin" a gusto del Per en Arica, tiene un doble valor estratgico: Primero, por proveer de accesos ocenicos propios a la zona comercial seca de Tacna en desmedro de la ciudad de Arica; y segundo, boicotear cualquier perspectiva de posible salida al mar para Bolivia por territorio que el pasado perteneciera al Per, por cuanto las costas de un eventual corredor al mar para el Altiplano, desembocaran en un litoral enfrentado a aguas que perteneceran al Per de acuerdo a esta delimitacin pretendida. En tal sentido, el Per vuelve a poner de manifiesto su poltica contraria a la salida al mar para Bolivia por Arica (tal como en 1976, cuando sabotearon los acuerdos de Charaa) al mismo tiempo que compromete a ese pas a sus propias aspiraciones revanchistas y reivindicativas sobre el Norte de Chile.

Por ltimo, es muy probable que el reclamo peruano tambin sea extendido a futuro sobre Boca de Capones, en la costa de Guayaquil, en Ecuador, sobre cuyo lmite que el Per tambin ha tenido histricas pretensiones. Esta fue la razn de que, en visita oficial a Santiago de abril de 2004, el Presidente del Ecuador, Lucio Gutirrez, apoyara a Chile recordando la validez del lmite fijado en 1952, y que en julio siguiente la Junta Consultiva de Relaciones Exteriores del Ecuador se decidiera a analizar el tema de la delimitacin martima exigida por Per en el caso de Chile. Como era de esperar, ambas acciones desataron la ira de los grupos nacionalistas peruanos y hasta se habl de un eje de alianza chileno-ecuatoriano.
Imagen publicada por el diario limeo "El Expreso", en junio de 1995, para promover un concurso escolar titulado "El Per y el Mar", en donde el Mar Peruano o "Mar de Grau" aparece anexndose aguas de Ecuador y de Chile. El dibujo fue editado por la Direccin de Intereses Martimos de la Marina de Guerra del Per y por la Oficina de Defensa Nacional del Ministerio de Educacin, que participaron como organizadores del concurso. Respondiendo a una carta del 30 de ese mismo mes, por parte de un lector peruano alertado por la exageracin de los lmites martimos all mostrados, el editor del medio de prensa le responde: "Las exageraciones patriticas no hacen ningn bien al pas y tienen un marcado estilo
ecuatoriano. Por otro lado, an estn por acordarse los exactos lmites nacionales de los espacios martimos establecidos por la Convencin Universal de los Derechos del Mar. Hay que manejarse, por lo tanto, con sagacidad".
Algunos argumentos de derecho internacional contra la pretensin peruana Para comprender la invalidez de esta pretensin peruana, se hace preciso introducir la lectura un tanto en los instrumentos de derecho internacional que rigen el estado del actual lmite martimo chileno-peruano que pretende ser modificado por Lima. En 1929 se firm un Tratado por el cual Chile entreg al Per la ciudad de Tacna poniendo fin a una cuestin que se remontaba a la Guerra del Pacfico. Dicho instrumento parta estableciendo, en el artculo 1, que quedara "definitivamente resuelta la controversia", y que sta "era la nica dificultad pendiente entre los gobiernos signatarios". Al pasar a referirse a la "Lnea de la Concordia" en su artculo 2, la seala de la siguiente manera:
"...partir de un punto de la costa que se denominar "Concordia", distante diez kilmetros al norte del puente del ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del Ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilmetros de ella".
En otras palabras, se establece que la Lnea de la Concordia PARTE en la costa, en el paralelo 18 21' 03'', lugar del "punto de Concordia", junto al mar.

Comprendida de esta manera la situacin, no es extrao que el 23 de junio de 1947, el Presidente Gabriel Gonzlez Videla tomara la pionera iniciativa de proclamar como perteneciente a la soberana chilena todo el mar de sus costas continentales e insulares, por sobre el zcalo de la placa continental submarina, sin restricciones de profundidad y en la prolongacin de 200 millas, originando con ello el concepto de soberana martima de la "Zona Econmica Exclusiva". Dicha Declaracin, deca en su artculo 3:
"La demarcacin de las zonas de proteccin de caza y pescas martimas en los mares continentales e insulares que quedan bajo el control del Gobierno de Chile ser hecha, en virtud de la soberana, cada vez que el Gobierno lo crea conveniente, sea ratificando, ampliando o de cualquier manera modificando dichas demarcaciones, conforme a intereses de Chile que sean advertidos en el futuro, declarndose desde luego dicha proteccin y control sobre todo el mar comprendido dentro del permetro formado por la costa con una paralela matemtica proyectada en el mar a doscientas millas marinas de distancias de las costas continentales chilenas. Esta demarcacin se medir con respecto de las islas chilenas, sealndose una zona de mar contigua a las costas de las mismas, proyectada paralelamente a stas, a doscientas millas marinas por todo su contorno".
Varios otros pases imitaron tal decisin de definir las fronteras martimas. Inspirado en este ejemplo, Per -lejos de cuestionar la redaccin del documento- realiz su propia declaracin martima y el Presidente Jos Luis Bustamante y Rivero la entreg a la luz el 1 de agosto, donde establece el lmite martimo "siguiendo los paralelos geogrficos". Por este mismo motivo, la ley petrolera peruana N 11.780, promulgada el 12 de marzo de 1952, complementando al Cdigo Minero de 1950, deca textualmente que el zcalo continental se medira en "una lnea imaginaria trazada mar afuera a una distancia constante de 200 millas de la lnea de baja marea del litoral continental". No haba posibilidad, entonces para imaginar siquiera un lmite diagonal angular o "lnea media", como el ahora exigido. El 18 de agosto de 1952, fue suscrita en Santiago la Declaracin de Zona Martima, por Chile, Per y Ecuador, durante la Primera Conferencia sobre Conservacin y Explotacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur. Dicho instrumento, vital para la internacionalizacin de la tesis de las 200 millas martimas, deca textualmente en su artculo 4: "En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar en todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases declarantes estuviese a menos de 200 millas marinas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos" Luego, para evitar las frecuentes violaciones accidentales de la frontera por parte de navegantes particulares, fueron firmados en Lima los Convenios del 4 de diciembre de 1954, tambin entre Chile, Per y Ecuador, en el marco del sistema del Pacfico Sur y la Comisin Permanente, para crear una zona especial en torno al lmite. Dice este instrumento, en su artculo primero: "Establcese una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas
de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases".
No hay cabida, pues, para suponer vlida o posible la direccin angulada que hoy reclamara Lima para el lmite martimo, de acuerdo al texto de los acuerdos de 1952 y 1954. El Gobierno del Per lo saba y, por esa razn, durante la Presidencia de Manuel Odra, el Ministerio de Relaciones Exteriores public una Resolucin Suprema N 23, fechada el 12 de enero de 1955, donde deca:
"1.- La indicada zona est limitada en el mar por una lnea paralela a la costa peruana y a una distancia constante de sta, de 200 millas nuticas.

2.- De conformidad con el inciso IV de la Declaracin de Santiago, dicha lnea no podr sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en que llega al mar la frontera del Per.
En Chile, las seales iban en el mismo sentido. El Dictamen N 138 de septiembre de 1960, de la Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, informaba con respecto a los mismos acuerdos de 1952 y 1954:
"...para las partes contratantes, no es la prolongacin de la frontera terrestre, ni la perpendicular de la costa, ni la lnea media, sino un paralelo geogrfico, el que delimita sus mares territoriales. Los tres pases no slo reconocen all que ese paralelo es el del punto en el que llega al mar la frontera terrestre, sino que le atribuyen un carcter rgido e invariable, cualesquiera que sean las circunstancias particulares existentes. Por eso la franja de 200 millas que rodea las islas de cada uno de los Estados contratantes queda limitada por dicho paralelo, es decir, no puede prolongarse ni extenderse ms all del mismo, cuando la isla respectiva est a menos de 200 millas del territorio martimo del otro de tales Estados".
Posteriormente, esta definicin del lmite dara pie a la actividad de demarcacin de 1967 y 1968, donde la comisin mixta volvi a reafirmar la lnea martima establecida.
Aunque los argumentos contra la posicin peruana de querer modificar el lmite martimo pueden contarse en muchas ms fuentes que las expuestas aqu, creemos suficiente con los exhibidos para demostrar que,

hasta la ltima fecha sealara, no haba la menor duda de que dicha lnea limtrofe estaba clara y precisa, determinada en la paralela. Motivaciones comerciales: megaproyectos de Tacna e intereses econmicos El origen de la llamada "Delimitacin Martima" que ahora exige el Per y que pretende trazarse sobre aguas soberanas de su vecino, tiene varios puntos de partida. Sin embargo, encuentra la mayor parte de sus motivaciones inmediatas en un proyecto concreto que ha logrado materializarse slo recientemente, con la creacin de la Zona Franca para la ciudad de Tacna (ZofraTacna), hacia principios del ao 2003. Demostrando los rasgos de quimera que an tienen los planes y las prdicas de integraciones estratgicas entre Chile y Per, el inters peruano por desarrollar econmicamente el extremo Sur de su territorio llevaba tiempo buscando una forma de cortar la histrica relacin comercial entre la ciudad de Tacna y la chilensima Arica, bajo en convencimiento de que este comercio favoreca al polo del mercado chileno en desmedro del Sur del Per. Es lo que hemos llamado su inters por recuperar una frontera econmica con respecto a Chile, aspiracin tan arraigada en algunos grupos polticos limeos que llev al Presidente Alejandro Toledo a excluir el puerto y las bodegas que Chile le facilit al Per en Arica en 1999, en cumplimiento de los ltimos puntos pendientes del Tratado de 1929. Esta decisin, como se recordar, deton protestas especialmente entre los sectores patrioteros peruanos que aspiran a la "reivindicacin" de Arica. Como ZofraTacna prescinde de los puertos, aduanas y movimientos comerciales de Arica, debe enfrentar un problema vital para el abastecimiento exitoso de la nueva zona libre y garantizar los desplazamientos de mercaderas hacia y desde su territorio franco: crearle accesos ocenicos propios a Tacna, que carece de buenos puertos y de una prolongacin martima adecuada para la implementacin de infraestructura acorde a las necesidades comerciales aspiradas, pues en la costa litoral observable entre el Paso de la Concordia y la Pampa de la Yarada, en direccin Sur a Norte, no hay ms que costas rocosas y unas cuantas caletitas enfrentadas al problema tcnico y geogrfico de estar casi encima de las aguas territoriales chilenas y zona econmica exclusiva (como sucede a los fondeaderos de Ilo), situadas al Sur del paralelo que marca el lmite martimo entre ambos estados y que hoy pretende ser cuestionado. Cabe advertir que, a mediados de octubre de 2003, precisamente cuando se preparaba una ley para alterar los lmites martimos, poderosos conglomerados de capitales chinos agrupados en torno al consorcio Shandong Luneng Group, reconocieron la existencia de un millonario plan de inversiones en Tacna, probablemente el ms grande de toda la historia del Per, que involucran la construccin de megapuerto y de un ferrocarril rpido hasta Bolivia, entre Sama e Ite. El objetivo ser la explotacin de minerales peruanos y bolivianos para ser trasladados a China desde dichos complejos portuarios. El proyecto fue presentado ante el Congreso peruano en Lima por el presidente de la Regin Tacna, Julio Alva Centurin. El conglomerado, ms conocido como Grupo Luneng, tiene un capital superior a los seis mil millones de dlares, con oficinas centrales en Vancouver y Hong Kong, y se dedica a la explotacin de cobre, oro y zinc en frica, Asia y Amrica, contando entre sus asociadas a laGoldfields Co., que a la sazn ya se encontraba explotando mina aurferas en cerro Chantacollo, cerca de Putre. El 21 de enero de 2005, el Presidente Toledo suscribi en Locumba el Decreto de Supremo de transferencia del Proyecto Especial Tacna y promulg la aprobacin del Plan de Desarrollo Integral "Jorge Basadre", para la provincia del mismo nombre y hasta el 2012. El plan inclua inversiones por ms de 203 millones de dlares en aproximadamente 170 proyectos, especialmente para aumentar los volmenes de agua potable entre la comunidad tacnea, en otra evidencia de la crisis hdrica que est afectando desde hace aos al Sur del Per y que se ha cruzado con algunas reclamaciones bolivianas contra Chile por usos de aguas compartidas. La orientacin de estas inversiones queda en evidencia al advertir que uno de los objetivos del Plan Basadre era la construccin de la carretera interocenica Tacna-Tarata-Candarave, con 200 millones de nuevos soles y apoyo estatal para conectar al Brasil con los servicios portuarios del Sur del Per. Las bases de licitacin, por 892 millones de dlares, haban sido publicadas slo un da antes.

En febrero de 2006, el Congreso peruano aprob una nueva ley para la construccin del megapuerto en esta zona, adems de una carretera y de un ferrocarril para unir Tacna con el depsito de mineral de hierro El Mutn, en Bolivia, segn lo informaron voceros del consorcio chino. El megapuerto de Tacna involucrar una inversin de US$ 2.000 millones, y el proyecto total alcanzara aproximadamente US$10.000 millones (incluidos un rea de intercambio comercial, una carretera y el sistema ferroviario). La motivacin del Per por avanzar sobre aguas chilenas, entonces, comienza a quedar revelada en estos clculos. Por cierto que esta situacin haba sido pronosticada infinidad de veces por nuestra Corporacin de Defensa de la Soberana, quienes hemos insistido hasta el cansancio en que el futuro de Arica jams ha estado en mantener los ya dbiles y tambaleantes vnculos comerciales con Per y Bolivia, sino con el gigante brasileo y con el Paraguay, haciendo de los territorios vecinos slo reas de paso en el inters estratgico de las regiones del extremo Norte de Chile. Sorprende, sin embargo, que las clases polticas del Per, siendo tan quisquillosas y crticas de las inversiones chilenas en su sistema portuario, hayan hipotecado todo el Sur del territorio a las inversiones chinas con muchos menos escrpulos y desconfianzas. Sin embargo, considerando que el proyecto aportara una cantidad de empleos cercana a los 30 mil cupos directos e indirectos de trabajo, para un pas permanentemente afectado por la cesanta, adems de una posibilidad de apertura comercial y tecnolgica que el Per no est en condiciones de instalar por s slo en la regin, se explica el entusiasmo de sus autoridades y la disposicin a crear conflictos geopolticos con tal de garantizar el xito de estos planes y facilitar su implementacin, crendose incluso una comisin especial destinada al estudio y la facilitacin del proyecto. Otros aspectos secundarios pero igualmente importantes sobre los objetivos que arrastran al Per a declarar esta pretensin han sido los siguientes, segn los ha citado el Vicealmirante de la Marina del Per, Guillermo Faura Gaig, uno de los creadores de esta tesis expansionista: Ampliacin de la prolongacin martima de los puertos de Ilo y Mollendo: Per alega que su zona martima llega a slo 100 millas frente a Caman, 80 frente a Mollendo, 40 frente a Ilo, 20 frente a Sama y cero frente a Lnea de la Concordia en la frontera terrestre, reclamando porque Chile mantenga una distancia constante de 200 millas en la totalidad de su espacio martimo, desde la Lnea de la Concordia hacia el Sur. Esto es una verdad a medias, pues estas medidas presentadas como distancias de zona martima estn contabilizando la distancia entre los sealados puntos continentales peruanos y la frontera martima en direccin SO, mientras que lo correcto es contabilizarla en direccin O, es decir, por la lnea paralela. La medida real es la paralela para ambos casos, no las lneas angulares. Inters en aumentar el rea de extraccin pesquera: Agregando una nota de dramatismo, se dice que los pescadores peruanos no puedan faenar al salir de los puertos o caletas del extremo Sur del Per, pues estn impedidos de acceder a la biomasa pelgica por el hecho de que se encuentran con la lnea del paralelo casi encima. Al respecto, el texto editorial del diario "El Expreso" de Lima, del 28 de octubre de 2006, reconoca que "es necesario reflexionar sobre la
imposibilidad que tienen ms de 3.500 pescadores de los puertos de Arequipa, Moquegua y Tacna de operar en una zona martima de 60,000 Km2". Esto, sin embargo, tambin es una verdad a
medias, pues veremos ms abajo que en 1954 se fij una zona especial a uno y otro lado del lmite, cuyo efecto principal fue, precisamente, facilitar las actividades de los pescadores en este sector fronterizo. Per alega tambin que su frontera es constantemente invadida por pesqueros chilenos. La verdad es que esta clase de incidentes se remontan a los aos cuarenta y, si nos ponemos a hilar fino, descubriremos que la cantidad de pesqueros peruanos que son descubiertos haciendo extracciones ilegales en aguas chilenas superan amplia y escandalosamente a los navos con bandera chilena que puedan ser encontrados en aguas peruanas al norte del lmite de la paralela. Algunos casos han sido sorprendentes, pues flotillas de pescadores peruanos han sido detenidos en Pisagua o an ms al Sur. En cambio, la mayora de los casos que ahora "denuncia" en Per se refieren a la actividad normal y regular de pesca de naves chilenas en la zona de mar 8

soberano de Chile pero que ahora apetece el Per. Ms abajo, veremos que entre los aos 1999 y 2002, la cantidad de naves pesqueras peruanas sorprendidas en faenas ilegales en mar chileno se sextuplic. El recurso de la anchoveta y la competencia con la industria de la harina de pescado chilena: Relacionado con esto ltimo, vale advertir que una de las mayores motivaciones peruanas para cambiar la delimitacin en esta zona, es precisamente por la riqueza del recurso de la anchoveta y del tiburn azul que se encuentra en estas aguas, razn de las continuas violaciones de aguas chilenas por parte de pescadores peruanos. La anchoveta es utilizada en elaboracin de harina de pescado, producto del que el Per ostenta el primer lugar como productor mundial seguido, precisamente, de su principal competidor: Chile, pas que concesion la explotacin en este sector, tras la Ley de Pesca de 2002, al grupo empresarial Angelini. De este modo, vemos que hay un interesante componente comercial en los objetivos peruanos para exigir la reformulacin de la frontera a su favor en estas aguas, coincidente con su aspiracin a recuperar una frontera econmica con respecto al territorio nortino chileno. Proyectos petrolferos en reas martimas limtrofes: Un dato interesante nos lo proveen los proyectos petrolferos que declara oficialmente en vigencia o disponibles el Ministerio de Energa y Minas del Per, que involucran muchos de los territorios disputados con Chile y Ecuador, hoy ofrecidos en loteos para operaciones tanto en el acceso amaznico arrebatado al Ecuador tras las guerras de 1941 y el proceso de negociacin de 1995 (posterior a la Guerra del Cenepa), como en la provincia de Tumbes, al sur del Golfo de Guayaquil; en las zonas altiplnicas y selvticas de Bolivia que tambin fueron adheridas al Per luego de la controversia por la cuenca del Madre de Dios, a principios del siglo XX; en la frontera con Arica; y, finalmente, mar adentro en la lnea limtrofe chileno-peruana de la frontera martima que hoy, precisamente, busca ser modificada por Lima, correspondiendo a yacimientos petrolferos. Esto puede ser indicio de las motivaciones derivadas de negocios mineros que podran alimentar tanto la aspiracin de alterar la frontera martima (primero con Chile y luego con Ecuador) como gran parte de las pretensiones expansionistas histricas del Per.
Proyecciones de la lnea real de lmite martimo y de la pretendida por el Per

Como se observa, entonces, el trasfondo del reclamo peruano es slo una necesidad comercial, de intereses de mercaderes, basada a su vez en la proyeccin obsesivamente competitiva y confrontacional que el Per le ha impreso a su orientacin econmica con respecto a Chile y especialmente en lo referido a sus proyecciones dentro de la Cuenca del Pacfico. Implicancias geopolticas de la pretensin. Las motivaciones estratgicas Las intenciones del Per para con el lmite martimo chileno ya estaban perfectamente anticipadas desde 1992, en el trabajo "Las Relaciones Bilaterales Chileno-Peruanas Contemporneas: un enfoque realista", del Coronel Juan C. Salgado Brocal y el Teniente Coronel Oscar Izurieta Ferrer, futuro Comandante en Jefe del Ejrcito. Posteriormente, los Capitanes de Fragata y alumnos del Curso Regular de Estado Mayor, Jorge Cruz Jaramillo y Roberto Sandoval Santana, publicaron un excelente artculo de investigacin titulado "Consideraciones en torno al Lmite Martimo Chile-Per" publicado en la "Revista de Marina" (N 6, ao 2002) como refutacin a un texto peruano que defenda precisamente la tesis de delimitacin martima por lnea media. Ms abajo volveremos a referirnos a estos autores. A pesar de estos antecedentes, parece ser que en Chile no han sido bien comprendidas las motivaciones que inspiran esta nueva aventura diplomtica peruana, al punto de que la entonces candidata presidencial Michelle Bachelet, declar al ser consultada por las razones que llevaron al Per sostener el polmico proyecto de ley que materializ la pretensin: "No podra decirle por qu lo ha hecho, esa sera una especulacin de mi parte" (Diario La Nacin Domingo, 30 de octubre de 2005). Poco ms de un ao despus, siendo Presidente de la Repblica, su gobierno estara enfrascado en una necia polmica por esta misma ligereza de obra, a propsito de la creacin de la Regin de Arica, segn veremos. Es curioso que polticos y analistas liberales familiarizados con la importancia de los intereses comerciales en las relaciones contemporneas de las naciones, tampoco den grandes luces al respecto. Por el otro lado de la medalla, analistas e historiadores simpatizantes del marxismo y, por lo tanto, asiduos a identificar y exponer taxativamente las motivaciones econmicas que preceden a los conflictos internacionales, tambin han sido cautos a la hora de poner en el tapete las motivaciones de este agresivo reclamo sobre la soberana chilena. Generalmente, no van ms all de las motivaciones circunstanciales que afectaban al alicado gobierno del Presidente Toledo, buscando estimular apoyos al agitar aguas nacionalistas y buscar consagrarse ante la historia como el mandatario que facilit la "reivindicacin" del mar para el Per. Un segundo aspecto de la pretensin, que result carnada para contagiar a los grupos militaristas y nacionalistas del pas incsico, es que cumple ingeniosamente con el inters en bloquear cualquier posibilidad de que Chile llegue a ofrecer a futuro un "corredor al mar" al Norte de Arica para Bolivia, ya que en ese caso, dicha lengua de tierra que correra de Oriente a Poniente y paralela a la Lnea de la Concordia, desembocara sobre un mar cuyas aguas seran peruanas y, por lo tanto, intiles al inters boliviano de tener mar propio. No fue coincidencia, de hecho, que la presentacin de la demanda ante La Haya tuviera lugar exactamente cuando los Gobiernos de Chile y Bolivia anunciaron la discusin del tema como parte de su agenda. Recurdese que el Per siempre ha impedido esta posibilidad con la conviccin de que algn da podr "recuperar" los territorios que le pertenecieron al Sur de Tacna hasta la Guerra del Pacfico. A este respecto, vale advertir que, el 18 de noviembre de 1976, el Gobierno peruano del General Morales Bermdez, pretendi formular una alternativa de "salida al mar" para Bolivia distinta de la propuesta que haba salido de las negociaciones Pinochet-Bnzer iniciadas en Charaa. Dicha propuesta se suma a la larga lista de argumentos contra la pretensin peruana de alterar el lmite, pero preservando la continuidad territorial Tacna-Arica, creaba un gobierno tripartito en el puerto del morro y otorgaba todo el "mar adyacente" frente a sus costas para Bolivia, situacin que slo sera posible en caso de que el lmite martimo fuera paralelo al punto de la concordia. Ha de ser, entonces, antecedente de argumentos esgrimidos por el propio Per contra su actual aspiracin martima.
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A pesar del abundante contenido geoestratgico que tiene esta pretensin, por su raz fuertemente ligada al mundo militar, hay sorprendentes antecedentes provenientes precisamente de esas instancias, que constituyen para el investigador otros sendos argumentos que invalidan la pretensin limea de modificar el lmite martimo. En este orden, vale recordar la publicacin del "Derrotero de la Costa del Per", gua producida directamente por la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra peruana que desde 1987 a 1995, apareca reconociendo el mismo lmite chileno-peruano del paralelo que hoy pretende ser cuestionado, en el Captulo I Parte C, Prrafo 1.34, donde dice:
Toda nave nacional o extranjera de cualquier tipo que cruce las aguas peruanas (200 millas) a partir del paralelo Norte 03 24' N y paralelo Sur 18 21' S'', y lado Oeste, en trnsito inocente o en demanda de Puerto Peruano....
Del mismo modo, a partir de septiembre de 2003 se realizaron ejercicios martimos de enlace, conjuntamente entre las armadas de Chile y Per, denominados "Neptuno" y "Pacfico", precisamente frente en Arica. Inslitamente, existiendo ya entonces la corriente poltica y militar empeada en desconocer el lmite con Chile, la Marina de Guerra del Per volvi a reconocer la legitimidad de la misma frontera martima donde se realizaron los movimientos tcticos. As, puede que la pretensin sea muy urgente para las necesidades estratgicas del Per, pero es evidente que no tiene el menor asidero jurdico y carecen de los ms mnimos ajustes al derecho internacional o a los instrumentos reguladores de las relaciones entre los pases actualmente vigente.
Aproximacin a las posiciones de la lnea divisoria martima. Estrategia peruana: presiones polticas y denuncias de "armamentismo chileno" Ciertas actividades sospechosas de parte del Per, surgieron simultneamente con el afloramiento de estos nuevos reclamos territoriales, ahora sobre mar jurisdiccional chileno. El jueves 8 de marzo de 2000, por ejemplo, miembros de la Armada de Chile denunciaron que, durante las ltimas semanas, el Consulado del Per haba estado realizando labores altamente controversiales pero oportunamente detectadas:
"Entre stas figuran la toma de fotografas en el Molo de Abrigo de Valparaso -donde se encuentra atracada parte de la flota de la Armada- y consultas en torno a los buques y submarinos que posee la institucin naval. Tales indagaciones habran originado diligencias por parte del
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departamento Ancla 2 (de inteligencia) de la Armada, seccin a la que pertenecera el oficial fiscalizado por Carabineros en Via del Mar". (Diario "La Tercera", jueves 9 de marzo 2000).
Aunque entonces y ahora, la posicin chilena ha sido de que no hay nada que discutir, es bueno hacer notar que, paralelamente a esta reclamacin, el Per se haba lanzado a una inusitada campaa para exigir de Chile una frmula de "homologacin" de gastos militares, intentando frenar la renovacin de material areo y acusando a Chile de protagonizar una carrera armamentstica. Es inquietante que, como en los casos anteriores, de manera simultanea al surgimiento de la reclamacin martima estn aconteciendo estos hechos que involucran directamente materias de seguridad nacional y militar. De hecho, el Gobierno del Per esper que se suscribiera la declaracin Presidencial de Lima, el 30 de julio del 2001 para comenzar a hacer la mayora de las alegaciones que ahora ha formalizado. Esta declaracin cre el Comit Permanente de Seguridad y Defensa, COSEDE, y comprometi a Chile a procurar:
"...una efectiva y gradual limitacin de los gastos de defensa en la regin con la finalidad de disponer de mayores recursos para el desarrollo econmico y social de nuestros pueblos".
No deja de llenar de suspicacias esta peticin si proviene del pas que tal vez haya provocado el mayor desequilibrio en la regin sudamericana luego de largos aos de carrera armamentista que, segn el destacado analista chileno Daniel Prieto Vial, hacen que el Per doble a Chile en capacidad material de guerra. De hecho, cuando el Per solicitaba formalmente a Chile un plan de homologacin de gastos militares, estaba negociando secretamente la adquisicin de las fragatas italianas ya incorporadas a su Marina de Guerra. A pesar de ello, la expectativa de modificar el lmite martimo an era una idea no bien posicionada, segn lo demostrara un incidente de marzo de aquel ao 2001, cuando agitadores antichilenos agrupados en torno al Diputado de Tacna Ronnie Jurado y a los reservistas militares, protestaron contra una caseta de vigilancia de la Armada de Chile, segn ellos colocada "en territorio peruano". El Gobierno del Per, a la sazn presidido de forma interina por Valentn Paniagua Corazao, desminti la denuncia a las pocas horas declarando el Ministro de Defensa, seor Walter Ledesma, que "la caseta chilena se adelant a metro y medio de la lnea de la frontera, pero no dentro de territorio peruano", solamente "cerca" de la frontera, pero sin traspasarla. Lo mismo asever el Comandante General de la Tercera Regin Militar EP Juan Lira Torres. Lo inslito es que para hacer vlida la teora peruana de modificacin del lmite, la caseta efectivamente habra tenido que encontrarse en un fragmento de territorio costero del Per y no chileno, algo contrario a la teora del "arco" que, desde el Hito 1, fundara la lnea media exigida ahora por Lima. Al llegar al poder tras la cada de Fujimori y la salida de Paniagua, el Presidente Alejandro Toledo (que en ningn caso satisfaca el inters del nacionalismo peruano, pero tenda a usar medidas opulistas en momentos adversos) lleg incluso a solicitar apoyo internacional para presionar a Chile en desistir de estas compras -con viaje a Santiago incluido en agosto 2002 y un lacrimgeno discurso de hermandad americana en el Congreso-, demostrando entonces un inters particularmente obsesivo para que Chile no concretase las anunciadas renovaciones de su Fuerza Area, rama de guerra en la que el Per tiene, precisamente, la primaca de estas latitudes. Esto coincide con la campaa iniciada violentamente por la prensa peruana, denunciando una supuesta "carrera armamentstica" que estara iniciando Chile con perspectivas expansionistas sobre el Per. Adems, es evidente que Toledo sigui restaurando el tema cada vez que apareca por abajo en las encuestas de popularidad. Al respecto, el historiador chileno y Premio Nacional de Historia, Sergio Villalobos, hizo las siguientes y preocupantes afirmaciones en una entrevista publicada por el portal noticioso TERRA.cl del 29 de agosto de 2002:
Chile se est desarmando. Creando una situacin de indefensin, poniendo trmino a los campos minados en el norte, mientras tanto el Per sigue armndose. Cmo es posible que le presidente peruano est tratando de poner trmino al armamentismo!, cuando es el Per el pas que est ms armado. Tiene una gran cantidad de aviones y armamento
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muy avanzado Acaso, la homologacin de las Fuerzas Armadas que pretende Per significa que se va a deshacer de su armamento o quiere decir que Chile debe comprar ms aviones. Porque hasta donde yo entiendo homologar significa igualar. No creo que haya propsitos inmediatos por parte del Per, pero siempre quieren estar muy bien armados, mejor que Chile. Hay que recordar que durante mucho tiempo se realizaron planificaciones en contra de Chile. En 1974 se estuvo al borde de una guerra armada, despus en apoyo de Argentina con motivo de las Islas Malvinas. El Per sigue viviendo de una recriminacin y un resentimiento hacia nuestro pas que es muy peligroso. "El gobierno chileno ha actuado con una ingenuidad enorme, porque es un gobierno que no est informado de su historia. Mientras el Per sigue con su armamentismo, el Presidente Lagos va a presenciar la explosin de las minas al sur de Arica. Es absurdo, Chile se est desarmando. Creando una situacin de indefensin poniendo trmino a los campos minados, mientras tanto el Per sigue armndose. Desgraciadamente hay que gastar en eso.
Como tantas otras veces, la situacin generada por Per refuta tambin los principales mitos pacifistas y americanistas que demonizan las compras de armamentos y las renovaciones de material militar. Por curiosidad irnica, haba sido precisamente la ausencia de buenos planes de abastecimiento de adquisicin de armamentos lo que ha puesto a Chile en situacin vulnerable e insuficientemente disuasiva como para evitar que un vecino busque alguna ventaja de ello. En efecto, esta pudo ser la boleta que recibi Chile tras abandonar el Plan Tridente para renovacin de material naval y por concretar la compra de los cuestionados Scorpene (los submarinos "Copeva", y an con otro apodo ms ofensivo). Algo que nos trae a la memoria los das en que el Presidente Anbal Pinto se negaba a ver un conflicto con Per, estando ya casi encima del estallido de la Guerra del Pacfico, y se empeaba en tratar de vender los flamantes acorazados recientemente incorporados a la Escuadra Nacional.
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Cuestin de la CONVEMAR. Per inicialmente evita ir a la Corte de La Haya Paralelamente a la acusacin de "armamentismo" contra Chile, se inici una fuerte presin poltica destinada a crear el ambiente para que Per ingresara a la CONVEMAR. Este movimiento incluy hasta propaganda televisada, donde se representaba al Per en un pececito blanco y rojo que viva una situacin de marginacin dentro del ocano por no ser parte del club. La CONVEMAR se firm el 10 de diciembre de 1982, en Jamaica. Los acuerdos entre Chile y Per fueron sus inspiradores, y as lo reconocieron los miembros de la Comisin Permanente del Pacfico Sur, en carta enviada a la Secretara General de la ONU celebrando la Convencin. Sin embargo, de los cuatro miembros de la Comisin, es decir, Colombia, Ecuador, Per y Chile, slo este ltimo pas la ratific, el 23 de junio de 1997, declarando su zona martima en el paralelo cinco aos despus. Recin el ao 2001, y producto de la estrategia que procederemos a estudiar, el Gobierno del Per despach al Congreso el proyecto de ley para adherir a la Convencin. Pero la argumentacin peruana es tan dbil e irracional, por lo que hemos visto, que la estrategia para intentar sacar algn dividendo de este falso litigio resultaba bastante predecible: una vez adherido Per a la CONVEMAR, y bajo la muy particular interpretacin de sus disposiciones, exigir la traza del lmite martimo en la "lnea media equitativa" que sea equidistante de las costas de Chile y Per, lo que significara que, en vez del actual paralelo establecido por ambas partes en la Declaracin de 1952 y el Convenio de 1954, la frontera seguira mar adentro en direccin S.O. hasta alcanzar las 200 millas marinas y avanzando sobre todo mar chileno situado frente a las costas de Arica y casi hasta la altura de Pisagua. Sin embargo, como los escasos fundamentos peruanos para intentar zafarse de los acuerdos de 1952 y 1954 no alcanzaban para sostener una pretensin de la magnitud que sta ofrece, las autoridades del Per se empearon en provocar condiciones de tensin militar con Chile al mismo tiempo que preparan la presentacin de su reclamo ante la Corte Internacional de La Haya u otra instancia arbitral. Esto, porque al crear un ambiente belicista y sealando a Chile como el agresor a travs de la insistente campaa que acusa al vecino pas de "armamentismo", Lima buscara hacer que el tribunal priorice criterios de mediacin pacifista y de intervencin urgente para repartir "equitativamente" el territorio martimo chileno, alejndose tanto como sea posible del estricto apego a los criterios jurdico-arbitrales que daran amplia razn a Chile. Se debe advertir que Chile adhiri en 1967 al Tratado Americano de Soluciones Pacficas del 30 de abril de 1948, conocido como Pacto de Bogot, con lo que el Per considera posible exigir, ante una corte internacional como La Haya, la solucin pacfica de cualquier litigio limtrofe, presentndolo unilateralmente. Sin embargo, en un plano ideal para el Per, se buscara incluso prolongar la situacin de tensin tanto como fuera posible, para hacer que la solucin provenga de mecanismos no ajustados a necesariamente derecho, sino ms bien a criterios de solucin amistosa, ojal incluso a travs de la Comisin Mixta, idea que, segn veremos, fue propuesta por la propia Cancillera del Per en su respuesta a la nota chilena de octubre de 2005, reproducida ms abajo. En consecuencia, el inters peruano era provocar de la nada un litigio y orientar una solucin exitosa para sus intereses, en la medida que se aleje tanto como sea posible de los acuerdos limtrofes de 1952 y 1954. Ahora bien, si estudiamos la CONVEMAR en los aspectos que podran ser recurridos ante una eventual intervencin de La Haya ajustada estrictamente al derecho internacional, nos encontramos con algunas observaciones interesantes que no resultaran oportunas a la pretensin peruana. Mientras Per propone alternativamente cambiar la frontera a la "lnea media" establecida como principio de equidad en la Convencin, el texto de la Parte II de la misma, titulado "Mar Territorial y Zonas Continuas", dice en su Artculo XV que la delimitacin de equidistancia es slo para territorios costeros compartidos por dos pases cuyas costas se enfrentan o se sitan en posiciones adyacentes, anguladas desde un punto comn. Vale decir, mares interiores, golfos, estuarios o costas frontales donde los propios lmites ocenicos estn en discusin:
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"Cuando las costas de dos Estados sean adyacentes o se hallen situadas frente a frente, ninguno de dichos Estados tendr derecho, salvo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial ms all de una lnea media cuyos puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base a partir de las cuales se mida la anchura del mar territorial de cada uno de esos Estados. No obstante, esta disposicin no ser aplicable cuando, por la existencia de derechos histricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar territorial de ambos Estados en otra forma".
Ntese que establece el lmite martimo en lneas slo cuando no existan "derechos histricos o por otras circunstancias especiales sea necesario delimitar el mar territorial de ambos Estados en otra forma", en circunstancias de que el lmite martimo chileno-peruano est remontado a instrumentos de 1952 y 1954. A mayor abundamiento, sobre las delimitaciones en la Zona Econmica Exclusiva, el Artculo LXXIV agrega en su inciso 4:
"Cuando exista un acuerdo en vigor entre los Estados interesados, las cuestiones relativas a la delimitacin de la zona econmica exclusiva se resolvern de conformidad con las disposiciones de ese acuerdo."
Lo mismo establece en el Artculo LXXXIII para la delimitacin de la plataforma continental. Lo anterior explica la terquedad con que el Gobierno de Toledo se resisti a solicitar la intervencin de La Haya en el asunto a pesar de sus constantes amenazas de hacerlo as, al no existir las condiciones de tensin suficientes para poder prevalecer criterios pacifistas de mediacin y no el arbitraje estrictamente jurdico. Veremos que, de hecho, La Moneda de extendi en una serie de actos de zalamera y fraternidad que obraron en contra de un clima belicista, con visitas oficiales de uniformados, condecoraciones cruzadas y hasta un homenaje al Coronel Bolognesi en el Museo del Morro de Arica. Esto permiti que, todava en el verano del 2007, el Gobierno de Alan Garca continuara asegurando que, "por ahora", todava no se consideraba necesario recurrir a La Haya. Revisando los antecedentes de esta corte internacional, tambin encontramos algunas situaciones interesantes contra la posicin peruana. En 1909, por ejemplo, le correspondi resolver un diferendo sueco-noruego sobre lmites martimos. En la ocasin, la corte declar que la prolongacin de la frontera terrestre es admisible slo cuando sta llega a la costa en ngulo recto y coincide con la perpendicular de la direccin general de la costa. Este antecedente sent las bases de la orientacin doctrinal del derecho para casos posteriores, como la de Estados Unidos y Canad; Noruega y Finlandia; Albania y Yugoslavia, etc. Olfateando las inconveniencias de esta estrategia, un editorial del Contralmirante Hugo Ramrez Canaval publicado en el diario "El Expreso" de Lima del 12 de noviembre de 2005, adverta con pavor:
"...algunos peruanos han asumido la tarea de forzar la adhesin del Per a la Convencin del Mar, a sabiendas de que si lo hacemos, estaramos lapidando nuestro derecho a la delimitacin".
Y, calando ms profundo en el oscuro temor de Torre Tagle, agrega:
"...existen tres importantes artculos en el texto de la citada Convencin: el 15, el 74.4 y el 83.4, que sealan muy claramente que en caso de existir un acuerdo anterior entre dos Estados Parte, la delimitacin se realizar de conformidad con lo que establece tal acuerdo".
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Ofensiva formal de Lima para revisar lmite martimo. Imprevisin de La Moneda Hacia el ao 2000, el Per propuso a la Cancillera chilena la posibilidad de "delimitar" el territorio martimo sugiriendo que, bajo su concepto, no estaba formalmente establecido. Como se recordar, a la fecha an no se cumpla un ao de la restauracin de las relaciones diplomticas con el Per, luego de que el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle acordara con su homlogo peruano Alberto Fujimori completar los puntos pendientes del Tratado de 1929, que incluyeron la entrega de un puerto ariqueo con aduanas y estacin ferroviaria a la administracin peruana. Salvo algunas contadas organizaciones sociales y centros de estudios como el nuestro, nadie advirti el hecho de que la restauracin de Embajadas iba a ser la instancia que el Per estaba esperando para formalizar su pretensin de alterar el lmite martimo, considerando adems el factor de los planes de desarrollo comercial que pretenden sustentar en el territorio Sur del pas, plan que incluye la ya consolidada creacin de la Zona Franca de Tacna, que a la sazn estaba muy avanzada e implementada. Otra seal que indicaba hacia dnde marchaban las cosas y cules eran las intenciones del Per, fue que en 2001 se despach un proyecto de ley al Congreso del Per, proponiendo la adhesin de este pas a la mencionada CONVEMAR, precisamente con el objeto de apelar a interpretaciones bastante torcidas y poco fieles de su texto para poder exigir, a partir de l, la alteracin del lmite martimo, como vimos ms arriba. Cabe recordar aqu adems, que en la edicin de febrero de 2004 del "Libro Blanco de la Defensa" publicado por el Gobierno de Alejandro Toledo, se sealaba el inters del Estado del Per por revisar los lmites martimos, anticipndose que una comisin tcnica estudiaba el asunto para entregar sus conclusiones al Congreso. Este sera el tero en se sera concebida la "Ley de Lneas Base", de la que hablaremos ms abajo.
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A pesar de estos antecedentes, sin embargo, la ofensiva oficial de Per para cambiar el lmite comenzar recin el 19 de julio de 2004, cuando su Cancillera invit formalmente al Gobierno de Chile a estudiar una lnea fronteriza haciendo vista gorda a la que ya existe desde los acuerdos de 1952 y 1854, basados a su vez en el principio de las 200 millas establecido en 1947. La respuesta chilena fue sencilla y escueta: recordaba al Per estos instrumentos y adverta que no existen puntos pendientes entre ambos pases en materia de fronteras y lmites. Antecedentes surgidos ms tarde, en plena crisis de noviembre de 2005, han demostrado que el Gobierno de Chile y el Poder Legislativo ya estaban al tanto de lo que se vena encima, gracias al un informe de la Armada de Chile. En efecto, el 30 de marzo del ao anterior se haban reunido reservadamente en las oficinas de la Comandancia en Jefe de la Armada, en Valparaso, el comandante en Jefe Miguel ngel Vergara, el Jefe de Inteligencia Naval Contraalmirante Gudelio Mondaca, y los senadores miembros de la Comisin de Relaciones Exteriores Sergio Romero (RN, presidente de la comisin), Juan Antonio Coloma (UDI), Fernando Flores (PPD), Jorge Martnez Busch (institucional, ex Comandante en Jefe de la Armada), Gabriel Valds (DC), Sergio Pez (DC), Ricardo Nez (PS) y Baldo Prokuria (RN). En la ocasin, los representantes de la rama castrense expusieron ante los senadores lo que traa entre manos el Per y sus propios anuncios en el "Libro Blanco de la Defensa". Agregaron una serie de documentos que desvirtuaban de forma y de fondo las tesis peruanas para justificar esta aspiracin expansionista, algunos de ellos comentados en el presente artculo. Adicionalmente, se present el intrigante aumento de naves de pesca peruanas que eran sorprendidas en aguas chilenas: en 1999 fueron 6 los pesqueros capturados; para el ao 2000, subieron a 32; en 2001 a 35; y en 2002 a 25, slo hasta el mes de agosto (Diario "La Segunda", viernes 4 de noviembre de 2005). A pesar de esto, sin embargo, casi un ao exacto antes del inicio de la crisis, el Gobierno de Chile segua empeado en bajarle el perfil al asunto de las pretensiones peruanas. As, el 4 de noviembre de 2004 el Canciller Ignacio Walker declaraba a Radio Cooperativa con extrema y abominable candidez:
"Para Chile (la reclamacin peruana) es un tema ya zanjado, pero ellos tienen otra interpretacin y tienen derecho a recurrir a lo que ellos consideren pertinente. Pero hemos acordado que ello no va a interferir en la integracin bilateral".
Y no slo eso. Pasando a comentar su reunin con el Canciller del Per, Manuel Rodrguez, en Ro de Janeiro, contina:
"Hemos tenido una reunin muy afectuosa y franca para seguir avanzando en la rica agenda que tenemos"
Si las autoridades chilenas hubiesen atendido a tiempo los llamados, las advertencias y los artculos que venan publicando desde finales de los noventas agrupaciones como nuestra Corporacin de Defensa de la Soberana, Chilenos por Campo de Hielo Sur u otras de esta lnea, habran advertido que esa era precisamente la respuesta que el Per esperaba recibir para comenzar la alteracin unilateral de lo establecido en la frontera martima con la excusa de haber sido "ignorada" su propuesta, a la sazn estudiada y bosquejada prolijamente por la ostentosamente llamada Comisin Patritica para la Defensa del Mar de Grau, que trabajaba junto a representantes del Congreso del Per y su Marina de Guerra, coordinados en torno a parlamentarios como la seora Julia Valenzuela y al embajador Alfonso Benavides Correa, adems del denominado Frente Democrtico del Mar. Envalentonado con la cobarda de La Moneda, tras terremoto del da sbado 23 de junio de 2001 fue removido un faro peruano de demarcacin de la frontera martima gravemente daado por el sismo, que haba sido colocado durante los trabajos de la comisin mixta de 1967-1968, en las cercanas de la caleta peruana Santa Rosa. Durante la maana del 30 de noviembre del 2002, llegaron al lugar dos camiones, una retroexcavadora y unos quince miembros de la Armada del Per llevarse todo vestigio del faro,
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ayudados por voluntarios de la Asociacin de Reservistas del Ejrcito del Per. El Diputado del Partido Socialista por Arica, don Ivn Paredes, capt de inmediato el objetivo de esta accin y denunci que pretenda esconder la evidencia dada por su posicin y el rango de su haz luminoso, evidencia desfavorable para el Per en su intento por modificar el lmite. Como si el escandaloso acto no fuera por s solo una provocacin inaceptable, parte de los escombros haban cado necesariamente hacia el costado Sur del lugar que, por estar al borde de la frontera, se desmoronaron sobre territorio chileno, segn lo constataron imgenes captadas por camargrafos de Canal 13. Por esto, para retirarlos, el personal militar peruano necesariamente penetr al lado chileno de la frontera. Venciendo la abulia moral del gobierno a causa de las presiones y de la indignacin ariquea, la Cancillera chilena present una nota de protesta. Torre Tagle se limit a responder, que no haba "nada anormal" en este retiro de los escombros. Razones circunstanciales del Gobierno de Alejando Toledo para abrir el tema A la larga lista de indicios que permitan pronosticar la situacin que se estaba gestando en el Per, adems de los aspectos tcnicos de fondo que hacan prever los intereses en variar la delimitacin martima con Chile, existe una serie de motivaciones circunstanciales propias del contexto en que se encontraba el Gobierno de Alejandro Toledo como para escoger aqul como el momento de enviar al Congreso del Per un proyecto con las caractersticas de la ley que finalmente propuso para alterar los acuerdos limtrofes vigentes. Podramos sintetizarlos de la siguiente manera: El inters por revertir la situacin de popularidad del Presidente peruano en las encuestas, que lo colocaban cerca del 8% segn la empresa Apoyo, en agosto de 2005, a causa del polmico y fugaz paso por el Gobierno de su controvertido aliado Fernando Olivera, en la Cancillera. Anteriormente, cuando Toledo haba cado al 7% de aprobacin popular a causa de los escndalos de delito electoral que afectaron a su partido Per Posible, en febrero de 2004, el mandatario tambin ech mano a la cuestin de la delimitacin martima recuperando el apoyo ciudadano. En julio siguiente, su popularidad todava rondaba cerca del 9,2% segn sondeos realizados por el Instituto de Desarrollo e Investigacin de Ciencias Econmicas (IDICE) entre el 8 y 15 de julio. Precisamente ese mes, la Cancillera del Per invit a su par chilena a revisar el lmite martimo. La necesidad de Alejandro Toledo de revertir esta situacin para sus propias proyecciones electorales. Con cerca de un 16% de adhesin popular en las mejores evaluaciones, todas sus expectativas de reeleccin se vean completamente frustradas en octubre de 2005, cuando logr introducir exitosamente la tramitacin de la ley que altera la frontera martima en el Congreso del Per, logrando el apoyo de todas las fuerzas polticas y remontando en las encuestas. Con ello logr revertir no slo el dao de imagen provocado por los escndalos de Per Posible, sino tambin el causado por denuncias de corrupcin contra cinco de sus siete hermanos y otros varios familiares directos del Presidente, desde fines del ao anterior. La urgencia de contrarrestar el "factor Fujimori" para las posteriores elecciones presidenciales. Con un porcentaje de desaprobacin que estuvo por encima del 70% durante su paso por el Palacio de Pizarro, no es raro que ciertos grupos polticos e incluso medios de comunicacin regulares hayan buscado restaurar la figura del ex Presidente Alberto Fujimori como posible presidenciable, cuyo apoyo popular lleg a ser medido en cerca del 15% segn algunas encuestas. Como se recordar, si bien Fujimori haba escapado el 2000 a Japn (desde donde renunci a la Presidencia por un fax) quedando prfugo de la justicia peruana y luego inhabilitado de ejercer cargos pblicos, el mal llamado "Chino" estaba preparndose desde haca tiempo para regresar al Per a postularse nuevamente como candidato presidencial, algo que, finalmente, qued confirmado con la polmica llegada del ex mandatario a Chile, en noviembre de 2005, de la que haremos caudal ms abajo. Conciente de que el antichilenismo sigue reportando beneficios electorales en Per, el Presidente Toledo quiso hacer una jugada poltica a partir del propsito peruano de alterar el lmite martimo.
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El inters del propio mandatario en pasar a la historia del Per como el Presidente que le "devolvi el mar usurpado" a su patria, limpindose as el estigma de los grupos opositores que lo acusan de tener polticas proclives al beneficio de Chile y de incentivar las inversiones chilenas en el pas peruano, especialmente en los negocios portuarios, que algunos consideran all una virtual "invasin" comercial. La satisfaccin del inters de los sectores militares peruanos por renovar y ampliar su material de guerra, algo que qued en evidencia ante la curiosa compra de las fragatas italianas "Lupo" y la gestin para ampliar la flota de MIG-29 que retom un proyecto que haba iniciado Alberto Fujimori. Ambas adquisiciones de Toledo se estaban preparando precisamente cuando ste paseaba por Amrica Latina pregonando el desarme y la homologacin de gastos militares, especialmente con Chile, hacia el 2002. Cabe sealar que los militares peruanos se haban sentido postergados desde haca lago tiempo por el Gobierno de Toledo, de modo que la fabricacin de un foco de tensin con Chile y los gastos en armamentos que se ha autorizado en este contexto, han aquietado otra vez las aguas entre militares y polticos del Per. El plan ya estaba en marcha, como vemos. En un encuentro realizado por la Comisin Patritica y sus satlites sobre las conveniencias y desventajas de la CONVEMAR para la pretensin peruana, en agosto de 2005 (justo cerca de los das en que el Diputado de Tacna, Ronnie Jurado, y el presidente del Consejo de Ministros, Pedro Pablo Kuczynski, se insultaban entre s agraviando una bandera chilena en pleno Congreso), se decidi que la eufemsticamente llamada "va jurdica" era la opcin ms segura para satisfacer el expansionismo peruano sobre el mar chileno. Acto seguido, el 26 de septiembre siguiente el Presidente Alejandro Toledo cit en reunin a su gabinete en la ciudad de Tacna, con el objeto de discutir el envo de una ley al Congreso que iniciara la modificacin de la frontera martima, alterara las lneas bases vigentes e iniciara la introduccin de tales conceptos en la cartografa y la documentacin oficial peruana. La razn de esto es que, para que un Estado pueda entrar a la CONVEMAR, su artculo XVII le exige lo siguiente:
"1.- Las lneas de base para medir la anchura del mar territorial, determinadas de conformidad con los artculos 7, 9 y 10, o los lmites que de ellas se desprendan, y las lneas de delimitacin trazadas de conformidad con los artculos 12 y 15 figurarn en cartas a escala o escalas adecuadas para precisar su ubicacin. Esas cartas podrn ser sustituidas por listas de coordenadas geogrficas de puntos en cada una de las cuales se indique especficamente el datum geodsico". "2.- El Estado ribereo dar la debida publicidad a tales cartas o listas de coordenadas geogrficas y depositar un ejemplar de cada una de ellas en poder del Secretario General de las Naciones Unidas".
El pan del expansionismo peruano sobre las aguas de Arica se coca cuidadosamente, as, en el horno de la indiferencia suicida de La Moneda. Congreso peruano aprueba escandalosa "Ley de Lneas Base" en 2005 A pesar de todas las seales que, como hemos visto, indicaban durante el ao 2004 y 2005 los pasos que tomara el Per en su intencin de alterar los lmites martimos, la decisin de trasladar a otros canales al discusin que pretenda levantarse -para evitar as que los acuerdos de libertad de trnsito, las bases de un TLC y las propuestas del "Anillo Energtico" que se discutan con Chile en esos das no se vieran interrumpidas- hizo que Santiago cayese en la grave falta de creer que la pretensin del vecino pas iba a quedar mgicamente postergada, bajando irracionalmente la guardia tras las breve preocupacin que haba provocado la noticia de la reunin de gabinete en Tacna. Por ejemplo, a mediados de febrero de 2005, el titular del Parlamento peruano Antero Flores-Aroz, envi al Premier Carlos Ferrero un oficio donde instaba al Gobierno y al Congreso a abocarse lo antes posible a
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estudiar la adhesin peruana a la CONVEMAR, medida que, si bien no lleg a concretarse en los aos posteriores, slo tendra su explicacin en el inters de fabricar el caso del falso "litigio" con las lneas bases que estaban prximas a debutar en la legislacin interna peruana. Flores-Aroz deca en dicho documento (Diario "El Expreso" de Lima, 16 de febrero de 2005):
"En repetidas oportunidades me he pronunciado sobre la urgente necesidad que desplieguen una urgente y sustantiva campaa para ofrecer una orientacin debida y conveniente a la poblacin, de modo que no pueda ser sorprendida por voces que anteponen a los intereses del pas objetivos distintos". "...Personalmente, seor ministro, estoy firmemente convencido de las ventajas para nuestro pas que ofrece la Convencin del Mar, as como las desventajas que implica la falta de adhesin". "...No sera extrao escuchar en el pas voces de oposicin cargadas de un mal entendido patriotismo que slo estara destinada a fines electorales, teniendo como soporte las dudas o insuficiente conocimiento que tiene la poblacin respecto a las bondades de la Convemar".
La Moneda, en tanto, estaba segura de que Lima continuaba con algn nimo de priorizar acuerdos de complementacin econmica e "integracin". Craso error: la noche del lunes 24 de octubre de 2005, la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso peruano aprob el proyecto de ley y, cuatro das despus, el Congreso comenzaba a revisar unilateralmente la frontera martima al iniciar su tramitacin exitosa. Las expectativas de la llamada "Ley de Lneas Base" (Ley 28.621 de 2005) en discusin eran precisamente las que pretenda Per para alterar el paralelo, con el agravante de que, si entraba en vigencia una vez terminada su tramitacin, podra dar pie a una serie de peligrosos incidentes fronterizos desde el momento mismo en que pescadores y navegantes que realizaran sus faenas en conformidad con la ley interna del Per, estaran invadiendo lisa y llanamente aguas jurisdiccionales chilenas. Incluso, el proyecto consideraba desplazar el lmite costero o "punto Concordia" unos 250 metros ms al Sur de su posicin real, con el objeto de avanzar sobre territorio chileno y la proyeccin angulada de una frontera martima. En su texto central, el proyecto de "Ley de Lneas Base" deca lo que sigue: "Artculo 1.- La presente ley establece, en cumplimiento del artculo 54 de la Constitucin Poltica
del Per y de conformidad con el Derecho Internacional, las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del dominio martimo del Estado hasta hasta la distancia de doscientas millas marinas, en las que el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin." "Artculo 2.- Las lneas de base estn determinadas por las coordenadas geogrficas que constan en el anexo 1, que se inician en el Norte en las coordenadas astronmicas Lat. 03 23 33.96S, Long. 80 19 16.31W (WGS84 Lat. 03 23 31.10S, Long. 80 18 49.29W) y finalizan en el Sur en las coordenadas WGS84 Lat. 18 21 08S, Long. 70 22 39W, incluidas en las seis cartas del anexo 2, de la presente ley." "Artculo 3.- De conformidad con el Derecho Internacional, las aguas comprendidas dentro de las lneas de base establecidas en el artculo 1 de la presente Ley, forman parte de las aguas interiores del Estado." "Artculo 4.- De conformidad con la Constitucin Poltica del Estado el lmite exterior del dominio martimo del Per es trazado de modo que cada punto del citado lmite exterior se encuentre a doscientas millas marinas del punto ms prximo de las lneas de base en aplicacin de los criterios de delimitacin establecidos por el Derecho Internacional."
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"Artculo 5.- El Poder Ejecutivo queda encargado de levantar la cartografa correspondiente al lmite exterior del dominio martimo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de la presente ley."
Paralelamente a la tramitacin del proyecto, casi toda la prensa peruana se cuadr con los planes de Torre Tagle y se dio una unidad poltica pocas veces vistas en el conflictivo escenario institucional limeo. Los editoriales de los diarios peruanos se llenaron de columnas solidarias con el gobierno del Presidente Toledo que, hasta poco antes, pasaba por otro de sus peores perodos de aceptacin pblica y una ostensible baja en las encuestas en pleno momento de proyecciones electorales. Intentando revertir la pasmosa pasividad del Gobierno de Chile, el Presidente Ricardo Lagos haba citado a su Comit Poltico para advertir de la gravedad de la situacin en Per. Tambin cit a su despacho despacho al Canciller subrogante Cristin Barros, ya que el ministro Walker estaba por esos das en China cerrando negociaciones en torno al el TLC. Tambin fue citado el Ministro de Defensa Jaime Ravinet.. La situacin era a todas luces tan delicada, que el Presidente Ricardo Lagos suspendi un viaje descanso en su casa de Caleu (vena regresando de Europa) para asumir de inmediato acciones correspondientes. El ex Canciller y miembro de la Comisin de RR.EE. del Senado, Gabriel Valds, calific la situacin como una "una fechora desde el punto de vista internacional, un desarreglo que no tiene justificacin de ninguna especie". Por su parte, el Senador y Presidente de la Unin Demcrata Independiente, Jovino Novoa, declar en nombre de su colectividad de oposicin que "en temas delicados como ste, se sabe por dnde se empieza, pero no se sabe cundo ni dnde se termina". Como era de esperar, la "Ley de Lneas Base" fue aprobada por la Comisin el Da de los Muertos de 2005, y al da siguiente, jueves 3 de noviembre, el Congreso del Per vot a favor del proyecto en forma unnime, con 98 votos. En un particular despliegue escnico, el parlamentario Gustavo Pacheco se apart del protocolo y pidi iniciar la sesin con un minuto de silencio en homenaje al hroe naval del Per don Miguel Grau Seminario, idea que fue aceptada. Al concluir el trmite, el mismo congresal declar: "Le hemos cumplido a Grau y a nuestros hroes". No fueron las nicas expresiones inquietantes en la sesin de aquel da: Natale Amprimo record con calor lo que llam "belicosidad chilena", repasando la versin local de las guerras contra la Confederacin PerBoliviana y la Guerra del Pacfico. Otro parlamentario, Luis Ibrico, se dirigi a las cmaras y periodistas chilenos presentes para llamar "a los vecinos del sur a no mirar hacia atrs". El Presidente Toledo promulg esa misma noche la flamante "Ley de Lneas de Base", comenzando as la etapa ms delicada de las relaciones entre Chile y Per en los ltimos 28 aos. La famosa y manoseada "agenda bilateral", comenzaba entonces a irse al Diablo. Dada la tensin, el viernes 4 de noviembre, Chile y Per suspendieron las negociaciones para profundizar el Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE), misma que iba a servir de base para la firma del mentado Tratado de Libre Comercio. Con ello, el gran diamante de las relaciones chileno-peruanas quedaba, de esta manera, reducido a vulgar vidrio molido. La Moneda emplaza a Lima. Errores de la respuesta de la Cancillera peruana Alertada por la direccin que tomaban las cosas y como reaccin al proyecto de ley, el Gobierno de Chile envi una nota protesta al Per en horas de la noche del 28 de octubre. Con el fin de impedir lo que oficialmente se denomin "situaciones que nadie espera", se instruy al embajador ante la OEA, Esteban Tomic, que solicitara al organismo el estudio de la situacin, medida que, a nuestro juicio, fue un franco error, porque lo correcto era bloquear cualquier posibilidad de hacer intervenir a terceros en este asunto. Al mismo tiempo, los embajadores de EE.UU. y Gran Bretaa, Craig Kelly y Howard Drake, respectivamente, asistieron a La Moneda para solicitar informacin sobre el impasse.
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La comunicacin de la Cancillera de Chile fue rpidamente respondida por su homloga limea, al da siguiente. En ella, el Gobierno del Per declaraba como "inaceptables" las afirmaciones chilenas y reafirmaba su conviccin de estar realizando "un acto soberano del Per que no admite injerencia alguna por parte de terceros Estados", pues "se efecta en cumplimiento del artculo 54 de la Constitucin Poltica del Estado", y "de conformidad con el derecho internacional". En los diez puntos que conformaban su texto, la nota discurra entre afirmaciones de que no existan tratados limtrofes relativos a la frontera martima entre ambos pases y que el Per estaba cuestionando la lnea paralela desde el ao 2001, cuando present sus reservas a la ONU por el lmite martimo declarado por Chile ante la CONVEMAR. Es tal la cantidad de imprecisiones y afirmaciones impropias del Comunicado Oficial del Per, que contiene este documento, que hemos decidido refutarlo punto por punto:
PUNTOS DEL COMUNICADO OFICIAL
OBSERVACIONES Las expresiones vertidas por la Cancillera de Chile el 28 de noviembre de 2005 son absolutamente conciliadoras y de paos fros. No tienen nada de "inaceptables" salvo que dicha expresin haya estado preparada por el Per en un molde predispuesto para responder a la primera nota que Chile fuera a presentar ante este infame proyecto de ley. En el tpico tono tmido de nuestra diplomacia, la referida nota dice que el proyecto de ley "patrocinado por el Supremo Gobierno de la
1.- El Gobierno del Per considera inaceptables las expresiones contenidas en la declaracin pblica del Gobierno de Chile de fecha 28 de octubre de 2005, referida al proyecto de ley de lneas de base, que se encuentra en proceso de aprobacin por el Congreso de la Repblica.
Repblica del Per y que ha sido aprobado por la comisin de RREE del Congreso peruano... significar un desconocimiento unilateral de Tratados vigentes entre ambos pases". Acaso
esto es mentira? Acaso se aleja de la verdad esta afirmacin?. La misma nota chilena agrega que "Ante estos hechos y con el
objeto de prevenir situaciones que nadie espera se ha instruido al embajador en la OEA solicitar a ese organismo Internacional abocarse al estudio de este tema". Esta es una facultad que se
reserva toda nacin integrante del organismo cuando siente que sus derechos han sido agredidos o ignorados por otra, de modo que si el Per lo considera "inaceptable", es slo por su desconocimiento permanente de los instrumentos internacionales de derecho. Acaso Per no ha adherido a Bolivia ante la misma asamblea de la OEA, cuando dicho pas present su reclamo contra Chile exigiendo una salida al mar por territorio chileno?
2.- El Gobierno de Chile ha dirigido ayer una nota diplomtica al Gobierno del Per sobre el mencionado proyecto de ley, que contiene afirmaciones inexactas. Esta nota diplomtica ser adecuadamente respondida en su debida oportunidad por los canales correspondientes.
Las afirmaciones que la nota chilena hace en su parte medular, dicen que "se hace por ello necesario reiterar que el tema de
los lmites y espacios martimos con el Per qued definitivamente zanjado en los acuerdos de los aos 1952 y 1954, as como en otros acuerdos bilaterales", ya que "Chile en virtud de esos tratados, no tiene ni ha tenido asunto alguno pendiente con el Per, habiendo ejercido derechos soberanos sobre aquellos territorios martimos y terrestres con pleno reconocimiento en el derecho y en la prctica de esta circunstancia por parte del vecino pas. Estos derechos soberanos se seguirn ejerciendo a plenitud". Acaso esto
tampoco es verdad? Qu tiene esto de "afirmaciones
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OBSERVACIONES inexactas", como alega la Cancillera del Per, si efectivamente el proyecto de ley est en contradiccin deliberada con los acuerdos de 1952 y 1954 que ya hemos visto ms arriba? Tambin nos preguntamos leyendo este punto: Cul era la supuesta "debida oportunidad" que la Cancillera del Per espera para responder con contundencia a la nota chilena? Respuesta: cuando la ley de lneas bases haya sido definitivamente aprobada y Per comience a preparar la presentacin de su reclamo ante una corte internacional. Es decir, cuando los hechos estn consumados. Esa ser la forma en que Per deje "adecuadamente respondida" la nota chilena.
3.- El establecimiento de las lneas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del dominio martimo, se efecta en cumplimiento del artculo 54 de la Constitucin Poltica del Estado. Por consiguiente, constituye un acto soberano del Per que no admite injerencia alguna por parte de terceros Estados.
Falso. La Constitucin Poltica del Per declara en su sealado artculo: "El dominio martimo del Estado comprende el mar
adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley". Esto est en perfecto acuerdo y
coherencia con los acuerdos de los aos cincuenta. La treta peruana es, entonces, declarar ahora que no existe una "ley" respecto de las lneas bases, sino hasta ste proyecto de ley. Sin embargo, el artculo constitucional se refiere a la ley como principio y se encuentra contenido precisamente en los acuerdos de 1952 y 1954, los que ahora pretende desconocer para encerrar la discusin en un crculo y crear de la nada un litigio territorial. Ntese tambin que los otros prrafos del mismo artculo constitucional peruano, declaran que se ejercer soberana y jurisdiccin sobre el dominio martimo y sin entorpecer libertades especiales de comunicacin internacional, "de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado", entre los cuales estn los citados acuerdos. La declaracin de que Per "no admite injerencia de terceros" nos hace recordar que el Gobierno de Lima present una violenta protesta contra Chile en mayo de 2005 y hasta pretendi realzarle notoriedad ante la OEA por el escndalo artificioso de la venta de armas a Ecuador en 1995, realizado antes de la Guerra del Cenepa y, por lo tanto, ajustado a los derechos y facultades que se arroga un pas neutral en perodos de paz. No olvidemos, adems, que el Per, como parte de su campaa de monopolizacin de la denominacin de origen del pisco, ha protestado internacionalmente ante la OMPI por la existencia de una industria pisquera de larga data dentro del territorio chileno a pesar de tratarse tambin de un asunto soberana domstica para Chile en la que no se puede aceptar intromisin de un tercero. Y por si las dudas, no fue tambin el Presidente Alejandro Toledo el que trat de llevar ante la OEA una acusacin contra Chile por el cargo de "armamentismo", durante el 2002, siendo que las polticas de abastecimiento de armas son parte de la autonoma y las decisiones interiores que se permite cada nacin?
4.- Las lneas de base incluidas en el Tambin es falso. Este punto slo pretende sacarse de encima citado proyecto de ley han sido el prrafo final de la nota chilena, que dice: "Nuestro pas establecidas de conformidad con el reitera y subraya su respeto irrestricto a las Normas del
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OBSERVACIONES
derecho internacional.
Derecho Internacional, a la Intangibilidad de los Tratados y reafirma su conviccin sobre la solucin pacfica de los conflictos y el pleno imperio de los tribunales internacionales para su resolucin". Sin embargo, es falso, de falsedad
absoluta que est ajustado al derecho internacional, pues los instrumentos pertinentes a este caso son los citados acuerdos de 1952 y 1954. De hecho, ya hemos visto que el Per adhiere ahora a la CONVEMAR precisamente para tratar de desconocer estos acuerdos y alterar el lmite interpretando de un modo muy conveniente y tendencioso las disposiciones de este Convenio para los casos de litigios de soberana martima. En la prctica, el Per intenta confrontar lo definido por los acuerdos sealados con las disposiciones de lneas medias y fronteras para costas enfrentadas o adyacentes contenidas por la CONVEMAR, por lo que las lneas bases del proyecto carecen de todo ajuste al derecho internacional y al articulado de este mismo Convenio que, como hemos dicho, establece que una lnea mediana como la aspirada por el Per "no ser aplicable
cuando por la existencia de derechos histricos o por otras circunstancias especiales sea necesario delimitar el mar territorial de ambos Estados en otra forma", sealando, en este
caso, a los acuerdos de 1952 y 1954. Resulta tan absurda la postura del Per en estas materias, que la "Ley de Lneas Base" aprobada en noviembre 2005 tiene la aberracin de fundamentarse precisamente en la CONVEMAR, en circunstancias de que el Per an no ratificaba ni formaba parte de este Convenio Internacional. Ya hemos visto tambin que el Per ha intentado frenar la entrada en vigor del Acuerdo de las Galpagos postergando sin rubores la ratificacin del Protocolo Modificatorio de 2003. En consecuencia, la determinacin peruana de alterar el lmite martimo tiene slo un ajuste decorativo con el derecho internacional.
5.- El Per reafirma que no tiene tratados de delimitacin martima con Chile. Por ello, se propuso formalmente a ese pas, el 19 de julio de 2004, iniciar negociaciones para acordar un tratado sobre esta materia, lo cual no fue aceptado por Chile. En consecuencia, el Per podr hacer uso de los medios de solucin pacfica previstos en el derecho internacional para resolver esta controversia.
Absolutamente Falso: Chile y Per tienen dos acuerdos suscritos entre s (y en casos con Ecuador y Colombia, lo que los hace multilaterales): la Declaracin de 1952 que fij el paralelo como lmite martimo de ambas naciones, y el Convenio de Zona Especial de 1954 que estableci una faja de mar especial para actividades de navegacin y pesca de 10 millas de ancho al Norte y al Sur de la lnea de frontera martima. No existe, por lo tanto, ningn fundamento racional e histrico para pretender que no se han firmado tratados de delimitacin de frontera. Fue por esta razn que Chile rechaz la descarada propuesta peruana de revisar lo que ya ha sido pactado por estos instrumentos y reafirmado en varios otros a los que ya nos hemos referido. La estrategia del Per para zafarse de este problema es alegar que los aludidos acuerdos de 1952 y 1954 tuvieron un carcter no poltico ni limtrofe, sino un criterio de acuerdo amistoso para facilitar las actividades de los pescadores en la zona fronteriza. Es decir, que se habran establecido normas y acuerdos para el trnsito martimo a travs de un lmite que no exista! Por qu, entonces, en la Declaracin Frei-Fujimori de 1999 para la
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OBSERVACIONES ejecucin final de los puntos pendientes del Tratado de 1929, las autoridades peruanas estuvieron completa y unnimemente de acuerdo en que NO HABA MS PUNTOS PENDIENTES ENTRE CHILE Y PER EN MATERIAS FRONTERIZAS? Qu ocurri desde entonces a la fecha, que cambi tan radicalmente esta percepcin de la realidad bilateral, por parte de la visin de Lima? Ms an: incluso si "no existieran" los acuerdos que fijan el lmite martimo, segn alega el Per, la "Ley de Lneas de Base" desplaza el lmite ms de 200 metros ms al Sur de su posicin en la costa, lo que retrotrae la discusin al mismsimo Tratado de 1929, en lo que -no cabe duda- es un acto por completo reido con el derecho internacional.
6.- Con ocasin del depsito de las cartas y coordenadas en la Secretara General de las Naciones Unidas que Chile efectu como Estado Parte de la Convencin del Mar, el Per, con fecha 9 de enero de 2001, hizo reserva formal a la lnea del paralelo como lmite martimo entre Per y Chile mediante una nota dirigida a la Secretara General de las Naciones Unidas, en la cual expres que no reconoce la indicacin de la lnea del paralelo como lmite martimo entre ambos pases.
Per an no era miembro de la CONVEMAR en enero de 2001. Su nota de reserva a la ONU no tiene mayor validez que la de una observacin o protesta relacionada con un litigio no reconocido y, por lo tanto, inexistente. La CONVEMAR reconoce todos los acuerdos anteriores a la incorporacin de cada Estado Parte como los legtimos en materia de lmites martimos y slo actuarn sus preceptos y disposiciones de lneas medias y fronteras equidistantes cuando dichos instrumentos no existan, caso que no corresponde al de Chile y Per. Adems, cabe preguntarse, Qu haca Per presentando una "reserva formal" ante la ONU por una informacin domstica sobre fronteras de Chile presentada por ste pas ante el organismo internacional? Acaso no acaba de asegurar esta misma nota, en su punto 3, que el Estado peruano "no
admite injerencia alguna por parte de terceros Estados" (sic) para lo que considera "un acto soberano del Per"? En qu quedamos entonces? Con lo que se escribe
con la mano o lo que se borra con el codo? Este punto slo pretende marear con argumentos que no son de carcter jurdico y que resultan excntricos al aspecto medular de la discusin.
7.- Los presidentes Alejandro Toledo y Ricardo Lagos en septiembre de 2004, con ocasin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, acordaron mantener por cuerda separada el tratamiento de la controversia jurdica de la delimitacin martima. En ese marco, el Gobierno del Per exhorta al Gobierno de Chile a continuar preservando el buen nivel de las relaciones bilaterales.
Aqu la Cancillera del Per est tratando de mezclar crema chantill con chicharrones: El acuerdo de llevar "por cuerda separada" el asunto de la pretensin peruana sobre aguas territoriales y zona econmica chilenas no se debi a que quisiera drsele un tratamiento especial; ni siquiera porque el Estado chileno estuviera dispuesto realmente a discutir el tema, sino porque se buscaba no entorpecer las negociaciones que en ese momento se conducan entre ambos Estados para sacar adelante el acuerdo de libre trnsito de ciudadanos de ambos pases por sus aduanas y las bases de un Tratado de Libre Comercio que parecan bastante avanzadas hasta el surgimiento de este nuevo impasse. Como la permanente poltica del Gobierno de Alejandro Toledo haba sido tratar el tema de los altos niveles de cesanta dentro del Per fomentando la inmigracin masiva de desocupados y desenganchados hacia Chile, Torre Tagle acept rpida y gustosamente la idea de la "cuerda separada" y de preservar
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OBSERVACIONES las buenas relaciones para no arriesgar los acuerdos de libre trnsito y apertura de las fronteras chilenas, tentando al Gobierno de Chile, adems, con aparentes buenas disposiciones a tratar la propuesta del "Anillo Energtico" que, finalmente, no resultaron tan sinceras.
8.- El Per reafirma, una vez ms, que constituye principio de su poltica exterior, el irrestricto respeto de los tratados internacionales vigentes y su compromiso con la solucin pacfica de controversias, de conformidad con el derecho internacional.
Per ha sido histricamente una nacin con nulo respeto a los tratados internacionales. No slo este caso especfico de desconocimiento a los acuerdos lo demuestra. Pregntese, si no, al Ecuador, pas que se vio despojado progresivamente de sus territorios orientales fundidos con la cuenca amaznica, precisamente por el desconocimiento permanente y persistente del Per a los acuerdos que trazaron la frontera entre ambos pases en esta regin del continente. Considrese tambin que en el ideario de los grupos peruanos que actualmente fomentan la pretensin de revisar la frontera martima con Chile, est la aspiracin a "recuperar" la ciudad de Arica y pasar por encima del Tratado de 1929, situacin que estuvo particularmente cerca de materializarse en hechos concretos durante los aos setenta, durante la dictadura del General Velasco Alvarado. La Comisin Mixta Permanente de Lmites ya se pronunci al respecto en el Acta de Comisin Tcnica del 19 de agosto de 1969, de la que ya hemos hablado. En ella, se establece la reposicin del Hito 1 y la instalacin de los faros de demarcacin del lmite martimo para facilitar el cumplimiento del Convenio de 1954 y permitirle a los pescadores y navegantes identificar esta lnea de frontera trazada imaginariamente sobre el mar. La misma Comisin cerr estas actividades declarando por escrito que sus integrantes de ambos pases "han acordado instalar para sealar el lmite martimo y materializar el paralelo que pasa por el citado hito". En consecuencia, Per no tiene ninguna razn para "invitar" a tratar el tema con una nueva Comisin Mixta, y Chile est en la obligacin de negarse a reabrir un mecanismo concebido para trabajar sobre un tema que se encuentra absoluta e irrefutablemente zanjado, y del que no corresponde hablar ms. La soberana del Per termina en el paralelo de la delimitacin martima establecida en la Declaracin de 1952 y en el Convenio de 1954, y demarcada por la actividad de la Comisin Mixta de 1968-1969. El dominio territorial del Estado del Per acaba, entonces, all donde empieza el de Chile. Las constituciones, como herramientas de derecho internas a una nacin y determinantes nicamente para el ordenamiento jurdico interior del Estado y de las fronteras en que estn vigentes, no pueden ser presentadas como instrumentos con injerencia en materias de relaciones bilaterales y menos por sobre instrumentos jurdicos de relevancia internacional, como los mencionados acuerdos. Chile no est sujeto ni al fondo ni a la forma de los articulados de la Carta Magna peruana, ni a sus interpretaciones ni a las leyes que emanen de ella como 26
9.- El Gobierno del Per reitera su invitacin al Gobierno de Chile a utilizar los mecanismos bilaterales, incluida la Comisin Mixta Permanente de Lmites, para el tratamiento de estos temas.
10.- El Gobierno del Per reitera su deber constitucional de preservar la soberana y defender los derechos e intereses del Estado Peruano.

OBSERVACIONES primera fuente del derecho en el Per. Adems, el tratado de 1952 era multilateral, como hemos sealado, por lo que no puede ser modificado unilateralmente, como tampoco procede en ninguna clase de acuerdos de carcter fronterizo, segn lo seala explcitamente la Convencin de Viena de 1969 sobre intangibilidad e inmodificabilidad de los tratados limtrofes. Este punto de la nota limea, por lo tanto, slo acaba por demostrar que NO HAY NADA QUE DISCUTIR entre Chile y Per sobre el lmite martimo.
Como era de esperar, esta grosera e insolente nota peruana cay como bomba en Chile, pues se sumaba ya a la serie de actos de audacia que el pas incsico vena ofreciendo desde haca algunos aos, cada vez con mayor prepotencia y marcado tenor antichileno. Ante la gravedad de los sucesos, en la maana del 31 de octubre (curiosamente, el da coincidente con la noche de terror del Halloween) el Presidente Lagos se haba reunido en Valparaso con el Canciller Ignacio Walker, el Subsecretario de la misma cartera Cristian Barros, el Ministro de Defensa Jaime Ravinet, y el Jefe del Estado Mayor del Ejrcito General Javier Urbina, adems de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, en lo que se llam la "Cumbre" del Palacio de Cerro Castillo. Aunque era evidente que se coment all lo delicado de la situacin con el vecino del Norte, el mandatario cay en otro de sus extraos lapsus de bipolaridad y se excus -amablemente, esta vez- de dar mayor informacin al ejrcito de periodistas y reporteros que esperaban afuera, declarando que "lo mejor que
puede hacer un Presidente respecto de la relacin con el presidente de Per es dejar que hablen las instituciones que tienen que hablar", agregando que "ha hablado el Gobierno, ha hablado la Cancillera, y creo que eso es ms que suficiente".
En lo que muchos consideraron un error, tras finalizar el encuentro el Ministro Ravinet no pudo evitar comentar ante cmaras y micrfonos que la Armada de Chile estaba preparada para cualquier eventualidad, pero se buscara una salida diplomtica, reafirmando con esto ltimo las expresiones del da anterior vertidas por el Ministro Secretario General de Gobierno, el siempre sonriente Francisco Vidal. Reacciones, complicaciones y voces entreguistas. La desafiante prensa limea Conforme pasaron los das, la tensin creci y la histrica enemistad de ambos pueblos, escondida tras arengas de hermandad y falsa fraternidad, comenz a tomar cuerpo a la luz de los acontecimientos. Como no podan faltar, algunos entreguistas solitarios se sumaron a la campaa de defender al Per. El escritor "bolivariano" y fantico defensor del antichilenismo peruano, Profesor Pedro Godoy, por ejemplo, se volc a los medios de prensa publicando sendas cartas acusando al "chovinismo" de Chile de haber empeorado una situacin, deslizando la idea de la legitimidad de las pretensiones limeas, argumentando la falta de profundidad de la prolongacin de las costas en Tacna y Mollendo. Cumpliendo con el anuncio hecho en el segundo punto del Comunicado Oficial peruano, cerca del medioda del da 1 de noviembre el embajador de Chile en Lima, Juan Pablo Lira, se entrevist con el Canciller peruano Oscar Martua para recibir de ste una dura nota diplomtica que responda a la protesta de La Moneda, calificndola otra vez como "inaceptable" y amplindose en ms o menos los mismos conceptos de la nota anterior. Entre otras cosas, Torre Tagle alegaba:
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"Resulta inslito en las relaciones entre los Estados que uno de ellos formule reservas a proyectos de otros que se encuentran bajo la consideracin del Poder Legislativo y que, adems, advierta la inconveniencia de su aprobacin por medio de notas diplomticas".
Tambin manifestaba su "total" discrepancia con la visin chilena respecto del carcter limtrofe de la Declaracin de 1952 y el Convenio de 1954. Pero, coincidiendo esta tensin con el perodo de realizacin de la IV Cumbre de las Amricas, celebrada en Mar del Plata, Argentina, durante los das 4 y 5 de noviembre, se crey que esta instancia podra ser escenario ideal para un eventual acercamiento entre ambos pases o, de lo contrario, la oportunidad de medir apoyo a las respectivas posiciones. Sin embargo, en otro de los errores diplomticos cometidos por Chile durante esos das, el Presidente Ricardo Lagos tuvo el desatino de insistir en hacer un "debate multilateral" de los temas que ataen las relaciones entre los pases presentes, durante su primer discurso, cuando lo cierto es que se era el camino esperado por el Per para abrirle paso a la intervencin internacional. Finalmente, Lagos y Toledo no se encontraron en ninguna reunin para tratar el tema. Y no fue su nico error en aquellas jornadas: en otro de los actos que le fueron le reprochados al Gobierno, Lagos se reuni en su casa particular con la candidata presidencial de la Concertacin, doa Michelle Bachelet, en una medida interpretada como de inspiracin electoralista y duramente criticada por los candidatos Joaqun Lavn (UDI) y Sebastin Piera (RN). Sin embargo, veremos despus que el propio Piera actu con peligrosa imprudencia en un posterior viaje al Per en el momento de tensin diplomtica entre ambos pases. A pesar de que Lagos logr con xito varias reuniones durante el encuentro de Mar del Plata para tratar el tema, quizs golpeada por la negativa ecuatoriana a colocarse del lado de Chile (de la que hablaremos despus), La Moneda debi retroceder torpemente sobre sus pasos y retomar la poltica de no allanarse a discutir el tema, misma que debi haber sido mantenida durante toda la polmica que buscaba provocar el Per. De hecho, el Gobierno ya haba salido a buscar apoyo internacional, enviando a Argentina y Brasil al Secretario General de Gobierno, Osvaldo Puccio, y al Ecuador a la Directora de Fronteras y Lmites, doa Mara Teresa Infante, entre otras medidas. Comenzaron a florecer, entonces, la declaraciones de personeros de gobierno, ahora contrariando la opcin de llevar el asunto a los tribunales internacionales, cuando hasta el mismo da 4 el Presidente Lagos segua desafiado al Per a presentar la cuestin a la Corte Internacional de La Haya, idea que an no era oportuna para las pretensiones limeas, por las razones que hemos expuesto ms arriba. Aunque casi todas las fuerzas polticas coincidieron con la poco afortunada decisin del Gobierno de Chile al buscar apoyo internacional, un puado de entreguista segua intentando usar el impasse para cantar sus peroratas de integracin americanista y amoros continentales. Fue as como el candidato presidencial del humanismo y del marxismo chileno, el tantas veces frustrado presidenciable Toms Hirsch Goldschmith, tuvo la creativa idea de criticar la posicin chilena en tan delicados momentos, declarando a la prensa que "el presidente Lagos contina alejndose de Latinoamrica" y dificulta la posibilidad de "mantener un dilogo fluido con la regin". La prensa del Per, en tanto, segua cuadrndose con la posicin del Palacio de Pizarro. Slo como ejemplo de esto ltimo citamos lneas editoriales publicadas por el diario "El Expreso" de Lima del 30 de octubre:
"El ademn chileno constituye entonces un torpe atropello al derecho que le asiste al Per. Chile ha llegado al ridculo de recurrir a la OEA hoy lastimosamente presidida por un ex ministro chileno solicitando sin sustento que evale una decisin autnoma del Per. Decisin que, por cierto, permite a nuestro pas dar cumplimiento doce aos ms tarde de lo debido a una obligacin de efecto mandatorio (sic) por su carcter constitucional. La sobrerreaccin chilena resulta as extraordinariamente destemplada y adems sospechosa. Revela a las claras su intencionalidad: cerrarle el camino al Per para que pueda exigir como lo viene haciendo la
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inclusin bajo su soberana de aquellos 60 mil kilmetros cuadrados de mar territorial que nos pertenecen y que Chile viene usufructuando como suyos al negarse a reconocer que existe falta de delimitacin jurdica en esa zona austral."
Mapa del Ministerio de Energa y Minas del Per, actualizado al 2006. Muestra territorios disputados con Chile y Ecuador como loteos para operaciones petroleras, con contrato y/o disponibles tanto en los territorios del acceso amaznico arrebatado al Ecuador, en la provincia de Tumbes, al sur del Golfo de Guayaquil y en la lnea limtrofe chileno-peruana de la frontera martima que hoy, precisamente, busca ser modificada por Lima. Ntese, sin embargo, que el ministerio peruano cometi el "error" de definir la lnea inferior de su ms sureo loteo disponible, justo en la lnea vigente de lmite martimo frente a Arica, defendido por Chile y por Ecuador (Se agradece la gentileza de don Nicols Arenas por poner estos antecedentes a nuestra disposicin).
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"Es evidente que el comportamiento chileno forma parte de una muy bien calculada y mejor elaborada estrategia dirigida a quedarse con ese rico territorio martimo peruano. La grosera inversin de casi 5 mil millones de dlares en sofisticado armamento envuelto en un falsete disfraz de reposicin de equipos responde a esa estrategia. Y los otros 5 mil millones de dlares de inversin chilena en el Per tambin son consecuencia de lo mismo."
Por su parte, el mencionado Ex Director de la Escuela Superior de Guerra Naval de la Marina de Guerra del Per, Contralmirante Ramrez Canaval, declaraba muy suelto de cuerpo mientras era entrevistado por peridico peruano "Ojo" del 31 de octubre:
"Los chilenos se molestan cuando el Per, en forma soberana, ratifica las lneas de base del dominio martimo peruano, porque temen que podamos exigir que la Corte Internacional de La Haya, a dnde debemos acudir, determine la frontera en una lnea media, segn el criterio de justicia y la costumbre internacional". "Las amenazas chilenas de hoy responden a un asunto de poltica interna porque buscan aglutinar a la opinin pblica alrededor de Bachelet. Lo mismo haca Ecuador antes. Pero los chilenos amenazan y no van a hacer nada porque son cobardes y, como siempre, ahora buscan apoyo de potencias".
Se agrava la crisis. Polmico arribo a Chile del ex Presidente Fujimori Se estaba en este clima volcnico, cuando un hecho imprevisto vino a alterar ms an las cosas. Como hemos dicho, desde haca varios meses el ex Presidente del Per, seales de querer abandonar su autoexilio en Japn para intentar volver recordar, haba sido con este mandatario que el Presidente Eduardo materializar las ltimas exigencias del Tratado de 1929, hacia el ao 1999, de todas las controversias entre ambos pases. Alberto Fujimori, estaba dando al Palacio de Pizarro. Como se Frei Ruiz-Tagle haba logrado en lo que se defini como el fin
A pesar de que el servicio de inteligencia peruano estaba atento desde el ao 2001 a que Fujimori pusiera un solo pie fuera de la isla nipona, y de que Chile mantena concentrados all todos sus sistemas de informacin en la Agencia Nacional de Inteligencia del Ministerio de Interior y el staffpeyorativamente apodado "Segundo Piso" de La Moneda, el ex Presidente prfugo de la justicia por 16 acusaciones de corrupcin y crmenes polticos, pudo entrar tranquilamente a suelo chileno luego de una escala en Mxico y pasando sin problemas por los controles de polica internacional. Los dardos por este grave error fueron apuntados de inmediato al Ministro de Interior Francisco Vidal. Como existe desde 1932 un tratado entre Chile y Per relativo a la extradicin de prfugos, el Gobierno de Toledo solicit de inmediato la captura y envo de Fujimori a la justicia de su pas. Amparado en una serie de organismos de corte poltico y de abogados que a ninguno de los dos lados de la Lnea de la Concordia le perdonaban al ex mandatario su exitosa lucha contra las fuerzas insurgentes y revolucionarias durante su largo gobierno de dos perodos y fraccin de un tercero, desde 1990 a 2000, el Gobierno del Per consigui comprometer a Chile en la detencin de Fujimori, que fue trasladado a la Escuela de Gendarmera de Santiago. Con Fujimori detenido, la embajada de Chile en Lima se llen de manifestantes a favor y en contra del "Chino", convirtindose en la cancha de una serie de peleas callejeras entre ambos bandos. Varios polticos y dirigentes sociales peruanos sacaron pasajes de inmediato hasta Santiago para tratar de influir en su extradicin. Lejos de intentar calmar las cosas, el entreguismo izquierdista se arroj a los medios a intentar agravar la situacin. Aprovechando el asunto para sacar dividendos polticos para su campaa presidencial, el "humanista" Hirsch Goldschmith alentaba a los opositores a Fujimori a exigir su extradicin. Irnicamente, quince aos antes, l haba estado entre los sacristanes que lideraron la
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peticin de asilo para el ex dictador de la derrumbada Alemania Oriental, Erick Honnecker, cuando se ste refugi en Chile evitando la responsabilidad por los mltiples crmenes de Estado cometidos durante su gobierno. Aunque pocas horas antes el Presidente Toledo haba agradecido a Chile la captura del prfugo, intentando desviar la atencin de sus propios errores de inteligencia el vicepresidente peruano David Waisman lleg a la prepotencia de calificar como una "cantinflada" del Gobierno de Chile el no haber bloqueado la entrada de Fujimori a su suelo y hasta acus de complicidad a la Interpol, como si no fuese cierto que el problema provena principalmente de la incapacidad del Per para anticipar y detener por sus medios al ex mandatario. Debe considerarse, adems, que Mxico no notific de la venida de Fujimori luego de haber tocado sus aeropuertos para contratar el avin privado que lo trajo a Santiago. Es bueno tener en cuenta que, haca slo unos meses, la Cancillera de Chile haba firmado con Per un acuerdo que facilitaba el trnsito de ciudadanos peruanos por territorio chileno. Al respecto, se advierte que Fujimori entr a Chile con un pasaporte peruano, extendido por el mismo Per, de modo que es inaudita la protesta limea que pretendi cargar todas las culpas al vecino tomando en cuenta que Fujimori, supuestamente, haba renunciado a la nacionalidad peruana para optar a la japonesa, ya que este pas slo le reconoce una a sus ciudadanos. Adems, se supo posteriormente que el mismo Per haba autorizado el vuelo de este avin por su espacio areo, cosa que qued demostrada con la revelacin de un video filmado durante el mismo viaje en avin del ex mandatario. No obstante lo anterior, no hay duda de que la situacin del ingreso del prfugo fue un papeln para los sistemas de seguridad chilenos (y, como siempre, se resolvieron cortando por lo fino y castigando a dos agentes de Investigaciones), con el agravante de que el propio Canciller Walker se enter de lo sucedido slo en la tarde de aquel da y por fuentes diplomticas peruanas, pues no fue avisado ni por Puccio ni por el Presidente Lagos que ya estaban al tanto de los hechos luego de que el primero de los dos recibiera un aviso de la Polica de Investigaciones. Ms sorprendente an es el hecho de que el propio Fujimori haba arrendado desde antes de tocar tierra una habitacin en un lujoso hotel capitalino, y de haber llamado durante el viaje a los muchos periodistas y a los abogados que le esperaban en el aeropuerto, antecedentes que anticipaban una inminente venida de este viajero pero que, increblemente, fueron ignorados por ambos pases. En tanto, el Japn pidi al Gobierno de Chile informacin sobre el estado del detenido al da siguiente y, ms tarde, fue visitado por autoridades diplomticas de ese pas, acto que en Per fue juzgado como intento de intervencin a pesar de que la Convencin de Ginebra garantiza este derecho a toda nacin para con sus sbditos. Poco despus, el Presidente Lagos dijo lamentar tambin que Tokio no hubiese avisado de la salida de Fujimori, a pesar de que usaba pasaporte peruano y, por lo tanto, no estaba en las obligaciones japonesas el hacer esta advertencia. En el contexto de las acaloradas relaciones entre Chile y Per, no cabe duda de que el arribo de Fujimori a Santiago vino a complicar y a confundir por completo la situacin, colocando a La Moneda en medio de un fuego cruzado. En los das siguientes, adems, se anunci la postergacin indefinida de Ejercicios conjuntos entre los ejrcitos de ambos pases (poco antes se haban cancelado visitas oficiales de autoridades militares a Lima) y la reunin sobre el mentado proyecto del "Anillo Energtico" que deba realizarse en Buenos Aires, qued suspendida. Ingenuamente, autoridades de La Moneda haban estado declarando hasta la semana anterior al impasse que el acuerdo energtico iba a ser firmado en diciembre. Sin embargo, el acontecimiento tambin aport algunas aristas muy interesantes para comprender los aspectos circunstanciales que haban llevado al Gobierno de Toledo a levantar la polmica por los lmites martimos, precisamente en esos momentos y de cara a las elecciones presidenciales de abril del ao siguiente. Considerando que Fujimori poda convertirse en una de las opciones que intentaran amenazar la candidatura de Toledo a la reeleccin, y a pesar de que el "Chino" estaba inhabilitado por 10 aos a
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postular a un cargo pblico, Torre Tagle deba haber estado atenta a la posibilidad de que el ex mandatario regresara de un momento a otro. Si sus servicios de inteligencia realmente no fueron capaces de interceptar al prfugo, al menos tenan la nocin de que este regreso deba producirse precisamente entre fines de octubre y principios de noviembre, perodo que, por esta razn, fue elegido por Toledo para presentar el proyecto de la Ley de Lneas Base, conseguir su aprobacin, promulgarlo y dejar sembrada la semilla de un conflicto con Chile con la que consigui el apoyo de la mayora de las fuerzas polticas del Per. El calor de la discusin se trasladara, desde ahora, a las cuestiones relativas a lograr la extradicin de Fujimori y a la expectacin por ver si Chile se poda del lado de su liberacin o de su expulsin. Fujimori, por su parte, confiaba en que la persecucin y las acusaciones de sus adversarios polticos en Per, instigados principalmente por grupos de izquierda, no alcanzaran a influir sobre los tribunales chilenos. En su decisin se evaluaba, adems, que dos casos anteriores en que el Per quiso extraditar desde Chile a ex agentes de gobierno vinculados a Vladimiro Montesinos, no prosperaron. En un plano ms especulativo, tambin puede suponerse que el prfugo ex mandatario haba sacado algunos clculos optimistas, considerando que una incumplida solicitud de extradicin figuraba desde Per en contra de los tres empresarios de la planta Lucchetti cerrada en Lima, adems del hecho mismo de que el Gobierno de Toledo estaba desconociendo acuerdos limtrofes a travs de la Ley de Lneas Base. Aunque la posibilidad exista y se haba discutido, sin duda que llegar a Chile fue una sorpresa enorme para ambos pases, pues no se esperaba que algo as sucediera en el mismo momento en que se producan las tensiones fronterizas ms importantes de muchas dcadas. Sea cual sea la motivacin de los hechos, no slo es evidente el carcter politiquero del problema que arrastrara a Chile por tan difcil senda en sus relaciones exteriores, sino tambin cmo este mismo sentido de politizacin de los temas alcanza al intento de alteracin del lmite martimo por parte del Per, fundido con las ms oscuras intrigas y telaraas de la poltica limea, como hemos visto. Irrumpe el factor ecuatoriano: importancia de Quito para la confirmacin del lmite Un detalle revelador de la irracionalidad de la posicin peruana sobre la supuesta falta de precisin en los lmites martimos con Chile, queda expuesto en el hecho de que los dos acuerdos fundamentales que Per asegur al Gobierno del Presidente Alfredo Palacio que respetara para el caso del lmite con el Ecuador, son exactamente los mismos que se ponen en tela de juicio para el lmite con Chile: la Declaracin de Santiago de 1952 y el Convenio de Zona Especial Martima de 1954. Es decir, los acuerdos tripartitos que Lima reconoce como tratados limtrofes por un lado, son los viola y niega por el otro. En tal circunstancia era evidente que el Ecuador, como tercera nacin firmante y miembro de la Comisin Permanente del Pacfico Sur, iba a ser consultada sobre el asunto. Desde haca tiempo algunos grupos patriotas del Ecuador venan advirtiendo la posibilidad de que la delimitacin martima intentara ser variada por el Per tambin en esta frontera martima, particularmente con algunas propuestas que formulara en los setentas el General Hctor Jarrn, autor de la tesis del "Mar de Grau", durante la dictadura del General Velasco Alvarado. Esta alteracin, que cambia el lmite vigente por una bisectriz en direccin N.O., le quitara al Ecuador cerca de 13.500 km.2 de mar y limitara los accesos al Golfo de Guayaquil al ponerlos bajo control peruano, pues quedaran comprometidos al ser cortados por este fantstico lmite martimo perpendicular al paralelo que actualmente divide all tambin las respectivas soberanas. Una nota periodstica de la Estacin de TV Gamavisin, del 8 de noviembre de 2005, adverta a propsito de la tensin chileno-peruana que las coordenadas declaradas por Quito y Lima para los puntos bases de la frontera martima que separa sus pases tampoco coinciden entre s. Al parecer, grandes riquezas biolgicas, minerales y energticas de esta regin martima estaran incrementando las pretensiones que el Per busca formalizar a futuro ante el Ecuador. Sin embargo, las autoridades limeas haban preferido ser cautelosas para este caso y han procurado ponerle paos fros permanentemente a las tensiones que pudiesen generarse, pues desde ningn punto de vista le conviene al Per intentar satisfacer simultneamente las dos pretensiones expansionistas que le
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ha trazado al "Mar de Grau", aventura riesgosa incluso que podra acarrear consecuencias en lo estratgico y lo militar. Por esta razn, cuando Chile declar sus lmites martimos ante la CONVEMAR en enero de 2001, la Cancillera del Per formul una reserva formal a la lnea paralela limtrofe con Chile en su nota dirigida a la Secretara General de las Naciones Unidas, pero luego asegur al mismo organismo que no haba problemas de delimitacin con el Ecuador, cuando hemos visto que los instrumentos jurdicos internacionales que fijan el lmite martimo Ecuador-Per son los mismos que lo establecen para el caso Chile-Per. Hay all, por lo tanto, una evidente intencin peruana de ocultar y postergar una pretensin que tambin alterara el lmite martimo con el Ecuador. Sin embargo, as como existi una gran cantidad de seales que habran permitido anticipar las jugadas del Per para el caso de Chile, su relacin con el Ecuador no ha estado exenta de situaciones altamente sospechosas y significativas, que acusan la existencia de esta ambicin expansionista sobre aguas guayaquileas: Hacia el ao 2002 la propia Marina de Guerra del Per haba formulado declaraciones tendientes a aseverar que el lmite martimo entre Per y Ecuador no estaba precisado, restituyendo las tesis expansionistas del General Jarrn sobre las proyecciones del "Mar de Grau". La pgina web oficial del Ejrcito del Per declara "puntos de friccin" sobre la frontera martima, ya que "No existe a la fecha un
tratado de lmites martimo entre P y E; como consecuencia existe continuos incidentes por desconocimiento de lmite internacional martimo". Del mismo modo, en junio del ao siguiente la la
Asociacin de Pesca Industrial y de Pescadores Artesanales del Per solicit directamente al Gobierno de Alejandro Toledo que el tema de la delimitacin martima fuese planteado no slo a Chile, como ya vena sucediendo desde el ao 2000, sino tambin al Ecuador, pues consideraban que para ambos casos no exista un lmite martimo concreto. A esta misma tesis adhieren pblicamente, entre otros, el Director del Instituto Peruano de Estudios Antrticos de la Universidad Federico Villarreal, Doctor Luis Alberto Vlchez Lara, quien ha asegurado que Per tena, hasta 1947, soberana martima con acceso a las 12 millas desde la zona ecuatoriana de la desembocadura del ro Tumbes (Boca de Capones) y que este lmite merecera ser restituido, pues considera inexistentes los tratados que fijaron fronteras martimas entre Per y su vecino del norte. As lo expres en el diario "La Razn" de Lima, del 1 de noviembre de 2004. El 12 de noviembre de 2005, en medio de la tensin fronteriza con Chile, el diario peruano "La Primera" public las declaraciones del analista internacional Csar Arias Quincot, quien fue claro en asegurar que el Per "no tiene ningn tratado de lmites martimos con el Ecuador", agregando que Hemos vivido de una
manera informal porque antes uno trazaba una lnea imaginaria ms o menos en funcin de los reclamos de cada uno y eso funcionaba a la criolla. Slo haba acuerdos para delimitar acuerdos en funcin de la pesca, por ejemplo, como se hizo con Chile, pero eso no es un tratado formal. Coment incluso -y con
desparpajo- que al Per le convendra que la Comisin de Asuntos Internacionales del Congreso del Ecuador aprobase una resolucin que ratifica que no tener problemas de lmites martimos con el Per, pues esto demostrara "que s hay un diferendo entre ambos pases" ante la CONVEMAR. Debe recordarse, al respecto, que Per recibi un duro golpe durante marzo del ao 2004, cuando el Ecuador, conciente de ser una de las piezas vitales para la comprensin de la Declaracin de 1952, se manifest a favor de la tesis chilena de que no existen problemas limtrofes pendientes en la frontera martima de los pases sucritos a dicho acuerdo. En la ocasin, el Canciller ecuatoriano Patricio Zuquilanda, tras una reunin en Quito con su entonces homloga chilena Soledad Alvear, seal que en su pas "no tenemos temas pendientes y no aceptamos ninguna revisin. Nuestros lmites estn claros y precisos". Un diario limeo lleg a publicar a toda pgina portada el titular: "Complot contra el Mar de Grau!". Profundamente complicada por la posicin asumida por el Ecuador, la Cancillera del Per no tard en reaccionar y prepar un emplazamiento para el Gobierno de Chile, presentado por el muy antichileno Ministro de Relaciones Exteriores Manuel Rodrguez Cuadros, el 19 de julio de 2004. En este documento se peda a La Moneda "definirse" sobre el lmite martimo, cuando la verdad era que el Per estaba
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intentando sembrar la duda y la confusin sobre algo que estaba definido, por lo que Santiago se limit a contestar recordando los acuerdos de 1952 y 1954. Muchos consideraron entonces que el autor intelectual de este emplazamiento no haba sido ni el Presidente Toledo ni el Ministro Rodrguez Cuadros, sino el vicecanciller Luis Solari Tudela, uno de los ms encendidos defensores de la tesis peruana de la revisin del lmite. Sin embargo, en mayo del ao 2007, el mismo ex funcionario peruano fue protagonista de una escandalosa situacin, cuando fue grabado secretamente por cmaras de un programa periodstico de su pas reconociendo explcitamente que la posicin peruana no tena ninguna posibilidad de xito ante la Corte Internacional de La Haya, lo que confirma nuestra afirmacin de que el Per intentar sacar el tema de lo estrictamente jurdico para poder anotarse algn avance en su pretensin martima sobre el mar chileno. Volveremos a hablar de este inslito acontecimiento ms abajo. Aunque con la definicin quitea quedaba sentado un precedente importante a favor de Chile dentro de la Comisin Permanente del Pacfico Sur, la posicin del Ecuador, siempre a causa de la apata permanente de La Moneda para con sus verdaderos y escasos nicos pases con intereses amistosos en la regin, comenz a alejarse progresivamente de Santiago, al punto de estar casi totalmente ajena a la controversia martima cuando apareci publicada la ley de marras peruana para modificar el lmite. En parte, esta reubicacin del Ecuador en la posicin neutral frente a la cuestin que busca levantar el Per, se debe a la lamentable decisin de la Cancillera de Chile que, como hemos visto, prefiri seguir adelante con proyectos de integracin con la nacin peruana (apertura de fronteras al trnsito humano, el "Anillo Energtico", TLC, etc.) solicitndole usar otra va para sus reclamos de delimitacin, que no pusiera en riesgos al resto de las negociaciones de la dogmtica agenda bilateral, permanentemente justificada con el gastado argumento de los "millones de dlares" de inversin chilena en Per (como si todos los dems chilenos participaran de esas utilidades). Esta actitud pudo haber sido percibida en el Gobierno de Quito como una vuelta de espalda por parte de La Moneda, en circunstancias de que el Ecuador se haba comprometido de alguna manera con la posicin chilena. Nuevamente, la actitud chilena de echar por la borda las posibilidades de acercamiento con sus verdaderos aliados de la regin, haba pasado merecidamente la amarga boleta a la Cancillera de Santiago. Lo anterior explica que, el 5 de noviembre de 2005, el Presidente Palacio declarara la neutralidad del Ecuador frente a la situacin de tensiones entre Chile y Per. Al da siguiente, en el receso de la IV Cumbre de las Amricas celebrada en Mar del Plata, el ministro ecuatoriano de Relaciones Exteriores, Francisco Carrin, reiter esta neutralidad de Quito recordando -con algo de ingenuidad- que:
"...a nivel de cancilleres el Per reconoci que no haba ningn problema de delimitacin martima pendiente con el Ecuador, y Ecuador, a travs de un comunicado de la Cancillera, ha dicho que efectivamente no hay problema pendiente con el Per".
El 8 de noviembre siguiente, el Secretario de Soberana Territorial del Ecuador, Diego Stacey, repetira estos mismos juicios entrevistado por un medio de comunicacin local, donde declar:
"...no existe controversia entre Ecuador y Per, ya que la limitacin de la frontera martima entre Ecuador y Per qued suscrita con dos acuerdos internacionales: el de Santiago de 1952 y el de 1954".
Declaracin oficial del Ecuador respalda tesis chilena. Desesperacin en Lima Como vimos recin, las autoridades del Ecuador consideraban tener todos los temas resueltos sobre el lmite martimo con Per, aludiendo a la Declaracin de 1952 y al Convenio de 1954. Aunque eran, precisamente, los mismos instrumentos que el Per est tratando de desconocer para el lado de Chile, tercera parte firmante de ellos, el gobierno del Presidente Palacio no acus temor o reserva. El Canciller ecuatoriano recalc en Mar del Plata, por esos das:
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"Ecuador ratific la firme voluntad de respetar compromisos internacionales y al mismo tiempo la visin de fortalecer las relaciones fraternales que tradicionalmente han existido entre Ecuador y Chile".
Empero, a pesar de la apata demostrada por Quito para esta noviembre de 2005, el Congreso del Ecuador decidi tomar resolucin que reitera la vigencia de los acuerdos de 1952 y 1954 vctima de la misma treta que Lima haba armado para publicar soberana chilena. cuestin del Pacfico, el martes 15 de precauciones concretas y aprob una suscritos con Chile y Per, temiendo ser su "Ley de Lneas Base" violentando la
La declaracin ecuatoriana tambin testimoniaba que "los legisladores cuestionaron los intentos expansionistas de Per, tras la promulgacin de la Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo aprobada el 3 de noviembre", y acusan al Presidente Palacio de tener una "actitud timorata para defender ante Lima la soberana y heredad territorial". Se agregaba que los parlamentarios "invocan a la unidad nacional de todos los ecuatorianos para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en de la Constitucin referente a la inalienabilidad e irreductibilidad del territorio". El Presidente de la Comisin de Relaciones Internacionales del Congreso del Ecuador, Alfredo Serrano, seal que "Este documento tiene como objetivo hacer un llamado al presidente para que adopte una posicin firme respecto al tema". Por su parte, el Diputado ecuatoriano Abraham Romero, de la Comisin de Asuntos Internacionales y de Defensa Nacional, afirm a un medio de comunicacin, el 16 de noviembre, que las Fuerzas Armadas de su pas deban "prepararse" y estar listas para intervenir en caso la demanda martima de Per hacia Chile afectara tambin los intereses de Quito. Agreg, adems:
"...siendo el Per, Ecuador y Chile los suscriptores de la Declaracin de Santiago y de la posterior de Lima, por qu es que el Per toma una posicin distinta respecto de Chile a la que anuncia respecto del Ecuador. Yo creo que ah hay una incongruencia que Per ser el que tenga que explicar... tal vez el Per tenga algunos otros motivos y razones que no son precisamente los de inters limtrofe para haber hecho lo que ha hecho, que son intereses de poltica interna...el Ejecutivo en el Per est pasando un mal momento poltico y tienen muy poco nivel de credibilidad".
Sin poder postergar ms la situacin, el Gobierno del Ecuador decidi tomar posiciones y, hacia el 25 de noviembre, su Cancillera y la de Chile emitieron en Quito una declaracin conjunta, en la que declaraban que el asunto de la delimitacin martima estaba zanjado con los acuerdos que reafirman "la plena
vigencia y su firme adhesin a los Tratados y otros Instrumentos del Pacfico Sudeste, en particular, a la Declaracin sobre Zona Martima de 1952 y al Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954 que establecen la delimitacin martima entre las Partes a travs del paralelo geogrfico", sugiriendo as
que cualquier cuestionamiento por la parte peruana constitua slo un intento por alterar este lmite. Sin embargo, presa de su permanente candidez crnica, el Canciller chileno Walker no tuvo mejor idea que declarar en tierra ecuatoriana, mientras se estudiaba la situacin, que resultaba negativo tener que estar hablando de lmites entre naciones vecinas de Sudamrica a esas alturas, pues para l, "cuando uno ve que nuestros pases estn con problemas de fronteras o lmites desde el siglo XIX o XX es una vergenza", pues prefera priorizar agendas de integracin econmica. Cabe advertir, de paso, que una de las dificultades que Chile deba enfrentar era precisamente el excesivo acento en materias econmicas luego de aparecer defendiendo el rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, ante la Cumbre de las Amricas, proyecto que pases como Venezuela, Brasil y Argentina consideraban servil a los intereses de los Estados Unidos y que incluso llev a la ruptura diplomtica de Caracas y Mxico, luego de otro arrebato de impertinentes declaraciones del escasamente cerebral Presidente venezolano Hugo Chvez.
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Acorralado con la declaracin de las cancilleras de sus dos vecinos, el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per volvi a emitir contra reloj un comunicado oficial en el que, junto con manifestar haber tomado conocimiento de la declaracin chileno-ecuatoriana, agregaba que la interpretacin de tales acuerdos slo tiene carcter limtrofe con el Ecuador, insistiendo en que "la alusin al paralelo geogrfico como mtodo de delimitacin martima es solo aplicable a la frontera peruano-ecuatoriana ante la existencia de islas", y reafirmando a continuacin que "el Gobierno del Per reitera que no existe controversia de lmites martimos con Ecuador". Con sibilino oportunismo, el mismo texto concluye sealado:
"La referida controversia ha sido reconocida por el Gobierno de Chile y esta siendo encauzada por los respectivos canales diplomticos y eventualmente lo ser por las vas jurisdiccionales correspondientes, conforme al Derecho Internacional".
La reafirmacin chileno-ecuatoriana de que no existen problemas limtrofes se repiti cuando el Presidente Palacio visitaba Chile, tuvo lugar el 21 de enero de 2006. En dicha ocasin, el Presidente Lagos y su homlogo ecuatoriano ratificaron los 52 convenios suscritos en la capital ecuatoriana durante diciembre anterior, incluyendo los acuerdos que fijan los lmites martimos entre Chile, Per y Ecuador del paralelo geogrfico como lmite martimo. La Cancillera del Per no tard en responder y desestimar el alcance de esta ratificacin.
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Coincidi que, en este perodo, se anunciaba la designacin del prximo Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile, General Oscar Izurieta Ferrer, quien siendo Teniente Coronel en 1992, haba participado como coautor del ensayo "Las Relaciones Bilaterales Chileno-Peruanas Contemporneas: Un Enfoque Realista", al que nos hemos referido ms arriba. En este trabajo, el jefe militar haba demostrado una notoria e inteligente visin de las relaciones con el vecino pas, anticipando precisamente la clase de problemas limtrofes y geopolticos que estaban ya manifiestos al momento de ser elegido el 25 de noviembre para la Comandancia en Jefe sucediendo al General Juan Emilio Cheyre, quien dejara el cargo en marzo del ao siguiente. Paradjicamente, Cheyre partira al Per pocos das despus a recibir una medalla extendida por el Ejrcito de ese pas y cuya entrega haba sido postergada en dos ocasiones anteriores a la crisis diplomtica, mientras el saliente jefe militar insista en la inexistencia de tensiones entre ambos vecinos. El mismo da 25, el Comandante en Jefe de la Armada de Chile, especialista en Estado Mayor, Artillera y Misiles, Almirante Rodolfo Codina, declaraba a un medio de prensa nacional que "La Armada est preparada para hacer valer los derechos de Chile", advirtiendo adems, que desde la promulgacin de la Ley de Lneas de Bases ya haban sido seis los navos pesqueros peruanos capturados en aguas chilenas (Diario "La Segunda", viernes 25 de noviembre de 2005). Explosin de odio antichileno en Lima y dudas sobre la va de La Haya A pesar de las muchsimas bravatas peruanas amenazando a Santiago con llevar la cuestin martima a La Haya, nuestra teora de las reservas que el Gobierno del Per tena para realizar tal accin, se ve reforzada por la opinin de algunos expertos aparecidas despus de la confirmacin de la posicin de Quito, como la del analista internacional peruano Alejandro Deustua, quien declar en una edicin del diario "El Comercio" de Lima de abril de 2006, que llevar el tema a la corte internacional era un riesgo para los intereses de su patria, recomendando retomar un entendimiento directo con la Cancillera chilena, algo que confirma tambin nuestras sospechas sobre el inters en resolver el asunto con un acuerdo poltico alejado del derecho internacional. Segn sus palabras textuales:
"El Estado tiene suficiente en el frente externo con la aprobacin del TLC. La atencin pblica est concentrada en eso sin que haya un consenso pleno sobre esta materia. Abrir otro frente ahora con un vecino sobre un problema de carcter histrico no parece lo ms apropiado en este momento. Va a politizar o chilenizar los debates de la segunda vuelta".
A las pocas horas de estas declaraciones, el 21 de abril siguiente, los diarios limeos informaban que la Comisin Consultiva de Relaciones Exteriores del Per no avalara la peticin del Gobierno de respaldar la presentacin de una demanda ante La Haya por el asunto de la delimitacin, instancia solicitada por presiones del ex canciller Cuadros, uno de los ms activos defensores de la idea de tocar las puertas del tribunal internacional. Segn el diario "El Correo" de ese da, la razn estara en una de las principales fallas argumentales de la tesis peruana que ya hemos mencionado ac:
"Uno de los temores es que la Corte falle en contra del Per al considerar que los convenios de 1952 y 1954 expresaron la voluntad de que Per, Ecuador y Chile fijen los paralelos establecidos como lmites martimos".
Como se haca urgente para el Presidente Toledo crear las condiciones de tensin que hemos sealado necesarias para poder enviar en situacin ventajosa a Chile a La Haya o a cualquier arbitraje internacional por la cuestin del lmite martimo, Torre Tagle comenz a redoblar sus provocaciones e intent revertir la posicin adelantada en la que estaba quedando Chile para abordar el problema. El vernculo antichilenismo que aloja en los grupos nacionalistas y revanchistas del Per, hara el resto.
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Casual o causalmente, coincidi que hacia fines de marzo de 2005, y en calidad de prfugo de la justicia, el ex jefe del Comando Conjunto del Ecuador, Vctor Manuel Bayas, declar en un medio que en pleno conflicto del Cenepa entre Ecuador y Per, en 1995, Chile vendi al primero subametralladoras, minas explosivas y carros de combate con conocimiento de la CIA, rompiendo con ello no slo la neutralidad, sino tambin su condicin de garante del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942. Aunque el mismo tema ya se haba tratado en 1995 entre Chile y Lima, cuando La Moneda explic reservadamente al Per que el cargamento era slo de municiones y que haban sido compradas por Ecuador un ao antes de la entrega, fuera del estado beligerante, la gritadera histrica en Lima fue instantnea y hbilmente aprovechada por la agresiva patriotera local. Si bien el propio Bayas se retract poco despus de tales afirmaciones, en las semanas que siguieron hasta el ex Presidente Alberto Fujimori avalaba una supuesta "investigacin" del Senado y del Gobierno de su enemigo poltico Toledo, que habra "demostrado" la venta de tales ventas de armas chilenas. Por algn extrao sarcasmo slo explicable en la tendencia aliancista estratgica contra Chile entre su vecindad inmediata, Per mantuvo una actitud notoriamente sumisa y conciliatoria frente a hechos comprobados como la venta de armas que realiz la Argentina al Ecuador en plena guerra. Hizo lo propio, tambin, cuando el Senado de los Estados Unidos aprob la entrega de aviones israeles "Kfir" al Ecuador. Incluso toler que el Brasil prestara sus bases areas a los ecuatorianos. Todos estos pases tambin eran garantes del Protocolo de Ro de Janeiro. Como en esos das Jos Miguel Insulza preparaba su ascenso a la Secretara General de la OEA, en abril de 2005 el escndalo comenz a ser explotado por Per y Bolivia para impedir esta posibilidad, al ver sus intereses comprometidos con la presencia de un chileno en la direccin del organismo. Adems, Per tena inters en declarar nulo el Protocolo de Ro para restaurar las pretensiones territoriales que mantiene an sobre el territorio ecuatoriano, y en romper de paso un eventual acercamiento entre Santiago y Quito en materias relativas a la delimitacin martima. Sin embargo, los intentos fracasaron y los representantes de Lima y La Paz prcticamente quedaron solos, mirando con frustracin el triunfo de Insulza. Intentando lavar las heridas, en mayo de 2005 el Congreso peruano aprob un proyecto de Ley para impedir que capitales chilenos fuesen invertidos en infraestructura portuaria de su pas. Desatado as el odio contra el vecino chileno, la seguidilla de escaramuzas y polmicas artificiales no cesaron. Usando como excusa un video turstico anglo-norteamericano exhibido en los vuelos de LAN-Per, empresa de capitales chilenos, en los que un conductor mostraba algunos aspectos negativos de la ciudad de Lima mientras la recorra, las chusmas fueron alentadas en sus bajos sentimientos y las oficinas de la compaa terminaron saqueadas y destruidas por una turba de cientos de furiosos, azuzados desde el gobierno y desde el Congreso. Luego, hacia fines de agosto y cuando Toledo presentaba a su nuevo gabinete ministerial ante Congreso, el ya conocido agitador antichileno, Diputado Jurado, sac una bandera chilena para ponerla en el podio del presidente del Consejo de Ministros, Pedro Pablo Kuczynski, dicindole:"Toma la bandera del pas para el cual ests trabajando". Para peor, el Ministro de Defensa, General Marciano Rengifo, agarr violentamente esta bandera chilena y la arroj al suelo. Ascenso de Alan Garca calma momentneamente las pasiones nacionalistas Sin dejarse impresionar con las bravatas peruanas, y con el toro por las astas despus de los acuerdos con Ecuador y de la renovacin de material militar, la situacin chilena comenz fortalecerse ante la agresividad manifiesta de Lima. Sin embargo, despus de la visita del Presidente Palacios a Chile, La Moneda volvi a su tradicional actitud descorts para con sus verdaderos aliados, priorizando como siempre el concepto aldeano de la vecindad inmediata... Dos semanas despus, el General Cheyre
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inauguraba un monumento al hroe peruano de la Guerra del Pacfico, General Bolognesi, en la cima del Morro de Arica. Al acto haban asistido autoridades militares peruanas. Estos gestos de amistad y confianza en realidad intentaban poner paos fros en medio del caliente clima electoral peruano donde dos de los principales candidatos, el indigenista Ollanta Humala Tasso y la liberal Lourdes Flores, no se caracterizaban precisamente por su discurso de integracin y fraternidad con el vecino del Sur. Un hecho inesperado y profundamente sospechoso tuvo lugar durante esos das, sin embargo, aunque su gravedad fue licuada con la escasa cobertura que le prestaron los medios, cuando se filtr la informacin de una sospechosa reunin realizada en Santiago el 30 de marzo de 2006, entre el Embajador de Chile en Per, Cristin Barros, y el agente poltico de la candidatura de Humala, el empresario de origen judo Salomn Lerner Ghitis (recalcamos su origen como curiosidad, pues el movimiento nacionalista de huama ha confesado varias veces su antisemitismo), que visitaba la Feria Internacional del Aire y del Espacio en Santiago (Lerner era accionista de la Empresa de Helicpteros del Sur y realizaba negocios en Chile). Este encuentro realizado en el Hotel Ritz de barrio El Golf, haba sido gestionado por el ex Ministro Osvaldo Puccio poco antes de salir a ocupar la Embajada en Espaa, quien era amigo personal de Lerner desde los tiempos en que ocup la direccin de la Agencia de Cooperacin Internacional durante el Gobierno de Lagos (Diario "La Tercera", 3 de abril de 2006). Las razones de este extrao encuentro nunca quedaron claras y alertaron incluso al propio lder de los etnonacionalistas, quien a pesar de participar del discurso antisemita que este movimiento copia frecuentemente del nazismo alemn, mantiene vnculos sumamente cordiales y leales con Lerner. Segn la versin oficialmente entregada a los medios, la reunin tena por objetivo establecer algunos nexos en caso de que Humala llegara al Palacio de Pizarro con la segunda vuelta electoral peruana del 7 de mayo siguiente, explicacin que no convenci a nadie. Considrese que Humala tena previsto colocar a Lerner en la cartera d Relaciones Exteriores en caso de llegar al poder. Adems, durante la semana anterior haba llegado a Chile tambin el Ministro de Interior Rmulo Pizarro, supuestamente a realizarse un tratamiento oftalmolgico, ocasin en la que se reuni con Puccio en La Moneda, pues tambin mantienen amistad personal. Coincidentemente, el Canciller Martua haba pronunci a travs de un medio radial, una acalorada acusacin contra Chile a principios del mes de abril, acusando a Santiago de protagonizar una carrera armamentstica y manifestando sus suspicacias por la adquisicin de 100 tanques Leopard II y 10 nuevos cazabombarderos F-16 de ltima generacin. Por supuesto, el ministro guard total silencio sobre las compras que estaba gestionando por entonces tambin el Per, para ampliar su capacidad militar. En medio del clima electoral altamente irritado y de estas extraas intrigas, ninguno de los candidatos presidenciales peruanos pudo arriesgarse a mantener fuera de discursos la cuestin del lmite martimo. Al final de las elecciones peruanas, compitiendo en tierra derecha con Humala y la Unin por el Per, gan los comicios el aprista Alan Garca Prez, el mismo mandatario apodado despectivamente "Caballo Loco", que en 1990 haba dejado el gobierno de su patria en medio de una desastrosa crisis financiera y una ola de escndalos de corrupcin que le obligaron a escapar a Europa. Su nueva campaa presidencial tambin estuvo marcada por constantes promesas de superar a Chile y de arrebatarle el predominio en el Pacfico, aunque no lleg al antichilenismo patolgico del discurso de Humala. Profundamente atentos a lo que suceda en el vecino pas, las comisiones unidas de Defensa y Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados de Chile realizaron una reunin la Ministra de Defensa Vivianne Blanlot y a los comandantes en jefe de las tres ramas de las fuerzas armadas, el 10 de abril de 2006, Aunque se intent bajar el perfil de este encuentro, la cita dur largas dos horas y media, donde se trat fundamentalmente el tema de Per y su posible impacto en las relaciones con los dems pases del vecindario.
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Coincidi que pocos das despus el jurista alemn Rdiger Wolfrum, el Presidente del Tribunal Internacional del Derecho del Mar, hizo algunas declaraciones en el diario "El Mercurio" mientras estuvo en Santiago invitado por el Heidelberg Center, que es la sede en Latinoamrica de la Universidad de Heidelberg.
Existen ocasiones en que ejemplares de la prensa peruana de distintas tendencias polticas y para distintos tipos de pblico, llegan a coincidir sospechosamente no slo en su mensaje alarmista y agitador, sino hasta en las fotografas que emplean, como en este caso, para acusar a Chile de una carrera armamentstica. Existir acaso alguna clase de "coordinacin" superior en los medios peruanos a la hora de estimular el sentimiento de antichilenismo local? Sus dichos llamaron la atencin en el contexto de que Bolivia y Per estaban amenazando ya con llevar sus respectivas demandas a una corte internacional, por lo que Wolfrum poda ser, eventualmente, juez de alguna demanda contra Chile. Fue interesante, por lo tanto, que con cierta prudencia expresara su conviccin de que "la Convencin Internacional del Derecho del Mar no cuestiona el Tratado de Paz y Amistad de 1904", al contrario de la idea sostenida por el Altiplano, respecto de que la CONVEMAR le garantizara derechos martimos (Diario "El Mercurio", lunes 24 de abril de 2006). Tambin record que las negociaciones polticas estn primero que la opcin del tribunal, poniendo de ejemplo el caso de la disputa entre Malasia y Singapur sobre la construccin de diques. Malasia haba recurrido al tribunal pero con el consentimiento de ambas partes, a diferencia otras cortes como la de La Haya, donde se puede recurrir unilateralmente. Wolfrum declar al respecto:
"Dira que la dinamita poltica que haba en ese caso es igual de grande que la de ac".
Este era quizs el anticipo ms claro de que el Per preferira recurrir al Tribunal de La Haya para poder presentar su demanda de forma unilateral no obstante que, al proceder a comentar la cuestin que el Per intentaba levantar sobre el mar de Chile, Wolfrum se limit a advertir que de la existencia de otras disputas martimas entre Per y Ecuador, y en el Caribe la delimitacin territorial entre Trinidad y Tobago y Surinam.
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Tras asumir Garca, el 28 de julio, uno de sus primeros anuncios del mandatario, con algo de semblante de amenaza, fue la promesa de esperar "resolver" durante su administracin la cuestin de lmites que el Per estaba intentado levantar en la frontera martima con Chile. No obstante, como la situacin haba quedado tensa luego de la salida de Lagos y Toledo desde sus respectivos gobiernos y a pesar de todas las zalameras mutuamente ofrecidas y de la suavidad con que La Moneda haba tomado las provocaciones peruanas, el relajo que sobrevino con el ascenso de Garca mejor notoriamente la relacin Santiago-Lima, introducindola en una breve "luna de miel". Los gestos de distensin continuaron. Bachelet fue invitada por Garca a la Parada Militar del Per, siendo la segunda autoridad presidencial chilena en hacerlo, despus de Lagos. Sin embargo, bajo este velo las desconfianzas continuaban. Chile reciba la unidad submarina tipo"Scropene" bautizado "General Carrera", y Per completaba nuevas adquisiciones de material de guerra, ultimando compras de ms fragatas "Luppo". "Error" en la ley de la Regin de Arica-Parinacota resucita al nacionalismo peruano La llegada de peruano Jos Antonio Garca Belande a la Cancillera de Alan Garca llen de esperanzas a las autoridades chilenas, pues crean ver en este personaje a un representante del rea ms bien moderada de la poltica peruana con respecto a las relaciones exteriores. La oferta formulada al mundo empresarial para invertir en un plan de US$7.500 millones en proyectos de infraestructura, saneamiento y comercio, acrecent esta falsa sensacin. Adems, Lima haba solicitado asesora a tcnicos chilenos para implementar un sistema de concesiones viales, recurriendo al cuestionado ex Ministro de Obras Pblicas, Carlos Cruz. Bajo el manto de aguas calmas, sin embargo, lo cierto era que desde el mismo instante en que el Presidente Garca anunci su propsito de abrir una negociacin con Chile sobre el asunto de la delimitacin, el nuevo gobierno peruano comenz a esperar pacientemente la oportunidad de meter el tema de la "delimitacin martima", aguardando cauteloso el instante propicio, mientras segua dando gestos y declaraciones al respecto cada cierto tiempo, para mantener tibio el tema. La ocasin se presentara hacia fines de enero del ao siguiente, gracias a un nuevo tropiezo de La Moneda que hizo a la diplomacia chilena meterse un nuevo balazo por el pie... El comportamiento centralista y a ratos desatadamente entreguista de las autoridades de Santiago con respecto a los reclamos de Bolivia para exigir "salida al mar", haba provocado una verdadera eclosin nacionalista en Arica, durante los aos 2005 y 2006. Entre otras decisiones, el Alcalde Carlos Valcarce realiz una masiva consulta popular en la ciudad para demostrar por inmensa mayora la oposicin de la comunidad ariquea a que se realizara una posible cesin de su territorio para el Altiplano. Paralelamente, se volc a continuar su campaa para obtener el reconocimiento de regin para Arica y Parinacota, desprendindola de su incmoda dependencia de la Regin de Tarapac, con capital en Iquique. Los esfuerzos se haba visto retribuidos cuando la Presidencia de Lagos present un proyecto de ley del 21 de octubre de 2005, ingresndolo el 13 de diciembre siguiente, para la creacin de las regiones XV (AricaParinacota) y XVI (Los Ros). Pero el 5 de diciembre del ao siguiente, el proyecto debi ser modificado en algunos aspectos para poder garantizar su aprobacin en el segundo trmite constitucional, eliminndose la referencia original que traa para sealar que los lmites de la nueva regin:
"...se encuentran establecidos en el artculo 1 del Decreto con Fuerza de Ley N 2-18.715, de 1989, del Ministerio del Interior".
Se vot en la sala la modificacin pero, como el sistema utilizado no implicaba leer en voz alta tales indicaciones, nadie puso atencin puntillosa a su contenido y pas inadvertido el que, segn el inciso primero, introducido por la Presidente Bachelet en reemplazo a la referencia anterior, la nueva regin de Arica-Parinacota limitara al Norte con Per:
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"...desde el paralelo del Hito 1 en el Mar Chileno hasta el hito N 80 tripartito de la frontera con Bolivia".
El mismo inciso sealaba que el lmite Oeste de la regin quedaba en:
"...el Mar Chileno, desde la punta Camarones hasta el paralelo del Hito N 1, en la frontera con Per".
Aunque en realidad la paralela sale desde el "punto Concordia" y no exactamente del Hito 1, la interpretacin que surge de este texto es similar a la de los tratados vigentes y de la posicin oficial chilena manifestada ante la CONVEMAR el ao 2002. De hecho, el 1 de febrero de 2001, el propio diario oficial peruano haba sealado en texto con mapa adjunto, sobre la Provincia de Tacna, "por el sur oeste", que "El lmite se inicia en el hito 01", y que "por el este y sur este", desde la frontera tripartita Per, Bolivia y Chile, "el lmite contina por lnea de frontera con la Repblica de Chile desde el hito N 80 hasta el hito N 01 (Oceno Pacfico)", confirmando lo sealado por el proyecto de ley. As, el da 19 siguiente, tras la aprobacin del Senado, la Cmara de Diputados votaba mayoritariamente a favor del proyecto ante la celebracin y el aplauso de los ariqueos, a pesar de la inusitada restriccin a la representacin parlamentaria para la nueva regin. Quedaba pendiente, pues, slo su sancin y promulgacin. Pero cuando el contenido del proyecto lleg a manos de los asesores del Presidente Garca, ste salt como herido por el rayo ante la referencia del lmite Norte de la nueva regin, pues entraba en contradiccin con la aspiracin peruana a la lnea media de la Ley de Lneas Base y, segn esta tesis, segregaba entre 15.000 y 35.000 metros cuadrados de borde costero, aproximadamente, en realidad totalmente chilenos. Asindose del acuerdo de palabra surgido de la frmula de rondas diplomticas "2+2", de que no habra actos relativos a definicin de lmites martimos que pudieran entorpecer una conversacin fluida por una cuerda separada para este tema limtrofe, Lima reaccion con soberbia, azuzada por grupos satlites del nacionalismo indigenista de Tacna, como la Asociacin de ex Plebiscitarios y la Sociedad de Artesanos. En realidad los etnonacionalistas derrotados en las ltimas elecciones se encontraban detrs de estas fuerzas. Sin perder tiempo, el Canciller Garca Belande elev una carta protesta disfrazada de "ayuda memoria" a Santiago, a travs de la Embajada de Chile en Lima, el 10 de enero de 2007. Sus fuertes reparos iban en el hecho de que existe el compromiso diplomtico de informar a la otra parte, en forma previa, cuando exista algn proyecto capaz de generar esta clase de conflictos o discrepancias. Paralelamente, en un acto indignante que no ha dejando de llamar la atencin y que ciertamente tiene que ver con alguna clase de "advertencia" para las inversiones chilenas en Per (que en gran parte han motivado todas las actitudes pusilnimes y roedoras de la diplomacia chilena que hemos descrito), el Gobierno de Alan Garca lleg a hacer algunas advertencias a travs de los ejecutivos de la empresa LAN, con capitales en el pas incsico, para revisar la ley de creacin de la regin de Arica-Parinacota. Como en La Moneda imperaba el ambiente pusilnime y entreguista que hemos descrito, el Canciller Alejandro Foxley cay de lleno en el juego de Lima y se arroj de inmediato a intentar apagar el incendio, abriendo rondas de negociaciones urgentes con el vecino y demostrando una sumisin inslita, que slo cumpli con el afn peruano de levantar el asunto en un nuevo peldao desde el plano jurdico al poltico. Aunque procur mantener la situacin a espaldas de la opinin pblica, el llamado a consulta del Embajador peruano en Santiago, Hugo Otero (quien lejos de calmar la situacin, especulaba sobre la existencia de "manos negras" tras el asunto) dio indicios a la prensa de que algo extrao suceda, y la noticia lleg a los medios debiendo ser reconocida por el Director General de Poltica Exterior Subrogante, Juan Pablo Lira.
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Ya que Bachelet haba anunciado no recurrir a su facultad de veto, rpidamente, las cuerdas se movilizaron y, para el da 23 siguiente, fue a parar contra reloj al Tribunal Constitucional, integrado por 10 miembros y presidido por Jos Luis Cea. Ese mismo da, Lima haca llegar a Santiago una segunda carta con sus aprensiones, esta vez sobre la decisin de pasar el proyecto por esta instancia en lugar de vetarlo. Sin embargo, tres das ms tarde, el Tribunal Constitucional de Chile ya tena objetado el inciso sealado tras una larga sesin que se extendi hasta horas nocturnas, presionado por la Cancillera, obligando as a revisar el proyecto y frustrando las intenciones de la comunidad de Arica-Parinacota de poder constituirse como regin durante ese verano, ya que su revisin quedara postergada para las sesiones iniciadas en marzo. Segn el dictamen, la ley "es inconstitucional por cuanto su contenido no dice relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto original del Ejecutivo sobre la materia". Aunque esto no comprometa la posicin chilena sobre el lmite martimo, es curioso que este mismo Tribunal Constitucional haya autorizado, aos antes, la Ley de Pesca de 1991, cuyo artculo 25 establece que parte del Mar Presencial "se prolonga desde el paralelo del hito N 1 de la lnea fronteriza internacional que separa Chile y Per, hasta el Polo Sur", sin que lo haya considerado "inconstitucional" en aquel caso. Lo mismo fue reafirmado por Chile ante la CONVEMAR el ao 2002, como hemos dicho ms arriba. Se estaba claramente ante una decisin de carcter poltico impuesta sobre un asunto legislativo, tal cual lo esperaba Lima. Por este motivo, el acadmico Teodoro Ribera Neumann, Rector Universidad Autnoma de Chile, escriba en editorial del diario "El Mercurio" del 4 de febrero siguiente:
"Se ha tratado por razones de una mal entendida cortesa internacional de generar la sensacin que ha existido un "error" en la determinacin de nuestro lmite norte, pero la verdad es que si bien la indicacin ha sido eliminada por razones formales a raz del fallo del Tribunal Constitucional, su texto y contenido fue absolutamente correcto. El paralelo del hito nmero uno (hito 1) est conforme al derecho internacional y no ha habido error alguno en su redaccin. Un tema de poltica interna, como es el manejo entre el Ejecutivo y el Congreso, no puede utilizarse por ignorancia o mala fe en una oportunidad para levantar argumentos que afectan al prestigio y la slida posicin jurdica y diplomtica del pas".
El mismo peridico editorializaba el da 9 de febrero siguiente:
"El reciente episodio con Per est superado, pero los principios en juego deben mantenerse presentes para evitar sorpresas. La actitud del Estado chileno, de procurar hacerse cargo de las sensibilidades peruanas ante la sustantivamente apropiada precisin de los lmites de la Regin Arica-Parinacota, no ha sido reciprocada. Por el contrario, el canciller peruano ha reafirmado las tesis revisionistas de la poca del Presidente Toledo, al afirmar que su pas no reconoce la existencia de una delimitacin martima y cuestiona el hito terrestre oportunamente acordado, para agregar, en lenguaje duro, la necesidad de buscar solucin a su cuestionamiento. Reafirma, as, la posicin adoptada en los ltimos aos por Per, que busca el cambio de un lmite establecido, vigente y practicado por medio siglo". "(...) No puede Chile, por tanto, admitir a tratativas diplomticas un asunto resuelto por tratados de larga data y aplicacin, con mutuo y general reconocimiento". "Tampoco puede -poniendo en cuestin esta maciza realidad jurdica y prctica- llevarlo a una pretendida solucin de controversias. Se est pidiendo la revisin de tratados perfectos, a lo que Chile no est ni puede estar dispuesto".
Satisfecho en lo profundo por la cobarda moral de La Moneda, el Canciller Garca Belande agradeci a Chile el gesto ese mismo da, anunciando visita en terreno en Tacna para el mes de marzo. Sin embargo, recalc que los lmites martimos no estaban fijados a criterio de su patria.
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La Moneda cae de lleno por la pendiente de la intriga poltica y el entreguismo Irnicamente, mientras el entreguismo chileno corra a pedir disculpas a Lima y a rectificar sobre la marcha, Alan Garca desahuciaba uno de los proyectos ms esperados y ovacionados por el Gobierno de Santiago ante los anuncios argentinos de prximos nuevos cortes de gas: la supuesta construccin de un gasoducto de US$1.000 millones que podra proveer a Chile de gas desde las reservas de Camisea, al ser archivado el proyecto presentado por el Presidente de Pro-inversin del Per, Ren Cornejo, pues Garca haba comprendido ya que deba colocar en una situacin de desventaja a Chile para poder tentar a La Moneda a discutir la cuestin martima, siendo el asunto energtico la primera opcin favorable. Con la cuestin de la delimitacin martima metida otra vez en la mesa tras el asunto de la ley para crear la regin de Arica-Parinacota, el Primer Ministro peruano Jorge del Castillo, no tuvo pelos en la lengua para declarar, consultado por la prensa el da 29 de marzo de 2007, que "uno nunca puede decir: ya pas todo, me olvid, no ha pasado nada", refirindose a la posicin de La Moneda y del propio Presidente Garca, de haber dado por superado el impasse. Por su parte, y respondiendo a La Moneda que record a Lima que los lmites estaban ya establecidos por los instrumentos internacionales vigentes, el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de Per, Almirante Jorge Montoya Manrquez, insisti en que no existen tratados martimos y, por lo tanto, la delimitacin est pendiente. Para agregarle ms bochornos al impasse, el estado de tensin poltico-partidista existente al seno de la Concertacin y que sigui ardiendo en los meses siguientes, se reflej en el asunto y las intrigas llegaron a La Moneda de la mano de la polmica fronteriza cuando el Diputado de la regin, Jaime Orpis, cuestion la actuacin del Gobierno de Chile y culp del error a la Ministro de Interior Paulina Veloso. Esto, porque hacia abril o mayo de 2006 la Cancillera haba solicitado una reunin con la Subsecretaria de Desarrollo Regional, Claudia Serrano, para incorporar el inciso cuestionado en la ley de creacin de las nuevas regiones, con la intencin de reafirmar la posicin chilena ante el inters peruano de modificar el lmite martimo. Hasta ah todo perfecto... El problema fue que, cuando la situacin de distendi con la salida del odioso Presidente Toledo y el ascenso del ms moderado Garca, se crey innecesaria ya la referencia de lmites. Orpis advirti, sin embargo, que el inciso continu sin modificaciones, consultando directamente a la Ministro Veloso si se iba a modificar por veto presidencial, pero ella neg tal posibilidad ante el temor de que la oposicin aprovechara polticamente el error de Bachelet, que iba a quedar al descubierto con tal accin. El fallo del Tribunal Constitucional pas a ser, entonces, el intento desesperado de La Moneda por zafarse de la polmica. Acorralada con la denuncia y saltndose las ms elementales normas de prudencia, Veloso reaccion arrojndose en picada contra la Cancillera y la Direccin de Fronteras y Lmites (DIFROL), culpndolos de no revisar la redaccin del proyecto objetado y agregando que fue este ltimo organismo el que formul la propuesta objetada. Cerrando filas en torno a Veloso, a las pocas horas el Ministro vocero Ricardo Lagos Weber, apoy sus expresiones para lavarse las manos de los sucedido. Molesta, la Cancillera defini tales expresiones como una "intromisin". Tras una reunin de emergencia entre la Presidente Bachelet y el Canciller Foxley, el da 30, La Moneda emiti una declaracin pblica de cuatro puntos, esta vez defendiendo a la DIFROL y a su jefa, Mara Teresa Infante, en medio de las crticas y hasta las burlas de la oposicin. Incluso miembros de la Concertacin, como el Senador radical Nelson vila, solicitaron directamente la renuncia de los responsables. El 29 de enero, adems, la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado anunci que solicitaran entrevista con miembros de la Cancillera, el Ministerio del Interior y la mesa del Senado para que explicaran la "desprolijidad" con que se tramit la ley, que el Presidente de esta Comisin, el Senador PPD Roberto Muoz Barra, defini como un "autogol torpemente" cometido por el gobierno.
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Sin embargo, el tema de la delimitacin martima y de los lmites supuestamente pendientes, ya estaba perfectamente repuesto en ese momento, a causa de la polmica. La prensa limea debata intensamente sobre la factibilidad de solicitar un arbitraje internacional. El entreguismo no tard en reaccionar: Poco ms tarde, Senadores chilenos de todo el espectro poltico, como Ricardo Nez (PS), Jorge Pizarro (DC) y Sergio Romero (RN), aparecan en los diarios avalando la idea de sentarse a discutir sobre la pretensin peruana, alentando ms an a la agresiva prensa peruana para insistir en la cuestin limtrofe. Aunque ms tarde Pizarro intent zafarse de esta torpe declaracin, los medios peruanos siguieron citndolo como un defensor de la teora de la revisin del lmite, sostenida por Lima. En tanto, no bien terminaban de darse las disculpas y se seguan los protocolos respectivos para apagar el incendio, correspondi el turno a los etnonacionalistas de avivar la hoguera e iniciar un nuevo ataque frontal contra el Gobierno de Garca, bajo la excusa de que se estaba regalando territorio a Chile y que Lima no tena la intencin de llevar el asunto hasta la Corte Internacional de La Haya. Manifestando el nimo de la patriotera local, y creyendo por fin llegada la ocasin propicia para recurrir a las instancias internacionales para exigir el arbitraje con criterios de mediacin que hemos anticipado entre las intenciones del Per, el congresista del Partido Nacionalista Peruano afiliado a las fuerzas etnonacionalistas del humalismo y a las politizadas asociaciones "civiles" tacneas, Juvenal Ordnez, emplaz al Presidente Garca a recurrir a la Corte de La Haya para solucionar el asunto "pendiente", acusando a Chile de haber provocado deliberadamente la situacin. A partir de ese momento, las voces de los nacionalistas no cesaron ni por un segundo. Al no conseguir respuesta del Gobierno del Per, que prefera actuar con cautela, los grupos nacionalistas agrupados en torno a Humala aumentaron las presiones, haciendo temer una reaccin desbordada. Los mensajes a Chile aparecidos en la prensa comenzaron a endurecerse otra vez. Acobardada otra vez por el clima que pareca haber en el vecino pas, La Moneda volvi a una poltica de sumisin y pusilanimidad inslitas. A mediados de marzo, por ejemplo, el Canciller Foxley (quien acababa de sobrevivir a la segunda crisis y renovacin ministerial del Gobierno de la Presidente Bachelet en menos de un ao) lleg a la infamia de prohibir a la estacin de Televisin Nacional de Chile la transmisin de una serial titulada "Epopeya". A pesar de ser una visin objetiva de la Guerra del Pacfico basada en testimonios de actores ficticios y considerando las perspectivas de los tres pases involucrados, la censura fue justificada por el Canciller y por el Presidente de TVN, el ex Secretario General de la Presidencia Francisco Vidal, con la excusa de no perturbar el estado de las relaciones con el Per, luego de que el Embajador de ese pas telefoneara directamente al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, hecho que fue imposible comprobar. Del mismo modo, el Gobierno chileno vena poniendo toda clase de trabas y tramitaciones anodinas a la campaa del investigador histrico chileno Marcelo Villalba Solanas para repatriar un soldado chileno encontrado en cerro Zig Zag de Chorrillos, cado en el combate de esa misma localidad durante el avance hacia Lima. Curiosamente, varios estudiosos peruanos eran partidarios de esta repatriacin, pero las autoridades de la Cancillera, del Ministerio de Interior y del Consejo de Monumentos Nacionales slo perturbaron la campaa con innumerables trmites y compromisos no respetados. Esto, sumado a la censura de "Epopeya" que trataba tambin el tema del soldado chileno del Zig Zag, evidentemente hablaba de la intencin de crear un clima de desinformacin y de distraccin con respecto a tales materias "belicistas" y contrarias a la mentada "agenda de futuro", en momentos en que la Cancillera todava preparaba, adems, la devolucin de supuestos libros "saqueados" desde la Biblioteca de Lima en 1881, con una comisin de investigadores constituida en secreto. En contraste con la debilidad ofrecida por las autoridades chilenas, los nacionalistas peruanos no perdan un segundo en agitar las aguas en contra del Gobierno de Garca, usando la cuestin territorial como punta de lanza. El 4 de abril siguiente, organizaron una procesin de protestas hacia el Hito 1 de la Concordia, amenazando con penetrar en la zona de territorio costero chileno a que aspira la pretensin martima peruana del cambio de delimitacin. Sin embargo, Humala no fue autorizado por los tribunales
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para abandonar Lima para ir hacia Tacna con la intencin de liderar la marcha, debido a algunas causas judiciales pendientes. El fracaso de la movilizacin qued sellado, adems de su ausencia, con violentos disturbios entre los manifestantes y la polica a slo cinco kilmetros de andar, por lo que la marcha acab disuelta mucho antes de llegar al lmite con Chile, afortunadamente. Ms tarde, se revel que la decisin de frenar a los manifestantes se deba a que los organismos de inteligencia del Palacio de Pizarro se haban enterado de la intencin de los etnonacionalistas de cruzar la frontera una vez llegados al lmite. La Moneda felicit y agradeci la decisin. Ms traspis e intrigas. Intento de validar pretensin en la ONU y atraer al Ecuador Desde aquel momento en que los grupos nacionalistas peruanos experimentaron un temporal fracaso en su afn de presionar al Gobierno, la posicin peruana comenz a sufrir una serie de traspis derivados precisamente de la falta de sustento de la pretensin. Incluso, una de las controversias internacionales con las que tanto ejemplificaba la prensa limea sobre la ingerencia del derecho internacional en su aspiracin martima empez a complicarse en esos das, cuando el Presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, declar el 19 de abril siguiente su negativa a aceptar que la ONU interviniera en la delimitacin martima entre su patria y Costa Rica, que haba solicitado la participacin de sus expertos en el diferendo. Asindose de las ltimas compras de aviones F-16 anunciadas por Chile, el Canciller Garca Belande corri a expresar su malestar a Foxley, anunciando luego en la prensa que las adquisiciones "afectan el equilibrio estratgico y militar en la regin", con lo que se volcaba otra vez a la acusacin del supuesto armamentismo chileno. La noticia de desplazar al Norte parte de las unidades de este tipo volvi a dar al Canciller peruano una razn para alertar a los medios, aunque se vio en la necesidad de tener que admitir que no exista ningn camino de colisin entre ambos pases, para calmar a la sobrexcitada opinin pblica peruana. Por esos mismos das, adems, una delegacin de empresarios chilenos iba a visitar Lima siendo recibidos por el propio Presidente Garca, por lo que la mutacin del Canciller a las tendencias nacionalistas debi colocarse algunos paos fros. A su vez, La presentacin de una nueva declaracin de lmites peruana ante la ONU planificada para junio siguiente, con la expectativa de validar su pretensin martima ante el organismo, desat de manera casi natural un nuevo acercamiento chileno-ecuatoriano reafirmando la vigencia de los acuerdos sobre lmites martimos firmados tambin con el Per, lo que agu la fiesta a los grupos que esperaban haber presionado suficiente como para convencer a Garca de iniciar los trmites de integracin rpida a la CONVEMAR y el consecuente llamado a las cortes internacionales, ya que el 17 de mayo Lima haba presentado la Ley Ley 28.621 de Lneas Base ante la Oficina del Mar ONU, quedando pendiente este segundo trmite sobre la cartografa. La visita a Santiago de la Canciller del Ecuador, Mara Fernanda Espinosa, para firmar con Foxley la ratificacin de los acuerdos hacia el 10 de mayo, slo una semana antes del debut de la ley peruana ante la ONU, desat una ola de especulaciones limeas sobre un eventual eje aliancista entre Chile y Ecuador, al punto de que la propia ministro se vio en la obligacin de desmentir tales rumores y, de hecho, Per y Ecuador firmaron una ratificacin a la inexistencia de problemas limtrofes entre ambos pases el 1 de junio siguiente, para despejar las dudas y los temores, con encuentro presidencial incluido. Como si la situacin del Per ya no estuviese suficientemente complicada, el 24 de mayo siguiente un conocido periodista de la televisin local logr grabar en imagen y audio una confesin del ex viceministro Luis Solari Tudela quien, como hemos dicho ms arriba, probablemente fue el artfice del emplazamiento enviado a Chile por el Presidente Toledo durante el ao 2004, a propsito del lmite martimo. El personaje lideraba el grupo de polticos peruanos contrarios a llevar la cuestin a La Haya. En la cinta, que caus una enorme controversia en el Per, el entrevistado reconoca la debilidad de su posicin y le pronosticaba un fracaso en el siguiente dilogo: - Periodista: "Yo s ms o menos qu es lo que va a pasar cuando vayamos a La Haya...".
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- Solari: "Qu es lo que va a pasar?" - Periodista: "Vamos a perder". - Solari: "Ah, s, claro!". Luego, a ser consultado por las posibilidades reales que poda tener el Per en la corte internacional, se explayaba diciendo:
"Yo estaba pensando anoche en cules seran los escenarios que podra haber en La Haya: un escenario favorable, por ejemplo, podra ser que como estos acuerdos son a partir de las 12 millas, lea el paralelo a partir de las 12 millas, pero en el mar territorial de 12 millas que no est legislado en estos acuerdos, se aplique una lnea media". "...Depende de los abogados que tengamos. Yo veo tambin difcil que la Corte desconozca totalmente esta prctica".
- Periodista: Usted cree que la Corte se va a inclinar hacia Chile? - Solari: "Yo creo que mayor peso tiene la argumentacin chilena". Aunque Solari Tudela intent desconocer estas declaraciones, alegando que haba sido tergiversado, el terremoto se sinti fuerte y alcanz a las altas esferas polticas del Gobierno de turno, al quedar desnuda una realidad que se pretenda esconder a toda costa, adems de exponer los argumentos de peso que tenan los opositores a la intervencin de La Haya. Atormentado por la revelacin de la televisin peruana y conciente del dao que los retrocesos vistos provocaran a la elocuencia de las nuevas cartografas que el Per deba presentar ante la ONU desconociendo en ellas los lmites martimos vigentes con Chile, el Canciller Garca Belande volc sus esfuerzos a un deliberado intento de confundir la opinin pblica y de eclipsar la debilidad con que se presentara ante el organismo internacional, echando manos a la cuestin de la demanda martima de Bolivia, pas aliado tradicional de Lima en la historia de las relaciones con Chile, pero ahora circunstancialmente separado del Per por el abismo de diferencias polticas entre los gobiernos de Alan Garca y Evo Morales. Se sospechaba ya que la representacin de La Paz ante la 37 Asamblea General de la OEA en Panam, iba a presentar otra vez una peticin para su demanda martima durante las reuniones de principio del mes siguiente, que estuvieron marcadas por las demandas contra Venezuela tras el cierre de la emisora opositora al chavismo Radio Caracas TV y por la adhesin de Chile, Ecuador y Mxico, entre otros pases, a la aspiracin argentina sobre las islas Falkland o Malvinas. As, a fines de mayo, la Cancillera de Lima declar en forma totalmente descontextualizada que el Per dara una "bienvenida" a la propuesta de una franja de soberana compartida por el Norte de Arica para una salida al mar para Bolivia. Por supuesto que esta propuesta, muy parecida a la que Lima present en 1976 para hacer fracasar las negociaciones chileno-bolivianas iniciadas en Charaa, slo contemplaba reparticin de territorio chileno. Demostrando el inters en recuperar la proximidad con La Paz, agreg que "Lo importante es que en el tema de la salida al mar de Bolivia, Per ha sido claro en que no ha sido obstculo", buscando desentenderse as del verdadero sabotaje diplomtico que signific en los aos setentas la intervencin peruana sobre las negociaciones de salida al mar para el Altiplano. No satisfecho con tamaa imprudencia (tan diametralmente contradictoria con las razones altruistas que se haban esgrimido para solicitar la censura de la serial "Epopeya" o la modificacin de la ley de creacin de Arica-Parinacota), el ministro continu sealando posibles zonas de cesiones dispuestas con todo
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desparpajo sobre territorios de Arica, ms posibles instalaciones chilenas y "soberanas compartidas", adelantando la posibilidad de que la semana prxima se oficializara la cartografa peruana ante la ONU. Poco despus, asegurara que la idea de la soberana compartida le haba sido propuesta por el Embajador de Bolivia en Lima, Franz Solano. Suspicacias o no, parece altamente sospechoso este nivel de discusiones entre ambos diplomticos con relacin a suelo chileno, considerando que la pretensin peruana neutraliza la posibilidad de una salida al mar para Bolivia al acaparar el ocano chileno situado frente a Arica, por lo que resulta muy probable que dicha soberana compartidatambin est contemplada sobre la ciudad y los puertos de Arica, tal cual lo haba propuesto Per treinta aos antes. Al ser consultado por la prensa chilena el Embajador Otero, ste se neg a dar declaraciones remitindose a recordar que las relaciones entre Chile y su pas seguan por buen curso. Sin embargo, la Cancillera de Chile, a travs del ministro subrogante Alberto van Klaveren, neg rotundamente que se est considerando esta posibilidad de soberana compartida, quedando en el ambiente un clima de molestia ante la inaceptable intromisin peruana ("palabras improcedentes", la las defini) en un asunto extemporneo y inconexo, sentimiento se manifest en las declaraciones de repudio de algunas autoridades polticas chilenas ajenas a La Moneda. Sin dejar pasar la oportunidad, sin embargo, Bolivia declar ante la OEA su simpata por la propuesta peruana, durante la reunin del 5 de junio, marcada tambin por el respaldo de las aspiraciones argentinas sobre islas Falkland o Malvinas a que nos hemos referido, en medio de un ambiente de gran fervor americanista. Sin embargo, nada logr opacar la atencin que gener el duro enfrentamiento entre la secretaria estadounidense Condoleezza Rice y el Canciller venezolano Nicols Maduro, luego de que la primera solicitara al Secretario General Insulza revisar la situacin del cierre de Radio Caracas TV. Poco advertido pas, por esta situacin, el encuentro que sostuvieron all y en esos momentos los Cancilleres Foxley y Garca Belande, como siempre cumpliendo con el inters peruano en trasladar la cuestin martima al plano poltico y desmarcarlo de lo estrictamente jurdico. Consultado por este encuentro, Foxley insisti ante un medio de prensa que "Cuando llegue el momento,(Chile) va a reaccionar y va a reaccionar con firmeza y claridad" y que en Per "saben que cualquier accin va a tener una reaccin del gobierno chileno". No obstante la negativa del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile a aceptar el cuestionamiento al lmite martimo, se segua dando pie a la poltica de los "gestos" de confianza y amistad, especialmente a nivel de autoridades militares. La presentacin de la Ley de Lneas Base ante la ONU y el anuncio de la elaboracin de la cartografa peruana desconociendo el lmite, causaron escozor slo en alguno sectores de la poblacin chilena, mientras el resto segua pobremente informado por la escasa cobertura de los medios a la grave noticia. "El Mercurio" del 5 de junio cuestionaba el procedimiento peruano de reformular la cartografa, en los siguientes trminos:
"Se trata, en primer lugar, de algo jurdica y polticamente innecesario: a falta de ley de bases, rige la de ms baja marea. Aqulla no es necesaria sino cuando existe geografa que aconseja lneas de base recta, que no es el caso del Per. Informar sobre lneas de base y demarcacin de espacios martimos es una recomendacin a sus miembros de la Convencin del Mar, de la que Per no es parte. Se trata, pues, de un acto estrictamente voluntario. El gobierno del Presidente Toledo debe haberlo llevado a cabo por otros motivos, vinculados seguramente a su cuestionamiento limtrofe y, probablemente, a otros internos, mencionados hace pocos das por su entonces vicecanciller. En la referida ley se declara que los lmites martimos del Per sern establecidos conforme al derecho internacional, implicando as, tcitamente, que no estn determinados". "No se atrevi el gobierno de Toledo a hacer explcita esa objecin -que mereci fuertes protestas y una declaracin del gobierno del Presidente Lagos-, publicando una cartografa que necesariamente configura un serio diferendo al plantear la ausencia de lmite o, peor, uno alternativo".
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"La comunicacin por intermedio de las Naciones Unidas a ms de 180 estados conlleva una indudable gravedad jurdica, pues caracteriza y hace pblico el desconocimiento de tratados de frontera vigentes. Es polticamente adverso, tanto por su carcter y nfasis como por ser innecesario, contradiciendo y afectando una relacin normal y que se haba querido enaltecer bajo los actuales gobiernos".
Por su parte, el periodista del diario "La Segunda", lvaro Valenzuela, escriba con notable acierto el 10 de junio siguiente:
"En rigor, Per no est obligado a hacer estas presentaciones, pues no ha suscrito la Convencin de Derechos del Mar, que es la que regula la forma de oficializar lmites martimos internacionalmente y fija el camino para solucionar diferencias. Si es que Lima sigui esa frmula es precisamente porque quiere "crear un caso", dejando establecido en los hechos que existira controversia y que, por tanto, no se tratara -como alega Santiago- de un asunto ya resuelto por tratados previos. De all que, se piensa en algunos sectores, con sus ltimos pasos el gobierno peruano ya inici la marcha inevitable hacia La Haya, en la idea de que sea este tribunal el que zanje el (supuesto) conflicto".
Pero coincidi que en esos das la prensa quitea revelaba una peticin secreta que el Per le haba formulado bajo cuerdas a Ecuador precisamente en momentos en que este pas se alertaba por el cuestionamiento a la Declaracin de 1952, manifestndose a favor de la tesis chilena. Con el propsito de acorralar a Chile y aislarlo del tercer firmante del acuerdo, en la comunicacin reservada dada a conocer por el canal de televisin Ecuavisa el 9 de mayo de 2007, el ex Canciller del Per scar Martua propona el 26 de enero del 2006 a su homlogo ecuatoriano Francisco Carrin, la firma de un tratado de lmites que desprendiera la definicin de la frontera martima de la Declaracin de 1952, segn Martua, por prevalecer la siguiente tesis sostenida varias veces por el Per:
"El paralelo contenido en el Artculo IV de la Declaracin de Santiago de 1952, es slo aplicable a las zonas martimas insulares, situacin que slo existe entre Per y el Ecuador y, por lo tanto, deber ser tenido en cuenta por nuestros pases cuando se decida celebrar en una oportunidad mutuamente convenida un tratado de lmites martimos".
Esta sorprendente revelacin se haca precisamente en momentos en que Alan Garca se preparaba para reunirse con el Presidente del Ecuador Rafael Correa los das 1 y 2 de junio de 2007 en Tumbes, incluyendo a los gabinetes ministeriales respectivos. Si hacemos memoria, adems se recordar que por entonces, Per cerraba algunas de sus muchas compras de armamentos pese a haber venido acusando por varios aos al vecino del Sur de una carrera armamentstica. A la sazn, el ex Canciller Martua haba pasado a la Representacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en Ciudad de Mxico, por lo que slo coment escuetamente la naturaleza de este intento de negociacin secreta que propuso al Gobierno del Ecuador, tras haber sido dado a conocer. Cabe sealar a modo de comentario, sin embargo, que esta tesis peruana defendida por l tiene un error esencial, pues al frente del Morro de Arica y en la baha del fondeadero s existe una isla muy cerca de la costa, la Alacrn y que de todos modos est sujeta a los alcances de la declaracin de soberana martima de la Declaracin de 1952 pese a no interferir en la Lnea Paralela que seala el lmite. La estrategia peruana y la adulteracin cartogrfica. El trgico terremoto de 2007 Mientras todo esto suceda, se realizaba en Valparaso la V Reunin de Estado Mayor y la XX Reunin de Direcciones de Inteligencia entre la Armada de Chile y la Marina de Guerra del Per, en el Edificio Armada de Chile del puerto. Las reuniones culminaron el da 8 de junio con un paseo por la Escuela Naval "Arturo Prat". As, a la diplomacia chilena todava le quedaban todava algunos conejos para sacar del sombrero de
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mago en prenda de una amistad y de una cercana que estaba frgilmente sustentada y con peligro de romperse con cualquier chispazo. La incapacidad de percibir la posicin ventajosa en la que poda encontrarse Chile a raz de los ltimos sucesos no slo se hizo evidente en la Cancillera, sino tambin en la izquierda parlamentaria chilena, cuando legisladores socialistas liderados por el Presidente de la Colectividad, Camilo Escalona, volvieron a pegarle un tiro en el pie a la diplomacia anunciando una ronda de acercamientos con sus smiles del APRA del Per con la idea de lograr aproximaciones y entendimientos entre ambos pases a travs de sus respectivos partidos polticos (!). Segn el dirigente, los inspiraba la hermandad "indoamericanista" de ambos grupos polticos, en otra evidencia de cmo el sentimiento seudo americanista de la izquierda chilena invariablemente termina en entreguismo compulsivo. Molesto por esta nueva imprudencia, el Senador UDI Pablo Longueira indic que si se concreta esa posibilidad "vamos a terminar limitando con el ro Loa". Pocos das antes, representantes de esta misma colectividad haban viajado a la Argentina para reunirse con la Primera Dama de ese pas, que les haba prometido respetar acuerdos de suministro de gas firmados con Chile... Promesa que fue violada al da siguiente, cuando otra vez se cort la provisin desde el otro lado de la cordillera, por lo que otro parlamentario integrante de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado, Juan Antonio Coloma, ironiz declarando: "Dios nos pille confesados de Camilo
Escalona, porque la ltima vez que dijo que arreglaba los problemas con Argentina, a las 24 horas nos cortaron el gas de nuevo".
A pesar del clima servil y entreguista de las autoridades chilenas, los trucos de amistad y fraternidad ya se le haban acabado a la Cancillera de Chile ante la prepotencia de las declaraciones peruanas y la inminente presentacin de la nueva cartografa ante la ONU. Sin poder eludir por ms tiempo la necesidad de volver a dar un golpe de mesa, el Ministerio de Relaciones Exteriores debi objetar pblicamente la presentacin de la Ley de Lneas Base por el Per ante el foro internacional, con una Declaracin del 11 de junio de 2007:
"El Gobierno de Chile vuelve a reiterar que no existen asuntos limtrofes pendientes con el Per. Los lmites entre los dos pases quedaron establecidos por el Tratado de 1929, as como por los Convenios de 1952 y 1954, referidos a la zona martima de 200 millas. Estos lmites han sido demarcados, y a este respecto cabe recordar que en 1968 y 1969 se celebraron acuerdos bilaterales de materializacin del paralelo que constituye el lmite martimo, el mismo que coincide con el paralelo del Hito N1". "El Ministerio de Relaciones Exteriores sealar esta posicin por la va diplomtica, tal como lo realizara el ao 2005 cuando el Per dict la Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo y como se hizo presente ante las Naciones Unidas cuando el gobierno peruano transmiti ese texto al organismo mundial, recientemente". "Chile, como pas que respeta fielmente el derecho internacional, no ha variado su posicin en relacin a los tratados de lmites. Las polmicas por la prensa sobre estos asuntos son inconducentes. El Ministerio de Relaciones Exteriores est preparado para ejercer la defensa jurdica apropiada para hacer valer plenamente sus derechos, si estos acuerdos fueren desconocidos".
Coincidi que en los das siguientes se realizaba en Tarija la XVII Reunin de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), hasta donde asistira la Presidente Bachelet para anunciar formalmente la reincorporacin de Chile al bloque del que, segn sus palabras "jams" debi salir. Obviamente, la mandataria demostraba otra vez su ignorancia sobre la situacin de Chile y de Sudamrica en aquellos aos en que pasaba un cmodo exilio en Alemania, pues fue precisamente la salida del CAN durante el Rgimen Militar lo que haba permitido a Chile la recuperacin econmica en momentos en que el bloque haba cado en una espantosa estaticidad e inoperancia. Este encuentro en Bolivia servira para que Bachelet se reuniera tambin con Alan Garca, el 13 de junio, anuncio que gener gran expectativa en Santiago y mucha ms en Lima, pues previendo que la recin reafirmada posicin chilena de negativa a discutir el tema se
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mantendra, el antes citado congresista Ordnez exiga a su gobierno no dilatar ms el asunto y partir de inmediato a buscar una solucin satisfactoria para las aspiraciones peruanas. La reunin Bachelet-Garca dur media hora. Segn Garca, le manifest entonces a su homloga chilena que no tomara un eventual llamado del Per a las cortes internacionales, como un "acto de enemistad". Seguramente el mandatario consideraba que la pretensin de su patria sobre territorio chileno es un acto amistoso y plausible para la confianza entre ambos pueblos! Confirmando por ensima vez el inters de Lima por desmarcar la cuestin jurdica y trasladarla a la discusin poltica, ofreci a la mandataria buscar una salida "amistosa" al asunto, ante lo cual los parlamentarios del Congreso de Valparaso no tardaron en reaccionar, sacando la voz incluso de los socialistas, como el vicepresidente de la Cmara Baja, Marcelo Daz, que defini como "imposible" la sola idea de sentarse a conversar sobre el asunto, con lo que rectificaba la posicin ambigua de sus camaradas de partido. Coloma, por su parte, inst al Gobierno a "no pisar el palito" y resistirse a cualquier tentacin de acoger la propuesta de Alan Garca de iniciar una discusin sobre un tema absolutamente zanjado. La prepotencia manifiesta de las autoridades peruanas bajo el aparente manto de fraternidad haban terminado de convencer a Bachelet y a Foxley de no dar curso a las ofertas peruanas, o al menos eso pareci. Quin sabe si el instinto entreguista natural del poltico promedio chileno fue contenido, adems, por el escaso apoyo ciudadano que tena el Gobierno en esos momentos, profundamente dividido por las crisis internas de los partidos de la Concertacin y especialmente por el desastroso fracaso del plan de reorganizacin del transporte pblico Transantiago, que dej la capital chilena sumida en un total caos e hizo cundir la desaprobacin popular a niveles pocas veces vistos en el pas, por lo que urga a La Moneda caminar cuidadosamente por el sendero de las encuestas sin caer en ms errores que se reflejaran en los ndices de aprobacin. Previendo frustrado el primer intento por seducir al entreguismo chileno con la feromona de la amistad y la buena vecindad, el Ministro de Defensa de Per y verdadero artfice de las Relaciones Exteriores de su patria, Allan Wagner, no tuvo rubores para confesar a un medio de prensa de Buenos Aires su inters en iniciar la estrategia de fomentar la confianza militar con Chile para mejorar la posicin peruana en la disputa sobre los lmites martimos entre ambas naciones, imitando la poltica de relaciones exteriores seguida por la Argentina en este mismo sentido:
"Es sabido que tenemos con Chile un diferendo sobre lmites martimos -declar- que esperamos resolver por medios pacficos, pero la decisin de nuestros gobiernos es avanzar en crear confianza en el mbito de la Seguridad y Defensa... en este campo estamos siguiendo de alguna manera la pauta que la Argentina y Chile trazaron en la ltima dcada, a partir de que resolvieron una serie de contenciosos limtrofes que tenan".
As, el clima estaba lejos de ser tan sinceramente "amistoso" en Per, a pesar de la hipntica repeticin de la muletilla del "excelente momento"que vivan las relaciones entre ambos pases, segn la informacin oficial difundida por el Gobierno de Chile. El da anterior, por ejemplo, el embajador chileno Cristin Barros dej dos ofrendas florales a los hroes peruanos Francisco Bolognesi y Miguel Grau en el Arco de los Hroes de Tacna, una con la bandera chilena y otra con el heraldo del escudo, en una ceremonia dirigida por el presidente del gobierno regional Hugo Ordez. Sin embargo, una turba de 200 manifestantes azuzados por periodistas locales, comenzaron a corear gritos contra Chile y destruyeron groseramente las ofrendas, prendindoles fuego a los restos. Un par de das despus, otros manifestantes peruanos bloqueaban la carretera que une Arica y Tacna, hecho que, nuevamente, fue minimizado por Santiago. Luego, tuvo lugar en Talcahuano el bautizo del primer buque patrullero de zona martima para la Armada de Chile, el PZM 81 "Piloto Pardo", en la planta industrial de ASMAR que lo construy. El acto fue realizado el da 14 contando con la presencia del Ministro de Defensa Nacional, Jos Goi Carrasco, y del Comandante en Jefe de la Armada, Almirante Rodolfo Codina Daz, y aunque el navo fue presentado ante los miembros del proyecto Patrullero de Alta Mar Regional (Argentina, Brasil, Per, Uruguay, Colombia y Ecuador), la noticia inevitablemente cay en manos de la propaganda de los nacionalistas peruanos, que la ofrecieron como "prueba" de que Chile se armaba contra el Per por la cuestin limtrofe, recordando
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tambin que otra unidad similar estaba construyndose: el "Policarpo Toro". Para peor, los tribunales chilenos decidan en esos das sobre la deportacin del ex Presidente Fujimori al Per, en un clima de gran expectacin y presiones de parte de Lima para que fuese extraditado. Dada la falsedad del ambiente de entendimiento y tranquilidad en las relaciones entre ambos pases, se habra necesitado ser ms que ciego para no ver la estrategia que estaba trazada por el Per para en esos mismos momentos, y que con toda seguridad seguira las siguientes etapas: 1. Se presentara de la cartografa "nueva" ante la ONU reafirmando la postura representada por la Ley de Lneas Base de 2005, entregada al mismo organismo en mayo de 2007. Paralelamente, el Presidente o del Canciller anunciar a las fuerzas polticas del Per del inters de Torre Tagle por resolver la cuestin "pendiente" recurriendo a alguna corte internacional. 2. Se modificarn todas las leyes y cartas anteriores del Per para aparentarle una "historia" a su pretensin expansionista y fingir ante la comunidad internacional que lleva larga data en carpeta. 3. Se proceder a buscar acercamientos estratgicos con Bolivia, el aliando natural de Per cuando se trata de problemas con Chile, a travs de apertura a discutir posibles frmulas de salida al mar para el Altiplano que pasen por reconocer las aspiraciones peruanas por el mar chileno. Eventualmente, Lima tambin buscar reclutar la simpata de otras naciones a travs de declaraciones y campaas, para sus pretensiones sobre el mar de Arica. 4. Vendr la inevitable nueva protesta chilena contra la flagrante violacin a los acuerdos de 1952, 1954 y las demarcaciones posteriores, adems de demostrar que ha ejercido histricamente soberana en dichos territorios ahora cuestionados. Esto tambin estaba previsto y permitir a Lima crear la situacin de la "discrepancia" a ojos de la ONU y de la comunidad internacional. 5. Lima proceder a agitar la cuestin, entonces, con declaraciones y amagos de incidentes fronterizos, de manera que el asunto adquiera el carcter de controversia y suba al estatus de litigio internacionalmente reconocido. En esta etapa llovern los llamados a la amistad entre ambos pueblos, las peroratas americanistas y las declaraciones de buena voluntad para resolver las cuestiones, mientras se contina provocando la hoguera. 6. Se simular un momento en que el litigio parezca "incontenible" y se llevar al Tribunal Internacional de La Haya como medio para salvar la paz y recuperar el entendimiento entre ambos pueblos. 7. Si la demanda se acoge, Chile tendr que alegar que La Haya que ste no tiene competencia para decidir sobre instrumentos internacionales ya sancionados y totalmente vigentes e inmodificables. 8. Ante la objecin chilena y la demostracin de que las partes no estn de acuerdo ni en el punto de partida del proceso, el tribunal proceder a dictar medidas provisorias sobre el supuesto territorio en disputa. Per espera que estas ltimas medidas vayan en desmedro de la soberana que Chile ha ejercido histricamente sobre esos territorios y le permitan tomar alguna ventaja. En un caso, puede ser que la decisin sobre la jurisdiccin del tribunal y la jurisdiccin de las soberanas definitivas, es decir, forma y fondo respectivamente, quede pendiente hasta la resolucin final de la corte, caso en el cual el proceso seguir su curso y, mientras tanto, puede regir la situacin actual de ejercicio soberano chileno o ser desplazada por un modus vivendi o un statu quo transitorio. En otro caso, an ms delicado, el tribunal podra iniciar su trabajo discutiendo sobre su propia competencia en el caso, estableciendo el mismo estado transitorio que puede extenderse hasta cuatro aos, para continuar despus resolviendo la cuestin de soberana o fondo, que puede prolongarse entre seis y ocho aos ms. 9. Simultneamente, los peruanos seguirn explorando mbitos polticos de solucin que busquen ablandar la posicin chilena para sacarla de su intransigencia sobre el argumento de los tratados vigentes, y permita as al Per acaparar alguna expectativa de ventaja para su irracional pretensin. Manteniendo las proporciones y diferencias, la cuestin del Canal de Beagle demostr cmo una de las partes puede ir desgastando la solidez de la otra por mecanismos de insistencias, paso del tiempo y presiones, consiguiendo finalmente que Chile complaciera a la Argentina en muchas de sus aspiraciones a pesar de la demostrada invalidez jurdica de las mismas. En Lima haban voces que alegaban el pronto envo de la cuestin limtrofe a La Haya desde principios de 2007, precisamente para proceder a restaurar proyectos de inversin empresarial y los planes de
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abastecimiento de gas de Camisea a Chile, para dejar momentneamente congeladas las tensiones de la cuestin limtrofe y allanar a La Moneda a probar con alguna frmula de arreglo poltico al asunto en vista del creciente aumento de su dependencia energtica e interaccin comercial con el vecino pas. 10. Con el asunto entrampado en las medidas transitorias de la corte, Per pasar a la accin ms peligrosa: se sentar sobre todas las declaraciones de fraternidad, de paz y de concordia, procediendo a perturbar las relaciones con nuevos impasses e incidentes que hagan sospechar del peligro de mantener "pendiente" la solucin del conflicto y esperar que primen en l criterios de paz, no siempre ajustados estrictamente al marco jurdico, donde Per no tendra ninguna oportunidad. Dems est decir que sealar a Chile como la nacin provocadora y agresiva. 11. En el peor de los casos, la intervencin de La Haya tendra que ser desplazada por una mediacin de paz, donde las soluciones son inciertas y con frecuencia sin apego al derecho, sino a la urgencia de evitar la guerra, tal como sucedi con la Mediacin Papal del Canal Beagle. Dicho y hecho: para el da 18 de junio, el Presidente Alan Garca ya estaba en condiciones de anunciar ante el Congreso del Per que la cuestin martima sera presentada ante La Haya, adelantando parte de la posicin que Lima sostendra ante el tribunal. De ah en adelante, el esquema proyectado por Lima para inventar de la nada un conflicto territorial, se cumplir paso a paso en el tablero cuidadosa y ladinamente previsto. De esta manera, y respondiendo a las muchas seales que ya venan dndole Lima a La Paz en favor de sus pretensiones martimas, el 1 de agosto el Presidente Evo Morales parti a reunirse con el Presidente Alan Garca en visita oficial, para discutir sobre la posibilidad de contar con el apoyo peruano a un eventual acuerdo entre Chile y Bolivia. Garca rpidamente dio su aprobacin a esta oferta, conciente de poder utilizarla en pro de sus pretensiones sobre el mar de Arica. El 17 de julio, Torre Tagle public la lista de los designados en la Comisin Consultiva que tendra que asesorar la presentacin de la demanda ante La Haya: Jorge Avendao Valdez (abogado) Ignacio Basombro Zender, (abogado) Enrique Bernales Ballesteros (abogado) Camilo Carrillo Gmez (abogado) Jos de la Puente Radbill (embajador) Alejandro Deustua Caravedo (abogado) Carlos Gamarra Elas (vicealmirante) Luis Garca Corrochano (abogado) Diego Garca Sayn (abogado y ex canciller) Farid Kahhat Kahhat (socilogo) Roberto Mac Lean Ugarteche (abogado) Luis Marchand Stens (embajador) Hctor Soldi Soldi (contralmirante) Mara del Carmen Tovar Gil (abogada)
Quizs previendo lo que se vena encima, el 2 de agosto se realiz una misin secreta en Per encabezada por agentes de La Moneda liderados por el ex Embajador Juan Pablo Lira. Los enviados se entrevistaron con el Canciller Garca Belande, con el supuesto inters oficial de establecer una "agenda positiva", aunque era secreto a voces que la intencin de los emisarios era persuadir al Per de no publicar las cartografas que oficializaban su pretensin martima y de no recurrir a La Haya hasta que estn resueltas las bases de un acuerdo comercial con Chile, que se visualizaba entonces como una precaria restauracin de la herida confianza. Pero sucedi lo que deba suceder: la Cancillera actu con total discrecin e indiferencia, frustrando el torpe intento de Chile y de su diplomacia tradicionalmente cobarde e informal, por ofrecerle a Lima la pipa de la paz. As las cosas, el domingo 12 de agosto, el diario oficial "El Peruano" public el decreto con la nueva cartografa peruana violando los acuerdos de 1952 y 1954 con la falsa lnea limtrofe, ganndose de
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inmediato el rechazo de la Cancillera de Chile, por lo que el da lunes amaneci con la prensa y la TV limeas volcadas en la ms indignante campaa de odio antichileno. El da 14, el Almirante en retiro y ex jefe de inteligencia del Per, Alfonso Panizo, declaraba pblicamente la conveniencia de que el Gobierno de Garca adhiriera a la CONVEMAR para "consolidar" su posicin jurdica. Rpidamente, Garca Belande se apresur a alegar de visita en Bogot, junto a Wagner, que esas cartas adulteradas presentadas por su patria slo respondan a la Ley de Lneas base de 2005. Su hermano el legislador Vctor Andrs Garca Belande agregara sin arrugarse, que "el gobierno chileno ahora sabe que la nacin peruana s acta en serio". Por el mismo sentido se orient la declaracin del Presidente del Congreso del Per, Luis Gonzlez Posada, quien asegur la existencia de un respaldo jurdico para semejante pretensin. Por su parte, el premier Jorge del Castillo adelant que Per iniciara una campaa de "informacin" por toda Sudamrica para contrarrestar la posicin defendida por Chile. Recurdese que por esos das el Per segua ofreciendo gestos de entendimiento a Bolivia para su pretensin martima, en otra repeticin de una vieja estrategia que haba trado de vuelta el recuerdo del fracaso de las negociaciones iniciadas en Charaa luego de la intervencin peruana de 1976. Alan Garca lleg a declarar en este perodo que, esta vez, el Per "no sera obstculo" para que Bolivia accediera al mar, y Garca Belande restituy pblicamente la idea de la soberana compartida como salida al mar para el Altiplano, segn l propuesta por el Embajador de Bolivia en Lima, Franz Solano. Profundamente alertado por el cariz que estaba adquiriendo la inusitada prepotencia peruana, el Senador RN Sergio Romero advirti pblicamente de la eventualidad de un riesgo blico con el Per en caso de que el vecino pas se atribuyera derechos pesqueros sobre el territorio martimo chileno que apareca en sus cartas como rea controvertida, exhortando a La Moneda a evitar toda discusin como la que esperaba Lima para poder dar pie a la validacin de sus ilegtimas pretensiones e invitando a la Presidente Bachelet a desistir de su viaje a Per planificado para noviembre. Su colega UDI el Senador Juan Antonio Coloma, tambin advirti de las "insospechadas consecuencias" que podra arrastrar el asunto. El Diputado PPD Jorge Tarud defini la publicacin de las cartas como un "atentado contra la paz entre Chile y Per". As de graves estaban las cosas. Se estaba en este trnsito, cuando vino a tener lugar el fatdico terremoto del 17 de agosto, irnicamente en la ciudad de Pisco como epicentro, justamente donde comenz toda la campaa de odiosidad antichilena a fines del siglo XX hacindose de la cuestin de la denominacin de origen del pisco. Aunque est la experiencia de lo poco que signific en 1868 la extraordinaria ayuda dada por Chile al Per luego de un terremoto igualmente devastador en el Sur del pas, que no alcanz para frenar sus planes de alianza secreta con Bolivia y Argentina cuatro aos despus, La Moneda corri a entregar la misma clase de ayuda en alimentos, viviendas y pertrechos que haba negado dentro de sus propias fronteras para las vctimas de los ltimos terremotos en Tarapac y en Aysn, este ltimo acompaado de un devastador maremoto. En este clima pasajero de amistad y entendimiento, que incluy hasta la visita del vocero de Gobierno Ricardo Lagos Weber en Per, las arengas bolivarianas y las fbulas del "fin de las fronteras" no tardaron en llegar, desplazando no slo las odiosidades que haba generado la publicacin de las cartas peruanas alterando el lmite, sino que apagaron tambin la agresiva prensa peruana, que se deshaca por esos das en ofensas y ataques contra el vecino del Sur con toda clase de bravatas belicosas condimentadas tambin por la negacin de la extradicin al Per del ex presidente Fujimori. Slo se vio interrumpida por algunas insensateces menores vertidas en el marco del aniversario de la reincorporacin de Tacna al Per, a fines de agosto. El panfletario diario "El Correo", por ejemplo, declaraba el da 27 con total desparpajo en entrevista al Embajador Hugo de Zela, bajo el ttulo "Chile ha entrado en pnico":
"Las trgicas consecuencias del terremoto han obligado al gobierno de Chile a postergar sus desproporcionados reclamos respecto de la legtima reivindicacin peruana de su soberana limtrofe..."
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As las cosas, el 1 de septiembre el Canciller Garca Belande baj ostensiblemente los decibeles a la cuestin limtrofe que segua sosteniendo como existente y que fue negada pblicamente por la Presidente Michelle Bachelet, en medio del clima de congoja y dolor producido por la tragedia. Una semana despus, al reunirse los Presidentes Bachelet y Garca en un tenso encuentro de una hora acordado dentro del marco de su participacin en la cumbre APEC celebrada en Sydney, Australia (y en el que se abord someramente el tema martimo), el mismo Canciller proclamaba que las relaciones entre Chile y su patria "se han normalizado", algo que no convenci a todos los analistas que seguan el caso. Fin a la farsa amistosa: Per se arroja a La Haya. Texto de la demanda Consciente de que no podra estirar por ms tiempo las presiones de los nacionalistas y los grupos patrioteros peruanos, el Gobierno de Garca crey conveniente asestarle el golpe al vecino en medio de las dificultosas cuestiones polticas que sacudan por esos das a La Moneda y que seguan afectando la muy frgil estabilidad del Gabinete ministerial de Bachelet, que segua atrincherada en la posicin de que los lmites estaban fijadas y, sin embargo, no haca el menor gesto tendiente a bloquear la intentona peruana que se preparaba a zarpar hacia La Haya. El propio Presidente Garca pudo declarar con total tranquilidad, a fines del 2007, que la presentacin de la demanda se hara a mediados del mes de enero del ao siguiente y por mano del propio ex Canciller Wagner, ante la pasmosa inmovilidad de La Moneda. Sin perder tiempo, las fuerzas polticas de Lima se prepararon para respaldar este golpe diplomtico a travs de la Comisin de RR.EE. del Congreso del Per, desde donde su vicepresidente, Franklin Snchez, instaba al Gobierno en la necesidad de articular una estrategia diplomtica completa y dirigida a la comunidad internacional para conseguir apoyo extranjero a las pretensiones para alterar el lmite. Es preciso recordar que, a esas alturas, Per ya tena designada haca tiempo su comisin asesora, desde el ao anterior de hecho, encabezada por la embajadora Marisol Agero Colunga, asesora de la Cancillera en asuntos de Derecho del Mar y una de las artfices de la demanda. Le acompaaran sus colegas Jorge Chvez Soto y Jean Denis Chauny de Porturas, ms tres abogados extranjeros especialmente contratados: Eduardo Ferrero Costa, Roberto Mac Lean y Juan Vicente Ugarte del Pino. No obstante, y ante el llamado a la unidad realizado por la Presidente Bachelet ante la inminencia de que Per no dara pie atrs en sus propsitos, todos los partidos polticos, incluida la derechista Alianza por Chile y al Partido Comunista, respaldaron la accin del Gobierno en esta materia, en un acto que tuvo lugar el pasado 13 de enero en La Moneda. Bachelet se reuni all con los dirigentes de todos los partidos polticos, incluyendo la oposicin, para intentar fabricar un gesto de unidad nacional frente los peruanos y a sus propias pretensiones. Lejos de llegar a este efecto, sin embargo, la reunin fue rpidamente interpretada como otro intento desesperado de la mandataria por darle calmantes a la oposicin, que por entonces atacaba duramente al Gobierno en otro de sus perodos ms bajos de popularidad. As las cosas, el 16 de enero de 2008 el Gobierno peruano anunci finalmente y tras tantos meses de suspenso, el envo de la demanda contra Chile ante la Corte Internacional de La Haya, desatando de inmediato la indignacin ingenua del entreguismo chileno, que haba pasado aos sin reaccionar a la prepotencia de Lima e incluso hacindole grandes favores polticos, como la "devolucin" de miles de libros incautados por el Ejrcito de Chile desde la Biblioteca de Lima durante la Guerra del Pacfico y luego el perdonazo masivo a los inmigrantes de esas nacionalidad que tendra lugar precisamente en esos das. Slo en la candidez diplomtica rayana en lo patolgico, por parte de La Moneda, podra haberse esperado una actitud de suavidad o consideracin poltica para con sus aspiraciones expansionistas sobre el mar de Arica. El texto central de la demanda presentada por Per el da sealado ante el tribunal, deca lo siguiente:
"CASO CONCERNIENTE A LA RELIMITACIN MARTIMA ENTRE PER Y CHILE, DEMANDA DE PER DANDO INICIO AL PROCESO
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I. Materia de la Controversia 1.- La controversia entre el Per y Chile est referida a la delimitacin del lmite entre las zonas martimas de los dos Estados en el Ocano Pacfico, que comienza en un punto en la costa denominado "Concordia" conforme al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Per y Chile tambin comprende el reconocimiento a favor del Per de una vasta zona martima que se sita dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa peruana, y que por tanto pertenece al Per, pero que Chile considera como parte del alta mar. II. Los Hechos 2. Las zonas martimas entre el Per y Chile nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna otra forma. El Per, consiguientemente, sostiene que la delimitacin deber ser determinada por la Corte conforme al derecho internacional. 3. Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una delimitacin martima que comienza en la costa y contina a lo largo de un paralelo de latitud. An ms, Chile ha rehusado reconocer los derechos soberanos del Per sobre un rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas desde sus costas (y que se encuentra fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile). 4. Desde los aos ochenta, Per ha intentado consistentemente negociar las diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pero ha encontrado la constante negativa chilena a entrar en negociaciones. Mediante Nota de su Ministro de Relaciones Exteriores del 10 de septiembre del 2004 Chile cerr firmemente la puerta a cualquier negociacin. III. La Jurisdiccin de la Corte 5. La jurisdiccin de la Corte en este caso se basa en el Artculo XXXI del Tratado Americano sobre Solucin Pacfica de Controversias (Pacto de Bogot) del 30 de abril de 1948. 6. Tanto el Per como Chile son partes en el Pacto de Bogot. Ninguna de las dos partes mantiene a la fecha reserva alguna al referido Pacto. IV. El Fundamento Legal de la Reclamacin Peruana 7. Los principios y normas del derecho internacional consuetudinario sobre delimitacin martima, tal como se encuentran reflejados en las disposiciones relevantes de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 y desarrollados por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia y de otros tribunales, constituyen las principales fuentes de derecho aplicables a la presente controversia. 8. El principio rector principal sobre delimitacin de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental entre Estados con costas adyacentes, recogido en los Artculos 74 y 83 de la Convencin, es que la delimitacin "se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional, a que hace referencia el Artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, a fin de llegar a una solucin equitativa". Segn ha sido interpretado por la reciente jurisprudencia de la Corte, este principio es bsicamente similar al que rige la delimitacin de los mares territoriales de los Estados con costas adyacentes conforme al Artculo 15 de la Convencin, consistente en aplicar la equidistancia, teniendo en cuenta circunstancias especiales cuando las hubiere.
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9. De conformidad con el derecho internacional, tanto el Per como Chile tienen derecho a un dominio martimo adyacente como prolongacin de sus respectivos territorios terrestres hasta una distancia de 200 millas marinas desde sus lneas de base. A consecuencia de ello y dada la configuracin geogrfica de la costa, sus derechos se superponen. Como quiera que ningn acuerdo ha sido alcanzado por las Partes respecto a la delimitacin de sus respectivas zonas martimas y en ausencia de circunstancias especiales que cuestionen la aplicacin de la lnea equidistante, es la lnea equidistante la que permite arribar a un resultado equitativo. El lmite martimo entre las Partes deber ser determinado en tal sentido. 10. En contraste, una lnea divisoria a lo largo de un paralelo que comience en la costa, conforme a la pretensin chilena, no cumple el requisito fundamental de arribar a un resultado equitativo y tampoco surge de acuerdo alguno entre las Partes. 11. La delimitacin debe empezar en un punto en la costa denominado Concordia, punto terminal de la frontera terrestre establecido conforme al Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestin de Tacna y Arica -Tratado de Lima- del 3 de junio de 1929, cuyas coordenadas son 18 21 08" S y 70 22 39" O, y debe extenderse hasta una distancia de 200 millas marinas desde las lneas de base establecidas por las Partes. 12. Conforme a normas y principios bien establecidos de derecho internacional, el Per tambin tiene derecho a los espacios martimos que se encuentran dentro de las 200 millas marinas medidas desde sus lneas de base y que, a la vez, se encuentran fuera de las 200 millas marinas medidas desde las lneas de base chilenas. Los argumentos contrarios esgrimidos por Chile carecen de mrito alguno V. Decisin Requerida 13. El Per solicita a la Corte que determine el curso del lmite martimo entre los dos Estados conforme al derecho internacional, segn lo indicado en la Seccin IV supra, e igualmente solicita a la Corte que reconozca y declare que el Per posee derechos soberanos exclusivos en el rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile. 14. El Gobierno del Per se reserva el derecho de ampliar, enmendar o modificar la presente demanda a lo largo del proceso. 15. El Gobierno del Per declara su intencin de ejercer su derecho a designar un Juez ad hoc. Todas las comunicaciones relativas a este caso debern ser enviadas a la Embajada de la Repblica del Per en el Reino de los Pases Bajos. Respetuosamente, Allan Wagner Agente del Gobierno de la Repblica del Per"
Sorprendidas casi en la intemperie a pesar de las reuniones y los inocentes intentos de dar gestos disuasivos, las autoridades chilenas intentaron improvisar una respuesta enrgica que, a esas alturas, ya pareca una caricatura tras varios aos de inoperancia y a veces de un servilismo vergonzoso hacia los caprichos de la diplomacia limea. Haciendo otra vez esfuerzos por sacar el habla, el Canciller Foxley ley a las pocas horas una tibia declaracin en representacin de la Presidente Bachelet, donde deca con el tradicional lenguaje dbil y casi acomplejado de la diplomacia chilena:
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"El gobierno de Chile lamenta profundamente esta presentacin ya que en ella se desconocen tratados vigentes entre ambos pases y se desconoce la prctica observada por dcadas en su aplicacin... la demanda del Per se refiere a espacios que se encuentran incuestionablemente bajo soberana y jurisdiccin chilena... nuestro pas har valer todos los derechos que le asisten de acuerdo al derecho internacional".
Acto seguido, se llam a consulta al Embajador Barros en seal de protesta, por un hecho que ya estaba absolutamente anunciado y advertido. Como era previsible, Bolivia fue la primera en salir a saludar la decisin peruana, aun si esto fuese en su perjuicio, cuando el Canciller Choquehuanca declar el al da siguiente que las disputas entre Chile y Per no afectarn las pretensiones territoriales de su patria, contradiciendo a muchos expertos locales en geopoltica, como Salazar Paredes. Pocos meses antes, el Cnsul de Bolivia en Chile, Roberto Finot, haba sido removido por el mismo Canciller al cometer una feroz falta de infidencia y anunciar posibles arreglos para la demanda martima de su pas, por lo que podemos presumir que La Moneda llevaba tiempo intentando seducir a La Paz en un eventual apoyo contra la aspiracin peruana sobre el mar de Arica con una estrategia que, como siempre, no le habra funcionado. Pero no terminaron all los desagradables efectos de la agresin diplomtica del Per. Continuando con los dislates de La Moneda, el 11 de enero Foxley anunci la creacin de una "comisin" para asesorar al Gobierno ante la demanda, integrada por los ex Cancilleres Enrique Silva Cimma, Miguel Schweitzer, Hernn Felipe Errzuriz, Soledad Alvear y Juan Gabriel Valds, mientras que el equipo jurdico estara encabezado por el subsecretario de Relaciones Exteriores Alberto Van Klaveren. No poda haber nombres ms al paladar de los peruanos en este equipo: mientras Silva Cimma ha quedado en la historia como el Canciller responsable de la infame firma de la Declaracin Aylwin-Menem de 1991 y la consecuente entrega de Laguna del Desierto a la Argentina, Van Klaveren no era otro que el defensor de la teora de que el Acuerdo Parlamentario de 1998 no estaba siendo violado por la Argentina luego de una serie de denuncias del ao 2006 sobre cartografa y documentacin oficial de ese pas que mostraban Campo de Hielo Patagnico Sur enteramente en territorio argentino, ocasin en la que el Sub Secretario se vio en la obligacin de admitir que la Comisin Mixta de Demarcacin jams haba entrado en funciones y que nada se hara por activarla. Por si esto fuera poco, doa Soledad Alvear tambin haba demostrado una incapacidad radical en la conduccin de la Cancillera durante el pasado Gobierno de Lagos, entre otros casos cuando dej la representacin boliviana prcticamente desierta a pesar de estarse gestando all otra formidable embestida diplomtica para reclutar simpatas internacionales a sus demanda portuaria contra Chile. Tan evidente era, entonces, la incapacidad de los representantes de la Concertacin instalados en el equipo, que La Moneda haba reclutado en ella a los ex Cancilleres del Gobierno Militar, Errzuriz y Schwitzer, exponindose con ello a la ola de crticas de le cay desde los sectores ms izquierdistas del conglomerado de Gobierno y de la oposicin. Extasiado con la pacata actitud del Gobierno chileno y con la eclosin nacionalista que dominaba a la sociedad peruana producto de estas tensiones, dos belicosos agitadores antichilenos no dejaron pasar la oportunidad de echar lea al fuego y a poner en aprietos al Gobierno de Garca: el ex candidato presidencial Ollanta Humala y el General (R) Rafael Hoyos, ambos defendiendo pblicamente la idea de que Per no deba descartar la "salida blica" en caso de no prosperar la demanda ante La Haya. Con ello, quedaba expuesto uno de los ms siniestros secretos de la estrategia peruana, tal cual lo hemos anunciado desde hace varios aos en este artculo, ms arriba, por lo que no fue extrao que el Canciller Garca Belande tuviese que salir corriendo con lo puesto hasta los medios de comunicacin limeos a desmentir tamaa confesin. Como hemos visto, sin embargo, el debut del reclamo peruano en la Corte Internacional necesariamente pasaba por crear condiciones de tensin en la frontera disputada, algo que se procur casi desde el mismo momento en que fuera presentado, cuando el Gobierno de Lima comenz a extender permisos para que sus pesqueros operaran ilegalmente en las aguas chilenas pretendidas por ellos, desatando as los
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primeros roces necesarios para el clima de pacificacin que Torre Tagle esperaba una vez iniciado el proceso en La Haya. A consecuencia de esto, el jueves 14 de enero era capturado un navo pesquero peruano, el "guila", en aguas de Arica a una milla al sur del lmite martimo. Aunque la nave y sus tripulantes fueron devueltos y la Cancillera del Per intent poner paos fros al delicado asunto, las expresiones de indignacin no se hicieron esperar y el Diputado chileno Jorge Tarud, desde la Comisin de Relaciones Exteriores, interpel duramente al Gobierno del Per por estas actitudes audaces y desafiantes. Hacia el 24 de febrero, salan hacia Paris el equipo jurdico peruano, acompaados del Capitn de Corbeta (R) Jaime Valdez Huamn y bajo la direccin de Allan Wagner, con la intencin de comenzar a preparar las presentaciones que la Presidenta de Corte Internacional de La Haya, haba fijado para ambas partes el da 14 de marzo siguiente. Hasta ese momento, el tribunal estaba constituido por las siguientes personalidades: Rosalyn Higgins, Presidente (Reino Unido) Awn Shawkat Al-Khasawneh, Vice Presidente (Jordania) Raymond Ranjeva (Madagascar) Abdul G. Koroma (Sierra Leona) Shi Jiuyong (China) Leonid Skotnikov (Federacin Rusa) Gonzalo Parra-Aranguren (Venezuela) Kenneth Keith (Holanda) Thomas Buergenthal (Estados Unidos) Mohamed Benounna (Marruecos) Hisashi Owada (Japn) Bruno Simma (Alemania) Peter Tomka (Eslovaquia) Bernardo Seplveda-Amor (Mxico) Ronny Abraham (Francia)
Sin embargo, en medio de estas tensiones las fuerzas del entreguismo volvieron a la accin y el inminente candidato presidencial de la derecha con conocidas inversiones en Per, Sebastin Piera, viaj en extraas circunstancias al Per a entrevistarse con Alan Garca y otras autoridades polticas, durante la ltima semana de marzo, en lo que se interpret como un evidente resguardo del empresario a sus intereses en el pas incsico y en su necesidad de bajarle el perfil a la tirantez diplomtica que haba entre ambos pases en esos momentos.
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El Caso de La Pretensión Peruana de Poner en Cuestionamiento y Lograr Modificar La Delimitación Marítima Con Chile.

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EL CASO DE LA PRETENSIN PERUANA DE PONER EN CUESTIONAMIENTO Y LOGRAR MODIFICAR LA DELIMITACIN MARTIMA CON CHILE

-Ampliado y actualizado el 04 de abril de 2008-

Slo saben lo que es Chile, quines lo han perdido

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Proyecciones de la lnea real de lmite martimo y de la pretendida por el Per

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PUNTOS DEL COMUNICADO OFICIAL

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