O Desafio da Prtica da Sustentabilidade na Gesto dos Recursos Hdricos: Natureza, Gente e Desenvolvimento

Saneamento Bsico: O Novo Marco Regulatrio propicia Sustentabilidade Oferta de Servios d AA e ES? S i de

Aparato Legal Contexto Cobertura C b Investimentos PLANSAB Planos M i i i Pl Municipais

Aparato Legal
Lei Orgnica da Sade PNRH Estatuto da Cidade Cid d Lei dos Consrcios Pblicos

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Constituio Federal

Portaria 518

LDNSB

Perspectivas: Regulamentao da Lei, Reviso da Portaria 518, aprovao do PNRS PL 1991/2007

Competncias Federativas
Governo Federal - Diretrizes gerais - Programas de Saneamento de mbito nacional Governo Estadual - Programas de Saneamento de mbito estadual. - Manter servios de saneamento por delegao dos municpios - Estabelecer poltica tarifria e de subsdios nos sistemas operados pelo Estado. Governo Municipal - Definir a Poltica Local de Saneamento Bsico: Prestao, Planejamento, Regulao, Fiscalizao e Controle Social. - Planejar: Definir Objetivos, Programas e Aes. - Estabelecer a poltica tarifria e de subsdios locais.

Lei do Saneamento Bsico Lei 11 44 /200 L i 11.445/2007

- E t b l Estabelece di t i diretrizes nacionais para o saneamento b i i i t bsico; - Destaca as funes da gesto: planejamento, prestao dos servios, fiscalizao e regulao; - Define o controle social como garantia da sociedade na formulao de polticas, no planejamento, na regulao e na de avaliao; - Aponta as responsabilidades do titular e da Unio na definio da suas polticas e planos de saneamento bsico; - Conceitua o Saneamento Bsico: Abastecimento de gua potvel Esgotamento sanitrio g Limpeza urbana e manejo de resduos slidos Drenagem e manejo de guas pluviais urbanas

Gesto dos Servios de Saneamento Bsico Lei 11.445/2009 /

Cap. II Exerccio da Titularidade Cap. Cap III Prestao Regionalizada Cap. IV Planejamento Cap. Cap V Regulao
Fiscalizao Fi li

Planejamento

Gesto do saneamento bsico

Prestao dos Servios

Regulao

Saneamento como Direito Pblico e Social

Saneamento bsico

Medida de Promoo sade pblica

Medida de proteo ambiental

Medida de Infra-estrutura urbana

Medida d M did de cidadania

As aes de saneamento se constituem em meta social diante da essencialidade vida e ao ambiental. (BORJA, 2005) i lid d id bi t l (BORJA

Sustentabilidade
No mbito do PLANSAB de em ser definidos devem se programas e aes visando promoo da sustentabilidade, sustentabilidade que deve incorporar de forma indissocivel suas trs dimenses: a ambiental, q que p pressupe a manuteno da integridade e p g da capacidade de suporte dos ecossistemas e da biodiversidade; a social, que consiste no empoderamento d populao com participao d t da l ti i nas tomadas de deciso e no desenvolvimento institucional; e a econmica expressa pela econmica, eqidade e eficincia Pacto Pelo Saneamento bsico

Contexto

Fonte: Tucci

Saneamento Bsico como Poltica Pblica e Social

Viso de Atores Relao entre entes da federao Participao da sociedade Fatores de Sade Pblica

Fatores F t Sociais Fatores Polticos Fatores Econmicos

Atuao do Estado

Fatores Ambientais

DESAFIOS PARA OS MUNICPIOS

PLANEJAMENTO TERRITORIAL

Poltica de Mobilidade Conselho C lh

Poltica de Saneamento Bsico B i

Poltica de Habitao

Cobertura dos Servios

Acesso ao abastecimento de gua g

Fonte: PNAD/IBGE, 2009

Situao do dficit de canalizao interna de gua nos domiclios p particulares permanentes do Pas, por Regio, 2004-2008 p ,p g ,

Instalaes hidrossanitrias

Fonte: PNAD/IBGE F t PNAD/IBGE, 2009

O dficit concentra-se na parcela da populao de menor renda principalmente nas famlias com renda domiciliar mensal de at 2 salrios mnimos (SM)

Perdas de gua g
Do volume total de gua distribuido no Pas em 2007: 44% no foi consumido
ndice d di de perdas na distribuio (%) d di t ib i 2003 36,74 50,82 50 82 49,50 42,34 41,98 , 43,82 2004 38,43 56,35 56 35 50,59 42,54 43,04 , 45,05 2005 39,30 54,67 54 67 49,60 42,78 42,00 , 44,81 2006 38,96 49,03 49 03 47,85 43,67 41,03 , 44,25 2007 37,12 52,17 52 17 50,62 42,57 37,93 , 43,96

Regio Centro-Oeste Norte N t Nordeste Sudeste Sul BRASIL

Menores perdas na regio Centro Oeste

Fonte: SNIS, 2009

Altos ndices de perdas na distribuio

Prejuzos financeiros Desperdcio de energia

Proporo d di t it com P de distritos racionamento de gua. 2000.

Manejo de guas p j g pluviais

Doenas relacionadas ao saneamento

Risco de agravos sade relativo s condies de ausncia ou precariedade de saneamento bsico
Regio Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Incidncia/prevalncia mdia por 100.000 habitantes Leptospirose 0,44 2,40 1,30 1 30 1,66 4,15 Esquistossomose 0,60 0,72 55,52 55 52 8,40 0,94
Fonte: DATASUS/SINAN, 2009

Dengue 340,83 205,07 182,50 182 50 167,39 24,35

Malria 0,31 3,32 0,08 0 08 0,10 0,03

A esquistossomose e leptospirose so transmitidas populao via contato com a gua contaminada. Dengue e malria so transmitidas por inseto vetor.

Investimentos

Evoluo dos investimentos em saneamento

Evoluo dos recursos programados para investimentos em saneamento (R$), 2004 - 2007

Previso da distribuio dos investimentos do PAC Saneamento por Regio

Regio Nordeste foi priorizada na alocao de recursos no onerosos

Fonte: Pinheiro, 2008

Valor total: R$ 7.259,06 milhes

Fonte: Pinheiro, 2008

A Atuao do Governo Federal

RGOS TEMA Abastecimento de gua Capt Aduo gua Multimunicipal Coleta de Esgotos Sanitrios Tratamento de Esgotos Sanitrios Tratamento de Esgotos Industriais Coleta de Resduos Slidos Urbanos Tratamento de Resduos Slidos Tratamento de Resduos Industriais Saneamento Rural pop dispersa Saneamento Domiciliar Drenagem Urbana Coleta e Disp Final de Res Hospitalares Transposio de Bacias Hidrogrficas MCid Funasa MI MMA ANA CEF
BNDES

MDA

MTUR

MD

PAC SANEAMENTO - Ago/2009

Total dos Investimentos Selecionados R$ 37,4 bilhes Total dos Investimentos Contratados R$ 27,1 bilhes $ ,
Investimentos RM, Capitais e Municpios com mais de 150 mil hab. Municpios entre 50 e 150 mil hab. Municpios at 50 mil habitantes - OGU Financiamento Setor Privado TOTAL Contratado - R$ bilhes Governo Contrapartida * Total Federal 16,2 4,2 20,4 1,4 0,2 1,6 2,7 0,1 2,8 1,7 0,6 2,3 22,0 22 0 5,1 51 27,1 27 1

* No computada a reduo de at 40% da contrapartida pactuada nos Termos de Compromisso

18,9 19,1

20,4

Evoluo das Contrataes

R$ bilhes

1,2 , p p RM, Capitais e Municpios com mais de 150 mil hab.

1,4

1,6

2,5

2,5

2,8

1,7

1,8

2,3

Municpios entre 50 e 150 mil Municpios de at 50 mil hab. Financiamento Setor Privado p p hab.
dez/08 abr/09 ago/09

SANEAMENTO
RMs, Capitais e Municpios com mais de 150 mil habitantes OGU , p p
R$ bilhes

SELECIONADO 2007-2010 QTD VALOR 491 8,9

CONTRATADO 2007-2009 % DE CONTRATAO QTD VALOR 491 8,9 100%

CONTRATADO VALOR DO REPASSE DA UNIO 7,1 CONTRAPARTIDA ESTADOS E MUNICPIOS 1,8

TOTAL DO INVESTIMENTO CONTRATADO 8,9

Estgio dos Projetos Contratados

83%

85%

88%

6% dez/08

5% abr/09

3% ago/09

11%

10% abr/09

9% ago/09 dez/08 abr/09 ago/09

dez/08

Aes Preparatrias

Em Licitao

Em Obras

SANEAMENTO
RMs, Capitais e Municpios com mais de 150 mil habitantes Financiamento p p
R$ bilhes

SELECIONADO 2007-2010 CONTRATADO 2007-2009 % DE CONTRATAO QTD VALOR QTD VALOR 760 11,5 755 11,5 99,6%
CONTRATADO TOTAL DO INVESTIMENTO VALOR DO REPASSE CONTRATADO DA UNIO 11,5 9,1 CONTRAPARTIDA ESTADOS E MUNICPIOS 2,4

Estgio dos Projetos Contratados g j

65%

66%

72%

13%

16%

17%

22%

18 %

11%

dez/08 abr/09 ago/09

dez/0 8 abr/09 ago/09

dez/08 abr/09 ago/09

Aes Preparatrias
* No inclui operaes de mercado

Em Licitao

Em Obras

Plano Nacional de Saneamento Bsico

PACTO PELO SANEAMENTO BSICO
Mais Sade, Qualidade de Vida e Cidadania

Decreto 6.942 de 19/08/2009 6 942

Fundamentos
Art. 23 da CF 88 Competncia comum para implementar programas de saneamento bsico Lei 11.445/2007
U i Universalizao li Poltica Federal de Saneamento Bsico

ODM Mudanas Climticas e Sustentabilidade ODM, Resoluo Recomendada 62 de 04/12/2008

Pacto pelo Saneamento Bsico

Decreto 6.942 de 19/08/2009

Binio Brasileiro do Saneamento Bsico GTI para coordenar a Elaborao do Plano

PLANSAB
Eixo central da ao do Governo Federal no p cumprimento das Diretrizes da Lei de Saneamento Bsico Premissas ( t 5 D P i (art. Dec. 6 942/2009) 6.942/2009)
I - universalizao do saneamento bsico; II - integrao de polticas; III - cooperao federativa; IV - melhoria da gesto dos servios de saneamento; e V - controle social.

Contedo (Art. 52 da Lei 11.445/07) (Art 11 445/07)

Objetivos e metas para a universalizao; Diretrizes para o equacionamento de condicionantes; Definio de programas e fontes de financiamento; Sistema de Avaliao da eficincia e da eficcia das aes.

Art. 48. Diretrizes:

Eqidade social e territorial; Desenvolvimento sustentvel e eficcia; Adequada regulao; Qualidade de vida: Sade e Ambiente; Desenvolvimento urbano e regional; Adoo de tecnologias apropriadas; Planejamento e elegibilidade por fatores de renda cobertura, renda, cobertura urbanizao, concentrao populacional, disponibilidade hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais; Bacia hidrogrfica como unidade de referncia; Cooperao federativa. * Articulao com polticas de desenvolvimento urbano e regional, habitao, combate a pobreza, proteo ambiental, sade e outras.

Art. 49. Art 49 Objetivos:

Contribuir para a reduo das desigualdades regionais e a incluso social; Priorizar as populaes de baixa renda; p p ; Atender povos indgenas e tradicionais, populaes rurais e ncleos isolados; Assegurar o maior retorno social; Incentivar mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao; Promover alternativas de gesto: cooperao federativa; Promover o desenvolvimento institucional; Fomentar desenvolvimento cientfico e as tecnologias apropriadas; Minimizar os impactos ambientais.

Etapas da elaborao do PLANSAB: Et d l b d PLANSAB

1 Pacto pelo Saneamento Bsico junho a dezembro 2008 2 Panorama do Saneamento Bsico no Brasil agosto/2009 a maio/2010 3 Elaborao do PLANSAB At maio/2010

PACTO PELO SANEAMENTO BSICO

mais sade, qualidade de vida e cidadania
Resoluo Recomendada 62 de 3/12/2008 do Conselho das Cidades Documento de adeso e compromisso do Governo e da sociedade, por meio dos segmentos representados no Conselho das Cidades, Cidades em torno dos eixos e estratgias e do processo de elaborao do PLANSAB Define Eixos, Pressupostos e Objetivos Eixos Objetivos.

Pacto pelo Saneamento Bsico Eixos:

Metas para a Universalizao Nacionais e regionalizadas com todos os entes da federao; Qualidade, integralidade e incluso social.

Participao e Controle Social p Canais de Informao, espaos de representao, papel do Conselho das Cidades.

Cooperao Federativa Equilbrio e integrao. Campos: planejamento, gesto, desenvolvimento institucional e investimento.

Pacto pelo Saneamento Bsico Eixos:

Integrao de Polticas Diferentes rgos g Sade, desenvolvimento urbano e regional, recursos hdricos e meio ambiente

Gesto e Sustentabilidade Modelos alternativos Cooperao e assistncia tcnica Eficincia e eficcia Monitoramento e avaliao

PANORAMA DO SANEAMENTO BSICO NO BRASIL

Sistematizao e anlise de informaes, produo conceituall e f Si t ti li d i f d it formulao d l de uma viso estratgica para a poltica pblica de saneamento no Pas. 1 Viso Estratgica - 2 Diagnstico: Sistematizao e anlise de informaes - 3 Cadernos Temticos Coordenao: Lo Heller e Sonaly Rezende DESA/UFMG, Luiz Roberto Moraes e Patrcia Borja DEA/UFBA e Ana Lcia Britto FAU/UFRJ Instituies R I tit i Responsveis. Universidades Federais: i U i id d F d i

Panorama: Objetivo e Contedo

Analisar a situao do Saneamento Bsico enquanto poltica pblica integrada, nos quatro componentes, em temas de carter i t d t t t d t transversal e na articulao com polticas correlatas.
PARTE 0 Formulao do Marco Conceitual e Metodolgico do PLANSAB PARTE I - identificao de condicionantes e condies futuras e definio de uma Viso Estratgica para a poltica pblica de Saneamento Bsico nos prximos 20 anos. PARTE II - Diagnstico Analtico da situao do Saneamento Bsico no Brasil nos aspectos tcnico, social, econmico, ambiental e institucional e quanto ao acesso, as condies de sade, a capacidade de gesto e o investimento para o setor. t PARTE III - a produo de Cadernos Temticos para a anlise de desafios e o aprofundamento conceitual em temas de relevante interesse a fim de subsidiar a formulao do Plano Plano. Parte IV - Verso Preliminar do Plansab.

Fluxograma da Viso Estratgica

OFICINA BH: seleo BH l dos condicionantes e definio da matriz de impactos e incertezas OFICINA Recife: discusso dos condicionantes crticos e definio de hipteses Oficina especialistas: seleo de atores e gerao dos cenrios alternativos OFICINA Braslia: anlise d patrocnio li do t i poltico dos atores e gerao de cenrios plausveis

Diagnstico tcnico, social, econmico e institucional

Definio das variveis de resultado no cenrio de referncia e l f i levantamento t t preliminar dos macroobjetivos
Seminrios Regionais (5): mapeamento dos problemas/desafios prioritrios e de proposies Oficina: definio da matriz de responsabilidades e prazos

Desenvolvimento dos d cenrios i plausveis

Consulta Delphi: metas e macrodiretrizes

Verso Preliminar do Plansab

Definio de diretrizes, programas e aes / Plano de monitoramento

Panorama Parte II - Diagnstico

Estudo do Dficit e Indicadores
Incluindo a discusso do conceito do dficit em saneamento bsico Corte: 2008 Corte: 2006

Anlise de Programas e Aes

Avaliao Institucional e da Gesto

Agenda PLANSAB
Subsdios - Debates com especialistas, avaliao de outros Planos Definio de Diretrizes no C T Saneamento Ambiental - ConCidades C.T. Constituio do GTI e do GA-CTSA: Definio do Projeto Estratgico (Port. 462/08) Discusso e Aprovao do Pacto pelo Saneamento Bsico (Resoluo Rec Rec. 62/2008) Elaborao do Estudo Panorama do Saneamento Bsico no Brasil Seminrios Regionais e Oficinas Temticas Oficinas Temticas Discusso de Objetivos e Metas: Seminrios Estaduais (audincias) e consultas pblicas Apresentao de Verso Preliminar do PLANSAB em Seminrio Nacional e aos Conselhos (CNRH, CONAMA e CNS). Apreciao pelo Conselho das Cidades Aprovao pelo Ministro das Cidades e Homologao pelo Presidente da Repblica

PRAZO
Abr-Jul/08 09/Jul/08 Jul-Set/08 Out-Dez/08 Ago/09-Mai/10 Out-Nov/09 Mar/10 Abr-Mai/10 Mai-Jul/10 Ago/10

Parte III Cadernos Temticos

1) 2) 3) 4) 5) ) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) Universalidade, integralidade e equidade - Prof. Jairnilson Paim / UFBA Parmetros para o planejamento Prof. Carmen Teixeira / UFBA Territorializao Prof. Antnio Carlos R b t M T it i li - P f A t i C l Robert Moraes / USP Intersetorialidade e transversalidade - Profa. Rose Marie Inojosa / UMAPAZ Aspectos econmicos - Joo Batista Peixoto / consultor p Saneamento rural, indgena e de comunidades tradicionais - J. B. Teixeira / Critas Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (SINISA) - Marcos Montenegro / consultor Desenvolvimento tecnolgico - Prof. Ccero Onofre de Andrade Neto / UFRN Questo t Q t metropolitana - R lit Rosa Moura / Ipardes (Paran) M I d (P ) Gesto democrtica - Prof. Jos Esteban Castro / University of Newcastle Desenvolvimento institucional - Berenice Cordeiro / IPPUR/UFRJ Capacitao profissional Ena Galvo / consultora Experincias internacionais e parceria pblico-pblico - Dieter Wartchow / UFRGS A poltica d saneamento e o papell d E t d - C li S lti de t do Estado Celina Sousa / consultora lt

Etapa III Elaborao do Plano 1 PLANSAB: i) Documento do Plano e ii) Documento com o Detalhamento de Programas, Projetos e Aes formas de financiamento Aes, financiamento, governana, etc. 2 Sistema de monitoramento do PLANSAB e SNISA. SNISA

Campanha Planos de Saneamento Bsico Participativos

Resoluo n 32/2007 do Conselho das Cidades

- Campanha de sensibilizao e mobilizao, visando a implementao dos Planos de Saneamento Bsico. Eixos: Universalizao combate segregao scioterritorial e promoo do direito cidade Sustentabilidade socioambiental Participao social no planejamento e na gesto da poltica de saneamento bsico.

Resoluo Recomendada 75 do Conselho das Cidades

- Orientaes relativas Poltica e aos Planos de Saneamento Bsico:
- O Titular por meio de legislao especfica, deve estabelecer a Poltica de Saneamento Bsico; - O Pl Plano d S de Saneamento B i t Bsico i t instrumento t fundamental de implementao da Poltica. - Define o processo de formulao da Poltica e elaborao do Plano e os mecanismos de controle social; - Trata do contedo mnimo do Plano de Saneamento Bsico.

Poltica de Saneamento Bsico

Elaborao do Plano; Definio da prestao dos servios; Definio das funes de regulao e fiscalizao; Parmetros o atendimento sade inclusive quanto ao sade, volume mnimo per capita e qualidade da gua; Definio dos direitos e deveres dos usurios; Criao do Fundo de Universalizao; Procedimentos de avaliao; Definio do controle social; Sistema de Informaes; e ; Condies para interveno e retomada dos servios.

OBRIGADO
Joo Carlos Machado joaocarlos.machado@cidades.gov.br
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades plansab@cidades.gov.br