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INTRODUCCIN La corrupcin se ha dado desde tiempor remotos, desde la colonizacin espaola para ser exactos, en dnde los pobladores

de las tierras amricanas ofrecan oroa y riqueza a los espaoles, a cambio de proteccin o de inmunidad. A pesar de que ellos no saban el tipo de acto que estaban haciendo, la corrupcin se daba. De ah se fueron dando ms y ms actos de corrupcin, y como en el caso anterior no saban el nombre del acto, hasta mucho despus cuando fu acuado este termino, pero para eso paso mucho tiempo, pero los actos siguieron a travs de la historia dndose, hasta llegar a nuestros das, en donde est por dems sabido qu es la corrupcin, quedando impunes estos actos debido a nosotros mismos. El RAE define corrupcin de la siguiente manera: En las organizaciones, especialmente en las pblicas, prctica consistente en la utilizacin de las funciones y medios de aquellas en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores. Pero como lo dice, no slo en las organizaciones pblicas, existe en todo tipo de organizaciones, en dnde los prestadores de servicios se aprovechan de las facultades que tienen para sacar provecho de tipo econmico a las personas. Sin embargo mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que desquebraja la sociedad de una manera vorz, dando resultados poco notorios. LA CORRUPCIN. CONCEPTOS, CAUSAS, CONSECUENCIAS, TIPOS Y REAS CRTICAS. Conceptos de corrupcin. Stephen D. Morris, quien realiz un interesante estudio de la corrupcin en Mxico, sostena que "Se la ha definido como el uso ilegitimo del poder pblico para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no tico de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o poltico"; o simplemente como "el uso arbitrario del poder". Otra definicin con un nfasis ms jurdico la proporciona Guillermo Brizio: "Se designa a la corrupcin como un fenmeno social, a travs del cual un servidor pblico es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prcticas implementados, a fin de favorecer intereses particulares". La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico desviado" (falta de tica poltica); "conducta poltica contraria a las normas jurdicas" (falta de tica jurdica y poltica); y "usurpacin privada de lo que corresponde al dominio pblico". Cabe destacar que el inters personal no es un elemento que necesariamente debe incluirse en una definicin, pues los actos de corrupcin no siempre benefician nicamente intereses particulares. La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organizacin, a una causa o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo anterior, algunos autores han diferenciado la corrupcin egosta de la solidaria. Para efectos de esta disertacin, la corrupcin se define como un acto racional ilegal, ilegitimo y no tico por parte de servidores pblicos, en perjuicio del inters comn de la sociedad y del gobierno, y en beneficio de un inters egosta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e indirectamente. Causas de la corrupcin. Una explicacin de las causas de la corrupcin desde un enfoque de la sociologa poltica que parece vlida, la da el propio Morris, quien considera que:

Primero: La corrupcin se produce debido a un desequilibrio presupuestal esencial entre la habilidad y la capacidad de las organizaciones estatales y sociales para influir sobre el comportamiento poltico Segundo: Cuando la fuerza de las organizaciones sociales domina a la del Estado, se presenta una tendencia hacia el soborno generalizado Tercero En el caso opuesto, en el que las organizaciones estatales son ms poderosas que las sociales y, por lo tanto, ms capaces de controlar las oportunidades de movilidadexiste la tendencia hacia la corrupcin generalizada. Cuando se alcanza un punto de equilibrio entre ambas tendencias, es cuando no se produce corrupcin, es el punto deseable de alcanzar por una institucin pblica. Mucho se ha dicho acerca de las causas que originan o propician la corrupcin, sin embargo, considero como ms importantes las siguientes: Exceso de trmites y requisitos para solicitar una licencia, permiso o un servicio por parte de una oficina pblica. Exceso de regulaciones para desarrollar actividades productivas. Discrecionalidad en la aplicacin de las normas, procedimientos o requisitos. Falta de un servicio profesional que contemple estabilidad laboral en el servicio pblico. Sueldos bajos del personal pblico. Programas insuficientes de estmulos y recompensas para el personal pblico. Legislacin de responsabilidades de los servidores pblicos dbil y poco aplicada y difundida. Falta de arraigo de valores ticos entre algunos servidores pblicos y ciudadanos. Ausencia de un registro nacional de servidores pblicos inhabilitados por incurrir en actos de corrupcin. Insuficiente participacin ciudadana en actividades de control y evaluacin de la gestin pblica. Falta de incentivos de capacitacin, as como de promocin como resultado de programas de formacin. Consecuencias de la corrupcin. Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas. Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos. Reproduce una concepcin patrimonialista del poder. Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos coadyuven al desarrollo y bienestar social. 2

Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin sustento o legitimidad popular. Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin. Tipos de corrupcin. Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos tipos son: Extorsin. Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa. Soborno. Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos. Peculado. Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra. Colusiones. Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad correspondiente. Fraude. Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para su administracin. Trafico de influencias. Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin. La falta de tica. Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos. Otros tipos. Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan los ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado informal "ambulantaje", la falsificacin de pagos oficiales, trabajadores fantasma "aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones. reas ms crticas y sensibles a la corrupcin En las reas crticas de la corrupcin, es donde ms notable aparece el desequilibrio entre gobierno y administracin pblica con la sociedad, es decir, donde la fiscalizacin de la gestin pblica y el uso de los recursos pblicos, por parte de ciudadanos, es limitada o prcticamente nula, y los mecanismos de contralora interna son inadecuados y el personal sobornado. Adquisiciones. En estas reas se presentan principalmente los siguientes licitos: Adjudicacin directa de pedidos y contratos . Convocatorias de licitaciones que no se apegan a la normatividad y sus omisiones benefician a determinado contratista o proveedor. 3

Filtracin de informacin a contratistas y proveedores. Fraccionamiento de adquisiciones para evitar licitaciones. Control y manejo de inventarios. En stas reas se tiene conocimiento de: Diferencias entre los resguardos y la existencia fsica de los bienes Registros de bienes en custodia, de entrada y salida de los bienes, que no cumplen con la normatividad oficial correspondiente uso de los bienes en actividades ajenas a los propsitos de los gobiernos. Baja y venta de bienes tiles. Deterioro o robo de bienes por almacenamiento inadecuado e inseguro. Contratacin Ejecucin y Pago de Obra Pblica. Aqu se ha detectado con mayor frecuencia: Convocatorias a licitaciones con imprecisiones u omisiones Insuficiente difusin de las convocatorias; Adjudicaciones directas; violaciones a contratos que son solapadas y no sancionadas. Modificaciones irregulares en los contratos despus de que han sido adjudicados. Incumplimiento en la ejecucin y fecha de entrega de la obra. Insuficiente supervisin de obras lo que propician baja calidad de los materiales utilizados y volmenes de obra no ejecutados. Areas de recepcin, gestin de trmites y entrega de oficios de respuesta. En estas reas se ha observado en algunos casos: la aceptacin de solicitudes que no se acompaan de todos los requisitos que establece la normatividad vigente, un trato gil y privilegiado a determinados usuarios, y favoritismo en la entrega de respuestas a peticiones o tramites. CAUSAS DE LA CORRUPCION Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado: Causas formales Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son: A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado. L La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional. La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado. Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos. Causas culturales Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)" . Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condiciones culturales bsicas: La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que 4

"la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella. La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin. Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn. Causas materiales Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente.

El socilogo mexicano Gonzalo Escalante en el artculo "La corrupcin poltica: apuntes para un modelo terico", publicado en la Revista Foro Internacional, en octubre de 1989, seala cinco brechas principales: La brecha existente entre las necesidades reales de control poltico y las condiciones formales de ejercicio del poder. Ej: El conflicto permanente entre los aparatos policacos y los sistemas de garantas jurdicas La brecha existente entre la dinmica del mercado y la intervencin pblica. Ej: Funcionarios de tributacin exigen dinero a una multinacional para disminuir la cantidad de impuestos que debe pagar la empresa. La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia poltica. Ej: Un gremio de industriales entrega sobornos a algunos miembros del Congreso para que aprueben una ley. La brecha existente entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica social. Ej: Un funcionario del Ministerio de la Vivienda recibe dinero de una organizacin para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella. La brecha existente entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los funcionarios pblicos. Ej: Un deficiente sistema de control pblico permite que las medicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera de este. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN La corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la democracia, distorsiona el sistema econmico y constituye un factor de desintegracin social. De ello son conscientes los Gobiernos del Hemisferio y por eso se comprometieron en la Cumbre de Miami, a travs de sus jefes de Estado y de Gobierno, a promover y ejercutar acciones que aseguren la erradicacin de este flegelo. Como qued establecido en la Declaracin de Principios y en el Plan de Accin, la lucha contra la corrupcin est intimamente ligada a la modernizacin del Estado pues ella encuentra un espacio propicio para desarrollarse en aquellos sistemas ineficaces, ineficientes y poco transparentes. Por eso una poltica integral en la materia debe incorporar acciones tanto orientadas a modernizar las instituciones como a fortalecer los instrumentos para la sancin efectiva de los actos corruptos. La lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los campos en los cuales la accin colectiva de los Estados es no slo til y conveniente, sino absolutamente necesaria. Por eso, en esta materia la OEA tiene un papel fundamental que cumplir en las dos direcciones antes mencionadas, es decir tanto en el desarrollo de programas y proyectos, directamente o en asocio con otras organizaciones de cooperacin o financiamiento, orientadas a apoyar las polticas de los estados miembros tendientes a mejorar la eficacia, eficiencia y 5

transparencia de las instituciones, como en la creacin y fortalecimiento de instrumentos de cooperacin para la investigacin y represin de los actos corruptos. As lo entendieron los mandatarios del Hemisferio en la Cumbre de Miami al adquirir, entre otros, los compromisos de promover el debate pblico sobre los problemas ms importantes que enfrenta el gobierno y establecer prioridades para efectuar las reformas necesarias que permitan lograr transparencia y rendicin efectiva de cuentas de las funciones del gobierno; garantizar la debida supervisin de las funciones gubernamentales fortaleciendo los mecanismos internos, entre ellos la capacidad de investigacin y cumplimiento de las leyes con respecto a los actos de corrupcin, y facilitando el acceso del pblico a la informacin necesaria para un escrutinio externo significativo; establecer normas sobre conflicto de intereses para los empleados pblicos, as como medidas eficaces contra el enriquecimiento ilcito; hacer un llamado a los gobiernos del mundo para que adopten y hagan cumplir las medidas contra el soborno en todas las transacciones financieras o comerciales con el Hemisferio y, con este fin, invitar a la OEA para que establezca vnculos con el Grupo de Trabajo de la OCDE sobre el soborno en las transacciones comerciales internacionales; elaborar mecanismos de cooperacin en los sectores bancario y judicial para que sea posible una respuesta rpida y efectiva en las investigaciones internacionales de los casos de corrupcin; dar prioridad al fortalecimiento de los reglamentos y las compras gubernamentales, la recaudacin de impuestos, la administracin de justicia y los procesos electoral y legislativo; desarrollar en la OEA, con la debida consideracin de los tratados y las leyes nacionales pertinentes, un enfoque hemisfrico sobre los actos de corrupcin en los sectores pblico y privado, a travs de la negociacin de un nuevo acuerdo hemisfrico o de nuevos arreglos dentro de los marcos existentes para la cooperacin internacional. La OEA, por su parte, ya haba definido que la lucha contra la corrupcin es una de las reas en las cuales la accin de la Organizacin puede ser ms eficaz y benfica para la consolidacin del sistema democrtico y el desarrollo de los Estados miembros y por eso haba creado un grupo de trabajo que ha venido cumpliendo una muy importante labor en materia de probidad y tica cvica. Acciones de la OEA en la Lucha contra la Corrupcin Con los antecedentes y la concepcin de fondo antes mencionados, as como en estrecha colaboracin con las autoridades responsables de los pases miembros y con otras instituciones de cooperacin y financiamiento como el BID, el Banco Mundial, el PNUD y otros organismos de Naciones Unidas, el CLAD y las agencias de cooperacin de los pases del Hemisferio y de fuera de l, la OEA desarrollar acciones con las siguientes orientaciones: Foro de discusin poltica y acadmica Constituirse en un espacio propicio para debatir los problemas que enfrentan los Estados miembros con el objeto de asegurar eficacia, eficiencia y transparencia en la gestin pblica y para apoyarlos en la definicin de las reformas que se requieran con este propsito, a travs de congresos, seminarios y reuniones de diversa ndole. Cooperacin para la Modernizacin del Estado Desarrollar programas de cooperacin tendientes a modernizar el Estado en reas tales como las relativas a la redefinicin de su papel, la eliminacin de monopolios y la introduccin de competencia, la profesionalizacin de la gerencia y la funcin pblicas, la eliminacin y racionalizacin de regulaciones y trmites, el mejoramiento de los sistemas de informacin, la responsabilidad de las autoridades pblicas por sus actuaciones, el rgimen de contratacin administrativa, el fortalecimiento de los sistemas de control interno, disciplinario y fiscal, as como la modernizacin de los partidos politicos, especialmente en lo que tiene que ver con el rgimen de su financiamiento pblico y privado.

Cooperacin horizontal e intercambio de experiencias Impulsar la cooperacin horizontal y el intercambio de experiencias en materia de lucha contra la corrupcin, as como constituir un banco de experiencias exitosas en este campo. Promocin de la accin conjunta y el intercambio de informacin Promover la constitucin de redes de instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, con responsabilidades en materia de lucha contra la corrupcin y modernizacin de la gestin pblica. Medidas contra el soborno y cooperacin con la OCDE Apoyar acciones tendientes a garantizar el cumplimiento de las medidas contra el soborno en las transacciones financieras o comerciales con el Hemisferio y establecer vnculos de cooperacin con el Grupo de Trabajo de la OCDE sobre el soborno en las transacciones comerciales internacionales. Sistemas de control y la sociedad civil Desarrollar programas dirigidos al mejoramiento y consolidacin de los sistemas de control de la sociedad civil sobre la gestin pblica, tales como los que pueden desarrollar las organizaciones cvicas y comunitarias, las organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicacin y los sectores acadmicos y de opinin. Programas de investigacin Apoyar los programas de investigacin aplicada tendiente a detectar las causas de corrupcin en sectores especficos de la organizacin y funcionamiento de los estados miembros, tales como la recaudacin de impuestos, las aduanas y las compras oficiles, as como a determinar las reformas que conduzcan a su eliminacin. Promocin de la cooperacin entre autoridades judiciales Promover la cooperacin entre las autoridades judiciales, de investigacin, control y fiscalizacin, en materia de infracciones y delitos contra al administracin pblica y el patrimonio del Estado. Acuerdo hemisfrico contra la corrupcin Impulsar y coordinar el proceso que conduzca a la adopcin de un acuerdo hemisfrico o de nuevos arreglos dentro de los marcos existentes para la cooperacin internacional en la lucha contra la corrupcin, con la debida consideracin de los tratados y las leyes nacionales pertinentes. Para estos efectos, se debe tener en cuenta el aporte de Venezuela con la propuesta formulada dentro del Grupo de Trabajo sobre Probidad y Etica cvica de la Organizacin, as como las dems iniciativas que se presenten sobre el particular. DEZ ACCIONES A FAVOR DE LA TRANSPARENCIA Y CORRUPCIN Cuarenta y tres participantes provenientes de los sectores acadmico, pblico y privado, fueron convocados por Transparencia Mexicana en mayo de 2000 con el propsito de discutir y seleccionar acciones estratgicas a favor de la transparencia y contra la corrupcin a ser presentadas al candidato ganador en la contienda presidencial de julio del ao 2000. Los resultados a continuacin muestran los consensos temticos de las cuatro mesas en un listado de acciones estratgicas, as como las discrepancias o matices de las reuniones, que se recogen en las propuestas especficas de los participantes. Por tratarse de un ejercicio participativo, los consensos temticos pueden 7

interpretarse como reas que requieren cambios importantes, mientras que las propuestas concretas exploran caminos posibles para desarrollar esos cambios. En todo caso, Transparencia Mexicana enfatiza que las sugerencias vertidas en este documento no son, necesariamente, las de su Consejo Rector o las de la organizacin misma. Se aprovech la publicacin en internet de ste acto para agradecer la colaboracin de los participantes y en particular de las Fundaciones Ford y MacArthur, quienes apoyaron financieramente al proyecto. Por lo que toca a la evaluacin de la metodologa diseada por Transparencia Mexicana, quisiramos agradecer a la Escuela de Polticas Pblicas de la Universidad de California en Berkeley, y en particular a Bruce Cain y Blas Prez Henrquez, miembros de esta institucin, por su inters y asistencia tcnica para la realizacin del proyecto. Durante las reuniones de trabajo, Cecilia Lora, activista social y miembro del Consejo Rector de Transparencia Mexicana, fue pieza clave en cumplir cabalmente con la tiempos y requisitos de la metodologa empleada. Un agradecimiento especial merece el departamento de Derecho del ITAM y Jos Ramn Cosso por ofrecer generosamente sus instalaciones para las cuatro mesas de trabajo. Es oportuno agradecer tambin al equipo de voluntarios de Transparencia Mexicana, quienes hicieron posible este proyecto. Para Adriana Alcntara, Brbara Castellanos, Inge Lore Mascher y Jimena Otero, nuestro sincero agradecimiento. Dichas acciones estrtgicas son las siguientes: 1. Acciones en materia judicial 2. Acceso a la informacin 3. Servicio civil de carrera 4. Rendicin de cuentas 5. Organos de supervisin 6. Cultura de la legalidad 7. Regulacin y reglamentacin 8. Sistema tributario 9. Reformas concretas 10. Visin integral de la corrupcin PROGRAMA PACTOS DE INTEGRIDAD Los Pactos de Integridad son acuerdos formales entre los gobiernos y los participantes en un concurso o licitacin para evitar que prcticas irregulares o corruptas distorsionen las condiciones de la competencia y afecten la racionalidad de una decisin administrativa, se organiz por la entidad llamada Transparencia Mexicana OBJETIVO Permitir a las compaas que se abtengan de sobornar brindndoles seguridades de que sus competidores tampoco recurrirn al soborno y que los organismos de compra de los gobiernos emprendern medidas para prevenir toda forma de corrupcin, incluso la extorsin y seguirn procesos tranparentes. PROCESO 1. Integracin de una Comisin que fungir como testigo social.. La Comisin Integrada representa a Transparencia Mexicana durante todo el proceso. 2. Revisin de las bases de licitacin e incorporacin de los Componentes del Pactos de Integridad en su versin definitiva. 3. Publicacin de licitacin. Declaracin unilateral de integridad por parte del gobierno al ms lato nivel. 8

4. Presentacin de las propuestas por parte de las concursantes. 5. Declaraciones unilaterales de la integridad de los concursantes al ms lato nivel. Integracin formal del 6. Pacto de Integridad. . 7. Proceso de licitacin y/o concurso en la presencia del testigo social, quien representa a Tranparencia Mexicana. . 8. Fallo definitivo e informe final de Transparencia Mexicana.

NOTAS SOBRE MXICO EN EL INFORME ANUAL 2003 SOBRE LA CORRUPCIN MUNDIAL TRANSPARENCIA INTERNACIONAL Los esfuerzos de Mxico en la lucha contra la corrupcin fueron elogiados por la organizacin Transparencia Internacional (TI), que cita dichos avances en su Informe anual 2003 sobre la Corrupcin Mundial. An cuando la calificacin de Mxico en el ndice de Percepcin de la Corrupcin cay de 3.7 en 2001 a 3.6 en 2002, los avances en materia de combate a la corrupcin son reconocidos en este reporte. No hay duda de que Mxico es lder en la regin [Latinoamrica y el Caribe] en materia de instrumentacin de medidas anticorrupcin. La legislacin aprobada durante el ltimo ao pudo penetrar considerablemente el secreto bancario. Otras leyes contemplan la ejecucin de embargos precautorios en conexin con funcionarios sospechosos de participar en redes de corrupcin; tambin se tomaron las medidas necesarias para investigar las cuentas o bienes registrados a nombre de parientes o terceros. La nueva ley que rige las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos fortalece el programa nacional de Mxico para combatir la corrupcin y prorroga los plazos impuestos para castigar actos de corrupcin. La misma importancia reviste una nueva ley federal sobre el acceso a la informacin y la introduccin de los sistemas de gobierno electrnico, Tramitanet y Declaranet, que se sumaron al de Compranet. Estas medidas pueden contribuir a limitar los efectos desestabilizadores y el alto costo que acarrea la corrupcin. En Mxico, donde el Presidente Vicente Fox haba prometido impulsar legislacin sobre la libertad de informacin dentro del primer ao de su administracin, un grupo de organizaciones cvicas conocidas como Grupo Oaxaca introdujo un proyecto de ley en octubre de 2001. Esta fue la primera vez que una organizacin cvica presenta un proyecto de ley al Congreso mexicano. Despus de un trabajo de grupo y de concesiones recprocas, la legislatura aprob unnimemente el proyecto de ley en abril de 2002. El objetivo de esta ley es combatir la corrupcin, reducir las facultades discrecionales de los funcionarios pblicos y democratizar el acceso a la informacin pblica. El procesamiento de trmites por Internet jug un papel importante transparentando a la administracin pblica. Tramitanet, lanzado en enero de 2002, es un centro de informacin sobre trmites administrativos del gobierno federal que adems ofrece la posibilidad de acceder a muchos trmites en lnea. Es el segundo gran componente del proyecto de eMexico tras la introduccin de Compranet, el sistema de contrataciones pblicas con base en Internet que permite a las compaas presentar sus ofertas en lnea para contratos federales, haciendo que las adquisiciones estn abiertas al escrutinio del pblico y 9

reduciendo las oportunidades de soborno. El gobierno desea que para el ao 2004, el 50 por ciento de todas las licitaciones pblicas en Mxico se realicen a travs de Compranet. En enero de 2002, Mxico lanz Declaranet, un programa en lnea para que los funcionarios pblicos detallen sus cuentas patrimoniales. La Organizacin de Estados Americanos (OEA) intenta aplicar el sistema de gobierno electrnico utilizado en Mxico a otros pases de Amrica Latina, empezando por Per. En Mxico, el gobierno del Presidente Vicente Fox llam la atencin a la arraigada corrupcin en la empresa paraestatal Petrleos Mexicanos (PEMEX), implicando al Partido Revolucionario Institucional en el desvo de recursos de PEMEX para el financiamiento de su campaa electoral. En los ltimos 12 meses, la sociedad civil se ha mostrado bastante activa denunciando la corrupcin. Las organizaciones anticorrupcin de El Salvador, Mxico y Panam, por ejemplo, han elevado la toma de conciencia pblica sobre el tema, a pesar de que la prensa contina siendo el principal medio para denunciar la corrupcin en toda la regin. ENCUESTA NACIONAL DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO 2001 Por primera vez se miden experiencias y percepciones acerca de la corrupcin con un mismo Instrumento La encuesta registra la corrupcin en servicios pblicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y por particulares Despus de realizar pruebas de campo y grupos de enfoque se seleccionaron los 38 servicios pblicos ms relevantes Los actos de corrupcin fueron registrados cuando el entrevistado declar haber pagado mordida a cambio de un servicio pblico Tcnica de medicin Para medir las experiencias con distintos servicios se pregunt con base en la temporalidad con la que se realizan cada uno de ellos: ltimos doce meses (e. g., inscripcin escolar) ltimos seis meses (e. g., verificacin vehicular) Mes anterior (e. g., pipa de agua) Semana anterior (e. g., recoleccin de basura) Alguna vez (e. g., licencia de construccin) La encuesta registra los casos en los que se solicit el servicio y para recibirlo se tuvo que pagar mordida El diseo de muestra, la logstica de campo y los instrumentos de medicin fueron los mismos para todas las entidades federativas y los 38 servicios Indice de Corrupcin y Buen Gobierno El Indice de Corrupcin y Buen Gobierno (ICBG) se calcul a partir de los datos proporcionados por los jefes de hogar que utilizaron el servicio El ICBG se calcul a nivel nacional, por entidad federativa y para cada uno de los 38 servicios 10

El ICBG permite distinguir variaciones en los niveles de corrupcin de acuerdo con las caractersticas demogrficas, sociales y econmicas de la poblacin El ICBG utiliza una escala que va de 0 a 100: a menor valor menor corrupcin En esta conferencia de prensa se presentan los resultados del ICBG por entidad federativa y por tipo de servicio En eventos posteriores se presentarn resultados adicionales Actos de corrupcin La encuesta registr casi 214 millones de actos de corrupcin en el uso de servicios pblicos en los ltimos 12 meses En promedio las mordidas costaron a los hogares mexicanos $109.50 Lo anterior implica ms 23 400 millones de pesos anuales en pagos de mordidas por servicio pblico a los hogares Los hogares que reportan mordidas destinan el 6.9% de su ingreso a este rubro. Para los hogares con ingresos de hasta 1 salario mnimo, este impuesto regresivo llega a representar el 13.9% de su ingreso RESULTADOS En una escala del 1 al 10 qu tanto ayuda( n) a combatir la corrupcin...?

Familia: 8.3 Maestros: 7.1 Ejrcito: 7.1 Iglesia: 6.8 Medios: 6.7 Gobierno: 5.5 Empresas: 5.0 Polica: 4.9 Sindicatos: 4.8 11

Partidos polticos: 4.6

SERVICIOS CON MAYOR NIVEL DE CORRUPCIN SEGN EL ICGB LUGAR QUE OCUPA EN LA TABLA 36 TIPO DE SERVICIO ICBG (5)

EVITAR UNA INFRACCIN DE 54.5 TRNSITO ESTACIONAR EN VA 37 PBLICA CONTROLADA POR 56.0 PARTICULARES EVITAR QUE SE LLEVEN O 38 SACAR UN AUTO DEL 57.2 CORRALN SERVICIOS CON MENOR NIVEL DE CORRUPCIN SEGN EL ICGB LUGAR QUE OCUPA EN LA TIPO DE SERVICIO ICBG TABLA 1 TRAMITE DE PREDIAL 1.6 TRAMITE PARA 2 INCAPACIDAD O 2.8 JUSTIFICANTE DE SALUD TRAMITE SE SERVICIO 2.9 3 TELEFNICO LUGARES CON MENOR NDICE DE CORRUPCIN SEGN EL ICBG LUGAR QUE OCUPA EN LA TABLA 1 2 3 4 5 ENTIDAD COLIMA BAJA CALIFORNIA SUR AGUASCALIENTES COAHUILA CHIHUAHUA ICGB 3.0 3.9 4.5 5.0 5.5

ENTIDADES CON MAYOR NDICE DE CORRUPCIN SEGN ICGB LUGAS QUE OCUPA EN LA TABLA 28 29 30 31 32 OTROS RESULTADOS ENTIDAD JALISCO PUEBLA GUERRERO EDO DE MXICO DISTRITO FEDERAL ICGB 11.6 12.1 13.4 17.0 22.6

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El ICBG es MAYOR entre: Jefes de hogar jvenes: 11. 6 Jefes de hogar con mayor escolaridad: 12.8 (universitarios) El ICBG es MENOR entre: Jefes de hogar mayores de 50 aos: 9.0 Jefes de hogar con menores ingresos (de hasta un salario mnimo): 9.1

CONCLUSIONES La corrupcin es un fenmeno social que ataca a cualquier rubro y a cualquier clase social, se presenta por la intencin de enriquecerse a costa de las dems personas. Los tipos de corrupcin ms notorios son, entre otros, los que se presentan dentro de las delegaciones; con los agentes de trnsito; haciendo trmites como la obtencin de licencias, actas de nacimiento, matrimonio, en dnde los entes pblicos piden las mordidas a cambio de la agilizacin del trmite, o simplemente para llevarlo a cabo. Las trasgresiones que sufre la sociedad debido a la corrupcin a simple vista no parecen notorias, pero si se pone especial cuidado al escrudriar, se da cuenta del gravsimo problema que estamos creando debido a el poco inters en hacer trmites en los que pierden mucho tiempo, o hacer filas. Los pases de todo el mundo ven a la corrupcin como un problema social muy grande, hacen cumbres, organizan programas, etc. todo esto con el fin de arrancar de una vez con este problema. La encuesta Anual de Corrupcin y Buen Gobierno 2001, revel en sus resultados que se llevaron a cabo en ese ao cerca de 214 millones de actos de corrupcin, dejando un promedio de $109.50 por familia mexicana dado por mordida, lo que en trminos generales dejo una cantidad de $23 400 millones de pesos slo por concepto de mordidas, con lo que se puede resumir que est cantidad representa el 6.9% de los ingresos en los hogares regulares y el 13.9% de los ingresos en hogares que cuentan con un salario mnimo, una cifra realmente alarmante en gran escala, teniendo en cuenta la percepcin de ingresos en estos hogares. Otros resultados arrojados por sta encuesta, dieron a conocer que los actos en donde hay ms corrupcin son: Infracciones de trnsito, estacionarse en va pblica controlada por partculares y evitar que se lleven los automviles al corraln, as mismo los cinco estados con mayor ndice de corrupcin fueron: Jalisco, Puebla, Guerrero, Edo de mxico, Distrito federal. A pesar de la fuerte lucha contra la corrupcin, es dficil erradicarla, debido a los bajos ingresos que perciben los servidores pblicos, que usan esto como justificacin, para cometer este tipo de actos, la mejor manera de combatirla es denunciando ests acciones y evitando caer en ellas, pues de otra manera seguirn cometindose, porque los principales causantes de todo esto somos la poblacin que accede a estos actos.

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GLOSARIO Coadyuvar: Contribuir, asistir o ayudar a la consecucin de algo. Consenso: Acuerdo producido por consentimiento entre todos los miembros de un grupo o entre varios grupos. Escrudriar: Examinar, inquirir y averiguar cuidadosamente algo y sus circunstancias. Flegelo: Afliccin, calamidad. Gestionar: Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. Gremio: Conjunto de personas que tienen un mismo ejercicio, profesin o estado social. Ilcito: No permitido legal o moralmente. Quebrantamiento de la ley. Licitacin: Ofrecer precio por algo en una subasta o almoneda. Lucro: Ganar, sacar provecho de un negocio o encargo. Conseguir lo que se desea. BIBLIOGRAFIA http://www.cipe.org/publications/fs/ert/s28/bosws28.htm http://contraloria.nl.gob.mx/ListadoReportajes/corrupcion http://www.imagenpolitica.com.mx/men6.html http://www.funcionpublica.gob.mx/extras/notassobremexicoenelInformeanual2003.doc http://www.transparenciamexicana.org.mx/diez_acciones.html http://www.rae.es Enciclopeda Juvenil Grolier. 1980. Ed. Grolier. Mxico DF. Tomo VI p.p. 345348, 398. Enciclopedia Encarta 2002. 23

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