Revisando os modelos e as teoRias da anlise Regional

Rita de Cssia Liberato1

artindo do pressuposto de que a anlise regional um processo multifacetado que requer uma abordagem interdisciplinar, na qual devem estar envolvidas vrias reas disciplinares, como economia, sociologia, antropologia, histria, geografia, demografia, dentre outras, que se procura proceder a uma reviso dos modelos e teorias a partir dos quais se efetivam os estudos que tm o desenvolvimento regional como seu objeto. Os estudos dessa rea devem se realizar, portanto, atravs da interdisciplinaridade (Isard, 1956). a anlise interdisciplinar deve efetivar-se a partir de uma slida base terica, pois somente assim ser possvel aos que visem estudar o desenvolvimento regional compreender as pistas e os sinais encontrados no decorrer dos estudos empricos da realidade, permitindo-lhes formar um todo coerente. Mesmo reconhecendo que o desenvolvimento regional constitui um objeto de estudo em profunda transformao na atualidade, no se pode considerar como adequados os procedimentos que propem ruptura total com os conhecimentos acumulados. Contudo, devido complexidade da realidade, esses conhecimentos devero ser sempre contextualizados. acredita-se que essa concepo seja vlida, at porque as anlises assim efetivadas podem contribuir para a ocorrncia de mudanas terico-conceituais e metodolgicas. O conhecimento das teorias que deram e/ou do sustentao anlise regional de suma importncia, na medida em que, assim procedendo, evidencia-se o nvel de amadurecimento dos estudos da rea, como tambm, talvez o mais importante, torna-se possvel esclarecer as suas possibilidades e os seus limites explicativos. Contudo, no se pretende aqui realizar um levantamento exaustivo das teorias e modelos empregados na anlise regional. O intuito deste texto o de situar, a partir da identificao dos modelos e teorias, as contribuies dos estudos efetivados na rea para o entendimento da dinmica regional contempornea. Os estudos que sustentam a anlise regional se efetivaram, de seu surgimento segunda metade do sculo XX (at a dcada de 1980), a partir de duas linhas principais: os modelos de localizao e as teorias do crescimento/desenvolvimento regional.
1. Professora da PUC Minas e doutora em Geografia pela PUC Minas, e-mail: liberato@pucminas.br
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Os modelos de localizao
Os modelos de localizao foram iniciados em 1826 por von Thnen com seu estudo sobre produo agrcola. No sculo XX outros estudiosos alfred Weber (1909), Walter Christaller (1933), august Losch (1940) e Walter Isard (1956, 1960 e 1973) deram suas contribuies significativas para o incremento dos modelos de localizao. Comum s propostas e anlises efetivadas por esses autores est a importncia fundamental dos custos de transporte para determinar a localizao do empreendimento, geralmente produzindo um nico produto, contrabalanada pelos custos de mo-de-obra e/ou pelos efeitos da aglomerao. Von Thnen (1826), visando explicar o padro locacional da agricultura alem, procurou demonstrar que esta decorria da combinao da produtividade fsica da terra com a distncia aos mercados e os custos de transporte, que determinavam os anis de especializao agrcola em torno das cidades. Na primeira metade do sculo XX (1909), Weber procurou explicar as razes da localizao industrial, enfatizando o papel dos custos de transporte de matriasprimas e produtos acabados, em funo da localizao dos mercados consumidores. Em seu modelo, tambm considerou a localizao da mo-de-obra e das economias de aglomerao fatores at ento relativamente negligenciados. Na dcada de 1930, houve uma grande contribuio para a anlise regional, com o conceito de centralidade urbana desenvolvido por Chirstaller (1933), objetivando explicar os determinantes da concentrao urbana. Para tanto, o autor destacava a importncia das caractersticas produtivas de atividades que exigiam escala e consumo simultneo produo, especialmente dos servios. Posteriormente, desenvolveram-se os trabalhos de Lsch (1940), indicando que as atividades econmicas estariam no centro das reas de mercado, que, por suposio, eram uniformes no espao geogrfico. O modelo combinava escala e custos de transporte. Isard (1956) sintetizou a produo terico-metodolgica dessa linha ao fazer a integrao do modelo de von Thnen com a microeconomia (maximizao de lucro e minimizao de custos). atravs do conceito de insumos de transporte possibilitou equacionar a questo locacional, apontando o efeito da distncia sobre as interaes espaciais. sua obra Location and space-economy (1956) provocou o surgimento da cincia regional.2 se, por um lado, os modelos e as teorias locacionais mantm sua atualidade, sendo empregados nos estudos sobre localizao, influncia e/ou polarizao, por outro no se pode negligenciar o esforo terico, realizado especialmente a partir
2. de carter interdisciplinar, a cincia regional se constituiu desde a sua criao como grande referncia para os estudos e trabalhos em planejamento regional.

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das dcadas de 1960-70, para explicar o desenvolvimento espacial das atividades econmicas. Nesse perodo foram formuladas vrias concepes que tiveram, e ainda tm, grande influncia no pensamento e prtica do desenvolvimento regional.

Teorias do crescimento/desenvolvimento regional

Com o objetivo de examinar como as teorias econmicas respondem/explicam as principais questes relativas ao desenvolvimento regional, faz-se uma apresentao sucinta das diferentes teorias e concepes do crescimento/ desenvolvimento regional, a partir da segunda metade do sculo XX. Essa reviso se concentra nas teorias formalizadas e busca identificar e verificar as suas conexes lgicas e os seus limites explicativos. a exposio iniciar-se- com as contribuies de Colin Clark (de 1951), rostow (1963) e Vernon (1966), passar pelos enfoques da acumulao flexvel e da regulao e, por fim, abordar as contribuies da nova geografia econmica. Entre as tentativas de explicar o desenvolvimento ou no de um pas e/ou regio merece destaque o esquema proposto por Clark (1951). Para ele, o pas e/ ou regio desenvolvido aquele que passou pelas etapas primria3 e secundria,4 encontrando-se na terceira e ltima etapa: terciria.5 O subdesenvolvimento de uma economia, segundo o autor, consiste em sua permanncia na primeira etapa. O desenvolvimento, por sua vez, resulta do processo de passagem da sociedade agrrio-rural para a sociedade urbano-industrial. ainda nos anos 1950, Hagerstrand (1953) apresentou a teoria da propagao das ondas de inovao e Harris (1954) desenvolveu a teoria do potencial de mercado, destacando o importante papel da demanda interna na determinao do nvel da atividade econmica. a teoria das etapas do desenvolvimento, criada por rostow (1963), defendia que o desenvolvimento de pases e/ou regies e o subdesenvolvimento de outros eram consequncia da fase em que se encontravam. rostow explica que nem todos os pases (ou regies) deslocariam ao mesmo tempo, da o subdesenvolvimento relativo de uns em relao aos outros, em cada momento da histria (BENkO; LIPIETz, 1994, p. 8). Na elaborao de sua teoria, o autor identificou que as condies para alcanar as fases mais avanadas do desenvolvimento no deveriam contemplar somente as de carter econmico, mas tambm as culturais e sociais. Vernon (1966) desenvolveu a teoria do ciclo do produto, segundo a qual os novos produtos inventados nas zonas mais desenvolvidas banalizar-se-iam, e sua produo deslocar-se-ia para as regies menos desenvolvidas (BENkO; LIPIETz, 1994, p. 8).
3. desenvolvimento da agricultura, pecuria, caa, pesca e explorao vegetal. 4. desenvolvimento da indstria de transformao, da construo civil e da explorao mineral. 5. Incremento dos servios (comrcio, transportes, educao, sade, finanas, dentre outros).
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as teorias do desenvolvimento desigual ressaltam as diferenas de ritmo e nvel de desenvolvimento entre as regies. dentre essas, destaca-se a teoria da causao circular acumulativa, formulada por Myrdal (1957) e, posteriormente, elaborada como um modelo formal por kaldor (1970). Essa teoria tinha o pressuposto de que o sistema social no se move espontaneamente, no havendo, portanto, nenhum equilbrio de foras, como pressupunha o modelo neoclssico. de acordo com Myrdal (1957), a partir de uma aglomerao inicial, uma regio na qual existissem economia de escala e desenvolvimento tecnolgico atrairia novos recursos, que reforariam circularmente a sua expanso. Myrdal observa que o contrrio ocorreria nas regies atrasadas.
Buscando explicar a natureza desigual do desenvolvimento econmico, Myrdal (1972) desenvolveu a noo de causao circular cumulativa, mostrando o processo de polarizao do capital e dos recursos humanos para as regies mais desenvolvidas e perpetuando a desigualdade. Igualmente, Hirshmann (1958) demonstrou a tendncia de aumentar a desigualdade por processo semelhante ao indicado por Myrdal, embora tenha reconhecido a possibilidade de algum impacto do crescimento das regies ricas sobre as regies pobres, por ele denominado efeito de gotejamento, e o papel do capital social bsico na criao de condies do desenvolvimento nas regies menos desenvolvidas. No entanto, argumenta que o desenvolvimento por natureza desequilibrado, defendendo a concentrao de recursos em poucos pontos ou regies a fim de exercer efeitos de polarizao e crescimento, entendendo o crescimento como uma cadeia de desequilbrios. (dINIz, 2000, p. 5) (Grifos nossos)

a teoria dos polos de crescimento, de Franois Perroux (1955) e Jacques Boudeville (1968), tem em comum com o modelo anterior a ateno que d aos processos de acumulao e de localizao, que podem ser gerados pelas interdependncias do tipo input/output em torno de uma indstria lder e inovadora. ideia exposta por Perroux (1955), Boudeville (1968) acrescentou o espao geogrfico, com o argumento de que indstrias e projetos dinmicos se aglomeram em uma determinada rea, tendo influncia sobre as reas de maior proximidade e no sobre o conjunto da economia. a seguir, tm-se os enfoques segundo os quais o nvel de desenvolvimento alcanado por uma regio resulta do lugar que ocupa em um sistema de natureza hierarquizada e de relaes assimtricas definidas pelo comportamento dos fluxos e foras externas prpria regio. Nessa concepo situam-se as teorias centro/ periferia (FrIEdMaNN, 1969) e da dependncia, em suas vrias verses (GUNdEr FraNk, 1970; aMIN, 1973; CEPaL, 1950-70). a teoria centro/periferia parte do pressuposto de que o centro o locus do poder de comando, que controla o excedente das cadeias produtivas, alm de pro130
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duzir e difundir novas tecnologias, enquanto a periferia subordinada pela apropriao do excedente econmico e dependente da tecnologia externa. a teoria da dependncia preconizava que o subdesenvolvimento das naes tinha relao direta com o desenvolvimento de outras, na medida em que havia uma diviso internacional do trabalho entre o centro dominante (pases do capitalismo central) e uma periferia dominada (pases do Terceiro Mundo). Na dcada de 1980, foi formulada a teoria do crescimento endgeno, segundo a qual o desenvolvimento das regies devia-se fundamentalmente s suas condies e dinmicas internas, inaugurando uma nova fase na teorizao do desenvolvimento regional. dentre os estudos sob essa nova tica sobressaram-se os de Bagnasco e Brusco sobre a terceira Itlia e os de scott, storper e Walker sobre o desenvolvimento regional no Estado da Califrnia (Usa), em particular de Los angeles.
do mais pequeno distrito italiano s megalpoles mundiais, o novo paradigma tecnolgico da especializao flexvel impulsionaria assim, no apenas o regresso das fbricas e dos escritrios s zonas urbanas, mas tambm o relanamento do crescimento quantitativo das metrpoles: forma especial enfim encontrada para a sada do fordismo. a futura hierarquia das cidades e das regies urbanas mundiais resultaria pois da estratgia interna desses distritos (ou conjunto de distritos): que ganhem os melhores! (BENkO; LIPIETz, 1994, p. 11)

a produo flexvel, baseada em novas possibilidades produtivas, inovaes tecnolgicas e organizacionais das empresas, teve reflexos significativos na configurao espacial das economias e, por consequncia, na forma de conceber o desenvolvimento regional. Tendo por referncia o marco terico da escola francesa da regulao, os investigadores dessa linha empregaram, em seus mais variados estudos, os conceitos de segunda ruptura industrial, de especializao flexvel e de distritos industriais. Para os regulacionistas franceses, um modelo de desenvolvimento no se restringe a um sistema de produo, pois deve ser uma construo coerente, que inclua necessariamente trs aspectos: paradigma tecnolgico, regime de acumulao e um modo de regulao das relaes salariais, dos vnculos entre o capital e a insero internacional.
(...) dizem-nos ami, robins, Martinelli e schoenberger a forma distrito no forma enfim encontrada para a sada da crise. E por trs razes. Em primeiro lugar, a velha forma fordista no est morta: a grande empresa, com sua rede hierarquizada de estabelecimentos, sucursais e empresas subcontratadas, repartidas pelo espao pela mo bem visvel da planificao empresarial. Em seguida os distritos italiana so casos particulares, extremamente dependentes de uma macroeconomia mundial que lhes escapa, sujeitos a laos de dependncia que ignoram. as qualidades que
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se lhes atribuem ocultam os custos sociais: trabalho superexplorado das mulheres etc. a qualificao no de modo nenhum o trao caracterstico deste novo modelo. (...) esse modelo pode assumir diferentes formas, e a velha hierarquia (tpica das multinacionais fordistas) pode operar um regresso em fora sob a mscara mercantil das relaes de subcontratao. (BENkO; LIPIETz, 1994, p. 249)

Por ltimo, destaca-se a nova geografia econmica, que tem em M. Fujita, P. krugman e a. Venables seus maiores representantes, e em The spatial economics (1999) sua sntese terica. Essa teoria postula que o desenvolvimento regional deve estar embasado nas foras endgenas. segundo os autores, a nova geografia econmica poderia substituir a teoria do comrcio internacional, bastando acrescentar, em suas investigaes, questes clssicas da economia espacial: por que a atividade econmica se concentra em determinadas localidades, em vez de distribuir-se uniformemente por todo o territrio? Quais fatores determinam os locais onde a atividade produtiva se aglomera? Quais so as condies para a sustentabilidade dessas situaes? Na construo terica, Fujita, krugman e Venables (1999) elaboraram um modelo matemtico para analisar as relaes dos rendimentos crescentes com a aglomerao espacial atravs de matrizes de insumo/produto. Nesse modelo esto representadas as relaes entre as foras centrpetas, que promovem a concentrao geogrfica das atividades econmicas, e as foras centrfugas, que operam na direo oposta. do ponto de vista desses autores, muitas das teorias que balizam a economia regional e urbana apresentam srias limitaes e a maioria das suas reinterpretaes apresenta problemas tericos considerveis. Por exemplo, as teorias sobre as hierarquias urbanas no apresentam uma estria plausvel sobre as foras que levam aglomerao espacial. O modelo de von Thnen assume a concentrao da produo industrial em um nico centro urbano, mas no explica as relaes entre essa cidade (seu tamanho e estrutura) e as outras cidades que a cercam. sobre a teoria do lugar-central, eles afirmam que esta no tem um modelo causal e pode ser entendida como uma mera descrio de uma organizao espacial. Tambm sobre os multiplicadores regionais de renda e mercados potenciais, eles observam que no h nenhuma teoria consistente sobre como a competio entre diferentes agentes em diversas regies pode produzir os resultados previstos pelo modelo. a concluso desses autores categrica e geral: esses modelos no apresentam uma teoria consistente sobre como os agentes se dispersam no espao. afirmam que a falha seria a falta de uma teoria geral que explica a micro-organizao espacial dos agentes. Nenhum dos tradicionais modelos de economia regional e suas recentes reinterpretaes teria tal teoria completamente desenvolvida. (rUIz, 2003, p. 5)
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Consideraes finais
Nas teorias expostas, est explcito que a sua grande maioria tem referncias comuns: concebem o espao como homogneo e consideram que tanto a aglomerao quanto a fragmentao da atividade econmica nele inserida seguem somente as regras do mercado. de modo algum enfocam o espao como dimenso material das relaes sociais ou trabalham com a ideia de que so as relaes humanas que constituem a substncia do espao, muito menos aventam o fato de o espao ser um campo de lutas onde interagem fatores histricos e fsicos com a ao mltipla dos vrios agentes sociais por sua construo e apropriao. reduzir o espao ao mercado conden-lo a um papel secundrio, esquecendo que ele uma estrutura ou instncia dotada de autonomia relativa que, juntamente com as estruturas sociais, polticas e culturais, com diferentes qualidades e idades, tm importncia inquestionvel na anlise do desenvolvimento e/ou subdesenvolvimento. No a homogeneidade e sim a heterogeneidade que prevalece entre regies e/ou naes. E mais, essa decorre do nvel de desenvolvimento socioeconmico, poltico e cultural prevalecente, da quantidade e qualidade do conjunto das foras produtivas existentes, do grau de investimento e, por consequncia, do lugar que ocupam na diviso do trabalho (interna e/ou externa). ao contrrio do apontado pelas teorias aqui expostas, a posio ocupada na diviso do trabalho e a heterogeneidade (espacial, social, cultural, financeira) so fatores fundamentais para explicar as diferenas entre naes e/ou regies.

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