V isions franco-allemandes n 2

La France, lAllemagne et lenjeu nuclaire

Frdric Turkish
novembre 2004

Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa)

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La France, lAllemagne et lenjeu nuclaire

L'opposition au nuclaire constitue un axe ancien du programme des Verts allemands, et plus gnralement d'une large partie de la gauche en Allemagne. Elle a longtemps repos sur les craintes suscites par le dploiement de missiles sur le territoire national lors de la guerre froide, ou encore par l'accident de la centrale ukrainienne de Tchernobyl. Ainsi, la sortie du nuclaire a t prsente en 1998 comme une priorit de la coalition rougeverte victorieuse un objectif confirm au moment du renouvellement du contrat de coalition en 2002, et associ une promotion des nergies renouvelables. Pourtant, prs de 30 % de l'nergie produite en Allemagne reste dorigine nuclaire. Au total, la sortie du nuclaire se heurte tant des contraintes de comptitivit conomique qu' de nombreux engagements internationaux. Dans la mesure o les sphres allemande et franaise de l'atome entretiennent entre elles un certain nombre de liens, et o les dcisions prises dans ce domaine ont un impact qui transcende les frontires nationales, lvolution du nuclaire en Allemagne nest pas sans consquences pour la France. De ce fait, la question de la sortie du nuclaire en Allemagne constitue un vritable enjeu pour la relation bilatrale. En mme temps, comme le note Peter Schmidt, les discussions sur ce sujet, en France et en Allemagne, ont [jusqu prsent] plutt eu un caractre de monologues simultans que de dialogue 1. Dans les lignes qui suivent, nous tudierons les contraintes auxquelles se heurte ce projet et sa porte court terme. Nous verrons galement son possible impact sur les relations franco-allemandes.

I. La sortie allemande du nuclaire se heurte diverses contraintes 1. Un consensus nuclaire respectueux des intrts industriels Le processus de sortie du nuclaire s'appuie essentiellement sur un accord conclu le 14 juin 2000 entre le gouvernement fdral en l'occurrence reprsent par Gerhard Schrder et des reprsentants des principales entreprises de production d'nergie lectrique2. Ce

Frdric Turkish a travaill lambassade de France Berlin. Peter Schmidt, La question nuclaire dans les relations franco-allemandes , Dfense nationale, aotseptembre 2004, p. 74. 2 Cet accord comprend des dispositions concertes sur la cessation de l'utilisation de l'nergie atomique (limitation de l'exploitation des centrales et interdiction de dlivrer de nouvelles autorisations) et sur les questions de gestion des dchets radioactifs (stockage dfinitif, entreposage, transports, retraitement) (NDLR).
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document a force de loi depuis que le Bundestag a vot, en juin 2001, une nouvelle loi atomique qui en reprend les termes. Au-del de l'effet d'annonce, la caractristique majeure de ce consensus est la prise en compte des impratifs de rentabilit industrielle. Ainsi, l'chancier de fermeture des centrales demeure flou : il s'appuie non pas sur des dates prcises, mais sur des quotas de production d'lectricit. Le chiffre de 2 623,3 TWh annonce en tout cas un processus long, de l'ordre de 25 35 ans. En outre, des mcanismes de transfert vers d'autres units sont prvus en cas de mise hors service prmature d'un racteur, ce qui rend ce processus trs flexible. D'autres aspects du document donnent aux entreprises productrices d'lectricit l'assurance d'une exploitation rentable de leurs racteurs. Un rgime fiscal accommodant est ainsi dfini pour les combustibles nuclaires, ou encore les travaux lis au traitement et au stockage des dchets. Des garanties sont par ailleurs apportes quant la souplesse de l'interprtation des normes de scurit de la part des autorits de tutelle publiques : les industriels ont mme obtenu la cration d'une cellule ddie au suivi de l'application du consensus, directement rattache la chancellerie. Ils se prmunissent ainsi contre d'ventuels excs du ministre fdral de l'Environnement, de la Protection de la nature et de la Sret nuclaire (Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, BMU) travers notamment des organismes tels l'Office fdral de contrle des radiations (Bundesamt fr Strahlenschutz, BfS) ou l'Association pour la scurit des installations et des racteurs nuclaires (Gesellschaft fr Anlagen- und Reaktorsicherheit, GRS) ,actuellement dirig par un ministre Vert, Jrgen Trittin, affichant des positions antinuclaires trs affirmes. Au total, aucune contrainte conomique n'est impose aux entreprises industrielles dans le cadre de ce processus trs long : le rythme du vieillissement de la technologie des centrales actuellement en service est parfaitement respect, et ainsi le processus de sortie du nuclaire se rsume avant tout un refus de mettre en service de nouveaux racteurs3. Mais, en tout tat de cause, l'hypothse d'une telle mise en service n'est pas d'actualit la capacit de production lectrique excdant largement les besoins du pays, la question de la construction de nouvelles centrales ne devrait gure se poser avant une dizaine d'annes et la loi de sortie du nuclaire pourrait tre abroge un moment opportun (par exemple dans le cadre d'une alternance politique) ; on ne peut donc considrer le consensus comme un tournant brusque et profond. Il est une initiative politique, cohrente avec les engagements militants et les convictions de la coalition rouge-verte, mais il n'affecte pas les conditions d'activit des industriels. Ces derniers adhrent d'ailleurs cette initiative. Lors de la campagne lectorale de 2002, quand le candidat de la Christlich Demokratische Union Deutschlands/Christlich Soziale Union (CDU/CSU) Edmund Stoiber stigmatisa la sortie du nuclaire comme un choix politique dstabilisant pour l'conomie, il
Les dtails du consensus sont disponibles sur le site Internet du ministre allemand de l'Environnement, de la Protection de la nature et de la Sret nuclaire : <www.bmu.de>.

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suscita des ractions ngatives de la part des entreprises productrices d'lectricit. Les industriels ne restent cependant attachs au consensus que dans la mesure o il leur assure galement une poursuite normale de leurs activits, tout en leur permettant de satisfaire l'activisme politique de la coalition au pouvoir. Mais, en se dterminant en fonction d'impratifs de stricte rentabilit conomique, l'industrie demeure une adepte du nuclaire compte tenu des possibilits que lui confre sa grande comptitivit. Si EON et RWE se sont, certes, engages (modestement) dans des activits de dveloppement des nergies renouvelables, notamment dans le domaine de l'nergie olienne, elles soulignent nanmoins que de tels programmes restent dpendants des subventions publiques, car leur crdibilit industrielle est encore trs faible. L'industrie prive reste par ailleurs fortement lie des projets de grande ampleur dans le domaine nuclaire. Elle est ainsi partie prenante dans la construction du racteur europen eau pressurise (European Pressurized Reactor, EPR), projet de racteur nuclaire de troisime gnration dans lequel seront impliques EON ou RWE, et, surtout, Framatome (consortium franco-allemand ArevaSiemens4) qui en a assur la construction. Un autre exemple du choix long terme de l'industrie allemande est celui de l'enrichissement de l'uranium un agrandissement de l'usine de Gronau, en Rhnanie-du-Nord-Westphalie, est ainsi prvu. 2. Des contraintes d'indpendance nergtique et de crdibilit internationale Au-del de la question purement conomique de la comptitivit, la sortie du nuclaire touche d'autres enjeux, notamment celui de la souverainet nergtique. L'Allemagne se refuse en effet perdre son autosuffisance, dans le domaine de la production d'nergie. C'est l un point de vue auquel mme les industriels sont attachs EON ne souhaitant pas devenir ENRON . Il est donc peu concevable que, dans la foule de la fermeture progressive des racteurs, l'industrie lectrique allemande dploie de nouveau ses activits dans le sens du respect de critres de strict profit, en se consacrant par exemple uniquement au trading dans un march europen bientt ouvert la concurrence dans cette hypothse, l'lectricit achete notamment la France serait essentiellement nuclaire. L'Allemagne demeurera fortement productrice d'lectricit sur son sol. Peu de solutions de remplacement du nuclaire existent. Les nergies renouvelables font depuis 1998 l'objet d'une importante promotion, mais, comme nous le verrons, elles devraient rester longtemps inaptes combler le vide laiss par le nuclaire. Les nergies fossiles demeureront des sources importantes de production, en particulier le charbon qui constitue un enjeu autant syndical et social que purement nergtique. Cependant, les rserves minires situes en Allemagne pourraient vite diminuer. Ces modes de production dont l'amlioration de

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La mise hors service depuis 2002 des centrales de Stade et Obrigheim rpond cette analyse. L'EPR a obtenu en 2004 un important march en Finlande.

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l'efficience n'est presque pas soutenue par les pouvoirs publics restent, en outre, fortement producteurs de gaz carbonique (CO2), ce qui augmente l'effet de serre. Par ailleurs, si un accroissement de la dpendance nergtique allemande envers l'tranger tait envisag, se poserait la question de la scurit des approvisionnements puisque les prix ptroliers restent soumis des alas. Mais, surtout, les centrales gaz s'avrent conomiquement rentables et les entreprises industrielles s'affirment rgulirement favorables leur dveloppement5. Cependant, un dveloppement massif du secteur gazier placerait l'Allemagne en position de dpendance vis--vis de deux fournisseurs principaux, la Norvge et surtout la Russie. Or l'image actuelle d'instabilit de cette dernire rend politiquement peu envisageable le choix d'un dveloppement massif du secteur gazier pour remplacer le nuclaire6. Tant pour des motifs de comptitivit pure que de souverainet, l'Allemagne ne semble donc pouvoir se passer aisment d'lectricit nuclaire. Ce faisceau d'arguments a amen la Fdration des industries allemandes (Bundesverband der Deutschen Industrie [BDI], structure analogue au MEDEF franais) prconiser long terme un mix nergtique , caractris par un rle accru des nergies renouvelables, mais galement par un maintien un niveau lev de la source nuclaire7. Aux convictions pronuclaires de l'industrie s'agrgent en outre de nombreuses contraintes sur le plan international. Ces contraintes sont dues pour une part aux pouvoirs publics. L'Allemagne est en effet signataire du trait EURATOM la Communaut europenne de l'nergie atomique (European Atomic Energy Community), structure rgulant de nombreux niveaux le secteur du nuclaire dans le cadre de l'Union europenne (UE). Ainsi, EURATOM finance une large part de la recherche atomique europenne et intervient galement dans la rglementation et les contrles, jouant notamment le rle de plaque tournante du commerce des matires nuclaires. Or, comme pour bien des organismes bruxellois, l'Allemagne en demeure un important contributeur financier, de sorte que, malgr son opposition affiche au nuclaire sur le plan intrieur, elle contribue, via l'UE, au dveloppement de technologies atomiques et des flux commerciaux de combustibles radioactifs. Certes, le parti des Verts et plusieurs parlementaires du Sozialdemokratische Partei Deutschland (SPD) rclament l'abrogation du trait EURATOM (au profit d'un article ddi l'nergie dans la future Constitution europenne qui ferait la part belle aux nergies renouvelables), ou du moins la sortie de l'Allemagne de cette structure8. Ces revendications demeurent nanmoins, en l'tat, de simples actions de militantisme, et le gouvernement fdral ne semble pas envisager d'volution brutale en ce domaine. Au niveau de l'UE, la question nuclaire ne saurait en effet tre dissocie des autres problmatiques communautaires. L'Allemagne se contente de
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La fusion EON/Ruhrgas en 2003 tmoigne de l'intrt de l'industrie pour le gaz. Les sources d'uranium sont quant elles diversifies bien que les Verts aient soulev ce point. 7 Le texte complet de la position du BDI est disponible sur son site Internet : <www.bdi.de>. 8 Cf. les positions du dput de Saarbruck Jo Leinen (Parti socialiste europen, PSE) au sujet d'EURATOM.

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durcir ses positions au sein des institutions bruxelloises, en motivant son attitude par des contraintes de politique intrieure. De manire pragmatique, ces dbats portent gnralement sur des niveaux de financement, et non sur d'ventuelles ruptures extrmes. Des engagements internationaux ont galement t pris par des intervenants

oprationnels du secteur nuclaire les activits nuclaires de Siemens ont dj t voques. Un dossier central reste, en outre, le traitement des dchets radioactifs issus des centrales allemandes, dans les usines de Sellafield en Grande-Bretagne, et de La Hague en France. En l'tat, ces contrats (impliquant, en France, COGEMA) ont t garantis jusqu'en 2005 par le consensus de 2000. Au total, on peut ds lors considrer que le consensus nuclaire de 2000 s'est avr remarquablement responsable sous l'angle de la prennit des activits conomiques, tant dans son texte que dans son mode d'application. Ce bilan mesur ne signifie cependant pas que la sortie du nuclaire constitue un phnomne dpourvu de toute porte pratique. La question atomique a marqu l'Allemagne des annes durant, contribuant largement l'ascension politique des Verts. L'accession au pouvoir d'une coalition rouge-verte a ds lors naturellement affect le secteur nuclaire, l'exception de l'industrie.

II. La sortie du nuclaire court terme 1. Un discours antinuclaire ouvrant la voie aux nergies renouvelables La rhtorique antinuclaire demeure vive, au sein tant du parti cologiste que de la frange verte du SPD. Les figures de proue des Verts voient dans le consensus de 2000 un accord certes nuanc, mais qui pourrait susciter in fine une volution des positions de l'industrie. Surtout, les Verts s'emploient saper les bases mmes de l'activit nuclaire allemande le dput de Munich, Hans-Josef Fell, prconise par exemple une reconversion de la recherche atomique (qui ne bnficierait alors plus de financements que dans les domaines du dmantlement, de la scurit des racteurs existants et de la gestion des dchets radioactifs) au profit des nergies renouvelables. Au total, la question nuclaire n'apparat, au moins verbalement, gure apaise. Les nergies renouvelables sont prsentes par les opposants au nuclaire comme une solution long terme l'atome. Celles-ci regroupent un ensemble disparate de modes de production d'lectricit et de chaleur, soit essentiellement : le photovoltaque, l'olien, l'utilisation de la biomasse, l'hydraulique et les technologies de l'hydrogne9. ces nouvelles
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Bien que les piles combustible ne soient que des vecteurs et non des sources d'nergie.

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technologies sont gnralement associes l'amlioration des modes traditionnels de production et l'conomie dans la consommation. La majeure partie de l'effort allemand a port sur les branches photovoltaque et olienne. Les attributions de subventions publiques, manant tant de l'tat fdral que des Lnder, ont t nombreuses. Le principal effort a t la loi sur les nergies renouvelables (Erneuerbare Energien Gesetz, EEG), qui attribue une aide pour l'installation de panneaux solaires. Ce dispositif a galement favoris l'mergence des technologies oliennes imposant notamment aux entreprises lectriques exploitant le rseau de distribution l'achat un prix fix d'un quota d'lectricit issue des technologies renouvelables . Finalement, le cot pour le contribuable de ces mcanismes a t critiqu en 2003 par le ministre fdral de l'conomie et du Travail, Wolfgang Clement. Il faut cependant souligner que ces dispositifs bnficient d'un soutien unanime des divers partis, CDU/CSU comprise. Les oppositions portent dsormais essentiellement sur la rpartition des aides entre types de technologies. Ces nergies jouissent d'une image trs positive en Allemagne, de sorte que leur condamnation serait prjudiciable sur un plan lectoral. Ces mesures se doublent d'un activisme sur le plan international. Jrgen Trittin se fait ainsi rgulirement le dfenseur des nergies renouvelables au niveau europen, mettant en exergue les 130 000 emplois auxquels elles auraient donn lieu, et appelant de ses vux pour 2020 une production lectrique allemande dont 20 % reposeraient sur les nergies renouvelables. Il existe pourtant une ambigut dans la corrlation entre sortie du nuclaire et promotion des nergies renouvelables. Le volontarisme politique sur ce plan se heurte en effet la relative inefficience de ces nergies. Ainsi, l'nergie olienne demeure, pour d'videntes raisons, soumise aux alas... du vent. Des installations offshore ont t riges en mer du Nord mais de rels problmes techniques sont alors apparus en termes de stabilit sous-marine du rseau de distribution. Le cot de production du kWh olien est encore lev, le stade industriel restant donc dpendant des subventions publiques. Cependant, si les parcs d'oliennes peuvent effectivement s'avrer tre, dans des conditions adquates, de solides producteurs, c'est l un atout que ne possde pas la branche photovoltaque. De l'aveu mme des chercheurs, la crdibilit industrielle de l'nergie solaire ne serait pas possible avant au moins 25 ans. En l'tat, elle n'est adapte que pour des cadres restreints, au niveau de petits btiments, et notamment dans des systmes de chauffage de l'eau. On ne peut donc voir en elle une source d'nergie suffisante pour abandonner l'atome. Les nergies renouvelables apparaissent surtout comme un march mergent, qui justifie le soutien des pouvoirs publics selon le discours antinuclaire mais, dans les faits, elles sont surtout intressantes pour des petits entrepreneurs. De mme, Jrgen Trittin prsente souvent ces nergies comme un secteur dont l'exportation, notamment vers les pays du Sud, doit tre favorise mettant ainsi l'accent sur l'aspect commercial de la question. 6

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2. La question nuclaire, objet d'enjeux administratifs et politiques quotidiens Si le dilemme nuclaire/nergies renouvelables apparat en tant que tel peu crdible, l'opposition au nuclaire de la coalition rouge-verte ne s'en exprime pas moins parfois directement. Ceci apparat en particulier dans le cadre de heurts entre le gouvernement fdral et certains Lnder. Un exemple marquant cet gard a t fourni par le racteur exprimental haut flux de neutrons, baptis FRM-II. Ce racteur nuclaire, financ par l'tat de Bavire et destin la recherche scientifique, a t difi Garching, dans le cadre de l'Universit technique de Munich. Les travaux se sont achevs en 2001, l'autorisation d'exploitation dpendant alors du BMU. Les contraintes imposes par ce racteur suscitrent bien des tensions entre gouvernement fdral et tat de Bavire. On a mis en cause la scurit, ou encore la question du combustible, jug trop riche en uranium, et donc dangereux en termes de prolifration. Le cot d l'inactivit de l'installation s'avra au total lev, et l'autorisation finale n'intervint qu'en 2003, non sans d'ultimes restrictions dont la contrainte d'un ardu changement de combustible dans quelques annes. L'administration elle-mme est marque par cette opposition entre gouvernement fdral et certains Lnder comme en Hesse en 2003, au sujet de l'valuation d'incidents techniques qui affectrent la centrale de Biblis, exploite par RWE. L'opposition au nuclaire de la coalition rouge-verte s'exprime galement dans le cadre europen. Il a t soulign que l'Allemagne n'adopterait pas de position extrme dans les enceintes bruxelloises mais elle n'en a pas moins durci ses exigences. Elle s'est ainsi avre plus pointilleuse lors des ngociations visant instaurer des partenariats entre EURATOM et des tats tels la Chine ou le Brsil. Elle se consacre galement diminuer la part de financement europen dans le cadre du projet ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor)10. Certaines de ses initiatives apparaissent d'ailleurs plus ambigus. La commissaire europenne en charge des Transports et de l'nergie, Loyola de Palacio, affiche ainsi volontiers des inclinations envers l'nergie atomique et a, dans le cadre de son paquet nuclaire , bauch un projet de rforme des provisions constitues par les entreprises pour le dmantlement des centrales obsoltes. Prenant appui sur ses contraintes de politique intrieure marques par l'opposition au nuclaire, l'Allemagne combat ce projet soutenant cependant ainsi, de fait, les intrts de ses industriels qui entendent disposer comme ils le souhaitent de leurs rserves11. Ce dbat dmontre de nouveau que la question nuclaire ne peut se comprendre que dans des contextes dont les enjeux sont multiples.
Le projet de recherche ITER tente de dmontrer la possibilit scientifique et technologique dune production d'nergie par la fusion des atomes (NDLR). 11 Les provisions pour dmantlement reprsentent une somme de l'ordre de 30 milliards d'euros pour EDF, selon le secrtariat d'tat l'Industrie.
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Des divergences apparaissent au sein mme du gouvernement fdral. Elles opposent gnralement le BMU au ministre fdral de l'conomie et du Travail (Bundesministerium fr Wirtschaft und Arbeit, BMWA) dirig par Wolfgang Clement (SPD), proche des intrts industriels, et donc peu oppos au nuclaire. Elles peuvent aussi impliquer le ministre fdral de l'ducation et de la Recherche (Bundesministerium fr Bildung und Forschung, BMBF) dirig par Edelgard Buhlman (SPD), peu engag sur les questions nuclaires, ou encore, notamment dans le domaine europen, le ministre fdral des Affaires trangres du Vert Joschka Fischer adepte de positions plus nuances que celles de Jrgen Trittin. La volont affirme de sortie du nuclaire a en outre suscit plusieurs dbats. Le plus rcurrent est sans doute celui qui concerne le choix d'un site de stockage dfinitif pour les dchets. Le consensus de 2000 prvoit la cration de centres de stockage intermdiaires sur les sites mmes des centrales allemandes, ainsi que la dsignation d'un site d'entreposage dfinitif apte recevoir les dchets partir de 2030. Si les sites de Gorleben dj utilis pour les dchets retraits La Hague et Sellafield et de Konrad pour les dchets peu ou moyennement radioactifs sont fortement pressentis, Jrgen Trittin n'en a pas moins interrompu la dsignation, mettant en place dans le cadre du BMU un groupe de travail sur les procdures de slection des sites de dpt final, le groupe AkEnd (Arbeitskreis Auswahlverfahren Endlagerstandorte), qui doit dfinir les critres de choix avant la fin de la lgislature. Cette prudence, qui risque d'envenimer la question, touche nanmoins l'ensemble des pays producteurs d'lectricit nuclaire, dont la France, et transparat galement au niveau europen. Une interprtation analogue prime quant l'activisme international manifest par l'Allemagne en termes de sret nuclaire. La scurit au sein de la centrale nuclaire tchque de Temelin, proche de la Bavire, est ainsi rgulirement voque. Mais, dans ces divers cas, l'opposition militante au nuclaire amplifie un enjeu rel. Concernant Temelin, le problme est celui de la scurit des centrales des anciens pays de l'Est , puisque l'Allemagne est fortement expose et appelle dsormais un contrle des installations, de la Lituanie la Rpublique tchque12. 3. La recherche atomique particulirement touche La catgorie la plus touche par la sortie du nuclaire est sans doute celle des universits et des centres de recherche. Un projet aussi ambitieux que le FRM-II n'a pu tre men bien que grce la puissance financire de l'tat de Bavire. Mais des restrictions semblent ncessaires pour les laboratoires nuclaires dpendant de financements fdraux les intrts des centres de recherche n'tant en aucun cas garantis au mme titre que ceux de
La Commission europenne s'attache aussi cette question. En Allemagne, le dmantlement et l'assainissement des installations de l'ex-RDA (mens par les entreprises publiques Energie-Werke Nord
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l'industrie. Plusieurs projets des deux principaux centres, Jlich (Forschungszentrums Jlich, FZJ) et Karlsruhe (Forschungszentrums Karlsruhe, FZK), devraient ainsi voir leur envergure diminue. En particulier, les travaux portant sur des technologies nuclaires innovantes ne devraient plus tre soutenus. L'Institut Max Planck pour la physique des plasmas (Max-Planck-Institut fr Plasmaphysik, IPP), spcialis dans le domaine de la fusion nuclaire, pourrait tre contraint de stopper l'un de ses deux projets ASDEX (Axially Symmetric Divertor Experiment) et Wendelstein-7X13. Paralllement, les laboratoires spcialiss dans le domaine des nergies renouvelables connaissent un solide dveloppement, tel l'Institut Fraunhofer pour les nergies renouvelables (Fraunhofer-Institut fr Solare Energiesysteme, ISE), Fribeurg, leader europen du domaine. ces restrictions frappant la recherche s'ajoutent des craintes concernant la formation universitaire et le maintien du savoir-faire technologique. Le nombre d'tudiants de la filire dcrot, et un manque de comptences14 pourrait toucher court terme une entreprise allemande comme Siemens, trs implique, notamment l'tranger, dans des projets nuclaires. L'ensemble de la branche pourrait mme tre touche, si le dveloppement du nuclaire redevenait d'actualit. Des cycles de formation universitaire ddis la physique atomique au niveau europen sont l'tude, auxquels des universits allemandes devraient s'intgrer, de manire ne pas se voir marginalises dans un domaine demeurant essentiel.

III. Des consquences possibles pour les relations franco-allemandes Les liens entre les industriels franais et allemands sont connus. Cependant, les contraintes qui psent dsormais sur l'industrie nuclaire allemande pourraient galement susciter un rapprochement des filires nuclaires des deux pays. En matire universitaire, l'organisme de formation du Commissariat lnergie atomique (CEA), l'Institut national des sciences et techniques nuclaires (INSTN), pourrait jouer un rle important en termes de prservation des comptences scientifiques. Sur le plan de la recherche, c'est tout naturellement que des laboratoires allemands fragiliss songent des partenariats avec le CEA, pilier de la puissante filire nuclaire franaise. Si les politiques nergtiques franaise et allemande au niveau fdral semblent donc opposes, ce contexte pourrait ainsi paradoxalement mener des cooprations accrues entre les organismes nuclaires. l'oppos, la question de l'influence allemande sur la politique nergtique franaise peut tre pose. Elle semble cependant limite. Le cadre franais se caractrise en effet par une
[EWN] et Wismut GmbH) sont par ailleurs d'importants chantiers. 13 Bien que Gerhard Schrder se soit personnellement engag au maintien du projet Wendelstein Greifswald. 14 Cf. les interventions du professeur Birkhofer, fondateur de lAssociation pour la scurit des installations et

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forte et ancienne puissance de la filire nuclaire. La branche s'articule autour d'organismes importants, en particulier le CEA (pour la recherche et l'actionnariat d'Areva) et Areva (pour l'industrie) et ce, encore largement dans le cadre de la sphre tatique15. Ce modle se double d'un soutien tant administratif que politique. Les conceptions pro-nuclaires au sein des ministres concerns restent d'actualit. Cette position de l'administration se double d'un volontarisme politique partag l'exclusion bien sr des Verts et d'une frange du Parti socialiste (PS). L'Office parlementaire d'valuation des choix scientifiques et technologiques (OPECST), organisme li la fois l'Assemble nationale et au Snat, charg notamment du suivi des politiques publiques en matire technique et industrielle, sattelle frquemment aux questions nergtiques et demeure l'vidence attach la filire nuclaire. Son prsident, le dput Claude Birraux (Union pour un mouvement populaire, UMP), s'est fait, en 2004, le dfenseur de l'EPR16. Plus largement, l'tat franais reste volontaire quant au dveloppement des technologies nuclaires. La France travers le site du CEA Cadarache, dans le sud-est de la France est ainsi candidate l'accueil du projet international de fusion ITER. Cette question est apparue prioritaire pour la ministre dlgue la Recherche et aux Nouvelles Technologies Claudie Haigner et Cadarache sera le choix propos face au Japon par lUE. On ne peut d'ailleurs rsumer cette position une conception purement idologique. 80 % de la production d'nergie franaise est nuclaire. En outre, les 19 racteurs en service exploits par lectricit de France (EDF) font de ce pays une productrice d'lectricit excdentaire. Le choix nuclaire offre donc aussi un atout commercial, 12 % de la production franaise tant exporte. Le ple nuclaire constitue, au-del des enjeux de politique nergtique, une significative puissance industrielle. Au sein d'Areva, Cogema exploite des mines d'uranium au Niger, au Canada, en Australie ou encore au Kazakhstan, et retraite La Hague des combustibles en provenance d'Australie, du Japon ou d'Allemagne ; Framatome est une entreprise d'envergure mondiale dans le domaine des racteurs. Il existe ainsi autour de la filire nuclaire franaise des enjeux en termes de puissance conomique, d'emploi, de cooprations internationales de sorte que le dbat ne saurait se rsumer celui de la sret nuclaire. Au total, la sortie du nuclaire affirme par l'Allemagne ne semble pas avoir influenc de manire significative les orientations de la politique nergtique franaise d'autant moins qu lvidence, l'industrie lectrique allemande ne renonce pas rellement, long terme, l'option nuclaire. Le principal projet nuclaire europen, l'EPR, est franco-allemand. Le consensus de 2000 stipule certes la cessation des livraisons de dchets La Hague en vue
des racteurs nuclaires (GRS). 15 L'introduction en bourse d'Areva est nanmoins d'actualit, l'influence de l'tat tant ds lors amene diminuer. 16 Intervention de Claude Birraux le 15 avril 2004 l'Assemble nationale dans le cadre du dbat sur

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de leur retraitement partir de 2005. Ceci ne devrait nanmoins pas entraver l'activit de l'usine avant plusieurs annes. Lancienne ministre de lAmnagement du territoire et de l'Environnement Dominique Voynet (cologiste) stigmatisait en 2002 les longs retraitements de dchets allemands La Hague, considrant que les Allemands rglaient ainsi court terme un problme de politique intrieure li au stockage de leurs combustibles uss17. L'opposition au nuclaire en France ne repose pas sur une base militante aussi puissante que celle qui a pu exister en Allemagne. Le parti des Verts, une association telle Greenpeace ou encore le rseau suisse Sortir du nuclaire ne manifestent pas la mme activit que le parti Die Grnen des annes 1980 et 1990, qui sut parfois mobiliser violemment des milliers de manifestants contre des transports de dchets. Quant au PS, son opposition au nuclaire n'est en aucun cas tranche18. L'activisme allemand concernant les nergies renouvelables aura pourtant t entendu en France. Loin de toute effervescence politique, ces sources d'nergie sont gnralement considres comme des technologies complmentaires , des opportunits commerciales utilisables dans des cadres limits une interprtation sans doute raliste au vu de leur crdibilit technologique. Le CEA emploie ainsi prs de 300 chercheurs sur son site de Grenoble dans le cadre de travaux sur le photovoltaque, les technologies dhydrogne et l'efficience nergtique. Sur un plan industriel, la relative efficacit des oliennes a abouti des projets en Bretagne, impliquant Cegelec, ou encore les entreprises danoise et espagnole Neg Micon et Gamesa Eolica. Le groupe ptrolier Total s'est galement engag dans un petit nombre de projets oliens, en particulier sur le site de sa raffinerie des Flandres , Mardick, dans le Nord. L'OPECST prconise galement le dveloppement des biocarburants ou encore celui des chauffe-eau solaires sans qu'il s'agisse l de politique nergtique lourde. Cette conception franaise s'est de nouveau exprime en 2004, au moment de conclure le Dbat national sur les nergies19 . On a estim que le parc nuclaire franais devrait tre remplac partir de 2015 et l'EPR est prsent comme un choix crdible en la matire. Ceci n'exclut pas le dveloppement des nergies renouvelables, mais, pour Nicolas Sarkozy, ministre de l'conomie, des Finances et de lIndustrie, il faut toutefois avoir lhonntet de reconnatre que ces nergies, quelle que soit notre volont politique, resteront un appoint

l'nergie. 17 Intervention de Dominique Voynet le 11 avril 2002 sur la chane de radio France Inter. 18 Cf. la position de Laurent Fabius, favorable une diversification avec une base nuclaire solide lors des Deuximes rencontres parlementaires sur l'nergie, Politique nergtique : les enjeux d'une vision globale , organises lAssemble nationale le 14 octobre 1999. 19 Ce dbat a eu lieu dans tout le pays, travers une srie de rencontres en rgion de mars mai 2003, un site Internet avec des forums et des vnements organiss par des partenaires (voir <www.debatenergie.gouv.fr/site/organisation.php>) (NDLR).

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aux nergies classiques et non un substitut20 . Au total, mme s'il ne sagit pas de signer un chque en blanc la filire nuclaire , cette dernire reste conue comme une voie prioritaire. Les opinions publiques y compris en Allemagne s'avrent finalement trs ralistes lorsqu'il s'agit de lnergie nuclaire. Selon un sondage IPSOS de 199921, seuls 22 % des Franais et 28 % des Allemands seraient ainsi favorables un abandon pur et simple de latome. * **

Dans un domaine tel que l'nergie, relevant de l'industrie lourde, et dont la porte est grande pour l'ensemble de l'activit conomique, aucune conception purement politique ne saurait s'imposer aux ralits techniques. Il existe un dilemme entre les risques propres la filire nuclaire et les missions de CO2, inhrentes aux centrales au charbon ou au gaz. Cette ralit s'impose aussi bien en France qu'en Allemagne. Tout ce qui est excessif est insignifiant affirmait Talleyrand : au-del du volontarisme militant, le pragmatisme industriel prvaudra-t-il long terme dans les deux pays ? L'Allemagne restera vraisemblablement fortement productrice d'lectricit nuclaire. De mme (et l'Allemagne aura jou un rle d'impulsion dcisif), les nergies renouvelables pourraient connatre un relatif dveloppement en France, si elles acquraient une crdibilit technique et conomique accrue. Elles ne disposent cependant pas encore de ces qualits, mme en Allemagne o la recherche dans ce domaine est pourtant trs en avance.

Intervention du ministre de l'conomie, des Finances et de lIndustrie lAssemble nationale le 15 avril 2004 dans le cadre du dbat sur l'nergie <www.minefi.gouv.fr/minefi/ministere/discours/index.htm>. 21 Sondage ralis du 15 au 25 fvrier 1999 par Ipsos pour L'Express et TV 5 auprs d'un chantillon de 3 740 personnes (Allemagne: 939, Espagne: 948, France: 941, Royaume-Uni: 912) (NDLR).

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