UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLAS DE HIDALGO

FACULTAD DE ECONOMA
Materia: Economa, Sociedad y Estado: PLANEACIN: Bienvenida Presentacin Programacin Examen exploratorio: ( Autoevaluacin) * Exmenes de autoevaluacin (2) Criterios: * Lecturas comentadas - EJERCICIOS EN WORD * Controles de lectura - ENTREGA OPORTUNA * Ejercicios clase y extractase - LIMPIEZA * Participaciones (individual y equipo) - SOCIALIZACIN * Cuestionarios (2) - REFLEXIN Y CRTICA * Ensayo final - FOMENTO AL DEBATE

Evaluacin contina o sistemtica

Temario:

Objetivos: Generales

Programa de evaluacin y clases

Evaluacin de objetivos y metas

Satisfaccin de necesidades: -Personales -Acadmicas

PLAN DE VIDA

anexo (4 unidades; bibliografa)

anexo (generales; calendario)

* Derechos y obligaciones -DISCIPLINA RESPETO RESPONSABILIDAD * Sanciones (20% faltas extra-) * Mtodos de enseanza: -Aprendizaje individual grupal -Aprendizaje cooperativo -Seminario taller -Fomento a la investigacin -Fomento a la lectura -Exposiciones (individual y equipo.) Otros

mbiente Democrtic o

CUNTO APRENDEMOS? 10 % de lo que se lee 20 % 30 % escuchamos vemos escuchamos y vemos hablamos con otros

*Fuentes de informacin -Facilitar bibliografa

-Compendio de lecturas -Recursos de Internet -Revista Proceso Perodico La Jornada nal.

50 % 70 %

80 % experiencias personales 90 % enseamos a otro 1

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Materia: Economa, Sociedad y Estado:

ECONOMA, SOCIEDAD Y ESTADO I.- La economa y las otras ciencias sociales.. (Chinoy: 69-108 y 243-291) Concepto Academia espaola Diccionario Econmico Marxista *Ciencia social Conocimiento cierto de las cosas u objetos Ciencia econmica.- Est en Esfera de la actividad humana que tiene por meta funcin de la escasez o en funcin estudiar los objetos y fenmenos de la sociedad y el sociales por sus principios o causas. del bienestar material. pensamiento, as como sus propiedades, relaciones y leyes sociales. (es una de las formas de la conciencia social) *Sociologa Ciencia de la sociedad o de los fenmenos sociales.
Relacionado con la ciencia econmica, en el uso ptimo de los recursos, para una mxima satisfaccin.

Ciencia que versa acerca de las leyes del funcionamiento y desarrollo de la sociedad, acerca de las relaciones sociales (integral).

*Poltica

Arte de gobernar y mantener la tranquilidad Refiere a las polticas, agrcola, Arte de la direccin del Estado. Esfera de las relaciones y seguridad pblicas y conservar el orden, econmica, de ingreso, monetaria, entre las clases orientadas a la conquista o al fiscal, etc. progreso y buenas costumbres. mantenimiento del poder estatal. Conjunto de personas del mismo grado, rango calidad social Conocimiento interior del bien y del mal, y reflexivo de las cosas y fenmenos de un conjunto de personas. Conjunto de ideas, concepciones o doctrinas de una clase o grupo social.
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*Clases sociales

Grandes grupos de seres humanos que se diferencian entre s por el lugar que ocupan en un sistema de produccin social histricamente determinado. Forma especficamente humana del reflejo ideal y de la cognicin espiritual y social de la realidad. Sistema de punto de vista e ideas sociales: opiniones polticas, conciencia jurdica, la moral, la filosofa, la religin.. Parte de la conciencia social. Modo relativamente estable de organizacin de los elementos del sistema. Instituciones que permiten mantener la organizacin del sistema.
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*Conciencia de clase *Ideologa

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*Estructura *Superestructur a
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Distribucin de las partes de un cuerpo, de *Estructura econmica* una clula, rgano, organismo o de otra cosa. Refiere a la estructura encima de una construccin.
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Materia: Economa, Sociedad y Estado:

*Estado

Cuerpo poltico de una nacin. Porcin de territorio de un pas, que se rige por leyes *Formas de Estados econmicos* propias sometidos al gobierno general. Conjunto de personas y rganos revestidos de poder para expresar la voluntad del Estado y hacer que se cumpla. Ciencia de las primeras causas, esencia, propiedades y efectos de las cosas. Teora del saber. Teora de las ciencias, estudio crtico de los principales mtodos y resultados de las diversas ciencias. Ejemplo o arquetipo. ejemplar. Tipo, modelo,
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Instrumento fundamental del poder poltico en la sociedad dividida en clases. Surge como organizacin de la clase econmicamente dominante. Cuerpo de una clase protegida de poder, para ejercer la voluntad del Estado clasista. Forma de la conciencia social que representa el sistema de los conceptos acerca del mundo y del lugar que el hombre ocupa en l. Idntico a la teora del conocimiento.

*Gobierno

*Filosofa

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*Epistemologa

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*Paradigma *Filosofa empirista *Filosofa de la praxis. *Mtodos dialcticos

*Constructivismo

Una forma de plantear y resolver problemas. (un paradigma puede cambiar a otro paradigma) Empirismo.- Teora del conocimiento que reduce el conocimiento a la experiencia sensorial. Es la apertura del hombre a la realidad en general (humano-social). Mtodo del conocimiento de los fenmenos de la realidad en su desarrollo, su automovimiento, con base en sus contradicciones internas (doctrina acerca de las contradicciones en su total desarrollo histrico)

--- --- --- ---- --- --- --Praxis.- Conjunto de acciones a transformar la realidad; es la unin indivisible de la idea y la accin --- --- --- ---- --- --- --Teora que rescata y aborda el estudio de los procesos cognitivos con un carcter activo. Las estructuras intelectuales y los conocimientos mismos, son construidos por el sujeto, pues no dependen nicamente de la herencia, el ambiente y la maduracin.

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Materia: Economa, Sociedad y Estado:

Que concede primaca a la economa en el *Economicista *Tecnocracia/ Tecnocrtica Concepcin econmica. Necesidad de efectuar inversiones, a fin de evitar gastos y despilfarros de dinero y energa, con ello se recomienda la intervencin del Estado en la economa por medio de la planeacin (1929) anlisis de los fenmenos

sociales En la actualidad, son criterios tcnicos en el ejercicio del poder (ejercicio del gobierno en partes tcnicas)

APENDICE: Entendiendo la cultura como el conjunto de todos los aspectos de la actividad transformadora del hombre y la sociedad y sus resultados. -Bienes materiales <>Se vinculan entre si<> >Material -Medios de produccin La actividad material productiva Cultura es el fundamento de su actividad -Todos los conocimientos de las formas del pensamiento en las dems esferas de la vida >Espiritual -La esfera de la concepcin del mundo *filosofa, tica, ciencia, derecho, etc. -La esfera de la actividad esttica *figurativa (el arte) *Indica el grado de dominio del hombre Desarrollo sobre las fuerzas de la naturaleza de la *El nivel de evolucin cultura *El alcance de sus conocimientos *El perfeccionamiento de sus capacidades I:1) Las ciencias sociales, la sociologa y la economa. La vida humana, es vida social. Los seres humanos viven juntos y participan una vida en comn (una cultura) que regula su existencia colectiva y les ofrece mtodos para adaptarse al mundo circundante, para controlar y manejar dentro de ciertos lmites, las fuerzas naturales. El individuo formado por: la sociedad, y la cultura, las normas, las relaciones sociales las creencias colectivas, valores generales de la estructura social y la conducta. Adems es un conjunto de elementos psicolgicos => personalidad del individuo <= se forma de la cultura y relaciones sociales Vida humana El individuo se forma: =>Vida social >La sociedad >La cultura =>Vida en comn (existencia colectiva) *Las normas *Las relaciones sociales *Las creencias colectivas *Valores generales de la estructura social
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<>El hombre crea el medio cultural del que forma parte <> IDENTIDAD

<>El desarrollo de la produccin material es la base del progreso de la cultura<>

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*La conducta El proceso de formacin cientfica retiene y redefine los conceptos y realidades, los reestructura y acota, considerando la crisis de paradigmas de investigacin cientfica. Tipos de investigacin de conceptos: orientada por la teora, por los resultados empricos, por los resultados de la confrontacin y la propia investigacin orientada por lo conceptos con las experiencias de la construccin y lucha, sta es la que nos ayuda mas a la reestructuracin puntual discursiva y terica de las filosofas y teoras posmodernistas y constructivistas. >Los retiene Proceso de *Los conceptos y realidades >Los redefine **En funcin de la crisis de paradigmas Formacin >Los reestructura de investigacin cientfica Cientfica >Los acota Tipos de Investigacin de conceptos >Orientada por:< *La teora *Los resultados empricos *Los resultados de la confrontacin *Los conceptos con las experiencias de la construccin y lucha

**Esta es la principal que nos ayuda ms a la reestructuracin puntual discursiva y terica de las filosofas y teoras posmodernistas y constructivistas.

Los conceptos y categoras que Amrica Latina ha formulado y reformado y que constituyen su aportacin a las ciencias sociales de la regin y del mundo, propone el paradigma poltico-social alternativo de un mundo ms democrtico, ms libre y menos injusto, que para alcanzar sus objetivos sociales reestructura ya sus conceptos cientficos y polticos *propuestas para* Conceptos y categoras >Propone el paradigma que A. Latina poltico-social ha formulado y alternativo reformado - un mundo ms democrtico - ms libre - menos injusto 1) Independencia 2) Orden 3) Progreso y desarrollo 4) Libertad 5) Revolucin 6) Marginacin 7) Centro-periferia 8) Dependencia (bsqueda de la independencia econmica, social y cultural o con nacionalismo superado y reconocimiento de un capitalismo 10) Revolucin socialista y revolucin moral 11) Sistema polticos y sistemas de poder 12) Sociedad informal y formalismo autoritario y sociedad informal neoliberal 13) Explotacin 14) Pedagoga del oprimido y pedagoga colectiva 15) Teologa de la liberacin 16 Democracia
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global) 9) Colonialismo interno.

17) Postmodernismo radical y construccin del mundo.

La economa con la ciencias sociales (sociologa). La economa es una ciencia que estudia la parte de la actividad individual y social, encaminada a alcanzar y utilizar de manera optima los recursos materiales para el bienestar. -Se aprende el modo de pensar

Importancia de la economa y las ciencias sociales

-Se entiende y comprende a la sociedad -Se relaciona con los asuntos mundiales

* problema econmico * ESCASEZ, ELECCIN Y COSTO DE OPORTUNIDAD

>El sistema econmico debe determinar la asignacin de recursos escasos entre productores, la combinacin de bienes y la distribucin de esos bienes.

La economa es un fenmeno sociocultural que surge de manera espontnea. Se remonta hasta la aparicin del hombre, sus necesidades eran satisfechas con lo que les brindaba el medio natural (eran recolectores); cuando empieza a escasear la comida, se vuelven sedentarios, y en su necesidad de obtener ms recursos para poder satisfacer sus necesidades, aprenden a producir. Cuando se separa la produccin y los satisfactores, es cuando se da el fenmeno sociocultural; cuando el hombre ya no puede tomar directamente del medio sus satisfactores, para cubrir sus elementales necesidades, comienza a producirlas, entonces se da el proceso econmico. A la economa se le llama ciencia de la escasez, esto se debe a que son mayores la necesidades que los satisfactores, en esto se origina la economa. sta tambin tiene la tarea de ver si las necesidades son verdaderas y suficientes.

Y tres preguntas constituyen el problema econmico: 1).- Qu producir?

-Recursos humanos -Recursos naturales -Recursos de capital (infraestructura)
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2).- Cmo producirlo?

3).- Quin recibir lo que se produzca? Asignacin de recursos

Productores Hogares 6

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Combinacin de bienes

Distribucin de bienes

En sntesis, podramos afirmar que, existe una estrecha vinculacin entre las necesidades humanas y la escasez y utilidad de los bienes que las satisfacen. Las conducta de estas variables econmicas, es producto de decisiones humanas, pero el anlisis econmico, no explora las complejas formas sociales y culturales que la determinan, sin embargo se aplican modelos de conducta econmica racional como, propensin al consumo, propensin al ahorro, etc. Que son factores sociales y psicolgicos que no derivan de la teora econmica Hombre Econmico >Necesidades humanas >La escasez y utilidad de los bienes *Conducta econmica racional -Propensin al ahorro - Propensin al consumo =>Factores sociales y psicolgicos que no derivan de la teora econmica<=

El anlisis econmico, no explora las complejas formas sociales y culturales que la determinan

*Marginalistas* >Economa Desarrollo de las Ciencias Sociales y sus escuelas *Adam Smith 1750-1800 *David Ricardo *Carlos Marx 1850 >Ser humano S. Freud Max Weber 1900 >Economistas puros >Economas del desarrollo >Materialismo histrico >Sistema mundo >Teora crtica >Teora crtica >Psicoanlisis >Tipo ideal de sociedad
L. Walras S. Jevons K. Menger

*Milton Friedman (base del modelo neoliberal) *Alfred Marshall **John Maynard Keynes

>Sociologa

Emile Durkheim >Funcionalismo A. Radcliffe 1950 (antecedentes: A. Comte T. Parsons H. Spencer) F Saussure >Estructuralismo
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L. Strauss 2000 Modelos de la realidad: **/ ACTORES Objetivos Motivacin Decisin Procesos tcnicos Relaciones fsicos C. MARX M. WEBER E. DURKHEIM INDIVIDUOS >Individuos afectados por la conciencia colectiva

CLASES SOCIALES INDIVIDUOS >Mayor parte en la distribucin del producto *Individuales y grupales >Dictadura del proletariado >De clase y>Avance tcnico guiado por la plusvala *Instintiva, Tradicional, Racional *Instintiva, Tradicional, Racional *Tecnologa-economa de mercado

>Conflicto entre clase

*Competencia-equilibrio

>Mecnicas-orgnicas

Proceso de desarrollo >Modos de produccin *Organizaciones >Mecanicista-orgnico **/ Modelos ms importantes del siglo XIX, que marcan el desarrollo de las ciencias sociales durante todo el siglo XX a nuestros das. Para el anlisis de las relaciones econmicos-sociales se requiere pensar en trminos no slo de poltica econmica, sino en trminos de CIENCIA POLTICA Y SOCIOLOGA ECONMICA (anlisis cientfico del desarrollo como fenmeno integral, econmico y poltico, social y cultural) >Crecimiento del producto *La estructura de poder condiciona y limita las decisiones >Distribucin del producto en materia de desarrollo econmico >Incremento en los niveles de vida <>Anlisis de las relaciones polticas, Hasta que punto es posible modificar la estructura del >Polticas moral igualitaria econmicas ,sociales y culturales poder para lograr ste desarrollo? >Poltica igualitaria de las grandes masas
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Desarrollo Econmico

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Anlisis de la Estructura de poder

1)Relacin poltica formal (modelos tericos, jurdicos de gobierno) con la estructura real de poder 2)Relacin del poder nacional (Nacin-Estado) con la estructura internacional

-implantacin de modelos occidentales o legisladores que lo imitan -se imponen en una realidad no europea (modelos y formas ortodoxas -desde el advenimiento a la vida independiente se implant la penetracin o dominio de las grandes potencias **

3)Relacin de la estructura de poder con -la estatificacin, la movilidad las clases y grupos sociales, son la estructura social (con los estratos, con las clases) notablemente distintos a los de los pases desarrollados *** * La comparacin de ideas y modelos jurdicos con la realidad, es producto de una larga frustracin jurdica y no permite analizarnos como seres polticos. ** No imperialismo, sino EFECTO DE DOMINIO ; Naciones aparentes , sin poltica propia. Qu hacer? Descubrir y aumentar las fuerzas nacionales, ver obstculos y como salvarlos *** An as, nos ajustamos a los modelos de los pases dominantes, antes que hallar nuestros propios modelos.(algunos desaparecen del plano intelectual y algunos se escudan en ellos) ECONOMIA POLTICA.- Ciencia social que nos ayuda a conocer las causas y consecuencias de la actividad econmica del hombre.. POLTICA ECONMICA.- Determina los mecanismos, instrumentos y metas a seguir para el desarrollo econmico del pas. El Estado.- Encargado de fijar los lineamientos de la poltica econmica, influenciado por la clase social en el poder. -Mecanismos pensar en: -Instrumentos DESARROLLO ECONOMA Poltica El Estado -cienc. Polit. y -Objetivos ECONMICO POLTICA Econmica sociol. Econ. y metas REFLEXIN: La comprensin de las cosas y de su ser, del mundo en sus fenmenos singulares y en su totalidad, es posible para el hombre sobre la base del horizonte que se abre en la PRAXIS. Sobre la base de sta, el hombre supera la clausura de la animalidad y de la naturaleza inorgnica y establece su relacin con el mundo como totalidad. En esa apertura, el hombre como ser finito supera su propia finitud y se pone en contacto con la totalidad del mundo. Sin el hombre como parte de la realidad y sin su conocimiento como parte de sta, la realidad y el conocimiento de ella son simples fragmentos. A la totalidad del mundo pertenece tambin el hombre con su relacin como ser finito con lo infinito y con su apertura al ser, en las que se funda la posibilidad del lenguaje, de la poesa, de la investigacin y el saber. (Karel Kosik, Dialctica de lo concreto)

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La PRAXIS en una concatenacin de acciones que le permiten al hombre, ser actor y productor de su historia; la cuestin es revolucionar el mundo existente, atacar y transformar el estado de cosas que ha encontrado. Es as, la unidad de la reflexin y la accin, la unidad de la prctica tericas y la prctica revolucionaria (de cambio). Tambin responde al mtodo cientfico-. La comprensin de las cosas y del mundo, de sus fenmenos y su totalidad.
(Incluir control de lectura)

*Es posible para el hombre, sobre la base de la PRAXIS

>Sin el hombre como parte de la realidad y sin su conocimiento como parte de sta, la realidad y el conocimiento de ella son simples fragmentos. > A la totalidad del mundo pertenece tambin el hombre

*La PRAXIS* Es una concatenacin de acciones que le permiten al hombre, ser actor y productor de su historia; la cuestin es revolucionar el mundo existente, atacar y transformar el estado de cosas que ha encontrado.

II.- La sociedad como totalidad.. II:1) La complejidad de los procesos econmicos y sociales. Para analizar la complejidad de los procesos econmicos y sociales, se determinan ciertas categoras sociolgicas fundamentales de la vida econmica: 1)Accin econmicamente orientada 2)Utilidades 3)Orientacin econmica tradicional o racional 4)Economa racional 5)Asociacin econmicamente orientada 6)Medio de cambio 7)Uso tpico del dinero 8)Situacin de mercado 9)Racionalidad formal 10)Dinero: medio de clculo econmico. 11)Adquisicin (accin lucrativa) 12)Clculo natural 13)Racionalidad formal del clculo del dinero 14)Economa de cambio 15)Accin social econmicamente orientada II.2) Los hechos y procesos econmicos: su historicidad.
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Entender los hechos y proceso, requiere de anlisis de poder y del Estado desde varias perspectivas: Nueva Filosofa >Es una metafsica tan pretenciosa como vaca del poder y del Estado. >Es Estado como principio fundador e institucionalizador de toda relacin social >Forma apriorstica de toda la realidad social. >Arch-Estado originario del que las luchas sociales slo seran el espejo y no llegaran a existir ms que por l. > Sucesos histricos de manera lineal > El papel determinante de las relaciones de produccin, la primaca de las luchas de clases sobre el Estado y sus aparatos, no pueden ser captados por el historicismo. >Esa determinacin y esa primaca no significan obligatoriamente una existencia histrica anterior al Estado.

Historicismo

Los grupos sociales, los roles, las funciones y las estructuras sociales son conceptos que no pueden analizarse por separado Esta asociada con: Funciones (elemento dinmico, hace la conservacin de la continuidad estructural) Estrato social (diferentes formas de clasificar a la poblacin) <Estratificacin> Clase social (comunidad primitiva, despotismo oriental, esclavista, castas, estamentos Movilidad social (desplazamiento de individuos entre estratos) Rol (se cumple con un diferente rol, en grupos diferentes Cambio social (dinmica social, control y cambio) Conflicto Estratificacin ocupacional (de acuerdo con su ocupacin, pero relacionados con el nivel de ingreso. Estratificacin por ingreso (de acuerdo con su nivel de ingresos) Estratificacin por domicilio (forma antigua era urbana y rural)

Estructuras sociales

Anlisis de la sociedad

Formas de Estratificacin

-Profesionistas, propietarios, empleados, trabajadores calificados y los no calificados -En Mxico se cataloga por deciles -Ciudades pequeas, grandes, poblacin marginada, urbana no marginada, etc. rural

* Movilidad vertical (cuando se cambia de estrato) * Movilidad horizontal (movimiento al interior de los estratos)
Movilidad Social

* Movilidad intergeneracional (movimiento de padres a hijos) * Movilidad intrageneracional (cunado ocurre en un mismo grupo de edad <hermanos que acaban perteneciendo a diferentes estratos sociales>)
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* Movilidad absoluta (medida de cuntos individuos se mueven de un lado a otro) * Movilidad relativa (porcentaje de esta movilidad * Parte importante del cambio social, depende del control de la sociedad * Control social en 3 dimensiones: Control Social y cambio
Social

Poder coercitivo. Poder econmico Poder persuasivo * El conflicto, como una manera importante de ver a la sociedad que se va construyendo.

II.3) La economa como instancia analtica en : lo econmico, lo social y lo poltico. Una de las formas de abordar la complejidad de la sociedad y sus procesos todos, es el anlisis crtico de su estructura poltica, social y econmica, involucrando la perspectiva general de la evolucin de los factores reales de poder y estructura del gobierno mexicano. *Creacin de infraestructura *Legalizacin de las relaciones socioeconmicas *Regulacin de conflictos entre el trabajo asalariado y el capital *Proteccin general del capital -Intervencin directa en actividades administrativas -Manejo directo de empresas y organismos con funciones econmicas (Estado-empresario) -Fortalecimiento de los grandes grupos financieros

Funciones del Estado

Un hegemona, trtese del Estado capitalista cualquiera presupone el predominio de una clase o fraccin de clase determinada, en el terreno econmico y fundamentalmente en el cultural y poltico. La dominacin a su vez implica direccin y control de la sociedad civil y la sociedad poltica. La supremaca de un grupo social se manifiesta en dos momentos: como poder de dominacin y como direccin intelectual y moral de las clases subordinadas Estado hegemnico Predominio de una clase o fraccin de una clase determinada Abarca el terreno econmico y bsicamente: -el cultural y poltico <> Se manifiesta en 2 momentos <> * Como poder de dominacin y * Como direccin intelectual y moral

Implica direccin y control de la sociedad civil y la sociedad poltica

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Factores reales de poder y estructura de gobierno

a) Caciques y ejercito b) Poder que recupera la iglesia en lo poltico c) Poder financiero

*Instrumento de Estado moderno *empresarios nativos -potencia que las ampara =>Factores reales de poder con que cuenta el Estado *empresas extranjeras (EEUU) para sus decisiones.<=

III.- Las clases sociales y el Estado.. III:1) Conflicto social y lucha de clases: conciencia de clases. III.2) Orgenes y naturaleza del Estado. Marx: - El poder no se identifica ni se reduce al concepto de Estado. -Los poderes de clase se remiten a la relacin de explotacin y la capacidad de designar los medios de produccin, la creacin de plusvala y la disposicin de los bienes producidos. -Se debe considerar el proceso econmico y las relaciones de produccin como red de poderes (proceso econmico por ende, es la lucha de clases, por tanto una lucha de poder). -El Estado: >Subordinado al poder, con papel secundario en la existencia del mismo. >Un apndice social. >Desempea un papel constitutivo en la existencia y la reproduccin de los poderes de clase

*Desempea un papel decisivo en las relaciones de produccin y en la lucha de clases, estando presente en su Constitucin, como en su reproduccin.

EL ESTADO

*En el Estado capitalista: >Concentracin en las forma de poder. >La penetracin del Estado en los dominios llamados de consumo colectivo (bienes sociales), >Poderes ideolgicos-simblicos materializados en producciones casa, centros culturales, etc.) prolongan las relaciones estatales. >Los poderes de clase y no slo los econmicos, rebasan siempre al Estado. >El discurso del Estado ha hecho extensivo a sus aparatos ideolgicos, stos no hacen ms que elaborar e inculcar la ideologa dominante; es la que da forma al Estado, por

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dicha razn se dice que le Estado es sobrepasado por el poder. Proposiciones Marxistas acerca del poder El poder de clase es el fundamento del poder de una formacin social dividida en clases, cuyo motor es su lucha. El poder poltico es primordial en el sentido de que su transformacin condiciona toda modificacin esencial de los otros campos de poder, pero no por ello es suficiente. El poder poltico ocupa un campo y lugar especfico con relacin a los otros campos de poder. Este poder est concentrado y materializado en el Estado. (aparatos del Estado)

La hegemona burguesa no es slo poltica, tambin se construye y se recrea en la vida cotidiana. A travs de ella se interiorizan los valores de la cultura y se construye un sujeto domesticado A. Gramsci
III.3) Tipos y formas de Estado. El desarrollo y el Estado El Estado mexicano. IV.- Los elementos constitutivos del nivel econmico. IV:1) Las esferas: productiva, distributiva y financiera IV.2) La transnacionalizacin de los hechos socioeconmicos. IV.3) El Estado, la poltica econmica y la crisis de la economa.

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A P E N D I C E: ECONOMIA, ESTADO Y SOCIEDAD Las relaciones estado-sociedad (incluyendo su dimensin econmica) se producen en tres planos distintos, y en cada uno de ellos establecen un pacto de caractersticas diferentes. Por una parte, un pacto de gobernabilidad, segn el cual se fijan las reglas de juego que determinan las condiciones bajo las cuales se accede a las posiciones superiores del estado y se despliega el escenario en el cual se desarrollarn las fuerzas productivas y la distribucin del ingreso y la riqueza. Por otra, un pacto funcional, que establece un esquema de divisin social del trabajo segn el cual el estado en sus diferentes niveles, el mercado y las organizaciones sociales asumen la responsabilidad de satisfacer las necesidades y demandas de los ciudadanos. Por ltimo, un pacto distributivo en el cual se decide quienes participan en los frutos del progreso econmico y del cual resultan ganadores y perdedores. Por lo tanto, la relacin estado-sociedad es una triple relacin. Pero cada uno de los planos de esta relacin genera una cuestin fundamental, que forma parte de la agenda esencial del estado. Nos referimos a la gobernabilidad, el desarrollo y la equidad distributiva. Estas son cuestiones permanentes de un modo de organizacin social cuyo eje ordenador es el sistema capitalista. Estas cuestiones fueron siempre las que dieron contenido sustantivo a la agenda estatal y, en ltima instancia, justificaron histricamente su conformacin. El Grupo Fnix apoya un modelo de organizacin social que promueva el desarrollo con equidad, en un marco de democracia sustantiva. Podramos caracterizar este modelo como el de un capitalismo social y democrtico. Obsrvese que esta frmula contiene, precisamente, los tres planos de la relacin estado-sociedad. En el plano del desarrollo, su motor es el sistema capitalista. Pero en su adjetivacin, al calificar a este capitalismo como social y democrtico se enfatiza, en primer lugar, a la orientacin redistributivista de este modo de organizacin social y su carcter democrtico que tie el pacto de gobernabilidad y las reglas de juego entre estado y sociedad. En el plano de la gobernabilidad, este modo de organizacin supone un estado capaz de asegurar condiciones de estabilidad institucional en todos los planos de la interaccin social (jurdica, macroeconmica, de defensa, seguridad, etc.). Un estado que fortalezca el orden democrtico, preservando y promoviendo sus reglas de juego bsicas. Un estado que aumente su transparencia, rinda cuentas a la sociedad y genere mayores oportunidades de participacin ciudadana y control social de la gestin pblica. En el plano del desarrollo, se identifica con un estado que interviene sin ser intervencionista, que alienta la actividad econmica sin que sus polticas estn sesgadas en beneficio de los sectores econmicos dominantes, que regula la prestacin de servicios pblicos sin estar capturado por los regulados, que es capaz de encarar emprendimientos pblico-privados conservando su autonoma, que retoma su papel histrico como agente privilegiado del crecimiento econmico y la construccin de la nacin.

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Y en el plano de la equidad, un estado que consiga corregir los sesgos en la distribucin del ingreso y la riqueza procurando una mayor justicia distributiva que reduzca la brecha entre ricos y pobres, que aumente y mejore la eficacia del gasto en servicios bsicos comunitarios, que incremente en definitiva el capital social de la Argentina con un sentido tico, condicin esencial para un desarrollo sostenible. Estas tres cuestiones integran la agenda del estado en forma permanente, porque de hecho son tensiones fundamentales del sistema capitalista. Pero en condiciones normales, las sociedades nacionales consiguen mantener estas tensiones bajo control. En cambio, en pases como la Argentina, estas tensiones han alcanzado actualmente grados de exacerbacin casi intolerables, lo que plante, como uno de los ejes de la discusin, cuestiones de compatibilidad y viabilidad de un orden democrtico con injusticia distributiva, un subdesarrollo econmico con democracia sustantiva o una situacin de inequidad social con mantenimiento del orden democrtico. Por eso, la reforma o reconstruccin del estado es una tarea central para lograr niveles de tensin tolerables entre estas tres cuestiones. Cmo lograr mayor compatibilidad entre ellas? Segn la opinin de la Comisin, es necesario recurrir a un examen ms minucioso de la experiencia histrica del pas para comprender cmo se lleg a la situacin actual, y este fue uno de los ejes principales que domin al conjunto de las ponencias presentadas. Comenzando por el modelo predominante de desarrollo argentino, se utilizaron los conceptos de matriz estado-cntrica o de rgimen social de acumulacin, para designar las caractersticas centrales de un modelo de desarrollo basado en el protagonismo central de un estado que, crecientemente, se fue poniendo al servicio de los sectores ms concentrados e internacionalizados del capital, perdiendo los rasgos de estado de bienestar que haban predominado durante buena parte del siglo 20. Durante el ltimo cuarto de ese siglo, y a partir de la ltima experiencia autoritaria, el estado fue desmantelado, perdiendo gran parte de su responsabilidad como instancia suprema de articulacin de relaciones sociales. Ello se manifest a travs de las denominadas reformas de primera generacin, que desregularon (aunque en la prctica re-regularon de otro modo) las transacciones econmicas y sociales y transfirieron al mercado y a los niveles subnacionales del estado la responsabilidad principal por la produccin de bienes y la prestacin de servicios. En este proceso, el estado fue perdiendo capacidad de decisin autnoma frente a los embates de la globalizacin pero tambin frente a los actores econmicos dominantes, que fueron capturando sus instituciones y subordinndolas a la promocin de sus intereses. Adems, protegiendo estos intereses, el estado fue debilitando su capacidad de extraccin de recursos tributarios, su voluntad redistributiva en favor de los sectores sociales ms postergados y su capacidad institucional para la efectiva aplicacin de polticas sustantivas que promuevan el inters general de la sociedad. Frente a este cuadro de situacin, se plante de qu manera se recupera una capacidad, social y estatal, para que un modo de organizacin capitalista, social y democrtico pueda echar races en la Argentina. Para ello, se consider que deban darse ciertas condiciones necesarias. Primero, es preciso desmitificar la idea predominante de que la minimizacin del estado, la "flexibilizacin" del mercado laboral y la apertura indiscriminada de la economa, son el nico camino posible del desarrollo econmico. Segundo, es necesario abrir espacios para una participacin ciudadana efectiva, que sirva tanto para expresar sus posiciones y demandas como para actuar como una instancia de control social de la gestin pblica. Tercero, se precisa crear condiciones para una renovacin de la dirigencia poltica y econmica, basada en su responsabilidad social como promotores de un comportamiento tico de las instituciones que conducen. Bajo estas condiciones, las polticas sectoriales discutidas en las otras Comisiones sern, sin duda, las que darn contenido sustantivo a las reformas programticas propuestas por el Plan Fnix. Pero tambin es preciso considerar el aspecto instrumental de la reforma del estado, es decir, el que se relaciona ms con el cmo que con el qu.

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1. El estado, especialmente en su nivel nacional, debe recuperar al futuro y al pasado como dimensiones temporales fundamentales de la gestin. Especialmente, despus de haber redefinido su rol frente a la sociedad, el mercado y las instancias subnacionales de gobierno. En tal sentido, debera ser capaz de convertir objetivos sustantivos en metas, estrategias, programas, planes y procesos de gestin, de modo de poder orientar la accin de los tres niveles de gobierno hacia el modo de organizacin social que la sociedad haya consensuado o elegido con su voto. Tambin debe recuperar su capacidad de juzgar el pasado, reforzando sus funciones de evaluacin, sancin y control de gestin. 2. En segundo lugar, todas las acciones de gobierno deberan satisfacer el requisito de apuntalar potencialmente la gobernabilidad y contribuir a una mayor justicia distributiva, lo cual implica entre otras cosas, que sus polticas apunten a reducir la incertidumbre de los actores econmicos y sociales, a mejorar la previsibilidad de sus transacciones, a establecer y mantener las reglas de juego decididas y, por otro lado, a reducir la brecha social. 3. El aparato del estado debe reestructurarse no porque ello suponga dar cumplimiento a algunas de las recurrentes leyes o decretos en tal sentido, sino porque ello podra implicar una reduccin de la deformidad del estado, mucho ms grave que su hipertrofia, a travs de una reasignacin de sus recursos humanos y materiales que modifique la composicin de la funcin de produccin estatal. 4. La responsabilizacin por los resultados producidos por agencias y funcionarios pblicos no tiene todava vigencia en el sector pblico argentino. Instrumentalmente, supone la necesidad de suscribir contratos de gestin orientados al cumplimiento de polticas y metas, y de compromisos con el ciudadano orientados a asegurar la satisfaccin de sus necesidades y demandas, en tiempos apropiados. 5. Se requiere mucha ms coordinacin inter- e intraorganizacional, determinar co-responsabilidaes por el logro de resultados. Quines son responsables de producir los resultados? Quines deben intervenir aportando insumos, informacin, opinin tcnica o poder de veto? Cmo se combate la redundancia, la superposicin y el conflicto resultante? A ello apunta esta mayor necesidad de coordinacin. 6. La profesionalizacin del servicio civil es una cuestin impostergable. Es preciso dignificar el papel y la carrera funcionarial, mejorar los incentivos para el desarrollo profesional del servidor pblico, combatir la corrupcin y premiar el buen desempeo. Esto supone actuar sobre todas las etapas de la carrera: seleccin de los ms capaces; promocin de quienes mejor se desempean, polticas salariales que reconozcan desempeos diferenciales, evaluacin peridica y sancin efectiva del rendimiento mediocre, capacitacin segn la demanda efectiva y necesaria y no segn una oferta indiscriminada. 7. Se precisa un estado que regule lo indelegable y desregule lo innecesario. Debe regular, sin duda, lo transferido o lo que comprometa la salud, seguridad y bienestar ciudadanos. Se impone la definitiva desburocratizacin de normas y procedimientos engorrosos, obsoletos e intiles, otorgando mayor fluidez a la gestin. 8. El gobierno electrnico ya es una realidad en numerosos pases centrales y, crecientemente, en algunos de los ms desarrollados de la regin. El cierre de la brecha digital exige un firme liderazgo del estado no slo para aprovechar las enormes ventajas de seguridad, calidad y oportunidad de la informacin sino, tambin, para ponerla al servicio de la ciudadana, de modo que aumente la transparencia de la gestin y su control social. En cada sector o institucin, sern combinaciones de estas reformas las que consigan elevar las capacidades de gestin, de modo de servir instrumentalmente al logro de lo que realmente interesa, es decir, materializar las reformas programticas.
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No hay recetas, pero los ingredientes estn disponibles. Las combinaciones debern ser, necesariamente, creativas y decididamente audaces. Casi ninguna experiencia exitosa es fcilmente reproducible, de la misma manera en que no todo fracaso debe conducir fatalmente a eliminar una solucin potencialmente efectiva. Slo la continuidad y una voluntad poltica de real transformacin permitir poner al aparato estatal al servicio de un proyecto nacional de desarrollo, con equidad y en un marco democrtico.

2.4.2.4

Estado

La estructura fundamental del capitalismo abarca, junto al mercado y las mercancas, al Estado. El Estado es un campo de poder, con centro y periferia, en el que influyen diversos actores. No es una imagen cerrada, como por ejemplo un ministerio donde existen muros que separan el exterior del interior. Tanto el hospital de la ciudad como el provincial, la sala de primeros auxilios de Caritas como los hospitales lujosos, la seguridad social autogestionada y los sistemas de salud privados que pueden sobrevivir a travs de subsidios masivos; todos ellos forman parte de la poltica de salud del Estado. La poltica de salud pblica acta en un campo estatal que funciona con reglas determinadas y con medios coercitivos (impuestos, afiliacin obligatoria, etctera) y tambin por consenso. El Estado es la forma como se organiza el predominio poltico en el capitalismo. Es un nudo de una estructura de dominacin. En las cortes, los prncipes y reyes establecieron, a travs del tiempo, una administracin con un funcionamiento independiente. Esa burocracia tiene intereses propios y una lgica propia, pero tambin tiene que administrar el sistema econmico ya que es dependiente del buen curso de los negocios. Junto al ejecutivo que se ocupa del gobierno y la administracin trabajan los que dictan las leyes y administran la justicia. En conjunto conforman las estructuras fundamentales de los Estados modernos. 2.4.2.4.1 Estado y capital

El poder poltico del Estado y el poder econmico del capital se necesitan el uno al otro, tambin cuando ellos en ocasiones, se sienten mutuamente como factores que se perturban. Como clase los capitalistas tienen intereses comunes, pagar salarios e impuestos bajos, lo que no obsta para que los empresarios sean siempre competidores. Al poder poltico le incumbe regular esa competencia de tal suerte que el Estado garantice la propiedad y permita la competencia. De esta manera limita las posibilidades de acumulacin de los capitalistas individuales; esta salvaguarda del Estado, al poner lmites a la propia fuerza empresarial, con frecuencia pretende presentarse como un obstculo. El liberalismo alimenta este prejuicio. El Estado y el capital constituyen una unidad y forman una parte de las instituciones, como el derecho y las asociaciones de intereses comunes que estn integradas en una economa de mercado. El capitalismo es un orden social que no slo sustituy al feudalismo, sino que es una nueva capa que se conform sobre la base de las viejas estructuras. Los ordenes anteriores eran distintos. No obstante, merece la pena entender la lgica social de otras sociedades no solamente de la ltima, puesto que ellas perduran, tanto en la periferia como en el centro.
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2.4.2.4.2

Historia del concepto de Estado

El concepto de Estado como corporizacin de una forma moderna de dominacin es relativamente nuevo. Uno de los precursores fue Thomas Hobbes. Hasta el siglo XVIII haba dentro de Inglaterra una serie de conceptos para Estado: regnum, res publica, monarchia, commonwalth, nation, civil society. Luego ese concepto sirvi esencialmente para diferenciar entre el soberano y su aparato. Mientras la vigencia del primero como persona es transitoria, el Estado como aparato es duradero. El Estado sirvi tambin para diferenciar entre el aparato y los que a l estn sometidos, o sea la sociedad. El poder del Estado es por lo tanto doblemente impersonal: no es el poder de los soberanos y tampoco de los sbditos. Esta nueva imagen cre una nueva doble forma de poder, por un lado el rea del Estado, por el otro el de la sociedad. El primero utiliza la fuerza -y el monopolio sobre los impuestos y el establecimiento de las reglas-, que se expresa con el monopolio para el dictado de las leyes. La sociedad sin embargo posee poder, porque ella crea la riqueza independientemente de la apropiacin directa estatal a travs del establecimiento de marcos-. El dominio del espacio fue el campo central de las discusiones. Una tcnica de ese saber-poder-espacio-constelacin fueron los mapas defined property rights in land, territorial boundaries, domains of administration and social control, communication routes, etc. with increasing accuracy (Harvey 1989: 249). El Estado aspira a controlar la reduccin de los nudos sociales de comunicacin en el marco de esos campos. Las fuerzas sociales se pueden servir, por un lado, de esos campos sociales para sus propios fines y por el otro, buscar crear fuera del Estado y estos son la mayora de las veces econmicos- nudos de comunicacin. Max Weber subraya, que el Estado moderno se caracteriza por el monopolio de la fuerza. Concentra el poder poltico. En las ciencias polticas son diferenciadas dos formas que interactan entre s en el ejercicio del poder: Mediante la fuerza y a travs del consenso. De tal manera que no es para nada banal sino particularmente significativo afirmar que el consenso tambin puede ser una forma de ejercicio del poder. En el modelo liberal el Estado concentra el monopolio del ejercicio de la fuerza y la sancin de las leyes. Un Estado que mantiene el orden slo a travs de la obligacin y la violencia es un Estado limitado. Por eso cada Estado debe tambin legitimarse mediante el consenso. Los grupos sociales poderosos deben aceptar al Estado como instancia de orden legtima. Un Estado amplio asegura su poder tambin a partir de la sociedad civil. 2.4.2.4.2.2 Soberana Soberana es el derecho a dominarse a s mismo, y eso significa autonoma, autodeterminacin y poder de decisin. Ni en conjunto ni separadamente se puede sin embargo ser totalmente autonmo de otro, por lo que el concepto de soberana es siempre relativo y la autodeterminacin puede exhibirse slo en determinada medida. La idea de poder soberano surgi en la moderna conceptualizacin del control absoluto sobre un territorio. Con anterioridad los territorios estaban delimitados slo en forma aproximada y difusa. Spatial organization reflected a confused overlapping of economic, political and legal obligations and rights (Harvey 1989: 241). En la ciudad medieval se estableci un primer nudo de comunicacin espacial en la formacin del capitalismo. These urban nodes became points of resistance (in comparision to elsewhere) to the reproduction of feudally bonded relations ... weakening the taxable capacitites of lords and strenghtening those of the towns (Clegg 1989: 244). Frente a estas formas
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decentralizadas de poder se form el Estado como nudo de comunicacin discursivo y organizatorio. Los Estados nacionales pueden ser sealados como los nuevos contenedores de poder, posicin que en el siglo XIX ocupaban las ciudades. La soberana, como un derecho territorial, expresa la voluntad organizativa colectiva y es un espacio de poder poltico vinculado con un territorio. El primer artculo de la constitucin austraca dice: Austria es una repblica democrtica. Su derecho viene del pueblo. Este principio constitucional fundamental no es un derecho establecido de una vez y para siempre, requiere que el pueblo recobre repetidamente poder de decisin y con ello soberana. La soberana como un derecho territorial presiona sobre la voluntad de organizacin del conjunto de la sociedad. Con la carta de las Naciones Unidas de 1945 la comunidad de los Estados se oblig y, permanece vigente hasta hoy, a respetar esos derechos soberanos e inalienables de cada Estado a elegir sin presiones ni intromisiones externas su orden econmico, poltico, social y cultural que exprese la voluntad de sus pueblos. Soberana es el derecho de un Estado sobre la no intervencin en sus propios asuntos por un Estado extranjero. Soberano es el absoluto dominio sobre un pas. 2.4.2.4.2.3 Estado neutral El positivismo pone el acento en que el Estado debe ser el custodio neutral de la voluntad general. El sistema jurdico lleva las cuentas: Un plan de desarrollo regional representa la voluntad de la poblacin, una ley obligatoria para el pueblo es soberana. Lo que resuelve un Estado democrtico es la voluntad del pueblo, esto es, abarca al conjunto de la sociedad. Esta idea representa a los que tienen el poder del Estado y a los administradores de la comunidad. As, con la representacin del modelo de mercado liberal en nuestras cabezas, cada uno piensa slo en sus propias ventajas. Cuando los que ejercen el poder dejan de ser controlados se abren las puertas y portones para el patrimonialismo.

2.4.2.4.2.4

Patrimonialismo

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El patrimonialismo, la enajenacin de los bienes pblicos por parte de los que ejercen el poder, es un concepto que fue desarrollado por Max Weber. Las sociedades modernas deben reemplazar su continuo punto de vista optimista del patrimonialismo a travs del establecimiento de una burocracia racional. En la periferia es desde hace tiempo conocido que el patrimonialismo sobrevive. Los pases coloniales slo pudieron en pocos casos construir una estructura de Estado en la que los dueos del poder no hayan podido apropiarse y dispuesto libremente y de modo arbitrario de las riquezas. Muchos dspotas se orientaron por lo dicho por Luis XIV, el dios sol, que afirmaba: El Estado soy yo. En el liberalismo autoritario se fortalecen las corrientes absolutistas de los Estados, en tanto el despotismo establece lmites a travs del Estado de derecho, la interrelacin con otros Estados y los intereses de las empresas multinacionales. Esta dialctica entre la dinmica propia del Estado y la dependencia de los actores no-estatales constituyen la esencia del poder de discusin en torno y sobre el Estado.

2.4.2.4.2.1

Hegemona

Hegemona es el predominio cultural y poltico basado en el consenso. En la economa poltica fue iniciado este concepto por Antonio Gramsci . La hegemona no es establecida slo por el Estado sino, en la mayora de los casos, junto con la sociedad civil. Este punto de vista amplio del Estado, que abarca al Estado y a la sociedad civil como campo de fuerza, Gramsci denomina estado ampliado. El espacio abierto de la sociedad civil es el lugar donde la sociedad discute sobre su futuro, su forma de organizacin y la bsqueda de los caminos ms adecuados para concretar sus objetivos. En los tiempos de la Grecia antigua esos procesos de formacin de opiniones se desenvolva con xito en las plazas pblicas, mucho despus los cafs jugaron un papel importante. En el siglo XX estas funciones se desarrollaron, por un lado, en las escuelas e iglesias, por otro, en los sindicatos e instituciones culturales. En la corriente del socialliberalismo se profesionaliz la actividad de la sociedad civil. Think-Tanks, ONGs y organizaciones de Lobby por un lado y, por el otro, los medios de comunicacin de masas hicieron que las discusiones pblicas se convirtieran en asuntos de expertos. Esto puede mostrarse, por ejemplo, a travs de la aplicacin de las reformas liberales de los sistemas sociales impuestas en buena parte del mundo. Desde la dcada del 70 los Think Tanks de USA y de Gran Bretaa crearon el clima para las privatizaciones y la rebaja de los impuestos. Luego fueron apoyados por los medios de comunicacin y las universidades. La disposicin para un cambio radical en el rea de salud pblica demand ms de una dcada y ese despertar no lo produjo el Estado, sino la sociedad civil. Slo a partir del establecimiento de una poltica de salud liberal lleg a ser de incumbencia para el Estado -el gobierno y el parlamento- su implementacin. 2.4.2.4.3 Teoras del Estado

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Las teoras del Estado pueden diferenciarse entre dos importantes escuelas de pensamiento, la marxista y las liberales.

2.4.2.4.3.1

Teoras liberales del Estado

La teora liberal del Estado es tan contradictoria como el liberalismo. Ya el precursor de la teora liberal del Estado y el poder, Thomas Hobbes tena convicciones no liberales. El poder estatal se fundamenta para l en su soberana y funda con ello un territorio. El Leviathan de Hobbes como creador del orden de la instancia central est sobre la fuerza de los intereses de lo individual. Mismo la propiedad no es para Hobbes todava un derecho natural, sino derivado del Estado. El derecho natural en la propiedad es introducido por primera vez con John Locke. De aqu se desplaza el nudo de comunicaciones del discurso liberal hacia el individualismo, la propiedad individual llega a ser el elemento central y el punto de partida del pensamiento liberal del Estado. Propiedad sobre la cual se basa la individualidad de la posesin (propiedad) es la base natural del poder, en la que el mismo Estado no tiene permitido intervenir sin la aprobacin de sus ciudadanos. Este individuo entra a las porciones libres, o sea, en forma de contratos y por consideraciones racionales para la proteccin de la propiedad y con el objetivo de garantizar los contratos- transfiere el poder en un tercero el Estado-. Sin embargo, en aquellas reas no determinadas por la propiedad y sus reglas de libertad, debe ser poco posible. En el rea econmica, la que est regulada a travs de sus propias leyes, la intervencin del Estado tiene que ser mnima. El orden econmico natural de la propiedad privada, el comercio y la divisin del trabajo, llega a ser conducido a travs de la mano invisible (concepto desarrollado por Smith) o sea, el mercado, como instancia de coordinacin social. Con ello Smith establece un mecanismo, el que llega a ser en realidad el paradigma del orden social y debe permitir pensar a la sociedad como una totalidad independiente del Estado. Dentro del liberalismo no es la tarea del Estado la conduccin y la vigilancia del espacio econmico, sino su gobierno segn las reglas, las que son propias de este espacio. El Estado no fija ms la ley de la economa, sino que se rige por las leyes de la economa. (Lemke 1997: 177). La primaca de la conceptualizacin liberal-capitalista es aqu evidente frente a la democracia-liberal. El anlisis de los posicionamientos polticos concretos de los liberales llega a ser tambin entendible: los polticos liberales de la segunda mitad del siglo XIX fueron adversarios de los demcratas y los movimientos de trabajadores. Ellos fueron opositores del sufragio universal y de una democratizacin del Estado, por que un Estado representaba, con la ampliacin del campo de tareas, una amenaza al orden social natural. En el siglo XX una gran parte de las teoras liberales del Estado adquiere
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valores democrticos, la crtica liberal democrtica se acall, pero nunca en su totalidad. En la segunda mitad del siglo XX la concepcin liberal del Estado se desprendi de la estrecha relacin de democracia con propiedad privada; personas elegidas deberan dirigir, tanto como sea posible, los mbitos de las funciones limitadas del Estado. El Estado de clase en el que slo estn representados los propietarios se convierte en el Estado, que representa a la totalidad de la nacin y del pueblo. El control democrtico se debe concentrar sobre los fondos que debe administrar y rendir cuentas sobre ellos (accountability), expresa no derrochar los fondos recaudados. El Estado liberal sera neutral, atendiendo la voluntad general de los actores interesados, por encima de los intereses de la sociedad. El gobierno elegido por el pueblo representa a ese Estado y obra en su nombre. Para cada proyecto social se pueden formar mayoras que pueden poner a disposicin del Estado los medios para realizar diferentes programas. Desde los aos 1960 las opiniones crticas democrticas aumentaron, al mismo tiempo exigieron una ampliacin de los conceptos democrticos para organizar la sociedad civil. Con esa concepcin liberal afirman que demasiada participacin democrtica representa un peligro para la estabilidad del orden social y exigen, en el nombre de la gobernabilidad, una restriccin a la cogestin democrtica. Con las dictaduras militares en latinoamrica esas posiciones ganaron por ms de 10 aos un espacio de poder continental. Luego descubrieron a la sociedad como un campo a ser democratizado. Putman (1993) analiza en su libro Making democracy Work apoyado sobre un anlisis cientfico social interdisciplinario, la relacin de esas organizaciones participativas, una civic community y la dinmica econmica. A partir de un pas de desarrollo perifrico como modelo, para el caso Italia, explica porque no se puede entender la diferencia centro-periferia sin un anlisis de las organizaciones, iniciativas y sociedades de una regin. La variedad organizatoria en una regin no es un resultado, sino la condicin previa del desarrollo econmico local.

2.4.2.4.3.2

Teoras marxistas del Estado

La forma especfica del Estado capitalista reside en que el Estado, en el que el poder poltico est separado del poder econmico, dispone del monopolio de la fuerza. Para eso pone a su disposicin el derecho sobre las clases y las fracciones de clases, pero al mismo tiempo est excluido del centro productivo de la economa. En funcin del sistema de impuestos el Estado es en buena media dependiente del buen funcionamiento de los negocios; puede por encima de los procesos democrticos, defender o rechazar distintos proyectos y acercar de manera no neutral intereses encontrados. (Jessop 1990:147f). La amenaza potencial de falta de inversiones coloca al capital en una posicin estructural dominante frente a la clase trabajadora. Especialmente importante es la tarea del Estado de mediar entre las distintas fracciones del capital. El Estado es en opinin de Joachim Hirsch una de las mayores formas sociales, es decir slo a travs de teoras crticas para descifrar sus formas, las que acepta esa relacin recproca del individuo social frente a sus voluntades y modos de accin independizados, le impregna su indirecta percepcin y orienta su comportamiento. (Hirsch 1992:205). En ese sentido el Estado es una estructura y con ello un ordenamiento virtual. Los esfuerzos de institucionalizacin y la solidificacin de la lgica de las acciones estn sujetos a la presin de las formas
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(Hirsch 1992:217). Un anlisis de los Estados como determinada forma social de relacin se diferencia del predominante punto de vista del Estado reducido. La corriente instrumental ve al Estado como un instrumento neutral, en el que cada grupo o clase puede llegar a emplear distintas tcnicas sociales con la misma probabilidad y la misma eficacia. El Estado puede tambien visualizarse como capital ideal total, que puede llegar a deslastrarse de intereses capitalistas particulares y defender a otros grupos sociales. Esto preestablece que en alguna medida ofrece como una lgica del capital y a la vez un actor del capital total. Pero no es el caso y en tanto slo pueda llegar a ser una estrategia precaria de acumulacin, ese punto de partida no es apropiado. El principio estructural acenta las restricciones externas a las que est sometido el Estado. Aqu empero un espaciotiempo especfico no llega a ser tomado en cuenta y de ah espacios de acciones contingentes pueden no llegar a comprender en forma adecuada las relaciones de poder. El anlisis permanece de por s en un alto nivel de abstraccin y no permite comprender la dialctica de la estructura y la accin. El Estado puede llegar a ser visualizado tambin como un set de instituciones. Este punto de vista requiere una especificacin sobre la esencia de este haz de instituciones y de ah un anlisis del Estado como un campo que estructura la lucha de clases. Consiguientemente un anlisis del Estado y del poder poltico debe investigar el escenario de la sociedad civil sobre el que la lucha de clases llega a ser puesta en claro. Aqu son importantes las reflexiones de Antonio Gramsci sobre la hegemona .

2.4.2.4.4

Transformacin de lo estatal

Los cambios histrico-geogrfico de las formas concretas del Estado comprenden un conjunto institucional. El cambio se puede referir a la forma de la representacin, la intervencin y la articulacin. Como formas de representacin se pueden mencionar la dictadura, el parlamentarismo y el corporativismo. Las ms importantes histricas y relevantes formas de intervencin estatal fueron el (liberal) Estado guardin y el Estado de bienestar keynesiana; en el primer caso, un Estado limitado, en el segundo un Estado ampliado (ver. Lipietz 1992b). La articulacin de las diferentes partes del Estado y la distribucin del poder en el territorio dentro del Estado define el federalismo o el Estado central. La estructura del ejecutivo y su relacin con el legislativo y el judicial, los nudos de comunicacin formales e informales con el poder, por ejemplo, en tiempo de crisis fiscal, a menudo el ministerio de finanzas y
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el de economa, son igualmente importantes.

2.4.2.4.4.1

Del fordismo a los Estados liberales

En el fordismo se construy en el centro una estructura especfica de Estado que es hasta hoy su caracterstica esencial. As se estableci por una parte un Estado poderoso, entendiendo el Estado en un sentido estricto; con polica, fuerzas armadas y ministerio de finanzas. Por otra, el Estado social donde trabajan mdicos y maestros como empleados pblicos para atender el bienestar de la poblacin. Este modelo histrico-geogrfico restringido a un campo estatal que la sociedad organiz burocrticamente no es normal, sino un caso particular en un Estado capitalista. En la periferia el Estado social no logr desarrollarse y, en algunos pases donde logr establecerse, hoy ha dejado de tener vigencia.

Veinte aos de reformas liberales han cambiado la regulacin. En su tamao el Estado liberal no se redujo pero su calidad se ha modificado substancialmente. Lo caracterstico del nuevo Estado liberal, tal como fue establecido en USA y Gran Bretaa, consiste en estar integrado por empleados polticos y bien entrenados, en tanto en la periferia, cada vez ms apartada, el Estado funciona como una mera organizacin ejecutora. En esencia el poder poltico se concentra en el jefe de Estado, el banco central y el ministerio de finanzas. El resto de ministerios son de segundo rango y deben adecuarse a las necesidades fiscales. Al margen hubo, por un lado, una orientacin estatal social, con universidades, escuelas y hospitales que se administraban con autonoma y su privatizacin no apareca como necesaria. Por otro lado, brotaron por todas partes nuevos emprendimientos privados, fueran ellos asociaciones o empresas comerciales. La nueva regulacin liberal decidi entonces organizar la competencia entre esas instituciones autnomas. Prescindiendo de las estrategias esenciales del Estado lleg a ser impuesto, ante todo en la periferia, el dispositivo de la competencia; la misma fue llevada a cabo de manera amplia y permamemte a travs de: Estudios de marketing, evaluacin, proyectos competitivos y as de seguido. Las mejores lograron establecerse, las peores sucumbieron.

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