prpria nomenclatura e de sua no-correspondncia com a
atividade-fim dos respectivos rgos e entes, j se v no estarem afinados com a norma constitucional do inciso V do art. 37:
CARGO DE CONFIANA RGO OU ENTIDADE Assessor Tcnico EMHAB (Empresa Municipal deHabitao) Superintendente Tcnico EMUT (Empresa Municipal deTransportes) Assessor Especial EMUT Diretor de Arquivo Pblico FCJOL (Fundao Cultural Jornalista Oswaldo Lima) Diretor de Biblioteca FCJOL Assistente de Gabinete FCJOL Chefe da Diviso de Almoxarifado FCJOL Diretor Adjunto Administrativo FGSV/HGG (Fundao Geraldo da Silva Venncio/Hospital Geral de Guarus) Diretor Adjunto de Apoio Tcnico e Educacional FGSV/HGG Assessor Especial de Contas Hospitalares e Captao deRecursos FGSV/HGG Assessor Tcnico da Unidade Administrativo- Financeira FGSV/HGG Assessor Tcnico do Centro Cirrgico e Recuperao psanestsica FGSV/HGG Assessor Tcnico de Apoio e Assistncia FGSV/HGG Assessor Tcnico de Clientes Externos FGSV/HGG Assessor Tcnico de Clientes nternos FGSV/HGG Assessor Tcnico de FGSV/HGG Enfermagem. Assessor Tcnico de Epidemiologia e Estatstica FGSV/HGG Assessor Tcnico de Estgios e Treinamento FGSV/HGG Assessor Tcnico de Farmcia FGSV/HGG Assessor Tcnico de magenologia FGSV/HGG Assessor Tcnico de Mtodos Especiais FGSV/HGG Assessor Tcnico de Nutrio e Diettica FGSV/HGG Assessor Tcnico de Patologia Clnica FGSV/HGG Assessor Tcnico de Suporte Operacional FGSV/HGG Assessor Especial de Fiscalizao de Elaborao e Anlise de Contratos FGSV/HGG Responsvel pela Secretaria do Conselho Diretor FGSV/HGG Responsvel pelo Almoxarifado da Farmcia FGSV/HGG Responsvel pelo Almoxarifado Central FGSV/HGG Responsvel pelo Setor de Agendamento Ambulatorial e
Diagnstico FGSV/HGG Responsvel pelo Setor de Departamento Pessoal FGSV/HGG Responsvel pelo Setor de Esterilizao de Material Cirrgico FGSV/HGG Responsvel pelo Setor de Lavanderia FGSV/HGG Responsvel pelo Setor de Manuteno FGSV/HGG Responsvel pelo Setor de FGSV/HGG Recursos Humanos Responsvel pelo Setor de Transporte FGSV/HGG Responsvel pelo Setor de Vigilncia FGSV/HGG Responsvel pelo Setor de Zeladoria e Patrimnio FGSV/HGG Assistente Especial FJBM (Fundao Joo Barcelos Martins) Tesoureiro FJBM Chefe da Diviso de Contabilidade FJBM Chefe da Diviso de Contas Mdicas FJBM Assistente Estudantil FMJ (Fundao Municipal da nfncia e da Juventude) Assessor Poltico Comunitrio FMJ Assessor Poltico da Juventude FMJ Assessor de Gabinete FMJ Chefe da Contabilidade FME (Fundao Municipal de Esportes) Chefe da Diviso de Finanas FME Assistente de Gabinete FMZP (Fundao Municipal Zumbi dos Palmares) Diviso de Biblioteca FMZP Chefe da Diviso de Vdeo FMZP Assistente de Gabinete FUNDECAM (Fundo de Desenvolvimento de Campos)
Assessor Especial FUNDECAM Assessor de Assuntos nternos GCM (Guarda Civil Municipal) Assessor Especial Coordenador de Seleo Formao e Treinamento Assistente Especial PREVCAMPOS (nstituto dePrevidncia dos Servidores Municipais de Campos) Chefe da Diviso de Contabilidade PREVCAMPOS Chefe da Diviso de Patrimnio PREVCAMPOS Assessor Tcnico (2) PGM (Procuradoria Geral do Municpio) Assistente Especial (04 cargos) PGM Coordenador de Expediente PGM Coordenador de Protocolo PGM Coordenador de Controle de Processos PGM Coordenador de Processamento da Dvida Ativa PGM Encarregado do Processamento da Dvida Ativa (07 cargos) PGM Supervisor Tcnico (08 cargos) PGM Diretor do Departamento de Material e Patrimnio SMARH (Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos) Diretor do Departamento de Transporte e Manuteno SMARH Diretor do Departamento de Controle SMARH Diretor do Departamento de Protocolo SMARH Assistente Especial SMARH Chefe da Diviso de Abastecimento SMARH Chefe da Diviso de Manuteno SMARH Chefe da Diviso de Almoxarifado SMARH Chefe da Diviso de Cadastro Funcional SMARH Chefe da Diviso de SMARH Compras Chefe da Diviso de Controle Patrimonial SMARH Chefe da Diviso de Habilitao SMARH Chefe do Arquivo SMARH Diretores (03)7 SMAP (Secretaria Municipal de Agricultura e Pesca) Assessor Tcnico de Publicidade e Marketing SMCS (Secretaria Municipal de Comunicao Social)
Para a Secretaria MunicipaI de AgricuItura e Pesca, foram criados 03 (trs) cargos de Diretor, sem quaIquer acrscimo nominaI que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses trs cargos de Diretor, existem ainda um cargo de Diretor do Mercado MunicipaI e Feira Livre, um cargo de Diretor doDepartamento de Pesca e PiscicuItura e mais 05 cargos de Chefe de Diviso nessa mesma Secretaria. Diretor (05)8 SMCS Reprter Especial SMCS Assistente Especial (04) SMCS Assessor de mprensa (03) SMCS Diretor de Contabilidade SMCO (Secretaria Municipal de Controle e Oramento) Assistente Especial SMCO Diretor de Departamento Administrativo SMC (Secretaria Municipal de Cultura) Chefe da Diviso de Compras SMC Chefe de Patrimnio SMC Assistente Especial DCM (Defesa Civil Municipal) Chefe da Diviso de Administrao DCM Chefe da Diviso de Apoio Operacional DCM Assessor de Fiscalizao PROCON (Secretaria Municipal de Defesa do Consumidor) Assessoria de Atendimento ao Consumidor PROCON Assessoria de Educao e Pesquisa PROCON Assistente Especial PROCON Fiscal do Procon (06) PROCON Coordenador de Petrleo SMDEP (Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Petrleo) Diretor do Departamento de Comrcio e ndstria SMDEP Diretor do Departamento de Turismo SMDEP 8 TaI como citado na nota anterior, foram criados 05 (cinco) cargos de Diretor da Secretaria de Comunicao SociaI, sem quaIquer acrscimo nominaI que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses cinco cargos de Diretor, existem tambm 09 (nove) cargos de Chefe de Diviso nessa mesma Secretaria. Chefe de Diviso SMDEP Chefe da Diviso de Relaes Pblicas SMDEP Superintendente de Administrao e Finanas SME (Secretaria Municipal de Educao) Assessor Especial (03) SME Diretor do Departamento de ncluso Digital SME Diretor do Departamento de Nutrio Escolar SME Diretor do Departamento de Recursos Humanos SME Diretor do Departamento de Servio Social SME Diretor do Departamento Tcnico de Planejamento e Oramento SME Coordenador de Controle e Lotao de Pessoal SME Coordenador de Nutrio SME Coordenador do Almoxarifado SME Chefe da Diviso de Patrimnio SME Chefe da Diviso de Planejamento e Avaliao da Rede Fsica SME Chefe da Diviso de SME Finanas Chefe do Almoxarifado de Creche SME Chefe do Almoxarifado de Escolas SME Ouvidor da Educao SME Superintendente Operacional SMFAS (Secretaria Municipal de Famlia e Assistncia Social) Assessor Especial (02) SMFAS Diretor de Administrao e Finanas SMFAS Coordenador de Segurana Alimentar SMFAS Assistente de Gabinete SMFAS Chefe da Diviso de Patrimnio SMFAS Chefe da Diviso de Recursos Humanos SMFAS Chefe do Almoxarifado SMFAS Ouvidoria do Povo SMFAS Diretor (04)9 SMF (Secretaria Municipal de Finanas) Assessor Especial SMF Coordenador (10)10 SMF Assessor Especial de Desenvolvimento Social Gabinete do Prefeito Assessor Especial Gabinete do Prefeito Chefe de Cerimonial Gabinete do Prefeito Motorista (02) Gabinete do Prefeito Oficial de Gabinete(04) Gabinete do Prefeito Secretrio (02) Gabinete do Prefeito Oficial de Gabinete (04) Gabinete do Vice-Prefeito Motorista (02) Gabinete do Vice-Prefeito Assistente Especial (02) Gabinete do Vice-Prefeito Diretor do Departamento de Base de Dados CDAC (Centro de nformaes e Dados de Campos) Ouvidor do Povo SMG (Secretaria Municipal de Governo) Secretrio Executivo (05) SMG Assessor (09) SMG Assistente Especial (06) SMG Encarregado dos Servios p/Realizao de Eventos e nauguraes (04) SMG 9 Na mesma Iinha do que foi citado nas notas anteriores (4 e 5), foram criados 04 (quatro) cargos de Diretor da Secretaria MunicipaI de Finanas, sem quaIquer acrscimo nominaI que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses quatro cargos de Diretor, existem tambm 10 (dez) cargos de Coordenador nessa mesma Secretaria. 10 Assim como citado nas notas anteriores (4 a 6), foram criados 10 (dez) cargos de Coordenador da Secretaria MunicipaI de Finanas, sem quaIquer acrscimo nominaI que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses dez cargos de Coordenador, existem tambm, como visto, 04 (quatro) cargos de Diretor nessa mesma Secretaria. Atendente dos Ncleos da Assistncia Judiciria (10) SMJAJ (Secretaria Municipal de Justia e Assistncia Judiciria) Chefe do Expediente SMJAJ Chefe do Protocolo SMJAJ Diretor (04)11 SMMA (Secretaria Municipal de Meio Ambiente) Assistente Especial SMMA Chefe de nformtica Processo Anlise e Clculos SMOU (Secretaria Municipal de Obras e Urbanismo) Chefe de Diviso de Servios Gerais SMOU Superintendente Administrativo SMS (Secretaria Municipal de Sade) Superintendente de Controle e Avaliao SMS Superintendente de Recursos Humanos SMS Superintendente Financeiro SMS Coordenador de Contabilidade SMS Coordenador de Auditoria SMS Coordenador de Controle e Avaliao SMS Coordenador de Regulao SMS Coordenador do Controle de Pessoal SMS Coordenador de Recursos Humanos SMS Coordenador do Almoxarifado SMS Chefe da Diviso de Transporte SMS Chefe da Diviso de Compras SMS Chefe da Diviso de nformtica SMS 11 Como visto nas notas anteriores (4 a ), foram criados 03 (trs) cargos de Diretor da Secretaria MunicipaI de Meio Ambiente, sem quaIquer acrscimo nominaI que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses trs cargos de Diretor, existem tambm 05 (cinco) cargos de Chefe de Diviso nessa mesma Secretaria. Chefe da Diviso de nsumos Bsicos SMS Chefe da Manuteno da Rede Fsica SMS Chefe da Diviso de Patrimnio SMS Chefe da Diviso de Protocolo Geral SMS Ouvidor da Sade SMS Fiscal Sanitrio (03) SMS Diretor12 SMSP (Secretaria Municipal de Servios Pblicos) Assistente Especial SMSP Diretor de Departamento de Emprego SMTR (Secretaria Municipal de Trabalho e Renda) Diretor de Departamento de Estatstica e Cadastro SMTR Assessor Especial SMTR Assessor de nformtica SMTR Responsvel pelo Expediente SMTR Assessor Especial de Eventos e Aes Comunitrias (04) Secretaria Particular Coordenador (06) Secretaria Particular Superintendente Administrativo FTMT (Fundao Teatro Municipal Trianon) Superintendente Operacional FTMT Tesoureiro FTMT Assistente Especial FTMT Assistente de Cerimonial FTMT Assistente de Manuteno Assistente de Patrimnio e Zeladoria FTMT Auxiliar de Contabilidade FTMT Chefe da Diviso de Compras FTMT 12 Aqui tambm no houve quaIquer especificao das funes de Diretor, sendo que j existem, os cargos de Diretor de FiscaIizao de Servios Concedidos e Diretor de Departamento de Servios nessa mesma Secretaria.
Alm desses cargos, cujo rol se extrai dos Decretos Municipais n001/2009 e 028/2009, no se pode deslembrar da existncia dos 60 (sessenta) cargos de Secretrio vinculados Secretaria Municipal de Educao, os quais, como j visto, por fora do art. 3, 2, do Decreto Municipal n 001/2009, no foram disciplinados por esse ato normativo.
$em margem a dvida, no se pode admitir que seja do tipo comissionado o cargo de Secretrio de Escolas Municipais, visto que as atribuies de secretaria so ordinrias, burocrticas e meramente operacionais.
#eitere-se que, com base nas informaes passadas pela $ecretaria Municipal de Administrao, so nada menos do que 60 (sessenta) cargos de $ecretrio de Escolas Municipais.
Existem tambm 1unes grati1icadas que se acham em dessintonia perante a regra constitucional do art. 37, V, a saber: FUNO GRATIFICADA RGO OU ENTIDADE Superintendente Educacional (40) SME (Secretaria Municipal de Educao) Gerente da Folha de Pagamento SMARH (Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos) Subgerente da Folha de Pagamento SMARH Membros da Folha de Pagamento (10) SMARH Tcnico de Controle nterno (04) SMCO (Secretaria Municipal de Controle e Oramento) Auditor Tributrio (02)13 SMF (Secretaria Municipal de Finanas) Escrivo (02)14 SMF (Secretaria Municipal de Finanas) 13 Embora essas duas funes gratificadas no constem dos Decretos Municipais n 001/2009 e n 028/2009, figuram na Iistagem encaminhada peIa Secretaria MunicipaI de Administrao e Recursos Humanos (fIs.3/5), o que representa mais uma iIegaIidade, quaI seja, a existncia de funes gratificadas sem espeque IegaI.
A ntido o artificialismo com que os cargos e funes acima destacados foram considerados de livre provimento e de confiana.
Sabe-se que os rtulos no modificam a essncia das coisas.
O papel aceita tudo, mas o ordenamento jurdico- constitucional exige mais do que normas que, arbitrariamente, venham a criar cargos comissionados e funes gratificadas sem fidelidade ao modelo consagrado na Constituio Federal.
A desinfluente eventual pompa ostentada na nomenclatura dos cargos e funes.
Nessa linha, denominar os cargos de "Assessor ou "Assessor Especial no suficiente para legitimar sua criao como de livre provimento, quando suas atribuies revelam pertinncia com o trabalho de servidores estveis.
De igual forma, mesmo diante de nomes como "Coordenador,"Chefe,"Diretor,"Gerente,"Encarregado, "Superintendente,"Responsvel ou "Supervisor, se as atribuies so meramente tcnicas e operacionais ou se condizem estritamente com a atividade-meio dos respectivos rgos e entidades, os cargos no podem ser considerados de livre provimento e as funes no podem ser gratificadas.
Sobre o tema, manifestou-se o Procurador Regional do Trabalho Jaime Jos Blek Iantas, citado pelo Relator do seguinte acrdo do TRT da 9 Regio:
"(...) A 2era che1ia de setor ou de seo, de natureza tcnica (funes de maior responsabilidade) e outras atividades tcnicas no se traduzem em cargo de confiana de diretrizes polticas a que se refere o inciso II do artigo 37 da Constituio Federal." (apud Rel. Juiz Ubirajara Carlos Mendes, TRT 9 R. - PROC. 00054-2004-666-09-00-9- Ac. 10250-2005 - DJPR 29.04.2005, g.n.).
14 dem. Imprescindvel que se desautorize essa poltica de nomeao de servidores instveis para gerir unidades puramente operacionais dos rgos pblicos, como so, por exemplo, os setores de pessoal, contabilidade, tesouraria, controle interno, patrimnio, compras, licitaes e contratos, almoxarifado e finanas, onde a descontinuidade dos servios, que inerente ao sistema de exonerao ad nutum, tende a acarretar danos irreparveis, que implicam perda de eficcia e maior incidncia de erros na execuo dos procedimentos administrativos.
Alis, tamanha a pletora de cargos comissionados de Chefia, Coordenao, Direo, Superintendncia, Superviso etc. que se torna praticamente impossvel haja, em todas essas dezenas e dezenas de Chefias, Coordenaes, Diretorias, Superintendncias, Supervises etc., servidores subalternos em nmero suficiente para justificar tantos cargos de Chefe, Coordenador, Diretor, Superintendente, Supervisor etc.
Apenas como exemplo, caberia indagar quantos funcionrios esto lotados na Diviso de #elaes Pblicas da $ecretaria de Desenvolvimento e Petrleo, para justificar a existncia do cargo de Chefe da Diviso de #elaes Pblicas.
Na mesma linha, caberia indagar quantos funcionrios esto lotados na Diviso de $onorizao e na Diviso de Fotografia da Secretaria de Comunicao Social, para justificar a criao de 02 (dois)cargos de Chefe da Diviso de $onorizao e de 02 (dois) cargos de Chefe da Diviso de Fotografia.
Ainda como exemplo, tambm seria a hiptese de se questionar quantos servidores esto lotados na Diviso de Abastecimento, na Diviso de Administrao, na Diviso de Fomentos, na Diviso de Pesca e na Diviso de Piscicultura da Secretaria Municipal de Agricultura e Pesca, para justificar a existncia de 01 (um) Chefe em cada uma dessas divises.
O mesmo se diga em relao Diviso de Certificao de Documentos e Diviso de Bandas e Fanfarras da Secretaria Municipal de Educao.
Por acaso, h servidores lotados na Diviso de Certificao de Documentos e na Diviso de Bandas e Fanfarras da SME, de modo a justificar a existncia de 01 (um) Chefe em cada uma dessas divises?
Com a devida vnia, a questo remete ao dito popular segundo o qual "h muito cacique para pouco ndio.
Mas no s.Acresa-se que muitos cargos denominados de coordenao, chefia, direo, superintendncia, superviso e assessoramento pelos Decretos n 001/2009 e n 028/2009 condizem com a atividade-meio dos respectivos rgos e entidades, ligando- se apenas a setores secundrios e acessrios dos respectivos rgos e entidades.
Desta maneira, tambm por essa razo, no podem ser tipificados como cargos em comisso, visto no exigirem, necessariamente, qualquer comprometimento poltico ou ideolgico com a autoridade nomeante.
Apenas como exemplo, citem-se, nesse sentido, o cargo de Coordenador de Controle e Lotao de Pessoal, o cargo de Coordenao de Almoxarifado, ambos da Secretaria Municipal de Educao, o cargo de Diretor de Departamento de Estatstica e Cadastro da Secretaria Municipal de Trabalho e Renda e, por fim, os cargos de Chefe da Diviso de Patrimnio e de Chefe da Diviso de Protocolo Geral, ambos da Secretaria Municipal de Sade.
Evidentemente, tais cargos no concernem a nenhuma atividade essencial, vital, para o cumprimento dos objetivos sociais dos respectivos rgos, donde ressai sua natureza eminentemente tcnica, burocrtica ou operacional.
Veja-se outra incongruncia.
No Municpio de Campos, cargos em comisso e funes gratificadas convivem com a mesma nomenclatura e atribuies.
Como exemplo, frise-se que os Decretos n 001/2009 e 028/2009 estabelecem inmeros cargos comissionados de Superintendente em diversos rgos e entidades, mas, na Secretaria de Educao, essas mesmas normas previram a Superintendncia como funo gratificada (fls. 17 e 18 do ICP).
Da mesma forma, h incontveis cargos comissionados de Chefia em diversos rgos e entidades, mas, na Procuradoria, as Chefias so tratadas como funo gratificada (fl. 13 do ICP).
Por igual, h previso de cargos comissionados de Diretor e Vice-Diretor de escolas municipais (fls. 68 e 70 do ICP), mas, na mesma Secretaria de Educao, h tambm funes gratificadas de Diretor e Vice-Diretor de creches escolares (fls. 73/75 do ICP).
A par disso, no menos grave a convivncia de cargos comissionados e de cargos efetivos com a mesma nomenclatura e funes.
Com efeito, emerge do quadro de cargos em comisso, por exemplo, a existncia (pasme-se) de motoristas e fiscais. Tais cargos tambm existem, aos montes, como efetivos, no quadro permanente da municipalidade.