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CRISIS DE GOBIERNO EN LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA CIUDAD DE MXICO PARTE I Aide Tassinari Azcuaga*1
En la vida real, verdadera, en el radio de accin de la poltica, rara vez determinan las figuras superiores, los hombres de puras ideas; la verdadera eficacia est en manos de los hombres inferiores, aunque ms hbiles: en las figuras de segundo trmino. Stefan Zweig, 1929.

La crisis de gobierno que actualmente vive Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM) tiene, entre sus principales elementos explicativos, la afectacin al patrimonio universitario por parte del gobierno de Marcelo Ebrard Casaubon y la llegada de una administracin universitaria - encabezada por la Dra. Esther Orozco-, resuelta a echar bajo la incipiente y compleja construccin de un modelo de gobierno colegiado para ejercer una administracin universitaria convencionalmente vertical y unipersonal. Ambos, Orozco y Ebrard usan el presupuesto universitario como el mecanismo principal para restringir la autonoma universitaria. El gobierno del Distrito Federal (GDF) y la Rectora han atropellado repetidamente la Ley de la UACM y su Estatuto General Orgnico (EGO). La doctora Orozco, adems, entre abril y mayo de este ao, desarroll una campaa pblica denigratoria contra la institucin (a la que calific como fraude educativo). A su llegada a la rectora, agredi como cualquier patrn de empresa a su sindicato y posteriormente a profesores y estudiantes, lo que provoc la prdida acelerada del apoyo con el que lleg a la Rectora. La crisis en la UACM es, en una parte sustancial, responsabilidad de la Rectora y del Jefe del Gobierno de la Ciudad Capital. En la primera parte de esta reflexin abordar la forma en que el gobierno de Ebrard Casaubon ha 1 Secretaria Tcnica de la Comisin de Hacienda del Consejo Universitario, UACM. Profesora-investigadora de la Academia de Estudios Sociales e Histricos, UACM . Plantel Cuautepec

afectado del patrimonio universitario y la unilateralidad en el manejo de una parte de los recursos econmicos de la UACM por parte de la rectora. En una segunda parte, me centrar en la dinmica de deslegitimacin de la autoridad de Orozco a partir de sus mtodos de confrontacin con las y los universitarios de la UACM. El GDF adopta y pone en prctica criterios neoliberales para la educacin superior Marcelo Ebrard, Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, a travs del manejo de las finanzas de la Capital del pas, ha establecido una relacin con la UACM en la que, mediante el control y/o disminucin del presupuesto universitario, intenta torcer sus propsitos y fines. En 2007, la Secretara de Finanzas del GDF retuvo, sin justificacin, parte del presupuesto de la nica universidad pblica creada en Mxico en los pasados 20 aos. Esta conducta no es una novedad. Es la implantacin de una nueva relacin, perversa, de todos los gobiernos estatales, sin importar el partido del que provengan, con la universidad pblica. En la dcada de los noventas las universidades pblicas fueron empujadas a realizar cambios en sus fuentes de financiamiento, proyectos y contenidos educativos, gobierno interno, legislaciones y relacin con la sociedad. La frmula de entrega de recursos contra resultados educativos, definidos fuera de las instituciones universitarias, se aplic a partir de esa dcada mediante mecanismos de evaluacin y certificacin a las instituciones y su personal. A travs de estos mecanismos, los gobiernos reconducen es decir, pervierten- la vida universitaria. Si decimos gobiernos, en plural, es porque estos cambios fueron promovidos en numerosos pases por el Banco Mundial y otras instituciones financieras internacionales. En Mxico, estas polticas generaron tensiones o fuertes conflictos entre las comunidades universitarias y los gobiernos locales o el federal. La huelga de la UNAM de 19992000, contra el incremento de las cuotas y por defender el precepto constitucional de educacin gratuita, fue el conflicto paradigmtico de la etapa. Cada universidad pblica tiene una historia sobre la incorporacin de estas reformas definidas por los gobiernos para, desde su visin, mejorar la calidad de la educacin superior y garantizar la eficiencia. Los conceptos de calidad y eficiencia tienen una connotacin gerencialista para los gobiernos que los impulsan. La tendencia del periodo ha sido la de la autonoma universitaria restringida. El Partido de la Revolucin Democrtica en el aparato gubernamental de la Ciudad capital y sus 2

diputados que dominan la Asamblea Legislativa (ALDF), han impulsado mnima e insuficientemente la educacin superior pblica. La aportacin del GDF a este nivel educativo es la ms baja de todas las entidades del pas: en 2009 fue de tan slo 0.62 por ciento del presupuesto, proporcin menor que la de gobiernos de entidades federativas muy pobres como Chiapas (2.92%) y Oaxaca (ms del 3%). En ese ao, mientras el gobierno federal recortaba los recursos en uno por ciento a las Instituciones de Educacin Superior (IES), el gobierno de Ebrard lo hizo en 15 por ciento. En sentido contrario, en 2010 y 2011 la ALDF destin recursos para becar a cuatro mil estudiantes de establecimientos de enseanza superior privados. Con ello, se puso a tono con la promocin y apoyo de este tipo de educacin que los gobiernos federales impulsaron en los ltimos 20 aos. La estrategia ha sido estancar la matrcula de las IES pblicas y apoyar a las empresas cuyo negocio consiste en vender estudios de bachillerato y licenciatura. La retencin del presupuesto como instrumento de presin En relacin con la UACM -nacida en el ao 2001-, luego de su creacin y de un financiamiento razonable para desarrollar sus funciones sustantivas y su infraestructura durante los primeros siete aos, desde las oficinas del Jefe de Gobierno se decide escatimarle recursos. La Universidad sufri la disminucin de su presupuesto a partir de 2007. En ese ao, la ALDF aprob otorgarle 705.2 millones de pesos pero la Secretara de Finanzas del D.F. disminuy esa cantidad en 46.5 millones. En 2008, nuevamente, esta Secretara retuvo 66.7 millones de un total de 100 que le correspondan de recursos provenientes de la Federacin y que estaban destinados para infraestructura. Estas disminuciones impidieron la construccin de obras programadas en los planteles San Lorenzo Tezonco y Cuautepec. En 2009, el gobierno de Ebrard no ministra, es decir, no entrega los 100 millones federales correspondientes a ese ao. Aunado a lo anterior, en mayo de 2009, el GDF decide disminuir el presupuesto universitario en 4.9 por ciento -equivalente a 32 millones de pesos-, con el argumento de que la crisis econmica obligaba a reducir los presupuestos en todos los niveles de gobierno. As, entre 2007 y 2009 la UACM es golpeada por el gobierno de la Ciudad a travs de la disminucin de 245.2 millones de pesos. En 2008, el Rector -en ese momento, el ingeniero Manuel Prez Rocha- y el Consejo Asesor de la 3

UACM expresaron al Secretario de Finanzas del GDF las graves consecuencias de tales disminuciones, que obligaron a la Universidad a posponer la puesta en marcha de nuevos programas y a disminuir la matrcula de primer ingreso, que nicamente fue de 2800 estudiantes. En julio de 2009 el Consejo Universitario, el Consejo Asesor y el Rector dirigieron un oficio a Ebrard Casaubon en el que le solicitan una audiencia para solicitarle, una vez ms, que liberara los 66.7 millones de los recursos federales de 2008; que se diera ntegro el presupuesto de 2009 y que se descartara la aplicacin del recorte de 4.9 por ciento. El Consejo Universitario form una comisin para entablar el dilogo con el GDF. El 27 de agosto de 2009, seis de sus miembros se reunieron con Mario Carrillo Huerta, Secretario de Educacin del D.F; con Armando Lpez Crdenas, Subsecretario de Egresos del D.F., y con un representante del Jefe de Gobierno. El Secretario Tcnico del I Consejo Universitario, Maestro Alberto Bentez, present la propuesta de firmar un Convenio Marco con el GDF para que ste comenzara a resarcir el dinero adeudado. Ante el planteamiento de la disminucin drstica del presupuesto universitario, el representante de la Secretara de Finanzas, Armando Lpez Crdenas, pregunt a los Consejeros Universitarios cul era el nmero de egresados que tena la institucin. Se unieron al cuestionamiento el representante de Ebrard y el Secretario de Educacin, quien dijo: "los numeritos los tienen bien aprendidos para la situacin financiera... pero no conocen el nmero de egresados". Tambin expres que haba pocos egresados y dijo que as se encontraba antes el Instituto de Educacin Media Superior del Distrito Federal, hasta que intervinieron ellos. Carrillo Huerta mencion que el programa de becas de la Secretara de Educacin a su cargo no contemplaba a la UACM porque en esta institucin no se manejan calificaciones. Los Consejeros Universitarios tuvieron que aclarar a los funcionarios capitalinos que la informacin respecto a la inexistencia de calificaciones en la UACM era infundada y evidenciaba un desconocimiento de la UACM y sus normas2. El resultado del encuentro entre los representantes del gobierno de la Ciudad y la Comisin del Consejo Universitario fue el compromiso del Secretario de Educacin del GDF de revisar la situacin presupuestal de la Universidad y dejar de lado por el momento-, la evaluacin de la eficiencia terminal y de la investigacin en la UACM, entre otros indicadores. Los cien millones de pesos que ese ao asign el gobierno federal, finalmente fueron entregados a la UACM pero se
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La informacin sobre el contenido de la reunin relatada, est en la minuta que uno de los Consejeros Universitarios tom en este encuentro y obra en el expediente de la Comisin Temporal de Seguimiento (2009) y en la Comisin de Hacienda del Consejo Universitario.

destinaron al gasto de operacin y no a inversiones indispensables como laboratorios, talleres, acervos bibliotecarios y construcciones. De 2008 a mediados de 2010, en las plticas entre las autoridades de la UACM con los representantes de Ebrard sobre el presupuesto retenido, el GDF no present una discusin seria sobre los indicadores de desempeo ms all de comentarios sardnicos. Hasta ese momento, los funcionarios del gobierno capitalino y la mayor parte de los diputados de la ALDF evidenciaron carecer de un conocimiento fundamentado de la institucin. En la cpula del GDF primaron las percepciones sin comprobacin y los chismes sobre la UACM. Sin embargo, toda la informacin importante sobre la Universidad es pblica. Desde su creacin y hasta la fecha, ha reportado a la ALDF su Cuenta Pblica. Los documentos que fundamentan el proyecto acadmico y actividades estn a la vista de todos en su pgina de Internet y cualquiera puede conocer la Ley de la UACM y su Estatuto. En sta se establece que su gobierno es colegiado, lo que significa que las decisiones se adoptan colectivamente y por consenso. El Estatuto General Orgnico define que el Consejo Universitario (CU) es el mximo rgano de gobierno, en tanto que la Rectora es la titular de la administracin y sus funciones se centran en representarla legalmente, en hacer propuestas al CU sobre la gestin y administracin, y en ejecutar las decisiones de este rgano. En este modelo de gobierno no existen figuras de autoridad personal.3 El ahogo presupuestario y la nueva Rectora En 2010 la ALDF y el GDF destinaron 755 millones de pesos de presupuesto a la Universidad, la misma cantidad que en 2009. Con este hecho, ambos organismos violaron el Artculo 23 de la Ley de la UACM en el que se establece que la ALDF considerar como programa prioritario el presupuesto destinado a la Universidad, que nunca ser inferior al del ao previo. A la par, el GDF continu con su poltica de no ministrarle los recursos federales. As, la UACM inici 2010 con tan
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De acuerdo con Hugo Casanova, especialista en las formas de gobierno en las universidades, "el modelo colegiado tiene como origen la idea comunitaria de las primeras universidades. La toma de decisiones mediante el consenso de los miembros de la comunidad constituye el fundamento de una coexistencia entre sujetos que, aun teniendo actividades y especialidades diferentes, cuentan con objetivos comunes. En este modelo se enfatiza la no jerarqua, la cooperacin y la autodeterminacin. La multiplicidad de elementos de la institucin se articula por los intereses comunes y el sentido de comunidad acadmica legitima sus decisiones. Tambin descrito como una forma opuesta a la organizacin burocrtica, el modelo colegiado ostenta un carcter descentralizado en sus decisiones, opuesto al centralizado de aquella. (Casanova, H., Universidad Contempornea. Poltica y Gobierno, Centro de Estudios Sobre la Universidad/Porra, Mxico, 1999, pgs. 22-25).

slo 655 millones de pesos. El GDF, nuevamente, le adeudaba 100 millones de pesos federales correspondientes a 2010. El adeudo del GDF con la UACM rebas 200 millones de pesos. En esta situacin de agobio presupuestario generado por el GDF, se da el cambio en la Rectora (2010), ocasin propicia para que el Gobierno Ebrard avanzara en su objetivo de controlar a la Universidad a travs de colocar a la doctora Orozco en ese cargo. Un primer paso, fue apoyarla al mandar seales a la comunidad universitaria de que "con ella s habr" recursos presupuestales. Al inicio de la nueva Rectora, el GDF adeudaba a la UACM 100 millones de pesos de los 755 aprobados por la Asamblea Legislativa. As, en el arranque de su gestin tuvo 655 millones de pesos, lo que le permiti decir que la Universidad estaba quebrada. Posteriormente, cuando en octubre de 2010 el GDF pag a la UACM el dinero adeudado, Orozco report esos recursos como un logro de su gestin. La entrega del dinero sirvi igualmente para el lucimiento de Ebrard. Durante la toma de posesin de la nueva Rectora, el Jefe de Gobierno, presente en el acto, anunci, con pose de generoso, que le destinara a la UACM 200 millones de pesos. As, entregara el dinero que su administracin haba retenido ilegal e injustamente a la UACM en los tres aos anteriores. No daba ni medio centavo ms que el que le corresponda por Ley. Pero el dinero prometido por el Jefe de Gobierno a la institucin se present como un regalo del Mejor Alcalde del Mundo 20104 . El GDF y la Rectora pasan por encima del Estatuto General Orgnico Podra suponerse que con la entrega de los recursos por parte del GDF los problemas presupuestarios de la Universidad haban terminado, pero no fue as, porque tanto el GDF como la Rectora dispusieron unilateralmente de estos recursos y no cumplieron con lo que norma el EGO y la Norma de Planeacin. El diseo del presupuesto y el ejercicio del gasto de la UACM tienen una normatividad amplia, clara y precisa, que no deja lugar a dudas sobre cmo se debe de disponer de sus recursos. La doctora Esther Orozco no ha respetado los procedimientos en materia de presupuesto y gasto. No se dio por enterada de los Ttulos III, VI, VIII y X del EGO ni atendi la Norma de Planeacin para definir el destino de los recursos devueltos a la UACM por el Jefe de
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La fundacin inglesa City Mayors le otorg este galardn a Ebrard el 6 de diciembre de 2010 por abanderar los
derechos de la mujer y de las minoras, as como por ser un defensor activo y activo promotor de en asuntos de materia ambiental, Exclsior ,17/05/2011. El criterio de impulso y proteccin a la educacin pblica no es considerado por esta fundacin.

Gobierno de la Ciudad. El Artculo 22 de la Ley de la UACM define que las aportaciones ordinarias, extraordinarias y especficas que le asignen la Federacin, el GDF y las Delegaciones del Distrito Federal a la Universidad son partes constituyentes de su patrimonio. En consecuencia, los recursos devueltos por Marcelo Ebrard deban tener el mismo tratamiento que establecen, de forma muy precisa, el EGO y la Norma de Planeacin. Segn los artculos 123, 126 y 127 del EGO, la UACM debe definir libremente la distribucin de su presupuesto, lo que le corresponde resolver al Consejo Universitario. Sin embargo, la Secretara de Finanzas del GDF control el destino de esos recursos sin que pudiera hacerlo a quien le corresponde, el Consejo Universitario. El GDF determin que los 250 millones devueltos a la universidad (finalmente devolvi esta cantidad y no 200 millones como anunci en mayo de 2010), se entregaran a travs de la figura presupuestal denominada "ampliaciones lquidas", lo que le permite "etiquetar" los recursos, es decir, decidir previamente su destino. De esta manera, el GDF conculc la autonoma de la UACM, al decidir por sta qu hacer con su patrimonio. La Rectora confirm que el destino de estos recursos no haba sido decidido por el CU cuando mencion, por primera vez, durante la II sesin extraordinaria del CU, que una parte de los 250 millones de pesos otorgados por el Jefe de Gobierno, ya se estaban ejerciendo. Derivado de este primer conocimiento del tema, el 8 de octubre de 2010 la Comisin de Hacienda del CU le solicit compartir y ampliar esta informacin. El 13 de octubre, la seora Orozco present a esta Comisin y dos meses despus ms tarde al CU una serie de laminillas de power point denominadas Ingresos de la UACM otorgados por el Jefe de Gobierno de la ciudad de Mxico, Lic. Marcelo Ebrard Casaubon, en las que se dice que el 7 de mayo del 2010 en la toma de posesin de la Dra. Esther Orozco como Rectora de la UACM el Jefe de Gobierno ofreci otorgar 200 millones de pesos para la construccin de laboratorios, bibliotecas, apertura de nuevas carreras y becas. Es decir, la Rectora acepta que el GDF disponga qu se debe hacer con los recursos de la UACM por encima del gobierno interno de la Universidad. La rectora de la UACM manej unilateralmente una cuarta parte del presupuesto universitario Por si no fuera ya grave lo anterior, el manejo de los multicitados 250 millones -a la fecha-es poco 7

claro. En el documento mencionado de la Rectora se reporta que 50 millones de pesos son para gastos urgentes varios, de los cuales 30 millones se destinaran al aumento salarial de 2010. Empero, a mediados de 2011, en un reporte de la Oficina de Transparencia, entregado a un estudiante a solicitud expresa, se establece que la cifra total destinada a este concepto fue de 22 millones, es decir, 8 millones de pesos menos. En el mismo reporte se dice que a la nmina de diciembre se destinaran 55 millones y en realidad se destinaron 19 millones de pesos. En cuanto al pago de aguinaldo, se inform que se gastaran 80 millones y este pago ascendi a 44 millones. Entre las cifras de gasto en el aguinaldo y los salarios de diciembre hay una diferencia de casi 72 millones de pesos. Se inform al Consejo Universitario cifras infladas en relacin con el gasto corriente, es decir, en lo que se gastara en aumento salarial, aguinaldos y salarios de diciembre. Pero este manejo de las cifras sirvi a la Doctora Orozco para generar la ilusin de que fue ella y la bondad del Jefe de Gobierno las que permitieron que la Institucin saliera de su quebranto financiero. La realidad es diferente. El gobierno regres los 100 millones que adeudaba para el gasto corriente de la institucin y el resto de los recursos los ministr ilegalmente como etiquetados, para que la Rectora pudiera pretextar que la necesaria discusin colegiada de su mejor aplicacin no poda realizarse debido a que el GDF haba decidido previamente su destino. Continuando con el reporte de la Rectora del 13 de octubre de 2010, en ste se precisa que cinco millones de pesos se destinaran para reparar Casa Talavera, cuando a la fecha no se ha arreglado una sola de sus vigas. Otros 10 millones de pesos aparecen como programa de vigilancia en todos los planteles y cinco millones de pesos para bibliotecas. Las pocas coincidencias entre el reporte de la Rectora de octubre de 2010 y lo explicado a travs de la Oficina de Transparencia son: 15 millones de pesos destinados a los proyectos de investigacin ICyTDF-UACM; 5 millones para las becas ICyTDF-UACM para la titulacin de los estudiantes y 40 millones de pesos para concluir el edificio de laboratorios y aulas en el Plantel Cuautepec. Esta ltima entrega dio cumplimiento a los trabajos de edificacin que quedaron pendientes en ese plantel desde 2009. La suma total presentada por la Rectora en octubre asciende a 240 millones pero la suma de las cantidades, tal y como se reportan, es 245 millones de pesos. La suma devuelta por Ebrard Casaubon y publicada en NotiUACM, con fecha marzo de 2011, es de 250 millones. Como se observa, las cifras y su destino cambian con el tiempo. 8

La Rectora no cumple el EGO al disponer de los recursos universitarios

En el Artculo 126 del EGO se dice que la planeacin, programacin y ejercicio del gasto debern ser congruentes con la planeacin, los programas y prioridades institucionales y coadyuvarn al fortalecimiento de las funciones sustantivas, de docencia, investigacin, difusin cultural, extensin y cooperacin de la Universidad. Entre octubre de 2010 y mayo de 2011, la Rectora modific la informacin relativa al gasto de los 250 millones de pesos devueltos a la UACM por el gobierno de la Ciudad. Entre el primer informe (y nico formalmente presentado al Consejo Universitario) y el informe de la Oficina de Transparencia aparecen nueve rubros que no se dieron a conocer, estos son: 34 millones para la Remodelacin del Edificio Ubicado en Repblica del Salvador 59; la compra de camiones para el traslado de estudiantes por 2 millones de pesos; la Instalacin de Canchas Deportivas por 4 millones de pesos; campaa por una UACM sin violencia por 4.250 millones; equipo para laboratorios por 23.971 millones; establecimiento de un centro de lenguas extranjeras por 8 millones de pesos, entre otros. Sin opinar sobre la pertinencia de todos y cada uno de estos gastos decididos unilateralmente por la Doctora Orozco, el hecho es que la Dra. Orozco tom la decisin de cambiar el destino de los recursos recuperados por la Universidad sin sujetarlos al dictamen aprobatorio de los rganos colegiados competentes. Debe resaltarse que las convocatorias emitidas por la administracin para financiar proyectos de investigacin y para la realizacin de tesis de los estudiantes primeras medidas de su gestin- tuvieron una respuesta entusiasta y numerosa de la comunidad universitaria. Pero a estas actividades acadmicas slo fueron asignados 20 millones de pesos, mientras que se destinaron 34 millones de pesos a la remodelacin del edificio de Repblica del Salvador, que de acuerdo con la informacin de Esther Orozco, ser la sede de la rectora de la UACM. El manejo impreciso de la informacin sobre el destino de los 250 millones de pesos recuperados por la Universidad, la decisin de la administracin de Orozco sobre cunto y hacia dnde destinar estos recursos, la hace ver como una administracin desordenada, errtica y ajena a las normas que en materia de presupuesto existen. Las formas voluntariosas de ejercer el presupuesto y gestionar la administracin son de una tpica secretara de gobierno de la ciudad no de una institucin autnoma. 9