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28. El otro sendero. De Soto.

VI La tradicin redistributiva Se vio en captulos anteriores la importancia que reviste el Derecho como determinante de la eficiencia de las actividades econmicas y sociales que regula. En este captulo De Soto se pregunta por qu en el Per predominan las malas leyes y cules son sus consecuencias. Por qu el derecho perturba la eficiencia e impide la produccin, en lugar de facilitarlas y abaratarlas? Al parecer, entre quienes formulan la ley en nuestro pas existe una tradicin de utilizar el Derecho como un instrumento para redistribuir la riqueza y no para facilitar su creacin. Para un estado que no entiende que la riqueza y los recursos pueden crecer y ser facilitados por un adecuado sistema institucional y que inclusive los pobladores de condicin ms humilde pueden generar riqueza, la redistribucin por va directa aparece como la nica tica aceptable. Ocurre sin embargo, que al producir la ley desde un enfoque exclusivamente redistributivo se deja ver que, adems de su impacto distributivo inmediato, cualquier norma afectar el funcionamiento del sistema productivo en su conjunto. En las investigaciones del ILD sobre la elaboracin de las normas, se ha podido comprobar que las autoridades rara vez consiguieran las consecuencias facilitadoras perjudiciales de sus decisiones. Por ejemplo, si el Estado, controla el precio del pan y decide fijarlo a un nivel que solo permita una utilidad menor de la que podra lograrse en otras actividades, podr conseguir que de inmediato se abarate este producto, y as habr redistribuido de los productores a los consumidores, pero por otro lado habr desincentivado su produccin, ocasionando que muchos recursos dejen esa industria y se vayan a otra ms atractiva. Pero ms all de sus efectos econmicos generales, la tradicin redistributiva ha creado en el pero una sociedad en la cual casi todas las fuerzas vivas del pas se han organizado en grupos polticos y econmicos, uno cuyos principales objetivos es influenciar al poder para aprovechar la redistribucin a favor suyo o de sus afiliados. Lo cierto es que esta tendencia ha llegado a un extremo tal que, aunque no seamos absolutamente consciente de ello, el hecho de organizarse para obtener las rentas ( un favor o ingreso que se obtiene del estado y que no corresponde a un aporte productivo) que el estado puede dispensar o transferir a travs del Derecho, o al menos para protegerse de aqul es decir, de formar lo que De Soto denomina coaliciones redistributivas no solo se da en mbitos no solamente relacionados con la actividad poltica sino tambin en las sociedades empresariales y dentro de las familias. Estas conciliaciones luchan constantemente por asegurarse que la formulacin del Derecho no perjudique sus intereses y que ms bien, si es posible, los favorezca directamente. La consecuencia es que el estado peruano norma exclusivamente con fines rentistas y que, por lo tanto, en lugar de hacer de nosotros una Democracia de Derecho nos ha convertido en una Democracia de grupos de presin. As por ejemplo en el caso de las empresas, estas enfilan su natural afn de competencia hacia el acercamiento al poder poltico y burocrtico, y no hacia una contienda por servir mejor a los consumidores. De esta manera, un Derecho formulado con fines exclusivamente redistributivos no favorece ni a los ricos ni a los pobres, sino a los que estn mejor organizados para acercarse al poder. Adems, no garantiza que las empresas que quedan en el mercado sean las ms eficientes econmicamente, sino polticamente hablando. Esta polarizacin

de la sociedad peruana determina que todos los problemas sean tratados sobre todo de acuerdo con los procedimientos que ofrece el poder y no tanto con otros valores, como la eficiencia econmica, la moral o la justicia. De esta manera, politizacin, centralizacin y burocratizacin resultan hijos del mismo padre: el Derecho redistributivo. Los empresarios ya establecidos luchan entonces por mantener el estado del privilegio al cual han llegado acceder a lo largo de los aos: mientras los nuevos empresarios, desean tambin una tajada del pastel, luchan por obtener ventajas parciales a travs de la participacin poltica. Consiguientemente el Derecho va cambiando en la medida en que se transforma la posicin relativa de aquellos que logran influenciar el poder. No debera sorprender que el soborno y la corrupcin sean caractersticas resultantes de un sistema de Derecho en el cual las competencias por las rentas se han convertido en la forma predominante de producir la ley. Sin embargo, cada vez que hay un proceso electoral existe entre los votantes la presuncin de que, si es honesto, el candidato que acceda al poder va a cumplir si tarea en forma asptica, y que los tecncratas encargados de aplicar las normas que l proponga sern algo as como un grupo de sujetos de mirada desinteresada y pulcros mandiles blancos. En el fondo, cada decisin de este tipo no es otra cosa que un juicio valorativo de orden poltico. Adems, como se ver ms adelante, ninguno de estos juicos polticos tiene, por lo menos para justificarse, un origen plural que sea fruto de un debate transparente. En el pero el 99% de las normas y decisiones del gobierno central provienen del Poder Ejecutivo que decide sobre ellas sin consulta ni control pblico, y es a travs de su capacidad de normar la redistribucin sin necesidad de debate en el parlamento, que las coaliciones redistributivas intervienen en la produccin del Derecho. De esta manera, el derecho redistributivo termina por politizar a todos los sectores de la poblacin que buscan organizarse para tratar de vivir a expensas de los dems: los consumidores presionan para que los precios se establezcan por debajo de los niveles competitivos, los asalariados presionan para que sus remuneraciones se establezcan por encima de ellos, los empresarios establecidos lo hacen para impedir o retardar cualquier innovacin que perjudique su posicin en el mercado, los empleados, para preservar sus puestos y evitar ser reemplazados por otros ms eficientes. En suma, el sistema nos ha obligado a todos a convertirnos en expertos en buscar protecciones o ventajas del Estado. As pues, ocurre que normas dictadas con la finalidad de redistribuir hacia los consumidores no cumplen con su cometido sino todo lo contrario. Todo esto supone un gran desperdicio de recursos. De un Aldo, de coaliciones redistributivas y el Estado tienen que mantener todo un sistema para negociar, crear, aplicar y administrar la redistribucin. De otro, toda la sociedad debe soportar la situacin que resulta de las negociaciones, una mayor burocratizacin del poder y un sistema institucional rgido y renuente al cambio. Las coaliciones redistributivas dedican buena parte de su esfuerzo a dirigir a sus intermediarios y tramitadores, ofrecer recepciones sociales y utilizar estudios de abogados para ganar privilegios en lugar de mejorar sus transacciones. Por todo ello, en relacin a los empresarios de los pases en desarrollo, los empresarios peruanos tienen que invertir mas esfuerzo en conseguir informacin poltica que informacin tcnica, lo cual supone conseguir los contactos especiales dentro de los medios polticos y burocrticos para tener loso datos necesarios para tomar decisiones precisas.

Esta guerra poltica entre coaliciones redistributivas que ocupa el lugar de una sana competencia econmica le acarrea al pas, en primer lugar, una terrible perdida cada vez que los empresarios desvan sus escasos y esenciales recursos hacia la improductiva actividad de perseguir mayores favores del Estado y, por cierto, de impedir que lo reciban sus rivales. En segundo lugar, la sociedad peruana debe soportar los resultados de un sistema eral que nace de transacciones redistributivas originadas por la intervencin de coaliciones y que gradualmente van institucionalizando derechos adquiridos a favor de grupos especficos. En consecuencia, los sujetos del Derecho ya no son principalmente los individuos sino las coaliciones exitosas. En tercer lugar, la sociedad encuentra que el poder de decisin efectivo sobre muchas materias no reside ya ni siquiera en los polticos que eligieron. A medida que el reglamentar ismo y los controles proliferan y se complican, su manejo y el poder efectivo de decisin sobre los mecanismos redistributivos van descendiendo gradualmente dentro del laberinto de la administracin pblica, hasta llegar a niveles burocrticos inferiores. Como consecuencia de esto, y en cuarto lugar, el Derecho puede ser utilizado para defender o apropiarse de lo que a uno se le antoje; y como todo lo que es redistributivo es tambin negociable, el Estado necesariamente se extiende a normar en detalle prcticamente todas las actividades en el pas. En quinto lugar, la sociedad enfrenta un sistema institucional particularmente rgido y difcil de cambiarlas normas que se dictan como consecuencia de un pacto redistributivo entre el Estado y una coalicin establecen un derecho que gradualmente se convertir en intocable, porque la coalicin exigir su mantenimiento y contar con el apoyo de la burocracia que lo administra. Esto contrasta con las normas que no han sido creadas como transacciones redistributivas y que con facilidad del Estado puede continuamente pulir e inclusive sustituir, hasta que se logren los objetivos para los que fueron creadas. Segn Mancar Bolsn, un sistema legal costoso definitivamente conviene a las coaliciones redistributivas porque les permite obtener ventajas escondidas por una normatividad enmaraada que ni la prensa especializada ni los polticos de oposicin pueden percibir con claridad. Algo similar ocurre con la produccin arancelaria... Un arancel alto encarece el producto para los que lo usan como insumo y hacen que los desprotegidos paguen la renta de los protegidos. En efecto, en pases con un Derecho, esencialmente redistributivo, la actividad econmica internacional es un caldo de cultivo para las coaliciones redistributivas, porque en el comercio exterior de pases como el nuestro predominan todos esos instrumentos legales que permiten favorecer a los diestros en el contacto poltico y organizado para la tramitacin. Entre discos instrumentos legales hay que reparar especialmente en los controles de cambio. Ellos son un incentivo para que el pblico compre monedas fuertes a travs del mercado negro. Lo mismo ocurre cuando, con el afn de redistribuir recursos hacia los usuarios con crdito formal, se fijan las tasas de inters bancario por debajo de la tasa de inflacin, y se produce un exceso de

demanda para dicho crdito y una disponibilidad de dinero relativamente baja para prstamos. El crdito redistributivo aplicado al precio del dinero significa que el crdito tambin se politiza, abre la posibilidad de discriminar y est sujeto a trmites excesivos. De esta manera, no es cierto que en el Per todos seamos iguales ante la ley, pues dos personas no pagan el mismo impuesto, dos importaciones no estn gravadas de la misma manera, dos importaciones no estn subsidiadas del mismo modo, y dos individuos no tienen el mismo derecho al crdito. En el Per, el proceso de redistribucin por influencia poltica ha sido facilitado por el hecho que el poder ejecutivo es la primera fuente normativa de la nacin, y desde 1974 el Estado ha produjo cerca de 27 mil normas y decisiones administrativas al ao. As, el poder ejecutivo se ha convertido en el canal principal por la competencia por las rentas. En un trabajo exploratorio realizado por el ILD y destinado a recoger elementos de juicio acerca del proceso de la gestin de normas vigentes en le pero, se constat que tratndose de normas de cualquier nivel, las normas de iniciativa, preparacin y expedicin no estaban sujetas a trmites establecidos. En el mismo trabajo del ILD, los entrevistados del poder ejecutivo reconocieron consultar ontina mente a las coaliciones redistributivas cuando tenan intencin de normar sobre una materia que las afectaba, en mucho de estos casos la consulta obedeca a que el apartado estatal no tenia los cuadros profesionales suficientes para establecer una norma consistente. Nuestro derecho no busca, entonces fijar la reglamentacin necesaria para asegurar y delimitar derechos y obligaciones que protejan la propiedad y alienten las transacciones de todos, porque no responde a una preocupacin por crear instituciones que produzcan riqueza, sino ms bien obedece a una obsesin por administrar directamente los acontecimientos diarios. Todo esto produce desaliento, incertidumbre y corrupcin; esto acarrea malestar social. En el estado redistributivo, el desaliento comienza cuando desde temprana edad los peruanos se dan cuenta de que la prosperidad no nace tanto del trabajo sino ms bien de la contienda poltica. En el estado redistributivo la incertidumbre es constante, pues los peruanos se dan cuenta de que el Poder Ejecutivo, que emite unas 110 normas y decisiones pro cada da laborable, puede en cualquier momento cambiar las reglas de juego sin consulta n debate previo. El derecho peruano es inestable e impredecible porque vara segn quien gane las guerras redistributivas. La enorme importancia de esto se hace evidente si nos percatamos de la fuga de los recursos hacia la informalidad y de talentos o capitales peruanos al exterior no son otra cosa que el rechazo al sistema y el deseo de trabajar o ahorrar e invertir en pases con sistemas legales que ofrecen menos incertidumbre. En el estado redistributivo, la capacidad envidiable de hacer filantropa con el dinero ajeno invita tambin a la corrupcin. La lucha por recibir rentas desarrolla un mercado en el que no se escatiman medios para lograr una redistribucin favorable. De esta manera, a medida que crece la corrupcin, crece la anarqua. En un pas donde el Derecho se puede comprar, donde tanto los partidos de izquierda como los de derecha aceptan que es obligatorio que el Estado reglamente y legisle al detalle y donde la falsa tica de la justicia

distributiva a mermado y ha hecho olvidar la tica de la justicia productiva, no hay derechos de propiedad firmes, no existen incentivos legales para crear prosperidad y el rgimen resultante es necesariamente inestable y anrquico.