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RETOUR EN REGIE DE LEAU : LES RAISONS D'UN CHOIX

Merci aux experts de leau qui nous ont aids bnvolement et soutenus dans nos recherches, en particulier : - Jean-Luc Touly - Patrick Dufau de Lamothe - Gabriel Amard - Marc Laim

SOMMAIRE de la compilation
INTRODUCTION (1 page p3) UNE REGIE PAS PLUS CHERE QUUNE DSP (1 page p4) AFFERMAGE OU REGIE INTERESSEE, CEST TOUJOURS UNE DSP ! (2 pages 5 6) POURQUOI LES DSP SE SONT MULTIPLIEES (2 pages 7 8) CRITIQUE DE LAUDIT DE PPS COLLECTIVITES par Jean-Luc Guerbois (40 pages 9 48 / ce document dispose d'un sommaire et d'une numrotation propre) Cette tude a t ralise par un technicien en gestion de leau membre de notre association. Ce nest pas un contre-audit, nous navons pas accs aux documents ncessaires. Cest seulement une reprise de laudit de PPS Collectivits en gommant les invraisemblances les plus criantes. PLAN DES PERIMETRES DE PROTECTION DE LA ZONE DE CAPTAGE CYCLE DE LEAU (1 page p49) QUALITE DE L'EAU DISTRIBUEE A SAINTES (4 pages 50 53) EAU ASSAINIE REJETEE DANS LA CHARENTE (1 page p54) NOS PROPOSITIONS (5 pages 55 59) COMMUNICATION DE LA MAIRIE SUR LEAU : PEUT MIEUX FAIRE ! (1 page p60) VEOLIA, CEST QUOI ? (1 page p61) VERITES & CONTRE-VERITES SUR LEAU (2 pages 62 63)

INTRODUCTION
Leau nest pas une marchandise mais un bien commun vital. Sa gestion doit chapper aux logiques de profit, donc aux entreprises prives. Elle doit tre publique, la moins chre possible, dmocratique et cologique. A Saintes, les contrats de Dlgation de Services Publics (DSP) de leau et de lassainissement signs avec la multinationale Volia arrivent chance fin 2013. A lheure o le conseil municipal va choisir le futur mode de gestion, nous souhaitons pour notre part le voir faire un choix politique au service de la population. Nous souhaitons que la majorit municipale sen tienne sa promesse de campagne lectorale sur le retour une gestion publique de leau faite en 2008! La municipalit affirme navoir rien dcid encore. Cependant, les dclarations la presse de llu en charge de la gestion de leau Saintes nous font craindre quil propose la majorit du conseil municipal une nouvelle DSP au priv au nom trompeur de rgie intresse. Pour justifier ces ventuelles nouvelles signatures de contrats avec des entreprises prives, un cabinet daudit, PPS Collectivits a rdig un rapport en 2010. Nous jugeons cet audit construit pour disqualifier la gestion en rgie publique. En 2011, la municipalit a fait rdiger en interne un autre audit ; en gonflant le nombre de salaris, il montre lui aussi que la rgie serait plus chre. Pourtant, ces dernires annes, un rapport du Snat, un autre de lAgence du Bassin Adour Garonne et une enqute de lUFC Que Choisir arrivent tous les trois la mme conclusion : les rgies publiques sont toujours moins chres que les dlgations au priv. Pourquoi la situation Saintes ferait-elle exception ? Notons que les cabinets daudit qui effectuent des tudes comparatives entre DSP et rgie aboutissent frquemment aux rsultats inverses. Lexplication est simple : ces cabinets daudit dpendent trs souvent des grands oprateurs privs de leau*.

Vous tes sceptique sur le bien fond dun retour de la gestion en rgie publique ? Alors lisez les pages qui suivent. Cest pour vous convaincre que nous les avons crites.
Saintes, le 26 Octobre 2011
*Cest lhebdomadaire La Gazette des Communes qui le dit http://archives.lagazettedescommunes.com/15325381/bureaux-d-etudes-une-independance-quiprend-l-eau

UNE REGIE NE COUTERAIT PAS PLUS CHER QUUNE DSP.

Dans son rapport daudit rendu public en 2010, le cabinet PPS Collectivits conclut que les charges dune rgie seraient suprieures de plus de 20% celle dune grande multinationale de leau. Comment est justifi ce rsultat ? - Par une exagration de la masse salariale de la rgie : dans le rapport daudit, le salaire mensuel moyen dun employ de la rgie est suprieur de 1300 euros environ celui dun employ de la DSP ! A ce compte l, tous les employs des multinationales de leau nauraient quun rve, travailler dans une rgie ! - Par les conomies dchelle, cest--dire plus le client est gros, plus on lui propose des prix bas. Donc tout est achet moins cher par une grande multinationale que par une petite rgie. A Saintes, les partisans de la DSP se sont empresss de remplacer charges par prix et den conclure que les prix de la rgie publique seraient de plus de 20 % suprieurs ceux dune dlgation de service public ! Ce faisant, on a tent de nous faire croire que les conomies dchelle faites par une multinationale de leau profitent aux abonns. Cest faux ! Les conomies dchelle profitent avant tout aux actionnaires. En effet, laudit na port que sur les charges de la gestion de leau et de lassainissement. Une rgie na pas le droit de faire du profit. Pour elle, ce sont bien les charges seules qui dterminent le prix. Mais pour une multinationale, les charges ne sont quun lment du prix car elle doit en plus rmunrer ses actionnaires. Et les actionnaires, comme chacun sait, sont devenus de plus en plus voraces et exigeants ces dernires annes. Dans le secteur de leau, les marges de 20% 30% sont monnaie courante !! En ce qui concerne Saintes, malgr la DSP, leau y est moins chre quen bien des endroits, avec un prix de 2,85 euros le m3 tout compris (taxes et abonnement). Mais cest normal car Saintes est gte par la nature ! Le captage de Lucrat est situ aux portes de la ville. Notre eau est si abondante que nous en vendons lt aux villes du littoral royannais, autant que nous en consommons en une anne. De plus leau est ici trs calcaire, elle a tapiss lintrieur des canalisations, ce qui rduit naturellement les fuites. Nous pensons quelle pourrait tre encore moins chre et bnficier de davantage dinvestissements si elle tait exploite en rgie.

Affermage ou rgie intresse, c'est toujours une dlgation de services publics !

La rgie intresse, mode de gestion qui semble avoir les prfrences de la municipalit saintaise, est une Dlgation de Service Public (DSP) et non pas une rgie publique comme son nom pourrait le laisser croire. En effet, il existe deux types de gestion d'un service public : la gestion directe qui concerne les rgies publiques et la gestion dlgue. La gestion dlgue ou dlgation de service public est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie, pour une dure limite, la gestion dun service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv, dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de lexploitation du service.. (article L. 1411-1 du Code Gnrale des Collectivits Territoriales). La gestion du service est assure par le dlgataire, mais la collectivit en garde la responsabilit, notamment en termes de satisfaction des administrs. Les diffrentes formes de DSP sont : la concession, l'affermage et la rgie intresse. La concession est gnralement utilise lorsqu'il faut construire des ouvrages neufs : cest le cas pour le parking payant Pelletan Saintes. L'affermage et la rgie intresse concernent des structures dj en place. Ainsi les contrats en cours avec Volia pour l'eau et l'assainissement sont des affermages. La rgie intresse est aujourd'hui peu rpandue en France. Affermage et rgie intresse se ressemblent beaucoup mais se diffrencient par le mode de rmunration et l'exposition aux risques du dlgataire. - la rmunration de lentreprise Dans l'affermage le fermier se paye directement sur l'argent vers par les usagers ; Dans la rgie intresse, le rgisseur reoit de la collectivit une partie fixe et une part variable dpendant de la ralisation dobjectifs fixs par contrat. - l'exposition aux risques Dans l'affermage, le dlgataire s'engage grer le service public ses risques et prils; Dans la rgie intresse le rgisseur n'engage pas son patrimoine et le risque d'exploitation est couvert par la collectivit.

Les comptes de la rgie intresse figurent dans un budget annexe au budget principal de la collectivit. A ce budget sont inscrits le montant des recettes et des dpenses que le rgisseur doit dclarer la fin de chaque mois accompagns de leurs justificatifs. Pourquoi nous ne voulons pas de la rgie intresse ni d'une autre forme de DSP L'exploitation des services d'eau sera toujours du ressort d'un oprateur priv qui restera dans la place pour y faire son beurre , trs probablement une multinationale. La rgie intresse est le genre de DSP qui va dans le sens de ce que souhaitent les multinationales. Moins de risque pour elles, c'est toujours bon prendre. De plus, comme la consommation deau tend baisser partout en France, leurs profits risquent den ptir et elles ne veulent plus tre payes au m3 d'eau consomm ou assaini. Elles prfrent la rmunration par la collectivit. En thorie, le contrle financier de la collectivit sur son dlgataire semble plus srieux. Mais dans la pratique, nous avons l'exemple du SEDIF (Syndicat des Eaux d'Ile de France) qui est lui aussi en rgie intresse, qui est gr par Volia dans la plus grande opacit avec des marges pouvant atteindre les 60%, on ne peut que s'inquiter !

Puisque la rgie publique nest pas plus chre, pourquoi les DSP se sont-elles multiplies ?

Les entreprises prives dlgataires ont convaincu les lus que la gestion de leau est trs complique, quil faut un personnel trs qualifi, difficile recruter, disponible 24h sur 24, et quune rgie ne parviendra pas surmonter toutes ces difficults, A Saintes, Volia prtend travailler perte depuis plusieurs annes pour les 2 contrats, et accrdite ainsi lide que la rgie devra augmenter les prix car son budget doit tre quilibr Des lus, dbords par leur travail professionnel et leur travail municipal, craignent que la rgie nalourdisse encore leur emploi du temps et leurs responsabilits, Dautres racontent que les impts locaux augmenteraient

Bref, les entreprises prives dlgataires ont russi faire peur aux lus et se faire passer pour absolument incontournables et indispensables. Passage en rgie insurmontable ? NON ! De plus en plus nombreuses sont les villes de toute taille qui sont revenues en rgie publique. Elles ont russi. Aucune nest retourne une gestion dlgue quelques annes plus tard. De plus, partout, les prix ont baiss et les investissements augment ! Cest la preuve que passer en rgie nest pas une tche insurmontable mais une question de volont politique. Le personnel En fait, si une rgie est cre Saintes, la loi lobligera embaucher tous les employs de Volia dsirant rester Saintes, sans perte de salaires ni davantages. Le personnel trs qualifi nest donc pas si difficile trouver ! Quant au directeur, il sortira des mmes coles de formation que ceux du priv. Augmentation des impts locaux ? NON ! Seul le directeur de la rgie doit tre fonctionnaire, les autres ont des contrats de droit priv. La rgie est autonomie financire : comme Volia aujourdhui, elle sera finance par nos factures deau uniquement. Et absolument pas par la Ville ou nos impts locaux ! Cest interdit par la loi! Gestion dficitaire ? NON ! Volia prsente ses comptes annuels suivant les normes de la comptabilit FP2E (cest--dire de la Fdration des Professionnels des Entreprises de lEau). Cette comptabilit est connue des seuls initis; elle leur permet de se dclarer en dficit Saintes pour leau et pour lassainissement depuis de nombreuses annes.

Nous ne croyons pas ces prtendus dficits. Cest un alibi pour payer moins dimpts. Il est fort probable quen cas dappels doffres pour de nouvelles DSP Saintes, Volia se reprsentera comme dlgataire, et mme proposera des baisses de prix la signature du contrat, quitte rcuprer ses marges sur la dure du contrat ! Charge de travail des lus Une rgie autonomie financire a un conseil dadministration o sige une partie des lus municipaux. Pour ceux-l, peut-tre, y aura-t-il davantage de travail, mais leau est un bien commun prcieux qui mrite amplement lattention rgulire de quelques un(e)s de nos lu(e)s Est-ce bien responsable den confier la gestion, les yeux ferms ou presque, des groupes privs dont le seul but est de dgager du profit pour rmunrer leurs actionnaires ? Rappelons que gestion de leau dlgue ou pas, cest le maire et son conseil municipal qui sont responsables de cette gestion au regard de la loi. Etre responsable dun secteur vital dont on a quasiment perdu lexpertise et donc le contrle en presque 40 ans de dlgation, est-ce bien raisonnable ?

Exploitation publique des services publics deau potable et dassainissement : Les Raisons dun Choix.

Prambule :
Depuis prs de 2 ans maintenant, le sujet de lavenir de lexploitation de la ressource deau et dassainissement de Saintes est un sujet dactualit.

Leau, bien commun de la nation (article 1 de la loi sur leau) nest la proprit de personne car elle appartient tous. Laccs leau potable pour tous et partout, a t dclar par lONU. Nul ne peut vous priver de laccs leau potable, afin de garantir votre subsistance et votre dignit, surtout pas pour des raisons financires.

En France, les services deau potable et dassainissement sont TOUJOURS publics, aliments par de largent public et faisant lobjet dinvestissements publics.

Ce sont les communes qui doivent garantir laccs leau et lassainissement pour leurs administrs. Les lus sont responsables de la continuit et de la qualit du service. Ils ne peuvent en aucun cas se dfausser sur lexploitant.

Les services deau potable et dassainissement ont t crs pour garantir lhygine publique, afin dradiquer les maladies qui jadis ravageaient nos territoires, comme le cholra, la dysenterie et mme la peste. Il sagit dun des principaux remparts de notre socit contre le chaos et les drames provoqus par ces flaux.

Pour ce faire, les communes ont investi au travers le temps, des sommes colossales dargent public pour squiper en rseaux de collecte et de distribution, en usine de potabilisation et en station dpuration. La valeur de ces infrastructures en fait le premier patrimoine de la ville.

La question qui se pose aujourdhui est de savoir qui confier lexploitation de ces services publics et de ce patrimoine ?

A une multinationale prive, sige des centaines de kilomtres, ayant pour objectif transcendant tous les autres de faire du profit ?

A une rgie publique, sige Saintes, dont les employs et responsables seront aussi des usagers de ces services et dont lunique objectif est la qualit car les bnfices lui sont interdits ?

On ne peut srieusement rpondre cette question en considrant le seul aspect financier de la chose, les enjeux sont bien plus vastes !
Un rapport de quelques dizaines de pages, spculant sur des hypothses de charges, sans dtailler ses calculs, et omettant de parler des aspects sociaux, environnementaux, conomiques au sens large du terme, sans considrer non plus lvolution dans le temps alors que nous parlons de contrat de 12 ans, nest pas un lment qui lui seul permet de prendre une dcision.

Depuis prs de 2 ans, nous nous battons pour faire entendre la voix du dbat. Pour appeler les lus bien prendre en considration tous les aspects du dossier, pour appeler la population ne pas rester passive face un engagement qui lui coutera plusieurs dizaines de millions deuros et qui engagera sa sant.

Nous avons travaill sans relche, faisant venir des experts, des connaisseurs, pour enrichir le dbat. Mais les siges des lus, futurs dcideurs, sont rests quelques exceptions prs dsesprment vides.

Alors que nous nous soucions du bien commun, et parce que nous rclamons un dbat entier et transparent, on nous a traits de dogmatistes et mme danarchistes dextrme gauche.

Nous rappellerons juste nos lus quils sont prsents par la volont du peuple, que dmocratie signifie le pouvoir au peuple , que le rle des lus est dexcuter la volont du peuple, et que, faisant parti du peuple, nous exigeons dtre entendus pour ce que nous avons dire.

Jai donc rdig ce dossier, afin de vous prsenter un certain nombre des grandes raisons qui nous poussent dfendre lexploitation publique des services publics. Vous pourrez constater quil ny a l nul dogme, juste du bon sens.

La dcision du mode dexploitation des services deau potable et dassainissement sera lune des plus importantes de votre mandature. Non seulement nous parlons de sommes de plusieurs dizaines de millions deuros, provenant directement des Saintaises et des Saintais, mais en plus, si vous faites le choix de la DSP, vous engagerez la ville dans un contrat sous forme de monopole avec une multinationale jusquen 2025. Fermez les yeux et rvez du futur pendant un instant, est-ce l lavenir que vous voyez pour votre ville ?
Dossier ralis par Jean-Luc Guerbois, technicien diplm dtat en gestion et matrise de leau, spcialis dans les tudes de projets hydrauliques urbains et agricoles. Membre deau secours services publics 17

Introduction :
Ce dossier vise ouvrir un dbat le plus large possible autour de la question du mode dexploitation des services publics deau potable et dassainissement.

La question du cot en fonction de lexploitant a pris une place trs (trop) importante jusqu prsent. Contestant les rsultats de laudit, jai procd une contre analyse quant aux cots pour une rgie, ma formation me donnant les capacits pour le faire. Contrairement laudit, chacun de mes calculs est expliqu, les sources cites, afin que vous puissiez vrifier ou faire vrifier les rsultats. En consquence une large partie du dossier est consacre la question financire. Vous constaterez que les rsultats sont trs diffrents de ceux de laudit, et afin de mieux comprendre les enjeux pour les usagers des services, une facture comparative rsume le rsultat.

Je me suis galement attach vous expliquer les enjeux sociaux, pour les usagers comme les employs, ainsi que les aspects conomiques et environnementaux.

Enfin, afin de dconceptualiser la chose, les modes dorganisation de la rgie et de la DSP sont compars et expliqus.

Cela peut vous paratre un peu long, mais tant donn les enjeux, je vous invite fortement prendre le temps de lire, dautant que jen suis sr, vous dcouvrirez bien des choses et des enjeux sous-jacents essentiels auxquels vous naviez pas pens.

SOMMAIRE
1.) Exploitation des services en rgie directe, exception ou gnralit en Poitou-Charentes ?....................................................... 2.) Organisation des services publics de leau potable et de lassainissement... 3.) Organigramme budgtaire global des services publics deau et dassainissement... 4.) Organigramme dcisionnel et financier des services publics deau potable et dassainissement. 4.1.) Exploitation en Rgie directepage 13 4.2.) Exploitation dlgue une entreprise prive.. 5.) La rgie, source demploi et de dynamisme conomique... 6.) Possibilit dvolution des personnels. 7.) Le rle social des services de leau & de lassainissement.. 8.) Gestion sur le long terme et restauration de la ressource. 9.) Analyse de limpact sur le prix de leau dun passage en rgie Saintes 9.1.) Ladduction en eau potable... 9.1.1.) Les charges dexploitation du service 9.1.2.) Redevance Agence de lEau.. 9.1.3.) Charges dinvestissement de la collectivit... 9.1.4.) Cot dexploitation de la rgie dadduction deau potable 9.2.) Lassainissement collectif. 9.2.1.) Les charges dexploitation du service 9.2.2.) Taxe modernisation du rseau de collecte 9.2.3.) Charges dinvestissement de la collectivit... 9.2.4.) Cot dexploitation de la rgie dassainissement... 9.3.) Impact sur le prix de leau. 9.3.1.) Effet du passage en rgie sur les charges dexploitations. 9.3.2.) Exemple sur une facture type de 120 m3.. 10.) Evolution du cot dexploitation des services deau et dassainissement. Conclusion page 15 page 17 page 18 page 19 page 20 page 22 page 22 page 22 page 24 page 24 page 24 page 25 page 25 page 27 page 27 page 27 page 28 page 28 page 29 page 30 page 32 page 13 page 11 page 7 page 9

1.) Exploitation des services en rgie directe, exception ou gnralit en Poitou-Charentes ?

Pourcentage de la population desservie en fonction du mode de gestion (source DRASS)

La gestion en rgie na rien dun choix marginal, comme on peut le constater sur ce graphique de la DRASS, lexception de la Charente, les lus de Poitou-Charentes font majoritairement confiance la gestion publique.

Pour autant nous ne faisons pas face de mauvaises gestions de problmes dapprovisionnement ou demplois excessifs de main duvre qui feraient exploser le prix de leau.

Nous pouvons dailleurs illustrer ce dernier point en comparant le cot factur du service dexploitation de leau potable Saintes par Volia et ce mme cot factur par la RESE : Au 01/01/2010 Saintes, l'abonnement Volia tait de 19,14 ht, le prix dexploitation au m3 de 0,6497 ht, soit 97,11 ht pour une facture de rfrence de 120 m3. Pour cette mme anne 2010, l'abonnement RESE tait de 30,18 ht, le prix dexploitation au m3 de 0,531 ht soit 93,90 ht pour une facture de 120 m3. Sachant que cette anne, l'abonnement Volia est pass 19,58 et le m3 0,6645 .
(sources : facture deau de la RESE & de Volia Saintes)

Contrairement ce qui est souvent dit, la RESE est donc moins chre que Volia. Si la facture finale est plus leve, cest parce que la part collectivit verse au Syndicat des eaux de la Charente maritime est beaucoup plus leve que la part collectivit verse la ville de Saintes.

Cest donc grce aux efforts fournis par la ville de Saintes et la chance que nous avons de disposer dun rseau court et dense que le prix final de leau est moins cher, non grce au dlgataire dont les comptes plombent ce rsultat (il ne faut pas oublier que Volia se dclare en dficit; si lquilibre budgtaire venait tre respect, la diffrence serait encore plus importante.)

2.) Organisation des services publics de leau potable et de lassainissement.


Ladduction deau potable et lassainissement sont chacun, et indpendamment lun de lautre, des services publics autonomie morale et financire, totalement indpendants financirement lun de lautre et de la ou des collectivit(s) locale(s) quils desservent.

Il est strictement interdit par la loi de pourvoir dventuels dficits des services deau laide du budget gnral de la (ou des) collectivit(s).

Il est de mme strictement interdit de verser dventuels excdents des services deau au budget gnral de la (ou des) collectivit(s).

En consquence, un changement de modle de gestion, du priv au public ou inversement, na aucune consquence sur le budget gnral de la (ou des) collectivit(s) o sexercent les susdits services.

Les services publics deau potable et dassainissement sont toujours organiss en deux constituantes : lexploitation et linvestissement. Chacune de ces constituantes dispose dun budget autonome aliment par la facture deau ou dassainissement, o une ligne spcifique apparait. Nous pouvons galement noter que dans certain cas, les services deau et dassainissement sont dcomposs en sparant captage et production dun ct et distribution de lautre pour lAEP, la collecte et le traitement pour lassainissement. Ce modle plus complexe peut rpondre des attentes particulires.

Linvestissement est toujours public. Il sagit des travaux de renouvellement ou dextension des rseaux ainsi que des stations et usines de traitement. La collectivit tant propritaire de ces ouvrages, c'est--dire matre douvrage, cest elle qui les fait raliser. Pour cela elle dispose du budget appel part collectivit , aliment au travers de la facture deau par une ligne budgtaire gnralement ainsi nomme. La collectivit passe alors des marchs

dappels doffre pour faire raliser les diffrentes tranches de travaux. Toute entreprise est libre dy rpondre, la collectivit choisissant alors celle faisant loffre la plus pertinente.

En cas de dlgation de lexploitation un oprateur priv, rien noblige la collectivit choisir cet oprateur prcis pour raliser les travaux dinvestissement, elle est tout fait libre de recourir une autre entreprise.

Lexploitation du service, c'est--dire faire fonctionner lusine, le rseau, la station, ainsi que les relations avec les usagers et la collecte de largent des factures, peuvent tre faits par un organisme public appel rgie ou confi une entreprise prive nomme dlgataire.

Indpendamment du mode dexploitation choisi, cest toujours la collectivit et les lus qui sont garants de la bonne marche du service public et responsables devant la loi. Ce sont eux qui doivent sassurer de la bonne gestion court, moyen et long terme de la ressource et qui ont lobligation de la prserver, ainsi que les infrastructures de distribution et de collecte, pour assurer la continuit du service. En cas de dgradation de la ressource rendant celle-ci non potabilisable, ou de dgradation du rseau engendrant des ruptures dapprovisionnement ou des contaminations, seuls les lus sont responsables, lexploitant (public ou priv) tant considr comme un simple excutant.

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3.) Organigramme budgtaire global des services publics deau et dassainissement:


Voyons comment se structurent et sont aliments les diffrents budgets.

Service public De leau potable


Exploitation du service Investissement

Budget gnral de la collectivit

Service public de lassainissement


Exploitation du service Investissement

Facture deau Assainissement, part collectivit Assainissement, part exploitant (dlgataire ou rgie) Redevance contractuelle collectivit Eau Potable, part collectivit Eau Potable, part exploitant (dlgataire ou rgie)

La redevance contractuelle est une somme qui est destine la collectivit. Elle est gnralement perue au travers dune partie de labonnement. Cette somme permet normalement la collectivit de mener des actions en rapport avec leau, c'est--dire 11

dvelopper la protection des captages, communiquer sur les conomies deau, former ses personnels ces problmatiques, etc

En fin de contrat de DSP, la collectivit met en gnral cette somme de ct pour les 2 ou 3 dernires annes du contrat afin de pouvoir prendre en charge les frais affrant au passage en rgie et devant tre couverts avant la perception de la premire facture (comme les salaires des 6 premiers mois). Si cette prcaution nest pas prise, il faudra alors recourir lemprunt pour cette priode.

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4.) Organigramme dcisionnel et financier des services publics deau potable et dassainissement

4.1.) Exploitation en Rgie directe :

Conseil Municipal, Syndicat, Sivom,

Cre Nomme Contrle Dissout

Vote le rglement intrieur et les statuts Reverse la part collectivit

Conseil dadministration de la Rgie

Dirige, gre

Rgie dexploitation

Dcide Finance Fournit leau Assure lpuration Rglent facture Usagers la

Investissements

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En rgie, c'est--dire en exploitation publique, cest le conseil dadministration de la Rgie qui prend les dcisions importantes concernant le service. Ce conseil dadministration est gnralement compos dlus (majoritaires), de reprsentants du personnel de la rgie, lui apportant ainsi lexpertise technique ncessaire la prise de bonnes dcisions, de reprsentants des services techniques de la ville, afin de coordonner les travaux avec ceux de la ville, et de reprsentants des usagers, afin de garantir la transparence des dcisions. Ces membres sont lus par le conseil municipal ; cest lui aussi qui lit le prsident du conseil dadministration parmi les lus y sigeant.

En choisissant cette rpartition, le conseil dadministration de la rgie de Saintes pourrait tre constitu de 7 lus, 4 reprsentants du personnel (dont le directeur de la Rgie), 1 reprsentant des services techniques de la ville et 1 reprsentant des usagers.

Le conseil dadministration est directement plac sous la responsabilit du conseil municipal qui le nomme, le rvoque, et qui seul a le pouvoir de voter les rglements intrieurs, les statuts, ou de mettre fin la rgie pour revenir une dlgation.

Le conseil dadministration lui, gre les personnels, choisit les investissements raliser, tablit la politique de leau, les plans de prservation de la ressources, etc

Les dcisions sont entirement dans les mains des lus, ceux-ci pouvant sappuyer sur les comptences des employs de la rgie pour faire les bons choix techniques.

On constate aussi la simplicit du circuit financier, chaque euro pay dans le cadre de la facture deau tant automatiquement rinvesti dans le service concern.

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4.2.) Exploitation dlgue une entreprise prive :

Intrts et excdents Actionnaires

Ralimente 6 mois aprs La part collectivit

Banque

Dispose dun monopole Emet des avenants Dcide des prix Oriente les dcisions

Dlgataire

place largent des factures

Rglent la facture

Propose

Passe un contrat Pour 12 ans

Investissements

Conseil Municipal, Syndicat, Sivom,

Fournit leau Assure lpuration Finance

Usagers

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Dans le cadre dune dlgation de service, les choses sont bien diffrentes. Il ny a pas de conseil dadministration de la rgie, et pour cause, cest donc au conseil municipal que revient la tche dtablir les choix en termes dinvestissements et dorientation politique de leau.

En labsence de spcialistes indpendants, les lus nont dautres lments pour se prononcer que les rapports mis par le dlgataire.

Et alors quun conseil dadministration va se runir chaque semaine ou au moins tous les 15 jours pour dbattre entre personnes intresses, les lus du conseil municipal nont quune runion annuelle pour faire leurs choix. Dans ces conditions, ils se contentent dapprouver le rapport et les recommandations mises par le dlgataire, sexonrant ainsi, sur cette question cruciale, de leurs devoirs dlus.

Il faut galement voir que le circuit financier est beaucoup plus complexe, une partie non ngligeable des sommes sont extraites pour alimenter des tiers et ne servent donc plus le service.

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5.) La rgie, source demploi et de dynamisme conomique :


Lun des points les plus dcris par les adversaires de la rgie est le passage de 14 ETP (quivalent temps plein) 17 ETP, cela augmentant la part de la masse salariale.

Certes, mais il ne faut pas oublier que ces ETP sont en fait des emplois !

Le passage en rgie permettrait donc de crer 3 emplois directs, qualifis, non dlocalisables et temps plein.

Dans le contexte socio-conomique actuel, nous devrions plutt considrer cela comme une bonne nouvelle que comme un handicap !

Lautre point vient du fait que pour beaucoup dachats de biens et services ncessaires au bon fonctionnement du service (vhicules, informatique, tlcom, assurances, etc), un dlgataire fonctionne avec des contrats mutualiss, souvent nationaux, voire mondiaux.

A contrario, une rgie municipale sera principalement alimente par des prestataires et des fournisseurs locaux. Ainsi largent, au lieu de partir alimenter lconomie nationale ou mondiale, restera dans le tissu conomique local. Il sagit l dune bouffe doxygne non ngligeable avec, dfaut de cration demplois, une consolidation de lemploi existant. Cette donne majeure ne peut pas non plus tre omise au moment du choix du mode de gestion.

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6.) Possibilit dvolution des personnels.


Un autre argument souvent utilis par les adversaires des rgies est celui des possibilits dvolution de carrire offertes aux employs dans les grandes entreprises et qui, selon eux, nexisteraient pas en Rgie.

Cest la fois vrai et faux. Si une rgie vit en cercle ferm et en sautosuffisant, il ny a effectivement pas de possibilit dvolution des personnels en interne.

Toutefois, beaucoup de rgies ont commenc dvelopper des partenariats. Ces partenariats offrent de multiples possibilits :

Mutualisation de certains achats, comme les pompes, tuyaux, produits de traitements ou lectricit, permettant une baisse parfois significative des cots.

Echanges de personnels, sous forme de stages bass sur le volontariat, et permettant un enrichissement personnel et professionnel, ainsi quun partage de lexprience afin doptimiser les choix face telle ou telle problmatique.

La mise en place de parcours professionnels personnaliss pour les employs, leur permettant dvoluer vers des postes plus haute responsabilit dans dautres rgies.

Etc.

Il est donc tout fait possible doffrir aux personnels des possibilits dvolution de carrire, pour peu que les lus en charge des rgies dcident de crer les tremplins ncessaires.

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7.) Le rle social des services de leau & de lassainissement :


Laccs leau potable, mais surtout lassainissement, sont des ncessits absolues (une obligation lgale pour lassainissement).

Lorsque des personnes nont plus les moyens de payer leurs factures, nous avons alors faire des gens en trs grande difficult sociale et financire. A ce titre, les services publics deau et dassainissement jouent un rle majeur de veille sociale.

Alors quun dlgataire priv ne voit quun impay avec lequel il faudra trouver un arrangement pour taler les factures, une rgie publique entretient naturellement des liens beaucoup plus troits avec les services sociaux des villes quelles alimentent.

Les lus sigeant au conseil dadministration de la Rgie sont forcment informs en temps rel, ou presque, des problmes rencontrs par les agents et techniciens, ils ragissent donc naturellement en informant leurs collgues chargs du lien social ou les services sociaux, qui peuvent prendre en charge assez tt des cas qui auraient dgnr, vitant bien souvent des drames.

En dlgation, cela est appel incident de paiement et fait uniquement lobjet dune liste de noms dans le rapport annuel du dlgataire.

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8.) Gestion sur le long terme et restauration de la ressource :


La dure de vie des rseaux deau potable et dassainissement stablit entre 50 et 80 ans, les ouvrages de captages peuvent durer plusieurs sicles et les ressources sont parfois millnaires.

Comment concilier de tels cycles et des contrats de 12 ans avec une entreprise prive qui a lobligation de dgager du bnfice sur ces douze annes ?

La rponse est par le traitement massif de leau : plus celle-ci est de mauvaise qualit, plus le traitement ncessaire est lourd, plus le recours au service du dlgataire pour faire tourner les usines de traitement est important. Et plus on a recours au service dun dlgataire, plus ses bnfices augmentent !

Bref, continuer sengager durablement avec une entreprise spcialise dans la dpollution de leau, cest sengager durablement avoir une ressource en eau pollue.

Lentreprise nayant fondamentalement pas intrt restaurer une eau naturellement potable, car ses services deviendraient alors inutiles.

En rgie le constat est tout autre : il ny a pas dengagement dans le temps, de fait la restauration de la ressource devient naturellement une priorit. En effet, 1 dpens en traitement est 1 perdu, alors que chaque euro investi dans la protection de la ressource sera forcment rentabilis in-fine.

A Saintes, nous avons un problme qui est la fois une chance : notre ressource en eau provient de la rsurgence dun rseau karstique, plus simplement dit du jaillissement lair libre dune rivire souterraine qui scoule dans des fissures de calcaire.

De fait, leau ne met que quelques mois entre le moment o elle tombe sous forme de pluie et celui o elle ressort Lucrat. Elle na donc que peu de temps pour tre filtre, mais galement peu pour se charger en polluants !

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Ainsi, si plutt que dinvestir dans la dpollution, nous ralisions les investissements dans la protection de limpluvium, nous verrions en lespace de quelques annes seulement, la disparition presque totale de la quasi-totalit des polluants, retrouvant ainsi une eau demandant un minimum de traitement, donc bien moins chre !

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9.) Analyse de limpact sur le prix de leau dun passage en rgie Saintes.

9.1.) Ladduction en eau potable.

9.1.1.) Les charges dexploitation du service.

(voir tableau page suivante)

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Etude comparative des charges d'exploitation du service d'eau potable de la ville de Saintes
Charges estimes par Charges estimes l'audit pour une par l'audit pour nouvelle DSP une rgie Personnel Energie lectrique Achat d'eau Produits de traitement Analyses Sous-traitance Impts locaux et taxes Tlcommunication, poste et tlgestion Engins et vhicules Informatique Assurances Locaux Autres dpenses Contribution aux services centraux de recherche Garantie de renouvellement & charges non programmes Renouvellement programm & fonds contractuels Annuits d'emprunt de la collectivit Amortissements Charges financires Pertes sur crances irrcouvrables Charges relatives aux compteurs Frais de contrle Redevance contractuelle Total 319000 145000 0 205000 36000 278000 29000 4000 46000 0 5000 23000 0 66000 363000 0 0 0 0 0 35000 2000 0 1556000 442000 160000 0 236000 36000 301000 5000 17000 16000 7000 20000 26000 0 0 453000 0 0 45000 4000 1000 40000 2000 0 1811000 Charges estimes par nous pour une rgie mini maxi 240000 120000 0 200000 30000 160000 5000 5000 13000 5000 5000 6000 0 0 300000 0 0 8000 4000 4000 7200 2000 0 1114200 340000 180000 0 220000 40000 170000 5000 15000 17000 9000 7500 12000 0 0 400000 0 0 12000 4000 8000 20000 2000 0 1461500

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9.1.2.) Redevance Agence de lEau :

Lagence de lEau peroit la redevance Prservation des ressources en eau sur la facture dadduction deau potable. Son montant slve 0,082 par m3 en 2011 (donne Rapport Annuel du Dlgataire 2010). Cette somme est indpendante du mode de gestion choisi.

9.1.3.) Charges dinvestissement de la collectivit :

Il sagit de largent investi par la ville dans le renouvellement et lextension du rseau deau et de ses annexes. La somme engage est indpendante du mode de gestion mais dfinie par la collectivit en fonction des travaux quelle souhaite entreprendre.

Pour 2011, cette charge est facture 0,486 par m3.

9.1.4.) Cot dexploitation de la rgie dadduction deau potable :

Il se dcompose en 4 lments :

Labonnement : pour plus de facilit de comparaison, nous nous baserons sur le mme que Volia, soit 19,14 par abonn.

La prservation des ressources en eau, soit 0,082 par m3, ou 9,84 pour 120 m3 (facture type).

Les charges dinvestissement de la collectivit, appeles part collectivit, soit 0,486 par m3, ou 58,32 pour 120 m3 (facture type).

La part consommation du dlgataire. Il y a 11 993 abonns, domestiques et non domestiques, consommant 1 601 871 m3 par an (en 2010). Les charges dexploitation rgie se situant entre 1 114 200 & 1 461 500 par an, nous dduisons la part abonnement (11 993 x 19,14) soit 229 546,02 et les produits de la vente en gros (327 246, 73 , donne Volia). Reste donc 557 407, 25 904 707, 25 pour la part abonnement, soit 0,3480 0,5648 le M3 ou 41,76 67,78 pour 120 m3 (contre 79,74 aujourdhui.)

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9.2.) Lassainissement collectif :

9.2.1.) Les charges dexploitation du service :

(voir tableau page suivante)

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Etude comparative des charges d'exploitation du service d'assainissement de la ville de Saintes


Charges estimes par Charges estimes l'audit pour une par l'audit pour nouvelle DSP une rgie Personnel Energie lectrique Produits de traitement Analyses Sous-traitance Impts locaux et taxes Tlcommunication, poste et tlgestion Engins et vhicules Informatique Assurances Locaux Autres dpenses Contribution aux services centraux de recherche Garantie de renouvellement & charges non programmes Renouvellement programm & fonds contractuels Annuits d'emprunt de la collectivit Amortissements Charges financires Pertes sur crances irrcouvrables Frais de contrle 300000 92000 103000 11000 177000 39000 14000 54000 15000 4000 14000 0 28000 102000 0 0 0 0 7000 5000 528000 101000 119000 11000 202000 0 19000 13000 6000 24000 17000 13000 0 128000 0 0 36000 3000 13000 5000 Charges estimes par nous pour une rgie mini 300000 84000 90000 10000 180000 5000 15000 13100 5000 4000 6000 0 0 110000 0 0 5000 3000 3000 5000 maxi 420000 96000 110000 11000 180000 5000 17000 17000 7000 6000 12000 0 0 130000 0 0 5000 3000 10000 5000

Total

965000

1238000

841500

1084000

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9.2.2.) Taxe modernisation du rseau de collecte :

Son montant slve 0,1960 par m3 en 2011 (donne Rapport Annuel du Dlgataire 2010). Cette somme est indpendante du mode de gestion choisi.

9.2.3.) Charges dinvestissement de la collectivit :

Il sagit de largent investi par la ville dans le renouvellement et lextension du rseau dassainissement et de ses annexes. La somme engage est indpendante du mode de gestion mais dfinie par la collectivit en fonction des travaux quelle souhaite entreprendre.

Pour 2011, cette charge est facture 0,3260 par m3.

9.2.4.) Cot dexploitation de la rgie dassainissement :

Il se dcompose en 3 lments :

La taxe modernisation du rseau de collecte , soit 0,1960 par m3, ou 23,52 pour 120 m3 (facture type).

Les charges dinvestissement de la collectivit, appeles part collectivit, soit 0,3260 par m3, ou 39,12 pour 120 m3 (facture type).

La part consommation du dlgataire. Il y a 10 607 abonns, domestiques et non domestiques, consommant 1 540 413 M3 par an (en 2010). Les charges dexploitation rgie se situant entre 828 100 & 1 014 000 par an, soit 0,5376 0,6583 pour M3 ou 64,51 79,00 pour 120 M3 (contre 63,55 aujourdhui.)

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9.3.) Impact sur le prix de leau :

9.3.1.) Effet du passage en rgie sur les charges dexploitation :

Au global, assainissement et eau potable confondus, les charges dexploitation de la rgie se situeront entre 1 942 300 & 2 475 500 par an.

Laudit de PPS a estim les charges dexploitation dune future DSP, (eau potable + assainissement) 2 521 000 par an.

Une rgie aurait donc des charges dexploitation de 2 23 % moins leves quune DSP.

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9.3.2.) exemple sur une facture type de 120 m3 :

Prix unitaire M3 Production et distribution de l'eau Part exploitant Abonnement Consommation Part collectivit(s) Consommation Prservation des ressources en eau (agence de l'eau) Collecte et dpollution des eaux uses Part exploitant Consommation Part collectivit(s) Consommation Organismes publics et TVA Lutte contre la pollution (agence de l'eau) Modernisation du rseau de collecte TVA (5,5 %) TOTAL TTC Variation du prix de l'eau DSP PPS Rgie min. Rgie max.

Montant DSP PPS Rgie min. 179,79 129,5 Rgie max. 155,52

120

19,58 0,7671

19,58 0,3480

19,58 0,5648

19,58 92,05

19,58 41,76

19,58 67,78

120 120

0,4860 0,0820

0,4860 0,0820

0,4860 0,0820

58,32 9,84

58,32 9,84

58,32 9,84

114,30

103,63

118,12

120

0,6265

0,5376

0,6583

75,18

64,51

79,00

120

0,3260

0,3260

0,3260

39,12

39,12

39,12

120

0,2550

0,2550

0,2550

30,6

30,6

30,6

120

0,1960

0,1960

0,1960

23,52 17,83 366,04

23,52 15,72 302,97 -17,23%

23,52 18,15 345,91 -5,50%

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10.) Evolution du cot dexploitation des services deau et dassainissement :


Grce des factures, il a t possible de reconstituer lvolution du cot dexploitation des services deau et dassainissement de la ville de Saintes depuis 1989.

Le cot dexploitation est la part facture par lexploitant (Volia pour leau, la CER puis Volia pour lassainissement.) pour faire fonctionner le service. La part collectivit, indpendante du mode de gestion, ainsi que les taxes, nont pas t intgres afin davoir une vision la plus prcise possible de lvolution du cot dexploitation.

Ainsi nous avons pu constater que pour une facture standard de 120 m3, le cot dexploitation de lAEP a augment de 255,68 % entre 1989 et 2010, celui de lassainissement de 106,9 % alors que sur cette mme priode, linflation na t que de 45,22 % et laugmentation du smic horaire de 94,98 %.

Le graphique ci-dessus montre bien que lvolution du cot factur de lexploitation na rien voir avec les variations relles de celui-ci. En effet lexploitation du service tant

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constitue environ 40 % par la masse salariale, voluant avec le smic, et 60 % par des biens et services, son cot aurait d voluer dans la plage situe entre les lignes rouge et verte.

Une rgie aurait en tout tat de cause vu son cot varier dans la susdite plage, celle-ci tant facture sur le cot rel des prestations effectues.

On constate donc bien, de manire cyclique, une certaine stabilit du cot les annes suivant la reconduite du contrat (1989 et 2001), puis mi-contrat, une explosion du prix.

Il ne faut pas oublier, au moment du choix du mode de gestion, cette composante temps. Un engagement en DSP se fait pour 12 ans, sans la moindre garantie

que le prix ngoci la premire anne soit respect la seconde et ainsi de suite, alors que pour une rgie, il est possible de prvoir les prix sur le long terme et dassurer leur stabilit.

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Conclusion
Dlguer lexploitation des services deau et dassainissement une entreprise prive peut sembler de prime abord intressant : promesse dune bonne gestion du service par des professionnels qualifis, plus de dcisions lourdes prendre au conseil municipal, les dossiers arrivent tout faits par le dlgataire, sans compter la petite remise que fait presque toujours lentreprise la premire anne pour remercier davoir reconduit le contrat

Mais si lon regarde les choses dans le dtail, la ralit est bien diffrente des promesses. De plus en plus de municipalits reviennent en Rgie, rcemment la CUB a indiqu son souhait de revenir la gestion publique. Paris la fait et bien dautres. Que sest-il pass ? Systmatiquement, la facture deau a baiss pour lusager et la qualit du service sest amliore.

Il existe de nombreux secteurs dactivits dans lconomie de notre pays qui peuvent tre laisss la loi du march et aux grandes entreprises. Mais il existe un certain nombre de biens et services auxquels laccs et la bonne gestion conditionnent la dignit humaine et la cohsion de notre socit.

Durant des sicles, des peuples se sont soumis des dictatures sanglantes, mais rcemment, certains de ces peuples se sont soulevs car ils navaient plus accs correctement lalimentation, aux soins, leau

Faire le choix de la gestion publique de leau, cest faire le choix de mettre labri des alas de lconomie et de la prdation des ogres de la finance cette ressource, symbole de vie.

En Charente Maritime plus quailleurs, leau devient source de tensions et de conflits dintrt. Ces conflits ont toujours t source de spculations finissant bien souvent par des drames humains.

Lavenir de lhumanit na jamais t aussi incertain, le contrle des ressources naturelles est dsormais la clef du devenir de notre civilisation. Comment pourrions-nous

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assumer, envers nos enfants, nos familles, nos amis, la responsabilit davoir confi notre eau des spculateurs, alors quil nous suffisait de dire non

La dcision que vous allez prendre sera, dans un sens comme dans lautre, lourde de consquences et nul ne pourra les assumer pour vous.

Nous vous avons dmontr que le choix de lexploitation publique du service public de leau est avant tout un choix de raison et nous vous demandons de suivre la voie de la raison.

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Annexe : A) Eau Potable : 1.) Les charges de personnel : Lexploitation du service deau potable ncessitera 7 quivalents temps plein (ETP) rpartis de la faon suivante : 0,5 ETP de direction, 1,5 ETP de techniciens spcialiss et 5 ETP dagents techniques & dexploitation. Exception faite du directeur, lensemble du personnel peut tre de droit priv (Page 35 de laudit de PPS : Le directeur [] recrute et gre le personnel de droit priv. ). Toutefois, pour plus de lisibilit, nous nous baserons sur la grille de la fonction publique territoriale. Il ne faudra donc pas perdre de vue que la charge de la masse salariale pourrait tre rduite avec des contrats de droit priv. Le directeur de la rgie est un cadre de catgorie A dont le salaire mensuel, charges patronales comprises, se situe entre 3910 (chelon 1) & 5300 (chelon 15). (Chiffres arrondis la dizaine la plus proche). Les techniciens spcialiss (catgorie B) ont un salaire mensuel charges patronales comprises de 2460 3710 . Les agents dexploitation (catgorie C) ont un salaire mensuel charges patronales comprises de 2210 3050 . La masse salariale reprsente donc une charge annuelle, en se basant sur la grille de la fonction publique territoriale, de 200 340 281 580 . Afin de prendre en compte les astreintes qui ne pourraient tre rcupres sous forme de RTT, les primes, les rmunrations de stagiaires ou dapprentis, etc , nous majorerons ces charges 240 et 340 K. Pourquoi laudit de PPS compte une charge salariale de 442 000 pour la rgie ? Lors de la prsentation de laudit, PPS nous a indiqu stre bas sur la grille de la fonction publique territoriale pour obtenir ces chiffres. Si nous divisons 442 000 par 7 employs et par 12 mois, nous obtenons un salaire moyen de 5262 . Ce chiffre correspond un salaire de directeur de 15me chelon, PPS a donc considr que la rgie fonctionnerait avec 7 directeurs en fin de carrire ! Maladresse inacceptable ou manipulation volontaire des chiffres ? Cette diffrence de 200 000 met, ds la premire ligne du tableau, fortement en doute la crdibilit de laudit. 2.) Lnergie lectrique : Daprs les donnes de lexploitant actuel du service, la quantit dlectricit ncessaire pour faire fonctionner lusine de potabilisation et pour distribuer leau slve entre 2 et 3 millions de kWh par an. (2,1 Millions en 2009 ; 2,8 en 2010). En France, le prix moyen de llectricit pour un utilisateur industriel se monte 6 centimes d le kWh (source : energie-gouv.fr). Pour la rgie ce poste reprsentera donc de 120 000 180 000 , ce qui est cohrent avec le chiffre de 160 000 donn par laudit.

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3.) Achat deau : Les achats deau taient effectus lors des priodes o la qualit de leau produite ne permettait pas de rpondre aux normes sanitaires, ceci pouvant se produire conscutivement certains vnements climatiques. La nouvelle usine de traitement est aussi destine assurer la continuit de la production, donc les achats deau terme ne devraient plus tre ncessaires. Laudit cest bas sur ce scnario, nous aussi. 4.) Produits de traitement : Le cot rel des produits de traitement du dlgataire actuel se monte environ 200 000 par an. Une mutualisation des achats de ces produits avec dautres rgies de la rgion devrait permettre de maintenir ce cot. Nous lestimerons donc entre 200 et 220 k. 5.) Analyses : Les analyses sont effectues par des laboratoires indpendants. Leur cot ne varie donc pas en fonction du mode de gestion. Laudit la estim 36 000 . Nous conserverons cette valeur de rfrence en les estimant entre 30 et 40 000 . 6.) Sous-traitance : Cette donne est galement connue et relativement constante. Elle se situe globalement entre 160 et 170 000 . (donnes de Volia). Nous utiliserons donc ces chiffres rels, aucune modification significative de la sous-traitance ntant prvoir. 7.) Impts locaux et taxes : Ils sont moins levs pour une rgie publique que pour une entreprise prive. Laudit a estim leur montant 5 000 . Nous sommes daccord avec cette donne et la conservons. 8.) Tlcommunication, poste et tlgestion : La somme de 17 000 budgte par laudit semble nettement survalue, nous prendrons pour base 5 15 000 9.) Engins et Vhicules : Le parc de vhicules est partag avec le service dassainissement. Pour les 7 ETP affects leau potable, il sera ncessaire de disposer : vhicule de direction valant de 9000 15000 et amorti sur 8 ans. 1 fourgon quip valant de 18000 25000 et amorti sur 8 ans. 1,5 Vhicule lger dintervention quip valant de 12000 18000 et amorti sur 6 ans.

Soit un budget de 5375 8000 par an. Ce budget doit tre major de 50 % afin de prendre en compte les frais dentretien, de carburant et les intrts demprunt ; soit 8000 12000 . Concernant les frais de location dengins, nous les estimons 5000 par an (10 jours de location 500 ).

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10.) Informatique : Il convient de noter tout de suite que laudit a oubli de budgter le poste informatique pour son estimation DSP, il sagit dun oubli qui a, bien sr, des consquences sur le rsultat final. Concernant la rgie, le budget prvu est de 7000 . Afin de disposer doutils informatiques performants et surtout des logiciels dexploitation adapts, ce chiffre est cohrent. Nous estimerons donc le budget informatique entre 5000 et 9000 . 11.) Assurances : Le dlgataire actuel paie environ 4000 dassurance par an. Ce poste est en constante augmentation, le chiffre de 5000 retenu pour la DSP est donc cohrent. Mais rien ne saurait justifier que ce poste soit multipli par 4 en rgie. Mme si une grosse entreprise a plus de capacit de ngociation quune petite rgie, le patrimoine assur tant globalement identique, la diffrence ne saurait dpasser 50 %. Nous estimerons donc ce poste de 5000 7500 . 12.) Locaux : Les btiments de lusine de potabilisation appartiennent la ville. Pour avoir le droit de les occuper, lexploitant est li elle par un bail de location et verse un loyer. Dans ce cas laudit a considr que la municipalit louerait les locaux plus chers sa propre rgie qu une entreprise dexploitation prive ! a na pas de sens. Nous estimerons le cot du loyer de 6 12 000 , sachant que si elle le veut la ville pourrait trs bien louer les lieux la rgie pour 1 symbolique. 13.) Autres dpenses : Par dfinition, cette ligne contient les dpenses quil nest pas possible de budgter par avance. Laudit a choisi dy inscrire une somme nulle, nous faisons de mme. 14.) Contribution aux services centraux de recherche : Il sagit des sommes reverses la maison mre des entreprises prives. En rgie, cette ligne budgtaire nexiste pas. 15.) Garantie de renouvellement & charges non programmes : Cette ligne couvre les frais lis au remplacement des pompes, presses, rservoirs sous pression, lectromcaniques, etc Avec la mise en place de la nouvelle usine, ce poste slve au environ de 350 000 par an. Les contrats liant les grandes entreprises de leau aux fournisseurs de ces produits impliquent des remises que nous naurons pas en rgie, mme en cas de mutualisation des achats avec dautres rgies. Nous pouvons toutefois rduire ce poste en grant ses composants au plus juste, c'est--dire attendre pour les changer quil y en ait vraiment besoin, plutt que de le faire de manire programme indpendamment de ltat du parc. Nous estimerons donc ce poste entre 350 et 400 000 . 16.) Renouvellement programm & fonds contractuels : Cette ligne est normalement budgte dune somme nulle. 17.) Annuits d'emprunt de la collectivit :

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Cette ligne est normalement budgte dune somme nulle. 18.) Amortissement : Les dotations aux amortissements sont une somme qui est mise de ct chaque anne, en vue du remplacement du petit matriel, mobilier de bureau, tenues de travail, outils, etc. Laudit a, comme pour linformatique, oubli de budgter cette ligne pour son estimation DSP. Au vu des dpenses qui doivent tre faites, le chiffre de 45 000 en rgie prvu par laudit nest bien sr pas crdible. Nous ltablirons de 8 12 000 . 19.) Charges financires : Ce sont les frais lis la gestion du compte. A nouveau non budgts en DSP, les 4000 retenus par laudit pour la rgie semblent levs. Toutefois la gestion comptable devant tre irrprochable, nous conserverons cette somme. 20.) Pertes sur crances irrcouvrables : Ce sont les impays. A nouveau laudit a oubli de budgter cette somme pour la DSP. Pour une fois, nous trouvons que la somme de 1000 prvue pour la rgie est trop faible. Actuellement Volia connait de 5 7 000 par an dimpays, la prcarit et la pauvret allant croissant, nous prendrons pour base de 4 8000 dimpays par an. 21.) Charges relatives aux compteurs : Ce sont les frais de renouvellement des compteurs. Le parc Saintais est constitu dun peu moins de 12 000 compteurs, que lon renouvelle en 15 25 ans, soit 800 480 compteurs renouvels par an. Un compteur valant de 15 25 , ces charges se montent donc de 7200 20 000 par an. 22.) Frais de contrle : Cest le cot des contrles internes (produits et instruments danalyses, etc) La somme prvue de 2000 est cohrente, nous la conservons. 23.) Redevance contractuelle : Somme reverse par lexploitant la collectivit. Cette somme ne varie pas selon le mode de gestion, elle est dcide par les 2 parties la signature du contrat. Nous la considrerons comme nulle, rien nobligeant la ville en exiger une de sa rgie.

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B) Assainissement 1) Les charges de personnel : Lexploitation du service dassainissement collectif ncessitera 10 quivalents temps plein (ETP) rpartis de la faon suivante : 0,5 ETP de direction, 1,5 ETP de techniciens spcialiss et 8 ETP dagents technique & dexploitation. Exception faite du directeur, lensemble du personnel peut tre de droit priv (Page 35 de laudit de PPS : Le directeur [] recrute et gre le personnel de droit priv. ). Toutefois, pour plus de lisibilit, nous nous baserons sur la grille de la fonction publique territoriale. Il ne faudra donc pas perdre de vue que la charge de la masse salariale pourrait tre rduite avec des contrats de droit priv. Le directeur de la rgie est un cadre de catgorie A dont le salaire mensuel, charges patronales comprises, se situe entre 3910 (chelon 1) & 5300 (chelon 15). (Chiffres arrondis la dizaine la plus proche). Les techniciens spcialiss (catgorie B) ont un salaire mensuel charges patronales comprises de 2460 3710 . Les agents dexploitation (catgorie C) ont un salaire mensuel charges patronales comprises de 2210 3050 . La masse salariale reprsente donc une charge annuelle, en se basant sur la grille de la fonction publique territoriale, de 279 900 391 380 . Afin de prendre en compte les astreintes qui ne pourraient tre rcupres sous forme de RTT, les primes, les rmunrations de stagiaires ou dapprentis, etc , nous majorons ces charges 300 et 460 K. 2.) Lnergie lectrique : Daprs les donnes de lexploitant actuel du service, la quantit dlectricit ncessaire pour faire fonctionner la filire dassainissement slve entre 1 400 000 et 1 600 000 KWH par an. (1 452 621 en 2010). En France, le prix moyen de llectricit pour un utilisateur industriel se monte 6 centimes d le KWH (source : energie-gouv.fr). Pour la rgie ce poste reprsentera donc de 84 000 96 000 . 3.) Produits de traitement : Le cot rel des produits de traitement du dlgataire actuel se situe entre 80 et 90 k par an. Une mutualisation des achats de ces produits avec dautres rgies de la rgion devrait permettre de maintenir ce cot. Nous lestimerons donc entre 90 et 110 k. 4.) Analyses : Les analyses sont effectues par des laboratoires indpendants. Leur cot ne varie donc pas en fonction du mode de gestion. Laudit la estim 11 000 . Nous conserverons cette valeur de rfrence.

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5.) Sous-traitance : Cette donne est galement connue et relativement constante. Elle se situe au environ de 180 000 . (donnes de Volia). Nous utiliserons donc ce chiffre rel, aucune modification significative de la sous-traitance ntant prvoir. 6.) Impts locaux et taxes : Ils sont moins levs pour une rgie publique que pour une entreprise prive. Laudit a estim que leur montant serait nul. Nous prendrons plutt une somme de 5000 . 7.) Tlcommunication, poste et tlgestion : La somme de 19 000 prvue est nettement survalue compare aux donnes de lexploitant (16 000 ), nous lui prfrerons une fourchette de 15 17 000 . 8.) Engins et Vhicules : Le parc de vhicules est partag avec le service deau potable. Pour les 10 ETP affects lassainissement, il sera ncessaire de disposer : - vhicule de direction valant de 9000 15000 et amorti sur 8 ans. - 2 fourgons quips valant de 18000 25000 et amortis sur 8 ans. - 1,5 Vhicule lger dintervention quip valant de 12000 18000 et amorti sur 6 ans. Soit un budget de 7625 11125 par an. Ce budget doit tre major de 50 % afin de prendre en compte les frais dentretien, de carburant et les intrts demprunt ; soit 11500 17000 . Concernant les frais de location dengins, nous les estimons 5000 par an (10 jours de location 500 ). 9.) Informatique : Afin de disposer doutils informatiques performants et surtout des logiciels dexploitation adapts, le chiffre de 6 000 donn par laudit est cohrent. Nous estimerons donc le budget informatique entre 5000 et 7000 . 10.) Assurances : Le dlgataire actuel paie moins de 4000 dassurance par an. Cest le chiffre retenu pour la DSP. Mais il ne serait pas justifi que ce poste soit multipli par 6 en rgie. Mme si une grosse entreprise a plus de capacit de ngociation quune petite rgie, le patrimoine assur tant globalement identique, la diffrence ne saurait dpasser 50 %. Nous estimerons donc ce poste de 4000 6000 . 11.) Locaux : Les btiments de la station dpuration appartiennent la ville. Pour avoir le droit de les occuper, lexploitant est li elle par un bail de location et verse un loyer. Dans ce cas laudit a considr que la municipalit louerait les locaux plus chers sa propre rgie qu une entreprise dexploitation prive ! a na pas de sens. Nous estimerons le cot du loyer de 6 12 000 , sachant que si elle le veut la ville pourrait trs bien louer les lieux la rgie pour 1 symbolique. 12.) Autres dpenses : Par dfinition, cette ligne contient les dpenses quil nest pas possible de budgter par avance. Laudit a choisi dy inscrire une somme nulle, nous faisons de mme.

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13.) Contribution aux services centraux de recherche : Il sagit des sommes reverses la maison mre des entreprises prives. En rgie, cette ligne budgtaire nexiste pas. 14.) Garantie de renouvellement & charges non programmes : Cette ligne couvre les frais lis au remplacement des pompes, presses, lectromcaniques, etc Ce poste slve au environ de 100 000 110 000 par an. Les contrats liant les grandes entreprises de leau aux fournisseurs de ces produits impliquent des remises que nous naurons pas en rgie, mme en cas de mutualisation des achats avec dautres rgies. Nous pouvons toutefois rduire ce poste en grant ces composants au plus juste, c'est--dire attendre pour les changer quil y en ait vraiment besoin, plutt que de la faire de manire programme indpendamment de ltat du parc. Nous estimerons donc ce poste entre 110 et 130 000 . 15.) Renouvellement programm & fonds contractuels : Cette ligne est normalement budgte dune somme nulle. 16.) Annuits d'emprunt de la collectivit : Cette ligne est normalement budgte dune somme nulle. 17.) Amortissement : Les dotations aux amortissements sont une somme qui est mise de ct chaque anne, en vue du remplacement du petit matriel, mobilier de bureau, tenues de travail, outils, etc. Laudit a oubli de budgter cette ligne pour son estimation DSP. Au vu des dpenses qui doivent tre faites, le chiffre de 36 000 prvu par laudit nest bien sr pas crdible. Nous ltablirons 5 000 . 18.) Charges financires : Ce sont les frais lis la gestion du compte. A nouveau non budgts en DSP, les 3000 retenus par laudit pour la rgie semblent levs. Toutefois la gestion comptable devant tre irrprochable, nous conserverons cette somme. 19.) Pertes sur crances irrcouvrables : Ce sont les impays. La somme de 13000 prvue pour la rgie est trop rigide. Actuellement Volia connait de 3000 24 000 par an dimpays, nous prendrons donc pour base de 3 15 000 dimpays par an. 20.) Frais de contrle : Cest le cot des contrles internes (produits et instruments danalyses, etc) La somme prvue de 5000 est cohrente, nous la conservons.

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La qualit de leau distribue Saintes

est lanne o un arrt prfectoral a t sign dfinissant le primtre de protection autour du captage de Lucrat. Malheureusement, cette zone est dj trs expose aux pollutions ! Elle est traverse par la voie ferre Saintes-Royan, par la rocade contournant Saintes, par l'autoroute Paris-Bordeaux, par la nouvelle 4-voies Saintes-Royan, axes de circulation qui sont des sources de pollution permanente. De plus, imaginons quun poids lourd transportant des produits toxiques se renverse sur une de ces chausses, polluant la nappe deau Comme si a ne suffisait pas, la Z.A. (Zone dActivit) des Charriers est lintrieur de laire de captage protger! Les entreprises qui y sont installes vont devoir se mettre aux normes, en particulier la dchetterie des Charriers ! Qua fait la municipalit pour protger la zone de captage depuis la signature de larrt prfectoral en Janvier 2008 ? Elle a charg Volia dune tude pour envisager les travaux de mise aux normes des entreprises de la zone des Charriers. M. Mahaud annonce dans Sud-Ouest que les travaux commenceront en 2013. Conclusion : rien de concret ne se sera pass sur le terrain en 5 ou 6 ans ! Quelle clrit pour protger notre nappe deau!!

2008

2008 a aussi vu la mise en service de la nouvelle usine de potabilisation de


leau Diconche. Il faut savoir que cette usine a cot 16,8 millions deuros. Elle a t finance 53% par la commune soit 8,9 millions deuros, 27% pour le Syndicat Dpartemental des Eaux de Charente Maritime, 20% par lAgence de lEau Adour Garonne. Cest un investissement norme pour la commune ! Mais cause de la pollution, il tait devenu urgent de le faire car leau bue par les Saintais ntait plus de bonne qualit : elle dpassait les normes pour les pesticides. Ceci en toute lgalit cependant puisquun arrt prfectoral sign le 28/1/2005 accordait la ville de Saintes une drogation aux limites de qualit pour les pesticides jusqu la mise en service de la nouvelle usine. Multiplier la norme des pesticides par 4 (en la faisant passer de 0,1 g/litre 0,4 g/l) pour plusieurs annes, tait-ce bon pour la sant des Saintais ? Personne ne semble stre pos la question. Pourtant, ce ntait pas sans risque ! En effet le 31 Janvier 2008, la Cour de Justice de lUnion Europenne a condamn la Rpublique Franaise. Celle-ci manquait aux obligations lui incombant sur la qualit des eaux destines la consommation humaine pour 3 dpartements franais ; Vende, DeuxSvres et Charente Maritime, les rsultats de mesure de qualit de leau rvlant des dpassements rpts des seuils pour les nitrates et les pesticides ! Le pesticide le plus prsent dans leau de Lucrat tait la dsthylatrazine, un sous-produit de latrazine. On le considre comme plus dangereux que la molcule mre. Quest ce que latrazine ? Cest un herbicide qui a t trs utilis en masiculture pendant plus de quarante ans. Class produit nocif pour lhomme,
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, CYCLE

DE L'EAU

L'eau infiltre dans le sous-sol est en mouvement et fait partie intgrante du cycle.

UNE NAPPE

(en pointills bleus l'intrieur du sous-sol).C'est l'eau qui circule dans les pores des roches (appeles aquifres): sable, calcaire

perturbateur endocrinien et peut-tre cancrigne, on la considr si dangereux pour la sant quil a finalement t interdit en 2001, mais il a pollu et polluera les sols et les rserves en eau pendant trs longtemps encore. De plus, lors de la construction des voies de communication traversant le primtre de protection autour du captage de Lucrat, on a enlev des millions de m3 de terre et ce faisant on a rduit la protection naturelle de la nappe deau souterraine. Leau capte Lucrat est devenue de plus en plus turbide (trouble) lors des pisodes pluvieux importants, si bien que la prcdente usine ne pouvait plus la potabiliser et quil fallait acheter leau la RESE ! Par exemple, en 2006, cela sest produit durant 101 jours soit 28% de lanne !

Aprs 2008 :
Entre en service en 2008, la nouvelle usine de potabilisation de leau de Diconche est performante. Elle filtre les pesticides, rduit la duret de leau et supprime la turbidit (eau trouble). Cependant, elle ne filtre pas les nitrates ! Or les nitrates sont dangereux pour notre sant : dans notre gros intestin, ils sont transforms en diffrents sous-produits cancrignes, en particulier les nitrites. Les nitrates sont donc lorigine de cancers du gros intestin. Ces nitrates proviennent dune utilisation excessive dengrais nitrats dans les champs situs dans le primtre de protection de la zone de captage de Lucrat. Cest durant lhiver que leau distribue au robinet des Saintais atteint les taux de nitrates les plus levs : cette saison, les sols sont nus et la pluviosit importante. Alors quaucune plante nabsorbe les nitrates, leau de pluie les entraine vers la nappe souterraine qui alimente Saintes. Ainsi en Dcembre 2010, le taux de nitrates dans notre eau est mont jusqu 49mg/litre alors que la limite franaise de qualit est de 50mg/l ! Prcisons que lOMS recommande de ne pas dpasser 25 mg/l !(voir page suivante) Bref, avec la nouvelle usine de Diconche, la qualit de leau Saintes sest amliore, les normes franaises sont respectes (jusqu quand pour les nitrates ?), mais il reste encore des sujets dinquitude.

SAINTES: NITRATES DANS L'EAU DU ROBINET EN 2010

Mois

Janvier Fvrier

Mars

Avril

Mai

Juin

Juillet

Aout

Sept.

Oct .

Nov

Dc

Nitrate en mg/l 42 40 36 37 27 28 27 27 26 26 27 49

Nitrates en mg/l
60 50 40 30 20 10 0 Nitrates en mg/l

On peut voir sur le graphique que la teneur en nitrates de leau distribue au robinet des Saintais augmente nettement en hiver, frlant la limite de qualit de 50 mg/l. Cependant toute lanne, cette teneur est suprieure celle recommande par lOMS, 25 mg/l.

Eau assainie rejete dans la Charente

Lors de son fonctionnement, lusine de Diconche produit des boues noires essentiellement composes de poudre de charbon actif charge de pesticides filtrs. Les 151 tonnes de boues noires annuelles sont traites et vacues vers le centre de compostage de Chambon (17). Toutefois, durant sa construction en 2007, la prfecture a accorde lusine de Diconche une autorisation lui permettant de dverser dans la Charente les boues noires issues du nettoyage des filtres utiliss dans la technique dultrafiltration. Est-ce pour cette raison que lusine, quoique neuve, na aucune certification cologique ? Nous avons demand la ville des chiffres cls sur cette pollution; nous ne savons toujours pas quelle est la quantit journalire ou mensuelle de pesticides rejete. Nous avons reu des donnes mais incompltes. Plus grave, par beau temps, leau rejete dans la Charente lusine dassainissement de Lormont respecte les normes lgales. Mais tout se gte lorsquil pleut beaucoup ! En effet, il reste 34 km de rseaux unitaires dans la ville, cest--dire des rseaux o les eaux uses se mlangent aux eaux de pluie. Lors des pisodes pluvieux importants, a dborde Lormont et de leau non assainie est rejete dans la Charente. Comme la Ville de Saintes contrevient la loi, elle risque de fortes amendes. Heureusement , la prfecture a donn des drogations pour polluer en toute lgalit ! Au passage, remarquons le rle scandaleux du systme de drogations prfectorales ! Quand la France se dote enfin de belles lois et de beaux rglements de protection de la nature ou de la sant humaine, les prfectures sempressent dautoriser la non-application de ces lois par des drogations bien souvent renouvelables sans limite dans le temps ! Cest un systme plein dhypocrisie dans lequel les citoyens se croient protgs mais en ralit, ils sont leurrs et mpriss! La dmocratie au-dessus de tout soupon est encore loin!

Nos propositions

Nous nous inspirons du proverbe Prvenir vaut mieux que gurir . Partout, nous proposons d'agir en amont sur les causes et non de traiter les consquences, ce qui cote en gnral beaucoup plus cher. Propositions pour la protection de la zone de captage
Construire une usine de potabilisation de leau cote trs cher ! Presque 17 millions d pour la dernire usine de Diconche inaugure en 2008 ! La prcdente usine de potabilisation de leau na correspondu aux normes que durant 11 ans, mais a continu de fonctionner encore 8 ans. Va-t-il falloir recommencer un investissement encore plus lourd pour une usine encore plus chre dans une dcennie ou deux? Les lus saintais peuvent-ils viter cette solution ruineuse ? Oui, cest tout fait possible ! Puisque la dpollution de leau cote cher, faisons tout pour viter de la polluer! On a dj commis trop derreurs dans la zone de protection de la nappe souterraine. Plus aucune voie de communication ne doit y tre construite et la municipalit doit sopposer avec force tout nouveau projet qui augmenterait le trafic dans cette zone, par exemple le raccordement du tronon Cognac-Saintes de la RCEA au giratoire de Diconche. Les entreprises de la zone dactivit des Charriers doivent tre mises aux normes pour viter les risques d infiltration de produits dangereux dans le sous-sol. On vient de dcouvrir que certains hydrocarbures traversent le bton et peuvent polluer les nappes. Les normes actuelles sont-elles suffisantes ? Il ne faut surtout pas agrandir cette Z.A., et mme dmnager la dchetterie artisanale des Charriers : cette concentration de dchets au-dessus de la nappe est un danger potentiel! Pour les agriculteurs de la zone, nous pensons que la municipalit doit sinspirer de ce qui sest pass La Rochelle o la ville a achet des terres proches de ses captages deau et en a confi 16 hectares un maracher bio. Elle a convaincu des agriculteurs, voisins des captages, de dvelopper des jachres, des prairies, de cultiver propre ou bio. En quelques annes, le taux de nitrates dans certains captages a t divis par 3 ! La Ville de Saintes doit entrer en contact avec tous les agriculteurs ayant des terres sur la zone de protection du captage de Lucrat. Elle doit leur demander dy pratiquer la rotation des cultures ou le reboisement ou la culture de plantes peu gourmandes en engrais, pesticides et eau. Lidal tant bien sr lagriculture biologique. Cest dailleurs une recommandation du Grenelle de lEnvironnement. La Ville peut mme les y aider financirement, a cotera toujours moins cher quune nouvelle usine ! Peut-tre mme quon obtiendrait une baisse significative du taux de nitrates en leur demandant simplement de raliser un couvert vgtal durant lhiver au lieu de laisser les terres nues.

DIFFERENTES POLLUTIONS D'UN TERRAIN CALCAIRE


L'eau de la nappe (en crme et turquoise) circule la base du calcaire (gris): elle repose directement sur une couche de roche impermable l'eau (en blanc) en gnral de l'argile.

Le pompage de l'eau est reprsent en bas et la droite.


Il ramne en surface (ici, au niveau de la valle- cas de Saintes-) l'eau et tous les polluants qu'elle contient. Cette eau riche de composs toxiques (pesticides, nitrates, bactries, hydrocarbures...) doit tre traite avant distribution. La nouvelle usine de traitement de Saintes pige l'ensemble des polluants sauf les nitrates dont la teneur a dj atteint un maximum de 49 mg/litre l'hiver 2010. Ceci en raison de la forte quantit d'engrais dverse sur les sols en priode de culture et en raison du lessivage intense des sols qui ne sont pas couverts de vgtation en hiver.

C'est aux lus de convaincre les agriculteurs de la zone de captage de passer de la culture intensive une culture plus respectueuse de la ressource en eau, de faire dialoguer les divers acteurs de l'eau, en particulier ceux qui la polluent et ceux qui la boivent. Ce type de dmarche mis en pratique par la Rochelle ou la RESE a bien fonctionn. Pourquoi pas Saintes ? La CDC (Communaut de Communes) du Pays Santon possde 20 ha de terre dans le primtre de protection de la zone de captage. Cest l quelle avait propos de construire la nouvelle prison. Maintenant que cette prison est prvue non loin de Saint Jean dY, que va-t-elle en faire ? La CDC devrait montrer lexemple. Pourquoi ne pas louer ces terres des marachers bio ? La demande de produits bio devrait exploser car le Grenelle de lenvironnement a fix 20% la proportion daliments bio dans les repas de la restauration collective partir de 2012 ! Autre possibilit : y produire en bio du bois ramal rotation courte pour chauffer des lieux publics : piscine, mairies, coles. Voil des solutions peu coteuses qui permettraient dabaisser fortement le taux de pesticides et de nitrates dans leau de Lucrat ! Evidemment, ces solutions ne plaisent pas tout le monde, en particulier aux grandes multinationales de leau (Suez-Degrmont, Volia,) qui vendent les usines de potabilisation de leau ou les font fonctionner. Pour elles, le cycle pollution-dpollution est trs rentable ! Pour les usagers de leau, cest un gouffre financier !

Propositions pour lassainissement


Lusine dassainissement de Lormont est prvue pour 40 000 habitants. Cest largement suffisant pour Saintes qui natteint pas 30 000 habitants. De plus le volume moyen d'eaux uses entrant l'usine est en baisse depuis 2007; en 2010 il est compris entre ceux des annes 2005 et 2006! Mais on a vu p 8 que leau rejete dans la Charente nest pas toujours assainie lors de forts pisodes pluvieux. Alors, Volia conseille la municipalit daugmenter les capacits de lusine de Lormont pour absorber les pointes de temps de pluie . Nous pensons que ce nest pas la bonne solution. Lusine a certes besoin dtre modernise mais avant de songer lagrandir, la Ville devrait dabord supprimer les 34 km de rseaux unitaires ! Cest de l que viennent tous les ennuis ! Le remplacement du rseau unitaire par un rseau sparatif (cest--dire qui ne mlange pas eaux de pluie et eaux uses) doit tre une priorit.

Propositions pour la transparence de la gestion de leau


Saintes est une ville de taille moyenne. Signer des contrats avec une multinationale comme Volia est une folie car le rapport de forces est trop ingal entre les deux! Ces grandes entreprises ont des quipes de juristes et davocats pays plein temps (par nous les usagers !) pour crire des contrats remplis de piges cachs mais paraissant avantageux aux lus qui les signent. Un exemple : les formules de ractualisation du prix de leau sont inflationnistes. Comment? Dans les entreprises, les salaires sont le poste qui augmente le plus vite. Tant mieux! Mais
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il suffit donc que dans la formule, la proportion du cot de la main duvre soit survalue pour que le prix de leau augmente plus vite que le cot de la vie. A Saintes, le cot de la main duvre intervient 48% dans la formule alors quil ne devrait pas dpasser les 20% ! Les lus saintais ayant paraph le contrat de leau avec Volia s'en sont-ils rendu compte ? Probablement pas ! On ne peut le leur reprocher car ce n'est pas parce qu'on est lu, que du jour au lendemain, on devient un expert en tout ! Ces multinationales tentent sans cesse de contourner les clauses des contrats leur avantage. Ainsi Saintes, Volia a t pnalis rcemment de 90 000 parce quil dpassait les dates prvues dans le contrat pour restituer les 800 000 de surtaxes revenant la mairie. Cependant, les lus devraient se mfier davantage des pratiques des multinationales et viter de collaborer avec elles ! D'autre part, ces grands groupes ont une puissance financire telle qu'ils peuvent faire pression sur les tats, orienter leur politique fiscale, leurs choix industriels, technologiques, nergtiques, etc. Pour favoriser leur dveloppement, ils peuvent mme aller jusqu' la corruption. Que devient la dmocratie devant pareille force ? A Saintes, Volia peroit chaque anne des garanties de renouvellement destines remplacer matriels et rseaux arrivant en fin de vie. Ces garanties sont payes par les Saintais au travers de leurs factures deau. Le cabinet PPS Collectivits charg de laudit na pu obtenir de Volia les factures justificatives de dpense de ces garanties ni pour leau ni pour lassainissement. Pourtant ces factures sont le seul moyen de savoir si les travaux de renouvellement ont bien t effectus ou si Volia a conserv pour lui tout ou partie de ces sommes. La municipalit aurait d exiger ces pices justificatives si besoin en recourant des huissiers de justice. Rien na t fait. On a vu que Volia et les autres entreprises prives de leau utilisent une comptabilit spciale connue delles seules. Mme le rapport daudit de PPS Collectivits critique les comptes-rendus financiers de Volia: cet amalgame ne donne pas une image juste du chiffre daffaires rellement peru par le fermier . Il remet en cause la masse salariale dclare par Volia : ltude conduit pour leau potable () considrer que le poste personnel est survaloris dans sa prsentation annuelle . Bref, tout est fait pour rendre la gestion en DSP extrmement opaque ! Par contre, une rgie publique a lobligation de prsenter ses comptes suivant les normes du plan comptable gnral, ce qui favorise la transparence financire et lefficacit du contrle. C'est une autre des raisons qui nous fait rclamer le retour une rgie. De plus, llu saintais en charge de leau a, jusqu prsent, refus la cration dune Commission de Contrle Financier pourtant prvue par le Code Gnral des Collectivits Territoriales qui a force de loi. Cette commission est charge dexaminer les comptes de tous les dlgataires et a le pouvoir dexiger deux des pices justificatives. La CCSP (Commission Consultative des Services Publics), n'est que consultative comme son nom l'indique ; elle ne peut que lire et commenter les donnes financires fournies par les dlgataires, ce qui rduit considrablement son
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rle. Nous rclamons nouveau la cration de cette Commission de Contrle Financier Saintes pour leau et lassainissement en attendant la rgie, mais aussi pour les parkings payants !

Nous voulons la rgie car nous pensons que les Saintais par leurs factures deau ont assez contribu depuis prs de 40 ans faire de la CGE devenue Volia, le n1 mondial de leau. Nous pensons avoir assez cotis pour gaver actionnaires et dirigeants de Volia et par exemple, payer la retraite chapeau de son ex-PDG, M. Proglio : 1 million d de pension annuelle ! Nous avons assez pay pour les salaires dhommes politiques recass chez Volia entre 2 mandats dlu ou de ministre tels Dominique de Villepin et Eric Besson, pour ne citer que les plus clbres. Ces hommes politiques font du lobbying pour Volia dans tous les centres de dcision en France, Bruxelles, lONU. Nous ne voulons plus tre complices de ce lobbying qui na rien voir avec la dmocratie. A ESSP17, nous rclamons la transparence financire ! Nous voulons une rgie publique pour tre sr que largent de notre facture deau ne servira qu payer leau et son assainissement! Pour quelle soit publique, la moins chre possible, dmocratique et cologique, la gestion de leau doit tre confie un service public, contrl luimme par les lus et les citoyens.

COMMUNICATION DE LA MUNICIPALITE SUR L' EAU : PEUT MIEUX FAIRE !


Daprs le Conseil Economique, Social et Environnemental, les autorits organisatrices en charge de la gestion de leau doivent rpondre des exigences de transparences citoyennes et de bonne gestion (29 Avril 2009). Le vote, au conseil municipal du 16 dcembre 2011, pour le mode de gestion de l'eau et de lassainissement est un moment important pour tous les Saintais. Cela implique de reconsidrer les tenants et les aboutissants de la gestion actuelle et de la gestion future (DSP ou rgie publique) et pour cela le Maire doit donner aux Saintais une information objective et entire. Les Saintais mal informs - le Journal de Saintes, en juin, n'a pas donn d'information pertinente sur la gestion; - une 1re runion publique en 2010 pour le compte-rendu de laudit fait par PPS Collectivits - une 2me runion publique en 2011 pour celui fait par SP2000, mais la plupart des Saintais lont apprise la veille dans le quotidien Sud-Ouest ! Lors de ces 2 runions, l'accent na t mis que sur le prix de l'eau et absolument pas sur le fond politique de la gestion : prive ou publique. Les lus ont laiss les experts des cabinets d'audit rpondre pour les questions techniques et n'ont jamais rpondu sur le fond politique. Rsultat: La majorit des Saintais ne savent que peu de choses sur ce qui se jouera en dcembre 2011 et les lus persistent dans la perspective de l'exploitation prive de l'eau en abandonnant promesses et projet socialiste...! Cette absence de communication s'tend aussi la protection de la ressource Eau. Le Plan Sant-Environnement (textes manant du Grenelle de l'Environnement et de la loi Sant du 09/09/2004) encadre la politique nationale concernant toutes les ressources naturelles dont l'eau et s'impose toute collectivit. Il prvoit de favoriser, entre autre, l'accs l'information, le dbat public, l'amlioration cologique des milieux, de l'eau...et aussi la protection des captages d'eau potable. Les nappes qui nous fournissent l'eau potable font partie des nappes les plus pollues de Charente Maritime par l'agriculture. Aucune information objective n'a t donne aux Saintais sur les polluants de ces nappes et aucun dbat contradictoire n'a t men sur les moyens de changer les choses. Si la limite de qualit pour les nitrates est dpasse, on tentera par dilution avec leau de la RESE, de diminuer leur taux dans l'eau de Lucrat, mais les citoyens sont laisss dans l'ignorance de la pollution existante ! Sur le site de la Ville, on nous dit seulement que l'eau est trs surveille jusqu' nos robinets; c'est normal, c'est sign Veolia ! A Saintes, le Plan Sant Environnement nest pas appliqu; il ny a pas la moindre envie de dballer les affaires qui peuvent fcher, cela n'a rien voir avec la Dmocratie! Il en est de mme pour le Plan Ecophyto 2018 qui demande aux craliers de rduire de 50% la quantit de pesticides dverss sur les champs d'ici cette date.

VEOLIA , C'EST QUOI ?


C'est d'abord l'entreprise multinationale laquelle nous donnons de l'argent quand nous rglons nos factures d'eau. Les bnfices que fait Veolia sont en partie verss aux actionnaires (ce sont les dividendes). Comme toute grande entreprise, Veolia coupe l'eau des familles qui ne peuvent pas payer: elle ne fait pas dans le social et cherche maximiser ses revenus. Veolia, Saintes, se dit en dficit depuis plusieurs annes mais miracle! Veolia reste ici .sans renseigner la municipalit sur lutilisation des garanties de renouvellement. (voir dossier3 p4) Veolia est l'ex-Compagnie Gnrale des Eaux et ex-Vivendi-environnement, major de l'eau en France et dans le monde, devant ses 2 surs : Suez-Ondeo et la Saur. Cette entreprise a un sicle et demi d'existence. Elle a prospr depuis l'origine en exerant des missions de services publics, en tant dlgataire de villes, de rgions ...et elle est toujours leader mondial des services collectifs. Elle fait son beurre des dchets, de la pollution et a grandi pendant toute la modernisation du XXme sicle. Elle distribue l'eau 40% des franais. Son PDG prcdant Henri Proglio, le PDG le plus pay en 2008, est pass en 2009 de la prsidence de Veolia celle d' EDF, ex-service public; Proglio qui sige toujours au Conseil dAdministration de Veolia a t remplac par Antoine Frrot la prsidence. Proglio s'est dpch de dclarer alors qu'il ne toucherait plus de salaire venant de Veolia ... mais il touche, de Veolia, une retraite de 1,15 million d'euros annuels (dite retraite-chapeau) en plus que de son salaire de prsident d' EDF soit 1,6 million d'euros ce qui lui permet de vivre avec 2,75 millions d'euros sans compter des stocks options et ses moluments pour les 35 autres CA dans lesquels il sige! Depuis 3 ans, Veolia s'appelle Veolia Environnement et est divise en diffrents groupes: Veolia Eau, Veolia Propret, Veolia Transport, Veolia Energie. Cela s'est accompagn une restructuration, de lentre d' EDF, d'un recentrage avec diminution des salaris, arrts ou cessions de certaines activits juges non rentables. EDF fusionne avec Veolia-nergie en absorbant une petite socit du nord ne en 1998: Dalkia. C'est sous ce nom que se cache Veolia car Veolia-nergie possde 66% des actifs de Dalkia, le reste provenant d'EDF. On remarque que Proglio sort par la porte et revient par la fentre chez Veolia! Il faut voir dans ces partages, fusions, diffrentes manoeuvres pour changer d'image et aussi amliorer la rentabilit de Veolia. En aot dernier, Dalkia annonce qu'elle sera prsente dans 100 pays au lieu de 381 jusqu' maintenant. En 2009, le chiffre d'affaires tait de 35 milliards d'euros. Il a augment jusqu'en 2008 et a diminu ensuite mais cela n'a pas affect les bnfices: 600 millions en 2010 avec une augmentation de 44%. Cela est directement d une diminution des postes c'est dire des non-remplacements et des licenciements. Les dividendes des actionnaires ont chut aussi mais ils avaient t multiplis par 10 entre 2003 et 2009...et la masse globale des dividendes verss aux actionnaires en France reprsente le tiers de la masse salariale! En 2010, Veolia avait environ 450 000 salaris dans le monde dont 120 000 en France. Veolia est mis en cause dans des affaires de corruption, de dlits financiers de par le monde, dans des scandales cologiques comme Bruxelles (totalit des eaux uses de la ville dverse dans la rivire Senne pendant 11 jours suite la panne d'une usine neuve !) dans des scandales humains ( Dakar, Veolia a repris le ramassage des ordures de la ville en jectant 3 salaris sur 4!). Leau est un bien commun du vivant, un enjeu vital pour notre avenir et celui de nos enfants. Son exploitation ne saurait tre confie une multinationale mue par la recherche du profit, de la rentabilit financire. Il sagit l dune question de crdibilit politique et bien au-del du modle social que nous voulons pour notre socit.

VERITES ET CONTRE VERITES EN MATIERE D'EAU A SAINTES CONTRE-VERITES

- Saintes est dite ville saine :

VRAI

On ne dverse plus de pesticides en ville pour tuer les herbes folles. Cependant, les Saintais absorbent les nitrates contenus dans l'eau du robinet. - L'eau distribue Saintes est de trs bonne qualit :

FAUX

L'usine de traitement, quoique neuve, n'limine pas les nitrates issus de l'agriculture intensive sur le primtre de protection de la nappe phratique qui alimente la source de Lucrat. En moyenne, en 2010, l'eau du robinet contenait 30mg/l de nitrates avec un maximum atteint de 49mg/l alors que la limite de qualit est de 50 mg/l. En cas de dpassement de cette limite, mlanger l'eau de la nappe qui sort Lucrat avec de l'eau de la RESE (Syndicat des Eaux du 17) pour diminuer le taux de nitrates comme cela est prvu, nest pas une bonne solution. Cest la nappe quil faut protger en faisant voluer lagriculture aux abords du captage. - Les nitrates ne sont pas dangereux pour la sant sant:

FAUX

Ils sont transforms dans le tube digestif en substances toxiques (nitrites et substances organiques toxiques) pouvant initier un cancer de l'intestin. - A Saintes, l'eau du robinet est dcarbonate en partie : 'eau

VRAI

Cela rend l'eau plus douce et allonge la vie des pompes, des tuyaux et des appareils ...mais si le carbonate de calcium qu'on limine est sans danger pour l'organisme, les nitrates toxiques sont toujours prsents dans l'eau. Au dtriment de la sant des Saintais, on a fait le choix des infrastructures, pas celui des hommes. - Les Saintais, en payant leur facture, enrichissent directement les actionnaires de Veolia :

VRAI

Certains ne le savent pas et ce n'est pas le journal municipal qui va les clairer .la facture correspond la somme: charges pour la gestion de l'eau + dividendes Veolia. Si la gestion tait municipale, ces dividendes seraient limins de la facture et l'eau serait moins chre comme dans endes les villes qui ont re-municipalis la gestion de l'eau. municipalis - Une des promesses de campagne de Mr le Maire tait le passage en rgie publique publique:

VRAI

Se faire lire et tenir ses promesses, cest respecter les lecteurs. Oublier ses promesses , cest es . se moquer deux. - Les comptes de Veolia sont contrls par la mairie :

FAUX

Llu en charge du dossier de leau sest oppos la cration de la commission de contrle financier qui a pour rle d'tudier les comptes des dlgataires. Cette commission est pourtant obligatoire (article R2222-3 du code gnral des collectivits territoriales)! Pourquoi ce laisser 3 laisserfaire de la mairie vis vis des dlgataires, en particulier Volia ?

A Saintes, on confond sciemment cette commission avec la CCSP : commission consultative des services publics dont le rle est diffrent. Les comptes de Veolia y sont simplement prsents, sans contrle sur pices. - Les Saintais ont une information objective sur la gestion de l'eau :

FAUX

Le magazine de Saintes (juin 2011, page 27) donne une information dulcore : rien ne dit aux habitants que la gestion de l'eau est dlgue Veolia, c'est dire un groupe priv, leader mondial de l'eau qui a gagn 12,12 milliards d'euros en 2010 et qui est mouill dans plusieurs affaires de corruption travers le monde !! Lomission, une manire dendormir le citoyen ? - La Rochelle et Rochefort font des efforts pour la gestion durable de l'eau :

VRAI

La Rochelle a entrepris de scuriser la surface de protection de la nappe phratique en convertissant l'agriculture intensive en agriculture biologique (plus de 2000 ha concerns); Rochefort a depuis 25 ans expriment en matire d'eaux uses: lagunage, valorisation des dchets... Que fait-on Saintes ? On laisse faire Veolia et les agriculteurs irrigants : ceux-ci polluent les sols, la nappe et la Mairie, via Veolia, traite l'eau. Et plus on traite, plus les Saintais payent et plus Volia fait de profit ! Depuis 2008, rien de concret n'a t fait sur le terrain pour la protection durable de la nappe, que ce soit en direction des agriculteurs, ou des entreprises, ou de la dchetterie artisanale (dont le gestionnaire est aussi Veolia-Environnement) de la zone des Charriers. - Le passage en rgie municipale de la gestion de l'eau augmenterait les impts locaux :

FAUX

Les budgets de la ville et de la gestion de l'eau sont indpendants; les factures d'eau payent tout ce qui concerne leau (fonctionnement des usines, salaires, investissements, ) et ceci quelque soit le mode de gestion : public ou priv. - L'usine de traitement de l'eau inaugure en 2008 a t paye, construite par Veolia : FAUX Construite par Degrmont-Suez, cette usine de 16,8 millions d a t cofinance par Saintes, lAgence du Bassin Adour Garonne et le Syndicat des Eaux du 17, tout cela grce aux factures deau des abonns. Volia se contente de faire fonctionner lusine. - Les craliers irrigants payent la dpollution de l'eau qu'ils polluent: FAUX Le m3 d'eau pour lirrigation est factur de manire drisoire. Exemple : 0,00829 euro dans le bassin de la Seudre en 2011. Ce sont les usagers qui paient la dpollution de l'eau : le principe pollueurspayeurs nest pas appliqu pour lagriculture intensive. Sur les 144 millions d quont engags les agences de leau pour lutter contre la pollution agricole en 2007-2008, seuls 11% venaient de la poche des agriculteurs, tout le reste de celles des abonns de leau ! Mieux, pour irriguer, les masiculteurs sont subventionns par la Politique Agricole Commune (nos impts nationaux), par le Conseil Gnral (nos impts locaux), par lAgence de Bassin Adour Garonne (nos factures deau) ! Le principe rel est depuis longtemps: Pollueurs-pays et Payeurs-pollus