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Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo

Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico
2010-2013

Santo Domingo, Repblica Dominicana Diciembre de 2010

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Vice-ministerio de Planificacin Direccin General de Desarrollo Econmico y Social (DIGEDES)

PNPsP 2010 - 2013

Edicin preparada por el equipo tcnico de la DIGEDES, 15 de agosto 2010

EQUIPO DE TRABAJO DIRECCION GENERAL:


Juan Temstocles Monts : Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo

EQUIPO DIRECTIVO DEL PNPSP 2010-2013


Juan T. Monegro Nelson Toca Magdalena Lizardo Anbal Taveras Amrica Bastidas Juan T. Monegro Miguel Hernndez Franklyn Labourt Inocencio Garca Domingo Jimnez Alejandro Jimnez Jefrey Lizardo : Coordinador General : Viceministro de Planificacin : Directora de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social : Viceministro Tcnico Administrativo : Viceministra de Cooperacin Internacional : Director General de Desarrollo Econmico y Social : Director General de Inversin Pblica : Director General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial : Director General de Cooperacin Bilateral : Director General de Cooperacin Multilateral : Coordinador del PRODEV-BID : Asesor Tcnico del PNPSP

ASESORAS
ngeles Calzada Marcos Makn Jorge Sotelo Oscar Domenella Maritza Garca Paul Beckerman

EQUIPO TCNICO EN EL MINISTERIO DE ECONOMA


Martn Francos Sarah Fliz Elva Mercedes Mara Santana Alexis Cruz Francisco Cceres Ilsa Nina Ivette Subero Mayra Espinal Teresa Espaillat Luis Ortega Pablo Tejeda Cenia Correa Antonia Gonzlez Miguel Palmers Ronaldo Torres Ramn Cruz Carlos Gratereaux Indhira Pea Gerardo Torres Pablo Herasme Madelaine Rivera Marlon Valenzuela Rodrigo Jaque Leopoldo Artiles Gladys Rojas Emerson Vegazo Dolores Escobar Manuel Meja Oty Rosario Lucas Vincens Hctor Espinosa Mara Mendoza Karina Ruiz Vctor Reyes

RECONOCIMIENTO DE MRITO ESPECIAL: A una treintena de funcionarios y tcnicos responsables de las unidades institucionales de planificacin de las sectoriales, cuyos aportes y disposicin para el trabajo coordinado hicieron posible este primer ejercicio de planificacin de mediano plazo en la Repblica Dominicana.
DIAGRAMACIN: En Amigo Del Hogar por: Mara Ysabel Durn R. arte@amigodelhogar.com IMPRESIN: Amigo Del Hogar Calle Manuel Mara Valencia No. 4 a esq. Max Henrquez Urea, Los Prados. Apartado Postal 1104, Santo Domingo, Repblica Dominicana. Telfono: 809-548-7594 Fax: 809-548-6252 E-mail: amigo.hogar@amigodelhogar.com Impreso en la Repblica Dominicana Printed in The Dominican Republic

NDICE GENERAL

Prlogo Presentacin I. Marco macroeconmico y fiscal II. Ejes estratgicos y objetivos de desarrollo 2010-2013 III. Contribucin del sector pblico IV. Marco plurianual de la inversin pblica V. Polticas de cooperacin internacional VI. Reforma de la gestin pblica VII. Financiamiento de programas protegidos y prioritarios y el plan de inversin pblica 2010-2013 Acrnimos Glosario

7 9 13 33 47 119 129 139

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

PRLOGO

l Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo se complace en presentar al pas y, especialmente, a las entidades del sector pblico dominicano, el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 20102013 (Plan Plurianual). Se trata del primer ejercicio de planificacin de mediano plazo realizado en la Repblica Dominicana, con objetivos y metas sectoriales alineadas con los propios de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. Precisamente, este Plan Plurianual responde a la necesidad de desarrollar la planificacin de mediano plazo del sector pblico, cuando se cuenta con un horizonte temporal de planificacin de largo plazo (20 aos), que es el caso de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Por as decirlo, el Plan Plurianual es una proyeccin de la construccin del primer tramo de la obra del desarrollo proyectado en la END. En buena medida, contiene el aporte al desarrollo que el sector pblico har durante el periodo de referencia; expone las medidas de poltica que se adoptarn y los procesos de reforma que se impulsarn, as como la produccin pblica que se realizar para alcanzar las metas de desarrollo proyectadas. El Plan explicita el perfil de produccin del sector pblico en cuatro aos, incluyendo los resultados e impactos de desarrollo de dicha produccin, definiendo en cada caso los indicadores para el correspondiente seguimiento y control. En este contexto contiene, adems, los elementos sustantivos del Plan Plurianual de Inversin Pblica 2010-2013. Conforme lo establecido en el marco legal de sustentacin (Constitucin de la Repblica Dominicana, Art. 242; Ley 408-06, Art, 28, y su Reglamento de Aplicacin, Decreto 493-07), el Plan Plurianual es consistente con el marco macroeconmico y el marco financiero y fiscal elaborado por el Ministerio de Hacienda. Este marco dispone que las clasificaciones econmicas y funcionales del gasto, as como la estructura programtica contenidas en el Plan sean los instrumentos metodolgicos bsicos de vinculacin y articulacin del Plan Plurianual y los presupuestos pblicos, sirviendo de base para la formulacin del Presupuesto Plurianual del Sector Pblico. Proponemos que este primer esfuerzo de planificacin de mediano plazo sea acogido como una consolidacin no exhaustiva de decisiones de poltica y acciones de desarrollo previamente adoptadas a nivel global, institucional y sectorial en el sector pblico dominicano. Por su naturaleza y alcance, el Plan Plurianual debe ser actualizado cada ao, y as lo manda la Ley 498-06. Con las sucesivas actualizaciones, el producto de este ejercicio de planificacin de mediano plazo alcanzar niveles crecientes de consistencia interna y armonizacin en el establecimiento y priorizacin de las polticas, la asignacin de recursos y el accionar del sector pblico de la Repblica Dominicana. Proyectamos que, a mediano plazo, ser un plan ms abarcador, que integrar con mayor grado de exhaustividad y consistencia los planes institucionales y territoriales formulados bajo determinados parmetros generales previamente definidos en el marco de la END. Juan Temstocles Monts Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

PRESENTACIN

a Repblica Dominicana ha carecido de una estrategia de desarrollo compartida por los distintos poderes del Estado y consensuada por los actores ms relevantes del espectro poltico y social, que oriente las decisiones fundamentales y acciones de polticas pblicas hacia un rumbo explcito. Recientemente, el Poder Ejecutivo ha presentado a la sociedad dominicana una propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 (END) e inici un proceso de debates para recabar aportes con vistas a lograr, en 2010, una propuesta que cuente con el beneplcito de las fuerzas vivas de la sociedad, y pueda ser sancionado como el proyecto nacin, con una visin de desarrollo del pas a largo plazo. La END, que constituye el instrumento de mayor jerarqua del Sistema Nacional de Planificacin, contiene una visin de pas, objetivos y lneas estratgicas de accin que se operan a travs de polticas y acciones contenidas en los planes y programas de las distintas sectoriales e instituciones del sector pblico. El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico (PNPSP) de la Repblica Dominicana, que es el segundo instrumento en jerarqua de los cinco elementos que constituyen el Sistema Nacional de planificacin e Inversin Pblica (Ley No. 498-06)1, organiza el aporte pblico al desarrollo en el mediano plazo (cuatro aos), en consistencia con la propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo. El Decreto No. 493-07 establece que el PNPSP deber contener los programas y proyectos prioritarios a ser ejecutados por los organismos del Sector Pblico, as como los respectivos requerimientos de recursos. Por mandato de Ley y Reglamento, el PNPSP tiene como base los lineamientos de la Estrategia de Desarrollo (END), as como la poltica fiscal y el marco financiero elaborado por el Ministerio de Hacienda para el mismo perodo. La propuesta de END orienta la formulacin del PNPSP; define la imagen-objetivo del pas, y contiene los objetivos de desarrollo con los respectivos indicadores y metas, as como las correspondientes lneas de accin mediante las cuales se concretan dichos objetivos. Se centra en los resultados esperados, concebidos como un modelo de realidad dominicana en el largo plazo. Es el resultado de un proceso de concertacin y debe ser aprobada por ley del Congreso de la Repblica. Se actualiza slo cuando existen cambios en la realidad que lo justifican, y se evala cada diez aos. Por su parte, el PNPSP tiene un horizonte temporal de cuatro aos, y debe estar en armona con la END, pues representa su concrecin en dicho plazo. Surge de un proceso de planificacin de gobierno y es aprobado por el Consejo de Ministros. Se actualiza y evala anualmente. Se utiliza para elaborar la poltica presupuestaria anual y para actualizar el Presupuesto Plurianual, los Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales y los Planes Regionales. Es importante destacar que la Programacin Macroeconmica de Mediano Plazo supone el marco global para la definicin de las polticas del sector pblico y tiene por objetivo lograr la coherencia de las variables asociadas a la economa real, la poltica monetaria, la poltica del sector externo de la economa y la poltica fiscal. Es imprescindible para la formulacin del PNPSP, y a partir de ella se elabora el Marco Financiero Fiscal Plurianual.
1. Los otros cuatro instrumentos son establecidos por la Ley No. 498-06: Estrategia Nacional de Desarrollo (con el nivel jerrquico ms alto), Planes Regionales, Planes Estratgicos Sectoriales y Planes Estratgicos Institucionales.

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

En este marco, el Presupuesto Plurianual del Sector Pblico no Financiero (PPSP) proyectar los recursos financieros necesarios para los programas y proyectos protegidos y prioritarios del PNPSP. Comprender tambin los gastos de operacin e inversin de los programas, proyectos, actividades centrales y comunes, servicios de la deuda y otras partidas no asignables a programas que ejecuten las instituciones incluidas en la Ley General de Presupuesto del Estado, as como los presupuestos de las empresas pblicas no financieras. Abarcar un periodo de cuatro aos y se elaborar en el marco de la Programacin Macroeconmica, de la Poltica Fiscal, del Marco Financiero Plurianual y del PNPSP. Cabe remarcar que el desarrollo es un proceso complejo que depende de las acciones y decisiones de todos los sectores sociales, polticos, econmicos e institucionales de la nacin. En gran medida, ese proceso se basa en las decisiones y acciones tomadas en el mbito de la iniciativa privada. En este contexto, el PNPSP solamente explicita y pone en perspectiva de los objetivos definidos en la propuesta de END las polticas y acciones mediante las cuales el sector pblico dominicano har su aporte, incentivando al sector privado para avanzar, en un esfuerzo conjunto, hacia los objetivos de desarrollo a mediano plazo y largo plazo. Un insumo bsico para la formulacin del PNPSP es el Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica 2010-2013 (PNPIP), documento que se anexa como parte integral de este PNPSP. En este Plan se incluyen cuadros con resmenes de proyectos de inversin basados en el PNPIP. Para la formulacin del PNPSP se constituyeron equipos de trabajo en las diversas instituciones pblicas seleccionadas, responsables de formular los objetivos, indicadores de resultados y produccin pblica para el mediano plazo, as como sus interrelaciones. Las tareas se realizaron con asesora del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. El presente documento est estructurado de la siguiente manera: Un primer captulo que presenta la programacin macroeconmica de mediano plazo que incluye las proyecciones de la economa real, el empleo y la inflacin incluidos. Para ello se tomaron en cuenta las propuestas de marco financiero del Ministerio de Hacienda, y de polticas monetaria y de sector externo del Banco Central de la Repblica Dominicana en el mbito del Acuerdo Stand By con el Fondo Monetario Internacional. El segundo captulo aterriza para el perodo 2010-2013 las metas de desarrollo del pas en el marco de la propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. El captulo tres detalla los programas y proyectos prioritarios del Sector Pblico para el perodo 20102013, al igual que las medidas de regulacin que contribuirn con el logro de los objetivos intermedios planteados en el captulo dos. El captulo cuatro expone las polticas y prioridades de cooperacin no reembolsable para el perodo 2010-2013. El captulo cinco presenta las polticas de mejora de la gestin pblica; contiene una descripcin de las iniciativas de reforma y modernizacin del Estado a tomar en los prximos cuatro aos y sus resultados esperados. Por ltimo, el captulo seis presenta los requerimientos financieros necesarios para atender los programas y proyectos protegidos y prioritarios incluidos en el PNPSP para el perodo 2010- 2013. Es importante destacar que la definicin y el alcance de este primer Plan Plurianual del Sector blico de la Repblica Dominicana estn condicionados por el hecho de que el Sistema Nacional de Planificacin est, de hecho, en fase inicial de implementacin; las prcticas de planificacin son recientes y no cubren todo el sector pblico; y la END, que constituye el marco de referencia del PNPSP, todava est en proceso de discusin para su aprobacin.

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Tomando en cuenta estas circunstancias debe entenderse el PNPSP 2010-2013 como la integracin no exhaustiva de decisiones de carcter estratgico previamente adoptadas en los niveles global, sectorial, territorial e institucional, con el propsito de lograr un nivel creciente de consistencia interna y armonizar el establecimiento de prioridades, la asignacin de recursos y el accionar pblico. A travs de actualizaciones anuales se avanzar hacia una mayor exhaustividad y hacia una funcin orientadora del PNPSP respecto de la formulacin de los planes institucionales, sectoriales y territoriales. Se estima que el PNPSP 2012-2015 abarcar todo el sector pblico del gobierno central y una parte importante del planeamiento territorial.

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I.- Marco Macroeconmico y Fiscal 2010-2013


Contenido
1.1. Escenario macroeconmico de mediano plazo 1.2. Marco fiscal Anexos 15 16 26

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I. MARCO MACROECONMICO y FISCal 2010-2013

1.1. Escenario macroeconmico de mediano plazo

n este captulo se presentan las proyecciones macroeconmicas que constituyen el entorno macrofinanciero plurianual que enmarca adecuadamente las polticas, programas y proyectos prioritarios para el desarrollo de la nacin, consistente con la sostenibilidad fiscal a mediano y largo plazo. Este marco macroeconmico es consistente con la evolucin previsible de ingresos y gastos gubernamentales, atendiendo de manera relevante las perspectivas macroeconmicas internas, la sostenibilidad de la deuda y el comportamiento probable de la economa internacional. En el contexto de la economa global, la evolucin de las variables macroeconmicas domsticas est condicionada a las fluctuaciones de los mercados internacionales. En ese orden, en este captulo se asume una recuperacin gradual de la economa mundial y, particularmente, del comercio internacional. El escenario macroeconmico de mediano plazo supone, para el perodo del 2010 al 2013, precios internacionales del petrleo (WTI) entre US$80.0 y US$104.0 por barril. No obstante, se asume que el precio de la canasta del crudo y derivados relevantes para la Repblica Dominicana oscilara entre US$74 y US$98 dlares por barril entre 2010 y 2013. Asimismo, el escenario supone que la economa de los Estados Unidos estara mostrando un crecimiento promedio de 2.7% en el perodo 2010-2013. En el mbito domstico, se parte de la premisa de que durante el primer semestre del 2010, se aplicar una poltica anti-cclica a travs de la adopcin de una poltica fiscal expansiva, reflejada bsicamente en una flexibilizacin del gasto (especialmente el gasto de capital), as como de la realizacin, en el segundo semestre del ao, de un esfuerzo gradual de consolidacin de mediano plazo que asegure la sostenibilidad fiscal y el retorno del coeficiente deuda pblica/PIB a una senda descendente. Esto ltimo supone reducir la relacin deuda pblica/PIB en torno a 30% en el mediano plazo, dado que dicho porcentaje es recomendable debido a las vulnerabilidades ante eventuales choques externos y desastres naturales que pueden impactar la economa. En cuanto a la poltica monetaria, la misma mantendr una postura encaminada a contrarrestar posibles impactos negativos de la evolucin de la economa mundial sin comprometer la estabilidad de precios, reconociendo, a su vez, la importancia de elevar y sostener la expansin de la actividad econmica. Todo lo anterior, dentro del marco del acuerdo suscrito por el Gobierno Dominicano y el Fondo Monetario Internacional. Dados los supuestos precedentes, durante el perodo 2010-2013 se espera que la economa dominicana muestre un crecimiento anual promedio, en trminos reales, de 5.6%. Las estimaciones para el escenario macroeconmico de mediano plazo sitan la economa dominicana creciendo un 5.0% en 2010 y en torno a su nivel potencial de 6.0% a partir de 2012 (ver Tabla 1).

El modelo macroeconmico utilizado en las proyecciones supone que el empleo aumenta en funcin del crecimiento de la economa. De esta forma, se proyecta que el empleo crecer alrededor

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Tabla 1 Proyeccin de Variables Macroeconmicas, Inflacin y Tipo de Cambio 2010-2013 2010 PIB real (miles de millones RD$, 1991) Tasa de crecimiento PIB real (%) PIB nominal (miles de millones RD$) Tasa de crecimiento PIB nominal (%) PIB nominal (miles de millones US$) Tasa de crecimiento PIB en dlares (%) Tasa de crecimiento del empleo (%) Inflacin promedio (%) Tasa de cambio promedio RD$/US$
Fuente: Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

2011 378.8 5.3 2,085.5 11.2 53.9 6.90 2.80 5.60 38.70

2012 401.5 6.0 2,332.2 11.83 57.4 6.50 3.10 5.50 40.63

2013 425.6 6.0 2,608.1 11.83 61.1 6.50 3.20 5.50 42.67

359.7 5.0 1,875.5 11.72 50.4 7.90 2.60 6.40 37.20

de 2.6% en el 2010 y mostrar un comportamiento acorde al buen desempeo de la economa, alcanzando una tasa de expansin de 3.2% en 2013. En trminos de la poltica monetaria, y dado el Acuerdo Stand-By con el Fondo Monetario Internacional (FMI), se espera que la misma mantenga una postura coherente con la poltica fiscal, mientras preserva los objetivos de inflacin, estabilidad macroeconmica y reservas internacionales establecidos. Conforme a lo anterior, se espera que la tasa de inflacin se mantenga en un solo dgito para el perodo 2010-2013. En ese sentido, se prev que la tasa de aumento de los precios internos alcanzar un promedio anual de 6.4% en el 2010, para luego descender a una tasa promedio anual de 5.6% en 2011 y de 5.5% en 2012, mantenindose esta ltima tasa de crecimiento de los precios hasta el 2013. Adicionalmente, la evolucin favorable de los precios domsticos se sustenta en el supuesto de ausencia de shocks negativos en el precio internacional del petrleo. Asimismo, se establece el supuesto de que el Banco Central continuar ejecutando la poltica monetaria en el marco de un rgimen de tipo de cambio de flotacin administrada. De acuerdo al modelo macroeconmico utilizado en las proyecciones se prev que el tipo de cambio nominal promedio del ao se ubicara en torno a RD$37.20 por un dlar americano en el 2010 y en torno a RD$42.67 por un dlar en 2013.

1.2. Marco fiscal


Esta seccin muestra una propuesta de distribucin funcional y econmica del gasto pblico, respetando los lmites de gasto definidos en el marco financiero del Ministerio de Hacienda, segn estipula el Reglamento de Aplicacin No. 1 de la Ley No. 498-96 de Planificacin e Inversin Pblica.

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

El Marco Financiero Plurianual elaborado por el Ministerio de Hacienda contiene las proyecciones de ingresos, donaciones y financiamiento del sector pblico no financiero, tomando en consideracin el marco macroeconmico descrito en la seccin anterior, los objetivos en materia de crdito pblico y de administracin de deuda. Concretamente, considera el Acuerdo vigente con el Fondo Monetario Internacional, la legislacin tributaria vigente, los compromisos contractuales previamente asumidos y el objetivo de colocar la trayectoria de la deuda del sector pblico no financiero (como proporcin del producto interno bruto) en una senda sostenible. La proyeccin de crecimiento econmico, unido a una mejora en la eficiencia recaudatoria, contribuira a una recuperacin gradual del nivel de presin tributaria previo a la crisis financiera global. En ese sentido, los ingresos tributarios se incrementaran por encima del PIB nominal, mientras el resto de ingresos y las donaciones se mantienen en niveles histricos en trminos del porcentaje del PIB. La presin tributaria pasar de representar el 13.5% del PIB en 2010 a representar el 14.6% del PIB en 2013; en cambio, los ingresos totales del fisco (incluyendo donaciones) aumentaran como proporcin del PIB, al pasar desde un 14.5% del PIB en 2010 hasta un 15.2% del PIB en 2013. Segn los ejercicios de sostenibilidad de la deuda pblica consolidada realizados por el Ministerio de Hacienda, con base a las proyecciones de evolucin de la actividad econmica y del costo promedio del financiamiento, para llevar el ratio de deuda pblica consolidada como porcentaje del PIB a niveles de 30% en 2015, sera necesario lograr un supervit primario del gobierno central de -0.6% del PIB en 2010,

Tabla 2-A lmite de gasto 2010-2013 (% del PIB) 2010 (a) Ingresos y donaciones Ingresos Ingresos Tributarios Ingresos No Tributarios Ingresos Capital Donaciones (B) Financiamiento neto Externo Domstico (C) = A + B Total 14.00 13.80 13.45 0.35 0.00 0.20 2.60 2.87 -0.27 16.60 2011 14.40 14.20 13.80 0.40 0.00 0.20 1.60 1.96 -0.36 16.00 2012 14.80 14.60 14.20 0.40 0.00 0.20 0.70 1.66 -0.96 15.50 2013 15.20 15.00 14.60 0.40 0.00 0.20 1.80 0.90 0.90 17.00

Fuente: Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Tabla 2-B lmite de gasto 2010-2013 (Miles de millones de RD$) 2010 (A) Ingresos y donaciones Ingresos Ingresos Tributarios Ingresos No Tributarios Ingresos Capital Donaciones (B) Financiamiento neto Externo Domstico (C) = A + B Total 260.02 256.31 249.81 6.50 0.00 3.71 48.29 53.26 -4.97 308.31 2011 297.34 293.21 284.95 8.26 0.00 4.13 33.04 40.45 -7.42 330.38 2012 341.70 337.09 327.85 9.24 0.00 4.62 16.16 38.22 -22.05 357.87 2013 392.40 387.24 376.91 10.33 0.00 5.16 46.47 23.17 23.30 438.87

Fuente: Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

0.6% en 2011, 1.6% en 2012 y 0.6% en lo adelante hasta 2015, lo que en trminos de balance primario del sector pblico consolidado corresponde a 0%, 1% y 2% para los aos 2010 al 2012, respectivamente y de un 1% para el periodo 2013 en adelante. Es importante destacar que en los aos 2010-1012 se refleja lo previsto en el Acuerdo Stand-by firmado con el FMI en materia de generacin de supervit primario; sin embargo, no se ha incorporado ninguna modificacin tributaria, con lo cual los aumentos en la presin tributaria responden nicamente a mejoras administrativas y a expansin de la actividad econmica. Bajo esta situacin cumplir con las metas de supervit primario en el 2011 y 2012 acordadas con el FMI necesariamente conllevan a una contraccin del gasto primario como proporcin del PIB. El lmite de gasto para cada ao se determina a partir de la cantidad de ingresos fiscales, donaciones y financiamiento neto de amortizaciones a ser desembolsado. Este lmite de gasto asciende a RD$ 308,310 millones en el 2010, hasta alcanzar RD$ 438,870 en el 2013. Si se excluye el gasto financiado con recursos especializados del Fondo Inversin de Infraestructura Turstica, el gasto total se ubicara en 16.6% en el 2010, para descender a 16.0% y 15.5% del PIB en el 2011, y 2012, respectivamente. El nivel de gasto vuelve a recuperarse en el 2013 al situarse en 17.0% del PIB. A su vez, el gasto primario, que es el gasto total menos los intereses, pasara de 14.8% del PIB en el 2010 a 13.8% y 13.2% del PIB en el 2011 y 2012, respectivamente, y luego se recuperara parcialmente en el 2013 al situarse en 14.6%.

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Tabla 3-A Balance primario y general 2010-2013 (% del PIB)

2010 (A) Ingresos y donaciones (B) Gasto Primario1 (C) = A - B Balance Primario (D) Intereses (E) = C - D Balance General (F) Financiamiento (G) = E + F Brecha 14.00 14.79 -0.79 1.96 -2.75 2.60 -0.15

2011 14.40 13.75 0.65 2.25 -1.60 1.60 0.00

2012 14.80 13.23 1.57 2.27 -0.70 0.70 0.00

2013 15.20 14.63 0.57 2.37 -1.80 1.80 0.00

1 Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$2,861.56 millones.

Tabla 3-B Balance primario y general 2010-2013 (Millones de RD$)

2010 (A) Ingresos y donaciones (B) Gasto Primario1 (C) = A - B Balance Primario (D) Intereses (E) = C - D Balance General (F) Financiamiento (G) = E + F Brecha 260,021 274,779 -14,758 36,393 -51,151 48,290 -2,862

2011 297,339 283.961 13,378 46,416 -33,038 33,038 0

2012 341,704 305,376 36,328 52,489 -16,162 16,162 0

2013 392,401 377,685 14,716 61,185 -46,469 46,469 0

1 Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$2,861.56 millones.

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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

El Plan Plurianual del Sector Pblico no Financiero contempla una distribucin econmica del gasto orientada a asignar el 4.2% del PIB para gasto de capital en los aos 2011 y 2012, nivel menor al que se espera asignar en el 2010. Se entiende que un gasto de capital menor al propuesto podra comprometer las posibilidades de crecimiento futuro. El gasto de capital vuelve a situarse en torno al 4.72% del PIB en el 2013. Los proyectos de inversin pblica a ser ejecutados durante periodo de 2010-2013 estn definidos en el Plan Plurianual de Inversin Pblica, elaborado por la Direccin General de Inversin Pblica del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. Este plan contiene los proyectos de inversin programados desde el 2010 hasta el 2013. Estos proyectos fueron clasificados por funcin y grupo econmico, segn los criterios del Manual de Clasificadores Presupuestarios del Sector Pblico.

Tabla 4-A Clasificacin Econmica (% del PIB) 2008 Gastos Corrientes Gastos de Consumo Remuneraciones a Empleados Bienes y Servicios Intereses Prestaciones Sociales Transferencias Corrientes Gastos de Capital1 Inversion Real Directa Transferencias de Capital Total 14.17 5.73 3.73 2.00 1.37 0.76 6.31 5.13 3.46 1.67 19.30 2009 13.15 5.90 4.12 1.78 1.88 0.88 4.50 3.61 2.33 1.28 16.76 2010 12.14 5.66 3.84 1.82 1.96 0.84 3.68 4.61 3.37 1.24 16.75 16 Ingresos, donaciones y financiamiento Brecha 16.60 -0.15 16.00 0.00 15.50 0.00 17.00 0.00 2011 11.78 5.35 3.67 1.68 2.25 0.84 3.35 4.22 3.03 1.19 16.00 2012 11.29 5.11 3.54 1.56 2.27 0.84 3.07 4.21 3.10 1.12 15.50 2013 12.28 5.67 3.84 1.83 2.37 0.84 3.41 4.72 3.60 1.12 17.00

1.- Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$ 2,861.56 millones.

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Tabla 4-B Clasificacin Econmica (en Millones de RD$) 2008 Gastos Corrientes Gastos de Consumo Remuneraciones a Empleados Bienes y Servicios Intereses Prestaciones Sociales Transferencias Corrientes Gastos de Capital1 Inversion Real Directa Transferencias de Capital Total 2009 2010 2011 2012 2013

223,347 218,618 225,535 243,227 90,289 58,787 31,502 21,631 11,943 99,483 80,849 54,515 26,333 98,087 68,495 29,592 31,212 14,566 74,752 60,033 38,711 21,321 105,148 110,378 71,271 33,877 36,393 15,560 68,434 85,637 62,536 23,101 75,753 34,624 46,416 17,299 69,135 87,150 62,636 24,513

260,566 317,132 117,870 146,400 81,740 36,129 52,489 19,343 70,864 97,299 71,493 25,806 99,196 47,204 61,185 21,628 87,919 121,738 92,881 28,856

304,196 278,650 311,172 330,377 16

357,866 438,870

Ingresos, donaciones y financiamiento Brecha

308,310 330,377 -2,862 0

357,866 438,870 0 0

1.- Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$ 2,861.56 millones.

Se espera que el gasto corriente, como proporcin del PIB, se contraer en relacin a los niveles existentes en 2008 y 2009, hasta situarse en mnimos de 11.29% en 2012 y 12.28% en 2013, niveles inferiores a los ejecutados en 2008 y 2009 (14.17% y 13.15% del PIB, respectivamente). Dentro del gasto corriente se contrae, como proporcin del PIB, el gasto de consumo, que incluye las remuneraciones a empleados, la compra de bienes y servicios y las transferencias corrientes; mientras que se eleva la proporcin del PIB asignada al pago de intereses de la deuda del Gobierno Central, la cual pasara de 1.96% del PIB en 2010 a 2.37% en el 2013. En gran medida, este aumento es consistente con el incremento del pago de intereses por concepto del plan de recapitalizacin del Banco Central. Dada las restricciones en el gasto primario que conlleva cumplir con los compromisos del FMI sin acometer reformas impositivas y cumpliendo con lo establecido en la ley de recapitalizacin del Banco Central, en este Plan Plurianual del Sector Pblico no Financiero se establece una distribucin funcional del gasto orientada a proteger el gasto corriente en educacin, salud, seguridad social y justicia y orden pblico. Mientras que el gasto de capital prioriza el gasto en transporte, educacin, salud y energa.

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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Especficamente, se plantea que el gasto corriente en los sectores prioritarios, concretamente en las funciones Educacin, Salud, Justicia y Orden Pblico y Seguridad Social, se mantendra constante como proporcin del PIB, con relacin al ao 2010. Es decir hasta el 2013, el gasto corriente en la funcin Educacin se mantendra en 1.85% del PIB, en la funcin Salud en 1.25% del PIB, la funcin Justicia y orden pblico en 0.65% del PIB y en la funcin Seguridad social en 1.01% del PIB. Adems se ha considerado que las transferencias corrientes al sector elctrico se reduciran gradualmente hasta US$250 millones en el ao 2013. Especficamente se supuso que las transferencias pasaran de 0.70% del PIB en el presupuesto del ao 2010 a representar 0.60% del PIB en el 2011, 0.51% en el 2012 y 0.41% en el 2013. Para obtener la distribucin funcional y econmica del resto de los gastos corrientes se supuso que partiendo de lo presupuestado para el ao 2010, estos gastos se ajustaran en cada ao hasta el 2013 de forma tal que no haya brecha de financiamiento. De esta forma, el resto de los gastos corrientes debe disminuir 1.9% en el 2011 y aumentar tan solo 0.5% en el 2012, para luego aumentar 41.5% en el 2013. La distribucin funcional del gasto planteada asume que los aos 2011 y 2012 sern aos de austeridad fiscal, cnsona con los compromisos asumidos en el Acuerdo con el FMI en materia de supervit primario pero sin proceder a la realizacin de ajustes en materia impositiva. Con la distribucin econmica propuesta se garantiza un nivel de gasto de capital que se considera imprescindible para expandir y mantener la infraestructura pblica de provisin de bienes y servicios y de apoyo a las actividades productivas del sector privado, en particular la infraestructura de transporte. Tambin se asume el compromiso con el proceso de recapitalizacin del Banco Central, la proteccin del gasto en salud, educacin, seguridad social y justicia y orden pblico, al tiempo que implica una reduccin sustancial del subsidio elctrico. Es importante sealar que en el contexto del Acuerdo con el FMI, avanzar en el cumplimiento de algunas leyes especficas como la asignacin del 4% del PIB para educacin y el 10% de los ingresos corrientes para los ayuntamientos, implicara una reestructuracin ms radical de la distribucin funcional del gasto o un aumento de la presin tributaria que permita generar mayores ingresos.

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Tabla 5-A Clasificacin Funcional Gastos Corrientes (% del PIB)

Funcin Servicios Generales 111 Administracin General 112 Justicia y Orden Pblico 113 Defensa Nacional 114 Relaciones Internacionales Servicios Sociales 221 Educacin 222 Deportes, Recreacin, Cultura y Religin 223 Salud 224 Asistencia Social 226 Vivienda 227 Agua Potable y Alcantarillado 228 Servicios Municipales 230 Seguridad Social Servicios Econmicos 331 Agropecuario y Pesca 332 Riego 333 Industria y Comercio 334 Minera 335 Transporte 337 Comunicaciones 339 Energa 341 Turismo 342 Trabajo 343 Banca y Seguros Intereses de la deuda pblica 442 Intereses y Comisiones de la Deuda Pblica Proteccin del Medio Ambiente 551 Proteccin del Aire, Agua y Suelo 552 Proteccin de la Biodiversidad Multi-Funcional Multi-Funcional Total

2010 2.75 1.44 0.65 0.43 0.24 5.87 1.85 0.17 1.25 1.01 0.01 0.09 0.48 1.01 1.51 0.37 0.06 0.04 0.00 0.22 0.02 0.70 0.05 0.02 0.02 1.96 1.96 0.05 0.05 0.01 0.00 0.00 12.14

2011 2.51 1.27 0.65 0.38 0.21 5.66 1.85 0.15 1.25 0.89 0.01 0.08 0.43 1.01 1.32 0.33 0.05 0.04 0.00 0.19 0.02 0.60 0.05 0.02 0.02 2.25 2.25 0.05 0.04 0.01 0.00 0.00 11.78

2012 2.32 1.14 0.65 0.34 0.19 5.50 1.85 0.14 1.25 0.80 0.01 0.07 0.38 1.01 1.15 0.29 0.05 0.03 0.00 0.17 0.02 0.51 0.04 0.02 0.01 2.27 2.27 0.04 0.04 0.01 0.00 0.00 11.29

2013 2.76 1.45 0.65 0.43 0.24 5.88 1.85 0.17 1.25 1.01 0.01 0.09 0.49 1.01 1.22 0.37 0.06 0.04 0.00 0.22 0.02 0.41 0.05 0.02 0.02 2.37 2.37 0.05 0.05 0.01 0.00 0.00 12.28

Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$ 2,861.56 millones .

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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Tabla 6-A Clasificacin Funcional Gastos de Capital (% del PIB)

Funcin Servicios Generales 111 Administracin General 112 Justicia y Orden Pblico 113 Defensa Nacional 114 Relaciones Internacionales Servicios Sociales 221 Educacin 222 Deportes, Recreacin, Cultura y Religin 223 Salud 224 Asistencia Social 226 Vivienda 227 Agua Potable y Alcantarillado 228 Servicios Municipales 230 Seguridad Social Servicios Econmicos 331 Agropecuario y Pesca 332 Riego 333 Industria y Comercio 334 Minera 335 Transporte 337 Comunicaciones 339 Energa 341 Turismo 342 Trabajo 343 Banca y Seguros Intereses de la deuda pblica 442 Intereses y Comisiones de la Deuda Pblica Proteccin del Medio Ambiente 551 Proteccin del Aire, Agua y Suelo 552 Proteccin de la Biodiversidad Multi-Funcional Multi-Funcional Total

2010 0.58 0.50 0.04 0.03 0.00 1.67 0.47 0.06 0.32 0.04 0.14 0.28 0.36 0.00 2.29 0.06 0.14 0.05 0.00 1.67 0.00 0.29 0.06 0.01 0.00 0.00 0.00 0.03 0.02 0.01 0.00 0.00 4.57

2011 0.36 0.30 0.02 0.03 0.00 1.65 0.53 0.06 0.27 0.03 0.13 0.30 0.34 0.00 2.18 0.05 0.14 0.04 0.00 1.59 0.00 0.30 0.03 0.01 0.00 0.00 0.00 0.02 0.02 0.01 0.00 0.00 4.21

2012 0.34 0.29 0.02 0.03 0.00 1.69 0.60 0.05 0.29 0.03 0.12 0.26 0.33 0.00 2.15 0.06 0.14 0.04 0.00 1.60 0.00 0.28 0.02 0.01 0.00 0.00 0.00 0.02 0.02 0.01 0.00 0.00 4.21

2013 0.40 0.32 0.03 0.05 0.00 1.87 0.69 0.08 0.31 0.03 0.12 0.26 0.37 0.00 2.42 0.10 0.14 0.05 0.00 1.79 0.01 0.27 0.06 0.01 0.00 0.00 0.00 0.02 0.01 0.01 0.00 0.00 4.71

Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$ 2,861.56 millones .

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Tabla 7-A Clasificacin Funcional (% del PIB)

Funcin Servicios Generales 111 Administracin General 112 Justicia y Orden Pblico 113 Defensa Nacional 114 Relaciones Internacionales Servicios Sociales 221 Educacin 222 Deportes, Recreacin, Cultura y Religin 223 Salud 224 Asistencia Social 226 Vivienda 227 Agua Potable y Alcantarillado 228 Servicios Municipales 230 Seguridad Social Servicios Econmicos 331 Agropecuario y Pesca 332 Riego 333 Industria y Comercio 334 Minera 335 Transporte 337 Comunicaciones 339 Energa 341 Turismo 342 Trabajo 343 Banca y Seguros

2008

2009 3.20 1.63 0.77 0.54 0.26 7.81 2.21 0.25 1.42 1.02 0.47 0.33 0.91 1.20 3.81 0.49 0.11 0.09 0.01 1.18 0.06 1.75 0.05 0.04 0.03 1.88 1.88 0.07 0.06 0.01 0.00 0.00 16.76

2010 3.34 1.94 0.69 0.46 0.24 7.54 2.32 0.23 1.57 1.05 0.15 0.37 0.84 1.01 3.79 0.43 0.20 0.09 0.01 1.89 0.03 0.99 0.11 0.03 0.02 1.96 1.96 0.08 0.07 0.02 0.00 0.00 16.75 16.60 -0.15

2011

2012

2013 2.66 1.44 0.67 0.37 0.19 7.19 2.45 0.19 1.54 0.83 0.13 0.33 0.72 1.01 3.30 0.35 0.19 0.08 0.01 1.77 0.02 0.79 0.06 0.03 0.01 2.27 2.27 0.07 0.05 0.01 0.00 0.00 15.50 15.50 0.00 3.16 1.76 0.68 0.48 0.24 7.74 2.54 0.26 1.55 1.04 0.13 0.36 0.86 1.01 3.64 0.47 0.20 0.09 0.00 2.01 0.03 0.69 0.11 0.03 0.02 2.37 2.37 0.07 0.06 0.01 0.00 0.00 17.00 17.00 0.00

3.30 1.68 0.80 0.60 0.22 8.55 2.18 0.35 1.44 1.58 0.55 0.50 0.98 0.98 5.97 0.64 0.13 0.12 0.01 1.72 0.08 3.15 0.05 0.04 0.04 1.37 Intereses de la deuda pblica 442 Intereses y Comisiones de la Deuda Pblica 1.37 0.10 Proteccin del Medio Ambiente 0.08 551 Proteccin del Aire, Agua y Suelo 0.02 552 Proteccin de la Biodiversidad 0.00 Multi-Funcional 0.00 Multi-Funcional 19.30 Total Ingresos, donaciones y financiamiento Brecha

2.86 1.58 0.67 0.41 0.21 7.31 2.38 0.21 1.52 0.92 0.14 0.38 0.76 1.01 3.50 0.38 0.20 0.08 0.01 1.79 0.02 0.90 0.08 0.03 0.02 2.25 2.25 0.07 0.06 0.01 0.00 0.00 16.00 16.00 0.00

Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$ 2,861.56 millones .

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Anexos

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Tabla 5-B Clasificacin Funcional Gastos Corrientes (en Millones de RD$) Funcin Servicios Generales 111 Administracin General 112 Justicia y Orden Pblico 113 Defensa Nacional 114 Relaciones Internacionales Servicios Sociales 221 Educacin 222 Deportes, Recreacin, Cultura y Religin 223 Salud 224 Asistencia Social 226 Vivienda 227 Agua Potable y Alcantarillado 228 Servicios Municipales 230 Seguridad Social Servicios Econmicos 331 Agropecuario y Pesca 332 Riego 333 Industria y Comercio 334 Minera 335 Transporte 337 Comunicaciones 339 Energa 341 Turismo 342 Trabajo 343 Banca y Seguros Intereses de la deuda pblica 442 Intereses y Comisiones de la Deuda Pblica Proteccin del Medio Ambiente 551 Proteccin del Aire, Agua y Suelo 552 Proteccin de la Biodiversidad Multi-Funcional Multi-Funcional Total 2010 2011 2012 2013

26,757 11,987 7,990 4,407 34,318 3,209 23,188 18,667 264 1,676 8,992 18,716 6,842 1,149 790 47 4,049 418 12,992 956 414 328 36,393 869 118 0 255,535

26,249 13,326 7,839 4,323 38,153 3,149 25,779 18,313 259 1,644 8,821 20,807 6,712 1,127 775 46 3,972 410 12,473 938 406 321 46,416 852 115 0 243,227

26,373 14,901 7,876 4,343 42,661 3,163 28,825 18,400 260 1,652 8,863 23,266 6,744 1,132 779 46 3,991 412 11,744 942 408 323 52,489 856 116 0 260,566

37,324 16,661 11,146 6,147 47,701 4,477 32,230 26,040 368 2,338 12,543 26,014 9,544 1,602 1,102 65 5,648 583 10,668 1,334 578 457 61,185 1,212 164 0 317,132

Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$ 2,861.56 millones .

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Tabla 6-B Clasificacin funcional Gastos de Capital (en Millones de RD$)

Funcin Servicios Generales 111 Administracin General 112 Justicia y Orden Pblico 113 Defensa Nacional 114 Relaciones Internacionales Servicios Sociales 221 Educacin 222 Deportes, Recreacin, Cultura y Religin 223 Salud 224 Asistencia Social 226 Vivienda 227 Agua Potable y Alcantarillado 228 Servicios Municipales 230 Seguridad Social Servicios Econmicos 331 Agropecuario y Pesca 332 Riego 333 Industria y Comercio 334 Minera 335 Transporte 337 Comunicaciones 339 Energa 341 Turismo 342 Trabajo 343 Banca y Seguros Intereses de la deuda pblica 442 Intereses y Comisiones de la Deuda Pblica Proteccin del Medio Ambiente 551 Proteccin del Aire, Agua y Suelo 552 Proteccin de la Biodiversidad Multi-Funcional Multi-Funcional Total

2010

2011

2012

2013

9,362 834 566 79 8,796 1,031 5,899 815 2,581 5,213 6,613 28 1,143 2,552 915 63 31,094 69 5,358 1,046 215 0 0 355 168 842 84,795

6,293 515 530 26 10,902 1,147 5,609 655 2,590 6,105 6,962 1 1,116 2,937 859 71 32,901 70 6,208 623 219 0 0 333 156 321 86,829

6,768 506 633 26 13,941 1,240 6,631 693 2,669 6,027 7,719 1 1,275 3,184 962 73 36,943 97 6,438 523 240 0 0 371 158 181 97,118

8,227 834 1,298 64 17,845 2,149 7,882 896 2,970 6,827 9,601 2 2,561 3,497 1,248 13 46,204 139 7,050 1,443 275 0 0 350 179 184 121,554

Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$ 2,861.56 millones .

29

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Tabla 7-B Clasificacin funcional (en Millones de RD$)

Funcin Servicios Generales 111 Administracin General 112 Justicia y Orden Pblico 113 Defensa Nacional 114 Relaciones Internacionales Servicios Sociales 221 Educacin 222 Deportes, Recreacin, Cultura y Religin 223 Salud 224 Asistencia Social 226 Vivienda 227 Agua Potable y Alcantarillado 228 Servicios Municipales 230 Seguridad Social Servicios Econmicos 331 Agropecuario y Pesca 332 Riego 333 Industria y Comercio 334 Minera 335 Transporte 337 Comunicaciones 339 Energa 341 Turismo 342 Trabajo 343 Banca y Seguros Intereses de la deuda pblica 442 Intereses y Comisiones de la Deuda Pblica Proteccin del Medio Ambiente 551 Proteccin del Aire, Agua y Suelo 552 Proteccin de la Biodiversidad Multi-Funcional Multi-Funcional Total Ingresos, donaciones y financiamiento Brecha

2010

2011

2012

2013

36,119 12,821 8,557 4,486 43,114 4,240 29,086 19,482 2,845 6,889 15,605 18,744 7,986 3,700 1,705 109 35,143 487 18,350 2,002 630 328 36,393 1,224 285 842 311,172 308,310 -2,862

32,542 13,842 8,369 4,349 49,055 4,295 31,387 18,968 2,849 7,750 15,783 20,808 7,828 4,064 1,635 117 36,873 480 18,681 1,561 625 321 46,416 1,185 272 321 330,377 330,377 0

33,142 15,407 8,509 4,369 56,602 4,403 35,456 19,093 2,930 7,679 16,582 23,267 8,019 4,316 1,741 119 40,934 509 18,182 1,465 648 323 52,489 1,227 274 181 357,866 357,866 0

45,551 17,495 12,445 6,211 65,547 6,626 40,112 26,936 3,339 9,165 22,144 26,017 12,105 5,099 2,350 78 51,852 722 17,718 2,776 852 457 61,185 1,562 343 184 438,870 438,870 0

Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$ 2,861.56 millones .

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II.- Ejes Estratgicos y Objetivos de Desarrollo 2010-2013


Contenido
2.1 Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad. 2.2 Una economa articulada, innovadora y sostenible, con una estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido, con empleo decente, y que se inserta de forma competitiva en la economa global. 2.3 Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada adaptacin al cambio climtico. 2.4 Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una ciudadana responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacfica. 35

39

43

36

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

II. EJES ESTRATGICOS y oBjETIVoS DE DESaRRollo 2010-2013

l PNPSP asume los objetivos de la END, que estn articulados en torno a cuatro ejes estratgicos. El primer eje, que constituye el propsito ltimo de la Estrategia de Desarrollo, apunta a la construccin de una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad. Para avanzar hacia all, los dems ejes. El segundo, que es la construccin de una economa articulada, innovadora, sostenible y competitiva, con crecimiento alto y generacin de empleo de calidad. El tercer eje apunta a un manejo sustentable del medio ambiente y una adecuada adaptacin al cambio climtico. Finalmente, el cuarto eje se refiere a la construccin de la institucionalidad apropiada para alcanzar los objetivos de desarrollo de la END; principalmente, instituciones pblicas eficientes y transparentes al servicio de una ciudadana responsable y participativa.

2.1. Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad.
Este eje aborda la necesidad de enfrentar los rezagos sociales que tiene el pas en comparacin con su desempeo econmico y el promedio de la regin de Amrica Latina y el Caribe. Uno de los retos que la Repblica Dominicana tiene por delante se relaciona con la articulacin de un sector educativo eficiente, de calidad y con equidad. En materia de eficiencia, el sistema educativo todava presenta una tasa de repitencia relativamente elevada. Respecto a la calidad de la enseanza, se observan serias carencias en el dominio de lenguaje y matemticas elementales. En cuanto a la equidad, aunque se ha avanzado en algunos aspectos, persisten diferencias en otros aspectos clave; por ejemplo, la tasa de analfabetismo en la zona rural es ms del doble que en la zona urbana. Es tambin importante recordar que el gasto pblico en educacin es considerablemente bajo para los patrones internacionales. Por ltimo, es necesario tener en cuenta que los avances en el sistema educativo formal deben ser complementados con avances en los sistemas de aprendizaje, capacitacin y entrenamiento a lo largo de la vida. En cuanto al aspecto de salud, el pas debe concentrar esfuerzos en varios puntos principales: incrementar el flujo de recursos pblicos para el financiamiento de los servicios de salud a los grupos ms pobres de la poblacin; impulsar la provisin de una cartera de servicios de salud pertinente y sostenible para la poblacin objetivo; refinar los mecanismos de monitoreo de resultados; y avanzar en la descentralizacin de las redes pblicas. Adems, ampliar la cobertura del seguro familiar de salud, desarrollar criterios de asignacin de recursos por resultados en la gestin pblica, mejorar los sistemas de informacin gerencial, asegurar el desarrollo de prcticas y espacios de participacin social, y superar el modelo de atencin aumentando la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin.

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En cuanto a la reduccin de la pobreza, en la Repblica Dominicana se observa una asimetra inquietante: la sensibilidad de la pobreza frente al crecimiento es relativamente baja, mientras que la de la pobreza frente a la ocurrencia de crisis, es muy alta; esto explica, en gran medida, que las tasas de pobreza no se hayan reducido en correspondencia con el crecimiento acumulado. En materia de desigualdad en la distribucin del ingreso, no ha habido mejora destacable desde mediados de los setenta. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en sus reporte Repblica Dominicana 2030, destaca que el ingreso medio de los hogares colocados en el decil superior supera por casi 28 veces el ingreso medio conjunto de los hogares en los cuatros deciles ms bajos de la escala. La tendencia hacia un aumento de la desigualdad explica, al menos en parte, el limitado impacto del crecimiento sobre los niveles de pobreza. Por tanto, una estrategia de desarrollo no slo debe impulsar el crecimiento, sino el crecimiento socialmente incluyente. Otro de los desafos se relaciona con el flujo migratorio del pas, el cual tiene un claro sesgo educativo, en la medida en que la poblacin emigrante tiene mayor escolaridad que la poblacin inmigrante. Ese sesgo constituye un obstculo para el trnsito hacia un modelo con mayor predominio de mano de obra calificada. Por el lado de la emigracin, es previsible un efecto negativo asociado con la ruptura de ncleos familiares, altas tasas de dependencia de recursos externos que podran desincentivar la educacin y el trabajo, as como cambios en los patrones de comportamiento -especialmente en jvenes. A la vez, debe reconocerse que la emigracin representa un aporte de recursos en forma de remesas familiares, que podran contribuir positivamente al proceso de crecimiento y desarrollo. As mismo, el pas muestra grandes diferencias al interior de regiones, provincias y municipios. Las reas con bajos niveles de bienestar, carentes de expectativas de cambio, son expulsoras de poblacin hacia otras reas ms prsperas o al exterior. Como resultado, se evidencia una gran concentracin espacial en las zonas urbanas del pas, y en las provincias ms desarrolladas. Esto revela la ausencia de una concepcin integral del territorio. El modelo que ha prevalecido es la provisin de servicios por los entes centralizados del Poder Ejecutivo, y la distribucin del gasto pblico ha guardado tradicionalmente muy poca relacin con las necesidades de las distintas comunidades. La situacin actual est caracterizada por la dispersin de esfuerzos, las fracturas institucionales y la carencia de capacidades en las instancias centrales y locales que inciden en la dinmica de desarrollo territorial. Una manifestacin de tal carencia de capacidades es la persistencia de gobiernos municipales con baja formalizacin, reducida profesionalizacin, elevada rotacin de recursos humanos y tecnologas de gestin obsoletas. Algunos factores crticos de xito en relacin al desarrollo territorial son: i)necesidad de una clara delimitacin de responsabilidades entre el gobierno central, las provincias, los municipios y las regiones; ii) el proceso de descentralizacin debe tomar en cuenta la heterogeneidad de los territorios y de sus capacidades fiscales y de gestin; iii) la estrategia territorial debe ser tcnica, econmica, poltica y socialmente viable, respaldada por diagnsticos rigurosos, con concentracin de esfuerzos y recursos para un mayor impacto y apuntando a crear capacidades y abrir oportunidades. Adems, iv) esta estrategia debe dar lugar a planes con identificacin de objetivos y prioridades territoriales y sectoriales en materia de inversin y gasto pblico, a la desagregacin de acciones sectoriales en mbitos territoriales y a programas y presupuestos con metas que posibiliten la gestin por resultados, el monitoreo y la evaluacin.

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En base a estos problemas se han definido los siguientes objetivos: Implantar un sistema educativo de calidad, que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio de ciudadana responsable. Universalizar la educacin desde el nivel preescolar hasta el nivel medio. Garantizar el acceso a un modelo de atencin integral, con calidad y calidez, que privilegie la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad, mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Salud. Universalizar el aseguramiento en salud para garantizar el acceso a servicios de salud y reducir el gasto de bolsillo. Construir una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres. Elevar el capital humano y social y las oportunidades econmicas para la poblacin en condicin de pobreza. Disminuir y aliviar la pobreza mediante un efectivo y eficiente sistema de proteccin social y desarrollo de capacidades para generar ingreso. Proteger a los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad e impulsar su inclusin social. Ordenar los flujos migratorios conforme a las necesidades del desarrollo nacional. Impulsar el desarrollo local mediante el fortalecimiento de las capacidades administrativas de los municipios, la participacin ciudadana y la coordinacin con otras instancias del Estado. Facilitar el acceso de la poblacin a viviendas dignas, con seguridad jurdica.

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En consistencia con estos objetivos se han definido las siguientes metas para el ao 2013: Valor base Ao
2008 2008 2008 2008 2008 2007 2007 2007 2008 2008 2010 2010 2007 2008 2006

Indicador
Porcentaje de la poblacin indigente Porcentaje de la poblacin rural bajo la lnea de indigencia nacional Porcentaje de la poblacin en condicin de pobreza moderada Porcentaje de la poblacin rural bajo la lnea de pobreza moderada nacional Coeficiente de Gini Cobertura bruta de educacin preprimaria Cobertura neta de educacin primaria Cobertura neta de educacin secundaria Escolaridad poblacin 25 a 39 aos Gasto pblico en educacin Esperanza de vida al nacer Tasa de mortalidad menores de 5 aos Mortalidad materna Gasto pblico en salud Servicios sanitarios mejorados, zona urbana

Unidad / Escala
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje ndice Porcentaje Porcentaje Porcentaje # de aos de escolaridad Porcentaje del PIB Aos Nmero de muertes de menores de 5 aos por 1,000 nacidos vivos Nmero de muertes maternas por 100,000 nacidos vivos Porcentaje PIB Porcentaje de la poblacin urbana con acceso a servicios sanitarios mejorados Porcentaje de la poblacin con acceso a fuentes de agua potable mejoradas Porcentaje Porcentaje de la poblacin de 15 aos y mas Porcentaje Promedio ingreso laboral por hora mujeres/promedio ingreso laboral por hora hombres Tasa de ocupacin femenina/tasa de ocupacin masculina, poblacin de 15 aos y ms Tasa de desocupacin femenina/ tasa de desocupacin masculina, poblacin de 15 aos y ms Porcentaje

Valor
11.8 19.8 36.5 50.9 50.4 32.0 94.9 53.1 9.1 2.18 72.4 33 159 1.44 81.0

Meta deseable 2013


8.3 14.3 29.6 38.8 48.5 54.1 97.2 63.0 9.7 2.54 73.8 28 110 1.55 86.1

Fuentes de agua potable mejoradas Porcentaje de poblacin protegida por seguro de salud Tasa de desocupacin ampliada Poblacin ocupada en sector formal Brecha de gnero en ingreso laboral

2006 2008 2009 2008 2008

95 35.3 14.9 43.1 0.86

97 54.5 10.9 45.9 0.89

Brecha de gnero en tasa de ocupacin

2008

0.54

0.62

Brecha de gnero en tasa de desocupacin Porcentaje mujeres en total cargos electivos Trabajo infantil Porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos desempleados que no estudian

2008 2006 2008 2008

2.71 21.2 1.90 4.8

2.12 25.0 1.2 3.9

Porcentaje

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2.2. Una economa articulada, innovadora y sostenible, con una estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido, con empleo decente, y que se inserta de forma competitiva en la economa global.
Este eje gira en torno a la intencin de reorientar la estructura econmica, de forma que favorezca la generacin de suficientes empleos de calidad. Esto requiere impulsar la articulacin de la estructura productiva y el establecimiento de un ambiente favorable a la competitividad y a la innovacin. La solucin del problema elctrico es tambin un elemento indispensable. Finalmente, se busca lograr un crecimiento sostenido, en un entorno de estabilidad que minimice la aparicin de desequilibrios y la consecuente erupcin de crisis. Dentro de este eje se establecen cinco prioridades estratgicas: Estabilidad macroeconmica favorable al crecimiento econmico sostenido Energa confiable y eficiente Ambiente favorable a la competitividad y a la innovacin Empleo decente Estructura productiva articulada e integrada competitivamente en la economa global

A lo largo de cuatro decenios la economa dominicana ha logrado crecer a tasas relativamente altas para el contexto latinoamericano. Sin embargo, la expansin no ha sido continua, sino sujeta a brotes de crecimiento que acaban con frecuencia en paradas sbitas. Se estima que el abandono de la pobreza requiere que un pas tenga un crecimiento sostenido a lo largo de veinte o veinticinco aos, lo que todava Repblica Dominicana no ha logrado. En este contexto merece una atencin especial la calidad de la poltica fiscal. En muchos casos el gasto tributario no obedece a criterios coherentes, modernos y bien definidos, siendo una tarea pendiente la redefinicin integral de los criterios y mecanismos para la aprobacin de exenciones tributarias, de forma que las mismas sean congruentes con la estrategia de desarrollo. En igual sentido, se requerir continuar los esfuerzos para reducir los niveles de evasin fiscal. Por otra parte, el proceso de crecimiento demanda la creacin de condiciones que incentiven y faciliten la generacin de ahorros internos, y la canalizacin de tales ahorros hacia inversiones productivas. Esto ltimo requiere de un sistema financiero amplio y eficiente. En el pas, aunque el sistema financiero se ha expandido, contina enfrentando varias limitaciones que obstaculizan su papel como enlace entre los ahorristas y los potenciales inversionistas. El tema elctrico es reconocido como uno de los principales escollos a la competitividad y a la calidad de vida de los dominicanos. El sector ha quedado atrapado en un crculo vicioso formado por bajas inversiones, elevadas prdidas tcnicas, pobre calidad del servicio, tolerancia ante el fraude y el hurto, incapacidad para mejorar la generacin de ingresos, desequilibrios financieros, aumento de subsidios e incapacidad para realizar inversin. Ese crculo ha sido agravado por condiciones contractuales de compraventa de energa desfavorables y por un entramado institucional no pro-competitivo. Se estima que los costos de suministro de electricidad en la Repblica Dominicana se encuentran entre los ms altos de la regin Amrica Latina y el Caribe. Todo esto contribuye a que el sector elctrico, por dcadas, haya constituido una retranca para el desarrollo nacional. En adicin, el problema elctrico tiene efectos sobre las arcas fiscales, dada la necesidad de subsidios cuantiosos. El pas se enfrenta a grandes retos en cuanto a su capacidad competitiva. En relacin al nivel de educacin superior, las principales restricciones vienen dadas por la falta de orientacin tecnolgica

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que predomina en la distribucin de carreras y por la calidad de la oferta disponible en general. Otro problema radica en que el porcentaje de estudiantes universitarios que realiza estudios de postgrado es muy reducido. En relacin a las infraestructuras pblicas (tanto para fines productivos como para la provisin de servicios sociales) hay una carencia, pues en los ltimos aos el gasto corriente ha supuesto una parte cada vez mayor del gasto pblico total, dejando poco espacio al gasto de inversin. La economa dominicana no ha reducido de forma permanente su nivel de desempleo, y no ha logrado elevar de manera sistemtica los niveles de salarios promedio. Los trabajadores y las trabajadoras con remuneraciones inferiores al salario mnimo representan ms de un cuarto de la poblacin ocupada. Adems, las remuneraciones todava muestran una brecha segn el gnero. Existe tambin una incidencia significativa de informalidad en el mercado laboral. Es muy evidente el bajo nivel de encadenamiento en la economa dominicana, que est asociado a una dualidad que impide que el crecimiento y la productividad en los sectores ms exitosos se extiendan a los ms rezagados. Para cambiar esto se debe proceder a un reordenamiento del sector productivo, para promover la generacin de valor agregado en todas las actividades. Para ello son necesarias mayores inversiones en la formacin de capital humano, ms y mejor educacin de la mano de obra y mejor sistema energtico; y, por supuesto, polticas de atraccin de inversin extranjera directa que estimulen de manera preferente la entrada de aquellas con mayor articulacin productiva, agregacin de valor y potencial en generacin de empleos de calidad. En otro orden, el sistema de aprendizaje, capacitacin y entrenamiento a lo largo de la vida es vital para la adaptacin de los recursos humanos a los procesos productivos cambiantes. El Instituto de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP) representa un gran aporte, pero tiene limitaciones de cobertura y flexibilidad. Es de tomar en cuenta el hecho de que, dada la baja capacidad del sistema financiero formal de canalizar recursos hacia las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME), stas se ven limitadas para crecer e incorporar innovaciones y tecnologas que aumenten su productividad y competitividad. Esto restringe la capacidad de la economa para generar suficientes empleos decentes. Otros obstculos radican en la falta de una cultura empresarial y de innovacin, la ausencia de condiciones e incentivos adecuados para la actividad exportadora y un bajo nivel de articulacin y cooperacin entre instituciones que ofrecen programas de apoyo al desarrollo de esas empresas. Un elemento esencial para lograr un crecimiento econmico sostenible es la capacidad de insercin competitiva en el mercado mundial. La mayora de las exportaciones dominicanas son bienes de escaso contenido tecnolgico. Adems, las realizadas en esta dcada han mostrado un aumento de oportunidades perdidas (productos cuyo comercio mundial creci y en los cuales perdimos participacin de mercado) y retiradas (productos cuyo comercio mundial decreci y en los cuales perdimos participacin de mercado). Por supuesto, las debilidades del desempeo exportador reflejan limitaciones en las capacidades productivas de sectores clave. En el caso de la produccin manufacturera, el sector necesita mayor capacidad de innovacin, el desarrollo de ventajas competitivas que dependan en menor medida de esquemas tradicionales de exenciones tributarias y el fortalecimiento de los procesos de capacitacin continua de sus recursos humanos. A su vez, se plantea que el sector agropecuario debe ser uno de los pilares del crecimiento de la economa dominicana durante los prximos aos, tal como lo plantea CEPAL en el documento Repblica Dominicana 2030. No obstante, el sector adolece de financiamiento insuficiente y limitado apoyo estatal en materia de infraestructura, desarrollo de sistemas de informacin, investigacin de mercado, asistencia tcnica, investigacin y desarrollo.

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En las exportaciones de servicios tursticos, en la actualidad se evidencia un decaimiento en la tasa de crecimiento del influjo de visitantes y en los ingresos generados por los mismos. Por otra parte, el predominio de la modalidad todo incluido ha tendido a limitar el contacto entre los establecimientos hoteleros con las comunidades circundantes y con otras actividades locales. Para transitar hacia renglones de mayor valor agregado en el turismo es necesaria una estrategia ms integral que procure su escalamiento, diversificacin y, en consecuencia, mayores vnculos con el agro, la industria y otras actividades, as como con las comunidades circundantes a los centros hoteleros. Cabe destacar, tambin, el caso de las telecomunicaciones; en este sector, la penetracin de servicios de mayor valor agregado es relativamente baja, lo que hace que su impacto productivo y de desarrollo no sea el ms satisfactorio Los siguientes objetivos estn asociados al anlisis de los problemas antes referidos y apuntan a consolidar el desarrollo productivo del pas: Garantizar la estabilidad macroeconmica. Consolidar una gestin de las finanzas pblicas sostenible, que asigne los recursos en funcin de las prioridades del desarrollo nacional y propicie una distribucin ms equitativa de la renta nacional. Consolidar un sistema financiero eficiente, solvente y profundo que apoye la generacin de ahorro y su canalizacin al desarrollo productivo. Asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental. Desarrollar un entorno regulador que asegure un clima de inversin y negocios procompetitivo. Consolidar un sistema de educacin superior de calidad, que responda a las necesidades del desarrollo de la Nacin. Impulsar el desarrollo de la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como va de insercin en la sociedad y economa del conocimiento. Lograr acceso universal y uso productivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Expandir la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de la infraestructura y servicios de transporte y logstica, orientndolos a la integracin del territorio, al apoyo del desarrollo productivo y a la insercin competitiva en los mercados internacionales. Propiciar mayores niveles de inversin, tanto nacional como extranjera, en actividades de alto valor agregado y capacidad de generacin de empleo decente. Consolidar el Sistema de Formacin y Capacitacin Continua para el Trabajo, a fin de acompaar al aparato productivo en su proceso de escalamiento de valor, facilitar la insercin en el mercado laboral y desarrollar capacidades emprendedoras. Elevar la eficiencia, capacidad de inversin y productividad de las pequeas y medianas empresas. Impulsar el desarrollo exportador sobre la base de una insercin ms competitiva en los mercados internacionales dinmicos. Elevar la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las cadenas agroproductivas, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, aprovechar el potencial exportador y generar empleo e ingresos para la poblacin nacional. Desarrollar un sector manufacturero articulador del aparato productivo nacional, ambientalmente sostenible e integrado a los mercados globales con creciente escalamiento en las cadenas de valor. Apoyar la competitividad, diversificacin y sostenibilidad del sector turismo.

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En relacin con estos objetivos se han definido las siguientes metas para el ao 2013: Indicador
Ingreso Nacional bruto per cpita (Mtodo Atlas) ndice global de competitividad

Unidad / Escala
Dlares US El valor del ndice se mide en una escala de 1 a 7, donde a mayor valor, mayor grado de competitividad El valor del ndice se mide en una escala de 1 a 7, donde a mayor valor, mayor grado de competitividad Usuarios de internet por cada 100 habitantes Nmero de patentes Porcentaje del PIB Porcentaje El valor del ndice se mide en una escala de 1 a 7, donde a mayor valor, mayor grado de infraestructura Porcentaje (%)

Valor base Ao
2008

Valor
4,390

Meta deseable 2013


5,564

2008

3.72

3.95

ndice de disponibilidad tecnolgica

2008

3.20

3.58

Usuarios de internet Patentes registradas al ao Crdito al Sector Privado Presin tributaria (Ingresos tributarios/ PIB)

2009 2007 2007 2009

28.4 1 33.4 13.1

36.6 2 44.8 14.6

ndice de infraestructura

2008

3.15

3.56

Participacin de las exportaciones dominicanas de bienes en exportaciones mundiales Participacin de las exportaciones dominicanas en exportaciones mundiales de productos agropecuarios Participacin de las exportaciones dominicanas en exportaciones mundiales de manufacturas

2007

0.049

0.068

Porcentaje (%)

2007

0.061

0.075

Porcentaje (%) El valor del ndice se mide en una escala de 1 a 7, donde a mayor valor, mayor grado de competitividad en el turismo El valor del ndice se mide en una escala de 1 a 7, donde a mayor valor, mayor grado de sostenibilidad ambiental en el turismo

2007

0.067

0.078

ndice general de Travel&Tourism Report

2009

4.03

4.04

ndice general de Travel&Tourism Report: pilar sostenibilidad ambiental

2009

4.00

4.36

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2.3. Un manejo sustentable del medio ambiente y una adecuada adaptacin al cambio climtico.
Las crecientes presiones ambientales obligan a enfocarse en un manejo sustentable de los recursos naturales, una certera gestin de los riesgos y una adecuada adaptacin a los impactos del cambio climtico. Dentro de este eje se establecen dos prioridades estratgicas: Sostenibilidad ambiental Eficaz gestin de riesgos

La situacin del medio ambiente de la Repblica Dominicana muestra avances importantes en ciertas reas, mientras en otras se ha profundizado el deterioro. El pas ha revertido el proceso de deforestacin y ha expandido las reas protegidas, lo cual ha contribuido a la proteccin de la biodiversidad. Adems, cuenta con una institucionalidad, un marco legal y una conciencia ciudadana ms favorables para la adopcin de polticas de proteccin del medio ambiente. En sentido contrario, se han agudizado los problemas asociados al uso de los recursos hdricos y costero-marinos, as como problemas derivados de la contaminacin del aire y la disposicin de los desechos slidos. En el caso de los recursos hdricos, la demanda de agua alcanz en 2005 un volumen casi cinco veces superior al de 1980, lo que apunta hacia una creciente escasez del recurso. Los datos revelan que el ritmo de utilizacin del recurso supera su ritmo de renovacin, lo cual sugiere la importancia de desarrollar fuentes alternativas de abastecimiento y aplicar polticas que incentiven su uso eficiente y contribuyan a la sostenibilidad y conservacin de caudales suficientes para los ecosistemas acuticos. Se estima que ms del 10 por ciento de la flora y el 33 por ciento de los vertebrados estn en peligro de extincin debido a la degradacin de los bosques para fines de explotacin agrcola y minera y a fuegos forestales causados por humanos, a la caza y comercio ilegal de ciertas especies y a la introduccin de especies no nativas perjudiciales a los ambientes insulares. Gran parte de los problemas de degradacin de la calidad ambiental estn asociados a prcticas productivas en algunos sectores econmicos y a una baja inversin en la infraestructura necesaria para mantener la calidad ambiental en centros urbanos de rpido crecimiento. En el caso de las actividades productivas, los impactos ambientales negativos ms significativos se asocian a la actividad agropecuaria, turstica, industrial y energtica. Los problemas de contaminacin en las reas urbanas se asocian a la baja inversin en infraestructura de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales, a asentamientos precarios en proximidades de ros y caadas, as como a la ocupacin y deterioro de las reas verdes y zonas ecolgicas de contencin del proceso de urbanizacin y al deterioro del medio construido debido a lluvias cidas. La contaminacin del aire est asociada a la proliferacin de los vehculos de motor, las plantas elctricas y las fuentes industriales. Otro conflicto recurrente es la ocupacin de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas, y el uso de las mismas para cultivos, actividades tursticas y/o asentamientos humanos, lo cual pone en riesgo la disponibilidad futura de fuentes de agua y otros recursos. El abordaje de estos problemas requiere de un enfoque integral, dados los vnculos entre la dinmica ambiental y la dinmica econmica. Los objetivos definidos en base a estas problemticas son: Proteger y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y mejorar la calidad del medio ambiente. Gestionar el recurso agua de manera eficiente y sostenible.

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En relacin con estos objetivos se han definido las siguientes metas para el ao 2013:

Indicador
reas protegidas nacionales Emisiones de dixido de carbono Deforestacin

Unidad / Escala
% del rea territorial total Toneladas mtricas per cpita % (valores negativos indican aumentos en el rea forestal total)

Valor base Ao
2006 2006 2005

Valor
24.4 2.12 0.1

Meta deseable 2013


24.4 1.94 0.1

2.4. Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una ciudadana responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacfica.
Durante los ltimos decenios, la Repblica Dominicana ha desarrollado una agenda de reformas orientadas a aumentar la transparencia y la rendicin de cuentas en el manejo de los recursos pblicos, fortalecer los pesos y contrapesos institucionales y mejorar la asignacin y gestin del gasto. Sin embargo, ms all de la estructura de leyes formales, la administracin del Estado, en sus distintos niveles, tiene grandes deficiencias referidas a sus rasgos burocrticos, asistencialistas, clientelistas y centralistas, los cuales limitan seriamente la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas. Esto podra explicar que el pas se ubique entre aquellos que presentan altos niveles de percepcin de corrupcin en la administracin pblica y de ineficiencia estatal. Por otro lado, la Repblica Dominicana ha venido desarrollando desde 1994 un proceso de reforma de su sistema de justicia, con avances sobre todo en cuanto al establecimiento de la carrera judicial, la instauracin de criterios de inamovilidad de los jueces y la redefinicin de competencias administrativas de la Suprema Corte de Justicia. La puesta en marcha de la Escuela Nacional del Ministerio Pblico y la aprobacin del nuevo Cdigo Procesal Penal en 2004 suponen tambin logros significativos. A pesar de ello, el sistema sigue enfrentando problemas importantes, entre los que se destacan: i) poco aprovechamiento de los mecanismos alternativos de resolucin de disputas; ii) deficiencias en la representacin de los intereses de las vctimas por parte del Ministerio Pblico; iii) aparente influencia de criterios polticos, y iv) fallas en la aplicacin de la carrera judicial y la carrera del Ministerio Pblico, por lo cual se producen designaciones de jueces y fiscales sin haberse agotado los procedimientos de rigor. Una materia pendiente, en adicin, es la calidad de los servicios que prestan los abogados. Sin embargo, las limitaciones ms relevantes se refieren al acceso de la poblacin a la justicia. En ese sentido, las principales limitaciones reflejan los siguientes problemas: por un lado, los costos econmicos de los procesos judiciales y la falta de informacin sobre los derechos fundamentales y sobre los mecanismos para reclamar su eficacia; por otro lado, las limitaciones de acceso a la justicia reflejan ineficiencias y corrupcin en el sistema, una excesiva burocracia en algunos procesos y la falta de condiciones fsicas y de servicios bsicos.

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En el mbito de los derechos, es evidente la necesidad de superar trabas como el uso excesivo de la fuerza en el manejo de conflictos sociales; la privacin de libertad en casos en que no existe condena; la sobrepoblacin, la violencia e insalubridad en las prisiones; el arresto arbitrario de ciudadanos y ciudadanas, y la ejecucin extrajudicial de presuntos delincuentes por parte de la polica nacional. En base a los problemas planteados se han definido los siguientes objetivos: Estructurar una administracin pblica eficiente, que acte con tica y transparencia, orientada a la obtencin de resultados, al servicio de la ciudadana y del desarrollo nacional. Garantizar la aplicacin de la ley y la no impunidad mediante un sistema judicial gil, accesible y eficiente. Construir un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a los determinantes de la delincuencia y la conformacin de una polica nacional profesionalizada, eficiente y eficaz, al servicio de la ciudadana.

En relacin con estos objetivos se han definido las siguientes metas para el ao 2013: Valor base Ao Valor Meta deseable 2013

Indicador

Unidad / Escala
Porcentaje del total de encuestados que dijeron tener mucha o algo de confianza en los partidos polticos (las opciones de respuesta eran: mucha, algo, poca o ninguna) La puntuacin del IPC correspondiente a un pas o territorio indica el grado de corrupcin en el sector pblico, segn la percepcin de empresarios y analistas de pas. Se sita entre 10 (percepcin de ausencia de corrupcin) y 0 (percepcin de mucha corrupcin). El valor del ndice se mide en una escala de 1 a 7, donde a mayor valor, mayor grado de fortaleza institucional

Confianza en los partidos polticos

2008

27

33

ndice de percepcin de la corrupcin (IPC)

2008

3.0

3.7

ndice de fortaleza institucional

2008

3.14

3.65

ndice de desarrollo burocrtico Tasa de solucin de casos en juzgados Efectividad general de la acusacin del Ministerio Pblico Homicidios completados (intencionales y no intencionales) Tasa por 100,000 habitantes Porcentaje

2008 2007 2007 2006

0.39 76 51 24.4

0.48 80 59 10.1

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III. Contribucin del Sector Pblico


Contenido
3.1 Contribucin del sector pblico a una sociedad cohesionada con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad. 3.1.1. Educacin de calidad para todos y todas 3.1.1.1. Educacin para todos y todas 3.1.1.2. Sistema educativo de calidad 3.1.2. Salud y seguridad social integral 3.1.2.1. Garanta de salud de calidad para todos y todas 3.1.2.2. Un seguro de salud para toda la poblacin 3.1.2.3. Seguridad frente a la vejez, discapacidad y sobrevivencia (SVDS) 3.1.3. Igualdad de oportunidad y bajos niveles de pobreza. 3.1.3.1. Equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 3.1.3.2. Mejorando oportunidades para la poblacin en condiciones de pobreza y vulnerabilidad 49 49 49 52 54 54 58 62 64 64 65

3.1.4. Cohesin territorial 3.1.4.1. Desarrollo local para la cohesin territorial 3.1.5. Vivienda digna en entornos saludables 3.1.5.1. asentamientos humanos dignos 3.1.6. Cultura, recreacin y deporte para el desarrollo humano 3.1.6.1.- Promocin cultural y artstica para el desarrollo humano 3.1.6.2. actividades fsicas y del deporte para elevar la calidad de vida 3.2. Contribucin del sector pblico a una economa articulada, innovadora y sostenible 3.2.1. Energa confiable y eficiente 3.2.2. Competitividad e innovacin 3.2.2.1. Regulacin y clima de inversin. 3.2.2.2. Educacin superior 3.2.2.3. Investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin 3.2.2.4. acceso universal y uso productivo a las Tics 3.2.2.5. Infraestructura, logstica y transporte al servicio del desarrollo productivo y la competitividad. 3.2.3. Empleo de calidad 3.2.3.1 Empleo, formacin profesional y PyMES 3.2.4. Produccin integrada competitivamente a la economa global 3.3. Produccin pblica prioritaria para un manejo sostenible del medio ambiente y los recursos naturales y una adecuada adaptacin al cambio climtico. 3.4. Contribucin del sector pblico a la construccin de un Estado con instituciones eficientes, transparentes y al servicio de la ciudadana 3.4.1. Imperio de la ley y seguridad ciudadana 3.4.1.1. Un sistema judicial gil, accesible y eficiente 3.4.1.2. Clima de seguridad ciudadana 3.4.2. Seguridad nacional y paz 3.4.2.1.Garantizar la defensa de los intereses nacionales

71 71 72 72 75 75 77 79 79 84 84 86 90 91 94 97 97 100

107

111 111 111 113 116 116

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

III. CONTRIBUCIN DEL SECTOR PBLICO

l presente captulo expone la contribucin prioritaria del Sector Pblico al desarrollo nacional para el perodo 2010-2013, agrupada en consonancia con los cuatros ejes estratgicos de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. Este primer Plan Nacional Plurianual, muy perfectible an, no recoge toda la produccin del sector pblico dominicano. Su definicin y alcance, vale reiterarlo, estn condicionados por el hecho de que el Sistema Nacional de Planificacin est en proceso de construccin, las prcticas de planificacin de las instituciones del sector pblico estn en fases iniciales y no cubren todo el espectro de la administracin pblica. Otra condicin relevante es que la END, que es el referente para la formulacin del PNPSP, est todava en proceso de concertacin, an no tiene un carcter mandatorio y, obviamente, no ha penetrado suficientemente las prcticas de planificacin de todas las instituciones. En estas circunstancias, el PNPSP 2010-2013 es producto de un esfuerzo orientado a integrar e imprimir, en lo posible, coherencia e integralidad a decisiones y polticas pblicas de carcter estratgico previamente adoptadas en el nivel global, sectorial, territorial e institucional. Esta integracin busca establecer y mejorar la consistencia interna, la armonizacin de prioridades y la coherencia en la asignacin de recursos y del accionar de las polticas pblicas.

3.1 Contribucin del sector pblico a una sociedad cohesionada con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad.
Esta seccin del PNPSP contiene, en mayor medida, el esfuerzo que har el sector pblico durante el perodo 2010-2013 para contribuir a la construccin en Repblica Dominicana de una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad. El contenido est estructurado en cinco reas temticas. En cada una de ellas se exponen los trminos y resultados esperados, consistentes con la concepcin de los medios necesarios para avanzar hacia el desarrollo de una sociedad cohesionada visualizada en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, a saber: i) educacin de calidad para todos y todas; ii) salud y seguridad social integral; iii) igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza; iv) cohesin territorial; iv) vivienda digna en entornos saludables; y v) cultura, deporte y recreacin para el desarrollo humano. A su vez, cada rea temtica contiene los respectivos objetivos sectoriales, indicadores y metas, que sern la referencia para el seguimiento y evaluacin del avance durante el perodo; las medidas de poltica y produccin prioritaria, as como la inversin pblica relevante para contribuir a ese desarrollo.

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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

3.1.1. Educacin de calidad para todos y todas 3.1.1.1. Educacin para todos y todas
La educacin provee las capacidades para el desarrollo individual y colectivo en una sociedad. Es el medio ms expedito de reducir la pobreza, en la medida en que brinda a los individuos la oportunidad de acceder a trabajos de calidad con su consecuente efecto en la mejora de la calidad de vida y la reduccin de desigualdades. En este sentido, expandir la cobertura de la educacin en todos sus niveles representa uno de los desafos ms importantes de la Repblica Dominicana. Sin embargo, pese a la alta cobertura del sistema educativo en el nivel bsico, persisten los problemas de inequidad en el acceso a la educacin; adems, el gran rezago en trminos de calidad de la misma disminuye las oportunidades individuales de desarrollo humano e incide en la desigualdad econmica, social y poltica en el pas. Las acciones a implementarse en el perodo 2010-2013 apuntan a la priorizacin del incremento del nmero de aulas del sistema y a la mejora en el comportamiento de los indicadores de eficiencia interna y calidad del sistema. Del mismo modo, se priorizan las acciones para aumentar las coberturas con nfasis en los niveles pre-escolar, medio y la educacin tcnico-profesional. La ampliacin de oportunidades a la poblacin joven y adulta a travs de los programas especializados para cerrar la brecha del analfabetismo en el pas se plantea como una prioridad para el perodo. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 1. Universalizar la educacin desde el nivel preescolar hasta el nivel medio. a. objetivos sectoriales, indicadores y metas Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, el Ministerio de Educacin se ha propuesto los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010 - 2030:
Objetivos sectoriales
Incrementar el acceso a la educacin preescolar Incrementar el acceso a la educacin Bsica Incrementar el acceso a la educacin Media

Indicadores
Tasa neta de Cobertura de nivel inicial Tasa neta de Cobertura de Nivel Bsico Tasa neta de Cobertura de Nivel Media Tasa de promocin

Meta 2013
41.9 91.7 57.9 Bsico: 91.5 Media: 86.5 Bsico: 6.5 Media: 9.1 10.6 9.3

Mejorar la eficiencia interna del sistema

Tasa de repitencia Tasa de cobertura de Tcnico Profesional Porcentaje de personas jvenes y adultas no alfabetizadas

Incrementar el acceso a la educacin Tcnico Profesional Reducir el analfabetismo

b. Medidas de poltica y produccin prioritaria Para cumplir con estos objetivos sectoriales la Repblica Dominicana ha dispuesto, a travs de la reciente reforma constitucional, la obligatoriedad de la enseanza, desde el nivel pre-escolar hasta el nivel medio. Tambin ha decidido diversificar la oferta de educacin media, con nfasis en la educacin tcnico profesional, mediante la conformacin de un subsistema de educacin de adultos y la generacin de ofertas de formacin general y opciones vocacionales para insercin en al mercado y/o estudios posteriores. La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas:

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto

Unidad de medida
Miles de nios de 5 aos matriculados Miles de Nios de 6-13 aos matriculados

2009 2010 (Linea de base)


108,6 113,2

2011
117,9

2012
122,5

2013
127,1

Institucin responsable
Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin

Educacin Inicial

Educacin Bsica

1,306,5

1,294

1,282

1,270

1,258

Educacin Media

Miles de jvenes de 1417 aos matriculados Miles de jvenes de 16 o mas aos matriculados Miles de jvenes y adultos de 15 o mas aos matriculados Miles de personas alfabetizadas

407,4

411,7

415,9

420,2

424,4

Educacin Tcnico Profesional

27,6

31,6

35,7

39,7

43,7

Ministerio de Educacin

Educacin de Adultos

133,5

143,1

152,7

162,3

171,9

Ministerio de Educacin

Alfabetizacin

739,7

672,5

605,2

538,0

470,7

Ministerio de Educacin

Para lo que deber tambin garantizar la siguiente produccin: Producto


Aulas Nuevas Aulas Rehabilitadas Aulas recibiendo mantenimiento Preventivo Libros de Textos Entregados (Miles) Aulas beneficiadas con programa PIM APRENDE Equipamiento Aulas Nuevas Oficinas Administrativas Construida Materiales Didcticos para el aula

Unidad de medida
Aula Aula Nmero aula Libro

2009 2010 (Linea de base)


548 1,200 635 620 1,500

2011
1,700 1,680 3,000

2012
1,850 1,870 4,500

2013
2,000 2,030 5,500

Institucin responsable
Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin

1,787 -

4,097 1,500

4,404 3,000

4,734 4,500

5,092 5,500

Aula

Aula

1,443

1,300

1,500

1,600

1,800

Oficina

13

13

13

13

Aula

2,637

2,900

3,300

3,580

Nota: algunos de estos productos intermedios se expresan en Proyectos de Inversin en el ttulo Inversin Pblica Relevante.

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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

C. Inversin pblica relevante En el mbito de la inversin pblica, los proyectos de inversin para el perodo 2010-2013 en el rea de educacin pre-universitaria contemplan:

Proyecto
Construccin de Aulas Construccin y Rehabilitacin de Escuelas Construccin de Escuela Aulas Rehabilitadas

Unidad de medida
Aula construida Escuelas construidas M2 Aula Rehabilitada

Cantidad
9,711 39 1,314 1,303

Nota: En el anexo, el Plan Plurianual de Inversin Pblica expone de forma exhaustiva los proyectos en el mbito del sector educacin.

3.1.1.2. Sistema educativo de calidad


La apuesta que realiza el PNSPSP por la calidad del sistema educativo deber expresarse en una mejora sustancial de los resultados de aprendizaje de los estudiantes en Educacin Bsica y Media. Esto comporta variados desafos que van desde la adecuacin curricular y la integracin de las TICs a los procesos educativos, hasta desarrollo de un sistema de formacin de recursos humanos que mejore significativamente el nivel acadmico y el desempeo de los docentes. Implica tambin profundizar la participacin comunitaria en la gestin educativa y garantizar la transparencia en el manejo de los recursos asignados al sistema educativo. Desde esta perspectiva, el plan est enfocado en acciones y estrategias que buscan maximizar el uso de de las horas de clase en la escuela, a fin de lograr mejores resultados en el aprendizaje y la enseanza. Constituye un llamado a la integracin de toda la sociedad dominicana para dar un impulso decisivo al Sistema Educativo Dominicano con el objetivo de concientizar sobre la problemtica del no cumplimiento de las horas de docencia en cantidad y calidad. El plan aborda dos ejes centrales que tocan aspectos medulares de nuestra problemtica educativa. Uno, centrado en el rescate del tiempo de la escuela para el cumplimiento del calendario escolar, y el otro, el esfuerzo sostenido de todos los actores educativos para asegurar acciones y procesos de calidad, en el tiempo de la escuela, promoviendo la construccin de verdaderas comunidades de aprendizaje, ya que es la educacin el terreno frtil en el que crecen nuestros nios, nias y jvenes, que son la mejor siembra de la patria digna a la que todos aspiramos. Con esta estrategia se pretende no slo aumentar el nmero de horas de clase en las aulas (cantidad), sino que mejorar la docencia ofrecida en las aulas, de manera tal que propicie los aprendizajes esperados (calidad). En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 2. Implantar un sistema educativo de calidad, que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio de ciudadana responsable.

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas. Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, el Ministerio de Educacin se ha propuesto los siguientes objetivos sectoriales: Objetivos sectoriales
Mejorar el nivel de logro de los estudiantes en educacin Bsica y Media Garantizar la aplicacin del currculum para propiciar la formacin de los ciudadanos y ciudadanas que demanda la sociedad. Implementar el sistema de formacin de Recursos Humanos, para mejorar la formacin acadmica y el desempeo de los docentes Incrementar la proporcin de docentes que ingresan al sistema por concurso Incrementar la participacin de los padres y madres y de la comunidad en la gestin educativa

Indicadores
Tasa de variacin del promedio de las pruebas nacionales. % de contenidos curriculares impartidos respecto de los planificados % de directivos y docentes beneficiados de los programas de formacin % docentes ingresan por concursos % de escuelas con la participacin de los padres y madres en la gestin educativa % de escuelas que realizan actividades con la comunidad

Meta a 2013
25

90

89.5

21 92.5 89.4

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria Para cumplir con estos objetivos sectoriales, el Ministerio de Educacin propugna la adopcin de un Modelo de Gestin de Calidad que garantice procedimientos funcionales y giles en la provisin de servicios pblicos y privados, que establezca normas de funcionamiento de los centros escolares, defina estndares y mecanismos de habilitacin, propiciando niveles crecientes de descentralizacin. En el mismo sentido, realiza una apuesta por la Mejora Curricular, garantizando la pertinencia y cumplimiento de la misma, lo que implica la actualizacin tanto de contenidos como de materiales didcticos, y el desarrollo de capacidades para el aprendizaje continuo. En el terreno de la Formacin Docente, el Ministerio de Educacin, as como el INAFOCAN y el ISFODOSU, se encuentran orientados a establecer las normas de funcionamiento que regirn los centros estatales de formacin de docentes, as como sus planes de estudios, requisitos de admisin y graduacin; a su vez, apuestan a mejorar la coordinacin de la oferta de formacin, capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento del personal a nivel nacional y establecer, finalmente, un Sistema de certificacin y re-certificacin de docentes. Otra medida importante, en el marco de la poltica educativa, lo constituye el establecimiento de un Sistema Nacional Evaluacin y Control de la Calidad que posibilite una evaluacin sistemtica de los parmetros de calidad y del rendimiento escolar y propicie la utilizacin de la investigacin y sus resultados para mejorar la calidad.

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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Producto
Planteles aplicando los indicadores de logros para el preprimario y primer ciclo de bsica Planteles aplicando los indicadores de logros para el segundo ciclo de bsica Planteles con el Sistema de Gestin de Centros Operando Profesores Profesionalizados Profesores beneficiados con formacin continua Centros educativos apoyados con iniciativas y acompaamientos de la sociedad

Unidad de medida

2009 2010 (Linea de base)

2011

2012

2013

Institucin responsable

Nmero de planteles

5,352

5,440

5,530

5,630

5,740

Ministerio de Educacin

Nmero de planteles

5,350

5,440

5,530

5,630

Ministerio de Educacin

Nmero de planteles

5,350

5,440

5,530

5,630

5,740

Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin

Nmero de profesores Nmero de profesores

2,652

3,355

3,585

3,839

4,199

3,296 Centro con APMAEs 2,819

3,420

3,220

3,470

3,740

3,510

4,200

4,900

5,610

Ministerio de Educacin

3.1.2.Salud y seguridad social integral 3.1.2.1. Garanta de salud de calidad para todos y todas
La salud constituye una responsabilidad fundamental del sistema democrtico hacia sus integrantes; su nueva concepcin realza el bienestar en vez de la enfermedad y abarca la naturaleza holstica del ser humano en la interaccin de sus dimensiones fsica, mental, emocional y espiritual con el medio ambiente natural y social. La falta de salud restringe la gestin individual y se convierte en un factor de separacin y desigualdad que debilita la cohesin con el entorno social. La satisfaccin del derecho a la proteccin social de la salud implica reducir las brechas de acceso al aseguramiento y a servicios de calidad en forma oportuna, en su dimensin social y territorial. El compromiso del Sistema Nacional de Salud con la produccin social de la salud, para mejorar la solucin de los problemas de salud, es priorizar el primer nivel de asistencia para el acceso universal de la poblacin al mismo y desarrollar un modelo integral de atencin que favorezca la articulacin entre la salud colectiva y la atencin directa a las personas. Esto conlleva reestructurar el conjunto del SNS como una red de redes (De Servicios Pblicos de Atencin a Personas, Programticas de Salud Colectiva y Privadas

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

de Atencin), bajo la rectora pblica de SESPAS para la provisin de servicios y produccin social de la salud, y del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) para el aseguramiento y financiamiento. Asimismo, reorientar el tradicional enfoque curativo centrado en el hospital y en la especializacin de la atencin individual, hacia el fortalecimiento de la promocin de la salud, entendida como procesos de participacin social e institucional intersectorial, que en el marco de la planificacin local participativa, permiten la interaccin con instituciones pblicas, privadas y no gubernamentales, para coordinar esfuerzos del Estado y la sociedad a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin. El logro de este objetivo, contribuir a disminuir la mortalidad materna y de la niez, la mortalidad por malaria y por neoplasias, la incidencia del dengue y la tuberculosis, la ocurrencia de casos de rabia humana, el bajo peso al nacer y la desnutricin crnica, aguda y global en la niez. Adems, supone a mantener en el mercado las harinas fortificadas y la sal de mesa yodada, aumentar la cobertura de inmunizacin con el esquema nacional en nios menores de un ao y que los centros de salud de atencin materno infantil apliquen las normas nacionales de salud reproductiva. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 3. Garantizar el acceso a un modelo de atencin integral, con calidad y calidez, que privilegie la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad, mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Salud. a. objetivos sectoriales, indicadores y metas Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social se ha propuesto los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la END 2010-2030: objetivos sectoriales Indicadores
Porcentaje de casos de malaria y dengue captado Porcentaje de sintomticos respiratorios de tuberculosis captado % de poblacin pobre adscrita % de atenciones realizadas % de atenciones realizadas % de la poblacin adscrita que reciben medicamentos ambulatorios prescritos % de recursos humanos que son capacitados en el ejercicio de sus competencias Incremento porcentual de infraestructura sanitaria en el primer nivel de atencin

Meta a 2013
90

Desarrollar intervenciones de promocin de la salud, prevencin y control de los problemas prioritarios de salud de las poblaciones

90 90 100 100

Adscribir la poblacin pobre al primer nivel de atencin Atender la demanda de servicios de salud de la poblacin en el primer nivel, siguiendo las normas vigentes Atender la demanda de servicios de salud especializados de la poblacin siguiendo las normas vigentes Disponer la entrega oportuna de medicamentos a la poblacin adscrita que han sido prescritos por los servicios, de acuerdo a las normas Formar recursos humanos en salud que promueva el desarrollo de la funcin de provisin de servicios Disponer de infraestructura y equipamiento que mejore la oferta de servicios de primer nivel a poblacin

100 65% de los recursos humanos del primer nivel capacitados 75%

55

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria Para cumplir con estos objetivos sectoriales el Ministerio de Salud ha dispuesto profundizar la reglamentacin y aplicacin del marco jurdico vigente, Ley 42-01, a los efectos de fortalecer las capacidades regulatorias sobre los productos, servicios y establecimientos de salud; los productos farmacuticos y la registracin sanitaria de alimentos, de modo de garantizar su calidad y seguridad. Para ello se requiere continuar con la puesta en marcha del sistema de gestin de lo contencioso administrativo que permita evaluar y resolver los casos presentados. Por otra parte, se busca avanzar con la implantacin del modelo de atencin de la salud sobre la base de contratos y convenios de gestin entre el Ministerio, los Centros de Salud, los Servicios Regionales de Salud, las reas de Salud, los Centros Especializados de Atencin y las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS). En este sentido, un elemento central para consolidar ese modelo de gestin es integrar a la totalidad de los establecimientos, programas y servicios al Sistema General de Informacin del Sistema Nacional de Salud. Finalmente, de manera coordinada con la DIGEPRES, se apunta a profundizar el proceso de desconcentracin de los recursos a los niveles locales, en materia de salud colectiva y rectora. La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas: Producto Unidad de medida
Miles de familias con fichas Miles de consultas Miles de procedimientos Miles de curas 3,350.8

2009 2010 (Linea de base)


2,100

2011

2012

2013

Institucin responsable
Ministerio de Salud

Adscripciones al 1er nivel de atencin Atenciones en consulta 1er nivel Atencin Ciruga menor 1er nivel Curas realizadas en 1er nivel Atencin Urgencias 1er nivel Atencin odontologa 1er nivel Visitas domiciliarias

2,730

3,360

3,780

3,853.0

4,431.0

5,096.0

5,605.8

Ministerio de Salud

166.9

191.9

220.7

253.8

279.1

Ministerio de Salud Ministerio de Salud

190.0

218.5

251.3

289.0

317.9

Miles de urgencias

425.0

488.8

562.1

646.4

711.0

Ministerio de Salud

Miles de

72.7

83.6

96.1

110.5

121.6

Ministerio de Salud

Miles de visitas

191.5

220.2

253.3

291.3

320.4

Ministerio de Salud

Atenciones en consulta nivel especializado Atencin de urgencias nivel especializado Pacientes egresados nivel especializado Diagnsticos realizados nievel especializado

Mile de consultas

4,397

4,836

5,320

5,586

5,698

Ministerio de Salud

Miles de urgencias

3,120

3,432

3,775

3,964

4,043

Ministerio de Salud

Miles de egresados

517.6

716.5

991.8

1,372.9

1,900.4

Ministerio de Salud

Miles de anlisis

7,416

7,731

8,060

8,402

8,759

Ministerio de Salud

56

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto
Enfermos crnicos que reciben medicacin a nivel especializado

Unidad de medida

2009 (Linea de base)

2010

2011

2012

2013

Institucin responsable

Miles de pacientes crnicos medicados

123

160

216

302

453

Ministerio de Salud

Embarazadas con control prenatal segn normas de atencin Establecimientos con atencin materna e infantil que aplican la estrategia AIEPI Establecimientos con atencin materna e infantil que aplican la estrategia AIEPI Ingresos de Personas viviendo con VIH/ SIDA al Programa de Atencin Integral Vacunacin de 0 a 14 aos con el esquema nacional Vacunacin del nio entre 12 -23 meses con SRP Nios < 5 aos ingresados al Programa de Crecimiento y Desarrollo del nio sano. Centros de 1er nivel construidos y equipados Recursos humanos del nivel directivo, primer nivel capacitados en el ejercicio de sus competencias

Miles de embarazadas atendidas

33.9

35.6

39.2

43.1

47.4

Ministerio de Salud

Establecimientos que aplican AIEPI

360

480

600

720

840

Ministerio de Salud

Establecimientos que aplican DOTS/ TAES

1,060

1,200

1,200

1,200

1,200

Ministerio de Salud

No. Personas ingresadas

13,280

14,210

15,210

16,420

17,520

Ministerio de Salud

Miles de dosis aplicadas o personas vacunadas

2,725

3,270

3,597

3,860

3,860

Ministerio de Salud

Miles de vacunados con SRP

196.5

202.9

202.9

202.9

202.9

Ministerio de Salud

Miles de ingresados al programa, < 5 aos

530

610

701

806

887

Ministerio de Salud

Centros de 1er nivel

23

35

74

90

115

Ministerio de Salud

Personas

525

2,600

3,550

4,100

3,800

Ministerio de Salud

57

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin y Habilitacin del Centro de Compresin del Cncer y Ampliacin de Salas Quirrgicas Construccin y reparacin de centros de salud Construccin y reparacin de sub-centros de salud Construccin de Centros Infantiles de Atencin Integral (CIANI) Construccin del Hospital Pblico General de Santiago Rodrguez

Unidad de medida
M2

Cantidad
30,200

Centros Centros Centros

2 6 6 1

Hospital

3.1.2.2. Un seguro de salud para toda la poblacin


En el marco de la reforma de la seguridad social de principios de la dcada, la expansin de la cobertura del seguro familiar de salud y el de riesgos laborales constituye una de las principales prioridades para el perodo 2010-2013. De la misma manera, asegurar el cumplimiento de los beneficios segn las normativas vigentes, las establecidas por la Ley 87- 01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, y los acuerdos del 19 de Diciembre del 2006 y la Cumbre para enfrentar la Crisis del ao 2009. Un punto no menos relevante es la necesidad de empoderar al usuario del sistema, de manera tal que conozcan los derechos y deberes y participen activamente en la solucin de los problemas que enfrentan. El aumento de la afiliacin al seguro familiar de salud y al de riesgos laborales, conjuntamente con una poblacin afiliada que conozca sus derechos, profundizar el sistema de proteccin social en salud en el pas, coadyuvando a la reduccin del gasto de bolsillo en salud de los hogares. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 4. Universalizar el aseguramiento en salud para garantizar el acceso a servicios de salud y reducir el gasto de bolsillo.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento del objetivo especfico de ampliacin del aseguramiento en salud, las instituciones pblicas de la seguridad social se han propuesto los siguientes objetivos sectoriales:

58

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Objetivos sectoriales
Extender la proteccin social en salud de la poblacin dominicana Extender el Seguro Familiar de Salud del Rgimen Subsidiado

Indicadores
% de la poblacin afiliada al Seguro Familiar de Salud

Meta A 2013(%)
60

Afiliados al SFS-RS / Poblacin total estimada del rgimen subsidiado

100

Iniciar y extender el Seguro Familiar de Salud del Rgimen Contributivo Subsidiado

Afiliados al SFS-RCS / Poblacin total estimada del rgimen contributivosubsidiado

10

Extender el Seguro Familiar de Salud del Rgimen Contributivo

Afiliados al SFS-RC / Poblacin total estimada del rgimen contributivo

83

Extender el Seguro de Riesgos Laborales del Rgimen Contributivo

Afiliados al SRL / Total trabajadores asalariados

85

Desarrollar polticas de integracin de Responsabilidad Social al Seguro de Riesgos Laborales

Nmero de empresas con RES al SRL / Nmero total de empresas

55

Incrementar la cotizacin de las empresas privadas e instituciones pblicas al SFS

Nmero de instituciones afiliadas cotizantes al SFS / Nmero de instituciones total registradas en DGII

14

Fomentar polticas educativas en prevencin de riesgos laborales

Nmero de afiliados trabajadores capacitados en prevencin/Nmero de afiliados trabajadores total

50

Ampliar la cobertura geogrfica y el nmero de nios/as beneficiaras a las Estancias Infantiles recibiendo atenciones de acuerdo con los estndares.

Nmero de nios beneficiarios / Nmero total de nios afiliados

50

Ampliar el nivel de conocimiento de la poblacin afiliada al SFS de sus derechos

% de la poblacin afiliada al SFS con conocimiento sobre sus derechos

70

59

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para cumplir con estos objetivos sectoriales se ha resuelto garantizar el cumplimiento de las prestaciones incluidas en el Seguro Familiar de Salud, en particular, las acciones de promocin de la salud, prevencin de enfermedades (asistenciales y no asistenciales) y la entrega de medicamentos. Por otra parte, se sostiene el criterio de evaluar el nivel de cumplimiento de las regulaciones vigentes y los resultados relativos al proceso de afiliacin al SFS en el Rgimen Subsidiado, apuntando a la certificacin del 100% de los subsidios. Tambin se pretende mejorar la calidad del proceso de fiscalizacin de ARL, ARS, SNS y ARSs privadas de modo de alcanzar niveles ptimos y seguros de prestacin para los afiliados del SDSS. La profundizacin de los procesos de fiscalizacin y aplicacin de normativa tambin incluye a las empresas privadas cotizantes al SRL, en materia de accidentes de trabajo y enfermedades laborales. Finalmente, de acuerdo a lo establecido por la Ley 87-01, se asegura la migracin del Plan de Servicios de Salud (PDSS) al Plan Bsico de Salud (PBS) en el rgimen contributivo. La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas:

Producto
Afiliados al SFS subsidiado Trabajadores independientes y dependientes afiliados al SFS Asalariados y dependientes afiliados al SFS

Unidad de medida
Miles de afiliados a diciembre de cada ao Miles de trabajadores independientes con SFS Miles de asalariados y dependientes con SFS

2009 2010 (Linea de base)


1,346 1,739

2011
2,240

2012
2,740

2013
3,240

Institucin responsable
SENASA

50

125

200

300

SENASA

2,096

2,348

2,630

2,945

3,300

CNSS

Asalariados afiliados al SRL Sensibilizacin de patronos y trabajadores Cotizacin de las empresas privadas e instituciones pblicas al SFS Capacitacin en prevencin laboral Nios/as en estancias infantiles Capacitacin en derechos SFS

Miles de asalariados con SRL Miles de empresas con RES al SRL (del total cotizando) Miles de empresas cotizantes al SFS Trabajadores capacitados en prevencin Nios/as beneficiadas Miles de afiliados

1,086

1,113

1,140

1,166

1,193

ARL-IDSS

28.4

42.1

42.6

43.2

44.1

ARL-IDSS

38.1

46.0

67.0

110.0

198.9

TSS

120 Empre- 140 Empre- 160 Empre- 180 Empre164 Empresas 4,147 sas 7,220 sas 7,500 sas 8,100 sa s 8,150 trabajarores Trabajado- Trabajado- Trabajado- Trabajadores res res res 1,863 2,795 4,190 6,290 9,430

ARL-IDSS

IDSS / CONDEI DIDA

325.8

434.4

543.0

651.6

760.2

60

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto

Unidad de medida

Cantidad

Construccin Hospital General en la ciudad de la Salud en Santo Domingo Este Construccin Hospital Materno en la Ciudad de la Salud Construccin 18 mdulos de Atencin Primaria en Santo Domingo y Santiago Construccin Instituto de Neurologa en el Hospital Dr. Daro Contreras Reparacin de los Hospitales Rodolfo De la Cruz Lora y Dr. Padre Billini Instalacin y mantenimiento de las Unidades de Atencin Construccin Hospital Provincial de Monte Plata Construccin Centros de Salud a nivel nacional Readecuacin de la estructura hospitalaria del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) Construccin Hospitales a nivel regional Construccin Hospital Peditrico en la Ciudad de la Salud

Hospitales

Hospitales

Centro de Atencin Primaria construido

18

Centros de Salud

Hospital habilitado

Unidad de salud construida Hospital habilitado Unidades de atencin primaria construidas Centros de salud remodelado Camas disponibles Hospital

1,111

16 25 180 1

61

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

3.1.2.3. Seguridad frente a la vejez, discapacidad y sobrevivencia (SVDS)


La consolidacin del Sistema Dominicano de Seguridad Social en el mbito de las pensiones implica la extensin del seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia en la poblacin, as como la garanta de una pensin digna. Este ltimo aspecto pasa por el reconocimiento de los aportes de los trabajadores en el viejo sistema, as como el aumento de la rentabilidad de los fondos de pensiones y el incentivo al ahorro para la vejez. Las campaas de educacin sobre el nuevo sistema contribuirn a ir desarrollando una cultura propicia para la promocin del ahorro. Para la poblacin adulta mayor en condiciones de pobreza, el Plan Plurianual incluye el inicio de la entrega de las pensiones solidarias. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 5. Garantizar la universalidad, equidad, solidaridad y sostenibilidad del aseguramiento frente a los riesgos de vejez, discapacidad y sobrevivencia.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, las instituciones pblicas de la seguridad social se han propuesto los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la propuesta END 2010-2030:

Proyecto
Extender el Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia del Rgimen Contributivo Iniciar y extender el Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia del Rgimen Subsidiado Promover el ahorro de pensiones para que los afiliados aumenten sus aportes en forma voluntaria Ejecutar el Bono de Reconocimiento, estableciendo el nmero de beneficiarios y costo en base a los estudios tcnicos necesarios Iniciar programas para la poblacin adulta mayor pensionada en el marco del mandato establecido en el art 79 de la Ley 87-01 Elevar la rentabilidad de los fondos de pensiones ajustada por riesgo mediante la diversificacin de los instrumentos de inversin Incrementar la cotizacin de las empresas privadas e instituciones pblicas al SDSS Ampliar el nivel de conocimiento de la poblacin afiliada al SVDS de sus derechos

Unidad de medida
Afiliados cotizantes al SVDS-RC / Asalariados totales Poblacin adulta mayor pobre con pensiones solidarias / total poblacin mayor pobre Incremento del monto de aportes voluntarios / Monto aportes obligatorios % afiliados al SVDS-RC con derechos al bono de reconocimiento identificados Nmero de pensionados activos en programas sociales / Nmero de pensionados total Rentabilidad real de los fondos de pensiones Nmero de instituciones afiliadas cotizando al SDSS / Nmero de instituciones total registradas en DGII % de la poblacin afiliada al SVDS con conocimiento sobre sus derechos

Cantidad
75

25

10% anual

10

15

90

80

62

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para cumplir con estos objetivos sectoriales se ha dispuesto integrar los fondos de pensiones creados mediante leyes especficas o planes corporativos al SDSS, para dar cumplimiento al Art. 41 de la Ley 8701, mediante el accionar conjunto del Consejo Nacional de la Seguridad Social y la Superintendencia de Pensiones. Por otra parte, se requiere fortalecer las comisiones mdicas, nacional y regionales para garantizar un sistema nico de evaluacin y calificacin del grado de discapacidad, de manera de homogeneizar los criterios de otorgamiento de pensiones. Asimismo, se pretende profundizar la supervisin y regulacin de todos los agentes privados y pblicos vinculados al sistema dominicano de pensiones de manera de acrecentar la transparencia del mismo. Por ltimo, se busca identificar nuevos instrumentos de inversin para la colocacin de los fondos de pensiones de modo de diversificar la cartera de inversiones. En funcin de este conjunto de polticas se apunta a asegurar la integralidad de los beneficios establecidos en la Ley 87-01. La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas:

Producto
Afiliados cotizantes al Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia

Unidad de medida

2009 2010 (Linea de base)

2011

2012

2013

Institucin responsable

Miles de afiliados cotizantes

1,118

1,175

1,233

1,175

1,175

CNSS

Pensin Solidaria Bonos de reconocimiento validados y asumidos por Hacienda Pensionados SDSS en servicios sociales

Pensionados beneficiados Personas con derecho al bono que han sido validados y asumidos

10,000

11,000

12,100

CNSS

20%

50%

100%

Hacienda / Gerencia CNSS

Pensionados SDSS

1,000

3,000

6,000

10,000

Gerencia CNSS

Instrumentos de inversin autorizados en el mercado secundario Capacitacin en derechos SVDS

Instrumentos de inversin

SIPEN

Miles de personas afiliadas capacitadas

392

590

801

1,035

DIDA

63

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

3.1.3. Igualdad de oportunidad y bajos niveles de pobreza 3.1.3.1. Equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
La Repblica Dominicana es un pas en el que las brechas en los mbitos social, econmico y poltico son muy pronunciadas. Igual, pero ms agudas, se dan las brechas de gnero. La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres hace necesario atacar las razones detrs de las inequidades de gnero en el pas. El PNPSP identifica un conjunto de produccin pblica prioritaria que buscar cerrar las brechas de gnero en el mercado laboral, la participacin poltica, atacar la violencia de gnero en el pas e iniciar el diseo de un sistema que permita la identificacin y medicin del trabajo no remunerado. En tal sentido, el PNPSP define el siguiente objetivo especfico: En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030:

objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, el Ministerio de la Mujer se ha propuesto los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la END:

Objetivos especificos

Indicadores
Salario promedio de las mujeres en % del promedio nacional Nmero de mujeres en puestos polticos / total de cargos polticos Porcentaje de nuevas leyes revisadas desde una perspectiva de gnero/ Total de leyes aprobadas % de casos denunciados de violacin de los derechos atendidos

Meta 2013
Disminucin en 30% brechas entre hombres y mujeres Incremento de30%

Reducir las brechas de gnero existentes en el mercado laboral Reducir las brechas de gnero existentes en la vida poltica nacional Eliminar la discriminacin de gnero en las leyes, polticas y reglamentos que generen discriminacin entre los sexos. Fortalecer y difundir los mecanismos jurdicos e institucionales para una adecuada defensa de los derechos de la mujer

100%

100%

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para cumplir con estos objetivos sectoriales se ha resuelto avanzar en la promocin de marcos normativos que contemplen la temtica de gnero y su perspectiva transversal. En particular se apunta a la revisin del Cdigo Procesal Penal, del Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, y el seguimiento a la reformas de las leyes previstas en la nueva Constitucin Nacional. La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas:

64

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto
Personas e instituciones sensibilizadas en equidad de genero Sistema de indicadores de gnero funcionando Oficinas provinciales de la mujer funcionando Mujeres graduadas en formacin poltica Unidades de atencin integral a vctimas de violencia contra la mujer Casas de acogidas para vctimas de violencias habilitadas Poblacin sensibilizada sobre no violencia Poblacin atendida en el programa de prevencin de la violencia de gnero Casos procesados por violacin de Derechos

Unidad de medida

2009 2010 (Linea de base)

2011

2012

2013

Institucin responsable

Cursos y campaas

12

14

Ministerio de la mujer

Informes 1 2 3 4 4

Ministerio de la mujer

Oficinas 22 27 33 39 45

Ministerio de la mujer

Mujeres graduadas 100 110 120 150 175

Ministerio de la mujer

Unidades de atencin

14

14

22

27

32

Ministerio de la mujer

Casas de acogida 4 2 1 1 1

Ministerio de la mujer

Campaas 2 2 2 2 2

Ministerio de la mujer

Personas atendidas 350 350 350 350 350

Ministerio de la mujer

Miles de casos 4.3 4.5 4.8 5.1 5.4

Ministerio de la mujer

3.1.3.2. Mejorando oportunidades para la poblacin en condiciones de pobreza y vulnerabilidad


A pesar de los avances logrados en trminos de desarrollo econmico, el nivel y la calidad del acceso a los servicios bsicos y a infraestructura socio-econmica, siguen siendo insuficientes para garantizar una adecuada calidad de vida, y potenciar mayor reduccin de la pobreza y de la desigualdad en el pas. Los rezagos en los resultados educativos y de salud en el pas en comparacin con el resto de la regin, limitan las posibilidades para ampliar las capacidades de la poblacin dominicana para enfrentar los nuevos desafos del presente siglo. La poblacin en condiciones de pobreza y vulnerabilidad es todava muy alta respecto a los niveles de finales de la pasada dcada, por lo que las intervenciones en el mbito de la poltica social deben

65

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

enfocarse a proteger y dotar de capacidades a esta poblacin. De igual manera, las desigualdades sociales, econmicas, de gnero y territoriales siguen siendo muy marcadas. La poltica de proteccin social del Gobierno Dominicano ha establecido como prioridad promover la inversin en capital humano de los hogares pobres y proteger su ingreso de las variaciones de precios internacionales, mediante los pilares de seguridad y asistencia social. Para estos fines cuenta con dos entidades que garantizan la focalizacin de la poblacin elegible y el pago de las transferencias y subsidios a los beneficiarios: el Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN) y la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)2. El Pilar de la Seguridad Social descansa sobre el rgimen subsidiado del Sistema de Seguridad Social que se expone ms adelante. Con respecto al Pilar de la Asistencia Social, la estrategia que el Gobierno ha adoptado para promover la inversin en capital humano de los hogares pobres es la implementacin del modelo de transferencias condicionadas. En tal sentido, en el ao 2005 se estableci el Programa Solidaridad con el objetivo de contribuir a romper la transmisin inter-generacional de las causas que generan o arraigan la pobreza, mejorando la inversin que los hogares pobres realizan en educacin, salud y alimentacin. El programa contaba con tres componentes: i) Comer es Primero (CEP), que otorga un apoyo mensual por familia que haya cumplido con la asistencia trimestral a eventos de capacitacin y de miembros entre 0 y 5 aos a una unidad de salud para realizarles una evaluacin de crecimiento e inmunizarlos; ii) Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE), que entrega un apoyo mensual a las familias con hijos entre 6 y 16 aos, inscritos entre el primer y octavo grado de educacin bsica, y que asistieran al menos al 85% de las clases efectivas y iii) Dominicanas y Dominicanos con Nombre y Apellido, con el objetivo de coordinar con las instituciones responsables del otorgamiento de documentos, el trmite preferencial y gratuito de los miembros indocumentados de las familias beneficiarias de Solidaridad. Con el objetivo de modernizar el Sistema de Proteccin Social, el Gobierno decidi redisear el Programa Solidaridad para consolidarlo como un programa que, de manera eficiente, promoviera y protegiera la inversin en capital humano de las familias dominicanas ms pobres, al tiempo que se alineara con los objetivos de los planes decenales que se han trazado las sectoriales de Educacin y Salud. Bajo esta nueva ptica, el Programa Solidaridad abarca no slo el Programa propiamente, que induce la demanda de servicios sociales mediante la entrega de transferencias condicionadas al cumplimiento de obligaciones por parte de los hogares, sino tambin engloba la adecuacin de la oferta de los mismos, por lo que la coordinacin entre las sectoriales y el Programa se convierte en un requisito indispensable para el funcionamiento de este ltimo. El Solidaridad rediseado tiene dos componentes: Salud y Educacin. Las intervenciones de salud se direccionan hacia cuatro lneas bsicas de accin: i) Prevencin: que oferta de forma gratuita los servicios establecidos en el Plan Bsico de Salud para los siguientes grupos de intervencin del Programa: embarazadas de 15 a 49 aos, nios y nias de 0 a 5 aos, adolescentes de 10 a 15 aos;

ii) apoyo a los adultos Mayores: se otorga a los hogares beneficiarios con miembros mayores de 65 aos, programas de medicina preventiva, con pruebas especficas por gnero; iii) apoyo alimentario: otorga al jefe o jefa del hogar beneficiario, la transferencia Comer es Primero y entrega suplementos de micronutrientes como forma de prevenir la deficiencia de vitaminas y minerales a nios, mujeres embarazadas y en perodo de lactancia; y iv) Promocin: mediante la transmisin de conocimiento sobre auto-cuidado de la salud, nutricin, salud preventiva, planificacin familiar, higiene, saneamiento ambiental, economa domstica,
2. Ver Lineamientos de Poltica de Proteccin Social, Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales , Mayo de 2010

66

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

integracin comunitaria, soporte y entendimiento de la importancia de las corresponsabilidades del Programa, ya sea a travs de los ncleos de familias Solidaridad o de mensajes educativos contemplados en el Plan Bsico de Salud. Las intervenciones de prevencin y promocin de salud estn cubiertas dentro de la capitacin que recibe el Seguro Nacional de Salud del Poder Ejecutivo, por cada afiliado al Rgimen Subsidiado. Las intervenciones en educacin estn orientadas al apoyo de la inscripcin y la asistencia escolar de los nios, nias y adolescentes, con miras a: i) Incidir en la poblacin de 5 aos para que obtenga 1 ao de Educacin Inicial; ii) Ampliar la cobertura de grados hasta el primer ciclo de educacin meda; iii) Incidir en la reduccin de la sobreedad escolar, al otorgar incentivos monetarios condicionados a la participacin de los nios y jvenes miembros de los hogares beneficiarios, con 2 o ms aos por encima de la edad del grado correspondiente, en programas de tutoras y bachillerato acelerado; iv) Estandarizar el porcentaje de asistencia mnima aceptado en 80%; y v) Establecer pago de transferencias crecientes con el grado aprobado, de manera que existirn 4 grupos de transferencias: a) nivel inicial y 1er. y 2do. grado de bsica; b) para 3ro. 4to. y 5to. grado de bsica; c) para 6to., 7mo. y 8vo. de bsica; y d) para el 1er. ciclo de media (1ro. y 2do. de bachillerato)3. Por otra parte, las estrategias tendientes a proteger el ingreso de los pobres de las variaciones de los precios internacionales, estn vinculadas a los siguientes instrumentos: Subsidios Sociales Focalizados: Con el alza sistemtica de los precios internacionales del petrleo, a mediados del ao 2008, los montos de los subsidios al gas licuado de petrleo (GLP) y al sector elctrico se convirtieron en una fuerte carga para las finanzas pblicas. Ante la imposibilidad de disponer de los recursos necesarios para hacerle frente, el Poder Ejecutivo tom la decisin a mediados del mismo ao, de desmontar el subsidio fijo y generalizado al GLP y focalizarlo a los hogares pobres, y en enero del 2009, la conversin de un subsidio geogrfico a un subsidio focalizado individualmente para el caso de la electricidad. BonogasHogares: Se estableci el Programa Bonogas-Hogares como un subsidio directo a la demanda, mediante el cual el Gobierno financia parcialmente el valor de mercado de su consumo de GLP. En este sentido, la intencin fue apoyar por un perodo de tiempo el ingreso de: i) las familias pobres, y ii) especficos grupos sociales (clase media baja) en consideracin a su vulnerabilidad. Bonoluz: Es tambin un subsidio directo a la demanda, mediante el cual el Gobierno subsidia a hogares pobres, hasta un mximo de 100 kilowatios horas (kwh), a cambio de que stos tramiten un contrato de servicios con la empresa de distribucin de energa (EDE) que le corresponda y paguen regularmente el suministro de energa. Se trata de un subsidio que en adicin le facilita el ingreso a hogares beneficiarios como clientes regulares de algunas de las EDEs, evitando de esta manera que sean pasibles de penalizacin a consecuencia de la aplicacin de la Ley 186-07.

Para ambos programas son elegibles como beneficiarios, todos los hogares indigentes y pobres con jefes o jefas debidamente documentados localizados en las reas prioritarias I y II de pobreza de acuerdo al mapa de pobreza, que el Sistema nico de Beneficiarios registre con un ndice de Calidad de Vida (ICV) de hasta 60.3 puntos en las zonas urbanas y 54.5 puntos en la zona rural, lo que envolvera a pobres
3. El esquema de pago de transferencias crecientes con el grado aprobado, considerando los recursos adicionales requeridos, ser evaluado a partir de una prueba piloto con el fin de determinar su conveniencia y el monto especifico que inducira a una modificacin del comportamiento de los hogares.

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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

extremos y moderados. Asimismo, sern incluidos aquellos hogares de clase media baja con un ICV que el SIUBEN registre mayor que 60.3 y menor e igual a 66.0 en la zona urbana y mayor a 54.5 y menor e igual a 61.0 en la zona rural, en estas mismas reas. El pago de estos subsidios se lleva a cabo a travs de la tarjeta Solidaridad, que es el mecanismo de pago utilizado en el pas por el Programa de Transferencias Condicionadas Solidaridad. Esta medida se concret en el caso del GLP con la resolucin No.96 de la Secretara de Industria y Comercio, la cual estableca un precio de venta nico del Gas Licuado de Petrleo (GLP), para todo tipo de consumidor, a partir de octubre del 2008 y en el caso de Bonoluz, con la aprobacin del inicio del programa en noviembre del 2009 por parte del Coordinador del Gabinete Social, entidad responsable de la focalizacin del subsidio a los pobres. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 6. Elevar el capital humano y social y las oportunidades econmicas para la poblacin en condicin de pobreza. objetivo Especfico N 7. Disminuir y aliviar la pobreza extrema mediante un efectivo y eficiente sistema de proteccin social. objetivo Especfico N 8. Proteger a los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad e impulsar su inclusin social.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dichos objetivos especficos se proponen los siguientes objetivos sectoriales, que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la END:

Objetivos especificos
Apoyar a las familias pobres para facilitar su insercin laboral a travs del empleo, y el autoempleo Ampliar la cobertura de los programas de transferencias condicionadas a la poblacin pobre y en condiciones de vulnerabilidad Ampliar la cobertura de los programas de subsidios para proteger hogares pobres de los efectos de la crisis Mitigar el hambre de la poblacin en condiciones de pobreza

Indicadores
Incremento porcentual de familias capacitadas en autoempleo respecto ao 2009 % de incremento hogares pobres cubiertos por programas de transferencias condicionadas % de incremento hogares pobres cubiertos por programas de subsidios % de incremento poblacin en condiciones de vulnerabilidad recibiendo raciones alimenticias subsidiadas Incremento % del nmero de beneficiarios de las polticas Incremento % del nmero de beneficiarios de las polticas respecto al ao base Incremento % del nmero de beneficiarios de las polticas respecto al ao base

Meta 2013
50

75 75

100 50 50 50

Fortalecer las polticas pblicas en discapacidad

Fortalecer las polticas dirigidas a los adultos mayores

Fortalecer la poltica de atencin al menor

68

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Ello supone la revisin y actualizacin del marco legal, en particular de la Ley 42-00, cuyas modificaciones ya han sido puestas a la consideracin del Congreso Nacional. Otra medida importante, realizada a travs del Consejo Nacional de la Persona Envejeciente, es crear y habilitar nuevos Centros Geritricos de acuerdo a lo establecido por el Art. 79 de la Ley 87- 01. Adicionalmente, se apunta a establecer protocolos reglamentarios de los procedimientos vinculados a la Ley 136-03 Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y el desarrollo de estudios de idoneidad para factibilidad de proceso en adopcin, mediante el accionar del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia. La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas: Unidad de medida 2009 2010 (Linea de base) Institucin responsable

Producto
Apoyo con transferencias condicionadas a beneficiarios pobres

2011

2012

2013

Miles de hogares beneficiados

467

537

618

710

817

Gabinete social /programa solidaridad

Apoyo con subsidios a beneficiarios pobres Raciones alimenticias entregadas a personas pobres Asistencia tcnica a microempresas Hogares sensibilizados y capacitados en los factores de riesgo social Lderes comunitarios organizados en redes de rehabilitacin de personas con discapacidad

Miles de hogares beneficiados

755

830

954

1,158

1,323

Gabinete social

Millones de raciones

31.3

59.5

59.1

60.9

65.0

Comedores economicos

Miles de microempresas asistidas

6.0

6.1

6.3

6.5

DGDF

Miles de hogares Beneficiados

12.0

12.0

12.0

12.0

Comunidad digna

Lderes comunitarios

60

1,000

1,000

1,000

1,000

CONADIS

Miles de raciones Miles de adultos mayores que reciben medicamentos

75

100

125

150

175

CONAPE

Asistencia directa a adultos mayores

50

60

470

80

80

CONAPE

Adultos mayores alojados NNA insertados en familias extendidas nios/as

1,580 495

1,880 410

2,080 450

2,480 495

2,780 535

CONAPE CONANI

69

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Producto
Evaluaciones Psicosociales para Asuntos Judiciales Asistencia humanitaria en situaciones de emergencia por diversas ndoles Promocin de la Vida Saludable a beneficiarios en riesgo de Solidaridad Provisin de micronutrientes a menores de 5 aos beneficiarios de Solidaridad

Unidad de medida
Miles de evaluaciones psicosociales

2009 2010 (Linea de base)


59 73

2011

2012

2013

Institucin responsable
CONANI

80

88

97

Miles de hogares asistidos

17

17

17

17

Comision barrial / comunidad digna

Miles de hogares con perfil de salud elaborado

Gabinete social 0 0 75 178 214

Miles de nios/as asistidos/as

Gabinete social 0 20 105 105 105

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin del Albergue de Nios Hurfanos de Moca, Provincia Espaillat Construccin estancia para envejecientes en la comunidad de Villa Gonzlez, Municipio Villa Gonzlez, Provincia Santiago Construccin de un (1) Centro de Formacin y Capacitacin Tcnico Vocacional para Adolescentes Instalacin de Hogares de paso Instalacin de Hogar de Acogida Construccin de Unidades de Atencin a Vctimas de Violencia de Gnero Intrafamiliar y Delitos Sexuales Construccin Guardera Infantil Naciones Unidas

Unidad de medida
Albergue

Cantidad
1

m2

273

m2 Hogares instalados Hogar instalado Unidad de Atencin a Vctimas Guardera instalada

4,590 3 1 22 1

70

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

3.1.4. Cohesin territorial 3.1.4.1. Desarrollo local para la cohesin territorial


Los procesos de desarrollo territorial son primordiales para promover la coordinacin de las acciones del sector pblico, la planificacin y el ordenamiento territorial, incrementando as la eficacia y la eficiencia en la bsqueda de soluciones para los problemas que dificultan el desarrollo. Estos procesos deben desarrollarse en el nivel regional y local, involucrando al gobierno central, las comunidades y el sector productivo para construir estrategias, con objetivos consensuados y esfuerzos pblicos y privados coordinados. Es bsicamente en el escenario local-municipal donde las polticas pasan a un plano operativo e inicia realmente el proceso de desarrollo y ordenamiento, es imperativo fortalecer los municipios proporcionndoles las herramientas necesarias en trminos de aplicacin de polticas y normativas nacionales, as como facilitacin y asistencia tcnica y apoyo a la descentralizacin, para que stos alcancen sus metas de desarrollo y sostenibilidad. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 9. Impulsar el desarrollo local mediante el fortalecimiento de las capacidades tcnicas y administrativas de los municipios, la participacin ciudadana y la coordinacin con otras instancias del Estado. objetivo Especfico N 10. Integrar la dimensin de la cohesin territorial en el diseo y la gestin de las polticas pblicas. objetivo Especfico N 11. Reducir la disparidad urbano-rural en el acceso a servicios y oportunidades econmicas y promover un desarrollo territorial ordenado e inclusivo. objetivo Especfico N 12. Promover el desarrollo sostenible de la zona fronteriza.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dichos objetivos especficos se asumen los siguientes objetivos sectoriales, enmarcados en las lneas de accin de la END:

Objetivos especificos
Fortalecer los procesos de desarrollo en el territorio Conformar y dejar funcionando los Consejos de Desarrollo establecidos por ley Contribuir al Fortalecimiento de los gobiernos locales mejorando su capacidad de gestin y estableciendo las condiciones institucionales para mejorar la prestacin de los servicios que requiere la ley, esto a su vez facilita la coordinacin Interinstitucional e intersectorial de la intervencin pblica a nivel municipal

Indicadores
Planes Regionales elaborados y en ejecucin % Consejos de Desarrollo funcionando

Meta a 2013
5 100

% Municipios con Planes Estratgicos definidos y en ejecucin

50

71

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para cumplir con estos objetivos sectoriales el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo ha dispuesto definir un esquema de divisin poltico-administrativa eficiente y un marco comn de Regiones nicas de Planificacin para todas las instancias estatales, a fin de optimizar la utilizacin de los recursos propios del territorio y la inversin pblica, adems de facilitar la provisin de servicios pblicos a la poblacin. Para ello ser necesario gestionar las polticas pblicas en el territorio con base en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, adems de poner en marcha un Sistema de Gestin Territorial que facilite y optimice los esfuerzos y recursos destinados a los niveles locales. La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas: Producto
Asistencia tcnica y fortalecimiento a los Consejos de Desarrollo Asistencia tcnica a Municipios

Unidad de medida

2009 2010 (Linea de base)

2011

2012

2013

Institucin responsable

Tcnicos/as

0%

25%

50%

100%

100%

DGODT

Municipios

20

40

120

200

209

DGODT

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin pisos cemento a familias pobres en regin fronteriza Construccin de lagunas en la regin fronteriza

Unidad de medida
Piso Laguna

Cantidad
920 290

3.1.5. Vivienda digna en entornos saludables 3.1.5.1. asentamientos humanos dignos


Las prioridades estratgicas dentro del Plan Nacional Plurianual del sector pblico en lo referente al sector vivienda y como lineamiento especfico de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 20102030, se concentran de manera particular en enfrentar el dficit habitacional, as como en el marco de polticas institucionales que lo condicionan. El dficit habitacional se estima en unas 750 mil viviendas, compuesta de alrededor de 400 mil viviendas con deficiencias irrecuperables y unas 350 mil viviendas faltantes por la existencia de hogares secundarios y ncleos familiares dentro de las viviendas. Del mismo modo, las acciones para el perodo 2010-2013 se concentrarn en el fortalecimiento de la planificacin territorial a nivel nacional para enfrentar la urbanizacin desordenada y en zonas vulnerables. Dado que el segmento poblacional al que va dirigida la construccin de viviendas nuevas, as como el

72

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

mejoramiento y/o reconstruccin de viviendas, el subsidio aplicado alcanza en la mayora de los casos hasta el 100%, especialmente en los proyectos construidos para familias damnificadas por el paso de huracanes y tormentas. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 13. Asegurar asentamientos humanos socialmente integrados y con adecuada gestin de riesgos. objetivo Especfico N 14. Facilitar el acceso de la poblacin a viviendas dignas, con seguridad jurdica. objetivo Especfico N 15. Garantizar el acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento, provistos con calidad y eficiencia.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dichos objetivos especficos asumen los siguientes objetivos sectoriales:

Objetivos especificos
Disminuir el dficit habitacional del pas Mejorar las condiciones medioambientales, el acceso a agua potable y saneamientos a los hogares pobres Extender el acceso a agua potable y saneamiento

Indicadores
% disminucin del dficit habitacional % de hogares pobres con acceso a saneamiento bsico Incremento % de la cobertura agua potable y disposicin de excretas

Meta 2013
25% 50%

80%

B. Medidas de poltica produccin prioritaria


El fortalecimiento institucional del sector de la vivienda constituir una prioridad para el perodo 2010-2013, en particular, las medidas de facilitacin de la participacin del sector privado en el mercado de la vivienda. Aspectos como la seguridad jurdica, el ordenamiento institucional del sector, as como la vinculacin de los fondos de pensiones al mercado de viviendas sern prioritarios en el perodo. Adicionalmente, el Gobierno Dominicano asegurar la siguiente produccin pblica para el perodo: Producto
Viviendas nuevas Viviendas mejoradas Cambio de Piso de Tierra por Piso de Cemento Encaches y tapado de caadas

Unidad de medida
Viviendas construidas Viviendas mejoradas(M2) Viviendas (M2) Metros lineales de caadas saneadas

2009 2010 (Linea de base)


11,119 3,829 INVI 475 32,500 10,320 10,400

2011
25,300 10,320 10,400

2012
19,800 10,320 10,400

2013
26,000 10,320 10,400

Institucin responsable
INVI INVI INVI

N.D.

4,800

5,600

6,000

6,000

DGDC / Comision barrial

73

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin y Rehabilitacin de Viviendas

Unidad de medida
Viviendas Habilitadas

Cantidad
77,842 14 1 3,900 12,700 4 160 28

Construccin de Cocinas Construccin de Cementerio Construccin de Letrinas Construccin y Reconstruccin de 52 Viviendas a Nivel Nacional y en San Juan de la Maguana Construccin e Instalacin de Hogares de Paso Pintura de Edificios Construccin, Reconstruccin, Ampliacin y Rehabilitacin de Acueductos a Nivel Nacional Construccin, Reconstruccin, Ampliacin y Rehabilitacin de Alcantarillados Sanitarios a Nivel Nacional Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento Construccin y Rehabilitacin de Letrinas y Pozos Spticos Construccin, Reconstruccin, Ampliacin y Rehabilitacin de Acueductos a Nivel Nacional Construccin, Reconstruccin, Ampliacin y Rehabilitacin de Plantas de Tratamiento de Agua Potable a Nivel Nacional Ampliacin de Redes de Distribucin de Agua Potable a Nivel Nacional Redes Elctricas Instaladas en la Planta de Valdesia Canalizacin de Mrgenes de Ro Haina Eficientizacin Operacional de Agua Potable No Contabilizada

Cocinas Construidas Cementerio Construido Letrina Construida M2 Hogar Construido Edificio Pintado Acueducto Habilitado

Alcantarilla Habilitada Sistema Agua Potable Habilitado Letrina y Pozo Sptico Habilitado Acometidas Habilitadas Planta de Tratamiento Habilitada Ampliacin de Red de Distribucin (Ml) M Km. Canalizado Catastro de Red

14

19,100 10,700

15

24,220

14 3 1

74

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

3.1.6. Cultura, recreacin y deporte para el desarrollo humano 3.1.6.1.- Promocin cultural y artstica para el desarrollo humano
Los objetivos especficos, la produccin pblica y las medidas de regulacin en el rea de la cultura se orientan a fortalecer la gestin del patrimonio cultural pblico (monumental, intangible y documental) con el fin de preservarlo y convertirlo en base de apoyo al fomento de actividades artsticas creativas, alentar la produccin artesanal nacional, desarrollar una apropiada animacin cultural en los museos y difundir entre la poblacin ciudadana el conocimiento de los valores patrimoniales para su correcto uso y disfrute. Asimismo, se estimula la enseanza y la creatividad en las diversas reas o disciplinas del arte, la literatura y las industrias creativas, apoyando las escuelas y centros de enseanza de las mismas, as como las actividades que contribuyen a su difusin, como los festivales, concursos, patronales y carnavales, en el entendido de que stas contribuyen a la preservacin y fortalecimiento de la identidad cultural dominicana en el marco de la ciudadana cultural. La relevancia de la cultura para una estrategia de desarrollo, as como para un plan de desarrollo plurianual, radica en el desarrollo de la creatividad que ella hace posible y que redunda en el fomento de la adaptabilidad e innovacin en las personas involucradas en las actividades que se definen a partir del plan de desarrollo. No menos importante es el nivel de integracin social y de sana auto estima colectiva que proporciona el disfrute y acceso a los bienes y servicios culturales, facilitando el consenso de los actores en lo que respecta a la valorizacin de los objetivos, metas y medios previstos en el plan de desarrollo. En otras palabras, el logro de una voluntad colectiva que impulse el desarrollo humano en la Repblica Dominicana no se puede avizorar ignorando el papel que la cultura juega en la conformacin de identidades y en el compromiso con las tareas consignadas para alcanzar ms altas cuotas de desarrollo humano. En este orden, es necesario invertir los recursos necesarios para facilitarle al pueblo dominicano el acceso y disfrute de los bienes y servicios culturales fundamentales, as como para la formacin de aquellos y aquellas que ocupen roles pertinentes en la produccin de la cultura. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 16. Recuperar, desarrollar y promover procesos y manifestaciones culturales y artsticas de carcter participativo y pluralista para contribuir al desarrollo humano y la identidad nacional.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, el Ministerio de Cultura se ha propuesto los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin de la END 2010- 2030:

Objetivos especificos
Fortalecer las polticas pblicas vinculadas a la promocin del arte y la cultura en todas sus manifestaciones en todo el territorio nacional Incrementar la capacidad lectora de la poblacin dominicana Preservar, conservar y difundir las infraestructuras, museos y el patrimonio cultural inmaterial y documental de la Repblica Dominicana. Incentivar las visitas a los monumentos y museos para contribuir a su desarrollo sostenible.

Indicadores
% de la poblacin que participa en actividades artsticas y culturales (ferias, concursos, actividades educativas, etc.) Incremento % de venta de libros Incremento % del nmero de usuarios que asisten a la biblioteca Incremento % de infraestructura cultural habilitada y en funcionamiento en todo territorio nacional Incremento % de las visitas a los monumentos y museos

Meta 2013
30 30 40

50% 40%

75

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para cumplir con los objetivos sectoriales, el Ministerio de Cultura se propone impulsar la aplicacin de la ley 41-00 de la Ministerio de Cultura y sus reglamentos, la exencin de pago de impuestos a las obras resultantes de los premios nacionales, as como la creacin del Centro de Restauracin de Muebles e Inmuebles y el Centro Nacional de Conservacin de Documentos. Asimismo, se procura avanzar en el establecimiento de protocolos para el uso de los espacios nacionales en la produccin cinematogrfica y el desarrollo de la artesana cultural mediante la aplicacin del reglamento de Ferias Artesanales. La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas: Unidad de medida 2009 2010 (Linea de base) Institucin responsable

Producto
Promocin del arte y la cultura (concursos nacionales, ferias artesanales)

2011

2012

2013

Concursos culturales y ferias artesanales

16

16

20

20

40

Ministerio de cultura

Ferias de libro (nacional regionales y provinciales) Escuelas de arte funcionando Orquestas municipales y regionales Promotores culturales y multiplicadores capacitados sobre la conservacin de patrimonio cultural Escuelas libres Publicaciones impresas y audiovisuales Actividades de animacin en los museos Exposiciones culturales Documentos del patrimonio cultural conservados

Ferias

10

15

20

Ministerio de cultura

No. de escuelas de artes

48

60

70

80

90

Ministerio de cultura Ministerio de cultura

Orquestas creadas

Promotores y multiplicadores culturales

721

500

500

500

500

Ministerio de cultura

No. de escuelas libres

48

60

70

80

90

Ministerio de cultura Ministerio de cultura Ministerio de cultura Ministerio de cultura Ministerio de cultura

No. de publicaciones

123

177

150

150

600

No. de actividades

109

150

150

150

150

No. de exposiciones

12

13

12

13

12

No. de documentos

716

800

900

1,000

1,100

76

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin, Reconstruccin, Ampliacin, Mantenimiento de Capillas, Casas Comunales, Iglesias, Centros Culturales y Artsticos, Auditorios, Teatros, etc. a Nivel Nacional Construccin y Reparacin de Auditorios, Teatros, Pabellones Artsticos, Centros Culturales, Escuelas, Iglesias, Museos, Santuarios, ect. a Nivel Nacional Construccin y Rehabilitacin de Verjas de Iglesias, Escuelas y Parqueos del Palacio de Bellas Artes

Unidad de medida

Cantidad

M2

22,900

Edificios Habilitados

12

M2

13,720

3.1.6.2. actividades fsicas y del deporte para elevar la calidad de vida


Los objetivos especficos, la produccin pblica y las medidas de regulacin van encaminadas a la expansin de las actividades que promuevan la cultura de valores del deporte y la actividad fsica en sus diferentes vertientes con la de integracin de los estudiantes dominicanos al deporte y el mejoramiento del acceso de la poblacin en general a las actividades deportivas. Estas actividades buscan afianzar las acciones del Gobierno para contribuir a combatir la inseguridad ciudadana. Como complemento, se mejorar la infraestructura fsica deportiva en el perodo 2010-2013, y se integrarn nuevas facilidades para mejorar las oportunidades de la poblacin en su conjunto para integrarse a las actividades deportivas. Fortalecer la presencia del pas en las competencias de deporte de alto rendimiento en la esfera internacional, iniciando en el ao 2010 con la participacin del pas en los Juegos Centroamericanos y del Caribe en San Juan, Puerto Rico en el ao 2010. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 17. Promover la cultura de la prctica sistemtica de actividades fsicas y del deporte para elevar la calidad de vida.

a. objetivos Sectoriales, Indicadores y Metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico se asumen los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin de la END:

77

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Objetivos sectoriales
Ampliacin de la cobertura de los programas de recreacin y deporte para todos a nivel nacional

Indicadores
% poblacin dominicana que tiene acceso y utiliza facilidades deportivas y de recreacin Incremento porcentual con relacin al ao 2009.Nmero de atletas de alto rendimiento que califican y participan en competencias internacionales de alto nivel Incremento porcentual del nmero de atletas de alto rendimiento que participan sistemticamente en programas de entrenamiento Nmero de centros escolares que participan en los programas de deporte escolar Incremento porcentual del nmero de atletas participando en actividades organizadas por el deporte competitivo

Meta 2013

25

Reforzamiento tcnico y logstico del ciclo olmpico y otros eventos internacionales de trascendencia

100

Continuacin y fortalecimiento del programa de proteccin social de atletas (PARNI)

100

Desarrollar programas de orientacin tcnica y fortalecimiento del deporte escolar Organizacin y montaje de juegos nacionales, regionales, provinciales, municipales y del exterior

1,800

100

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para fortalecer el rol del Estado en el sector y corregir las distorsiones jurdicas en el marco legal vigente el Gobierno se propone la modificacin de la ley general del deporte 356-05. Con ello se busca que no slo se reconozca el rol del Estado como ejecutor de las polticas pblicas, sino adems para que todos los sectores estn debidamente representados. Asimismo, se ha definido la siguiente de produccin prioritaria: Producto
Facilidades deportivas funcionando para el pblico en general Asistencia tcnica a atletas de alto rendimiento Asistencia econmica a atletas de alto rendimiento Atletas escolares que participan programas deporte Juegos nacionales, provinciales, municipales, escolares organizados

Unidad de medida
Nmero de facilidades deportivas y de recreacin Horas de entrenamiento a nivel nacional Atletas beneficiados

2009 2010 (Linea de base)

2011

2012

2013

Institucin responsable

2,700

3,000

3,300

3,600

4,000

Ministerio de deporte Ministerio de deporte

1,900

2,200

2,500

3,000

3,500

300

450

600

800

1,000

Ministerio de deporte

Atletas escolares

7,000

7,400

7,600

8,000

8,200

Ministerio de deporte

Actividades de competicin

325

350

375

475

500

Ministerio de deporte

78

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

a. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin, Rehabilitacin y Remodelacin y Terminacin de Complejos Deportivos, Canchas de Volleyball, Tennis de Campo, Basketball, Play; Pabellones de Judo, Gimnasia, etc. a Nivel Nacional Construccin, Rehabilitacin y Remodelacin de Instalaciones Deportivas Construccin de Accesos y Estacionamientos en Complejos Deportivos

Unidad de medida

Cantidad

M2

92,890

Edificio Habilitado

KM

10.3

3.2. Contribucin del sector pblico a una economa articulada, innovadora y sostenible
Esta seccin del PNPSP expresa el esfuerzo que, en mayor medida, har el sector pblico durante el perodo 2010-2013 para contribuir al desarrollo productivo de la nacin, el cual deber estar basado en una economa articulada, innovadora, ambientalmente sostenible y generadora de empleo decente. El contenido de la seccin est estructurado en cinco reas temticas. En cada una de ellas se exponen los trminos y resultados esperados consistentes con el desarrollo productivo visualizado en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: i) suministro de energa confiable y eficiente, ii) progresos en competitividad e innovacin del aparato productivo, iii) generacin de empleo decente y iv) produccin integrada competitivamente a la economa global. A su vez, cada rea temtica contiene los respectivos objetivos sectoriales, indicadores y metas, que sern la referencia para el seguimiento y evaluacin del avance durante el perodo; las medidas de poltica y produccin prioritaria, as como la inversin pblica relevante para contribuir a ese desarrollo.

3.2.1. Energa confiable y eficiente


La crisis estructural que por dcadas ha afectado al sector elctrico dominicano se refleja en serias deficiencias en calidad, seguridad y costo del servicio; limita la capacidad competitiva de los sectores productivos y retrasa el desarrollo social. La transformacin del sector requiere de la intervencin eficaz del gobierno con medidas y acciones orientadas a superar el panorama actual caracterizado por i) tarifas que no cubren los costos ni promueven eficiencia en la cadena de suministro del servicio elctrico; ii) muy altos niveles de prdidas tcnicas y no tcnicas, producto de la ineficiencia de las empresas de distribucin y de

79

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

la cultura generalizada del no-pago; iii) subsidios no focalizados que fomentan el despilfarro, y que son regresivos desde el punto de vista distributivo; iv) inadecuada institucionalidad, con graves falencias en la planificacin sectorial y excesiva burocratizacin; v) alta dependencia de combustibles derivados del petrleo; v) baja eficiencia del parque de generacin predominantemente trmico y vi) altos precios de compra de energa por parte de las distribuidoras. Estos rasgos explicativos subyacen a las recurrentes crisis que han afectado al sector, en las que es fcil descubrir un patrn en el que i) ante una coyuntura de shock externo, petrolero o cambiario (punto detonante), que impacta directamente costos y tarifas, ii) el gobierno toma todos los riesgos, decide congelar la tarifa aplicada a los usuarios y asume el compromiso de cubrir la diferencia con relacin a la tarifa indexada o contractual (falla de la gestin y la regulacin); iii) al agotarse la capacidad fiscal prevista para tales fines, el gobierno incumple (falla financiera); iv) como consecuencia, se intensifica el racionamiento del servicio de electricidad y los apagones, dados los atrasos en el pago de la factura a los generadores. Al final, v) se exacerba el descontento y la irritacin social, ante la cual el gobierno siempre es vulnerable (falla socio-poltica). Se requiere un cambio en la forma de gestionar el sector. Este cambio habr de expresarse en trminos de i) mejora de la calidad del servicio; ii) eficiencia en la asignacin de los subsidios y transferencias al sector; iii) gestin eficiente y eficaz de las empresas de distribucin; y iv) un clima de negocios favorable al desarrollo de las inversiones en el sector. Esa transformacin es condicin necesaria para viabilizar la realizacin de las aspiraciones de desarrollo econmico y social visualizada en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo, al 2030. Se precisa, desde ya, establecer los fundamentos correctos, adoptar las medidas y desarrollar las inversiones necesarias a fin de asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental. El avance hacia estos objetivos se dar mediante medidas y acciones enmarcadas en los siguientes ejes estratgicos o lneas de accin: i) implementacin de un nuevo esquema tarifario, consistente con la eventual aplicacin de una tarifa tcnica que retribuya los costos eficientes del suministro del servicio; ii) la racionalizacin, mediante su focalizacin, del sistema de subsidio al consumo y, eventualmente, la flexibilizacin de la tarifa; iii) avance y consolidacin de la auto-sostenibilidad financiera mediante reduccin de las prdidas, aumento de la cobranza aumento del ndice de recuperacin del efectivo (CRI) hasta niveles cnsono con las mejores prcticas regionales; iv) transparentar y reducir riesgos e incertidumbre en la cadena de pagos del sector; v) fortalecimiento de la seguridad jurdica, la institucionalidad y el marco regulatorio para propiciar la inversin y el desarrollo del sector; vi) desarrollar una cultura ciudadana de pago de la electricidad, que supone la conversin de todos los usuarios en clientes registrados y asegurar una eficiente gestin de la facturacin y la cobranza; vii) fomentar el desarrollo de las energas renovables; y viii) eficientizar la gestin de las empresas e instituciones pblicas del sector (CDEEE, las EDEs, EGEHID y ETED). En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 18: Asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental. objetivo Especfico N 19: Garantizar un suministro de combustibles confiable, diversificado y ambientalmente sostenible, a precios competitivos.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico se asumen los siguientes objetivos sectoriales:

80

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Objetivos sectoriales

Indicadores

Meta 2013

Desarrollo de una planificacin indicativa robusta, de carcter plurianual, que oriente el comportamiento y las decisiones de los actores sectoriales

Plan Energtico Nacional 2010- 2018; Plan Energtico Nacional y planes sectoriales Plan de Accin para la actualizados, consensuados y articulados con Modernizacin del Sector Elctrico (Plurianual); la Estrategia Nacional de Desarrollo. Plan de Accin para el Desarrollo del Sector Hidrocarburos % de la demanda energtica nacional abastecida CRI 90% 80% US$250 millones

Garantizar suministro de electricidad confiable a precio competitivo Establecer la auto-sostenibilidad financiera del sector

Transferencias al sector

Aumentar la participacin de las energas renovables Incremento porcentual de energa proveniente provenientes de fuentes no convencionales en el portafolio de fuentes renovables en relacin a la de combustibles de generacin elctrica generacin total Eficientizar la gestin de la distribucin y comercializacin de la electricidad
Reduccin de gastos operacionales de las EDES y CDEEE (acumulado en 2010- 2013) Nmero de apagones generales por ao

3%

45%

0 0 10% 40%

Mejorar la fiabilidad del sistema de transmisin a nivel nacional Incrementar el uso de combustibles alternativos y amigables con el medioambiente en los sectores generacin y transporte

Nmero de apagones regionales por ao Tensin nominal Importaciones de gas natural y biocombustibles / importaciones totales de hidrocarburos

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para cumplir con estos objetivos, la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE), la Comisin Nacional de Energa y la Superintendencia de Electricidad se compromete a desarrollar las siguientes medidas de poltica y/o regulacin: Actualizar el Plan Energtico Nacional, de carcter plurianual, y propiciar su observancia por parte de los principales actores (incluye la actualizacin de la Prospectiva de la Demanda Energtica, por sector, fuente y uso). Elaborar el Plan Indicativo de Expansin de la Generacin. Elaborar el Plan Indicativo de Expansin de la Transmisin. Elaborar el Plan Indicativo de Expansin de la Distribucin. Diagnstico y Definicin de Lneas Estratgicas del Subsector Elctrico. Diagnstico y Definicin de Lneas Estratgicas de la Fuentes Nuevas y Renovables. Diagnstico y Definicin de Lneas Estratgicas del Subsector Hidrocarburos.

81

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Desarrollar la transicin al modelo tarifario establecido en la Ley 125-01, que implica la modificacin del rgimen tarifario vigente, y establecer una tarifa tcnica y flexible, que recupere los costos eficientes de suministro del servicio. Focalizar el subsidio elctrico en beneficio de las familias carenciadas. Establecer la medicin y seguimiento a indicadores globales de calidad del servicio. Establecimiento de polticas de gestin para el fortalecimiento institucional del sector. Desarrollar prcticas de licitacin de contratos de compra de energa. Fortalecer el marco regulador, para garantizar la seguridad jurdica, las condiciones de competencia y el establecimiento de precios competitivos. Facilitar, conforme a la normativa, el otorgamiento de concesiones de proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa. Desarrollar una efectiva persecucin del robo de energa. En relacin al subsector combustibles, fortalecer el marco regulatorio e institucional, incluyendo la normativa que facilite el desarrollo del mercado de gas natural.

La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas para el logro de los objetivos sectoriales: Producto
Produccin de energa Incremento en generacin hidroelctrica Formalizacin de clientes

Unidad de medida
GW

2009 2010 (Linea de base)


14,805 14,496

2011

2012

2013

Institucin responsable
CDEEE/AIE

14,718

14,939

15,682

GW aadidos Miles de clientes formalizados

522.7

13.5

80

CDEEE-EGEHID

1,350

2,100

2,165

2,230

2,257

EDEs

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica sectorial para el perodo 20102013, en el marco del presente objetivo especfico, alcanzan el monto de US$1,587 millones, distribuidos en los siguientes conceptos: US$480 millones para la modernizacin del subsistema de redes de transmisin; $400 millones para eficientizar el sistema de red de distribucin y US$707 millones para la incrementar la produccin de energa hidroelctrica. Esta inversin permitir alcanzar las siguientes realizaciones fsicas.

Proyecto
Equipamiento de paneles solares en centros educativos. Inversin en generacin hidroelctrica (Placetas y Palomino)

Unidad de medida
Nmero de paneles MW

Cantidad
242 198

82

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Proyecto
Proyecto hidroelctrico La Diferencia. Proyecto hidroelctrico expansin de Hatillo. Proyecto minicentral hidroelctrica Brazo Derecho. Proyecto Hidroelctrico Las Baras. Rehabilitacin central hidroelctrica Aguacate Rehabilitacin central hidroelctrica Jiguey Construccin de subestaciones elctricas (345Kv Santo Domingo- Santiago; San Juan De La Maguana 138/69kv, 80MVA. Construccin subestacin 345 Kv. Sto. Dgo. - Santiago Construccin subestacin 138/69 Kv. SJM Construccin subestaciones Cruce de Cabral. Construccin subestaciones Duverge (69 kv.) Construccin subestaciones LT 318 KV. Cruce SJEntrada Palomino Rehabilitacin redes de distribucin de electricidad Rehabilitacin LT 69 kv. Construccin ejes trifsicos para abastecimiento de energa Rehabilitacin de redes elctricas a nivel nacional Construccin de micro-centrales hidroelctricas Construccin autopista elctrica 345 KV Sto. DomingoSantiago Construccin lnea de transmisin 138 kV SJM

Unidad de medida
MW MW MW MW MW MW Nmero de subestaciones

Cantidad
2,055 256.18 300 159.53 497.34 190 2

KMS KMS KMS

647.28 210.21 297.05 16.18 526.84 5,955.43 127.70 3 18,000 5,612 130 Kms (345 kV) (138 kV)

Kms Kms Kms Kms Nmero de ejes trifsicos Kms Kw Kms

83

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

3.2.2. Competitividad e innovacin 3.2.2.1. Regulacin y clima de inversin.


Un factor clave para propiciar la competitividad y la innovacin es un entorno regulador que propicie un clima de negocios pro-competitivo. Las normas (leyes, decretos y resoluciones) que regulan el comportamiento de los actores pblicos y privados deben propender a un ordenamiento y mayor desarrollo de los mercados internos orientado a la libre competencia, que genere eficiencia y beneficie a los consumidores. El marco jurdico e institucional debe garantizar el cumplimiento de reglas de juego y evitar la constitucin de monopolios en detrimento de los consumidores y de la pequea y mediana empresa. Los mercados habrn de contar con mecanismos de derecho que garanticen la competencia y prevengan el surgimiento de prcticas anticompetitivas como acuerdos para la fijacin de precios, la divisin de mercados geogrficos o de clientes, concertacin de posturas en procesos de licitaciones pblicas, denegacin de trato y el boicot con objeto de cerrar el mercado a los productos de un competidor o imponer condiciones para limitar, evitar o distorsionar la competencia. Igualmente, debe desarrollarse un esfuerzo continuo de introduccin de las mejores prcticas en el sector pblico, a fin de que la normativa vigente asegure que los procedimientos a ser cumplimentados por las entidades productivas involucren estndares de costo y tiempo que no socaven su competitividad frente a las empresas del exterior. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 20. Desarrollar un entorno regulador que asegure un clima de inversin y negocios pro-competitivo.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico se asumen los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la propuesta END 2010- 2030:

Objetivos sectoriales
Simplificacin de trmites y procedimientos para facilitar el desarrollo de las actividades productivas

Indicadores
Posicin en Doing Business Tasa de resolucin de procedimientos de investigacin por parte de la Autoridad de Defensa de la Competencia (creada por Ley 42-08) y de la Comisin de Prcticas Desleales de Comercio. Incremento porcentual del nmero de procedimientos de defensa de los derechos de los consumidores realizados por PROCONSUMIDOR

Meta 2013
Ranking 70, por lo menos

Garantizar el funcionamiento de los mercados internos en un ambiente de libre competencia y respeto a los derechos de los consumidores

Al menos 40% de los casos presentados, resueltos

50%

Revisin de al menos 3 normativas (Ley de quiebras, Normas de Adaptar a estndares internacionales las leyes que afectan el clima Proyectos de modificacin y/o creacin de de inversin leyes o normativas que afectan el ambiente de permisos de construccin y Legislacin Laboral) negocios

84

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para cumplir con estos objetivos, las instituciones involucradas desarrollarn las siguientes medidas de poltica y/o regulacin: Para la aplicacin de la Ley 42-08 de Defensa de la Competencia, se pondr en funcionamiento la Autoridad de Defensa de la Competencia. Tras un proceso de capacitacin y organizacin, se espera que este rgano empiece a funcionar, a ms tardar, a partir del ao 2012. Se fortalecer PROCONSUMIDOR, para garantizar la efectiva proteccin de los derechos del consumidor o usuario, de acuerdo con la Ley 358-05. Revisar leyes, decretos, resoluciones y otros instrumentos normativos con el objeto de agilizar trmites y procedimientos que inciden en el desarrollo de las actividades productivas. Particular atencin se otorgar a la modificacin de leyes y normas que afecten de manera negativa el clima de negocios.

La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas para el logro de los objetivos sectoriales: Producto
Informatizacin de procesos y ventanillas nicas en operacin (inversiones tursticas y permisos de construccin y medioambientales Talleres de informacin y motivacin sobre procesos informatizados y ventanillas nicas para facilitacin de los negocios Entrenamiento personal de Autoridad de Defensa de la Competencia Estudios sobre las condiciones de competencia en los mercados nacionales Talleres de promocin y difusin de la Ley de Defensa de la Competencia Instrumentacin de casos de defensa de la competencia

Unidad de medida

2009 2010 (Linea de base)

2011

2012

2013

Institucin responsable

Nueva ventanilla habilitada

CNC, CEI-RD, MITUR, MOPC y MMA

Participantes en actividades

80

160

160

160

160

CNC

Funcionarios entrenados

CNC/ADC

Mercados analizados

ADC

Participante

N.D.

40

80

120

160

CNC

Casos instrumentados

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

ADC

85

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Producto
Instrumentacin de casos de defensa del consumidor Difusin sobre nuevas legislaciones procompetitivas aprobadas Motivacin y difusin sobre propuestas de modificacin procedimientos y normativas tendentes a la facilitacin de los negocios

Unidad de medida
Casos instrumentados

2009 2010 (Linea de base)


N.D. N.D.

2011

2012

2013

Institucin responsable
Proconsumidor

N.D.

N.D.

N.D.

Campaas

CNC

Participantes

80

160

160

160

160

CNC

3.2.2.2. Educacin superior


La inversin en capital humano constituye un factor clave para generar un ambiente favorable a la competitividad y la innovacin. Por tanto, el fomento, articulacin y oferta de una educacin superior pertinente, de calidad y accesible a todos los dominicanos constituye un desafo crucial para el desarrollo de una economa insertada competitivamente en la economa global. El acceso masivo a los servicios educativos, la actualizacin curricular para alcanzar estndares internacionales de calidad, el establecimiento de un sistema de acreditacin de profesores y carreras acadmicas, los mecanismos de incentivo a instituciones y estudiantes para asegurar la formacin de profesionales en las reas estratgicas de ciencia y tecnologa resultan, entre otras, polticas de alta prioridad para desarrollar la capacidad competitiva del pas. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 21. Consolidar un sistema de educacin superior de calidad, que responda a las necesidades del desarrollo de la Nacin

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico se asumen los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la END:

Objetivos sectoriales

Indicadores
Tasa de escolarizacin

Meta a 2013 (%)


38.2

Incrementar la cobertura de la educacin superior, en particular, las carreras de ciencia y tecnologa vinculadas a las actividades dinmicas del aparato productivo nacional.

% de matrcula universitaria en carreras vinculadas a ciencias y tecnologa

20

86

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Objetivos sectoriales

Indicadores
% de estudiantes de educacin superior con becas o asistencia econmica % de IES con planes de mejora % de IES que imparten las carreras objeto de la transformacin curricular.

Meta a 2013 (%)


5 50 60

Garantizar igualdad de oportunidades de acceso y permanencia

% del personal docente de educacin superior en procesos de capacitacin especfica en reas de accin relevantes. % profesores de educacin superior acreditados % de IES con profesores incorporados a la carrera acadmica

38

30 40

Formar profesionales con estndares de calidad internacional que respondan a los retos de la competitividad y desarrollo del pas. Crear una masa crtica de docentes investigadores

% de IES ofreciendo programas pertinentes a los requerimientos de recursos humanos del pas. Nmero de nuevos doctores disponibles para docencia y/o investigacin % de IES con planes de mejoras de sus estructuras y sistemas de gestin

60

50 60 20 60

Modernizar la gestin del sistema de Educacin Superior

% de IES con oferta de educacin virtual % de IES con plataforma de servicios digitales funcionando

B. Principales medidas de poltica y produccin prioritaria


Para el cumplimiento de estos objetivos sectoriales, el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa pondr en ejecucin las siguientes medidas de poltica y/o regulacin: Garantizar el efectivo funcionamiento del Sistema de Calidad establecido en la ley 139-01 de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. En particular, se focalizar en asegurar la evaluacin quinquenal de la calidad de las IES. Elaborar, consensuar con las IES y los centros de investigacin y presentar al Poder Legislativo un nuevo proyecto de Ley de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa que responda a las nuevas realidades, tendencias, estndares internacionales y mejores prcticas de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa.

La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas para el logro de los objetivos sectoriales:

87

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Producto

Unidad de medida
Miles de alumnos matriculados

2009 2010 (Linea de base)


403 428

2011
456

2012
484

2013
511

Institucin responsable
IES

Servicios de educacin superior

IES Miles de alumnos matriculados en carreras vinculadas a Ciencia y Tecnologa Becas nacionales Becas internacionales

44

56

68

87

102

IES

800 1,700 0

1,200 1,500 0

2,700 1,800 3,000

4,000 1,870 5,000

6,000 1,900 7,500

MESCyT MESCyT MESCyT

Becas a estudiantes

Becas/trabajo (pasantia) Estudiantes con Incentivos econmicos a travs de tarjeta Becas a profesores vinculados a la funcin de investigacin. Becas a profesores universitarios para la realizacin de maestras Becas a profesores universitarios para la realizacin de doctorados Profesores universitarios capacitados en transformacin curricular

5,000

5,500

6,000

7,000

10,000

MESCyT

300

350

400

450

500

MESCyT

150

200

250

300

400

MESCyT

Formacin, capacitacin y actualizacin docente

15

30

50

75

100

MESCyT

432

480

530

590

650

MESCyT

Rediseo de la oferta curricular de las IES Acreditacin de Profesores y Carreras Acadmica Acreditacin de Programas y Carreras. Evaluacin de Universidades Intercambio de profesores, investigadores y estudiantes con diferentes universidades internacionales

Carreras reformuladas

10

15

20

30

MESCyT

Profesores acreditados

200

500

1,000

1,500

MESCyT

Carreras acreditadas

10

20

30

40

MESCyT

Universidades evaluadas

30

10

MESCyT

Personas en programas de intercambio

240

350

600

950

1200

MESCyT

88

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto
Servicios de educacin a distancia y virtual Automatizacin de los servicios y la gestin en las IES a travs de software adecuados al funcionamiento de la Educacin Superior.

Unidad de medida
Alumnos matriculados en la modalidad virtual

2009 2010 (Linea de base)


4,000 6,000

2011

2012

2013

Institucin responsable
MESCyT

10,000

15,000

30,000

IES en proceso de modernizacin de la gestin

10

15

20

30

40

MESCyT

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010-2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin y rehabilitacin de centros universitarios regionales Equipamiento en centros regionales Construccin de laboratorios Construccin de oficinas administrativas y salones multiusos en centros Universitarios catlico y tecnolgico Construccin de edificios, bibliotecas, politcnicos, parqueos, cafeteras, oficinas administrativas, etc. Construccin, reconstruccin y ampliacin de comedor, parqueos y torre administrativa en Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD)

Unidad de medida
Centros universitarios habilitados Butaca Laboratorios habilitados Edificios habilitados

Cantidad
8 5,000 6 8

Edificios construidos

12

M2

100,327

3.2.2.3. Investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin


Otro factor clave para generar un ambiente favorable para la competitividad y la innovacin es la insercin en la sociedad y la economa del conocimiento. En la era actual, cuando la dinmica de crecimiento y las ventajas competitivas sustentables se apoyan en la tecnologa y en las industrias basadas en el conocimiento, el gran reto para los pases es impulsar la innovacin y aumentar el valor agregado en los procesos productivos. En el caso de la Repblica Dominicana, el desafo es desarrollar las capacidades competitivas con base en la transformacin del aparato productivo y mediante una estrategia integral que fomente la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+I).

89

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 22. Impulsar el desarrollo de la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como va de insercin en la sociedad y economa del conocimiento.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, se han asumido los siguientes objetivos sectoriales, que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la END:

Objetivos sectoriales

Indicadores
Inversin interna total en I+D+i como % del PIB % de universidades y centros de investigacin con programas de I+D+i establecidos y funcionando de manera regular % de la inversin en I+D+i ejecutada por el sector empresarial % de la inversin en I+D+i financiada por el sector empresarial % de proyectos de investigacin que participan de alguna modalidad de colaboracin internacional

Meta a 2013
0.25

Fortalecer el marco institucional pblico y financiero del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin

25

Promover la participacin del sector privado en la I+D+i a efectos de mejorar la calidad y posicionamiento de los productos dominicanos

15 15

Promover una mayor articulacin de la produccin cientfica dominicana con la comunidad cientfica internacional

12

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


En lnea con estos objetivos sectoriales, el MESCYT desarrollar las siguientes medidas de poltica y/o regulacin: Completar el marco normativo del sistema de I+D+i, en particular la reglamentacin de su sistema de incentivos. Firma de convenios de cooperacin con universidades y centros de investigacin de otros pases.

La produccin prioritaria que complementa estas medidas ser: Producto


Proyectos de I+D de servicios ambientales Innovacin y la investigacin en las IES

Unidad de medida
No. Contratos de subsidio a proyectos Proyectos de investigacin e innovacin financiados

2009 2010 (Linea de base)


5 5

2011

2012

2013

Institucin responsable
IIBI

10

12

10

20

30

40

100

MESCyT

90

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto
Investigaciones en biotecnologa mdica, vegetal, industrial, farmacutica y aplicada al medio ambiente Transferencia de paquetes tecnolgicos a empresas

Unidad de medida

2009 2010 (Linea de base)

2011

2012

2013

Institucin responsable

Investigaciones

50

65

80

100

120

IIBI

contratos de venta o licenciamiento

20

40

50

IIBI

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010-2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin de Centros Tecnolgicos

Unidad de medida
Comunitarios a nivel nacional CTC construido

Cantidad
124

3.2.2.4. acceso universal y uso productivo a las Tics


La Repblica Dominicana cuenta con una vasta y avanzada infraestructura instalada que le puede permitir cubrir una parte importante de su geografa nacional con servicios de TIC. Sin embargo, esa infraestructura se ve afectada por un gran desbalance, que se traduce en una importante brecha que separa a grupos de provincia dominantes econmicamente de las que no han sido beneficiadas por el desarrollo; y dentro de esas mismas provincias, brechas importantes entre las zonas urbanas y las zonas rurales, en algunos casos con niveles de diferencias dramticos dentro de distancias muy cortas. Por tanto, el gran reto del pas, en particular del sector pblico dominicano con el INDOTEL a la cabeza, y en el marco de la edominicana es crear las sinergias e incentivos necesarios para eliminar esas brechas y extender las fronteras de la conectividad, para ofrecerle acceso a la red mundial a la mayora de dominicanos y dominicanas, y con ello, a las oportunidades que las TIC ofrecen para alcanzar el desarrollo. Esto significa que para las zonas de mayor exclusin, la meta del INDOTEL est encaminada a que cada dominicano o dominicana que resida en ellas, tenga la posibilidad de acceder a los servicios de telecomunicaciones dentro de una distancia razonable y a un precio asequible. Por lo tanto, el objetivo principal para los prximos aos ser extender la frontera de la conectividad a la mayor cantidad de municipios, distritos municipales, secciones y parajes que tengan ms de 300 habitantes y en donde no existan los servicios de telefona e Internet. En adicin, acorde con el objetivo de Acceso Universal, y tomando en cuenta los niveles de convergencia actuales de las nuevas tecnologas, los esfuerzos estarn encaminados a expandir el uso de la banda ancha como vehculo para el servicio de Internet y telefona en forma simultnea.

91

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 23. Lograr el acceso universal y uso productivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, el sector pblico dominicano se ha propuesto los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la propuesta END 2010-2030:

Objetivos sectoriales
Incrementar el acceso a los servicios de internet en municipios y distritos municipales que no cuenten con este servicio

Indicadores
% de municipios y distritos municipales con acceso a internet y telefona

Meta a 2013*

100

Posibilitar el uso del servicio de telefona e internet desde la residencia o negocio

% reduccin de parajes que no disponen de acceso a internet desde los hogares Nmero de comunidades con ms de 300 habitantes y/u ochenta casas incorporadas al acceso de internet y telefona. ndice de empoderamiento de las TICS

80

Extender la cobertura de los servicios de internet y telefona a las comunidades excluidas Facilitar el acceso de la poblacin al uso de TICs

100

0.63

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para el cumplimiento de tales objetivos especficos sern adoptadas las siguientes medidas de poltica y/o regulacin: Modificacin del Reglamento de Interconexin, a efectos de promover una mayor integracin a nivel nacional entre proveedores de internet para el trfico local. Para las reas rurales, se dispondr de modalidades de interconexin que requieran de menor inversin. Modificar el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencia, a efectos de garantizar una re-atribucin del espectro radioelctrico que habilite mayor espacio para el uso de redes inalmbricas (telefona e internet mvil).

La produccin prioritaria que complementar estas medidas ser la siguiente:

92

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto
Municipios y Distritos Municipales con acceso a internet Nuevas secciones y parajes con acceso a servicios de internet y telefona Nuevas comunidades con acceso a servicios de internet y telefona (secciones y parajes) Centros de acceso comunitarios (CATs) Comunidades con puntos de acceso inalmbricos pblicos para acceder al internet Juventud Emprendedora Tecnolgica, (JUVENTEC)

Unidad de medida
Nmero Municipios y Distritos Municipales

2009 2010 (Linea de base)


258 383

2011

2012

2013

Institucin responsable
INDOTEL

383

383

383

Nmero parajes y secciones

1,400

1,000

400

Nuevo Plan Nuevo Plan bianual bianual

INDOTEL

Nmero comunidades

N/D

40

60

Nuevo Plan Nuevo Plan bianual bianual

INDOTEL

Nmero Salas Digitales y CCIs

936

1,236

1,563

Nuevo Plan Nuevo Plan bianual bianual

INDOTEL

Nmero comunidades

17

72

122

172

215

INDOTEL

Becas otorgadas

2,000

2,500

2,500

3,000

3,500

ITLA / INDOTEL

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 20102013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Conectividad rural de banda ancha: segunda etapa;

Unidad de medida
Nmero de comunidades rurales de ms de 300 habitantes provistas de conectividad de banda ancha Nmero de comunidades con infraestructura de fibra ptica Nmero de localidades con redes WIFI Nmero de instituciones incorporadas a una plataforma de conectividad de alta velocidad Nmero de salas digitales instaladas

Cantidad
A determinar mediante estudio A determinar mediante estudio 100

Capilaridad de fibra ptica para reas no servidas en Repblica Dominicana; Redes WIFI de acceso en lugares pblicos; Red Dominicana de Banda Ancha para el Desarrollo (RED-DO). Salas digitales

600

93

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Proyecto
Centros tecnolgicos comunitarios (CTC) Inclusin en las TICs de personas con alguna discapacidad Computadoras para jvenes sobresalientes Proyecto tecnolgico de apoyo a la educacin

Unidad de medida
Nmero de centros tecnolgicos comunitarios instalados Nmero de salas digitales especializadas para discapacitados Nmero de computadoras entregadas a jvenes sobresalientes Nmero de computadoras entregadas a maestros Nmero de centros educativos provistos con conectividad de banda ancha Capacidad de almacenamiento de informacin instalada Equipamiento instalado

Cantidad
41 10

3,000 5,000

Banda Ancha para centros educativos

100

Sistema de almacenamiento digital y conexin a redes avanzadas de telecomunicaciones para el Archivo General de la Nacin. Conversin de la CERTV a la Televisin Digital (CONCERTVDIGITAL).

A determinar

A determinar

3.2.2.5. Infraestructura, logstica y transporte al servicio del desarrollo productivo y la competitividad.


El esfuerzo de un pas por prosperar pasa siempre por un nfasis especial en impulsar su infraestructura, as como desarrollar facilidades logsticas que apoyen la competitividad de las actividades productivas y el comercio. Con ello se abren oportunidades de desarrollo social. Las evidencias dan cuenta de la asociacin existente entre crecimiento econmico, creacin de oportunidades de bienestar y la calidad de la infraestructura de un pas. La leccin aprendida es que el desarrollo se basa en la competitividad. Y la competitividad es propiciada, entre otros pilares, por infraestructura y el desarrollo de facilidades logsticas pro-competitivas. La infraestructura es, a la vez, condicin y signo inequvoco del nivel de desarrollo econmico y social. La calidad, precio y cobertura de las redes de electricidad, agua potable, infraestructura de saneamiento, telecomunicaciones, transporte y otros servicios pblicos determina en gran medida si un pas podr aumentar el bienestar de sus ciudadanos y fomentar la competitividad requerida para sobrevivir en una economa crecientemente globalizada. Por tanto, invertir en infraestructura es condicin para mejor vivienda, educacin, salud, y seguridad; estos elementos son determinantes del desarrollo social. En suma, para transformarse en un pas prspero, donde se viva con dignidad, seguridad

94

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

y paz; para lograr una sociedad ms equitativa y con baja pobreza; para progresar hacia una insercin competitiva en la economa global, es preciso asegurar una dotacin de infraestructura y facilidades logsticas pro-competitivas. Ms y mejor infraestructura y desarrollar facilidades logsticas pro-competitivas es parte del esfuerzo necesario para la transformacin en un pas mejor. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 24. Mejorar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura y servicios de transporte y logstica, orientndolos a la integracin del territorio, al apoyo del desarrollo productivo y a la insercin competitiva en los mercados internacionales.

a. objetivos, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especficos se han asumido los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la END:
Objetivos sectoriales
Garantizar una adecuada priorizacin de proyectos de infraestructura de transporte y logstica en funcin de su rentabilidad econmica y social y su aporte a una red de comunicaciones que integre el territorio nacional.

Indicadores

Meta a 2013

% de proyectos de inversin incorporados al sistema y evaluados con base en su rendimiento social

50

Desarrollar una dotacin de infraestructura y servicios logsticos de apoyo a la produccin y comercializacin de bienes y servicios, con el propsito de reducir costos y elevar la productividad.

ndice de infraestructura (GCI, del Banco Mundial)

3.5

Consolidar un sistema de transporte pblico masivo de pasajeros

Peso relativo del gasto en transporte en el gasto total de la familia

Disminucin en un 10%

Fortalecer la educacin vial de la ciudadana y el respeto a las leyes de trnsito. Mejorar la eficiencia y competitividad de los servicios de transporte terrestre de carga

Cambio porcentual de accidentes de trnsito Cambio % costo TM/km de carga

Disminucin en 15

Diminucin en 10

B. Medidas de poltica
Para cumplir con los objetivos sectoriales, las distintas instituciones del sector pblico vinculadas a la infraestructura y logstica (OPRET, OMSA, OISOE, OTT, AMET, MOPC) impulsarn, en el marco del PNPSP 2010-2013, las siguientes medidas de regulacin: Modificacin del marco legal e institucional que delimite las competencias en materia de diseo y ejecucin de polticas y normas de ordenamiento del transporte y el trnsito y garantice su efectiva fiscalizacin. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional orientada a mejorar la articulacin de la planificacin y el desarrollo de las polticas pblicas del sector. Ampliacin de la capacidad de inversin en infraestructura y facilidades logsticas mediante la aprobacin de la ley de concesiones y sus reglamentos.

95

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Fortalecimiento de un sistema transparente de priorizacin de proyectos que involucre tanto a la Direccin General de Inversin Pblica como a las instituciones pblicas ejecutoras de infraestructura de transporte y logstica.

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 20102013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin de lnea II del metro de Santo Domingo (tramo I), desde Los Alcarrizos hasta la Av. Mximo Gmez Construccin del VIADOM Construccin del corredor Duarte (autopista Duarte con monumental y con entrada de Manoguayabo, Av. John F. Kennedy con Nez de Cceres y con Defill, Av. 27 de Febrero con Ortega & Gasset y Av. C Plan Nacional de asfaltado Construccin autopista El Coral Construccin de carreteras, calles, avenidas a nivel nacional Construccin, reconstruccin y rehabilitacin de caminos vecinales Reconstruccin de carreteras, calles, avenidas a nivel nacional Construccin, reconstruccin, rehabilitacin y mantenimiento de puentes

Unidad de medida

Cantidad

Kms.

13

Kms.

269

Kms. Kms. Kms. Kms. Kms. Kms. Puente

323

2,700 70 362 346

1,570

68

3.2.3. Empleo de calidad 3.2.3.1 Empleo, formacin profesional y PyMES


La inversin en actividades de alta productividad, que es uno de los objetivos centrales de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, demanda como contrapartida contar con recursos humanos calificados de acuerdo a los requerimientos del aparato productivo. Esta necesidad no est referida solamente a las competencias laborales de los trabajadores, sino tambin a la capacidad gerencial de los pequeos empresarios y nuevos emprendedores. Esto requiere el desarrollo de un sistema nacional de

96

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

formacin profesional moderno, as como estrategias de largo plazo tendentes a elevar la cualificacin del recurso humano dominicano. Por otra parte, dado el reducido tamao de la economa dominicana, es muy amplio el predominio de empresas pequeas, que usualmente se desenvuelven en condiciones de informalidad y con reducidos niveles de productividad y competitividad, pero que significan el medio de vida de ms de la mitad de la poblacin. El fortalecimiento de estas pequeas empresas y el incentivo a su creciente formalizacin constituyen los medios idneos para elevar la calidad de vida de la poblacin a la que dan sustento, adems de constituir un potencial importante para la incursin en nichos de mercado competitivos, tanto a nivel local como internacional. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 25. Consolidar el Sistema de Formacin y Capacitacin para el Trabajo, a fin de acompaar al aparato productivo en su proceso de escalamiento de valor, facilitar la insercin en el mercado laboral y desarrollar capacidades emprendedoras. objetivo Especfico N 26. Elevar la Eficiencia, capacidad de Inversin y productividad de las pequeas y medianas empresas.

Objetivos sectoriales
Aumentar la productividad de los trabajadores. Desarrollar mecanismos que permitan el acceso de las pequeas y medianas empresas a servicios financieros. Impulsar programas que promuevan la productividad, competitividad e innovacin en la PYMES. Fortalecer a la PYMES mediante programas de compras estatales.

Indicadores
Valor agregado/nmero ocupados (productividad aparente) % del los prstamos totales de la banca asignados a PYMES

Meta a 2013
10%

15

% de PYMES participantes en programas Participacin de las PYMES en compras estatales

20

10

a. Medidas de poltica y produccin prioritarias


Para cumplimiento de estos objetivos sectoriales ser necesario adoptar las siguientes medidas de poltica y/o regulacin: Conformar un Sistema Integrado de Formacin Profesional, mediante el establecimiento y consolidacin de un Sistema de Certificacin de Instituciones de Formacin Tcnico Profesional, para lo cual resulta necesaria la homologacin de los programas de estudio, as como el rediseo curricular de los mismos. Desarrollar un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales (MT/INFOTEP). Disear, promover e instrumentar un Sistema de Garantas para PyMES, que facilite su acceso al crdito. Para esto se procurar el concurso de las instituciones pblicas vinculadas al objeto,

97

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

esto es, Junta Monetaria/Banco Central, Superintendencia de Bancos, BNV, PROINDUSTRIA y PROMIPYME. A continuacin se presenta la produccin prioritaria que complementa estas medidas para contribuir al logro de los objetivos enunciados:

Producto
Servicios de formacin y habilitacin profesional Servicios de formacin complementaria de trabajadores Servicios de formacin continua en centros Servicios de Formacin Dual Capacitacin para el trabajo a jvenes Servicios de formacin de tcnicos y supervisores (mandos medios) en actividad Servicios de formacin de maestros tcnicos Certificacin de competencias laborales (Mandos Medios y Trabajadores) Formacin y certificacin de facilitadores como evaluadores bajo el enfoque de competencias laborales Adecuacin de currcula y metodologas de enseanza para responder a demandas actuales actividades empresariales

Unidad de medida

2009 2010 (Linea de base)


89.8 92

2011

2012

2013

Institucin responsable
INFOTEP

Miles de participantes

93

95

97

Miles de participantes

51.4

52

54

55

56

INFOTEP

Participantes

666

680

690

710

720

INFOTEP

Participantes

594

605

620

630

640

INFOTEP DGDF / DGDC / Comunidad Digna

Jvenes capacitados

45

2,810

2,910

3,030

3,150

Miles de participantes

6.9

7.0

7.1

7.3

7.4

INFOTEP

Participantes

162

165

170

170

175

INFOTEP

Participantes: mandos medios y trabajadores

MM= 274 T=880

MM= 20

MM= 250 T=1,390

MM= 255 T=1,420

MM=260 T=1,440

INFOTEP

Participantes

36

20

37

38

40

INFOTEP

Nmero de currculos actualizados

35

75

77

80

82

INFOTEP

98

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto
Acciones de capacitacin en apoyo a programas que favorezcan a personas de grupos vulnerables Servicios de capacitacin de docentes Programa de formacin por competencias Alumno en Ingls de inmersin Plan piloto para incubacin de empresas PYMES Sistema de Gestin de Calidad PYMES Convenios de compra-venta entre pymes e instituciones del Estado Instalacin y puesta en funcionamiento de la primera Aceleradora de Negocios de San Cristbal Ferias de productos del sector PYMES Servicios de capacitacin a PYMES sobre acceso a mercados y disciplinas comerciales Formacin de Emprendedore s (para pequeos empresarios) Programa de desarrollo gerencial para Pymes a travs del servicio de apoyo a la productividad en la empresa (5s, TPM, Lean Manufacturing)

Unidad de medida

2009 2010 (Linea de base)

2011

2012

2013

Institucin responsable

Acciones formativas

60 para 58 para 57 para 56 para 55 para no discapacita- discapacita- discapacita- discapacitavidentes 211 VHI dos 215 VHI dos 220 VHI dos 225 VHI dos 230 VHI SIDA SIDA SIDA SIDA SIDA

INFOTEP

Participantes

450

470

470

480

490

INFOTEP

Participantes Miles de alumnos Nmero de empresas creadas Nmero de PYMES que reciben soporte para implementar sistemas de gestin de calidad

1,154 8 20

1,640 8 40

1,640 12 40

1,670 12 40

1,700 12 40

INFOTEP MESCyT PROINDUSTRIA

15

19

19

19

INFOTEP

Nmero de convenios firmados

PROMIPYME

Aceleradora de Negocios

CNC

Nmero de ferias realizadas por aos

PROINDUSTRIA

No. participantes

745

720

700

650

650

MIC/CEI-RD

Participantes: Facilitadores Emprendedores

F=14 E=88

F=14 E=88

F=15 E=90

F=18 E=95

F=20 E=100

INFOTEP

Programas de Servicios de Apoyo a la Productividad

282

287

292

297

102

INFOTEP

99

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

C. Inversin pblica relevante


Los proyectos de inversin pblica ms relevantes que, en el marco de estos objetivos, a desarrollarse durante el periodo 2010-2013 son:

Proyecto

Unidad de medida

Meta a 2013
10 talleres didcticos en la Gerencia Regional Norte Cuatro centros Seis laboratorios Al 2010 se proyecta la construccin de otra OTE en la Gerencia Regional Central Al 2011 se proyecta una tercera (OTE) en la Gerencia Regional Este

Actualizacin y equipamiento de talleres Construccin Centro de Apoyo a la Competitividad y a la productividad empresarial y laboral

Equipamiento de talleres

Centros y laboratorios construidos

Construccin de oficinas territoriales de empleo a nivel nacional

Oficinas Territoriales de Empleo (OTEs) (actualmente existe una (OTE) en la Gerencia Regional Norte (2009)

Al 2012 se proyecta la construccin de otra OTE en la Gerencia Regional Sur. Un Centro Tecnolgico de la Gerencia Regional Este 4

Construccin del Centro Tecnolgico de la Gerencia Regional Este.

Centro Tecnolgico

Finalizacin Parque Industrial para PYMES en San Cristbal

Naves industriales

3.2.4. Produccin integrada competitivamente a la economa global


Desarrollo exportador La economa dominicana ha experimentado un proceso de continua apertura hacia el exterior durante los ltimos veinte aos, lo que conduce a una creciente exposicin al comercio exterior y, por lo tanto, a la hiper-competencia global. Sin embargo, salvo condiciones excepcionalmente ptimas creadas en los parques industriales instalados para empresas que se dedican exclusivamente a la exportacin, el resto del aparato productivo nacional se orienta fundamentalmente al mercado interno y no cuenta con una cultura exportadora. En adicin, las polticas pblicas no han prestado los debidos apoyos a las capacidades exportadoras del aparato productivo existente fuera de las zonas francas. Por ello, es necesario disear un conjunto de actividades de apoyo hacia potenciales exportadores, tomando en cuenta que la mayor parte de las unidades productivas del pas, por su reducido tamao, cuentan con limitados recursos para incursionar en los exigentes mercados externos.

100

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Cadenas agro-productivas Repblica Dominicana presenta claras ventajas comparativas en el sector agropecuario. Adoptando las polticas correctas, hay mucho potencial para que este sector se transforme en un pilar estratgico para el crecimiento econmico y el desarrollo del pas. Dichas ventajas se sustentan en las condiciones climatolgicas y de suelo favorables para la produccin de frutas tropicales, tabaco, tubrculos y otros vegetales. Adems, su posicin geogrfica le permite surtir tanto al mercado estadounidense como al caribeo y el europeo con tiempos favorables. El reto es hacer de esta ventaja natural una ventaja competitiva sustentable, que posicione al pas como un proveedor confiable, rpido y eficaz de productos agropecuarios saludables, frescos y de alto valor agregado. Sin embargo, este objetivo resultara contradictorio si el mercado nacional no se encontrase suficientemente suplido a precios razonables, para posibilitar el consumo de la poblacin. Por lo tanto, se debe avanzar en polticas capaces de sincronizar el aumento de la productividad del sector agroalimentario de manera paralela a la generacin de excedentes exportables. Sector manufacturero y otras actividades productivas El sector manufacturero es el eslabn con vocacin de articulador del aparato productivo nacional. Para ello, es preciso que el Estado adopte las medidas y desarrolle los esfuerzos necesarios para elevar las condiciones de operacin de todas las ramas de manufactura, de conformidad con los estndares internacionales; y, por otra, apoyar el incremento de la eficiencia de las unidades productivas. Se plantea como prioritario un objetivo ms ambicioso: incorporar al aparato productivo nacional a mayores niveles de progreso tecnolgico para dar sustento a una competitividad sostenible en el tiempo. En adicin, el progreso tecnolgico permitir avanzar en las cadenas de valor y generar empleos de mayor calificacin y remuneracin. Se hace necesario, por tanto, inducir crecientes niveles de inversin productiva en actividades de alto valor agregado, que den lugar a una generacin cada vez mayor de empleos de calidad. Para ello, el gobierno dominicano fomentar la integracin de complejos productivos que generen economas agregadas en la produccin de manufacturas. Asimismo, aplicar los recursos y desarrollar los mecanismos necesarios para propiciar una cultura de calidad e innovacin en el aparato productivo nacional. Dar un salto cualitativo orientado al sector externo requiere de tecnologa de produccin, maquinaria y equipo, moderna, as como capacidades que permitan entrar en la produccin de rpida respuesta y especializacin en nichos de mercado con generacin de valor agregado va innovacin. Las unidades productivas debern, sobre todo, internacionalizarse para que las bases de su crecimiento no estn limitadas por el tamao del mercado local. Sector turismo La importancia del sector turstico radica en que crea puestos de trabajo, paga mejores salarios que el promedio nacional, fomenta el desarrollo regional, acelera los proyectos de infraestructura, difunde los atractivos culturales y naturales de la nacin, aporta a la equidad de gnero y promueve el desarrollo del capital intelectual. Por todo esto se considera una locomotora de la competitividad y el desarrollo nacional.

101

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La estrategia general del modelo propuesto para avanzar hacia una nueva etapa de desarrollo turstico competitivo y sustentable se fundamenta en tres lneas: la integracin hacia adentro de la red de clster tursticos, el mejoramiento de la competitividad internacional sobre la base de la diversificacin de la oferta y el establecimiento de las bases para la sustentabilidad econmica y medioambiental. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 27. Impulsar el desarrollo exportador sobre la base de una insercin ms competitiva en los mercados internacionales dinmicos. objetivo Especfico N 28. Propiciar mayores niveles de inversin, tanto nacional como extranjera, en actividades de alto valor agregado y capacidad de generacin de empleo decente. objetivo Especfico N 29. Elevar la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las cadenas agro-productivas, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, aprovechar el potencial exportador y generar empleo e ingresos para la poblacin rural. objetivo Especfico N 30. Desarrollar un sector manufacturero articulador del aparato productivo nacional, ambientalmente sostenible e integrado a los mercados globales con creciente escalamiento en las cadenas de valor. objetivo Especfico N 31. Apoyar la competitividad, diversificacin y sostenibilidad del sector turismo.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, se han asumido los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la propuesta END 2010- 2030:

Objetivos sectoriales
Fortalecer el financiamiento a la exportacin

Indicadores
Relacin valor financiamiento a exportaciones/valor exportaciones no tradicionales % de aumento de las exportaciones 20102013

Meta a 2013

5%

Incrementar el nmero de productores con capacidades de participar en el sector exportador Crear la infraestructura (fsica e institucional) de gestin y certificacin de calidad, que garantice el cumplimiento de los requisitos de los mercados globales y un compromiso con la excelencia

Promedio 15% anual

% furgones de productos perecederos devueltos

0.01

Contribuir a la seguridad alimentaria mediante el incremento de la productividad agropecuaria

Incremento % promedio anual de los rendimientos por tarea de principales rubros agropecuarios (canasta alimenticia) Incremento % del valor de las exportaciones de productos agropecuarios % de unidades productivas que incorporan nueva tecnologa y buenas prcticas agrcolas

Incrementar la produccin de cultivos de potencial exportable

40

Lograr la incorporacin de alta tecnologa y buenas prcticas a la produccin agropecuaria

20

102

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Objetivos sectoriales
Implementar la zonificacin de cultivos conforme a las caractersticas de los recursos agro-productivos y condiciones medioambientales y de riesgo.

Indicadores
Incremento porcentual de terrenos de vocacin agrcola, pecuaria y forestal sembrado de los cultivos que responden a las caractersticas de suelos y el clima. Incremento porcentual de investigaciones realizadas y liberadas. % de unidades productivas que aplican resultados de investigaciones % de productores, exportadores y agroindustriales utilizan la base de datos del sistema para planificar su produccin

Meta a 2013

25

Impulsar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin para mejorar los procesos de produccin, procesamiento y comercializacin de productos agropecuarios.

25 20

Fortalecer y facilitar el acceso a los sistemas de informacin e inteligencia de mercado de los productos agropecuarios a travs del uso de las TIC Desarrollar servicios financieros que faciliten la capitalizacin y manejo de riesgo de las unidades de produccin agropecuaria. Desarrollar un sistema de sanidad e inocuidad agroalimentaria integrado, moderno y eficiente que involucre a todos los actores de la cadena productiva. Asegurar un correcto registro y titulacin de la tierra que posibilite el desarrollo del mercado de tierra Facilitar el acceso al crdito a los beneficiarios de la reforma agraria. Impulsar la eficiencia productiva de las empresas Apoyar la integracin de complejos productivos que generen ventajas de aglomeracin Fortalecer la sostenibilidad de las zonas tursticas dotndolas de la infraestructura, servicios y condiciones adecuadas del entorno, con base en un plan de desarrollo coherente con la planificacin nacional y el ordenamiento del territorio Incrementar la actividad del sector turismo a partir de la diversificacin de la oferta

65

% de productores asegurados contra prdidas por eventos naturales % de unidades productivas que aplican buenas prcticas de inocuidad e higiene % de productores con sus predios agrcolas debidamente registrados y titulado % productores reformados que obtienen crdito de las instituciones financieras. PIB industrial/ocupados sector industrial (valores en RD$, encadenados 1991) No. de de empresas organizadas en clsteres y otras formas asociativas en funcionamiento ndice de sostenibilidad del Turismo (Foro Econmico Mundial) Tasa de crecimiento anual del gasto promedio del visitante

60

20

70

70 270.8 miles

120

4.3

2.5l

B. Medidas de poltica y produccin prioritarias


Para el cumplimiento de estos objetivos, se promovern las siguientes medidas de poltica y/o regulacin: Diseo y establecimiento del Banco de Exportacin e Importacin de la Repblica Dominicana. Aprobacin de la Ley del Sistema Nacional de Calidad (SIDOCAL) y su Reglamento. Fortalecer la promocin de exportaciones con una asignacin presupuestaria protegida. Impulsar una mayor articulacin del servicio exterior con la promocin de las exportaciones.

103

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Reestructuracin institucional del sector agropecuario, que apunta a tornar ms giles, eficientes y fructferas las relaciones con los productores. Puesta en marcha del seguro agropecuario. Asegurar el correcto registro y titulacin de tierras pblicas y privadas. Formular el proyecto de Ley de Comercializacin de Productos Agrcolas Perecederos. Establecer un marco para la Zonificacin de Cultivos. Formular una poltica industrial integral, en consonancia con la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Competitividad Sistmica. Esto incluye la revisin del sistema de incentivos para lograr su adecuacin a los objetivos de desarrollo y garantizar la sostenibilidad fiscal (MEPYD y MH). Disear mecanismos para la inversin segura de los fondos de pensiones en proyectos productivos Disear de regulaciones que garanticen transparencia de las empresas y eliminacin trabas detectadas para el desarrollo del mercado de valores.

La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas: Producto


Programas de capacitacin en comercio exterior Servicios de capacitacin sobre acceso a mercados y disciplinas comerciales Promocin de exportaciones Ensayos de laboratorio para respaldar calidad Asistencia tcnica y servicios analticos a empresas (agroindustria, alimentos , agua y otros) Capacitacin tcnica sobre tcnicas de biotecnologa

Unidad de medida
Exportadores capacitados

2009 2010 (Linea de base)


1,640 2,130

2011

2012

2013

Institucin responsable
CEI-RD

2,770

3,600

4,670

Participantes

745

720

700

650

650

CEI-RD

Nmero de eventos y actividades nacionales e internacionales Acreditaciones

340

350

370

390

410

CEI-RD

13

23

33

43

IIBI

Miles de determinaciones

15.1

17.0

18.7

20.6

22.6

IIBI

Personas capacitadas Miles de visitas de asistencia tcnica a productores Miles de fincas orgnicas certificadas Miles de fincas asistidas en buenas prcticas agricologanaderas

1,500

1,700

2,000

2,300

2,600

Ministerio de Agricultura Ministerio de Agricultura Ministerio de Agricultura Ministerio de Agricultura

455 10.0 N.D.

500 11.2 25

550 12.7 40

600 14.2 60

650 16.7 80

Asistencia tcnica para la produccin agropecuaria

104

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto
Suministro de semillas, material de siembra y semillas micropropagadas de viandas Preparacin de terrenos Promocin de inversiones Asistencia a empresas extranjeras instaladas o por instalarse Desarrollo de nuevos productos tursticos a partir de recursos locales ligados al ecoturismo Establecimiento de comits gestores de los planes de ordenamiento territorial turstico Participacin comunitaria en la actividad turstica

Unidad de medida
Miles de QQ Camiones Millones de plantones Miles de tareas preparadas Eventos y actividades nacionales e internacionales Acciones de asistencia a empresas

2009 2010 (Linea de base)


16.0 3,600 1.5 454 336 17.6 3,600 1.7 490 350

2011
19.4 4,000 2.0 530 370

2012
20.9 4,500 2.3 555 390

2013
22.0 5,000 2.5 563 410

Institucin responsable
Ministerio de Agricultura Ministerio de Agricultura IIBI Ministerio de Agricultura e IAD CEI-RD/CNZFE

6,100

6,410

6,730

7,060

7,400

CEI-RD/CNZFE

Producto turstico

N.D.

13

18

Ministerio de Turismo/MEPyD

Planes de ordenamiento territorial turstico Asociacin comunitaria involucrada

N.D.

10

Ministerio de Turismo/MEPyD

N.D.

12

15

18

Ministerio de Turismo

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco de los presentes objetivos especficos, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin de laboratorios de clonacin de plantas Construccin de centro de biotecnologa en base de agroplasticultura y ampliacin de centros experimentales Construccin, reconstruccin, ampliacin y rehabilitacin de mercados a nivel nacional Construccin, reconstruccin, ampliacin y rehabilitacin de viveros a nivel nacional Mejoramiento y rehabilitacin de caminos y drenajes para el sistema de riego del plan siembra

Unidad de medida
Laboratorios construidos M2 M2

Cantidad
6 5,678 183,574

M2

28,980

M2

170,873.72

105

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Proyecto
Habilitacin y transicin competitiva de la produccin agrcola Programa especial de seguridad alimentaria a nivel regional Mejoramiento cultivo de pasto y plantas forrajeras para alimentos del ganado en la zona sur de la regin fronteriza Construccin de plantas de produccin de peces en la zona fronteriza Construccin planta para acopio y la comercializacin Construccin Anfiteatro La Puntilla de Puerto Plata Construccin de nuevo embarcadero Bayahibe - Saona Construccin Boulevard Enriquillo (actual Malecn) Barahona Construccin de la Plaza Artesanos Dominicus Construccin parqueo pblico de autobuses en Bayahbe Adecuacin Parque Natural Flor de Bayahibe(La Puntilla) Puntos de informacin turstica en los polos tursticos Equipamiento de playas Macao y Cortesito Acceso peatonal pblico Anani Beach

Unidad de medida
Predios georeferenciados Organizaciones fortalecidas

Cantidad
243,000 20

Hectreas

335

Estanques construidos Planta Anfiteatro construido Embarcadero Boulevard Plaza turstica Parqueo construido

60

1 1 1 1 1 1

Parqueo rehabilitado Puntos de informacin turstica Playas equipadas Acceso peatonal

1 1 1 1

106

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

3.3. Produccin pblica prioritaria para un manejo sostenible del medio ambiente y los recursos naturales y una adecuada adaptacin al cambio climtico.
Los temas relativos al medio ambiente y los recursos naturales requieren ser abordados desde una perspectiva eco-sistmica e integral. En este sentido, es necesario tener en cuenta los bienes y servicios que prestan los ecosistemas y los recursos naturales, as como las implicancias derivadas de los efectos del cambio climtico. La prevencin y el control de la contaminacin y el uso sostenible de los recursos naturales constituyen un objetivo esencial para el desarrollo nacional. Para ello, el Estado dominicano precisa fortalecer la institucionalidad y el marco regulatorio, a fin de poder garantizar una aplicacin consistente de las polticas ambientales conforme a los criterios de desarrollo sostenible. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico No. 32. Proteger y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales, mejorar la calidad del medio ambiente. objetivo Especifico No. 33. Gestionar el recurso agua de manera eficiente y sostenible. objetivo Especifico No. 34. Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestin integral de riesgos, con activa participacin de las comunidades objetivo Especfico No. 35. Avanzar en la adaptacin a los efectos y la mitigacin de las causas del cambio climtico.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas.


Para el cumplimiento de dichos objetivos especficos, el sector pblico dominicano se ha propuesto los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la END:
Objetivos sectoriales
Garantizar un manejo adecuado de cuencas, de sus ecosistemas y recursos naturales

Indicadores
Proporcin de cuencas prioritarias (12 cuencas prioritarias) con planes de manejo elaborados Tasa de variacin de numero de reas protegidas con sistemas de vigilancia y control implementados respecto al ao base Proporcin de reas protegidas con infraestructura bsica de uso pblico, con relacin al ao base

Meta a 2013
33.3% de las cuencas prioritarias (4 cuencas) 100% de incremento del nmero de reas protegidas con sistemas de vigilancia y control (de 34 reas protegidas). 50% del total de las reas protegidas. 4% aumento de cobertura boscosa

Garantizar la preservacin de los bienes y servicios ambientales en las reas protegidas

Mejorar el estado de conservacin de los ecosistemas y recursos naturales

Superficie reforestada

107

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Objetivos sectoriales

Indicadores

Meta a 2013
Aumento de un 80% (con relacin al ao base) del nmero de empresas incorporadas al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Al menos 20% de ecosistemas prioritarios cuentan con dimensin de riesgos en su plan de gestin Se mantiene la disponibilidad de 2,676 m3 por hab/ao

Garantizar el control de la calidad ambiental de agua, suelo y aire

Proporcin de empresas que requieren Estudios de Impacto Ambiental incorporadas al sistema de evaluacin de impacto ambiental, con relacin al ao base

Reduccin de la vulnerabilidad de los ecosistemas ante eventos extremos (ciclones, sequa, huracanes, etc.)

Proporcin de los ecosistemas prioritarios ( que cuentan con prcticas de gestin de riesgos

Garantizar la disponibilidad de agua para la poblacin dominicana Volumen de disponibilidad de agua per cpita

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Para cumplir con estos objetivos es necesario fortalecer la institucionalidad de los estamentos pblicos sectoriales responsables de garantizar el aprovechamiento sostenible del medio ambiente y los recursos naturales, y la minimizacin de los impactos del cambio climtico. En este sentido, se desarrollan esfuerzos de reforma institucional a fin de fortalecer la capacidad de respuesta del Gobierno a tales desafos. Se busca establecer una institucionalidad ms efectiva y eficiente, con ms y mejor planificacin, y con procesos de gestin pblica orientada a resultados. Entre otras medidas y acciones que se impulsarn, vale destacar el desarrollo de un sistema de ventanilla nica para las autorizaciones ambientales y la desconcentracin de la gestin hacia el territorio que incluye la creacin de espacios de participacin social local. Adems, se fortalecer el marco normativo mediante el diseo y aplicacin de la reglamentacin y normalizacin de actividades fundamentales como el marco denominado Requerimientos Tcnicos para la Instalacin y Operacin de Torres Soporte de Antenas de Telecomunicaciones, para contribuir a la proteccin de la seguridad de las personas ante los posibles efectos de las emisiones electromagnticas no ionizantes, minimizar el impacto visual de las torres y/o estructuras de telecomunicaciones, su proliferacin y duplicidad, control de descarga de aguas residuales a travs del establecimiento de un caon de vertido o tasa ambiental para el control de la contaminacin del agua. As mismo, se regular el manejo de lodos provenientes de plantas de tratamiento para garantizar su correcta disposicin y, al mismo tiempo, mitigar los efectos nocivos que su mal manejo ocasiona a la salud y al medio ambiente; para estos fines, est en proceso la elaboracin de un Anteproyecto del Reglamento para Manejo de Lodos. Asimismo, con el objeto de prevenir, mitigar y controlar los residuos y la proliferacin de vectores que puedan causar daos a la salud con aquellos neumticos fuera de uso, se avanza en la formulacin de un Anteproyecto Reglamento para el Manejo de Neumticos. Adems, se llevar a cabo un proceso de revisin de normativas vigentes a los efectos de adecuarlas a los acelerados cambios de los ltimos aos. En ese sentido se enmarcan la revisin de la norma de Calidad de Aire y el

108

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Reglamento de Investigaciones en reas Protegidas y Biodiversidad. Por ltimo, en el perodo 2010-2013 se impulsar la aprobacin e implementacin de la Ley de Aguas y Ley de Agua Potable y Saneamiento en el Congreso Nacional. Para el cumplimiento de los objetivos sectoriales, el sector pblico dominicano ha definido la siguiente produccin prioritaria: Producto
Planes de manejo de cuencas

Unidad de medida
Nmero de planes de manejo elaborados Nmero de reas protegidas con sistemas de vigilancia y control implementados Nmero de reas protegidas con infraestructura bsica de uso publico Km2 Nmero de empresas en cumplimiento (se estima en 6,432 las empresas que requieren estudios de Impacto ambiental) Nmero de prcticas incorporadas

2009 (Linea de base)


0

2010

2011
2

2012
3

2013
4

rea protegida conservada

34

39

49

59

68

reas protegidas con infraestructura bsica de uso pblico Superficie reforestada

24

29

36

44

54

16,081 Km2 (33% del territorio nacional)

16,242

16,403

16,564

16,725

Calidad de agua, suelo y aire conservada

1,015 empresas con permisos y licencias ambientales

1,171

1,358

1,583

1,853

Ecosistemas con prcticas de gestin de riesgo

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Establecimiento y equipamiento de una red de estaciones de monitoreo de material particulado y monxido de carbono en el Distrito Nacional Elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial componente ambiental Instalacin del sistema de autorizaciones ambientales modalidad ventanilla nica en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos naturales

Unidad de medida

Cantidad

Estaciones de muestreo Km2 caracterizados segn ordenacin ambiental Plataforma informtica creada (unidad)

28,000

109

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Proyecto
Desarrollo de Estudio del establecimiento de un corredor biolgico en el Caribe entre Repblica Dominicana-HaitCuba Reforestacin y Desarrollo de obras sociales comunitarias Plan Nacional Quisqueya Verde Establecimiento del Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas Integrado con nfasis en el recurso agua en la Repblica Dominicana Manejo integrado de las cuencas de los ros: Cam, Haina, Nizao, Nigua, Ocoa, Higuamo, Soco, Duey Instalacin de las Direcciones Provinciales de Medio Ambiente y Recursos Naturales Diagnstico para la reduccin de los usos del aguas en conflicto en la cuenca del ro Artibonito Instalacin del Sistema de Monitoreo de Playas, Arrecifes, Manglares, Humedales, Estuarios de la Franja Costero Marino Implementacin de unidades de gestin ambiental municipal y gobiernos locales para gestin urbana de residuos, la prevencin y atencin a daos ambientales a nivel nacional Manejo de la lucha contra la desertificacin y sequa

Unidad de medida
Subsistema

Cantidad

rboles plantados (Millones) Subsistema de la cuenta del agua incorporado al Sistema de Cuentas Nacionales km2

75

2,921

Direcciones provinciales habilitadas Programa multifocal de Accin Estratgica del Ro Artibonito Sistema de vigilancia, monitoreo y seguimiento diseado y establecido

32 1

Unidades de Gestin Ambiental Municipal (UGAM) Personas concienciadas en el combate desertificacin y sequa

Crear 30 nuevas UGAM Y fortalecer 96 de las existentes 400

110

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

3.4. Contribucin del sector pblico a la construccin de un Estado con instituciones eficientes, transparentes y al servicio de la ciudadana
3.4.1. Imperio de la ley y seguridad ciudadana 3.4.1.1. Un sistema judicial gil, accesible y eficiente
Uno de los pilares esenciales para el normal desarrollo de una sociedad es garantizar la aplicacin de la ley y la no impunidad, dado que ello constituye un elemento esencial para la convivencia. En este sentido, el fortalecimiento, la modernizacin y la profesionalizacin del sistema judicial y del sistema penitenciario se constituye en uno de los objetivos estratgicos que el Estado dominicano se ha propuesto. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 36. Garantizar la aplicacin de la ley y la no impunidad mediante un sistema judicial gil, accesible y eficiente

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dicho objetivo especfico, se asumen los siguientes objetivos sectoriales que se enmarcan en las lneas de accin definidas en la propuesta END 2010- 2030:

Objetivos sectoriales
Ejercer eficaz y efectivamente la persecucin penal Desarrollar estrategias de persecucin de la criminalidad compleja y especializada Mejorar la informacin y orientacin a la poblacin sobre los servicios de la Administracin de Justicia. Desarrollar la carrera del Ministerio Pblico

Indicadores
Casos procesados % de casos de criminalidad compleja abordados segn protocolos de actuacin Incremento % de la poblacin que solicita informacin y orientacin % de fiscales de carrera % de internos integrados al modelo

Meta a 2013
80 de los casos procesados 100

50 100 100 Reducir en al menos un 10% la reincidencia de las PPL que cumplan el programa de rehabilitacin con respecto al periodo anterior.

Implementar a nivel nacional el nuevo modelo de gestin Penitenciaria para el adecuado tratamiento de las Personas Privadas de libertad (PPL) y la reinsercin social

Tasa de Reincidencia

111

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


La aplicacin del estatuto del Ministerio Pblico, en particular, el reglamento 78-03 y la profundizacin de la reforma penitenciaria completando el traspaso al Nuevo Modelo Penitenciario de todas las fortalezas militares y cuarteles policiales que operan las crceles pblicas tal como lo estipula el Decreto Presidencial 528-05, representan dos de las medidas de polticas ms importantes para el perodo 2010-2013 para asegurar un sistema judicial gil, accesible y eficiente. La siguiente produccin prioritaria complementa dichas medidas:

Producto
No. de tribunales funcionando Centros de Informacin y orientacin al ciudadano brindando servicios de informacin judicial Formacin de jueces en nuevas competencias y herramientas jurdicas Incorporacin de fiscales a la Carrera de Ministerio Pblico Capacitacin Instituto Superior Especializado de Estudios Penitenciarios

Unidad de medida
Tribunales

2009 2010 (Linea de base)


11 4

2011
4

2012
4

2013
4

Institucin responsable
Procuraduria

N de Centros de Informacin y Orientacin al Ciudadano.

Procuraduria

Jueces Formados

N/D

500

500

500

500

Suprema Corte de Justicia

No. de fiscales en carrera

668

758

783

798

800

Procuraduria

Personas Privadas de Libertad graduadas

N/A

50

1,250

1,300

1,350

Procuraduria

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Instalacin sistema biomtrico para instituciones penitenciarias Construccin de unidades de atencin a vctimas

Unidad de medida
Equipo biomtrico

Cantidad
20

Unidad de atencin a vctimas

22

112

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

3.4.1.2. Clima de seguridad ciudadana


Resulta imprescindible construir un clima de seguridad ciudadana basado en los multicausales que dan origen a la violencia en la convivencia social y la delincuencia. Para ello, ser necesario concientizar a las familias y comunidades sobre la importancia que asuman los valores de convivencia ciudadana y garantizar que la poblacin joven permanezca en el sistema educativo para estar preparada para su insercin en el mercado profesional. De igual manera, se requiere la creacin de oportunidades, para la poblacin excluida, aspectos que son abordados en los objetivos de cohesin social. Por otra parte, el Estado dominicano debe contribuir a la profesionalizacin y fortalecimiento de la Polica Nacional con nfasis en su misin de servicio a la ciudadana dotndola de las capacidades y recursos logsticos para la prevencin del delito y la violencia, en un marco de transparencia, idoneidad, lealtad y respeto al poder civil y la ciudadana. En el marco del PNPSP, el programa de polica preventiva es considerado como prioritario para el combate del clima de inseguridad ciudadana. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 37. Construir un clima de seguridad ciudadana basado en los multicausales que dan origen a la violencia en la convivencia social y la delincuencia.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de este objetivo especfico, se han propuesto los siguientes objetivos sectoriales:

Objetivos sectoriales
Desarrollar un sistema nacional integral de manejo de respuesta ante emergencias, 9-1-1 Crear las condiciones de seguridad en los lugares tursticos y zonas residenciales del pas. Fortalecer la capacidad operativa y de respuesta de la Polica Nacional para la prevencin del delito y la criminalidad Combatir el trfico y micro trfico (venta, distribucin y consumo) de drogas ilcitas a nivel nacional coadyuvando a la Direccin Nacional de Control de Drogas, en su desempeo. Profesionalizar a los agentes de la polica nacional en las tcnicas de policiamiento y patrullaje preventivo para una sociedad democrtica Propiciar la produccin de inteligencia proactiva que permita la direccin de las acciones preventivas y reactivas de hechos delictivos y criminales.

Indicadores
% de emergencias atendidas % ciudadano con percepcin de seguridad en los lugares tursticos y zonas residenciales % ciudadanos con percepcin de seguridad en la poblacin Tasa de trfico y microtrfico

Meta a 2013
100 80

80

5%

% de policas equipados y capacitados en labores de polica peventiva

100% de presencia en el territorio nacional

% de casos registrados en sistema de informacin y tecnologa

85

Fortalecer las unidades de Investigacin criminal de la Polica Nacional para la realizacin de sus funciones acorde con lo que establece el Cdigo Procesal Penal Dominicano y la Legislacin Complementaria.

% de agentes del rea de investigacin criminal capacitados Incremento porcentual del nmero de laboratorios sobre delitos funcionando eficientemente

100

100

113

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


La construccin de un clima de seguridad ciudadana requiere medidas de poltica orientadas a la prevencin de la violencia y la delincuencia. En este sentido, el sector pblico dominicano apunta a profundizar la aplicacin de la Ley 36-65 sobre Porte y Tenencia de Armas de Fuego, con el objeto de mejorar los controles para la emisin de las licencias de porte y tenencia de armas de fuego; aumentar el control de las armeras autorizadas en cuanto a la venta de municiones a usuarios con las licencias de armas de fuego; e incrementar los esfuerzos para incautar las armas de los ciudadanos con las licencias vencidas y armas ilegales. Asimismo en el marco de la Ley 285-04 sobre Migracin, con el objetivo de desarrollar un Plan Nacional de Regulacin de Extranjeros ilegales radicados en el pas y poner en marcha un registro de extranjeros documentados e indocumentados en el pas, mediante la captura de las huellas biomtricas Para el cumplimiento de estos objetivos especficos, se definen las siguientes metas de produccin: Unidad de medida
Miles de personas injustamente violentadas Miles de llamadas de emergencias atendidas Miles de das Nmero de agentes capacitados Das-agente de patrullaje Nmero de Policas capacitados en formacin bsica policial, actualizacin bsica policial, especializados, formacin de auxiliares y alfabetizacin digital. Agentes del rea de investigacin capacitados y equipados

Producto

2009 2010 (Linea de base)


32.8 35.5

2011

2012

2013

Institucin responsable
Ministerio de Interior y Polica

Vctimas atendidas

38.0

40.0

41.9

Respuestas a emergencia Patrullaje Capacitacin en prevencin de la accin legal policial Patrullaje en reas de microtrfico

300 3,600 7,000

400 3,960 7,000

600 4,950 6,000

700 6,435 5,000

750 8,054 5,000

Ministerio de Interior y Polica

Ministerio de Interior y Polica Ministerio de Interior y Polica

72,000

79,000

99,000

129,000

168,000

Profesionalizacin de la fuerza policial

7,000

6,000

6,000

6,000

7,000

Ministerio de Interior y Polica

Creacin de unidades de Investigacin

7,000 Policas capacitados y equipados

5,750

5,750

5,750

5,750

114

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto

Unidad de medida
Laboratorio de balstica forense Laboratorio acstico Laboratorio forense Laboratorio de biologa forense

2009 (Linea de base)


1 1 1

2010

2011
1 1 1

2012

2013

Laboratorios y equipamiento para la investigacin de los delitos

Laboratorio de qumica forense Laboratorio de lafoscopa Laboratorio de inspeccin ocular y fotografa Laboratorio de documentoscopia Maletn de captura de evidencias Unidades de captura de huellas digitales 1 1 1 1 5

5 727 N/D N/D N/D N/D N/D 0 0 50 0 0 0 863 21.5 150 364 1 863 690 17.3 150 291 1 690 12 173 4.3 150 732 173

Vehculos para patrullaje Preventivo

Unidades de vehculos (Varios) Miles de armas no letales Porttiles

Equipamiento para la proteccin contra el delito

Radios Softwares Equipos GPS y sistemas de levantamiento

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Construccin Centro de Correccin y Rehabilitacin de La Vega Construccin Precinto Regional Norte, P.N. Santiago Construccin Direccin Regional, P. N. Ensanche Mara Auxiliadora, Sto. Dgo., D.N.

Unidad de medida
Edificio construido M2 M2

Cantidad
1 4,800 1,500

115

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

3.4.2. Seguridad nacional y paz


A continuacin se expresa la contribucin del Sector Pblico a los objetivos especficos vinculados con la prioridad estratgica Seguridad Nacional y Paz, para el perodo 2010 2013.

3.4.2.1.Garantizar la defensa de los intereses nacionales


El fortalecimiento del Sistema de Seguridad Nacional apunta a modernizar la organizacin y el funcionamiento de las Fuerzas Armadas con el objeto de garantizar idoneidad, profesionalizacin, transparencia, lealtad y respeto al poder civil y la ciudadana. En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos especficos, en consonancia con los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: objetivo Especfico N 38. Garantizar la defensa de los intereses nacionales en materia de seguridad nacional, mediante el fortalecimiento del Sistema de Seguridad Nacional.

a. objetivos sectoriales, indicadores y metas


Para el cumplimiento de dichos objetivos estratgicos, se asumen los siguientes objetivos sectoriales:

Objetivos sectoriales

Indicadores
Incremento % del nmero de operaciones de las fuerzas que operan o se destinan en esas zonas y puntos, incluyendo sus costas, mar territorial y espacio areo

Meta a 2013

100

Desarrollar operaciones conjuntas, inter-agenciales, de apoyo al desarrollo y cvico-militares, dentro del dispositivo de vigilancia, seguridad y control permanente a lo largo y en los puntos formales de entrada y salida de la Frontera Terrestre, las costas, mar territorial y espacio areo nacionales

Cobertura total sobre las reas geogrficas y puntos, en cuanto al levantamiento de informacin por diferentes medios (especialmente tecnolgicos), aplicados por el Sub-Sistema de Inteligencia Militar Incremento del % de intercepciones terrestres, martimas, areas y otros tipos de operaciones a nivel nacional.

90%

Incrementar las operaciones de apoyo a la lucha contra el narcotrfico, el crimen organizado y otras manifestaciones de las diferentes amenazas emergentes declaradas de alta prioridad Incrementar el diseo y desarrollo de operaciones de apoyo a la proteccin civil

100

Incremento del % de operaciones preventivas y de bsqueda y rescate

50

B. Medidas de poltica y produccin prioritaria


Uno de los objetivos prioritarios del Sector Pblico es conformar el Subsistema Nacional de Inteligencia Militar para consolidar las actividades de contrainteligencia a fin de proteger toda la infraestructura de informtica contra el terrorismo y el crimen organizado. Para el cumplimiento de estos objetivos sectoriales, se define la siguiente produccin prioritaria:

116

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

Producto
Unidades involucradas en operaciones militares srealizadas Intercepciones Operaciones militares realizadas Unidades involucradas en respuestas de inteligencia

Unidad de medida
Unidad Unidad Unidad

2009 (Linea de base)


2,000 6,000 4,000

2010

2011

2012

2013

3,000 7,000 5,000

4,000 8,000 6,000

5,000 9,000 7,000

5,000 9,000 7,000

Unidad

20,000

25,000

30,000

30,000

35,000

C. Inversin pblica relevante


Los recursos asignados a la inversin pblica para el perodo 2010 2013, en el marco del presente objetivo especfico, permitirn alcanzar las siguientes realizaciones fsicas:

Proyecto
Ampliacin Sistema de telecomunicaciones y Centro de Mando, Control y Comunicaciones SEFA Reparacin 4ta. Brigada del Ejrcito Nacional y sus dependencias Instalacin radares militares tridimensionales y Centro de Mando, Control y Comunicaciones FAD (C3) Adquisicin de aviones Supertucano para la Fuerza Area Dominicana

Unidad de medida

Cantidad
1 3,789

Sistema de seguridad rehabilitado M2

Radar tridimensional Aviones

2 2

117

IV. Marco plurianual de la inversin pblica


Contenido
4.1. Proyectos de arrastre y nuevos: alcance de la planificacin de la inversin 4.2. Distribucin de la inversin por eje de desarrollo 4.3. Distribucin de la inversin por tipo de gasto 4.4. Desempeo proyectado de la inversin por eje 4.5. Funciones o reas temticas priorizadas en el gasto de capital 121 122 123 123 125

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

IV. MARCO PLURIANUAL DE LA INVERSIN PBLICA

n componente fundamental del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013 es el Plan Plurianual de Inversin Pblica (PNPIP), que contiene la proyeccin de asignacin de recursos financieros para la ejecucin de la inversin pblica (IP) en el perodo, as como los proyectos en proceso de ejecucin o a ejecutarse organizados por eje de desarrollo de la END. El PNPIP es de gran utilidad para los fines de orientacin de la programacin presupuestaria de corto plazo del mbito de la inversin.

4.1. Proyectos de arrastre y nuevos: alcance de la planificacin de la inversin.


En el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), los proyectos estn clasificados en dos categoras: i) nuevos, y ii) de arrastre. Son nuevos, aquellos proyectos que habiendo sido registrados en el SNIP, su ejecucin se inicia durante el perodo 2010-2013. Un proyecto es de arrastre cuando su ejecucin se inici con anterioridad al 2010 y su ejecucin contina durante el perodo de referencia. En este contexto, vale poner de relieve que la actividad de planificacin de la inversin del cuatrienio, tal como lo establece el PNPIP, estuvo bastante acotada por el factor de arrastre, dado que el 62% de los recursos previstos para el ao 2010 fueron destinados a dar continuidad a proyectos iniciados previamente. Se espera que, en la medida en que vaya madurando el sistema, en los aos subsiguientes, la planificacin plurianual de la inversin pblica vaya acoplndose y reflejando de manera creciente las prioridades definidas en el marco de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo. En total, el PNPIP registra un total de 1,905 proyectos en ejecucin o proyectados a ejecutarse en el perodo; de ese total, el 54% son de arrastre y el 46% son nuevos. En trminos de financiamiento, el 50% del gasto de capital estar orientado a proyectos de arrastre y la otra mitad a proyectos nuevos. Al mismo tiempo, para fines operativos, el SNIP clasifica los proyectos de inversin en tres tipos: i) de capital fijo; ii) de capital humano y iii) creacin de conocimiento. Respecto de estas categoras, es pertinente destacar lo siguiente: Del total de proyectos de arrastre (1,029 proyectos), el 94.3% son de capital fijo, el 4.3% son de desarrollo de capital humano y el 1.5% tiene como propsito la creacin de conocimiento. Del total de nuevos (876 proyectos), el 92.2% son inversin de capital fijo, 4.3% corresponde a desarrollo de capital humano y 3.4% son proyectos orientados a la creacin de conocimiento.

121

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

4.2. Distribucin de la inversin, por eje de desarrollo


El primer captulo de este PNPSP, que contiene las proyecciones de las cuentas fiscales para el perodo 2010-2013, proporciona los techos financieros que han servido de base para la programacin plurianual de la inversin pblica (IP). Las citadas cuentas proyectan que la inversin de capital en el perodo ascender a RD$391.8 miles de millones, distribuida as: Financiacin de la ejecucin de los proyectos de inversin, 84.7%; Transferencias de capital a ayuntamientos, 7.7%; Maquinaria y equipos, 1.9%; Otras cuentas de capital y emergencias, 5.7%.

Distribucin porcentual de inversin pblica programada en el cuatrienio 2010-2013, por eje de desarrollo

0.6%

2.8%

Institucional
37.0% 59.5%

Social Productivo Ambiental

Fuente Ministerio de Economa

Como elementos relevantes de la programacin plurianual de la inversin en el perodo se ponen de relieve los siguientes: En mayor medida, la IP estar concentrada a impactar el desarrollo productivo y a favorecer la cohesin social y la reduccin de la pobreza. En lo que corresponde al desarrollo productivo, la IP en el perodo significar el 59.5% del total; principalmente, ser inversin en infraestructura de transporte, vialidad, presas, hidroelctricas, canales de riego, acueductos y otros. La IP asociada al eje de cohesin social y reduccin de la pobreza representar un promedio de 37.0%; principalmente, se trata de construccin de infraestructura educativa, hospitales y otras.

122

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

El resto de la inversin son proyectos orientados al eje desarrollo institucional (2.8%) y a un manejo sostenido del medio ambiente (0.6%).

4.3. Distribucin de la inversin, por tipo de gasto


Puesta en perspectiva del tipo de gasto, la inversin de capital programada para el perodo 2010-2013 se distribuye as: Proyectos de infraestructura (vial, transporte, presas y otras), 84.7%. Transferencias de capital a ayuntamientos, 7.7%. Maquinarias y equipos, 1.9%. Otras cuentas de capital y emergencias, 5.5%.

Distribucin porcentual del gasto de capital programado 2010-2013, por tipo de gasto
1.9% 5.7% 7.7%

Maquinarias y equipos Transferencias de capital a ayutamientos Otras Cuentas capital y emergencias Plan Nacional Plurianual de inversin Pblica
84.7%

Fuente: Ministerio de Economa, PNPIP 2010-2013.

4.4. Desempeo proyectado de la inversin, por eje.


Desde otra perspectiva, en relacin con el PIB, la inversin pblica o gasto de capital anual promediar 3.71% en el perodo 2010-2013. A los ejes productivo y cohesin social le corresponder el mayor peso de la inversin con 2.21% y 1.45% del PIB, respectivamente. El mayor nivel de IP se registrar hacia 2013, cuando la proporcin alcanzar el 3.99% del PIB. En monto, el gasto de capital global pasar de RD$69,156 (2010) a RD$104,153 millones en 2013, para un incremento en el perodo de 50.6%.

123

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Proyeccin plurianual del gasto de capital, por eje de desarrollo, 2010-2013 (% del PIB) Eje Institucional Social Productivo Ambiental Total
Fuente: Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo.

2010 0.14 1.23 2.30 0.02 3.69

2011 0.10 1.39 2.8 0.02 3.58

2012 0.08 1.42 2.06 0.02 3.59

2013 0.11 1.45 2.41 0.03 3.99

El grfico siguiente describe la senda de la inversin de capital en relacin al PIB durante el perodo del Plan plurianual 2010-2013. El panel (a) corresponde a los casos desarrollo productivo y cohesin social. El primero, desarrollo productivo, indica que descender el nfasis hasta 2012 y se proyecta que tendr un empuje significativo en 2013, cuando la relacin gasto de capital entre el PIB alcanzar 2.41%. En trminos de monto, la IP vinculada a ese eje de desarrollo pasar de RD$43,096 (2010) a RD$62,923 millones en 2013, para un incremento en el perodo de 46.0%.

Proyeccin plurianual del gasto de capital, por eje de desarrollo, 2010-2013 (% del PIB)

Por su parte, el gasto de capital orientado a la promocin de la cohesin social pasa de representar 1.23% (2010) a 1.45% del PIB en 2013, acumulando un incremento en el ndice de 17.9%. El mayor incremento de la inversin se verificar en la funcin Educacin (48%) pues pasar del 0.46% (2010) a representar el 0.68% en 2013.

124

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

En trminos de monto, la IP vinculada a ese eje de desarrollo pasar de RD$22,982 (2010) a RD$37,797 millones en 2013, para un incremento en el perodo de 64.5%. Esta inversin proyectada permitir la construccin de ms de 18 mil aulas en los distintos niveles educativos del sistema, ocho centros universitarios regionales y la conclusin de los trabajos de construccin de la sede central de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, entre otras ejecuciones. En lo que concierne a los ejes desarrollo institucional y ambiental, la proporcin de la inversin en relacin al PIB es marginal. En el caso desarrollo institucional la tendencia es a descender en los primeros tres aos y una recuperacin significativa hacia 2013, sin llegar a alcanzar la proporcin proyectada en el ao base (2010, 0.14% del PIB). En el ao corriente (2010), la inversin proyecta a estos fines asciende a RD$2,625 millones; se elevar hasta RD$2,760 millones en 2013, significando un incremento en el perodo de 5.1%. En cambio, en lo que se refiere al eje Ambiental, no se evidencia cambio significativo en el perodo en lo que a gasto de inversin se refiere. Pasar de representar 0.024% (2010) a representar el 0.026% del PIB en 2013. El monto proyectado de inversin en este eje pasar de RD$453.1 millones (2010) hasta RD$674 millones en 2013; significa un incremento en el monto de 48.8%.

4.5. Funciones o reas temticas priorizadas en gasto de capital.


No obstante estar el Sistema de Planificacin en Inversin Pblica en sus fases iniciales y que el grueso de la IP proyectada a ejecutarse est constituida por proyectos de arrastre, se registra un buen nivel de consistencia de la inversin priorizada para su ejecucin en el perodo y los lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo. En tal sentido, cinco reas temticas o funciones son priorizadas en la planificacin de la IP a ejecutarse en 2010-2013, a saber: salud, educacin, infraestructura y transporte, agua potable y saneamiento y energa. Estas reas concentran el 85% de la inversin a ejecutarse en el perodo. La inversin pblica en salud representar el 8% de la inversin total del perodo y su incremento ser muy modesto en trminos de PIB: pasar del 0.24% (2010) a representar el 0.26% en 2013. La inversin proyectada permitir, entre otras ejecuciones, la conclusin de la construccin de la Ciudad de la Salud, cuatro centros hospitalarios regionales, cinco hospitales provinciales y municipales, diversos centros de salud y mdulos de atencin primaria en puntos diferentes de la geografa nacional, entre otras infraestructuras y facilidades. Inversin en infraestructura vial y transporte La inversin pblica en infraestructura vial y transporte representar el 54% de la inversin pblica total del periodo y registrar un incremento muy modesto en trminos de PIB; pasar de 1.66% (2010) a representar el 1.77% del PIB en 2013. Entre otras grandes obras, permitir la construccin y conclusin de la segunda lnea del Metro de Santo Domingo, el proyecto VIADOM, la autopista del Coral, el Corredor Duarte, la segunda etapa de la carretera Santo Domingo Saman, conclusin de la autopista San Cristbal Ban y la reconstruccin de la carretera Uvero Alto Miches Sabana de la Mar. Adems, la construccin de las carreteras Constanza-Duarte-Casabito, 15 de Azua San Juan de la Maguana y la avenida del Ro Isabela, entre otras.

125

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Inversin en agua potable La inversin pblica en agua potable representar el 9% de la inversin pblica total del periodo. En relacin con el PIB, pasar del 0.28% (2010) a representar el 0.26% en 2013, significando una reduccin de 7.14%. Las obras en proceso o proyectadas a ejecutarse en el perodo son, principalmente, los acueductos de Higuey y Ban, y sendos acueductos mltiples de Nagua y Saman. Adems, la ampliacin de los acueductos de San Cristbal, Salcedo, la conclusin del acueducto del municipio de Villa Hermosa, la construccin de un bypass en la presa de Valdesia y otros. Energa elctrica. La inversin pblica en Energa Elctrica representar el 9% de la inversin pblica total y tender a decrecer en proporcin al PIB durante el perodo: pasar de 0.29% (2010) a representar el 0.27% del PIB en 2013. Sern desarrollados o concluidos los proyectos hidroelctricos, Pinalito, Palomino, Las Placetas y Pryn Brazo Derecho. Adems, la rehabilitacin del contra-embalse Las Baras y Valdesia, y la expansin de la presa de Hatillo, la autopista elctrica Santo Domingo Santiago, lneas de transmisin Pepillo Salcedo Santiago, y otras infraestructuras.

126

V. Poltica de Cooperacin Internacional.


Contenido
5.1. Poltica exterior, cooperacin internacional y los objetivos de la END 5.2. Contexto Institucional 5.3. la cooperacin internacional en el marco del PNPSP 2010-2013 131 133 133

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

V. POLTICA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

a Cooperacin Internacional (CI) constituye un complemento a los esfuerzos nacionales para impulsar el desarrollo de la nacin. La misma abarca el campo de todas las acciones de ayuda de un pas o una institucin hacia otra, con el objetivo de coadyuvar hacia un desarrollo econmico sostenible que impacte sobre la vida de la gente, y que se refleje en mejoras en la salud, la educacin, las condiciones ambientales y la eliminacin de las desigualdades sociales y econmicas. La motivacin fundamental de la cooperacin internacional es el logro de mejoras claras y puntuales en aspectos considerados como prioritarios por los pases receptores. En este contexto, es clara la articulacin que deben tener la poltica y las acciones de la cooperacin internacional con la propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030; vnculo que es necesario para asegurar la eficacia de las acciones de la cooperacin internacional en trminos de realizacin de los objetivos contenidos en la END, principalmente aquellos vinculados a los compromisos internacionales de la lucha contra la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio; ms especficamente, en las reas de educacin, salud y medio ambiente, entre otros. Desde otra perspectiva, la Cooperacin internacional es una fuente de financiamiento de las actividades que posibilitan la ejecucin de la END en el pas, en el mediano y largo plazo. En este sentido, es un mecanismo para favorecer el cumplimiento de las metas nacionales y regionales de crecimiento y desarrollo.

5.1. Poltica exterior, cooperacin internacional y los objetivos de la END


La propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, en la cual se sustenta el presente PNPSP, toma en cuenta los siguientes lineamientos establecidos en la poltica exterior: La Repblica Dominicana est posicionada en la comunidad internacional como un pas soberano y democrtico que acta en defensa del inters nacional, en coherencia con los principios del derecho internacional, que gestiona eficientemente la cooperacin para su desarrollo, promueve la convivencia pacfica, un desarrollo global sustentable y un orden internacional ms justo. En materia de poltica exterior y cooperacin internacional, el Gobierno de Repblica Dominicana persigue cuatro objetivos estratgicos, a saber: i. Consolidar las relaciones internacionales como instrumento para la promocin del desarrollo del pas, en consonancia con los principios democrticos y el derecho internacional.

ii. Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional a favor de la convivencia pacfica, un orden internacional ms justo y un desarrollo global sustentable. iii. Gestionar eficientemente la cooperacin internacional contribuyendo al desarrollo nacional. iv. Ofrecer sus capacidades nacionales para cooperar con pases de similar o menor nivel de desarrollo relativo.

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En consonancia con los objetivos que ataen directamente a la Poltica de Cooperacin Internacional para el perodo 2010-2013, se han establecido las siguientes lneas de accin estratgicas: 1. Gestionar la CI para impulsar el desarrollo de las capacidades nacionales, tanto de los recursos humanos como institucionales. 2. Fortalecer la capacidad de gestin de la cooperacin internacional del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo y del sector pblico dominicano para contribuir a lograr una ayuda eficaz, mediante las siguientes acciones: Fomentar la apropiacin democrtica de la END en el marco de la cooperacin internacional, desde su construccin hasta el diseo de polticas, planes y programas operativos. Encauzar el proceso de alineacin de la comunidad donante hacia las polticas, programas y planes nacionales de desarrollo, propiciando la complementariedad y especializacin de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Impulsar la armonizacin de las intervenciones de los donantes. Institucionalizar la gestin por resultados, contribuyendo de esta forma a una utilizacin ms eficiente y eficaz de la AOD. Fomentar la responsabilidad mutua entre donantes y receptores de la AOD en la gestin de la cooperacin multilateral y bilateral no reembolsable. Visibilizar las acciones de la Cooperacin Internacional.

3. Sistematizar las capacidades nacionales exitosas en un Banco de Ofertas de Cooperacin Internacional. 4. Impulsar la Cooperacin Sur-Sur, triangular y regional. 5. Fortalecer el marco jurdico y normativo del Sistema Nacional de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Fomentar la coordinacin interinstitucional del sector pblico, las relaciones con las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro y las academias, as como el vnculo pblico-privado.

6. Generar las condiciones institucionales para la creacin de una Agencia Dominicana de Cooperacin Internacional (ADOCI), tomando en cuenta las capacidades acumuladas para ofrecer cooperacin tcnica a otros pases de la regin, en particular, Hait. En este mbito, el reto de la Repblica Dominicana como cooperante, considerando la poltica especfica de la CI para cumplir con sus objetivos, es: Ofertar cooperacin en temas en los que el pas tenga experiencia, que pueda tener efecto directo en el desarrollo y la satisfaccin de las necesidades de los pases socios. Desarrollar la capacidad para el logro de asociaciones con pases donantes y sus Agencias de Cooperacin, con el fin de proveer su oferta a otros estados haciendo uso de la cooperacin triangular. Desarrollar instrumentos y herramientas que faciliten la prestacin de la oferta de CI. Uno de estos instrumentos sera un inventario para identificar las principales experiencias exitosas desarrolladas por instituciones pblicas y privadas y con posibilidad de ser aplicadas en otros pases de la regin.

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Dar prioridad a los pases de menor desarrollo relativo de la regin, especialmente a Hait, que comparte la isla con la Repblica Dominicana.

5.2. Contexto institucional


El Viceministerio de Cooperacin Internacional forma parte del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, creada mediante la ley 496-06, constituyndose el punto focal de la Cooperacin Internacional no reembolsable en la Repblica Dominicana. La misma tiene como responsabilidad, dentro de la referida Ley y de acuerdo con su Reglamento Orgnico Funcional promulgado mediante el Decreto 231-07, definir las polticas, las normas y los procedimientos para la solicitud, recepcin, gestin y evaluacin de la cooperacin tcnica y financiera no reembolsable, en el marco de los programas y proyectos identificados como prioritarios en el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, as como la coordinacin interinstitucional de los procesos de negociacin de los diferentes Convenios de Cooperacin no Reembolsable. Con el objetivo de cumplir con el rol que le confiere la Ley, el Viceministerio de Cooperacin Internacional se encuentra en el proceso de construccin del Sistema Nacional de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SINACID), el cual conducir las labores de los diferentes actores definidos dentro del referido Sistema. Para la cabal implementacin del SINACID se espera la participacin e involucramiento activo de todos los actores para dotar de orden y coherencia al mismo y lograr que funcione con eficacia. Un mecanismo identificado para la implementacin del SINACID es la Mesa Sectorial de Coordinacin de la Cooperacin Internacional, en la cual el Viceministerio tiene la co-presidencia con el fin de apoyar el funcionamiento de la misma. La Estrategia de Cooperacin Internacional 2010-2013 se implementar a travs del SINACID y los mecanismos previstos para su funcionamiento. El SINACID, como mecanismo de coordinacin de la gestin de la cooperacin en el pas, garantiza una mayor apropiacin de la Estrategia por parte de las entidades nacionales y territoriales, una mejor articulacin de las mismas en la gestin de sus programas, y un garante para el seguimiento y evaluacin a la cooperacin que reciben. En este contexto, el Viceministerio de Cooperacin Internacional tiene como objetivo principal asegurar una adecuada apropiacin de la estrategia de cooperacin internacional no reembolsable por parte de los actores del SINACID, a travs de la profundizacin de la alineacin de los donantes y de la coordinacin de la ayuda en torno a las prioridades de la propuesta END 2010-2030, y de las entidades contrapartes. As mismo, se propone avanzar en la armonizacin de la ayuda con los mecanismos, procesos y procedimientos nacionales, e impulsar mecanismos de seguimiento y evaluacin a los resultados e impactos alcanzados. De esta manera, la Cooperacin Internacional No Reembolsable apoya a la propuesta END 2010-2030 y, por ende, implementa la poltica pblica del PNPSP. Cabe sealar que la naturaleza de las donaciones como componente del financiamiento del Sector Pblico no es biunvoca pues, en la prctica, una institucin pblica ubicada en uno de los ejes estratgicos, que ejecute proyectos con apoyo externo, puede impactar en uno o varios ejes.

5.3. la cooperacin internacional en el marco del PNPSP 2010-2013


Es importante destacar que las acciones de cooperacin tcnica internacional contenidas en programas y proyectos deben cumplir con los siguientes criterios, a fin de ser consideradas para su aprobacin: Acciones de cooperacin vinculadas a las prioridades de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. Acciones de cooperacin con impacto nacional, regional y local.

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Enfoque en acciones de cooperacin que posibiliten la creacin de efectos multiplicadores y permitan la sostenibilidad de los resultados esperados, evitando la dispersin de esfuerzos. Acciones de cooperacin que apoyen el fortalecimiento de las capacidades tcnicas e institucionales por medio de la transferencia y absorcin de conocimientos prioritarios, con vista a la internalizacin de estos conocimientos y al establecimiento de las condiciones para la innovacin y la creacin futura. nfasis en acciones que integren los componentes bsicos de la cooperacin tcnica internacional, es decir, asesoras tcnicas, entrenamiento de recursos humanos y adquisicin eventual de equipamientos necesarios para su desarrollo, entre otros. Preferencia por proyectos en que est claramente definida e identificada la contrapartida por parte del beneficiario. Preferencia por proyectos que promuevan un acercamiento de relaciones y generen nuevas iniciativas de cooperacin poltica, comercial y econmica. Enfoque en proyectos que favorezcan la cooperacin Sur-sur y la cooperacin triangular.

La informacin cuantitativa disponible en las instituciones pblicas ha sido uno de los criterios fundamentales para realizar la programacin presupuestaria plurianual de los flujos de cooperacin internacional no reembolsable, as como el respectivo anlisis de consistencia de esos flujos con la implementacin de la propuesta END 2010-2030. Para apoyar los planes de desarrollo de cada sector en el marco de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 los flujos de cooperacin internacional no reembolsable constituyen un componente del financiamiento total. Por esta razn, las acciones de cooperacin estn contenidas en los programas y proyectos que las instituciones pblicas ejecutarn durante el perodo 2010-2013. Para la formulacin del primer Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico de la Repblica Dominicana se tomaron treinta y tres (33) instituciones pblicas consideradas prioritarias con el criterio mencionado y ubicadas en los cuatro ejes estratgicos definidos por la propuesta END 2010-2030. En el PNPSP se han incluido los montos de cooperacin internacional no reembolsable que recibirn en apoyo de sus programas y proyectos durante el indicado perodo. Las instituciones estatales son: Procuradura General de la Repblica, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Consejo Nacional de la Niez (CONANI), Ministerio de Agricultura, Centro de Exportaciones e Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD), Consejo Nacional de Competitividad (CNC), Instituto de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP), Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales. Para el perodo 2010-2013, los aportes de la Cooperacin Internacional No Reembolsable para el PNPSP ascienden a US$432.5 millones, de los cuales US$11.39 millones figuran como recursos pendientes de ejecucin desde 2009. En la programacin presupuestaria se destaca una mayor concentracin del apoyo externo en el ao 2011, con un aporte ascendente a US$155 millones, en tanto que para el ao 2010 el apoyo es de US$151 millones y para el 2012 de US$115 millones, descendiendo drsticamente para 2013; esto, dado que la mayor parte de la programacin de las agencias y organismos multilaterales de cooperacin definen su plan de cooperacin hasta el ao 2012. El conjunto de Organismos Multilaterales de Cooperacin que durante los prximos cuatro aos estarn apoyando a las instituciones del sector pblico representa la mayor participacin en las donaciones, con un monto ascendente a US$355millones, para un 82.1% del total programado para ese perodo. Las fuentes

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de Cooperacin Internacional Bilateral tienen una participacin de un 17.9% del apoyo externo total, con un monto ascendente a US$77.5 millones. Cabe destacar que los datos aqu suministrados corresponden a la cooperacin financiera internacional no reembolsable, ya que la cooperacin tcnica no ha podido an ser cuantificada en ninguna de las modalidades. El cuadro 1 muestra cmo se distribuye el apoyo de cada donante para los programas y proyectos contemplados en el PNPSP 2010-2013, segn eje estratgico. Del total de recursos de la cooperacin internacional destinado a apoyar al PNPSP 2010-2013, el 50% corresponde a programas y proyectos del eje estratgico de desarrollo productivo (US$214 millones), le sigue el eje de cohesin social con un 33% de los recursos totales de la cooperacin. La produccin pblica prioritaria con apoyo de la cooperacin internacional en los ejes de desarrollo institucional y sostenibilidad ambiental representarn alrededor del 18% del total de recursos contemplados para el perodo. Por su lado, se destacan los siguientes donantes: la Unin Europea con US$307 millones (71% del total), Taiwn con US$475 millones (11%), el Fondo Mundial con US$36 millones (8%) y los Estados Unidos de Amrica con US$10 millones (2%). En el cuadro 1 se observan los aportes de los organismos multilaterales: el BM US$3 millones, la Unin Europea US$307millones, el Fondo Mundial con US$36 millones, la ONU con US$7 millones, y el BID, FIDI y el IYF con menos de US$1 milln, cada uno.

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Cuadro 1 PNPSP 2010-2013: Cooperacin Internacional No Reembolsable por Eje Estratgico segn Fuente de Financiamiento (Millones de US$) Donante Espaa Alemania Japn Taiwn Canad EEUU Coop. Andina IYF Banco Mundial Unin Europea Fondo Mundial BID FIDI ONU Total por eje Eje Estratgico Eje Estratgico Eje Estratgico Eje Estratgico Desarrollo Cohesin Desarrollo Sostenibilidad Institucional Social Productivo Ambiental 0.58 0.00 0.00 3.35 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 48.52 2.94 0.00 0.00 0.00 55.48 2.97 0.00 4.15 40.70 0.00 10.00 0.00 0.00 3.08 46.99 33.46 0.01 0.08 0.86 142.31 0.00 0.00 3.30 3.20 0.00 0.00 0.08 0.50 0.00 200.43 0.00 0.56 0.00 6.36 214.44 0.50 5.35 0.57 0.00 2.29 0.00 0.00 0.00 0.00 11.53 0.00 0.00 0.00 0.00 20.24 Total por Donantes 4.04 5.35 8.02 47.25 2.29 10.00 0.08 0.50 3.18 307.47 36.40 0.57 0.08 7.22 432.47

Fuente: Viceministerio de Cooperacin Internacional

Por otra parte, el aporte de los donantes bilaterales en el perodo ser: Espaa US$4 millones, Alemania US$5.4 millones, Japn US$82 millones, Taiwn US$47 millones, Canad US$2 millones y Estados Unidos UD$10 millones. De los montos aprobados para ser ejecutados por instituciones pblicas estatales, el Ministerio de Educacin es la que recibir la mayor cantidad de fondos por parte de los donantes, con US$84 millones, lo cual representa un 42.3% del total de los fondos aprobados; le sigue el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, con una captacin de US$51 millones para un 25.6% del total de los fondos; el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales recibir US$20.24 millones (un 10.1% de los fondos); el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) dispondr de US$11.9 millones, lo cual supone un 6% de los recursos; el Ministerio de Administracin Pblica recibir US$10.1 millones, representando un 5% del total.

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VI. Reforma de la Gestin Pblica


Contenido
6.1. Macroestructura del sector pblico no financiero 6.2. Poltica monetaria y regulacin del sistema financiero 6.3. Sistema nacional de planificacin e inversin pblica 6.4. Modelo de gestin por resultados 6.5. Reforma y modernizacin de la administracin financiera 6.6. Fortalecimiento Institucional de la administracin pblica y gestin de los recursos humanos 6.7. Tecnologas para la gestin 6.8. Mejoramiento y modernizacin en la prestacin de servicios pblicos 6.9. Sistema de informacin pblica transparente y eficiente 141 142 143 143 144 145 146 146 147

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

VI. REfORMA DE LA GESTIN PBLICA

l aparato estatal es el instrumento esencial para alcanzar los objetivos establecidos en la propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. No sera posible el logro de las metas definidas en el Captulo III de este Plan Plurianual sin contar con un Estado capaz de hacer frente a los desafos planteados. En consecuencia, un elemento esencial al momento de establecer un conjunto de objetivos estratgicos es determinar la capacidad de las organizaciones pblicas encargadas de llevarlos a cabo. A los efectos de hacer frente al proceso de modernizacin de las organizaciones estatales, el Plan Plurianual del Sector Pblico asume una estrategia basada en los siguientes componentes: a) Macroestructura del Sector Pblico no Financiero; b) Poltica monetaria y regulacin del sistema financiero; c) Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica; d) Modelo de Gestin por Resultados; e) Programa de Reforma y Modernizacin de la Administracin Financiera; f) Fortalecimiento Institucional de la Administracin Pblica y Gestin de los Recursos Humanos; g) Tecnologa de la Informacin para la Gestin; h) Mejoramiento y modernizacin de los Servicios Pblicos y i) Sistema de Informacin Pblica Transparente y Eficiente.

6.1. Macroestructura del sector pblico no financiero


En los dos ltimos decenios ha habido cambios institucionales en el Estado dominicano de gran magnitud. La apertura comercial en 1991, simultneamente con la crisis poltica, dio inicio a una reforma administrativa importante, crendose la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, un nuevo Cdigo de Trabajo, un nuevo Cdigo Tributario, un nuevo Cdigo Arancelario y modificaciones al ordenamiento municipal. Tambin, a mediados de la dcada de los 90, hubo una reforma constitucional que ampli el nmero de cargos de eleccin popular directa, fortaleci la divisin de los poderes pblicos, favoreci la descentralizacin de los ayuntamientos y cre novedosas figuras para la tradicin institucional dominicana, como el Consejo Nacional de la Magistratura. Asimismo, introdujo importantes reformas en el Sistema Electoral. Sin embargo, muchos de estos cambios se realizaron de una manera desarticulada, configurando la situacin actual. El efecto ha sido que la Administracin Pblica de la Repblica Dominicana, desde el punto de vista de su estructura orgnica, adolece de dispersin y redundancia de instituciones; inoperancia de rganos intermedios, sectoriales y territoriales de coordinacin; reducidos niveles de coordinacin horizontal y vertical colectiva de las polticas; un sistema organizativo de tipo radial; un tablero de control presidencial saturado; deficiencias de los mecanismos institucionales para la participacin ciudadana en la gestin pblica; y, por ltimo, debilidad del control de gestin y de la planificacin. Debido a que la accin del Estado conlleva la integracin de varios poderes y de dismiles voluntades, el proceso de racionalizacin de su estructura organizativa debe tener un enfoque integral y sistmico. En este sentido deben establecerse y aplicarse reglas para la divisin de la responsabilidad y la autoridad, as como para la articulacin y coordinacin entre las diferentes reas.

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A partir de la nueva Constitucin, con la definicin en sus captulos de los Ministerios, y a partir de la aprobacin del Proyecto de Ley de Organizacin Administrativa, se proceder a racionalizar y eficientizar la estructura macro y meso del sector pblico para asegurar el servicio a la ciudadana con eficacia y transparencia, mediante la definicin clara y precisa de los organismos pblicos, competencias, niveles jerrquicos, funciones y mbitos de accin. Con miras a superar la realidad descrita el Poder Ejecutivo se compromete a presentar: i. Proyecto de Ley de Organizacin Administrativa, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 56-10, para ser presentado al Poder Legislativo el 6 de Julio de 2010. El mismo deber incluir: a. Una disminucin escalonada de la cantidad de Secretaras de Estado existentes, convirtindolas en Ministerios, de conformidad con la Constitucin Nacional. b. Disposiciones relativas al funcionamiento y estructura del Consejo de Ministros. c. Disposiciones relativas a la organizacin de los niveles medios en las instituciones del Estado dominicano. d. Deberes de los Ministros, Viceministros y de las dems funciones de libre nombramiento y remocin. e. Prohibiciones y sanciones en el ejercicio de las funciones establecidas en el proyecto. f. Disposiciones relativas a los organismos autnomos y descentralizados, estableciendo su relacin con el nivel central.

g. Disposiciones relativas a la reorganizacin administrativa de los Ministerios a ser creados. ii. La definicin de una poltica de descentralizacin del Estado, mediante un Proyecto de Ley de Descentralizacin de la Administracin Pblica a ser presentado al Congreso Nacional en la primera Legislatura del 2011. iii. Criterios para mejorar los niveles de coordinacin horizontal y vertical, as como para la sectorizacin y regionalizacin de la Administracin Pblica, contenidos en el Proyecto de Ley Orgnica de Administracin Pblica, el cual se encuentra en proceso de revisin final para ser presentado al Congreso Nacional a mediados del ao 2010.

6.2. Poltica monetaria y regulacin del sistema financiero


Con el propsito de garantizar la estabilidad de precios, la regulacin eficiente del sistema financiero y el adecuado funcionamiento de los sistemas de pago, el Banco Central de la Repblica Dominicana (BCRD), actuando como ente emisor y ejecutor de las polticas monetaria, cambiaria y financiera, se propone los siguientes objetivos: i. Mantener la estabilidad de precios, a travs de: a) adoptar un esquema explcito de poltica monetaria basado en metas de inflacin; b) realizar estudios y anlisis de mecanismos para el diseo y ejecucin de la poltica monetaria; c) mantener actualizados los indicadores econmicos que faciliten la toma de decisiones de la poltica monetaria y estabilidad de precios y d) fortalecer los mecanismos de acercamiento y coordinacin con las autoridades fiscales.

ii. Garantizar la estabilidad y fortalecimiento del sistema financiero y eficiencia del sistema de pago, a travs de: a) completar sistemas de alerta temprana e indicadores macro prudenciales; b) desarrollar las capacidades institucionales para el cumplimiento y aprovechamiento de los

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acuerdos de comercio internacional en materia de servicios financieros y c) continuar con la implementacin y expansin del SIPARD. iii. Optimizar la ejecucin de las operaciones de mercado abierto, a travs de: a) promover que el mayor volumen de las operaciones del BCRD sean estandarizadas y manejadas en un depsito central de valores; b) aprovechar la integracin regional para adoptar las mejores prcticas en materia de operaciones monetarias y cambiarias; c) incrementar el uso de las subastas en la realizacin de las operaciones monetarias; d) adoptar mecanismos electrnicos para realizar las operaciones de compra y venta de divisas. iv. Hacer ms eficientes las operaciones cambiarias, adoptando mecanismos electrnicos para realizar las operaciones de compra y venta de divisas v. Incrementar la efectividad de la regulacin y la vigilancia de los sistemas financieros y de pagos, a travs de: a) promover la coordinacin con los entes reguladores y supervisores del mercado financiero (SIB-SIV.-SIP-SIS); b) mantener actualizados los indicadores de los niveles de riesgos globales de la EIFs; c) adecuar la regulacin del mercado local a los cambios de las regulaciones internacionales; d) Completar y mantener actualizada la normativa sobre sistemas de pago acorde con los estndares internacionales; e) implementar esquema de vigilancia de los sistemas de pago acorde con los principios bsicos del Banco Internacional de Pago (BIS).

6.3. Sistema nacional de planificacin e inversin pblica


Entre los numerosos y variados problemas que han caracterizado histricamente al sector pblico dominicano, uno de ellos incide de manera decisiva en la calidad de las polticas pblicas y condiciona su eficacia para promover el desarrollo del pas: la brecha existente entre el modelo histrico de gestin y el requerido para garantizar el direccionamiento estratgico, la eficacia y la eficiencia en el proceso de produccin de polticas pblicas. la implantacin del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica demanda un proceso de modernizacin administrativa que impulse reformas en instituciones, estructuras y procedimientos, genere mejoras permanentes en la productividad de los recursos econmicos y humanos y promueva la utilizacin de nuevas tecnologas de gestin pblica que la aproximen a los ciudadanos. La puesta en marcha de dicho Sistema supone fortalecer, y en muchos casos fundar, sistemas de planificacin tanto en el nivel macro como en los niveles territoriales, sectoriales e institucionales. En virtud de las Leyes No. 498-06 y 496-06, el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo es responsable, en tanto que rgano rector, de implantar, desarrollar, actualizar y evaluar el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica. De manera consecuente, se ha propuesto alcanzar las siguientes metas para el perodo 2010 2013: i. Contar con una estrategia de desarrollo concertada entre los distintos Poderes del Estado y los principales actores sociales, polticos y econmicos.

ii. Contar con un plan nacional plurianual del sector pblico, y con planes estratgicos y operativos institucionales, sectoriales y territoriales

6.4. Modelo de gestin por resultados


Se ha definido como necesaria una gestin por resultados centrada en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en este Plan Plurianual con la finalidad de gestionar y evaluar el desempeo de las organizaciones del Estado en relacin con polticas pblicas definidas para atender las demandas de la sociedad.

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La implantacin del modelo de gestin por resultados supone: i. Establecer compromisos de desempeo que contribuyan de manera efectiva a la obtencin de los resultados de poltica definidos por la gestin de gobierno.

ii. Definir la propia produccin institucional y asignar los recursos para obtenerla. iii. Administrar los recursos reales y financieros de forma descentralizada y flexible, basndose en procesos explcitos de asignacin de responsabilidades y sistemas de peticin y rendicin de cuentas al interior de las organizaciones. iv. Realizar comparaciones entre desempeo esperado y efectivo. v. Evaluar y mejorar permanentemente la gestin y rendir cuentas por los compromisos asumidos. El Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo cuenta desde el ao 2007 con el apoyo tcnico y financiero del Banco Interamericano de Desarrollo, a travs del Proyecto de instrumentacin de la gestin para resultados en la Repblica Dominicana (PRODEV-RD). En la primera etapa, que ha de culminar en el ao 2010, los organismos seleccionados para la instrumentacin de este modelo son los siguientes: Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Suprema Corte de Justicia, Seguro Nacional de Salud, Ayuntamiento del Distrito Nacional, Municipio Monte Plata. La instrumentacin progresiva de dicho modelo de gestin, previsto en el artculo 14 de la Ley 423 Orgnica de Presupuesto, implica una accin coordinada de los Ministerios de Economa, Planificacin y Desarrollo, de Hacienda y de Administracin Pblica, como rganos rectores de los sistemas de planificacin, administracin financiera y administracin pblica, respectivamente. Para los aos 2011 a 2013 se contempla la incorporacin sostenida de los organismos pblicos, tanto del Gobierno Central como de las administraciones centralizadas responsables de los sectores sociales y econmicos. A esto se agregarn los ayuntamientos del pas.

6.5. Reforma y modernizacin de la administracin financiera


El Programa de Administracin Financiera Integrado (PAFI) tiene como propsito el rediseo de los procesos y procedimientos de gestin financiera pblica, el desarrollo y aplicacin de tcnicas y metodologas para perfeccionar los sistemas de Administracin Financiera, la implementacin de un Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF) y la transformacin del sistema de control interno. Desde el ao 2003 el PAFI desarrolla acciones sostenidas de mejoramiento de los procesos administrativos y financieros del Gobierno Central. En este sentido, en el ao 2004 se puso en produccin el Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF); desde entonces la mayor parte las operaciones del Presupuesto del Gobierno Central se procesan a travs de ste, logrando una adecuada consistencia y una razonable oportunidad en la presentacin de informacin fiscal. De esta manera, la puesta en marcha del SIGEF ha significado un cambio profundo en la gestin financiera y en la toma de decisiones de los niveles de conduccin fiscal. En este sentido los objetivos previstos para el cuatrienio son: i. Fortalecer la capacidad institucional del Ministerio de Hacienda, con el fin de que ste pueda conducir la poltica y gestin fiscal de forma eficiente, asumiendo las nuevas funciones que le son asignadas en el proceso de reforma legal y actuando como rgano rector del Sistema de Administracin Financiera;

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ii. Apoyar la consolidacin del SIGEF del Gobierno Central, incorporando mdulos hasta la fecha no integrados, desarrollando los nuevos procesos que surgen de la reforma legal e instrumentando el acceso al SIGEF a travs de Internet; iii. Apoyar la expansin del SIGEF al sector pblico descentralizado no empresarial, incorporando 30 entidades descentralizadas autnomas y 4 instituciones de la Seguridad Social; iv. Fortalecer el sistema de compras y contrataciones del Estado, para asegurar que las mismas se realicen con oportunidad, economa, calidad y transparencia; v. Implementar un Sistema de Control Interno y fortalecer institucionalmente a la Contralora General de la Repblica a fin de que pueda actuar como rgano rector de dicho sistema y cumplir con eficacia las dems funciones que le demanda la nueva ley.

6.6. Fortalecimiento institucional de la administracin pblica y gestin de los recursos humanos


Con la promulgacin de la Ley de Funcin Pblica (41-08), que consigna al Ministerio de Administracin Pblica como rgano rector del empleo pblico y del fortalecimiento institucional de la administracin pblica, se presenta un nuevo marco de accin en estos temas. En este sentido, el presente Plan Plurianual se propone: i. Disear e implementar mecanismos y herramientas que garanticen el desarrollo y fortalecimiento institucional, a travs de un programa que aborde la actualizacin de estructuras organizativas internas de las instituciones pblicas y que incluya los respectivos instructivos para el anlisis y diseo de dichas estructuras, de manera que permitan el sostenimiento y seguimiento de los mismos.

ii. Crear guas que pauten la gestin de la comunicacin interna y la realizacin de estudios de clima organizacional que contribuyan a un ambiente ms propicio para el buen desempeo y para la implementacin del subsistema de relaciones laborales en la administracin pblica. iii. Fortalecer las capacidades de gestin de recursos humanos a travs de la implantacin de un Modelo de Organizacin de las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos en todas las instituciones de la Administracin Pblica, as como de los respectivos Sub-Sistemas de Gestin que stas deben desarrollar. iv. Adecuar el marco jurdico de la Administracin Pblica a travs de los siguientes instrumentos: i) anteproyecto de Ley de Actos Administrativos; ii) anteproyecto de Reglamento preliminar de la Ley Orgnica de Administracin Pblica; y iii) actualizacin del Manual de Organizacin del Estado. v. Fortalecer las capacidades del sector a travs de la elaboracin e implementacin de programas de alto nivel de profesionalizacin, como son: diplomados, especialidades, maestras y cursos para altos directivos pblicos. Esto debe hacerse en coordinacin con instituciones educativas nacionales e internacionales que tiendan a satisfacer las necesidades de formacin y capacitacin del personal de Carrera Administrativa, y las posibilidades de stos para ascender a posiciones de mayor complejidad y jerarqua dentro del sector pblico. Para esto el Ministerio de Administracin Pblica tiene programado desarrollar cada ao dos postgrados en Gestin Pblica, dos diplomados en Gestin de Recursos Humanos, un diplomado en Gestin de Calidad y dos cursos de Directivos Pblicos.

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6.7. Tecnologas para la gestin


Mediante el decreto 1090-04 fue creada la Oficina Presidencial de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (OPTIC) con la misin de implementar el Gobierno Electrnico en el pas. Los mbitos de accin para su desarrollo son: Atencin al Ciudadano, Buen Gobierno, Gestin Interna, Eficiencia, Productividad para la Competitividad Gubernamental, Transparencia y Participacin Democrtica. Los ministerios, dependientes del Poder Ejecutivo, tienen a la fecha un 100% de presencia en la Web, y a nivel general el gobierno central tiene una presencia de un 70.54%. En este ltimo rengln se incluyen direcciones generales, superintendencias, corporaciones, oficinas, institutos y otros organismos. Los objetivos estratgicos de la agenda de Gobierno Electrnico en la Repblica Dominicana son: a)promover el desarrollo del e-Gobierno en los mbitos de decisin del sector pblico; b)promover el uso de los servicios de e-Gobierno en la sociedad dominicana y el sector privado; c) impulsar la capacitacin de los empleados pblicos en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC); d) acelerar el desarrollo integral del e-Gobierno con criterios de eficacia, eficiencia y transparencia, evitando el doble empleo de recursos en su implementacin; y e)difundir las mejores prcticas en materia de e-Gobierno y racionalizar las inversiones y gastos del sector pblico en TIC. En funcin de dichos objetivos, el presente Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico se propone: i. La implementacin del sistema de Compras Nacionales durante el ao 2010 ii. La implementacin del sistema e-Impuestos durante el ao 2011 iii. La implementacin del sistema Portal nico de Asuntos Civiles durante el ao 2011 iv. La implementacin del sistema e-Justicia durante el ao 2012 v. La implementacin del sistema de Apoyo a las Actividades Empresariales durante el ao 2012

vi. La implementacin del sistema de Administracin de Patentes durante el ao 2012 vii. La expansin sostenida de la infraestructura de Internet durante todo el perodo

6.8. Mejoramiento y modernizacin en la prestacin de servicios pblicos


Con el propsito de contribuir en el ordenamiento y la modernizacin de los servicios pblicos y de mejorar la relacin de la administracin pblica con los ciudadanos se proponen las siguientes iniciativas: i. Aumentar la implementacin de ventanillas nicas para la prestacin de servicios en las principales instituciones del Estado, de dos (2) que existen actualmente a cinco (5) para el ao 2013.

ii. Asesorar en la elaboracin de las Cartas de Compromiso para la divulgacin de los servicios pblicos que ofrecen las instituciones a la sociedad. Se tiene programado que, al final del perodo, veintiuna (21) organizaciones pblicas que brindan servicios directos al ciudadano contarn con Cartas de Compromiso de Servicios elaboradas. iii. Promover una gestin institucional eficiente y transparente al servicio de la ciudadana a travs de la aplicacin y difusin del Modelo de Excelencia Marco Comn de evaluacin (CAF) en todas las instituciones de la Administracin Pblica, para incentivar la realizacin de autoevaluaciones que conduzcan a dichas instituciones del Sector Pblico a un mejor conocimiento de sus fortalezas y reas de mejora y al establecimiento de acciones tendentes a satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos.

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

iv. Promover la mejora de la calidad en el Servicio Pblico y destacar a las organizaciones que muestren prcticas promisorias y avances importantes en el servicio a los ciudadanos, a travs del Premio Nacional a la Calidad.

6.9. Sistema de informacin pblica transparente y eficiente


Es una prioridad para el Gobierno la articulacin de un sistema de informacin pblica que sea transparente y eficiente y que sirva de agente multiplicador de las polticas, procedimientos e instrumentos de la gestin pblica. De manera particular, hay una creciente solicitud, tanto de las instituciones nacionales como de los organismos internacionales, de que nuestro pas disponga de estadsticas ms sofisticadas y que abarquen mayor nmero de sectores, pues la multiplicacin de los programas, proyectos e investigaciones genera la necesidad de poseer datos de calidad que sean oportunos y confiables para lograr un adecuado seguimiento y evaluacin del impacto de las intervenciones. Para poder satisfacer esta demanda se ha planteado el propsito de proveer a la sociedad de un conjunto de fuentes de informacin confiable y de dominio pblico, a travs de la creacin de un Sistema Estadstico Nacional (SEN) normativamente centralizado y operativamente descentralizado. Para ello se pretende formular un Plan Estadstico Nacional (PEN) y crear normativas estadsticas, as como mejorar la informacin proveniente de registros administrativos, con el fin de posibilitar la coordinacin y normalizacin de la produccin de estadsticas oficiales bsicas a nivel sectorial y territorial, tanto de registros administrativos como de levantamientos peridicos (censos y encuestas), adecundola a las prioridades planteadas por la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 y el Plan Plurianual del Sector Pblico 2010-2013. Todo esto debe respaldarse con la adopcin e implementacin de normas, procedimientos y clasificadores que aseguren la calidad de los datos y su comparabilidad, acorde a parmetros internacionales. Para el logro de estos objetivos, el presente Plan Plurianual se propone: i. Formular y poner en marcha el Plan Estadstico Nacional a partir del ao 2010. ii. Producir estadsticas bsicas sobre la realidad social y demogrfica, mediante la Encuesta Nacional de Hogares, Estadsticas Vitales, Estadsticas Bsicas para la Proyeccin de Poblacin, Estadsticas Laborales, Estadsticas de Salud, Estadsticas de Educacin y Estadsticas Culturales. iii. Sostener la realizacin anual de la Encuesta Nacional de Actividades Econmicas. iv. Consolidar el Sistema Integrado Nacional de Indicadores para el Desarrollo. v. Realizar el IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda en el ao 2011.

vi. Formular e implementar la metodologa para la medicin de trabajo infantil para el ao 2011. vii. Realizar la Evaluacin Estadstica de Comercio Exterior para el ao 2011. viii. Implementar la metodologa de medicin de la pobreza durante el ao 2010. ix. Implementar la metodologa de medicin de la seguridad ciudadana durante el ao 2010. De manera complementaria al desarrollo de estos componentes de mejora de la gestin pblica, se desarrollarn entre otros los siguientes proyectos de inversin pblica:

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Proyecto
Desarrollo e Implementacin de Portales de la Ciudad Digital a nivel Nacional Fortalecimiento automatizacin y modernizacin de la sede del ministerio Modernizacin y/o remodelacin de la oficina central y regionales. Construccin edificio no. 3 de la OISOE Construccin edificio secretaria de estado de medio ambiente y recursos naturales, Distrito Nacional Reconstruccin edificio de la secretaria de estado de deportes, SEDEFIR Sto.Dgo. Construccin edificio de oficinas sede el instituto dominicano de las telecomunicaciones INDOTEL, distrito nacional Construccin del edificio de oficinas pblicas en piedra blanca, Bonao, prov. Monseor Nouel Construccin de planta fsica para el archivo general de la nacin Construccin tercer nivel edificio no.1 de la oficina de ingenieros supervisores de obras del estado (OISOE), d.n. Construccin oficina regional y provincial DGDF en la provincia Bahoruco Capacitacin y recuperacin de la eficiencia y productividad del capital humano. Construccin edificio administrativo del centro regional universitario de la uasd en la prov. San Pedro de Macors INSTALACION de archivos regionales Construccin techado rea de combustible mdulos c-5, c-10 y Santiago Construccin 16 garitas para guardianes y verja posterior c-4. Construccin taller vehculos livianos, las caobas c-1 Diagnstico y reingeniera para alcanzar la sostenibilidad financiera del sistema nacional de reas protegidas en la Repblica Dominicana. Rehabilitacin de oficinas almacn de repuestos y mantenimiento, modulo las caobas (c-1) Construccin jefatura de estado mayor, e.n. y sus oficinas administrativas Reparacin 5ta. Brigada del Ejrcito nacional e. N., y sus dependencias Reparacin 3era. Brigada del Ejrcito nacional y sus dependencias Construccin de naves para talleres de reparaciones mecnicas en los mdulos c-2 y c-5. Reconstruccin edificio de la secretaria de estado de deportes, sedefir Sto.Dgo.

Unidad de medida
Ud. De Portales Edificacin Rehabilitada Remodelacin de Facilidad Fsica Central y Regional M2 construidos M2 construidos UND M2 construidos Edificio Terminado Edificacin construida M2 construidos M2 Empleados capacitados (Personas) Edificio Construido Edificios Instalados M2 de Construccin M2 de Construccin M2 de Construccin Fondo Patrimonial Anual

Cantidad
36 1 1 3.500 18.000 1 5.800 1 1 250 600 4.000 1 10 0 0 105 1 0 10.000 1.560 4.500 432 608

M2 de Remodelacin M2 M2 M2 M2 de Construccin M2

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VII. Financiamiento de Programas Protegidos y Prioritarios y el Plan de Inversin Pblica 2010-2013


Contenido
7.1. Requerimientos de financiamiento para programas protegidos y prioritarios y para el Plan de Inversin Pblica del perodo 2010-2013 7.2. Inversin pblica prioritaria 2010-2013 7.3. Total de requerimientos financieros de los programas protegidos y prioritarios y la inversin pblica prioritaria del PNPSP 2010-2013 153 158

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

VII. fINANCIAMIENTO DE PROGRAMAS PROTEGIDOS y PRIORITARIOS y EL PlaN DE INVERSIN PBlICa 2010-2013.

on los programa protegidos se busca asegurar la produccin pblica de bienes y servicios que son prioritarios debido a su alto impacto-desarrollo y a su mayor valor pblico, garantizando a dichos programas la provisin de recursos financieros mnimos y estables para realizar los objetivos y alcanzar sus metas. En este sentido, el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico destaca las necesidades financieras de los programas protegidos para el perodo 2010-2013, para los programas vinculados con la poltica social. Se estima que, previo a la formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto 2011, se contar con informaciones financieras adicionales de programas que se considera deben ser protegidos en el mbito del eje de desarrollo productivo.

7.1. Requerimientos de financiamiento para programas protegidos y prioritarios y para el Plan de Inversin Pblica del perodo 2010-2013.
Para el ao 2010, el monto total de los programas protegidos alcanza la suma de RD$22.2 miles de millones, lo que representa el 5.8% del presupuesto total, una cifra bastante baja tomando en cuenta el alto impacto de dichos programas. Para el transcurso de los cuatro aos se proyecta un aumento global de los programas protegidos de 62%. Estos programas se concentran, principalmente, en los sectores proteccin social (seguridad social en salud y los programas de transferencias condicionadas), representando un 45% del monto total, seguido de los programas de educacin, con un 42% del monto total. Un resto est destinado a polica preventiva y medio ambiente. Cuadro 1 Programas protegidos del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013 (En millones de RD$) Programas protegidos Polica Preventiva Educacin inicial, bsica y media Educacin de adultos Salud Colectiva 1er nivel de atencin en salud Seguridad Social en Salud Proteccin Social Atencin a la mujer violentada Deporte escolar Medio Ambiente Total 2010 187 9,492 467 655 850 3,737 6,401 136 34 199 22,158 2011 7,505 11,146 528 920 980 5,114 7,041 170 115 249 27,012 2012 2,961 12,893 596 1,196 1,020 6,840 7,665 213 132 311 33,828 2013 1,127 14,288 655 1,555 1,020 8,160 8,220 266 152 389 35,832

1 Incluye en el 2010 inversiones del Fondo de Infraestructura Turstica ascendentes a RD$2,861.56 millones.

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En el cuadro No. 2 se presenta el detalle de los programas protegidos en el mbito de la seguridad ciudadana. Se protege el programa de polica preventiva, que consiste en dotar a la polica nacional de los recursos necesarios para el patrullaje preventivo (vehculos, equipamiento), y el cambio de los armamentos por ms modernos y capacitacin. El monto total para el primer ao es de 370 millones para incrementar sustancialmente a 859 millones en el 2011. En el 2012 los recursos necesarios para el programa se triplican hasta alcanzar los 3,071 por la compra de equipos, mientras que para el 2013 el monto se reduce a RD$1,237 millones. Cuadro 2 Programa protegido de Polica Preventiva,(Ministerio de Interior y Polica) 2010-2013 Millones de RD$ 2010 Capacitacin Equipamiento Vehculos Armamentos Otros Total 182.5 41.8 65.5 8.1 72.0 369.8 2011 109.5 167.3 261.9 32.3 288.0 859.0 2012 109.5 125.4 196.5 2,423.5 216.0 3,070.9 2013 109.5 836.3 131.0 16.2 144.0 1,236.9 Programa 11-00 (612) Programa 11-00 (617) Programa 11 (613) Programa (398) Programa (399)

Detalles

Partida presupuestaria

En relacin a los programas protegidos en educacin, el nfasis es en la mejora de la cobertura y calidad de la educacin inicial, bsica y media; as como declarar al pas libre de analfabetismo al 2013. El monto total para el ao 2010 de los programas protegidos en educacin asciende a RD$9,958.6 millones, cifra que aumenta hasta RD$14,943 en el 2013. Cuadro 3 Programa protegido de Educacin Inicial, Bsica y Media y Educacin de adultos, (Ministerio de Educacin) 2010-2013 Detalles 2010 Construccin de aulas Rehabilitacin y Mantenimiento de aulas Libros de textos Formacin de docentes Contratacin de nuevos profesores Aulas beneficiadas con programa PIM APRENDE Erradicacin del analfabetismo Total 3,801 1,108 1,364 866 1,000 885 467 9,959 Millones de RD$ 2011 4,295 1,618 1,506 970 1,200 1,031 528 11,674 2012 4,848 2,178 1,662 1,206 1,200 1,204 596 13,489 2013 5,470 2,544 1,787 1,307 1,200 1,324 655 14,943 Programas 12,13 y 14 (614) Programa 15 Programas 12,13 y 14 (635) Programas 12,13 y 14 (635) (281) Programas 12,13 y 14 (335) Programa 98 (437) Partida presupuestaria

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En el rea de salud las prioridades del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico son los programas de salud colectiva y el desarrollo de la red de atencin del primer nivel (atencin primaria) como puerta de entrada para la poblacin que demanda servicios de salud. Proteger los programas de salud colectiva es esencial para promover la salud y prevenir enfermedades, tanto las transmisibles, como aquellas ocasionadas por deterioro de las condiciones de salud de la poblacin (las crnicas). Los programas de salud protegidos representan un monto total para el ao 2010 de RD$1,505 millones y alcanzan RD$2,575 millones para el 2013. Alrededor de la mitad de esos recursos se destinarn para completar la red de centros de atencin primaria. Todos estos programas apuntan, adems, a hacer ms eficiente el gasto en salud. Cuadro 4 Programa protegido de Servicios de Salud Colectiva y atencin primaria (Ministerio de Salud Pblica y asistencia Social) 2010-2013 Millones de RD$ 2010
Programa de salud materna e infantil Servicios de Inmunizacin Programa atencin integral personas viviendo con VIH Vigilancia epidemiolgica Promocin y educacin para la salud Prevencin y control de enfermedades transmitidas por vectores Programa de prevencin y control de la tuberculosis Programa de prevencin y control de la zoonosis (rabia) Prevencin y control de enfermedades crnicas Programa de salud mental Prevencin y control de la desnutricin Programa de riesgos ambientales Construccin y equipamiento de Centros de 1er nivel Total 108.6 202.9 79.9 13.6 7.5

Detalles

Partida presupuestaria 2013


255 480 188 32 18 P-13-00,A-0002 P-13-00,A-0009 P-13, S-00, A-0003 P-13,s-00,A-0001 P-13,s-00,A-0014

2011
151 284 11 19 11

2012
196 369 145 25 14

81.8

115

149

194

P-13-00,A-0008

68.0

95

124

161

P-13-00-0004

16.2

23

30

38

P-13,s-00,A-0010

10.0 10.3 36.9 20.7

15 15 52 31

20 19 67 40

25 24 87 52

P-13,s-00,A-0012 P-13-s-00,A-0006 P-13,s-00,A-0007 P-13,S-00,A-011

850 1,505

980 1,900

1,020 2,216

1,020 2,575

P-14, S-01, Act. 0002

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La consolidacin y expansin del sistema de proteccin social del pas ha sido una de las prioridades post-crisis econmica 2003-2004. Se inicia la implementacin de la reforma de la seguridad social, as como los programas de transferencias condicionadas. Precisamente, los programas protegidos del rea de proteccin social estn relacionados a estos dos grandes programas. El primero, el seguro familiar de salud para la poblacin pobre y el segundo, el conjunto de los programas de transferencias a la poblacin en extrema pobreza. Los cuadros 5 y 6 presentan los detalles y los montos de dichos programas. De RD$10,137 millones asignados en el ao 2010, para el ao 2013 las necesidades financieras sern de RD$16,380 millones para as cumplir con las metas de ambos programas. En el caso del ao 2013, la meta es que toda la poblacin pobre est protegida con el seguro familiar de salud. De la misma manera, que toda la poblacin indigente est protegida con las transferencias condicionadas. Cuadro 5 Programa protegido de Seguro Familiar de Salud en el Rgimen Subsidiado (Ministerio de Salud Pblica y asistencia Social) 2010-2013 Detalles 2010 Seguro Familiar de Salud en el rgimen subsidiado 3,737 Millones de RD$ 2011 5,114 2012 6,840 2013 8,160 0207-5207 Partida presupuestaria

Cuadro 6 Programa protegido de Proteccin Social (Gabinete Social - Ministerio de la Presidencia) 2010-2013 Detalles 2010 Programa Solidaridad Incentivo a la Asistencia Escolar Envejecientes Transferencias Condicionadas (Comer es Primero) Total 348 877 360 4,815 6,401 Millones de RD$ 2011 383 965 396 5,297 7,041 2012 422 1,061 356 5,826 7,666 2013 464 955 392 6,409 8,220 0201-02-01-0007 98-00-00-4005 98-00-00-4174 98-00-00-4167 Partida presupuestaria

En el mbito del rea de la poltica social, existen otros dos programas protegidos, que aunque menores en trminos presupuestarios, producen alto valor pblico. Estos son los programas dirigidos a la proteccin de la mujer violentada y el programa de fomento al deporte escolar. Los cuadros 7 y 8 muestran los detalles de estos programas.

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Cuadro 7 Programa protegido de atencin a la Mujer Violentada, 2010-2013 (Ministerio de la Mujer) 2010-2013 Detalles 2010 Programa de atencin a mujeres vctimas de violencia Casas de acogidas para vctimas de violencia Total 123 13 136 Millones de RD$ 2011 154 16 170 2012 193 20 213 2013 241 25 266 0215-01-13 0215-01-13 Partida presupuestaria

Cuadro 8 Programa protegido de Fomento del Deporte Escolar (Ministerio de Deportes y Recreacin) 2010-2013 Millones de RD$ 2010 Programa de Fomento y Desarrollo del Deporte 33.7 2011 115 2012 132 2013 152 0208-00-01-11 Partida presupuestaria

Detalles

En el rea de sostenibilidad ambiental se escogi el programa de reforestacin y manejo de bosques. Una de las metas de mediano y largo plazo de la propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo es conservar el rea boscosa por su impacto en la disponibilidad del recurso hdrico en el pas. En trminos presupuestario este es un programa pequeo, pero lo importante es visibilizarlo y protegerlo dotndolo de recursos crecientes tal como se expresa en el cuadro 9.

Cuadro 9 Programa protegido de Reforestacin y Manejo de Bosques (Ministerio de Medio ambiente) 2010-2013 Detalles Reforestacin y Manejo de Bosques Millones de RD$ 2010 199.1 2011 249 2012 311 2013 389 218-1201-0002 218-0101-0051 Partida presupuestaria

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Alrededor del 30% del monto total de los programas protegidos y prioritarios corresponden a gasto de capital que est incluido en la inversin pblica prioritaria, cuyo detalle se ver en la prxima seccin.

7.2. Inversin pblica prioritaria 2010-2013


Una de las prioridades del PNPSP 2010-2013 es la expansin del gasto de capital como sostn del crecimiento econmico sobre la base de la inversin en el rea de desarrollo productivo y en los proyectos de inversin social. El gasto pblico en inversin presupuestado para el ao 2010 es 22% del gasto total, el cual se incrementar a 26% para el ao 2013. El monto de los recursos contemplados para los proyectos de inversin del PNPSP se incrementar en 49% en trminos corrientes en el transcurso del perodo. Los proyectos de inversin en el rea de desarrollo productivo absorbern el 60.7% del gasto de inversin en el perodo 2010-2013, principalmente en el rea de competitividad e innovacin que comprende la inversin en infraestructura relacionada al transporte y a la logstica. El 31.7% corresponden al rea de cohesin social, con mayor peso los proyectos de educacin, vivienda y salud. El cuadro 10 detalla la inversin total por objetivo general en consistencia con la END. Cuadro 10 Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica 2010-2013 (En Millones de RD$) Objetivo general
Administracin pblica eficiente, transparente y orientada a resultados Ambiente favorable a la competitividad y la innovacin Cohesin territorial Cultura, recreacin y deportes para el desarrollo humano Educacin de calidad para todos y todas Eficaz gestin de riesgo Empleo decente Energa confiable y eficiente Estabilidad macroeconmica favorable al crecimiento alto y sostenido Estructura productiva articulada e integrada competitivamente Igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza Imperio de la ley y seguridad ciudadana Salud y Seguridad Social Seguridad nacional y paz Sostenibilidad ambiental Vivienda digna en entornos saludables Total general

2010

2011

2012

2013

Total

Porcentaje

2,741 35,634 798 846 5,828 204 223 4,357 179 1,437 1,044 197 4,896 509.8 2,888.5 6,905.9 68,686.7

1,121 48,304 804 1,263 8,657 156 234 2,837 157 1,522 769 425 5,559 776.2 3,322.3 8,204.7 84,112.0

1,277 50,083 1,093 1,430 11,005 175 174 3,805 163 1,315 844 418 6,690 772.0 3,542.5 9,140.1 91,925.1

1,695 50,877 1,534 1,948 11,921 188 211 6,342 281 2,578 885 630 6,617 1,252.8 3,851.8 11,324.4 102,131.9

6,833 184,898 4,228 5,487 37,410 723 842 17,340 779 6,852 3,541 1,669 23,763 3,310.8 13,605.0 35,575.0 346,855.7

2.0 53.3 1.2 1.6 10.8 0.2 0.2 0.5 0.2 2.0 1.0 0.5 6.9 1.0 3.9 10.3 100.0

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7.3. Total de requerimientos financieros de los programas protegidos y prioritarios y la inversin pblica prioritaria del PNPSP 2010-2013
El total de requerimiento financiero para proteger los programas y la inversin pblica prioritaria para el perodo 2010-2013 representa alrededor de una tercera parte del gasto total para el perodo. En el ao 2010, el financiamiento requerido representa un 27.3% del gasto pblico total para alcanzar el 32.4% en el ao 2013. Los programas protegidos prioritarios de carcter corriente para el perodo, representan alrededor del 20% del nivel de requerimiento financiero total. En el caso de los programas prioritarios el monto que se presenta en este cuadro presenta slo los gastos corrientes. Los gastos de capital de dichos programas estn contemplados en la inversin pblica.

Cuadro 11 Resumen del gasto total en programas prioritarios e inversin pblica prioritaria (En Millones de RD$) 2010-2013 Gasto total en programas Inversin Pblica prioritarios e inversin pblica prioritaria 68,687 84,112 91,925 102,132 346,856 84,969 103,770 114,962 127,946 431,647

Aos

Programas prioritarios corrientes 16,282 19,658 23,037 25,814.5 84,791

En % del gasto total

2010 2011 2012 2013 Total

19.7 24.0 26.6 29.6 100

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ACRNIMOS

ADC ADESS AMET AOD APMAE ARL CCPIP CDEEE CEI-RD CEPAL CI CIANI CONADIS CONANI CONAPE CONARE CONDEI CNC CNSS CTC DGCB DGDC DGDF DGCM DGDES DGIP DGODT DIDA DIGEPRES

Autoridad de Defensa de la Competencia Administradora de Subsidios Sociales Autoridad Metropolitana del Transporte Ayuda Oficial para el Desarrollo Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela. Administradora de Riesgos Laborales Centro de Capacitacin en Planificacin e Inversin Pblica Corporacin Dominicana de Empresas Estatales Elctricas Centro de Exportaciones e Inversin de la Repblica Dominicana Comisin Econmica para Amrica Latina Cooperacin Internacional Construccin de Centros Infantiles de Atencin Integral Consejo Nacional para la Discapacidad Consejo Nacional de la Niez Consejo Nacional de la Persona Envejeciente Consejo Nacional de Reforma del Estado Consejo Nacional de Estancias Infantiles Consejo Nacional de Competitividad Consejo Nacional de Seguridad Social Centros tecnolgicos comunitarios Direccin General de Cooperacin Bilateral Direccin General de Desarrollo de la Comunidad Direccin General de Desarrollo Fronterizo Direccin General de Cooperacin Multilateral Direccin General de Desarrollo Econmico y Social Direccin General de Inversin Pblica Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Direccin de Informacin y Defensa del Afiliado Direccin General de Presupuesto.

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

EDE EGEHID END ETED ICV IDSS IES IIBI INAFOCAM INFOTEP INVI ISFODOSU MESCyT MIPyME MIyC MOPC OISOE ONE ONFED OTTT OPRET OPTIC PAFI PARNI PBS PDSS PIB PNPSP PPSP PRODEV-RD RED-DO SENASA SIGEF SIPEN SISALRIL

Empresa de Distribucin Elctrica. Empresa de Generacin Hidroelctrica. Estrategia Nacional de Desarrollo Empresa de Transmisin Elctrica Dominicana ndice de Calidad de Vida Instituto Dominicano de Seguros Sociales Instituciones de Educacin Superior Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin del Magisterio. Instituto de Formacin Tcnico Profesional Instituto Nacional de la Vivienda Instituto Superior de Formacin Docente Salom Urea Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa Micro, Pequeas y Medianas Empresas Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Oficinas de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado Oficina Nacional de Estadstica Oficina Nacional de los Fondos Europeos para el Desarrollo Oficina Tcnica de Transporte Terrestre Oficina para el Reordenamiento del Transporte Oficina Presidencial de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Programa de Administracin Financiera Integrado Programa de Proteccin Social de Atletas Plan Bsico de Salud Plan de Servicios de Salud Producto Interno Bruto Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico Presupuesto Plurianual del Sector Pblico Proyecto de instrumentacin de la gestin para resultados en la Repblica Dominicana Red Dominicana de banda Ancha para el Desarrollo Seguro Nacional de Salud Sistema Integrado de Gestin Financiera Superintendencia de Pensiones Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales

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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

SIUBEN SNIP SNPIP TIC TSS UAAES UIPyD WTI

Sistema nico de Beneficiarios Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica Tecnologas de la informacin y la comunicacin Tesorera de la Seguridad Social Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo West Texas Intermediate

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Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2010-2013

GLOSARIO.

Visin: Situacin deseada que se pretende alcanzar en el largo plazo, expresada en un sistema de objetivos interrelacionados. Impacto: es el efecto que los resultados ejercen en otras variables. La produccin institucional tiene sobre ellas un efecto indirecto. Indicadores y Metas: Sirven para verificar el logro de los objetivos. Un indicador es un rastro que permite saber cmo se comporta una dimensin, proceso o resultado. La meta de un indicador establece la cantidad, calidad y/o condicin que se espera lograr en ste en un perodo concreto. lnea de accin estratgica: conjunto de acciones pblicas (medidas de poltica y produccin pblica) con unidad temtica y estratgica dentro de una poltica dada. Medidas de poltica: decisiones del Poder Ejecutivo o del Legislativo que establecen reglas de juego y se legitiman a travs de instrumentos como decretos, resoluciones o leyes. Pueden ser de promocin del sector privado o de regulacin, pudiendo stas afectar: a) al conjunto de la sociedad; b) a un sector de actividad; c) a la relacin entre prestadores de servicio y usuarios. Medidas de poltica y produccin pblica: caracterizan a las polticas pblicas. objetivos: estado o valor en que se desea encontrar una variable en el modelo imagen objetivo. Los estratgicos se refieren a algo valioso en s mismo por su impacto directo en el bienestar de la poblacin, y constituyen el propsito central de una poltica. Los instrumentales suponen el cmo de la consecucin de los estratgicos, y se refieren a algo valioso por incidir en el logro de stos. Poltica: es el conjunto de intervenciones en un rea temtica determinada. Produccin pblica: procesos de generacin de bienes y servicios, a partir de insumos, que persiguen el cumplimiento de objetivos de poltica pblica. Productos: son los bienes y servicios que las organizaciones pblicas producen para el logro de los resultados de poltica especificados por el gobierno. Aunque en algunos casos pueden ser intangibles, son entidades particulares, mientras que los resultados y los impactos son alteraciones en la situacin de una variable-problema. Resultados: son, en este contexto, los efectos buscados o esperados por el gobierno en una determinada rea de poltica. Es el estado en el que se desea encontrar una variable como consecuencia de los productos que la institucin entrega.

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