PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA

Ano 14 - n 54 - Junho - Agosto - 2011

www.ajd.org.br - e-mail: juizes@ajd.org.br

editorial
Um estado de direito dbil carece de um poder judicirio forte e independente. preciso, sim, garantir aos juzes e juzas condies de segurana para que sejam os garantidores das garantias dos cidados. Como j foi proclamado pela AJD em sua nota sobre a morte de Patrcia Acyoli, se o juiz tiver medo, a populao no poder dormir tranquila. Mas, inadmissvel que os juzes e juzas sejam afastados do controle dessas medidas de exceo ou, como mostra a genial charge de Dalcio em sua dimenso polissmica, sejam transformados em vingadores agentes repressivos dessa nefasta ideologia da segurana urbana (veja pg. 2).

*charge publicada no Correio Popular de Campinas de 14.8.11

Internao compulsria
Luis Fernando Camargo de Barros Vidal
Pg. 3

Um balano sobre a questo racial no Brasil

Luiza Barros Rozas
Pg. 4 - 5

este ano a Associao Juizes para Democracia comemora 20 anos de sua existncia, que sera comemorada, na Faculdade de Direito do Largo So Francsico, em So Paulo, mesmo

N
E

Vinte Anos de AJD:

local de sua fundao. No foram poucas as suas lutas. O mesmo sonho que nutriu um grupo de juzes continuar a alimentar os seus associados. (veja mais na pg. 11)

Sentena Tribunal Popular da Terra

Alberto Alonso Muoz
Pg. 8 - 9

Defensoria em Santa Catarina

m julho de 2011 foi realizada na Assembleia Legislativa de Santa Catarina a audincia pblica sobre o projeto de lei para criao da Defensoria Pblica, no Plenrio Osni Rgis. A Associao Juzes para a Democracia, como membro do Movimento para a criao da Defensoria Pblica, havia requerido a realizao da audincia com a mxima urgncia. A audincia teve a participao de inmeras entidades da sociedade civil e foi um grande passo para a concretizao da determinao constitucional que espera seja cumprida, o quanto antes, pois o descumprimento completar em breve, vinte e trs anos.

A Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Supremo Tribunal Federal

Marlon Alberto Weichert
Pg. 12

Poder acessar a Justia direito humano Defensoria em SC: J!

editorial

Quem matou a juza?

iziam que era preciso salvar Deus, a Ptria e Propriedade. Elegido um bode expiatrio, responsvel por todos os males que escapavam da caixa de Pandora comunista, criou-se um inimigo e, conseqentemente, a necessidade de sua eliminao. Sob a gide de uma ideologia da segurana nacional, legitimou-se a represso e o controle social ilimitado, obviamente em benefcio dos interesses da classe dominante. A elite econmica assumiu o poder e, invocando a exceo fundada na necessidade, os poderes punitivos estatais, atuando fora de todos os limites jurdicos, cometeram os piores massacres. Justificou-se, assim, a ditadura civil e militar que subjugou a democracia. Em guerra, editaram-se leis que desconheciam elementares princpios humanistas. Legitimou-se a tortura, a privao de liberdade sem controle judicial e constantes prticas violadoras dos direitos humanos, aniquilando-se o direito de defesa e as mais elementares garantias dos cidados. Implantaram-se verdadeiros campos clandestinos de deteno e extermnio. Sequestros, expulses dos indesejados, estupros, homicdios e toda sorte de atos abjetos foram praticados por organismos estatais e para-estatais, os quais se escondem, indevidamente, nas malhas da Lei de Anistia. Nesse tempo, como cantou Chico Buarque de Holanda, nossa gente vivia falando de lado e olhando pro cho, mas acreditava que amanh h de ser outro dia, pois a tristeza seria desinventada, todo esse sofrimento seria cobrado com juros e seria possvel

ver o jardim florescer e o dia raiar, sem lhe pedir licena. Foi ento que se viu a gua nova brotando e o cu clarear. Ouviu-se esse grito contido a esbanjar poesia. A Democracia foi reconquistada. Todavia, ningum contava com o ressurgimento do Golem. E, inspirada pela mesma ideologia de defesa social que a animou naqueles tempos de escurido, travestida, agora, de ideologia da segurana urbana, a necessidade do recrudescimento, da represso e do controle social ressurge. O terrorismo miditico proclama a ameaa da criminalidade comum. Novos inimigos so eleitos. Ganha fora a proposta irracional do direito penal do inimigo. Ignorase a crise do estado de bem-estar, o empobrecimento da classe mdia, o crescimento acelerado dos deslocamentos migratrios em todo o mundo, o aumento de setores excludos, a perda de empregos, o desrespeito aos direitos trabalhistas e a crise econmica recessiva. Novamente ressurge a fora destrutiva da lgica blica, da enganosa lei e ordem, da intolerante tolerncia zero, das polticas de recrudescimento, dos modelos punitivos moralizadores, da militarizao das polticas de pacificao e higienizao, do discurso econmico que justifica o intervencionismo no mbito privado e do proibicionismo. Grupos paraestatais, novos esquadres da morte, legitimados por essa poltica de recrudescimento, ressurgem. Assim, no difcil saber quem matou a juza. Um estado de direito dbil carece de um poder judicirio forte e inde-

pendente. preciso, sim, garantir aos juzes e juzas condies de segurana para que sejam os garantidores das garantias dos cidados. Como j foi proclamado pela AJD em sua nota sobre a morte de Patrcia Acyoli, se o juiz tiver medo, a populao no poder dormir tranquila. Mas, inadmissvel que os juzes e juzas sejam afastados do controle dessas medidas de exceo ou, como mostra a genial charge de Dalcio em sua dimenso polissmica, sejam transformados em vingadores agentes repressivos dessa nefasta ideologia da segurana urbana. O mito noruegus do ouro do ano Andvari, que desvela uma histria de amargura e ganncia, tem muito a nos ensinar sobre as razes mais profundas da ambio destrutiva pelo poder: Andvari opta pela riqueza e pela dominao de seus semelhantes, mas a sua riqueza no lhe d alegria e, como seria inevitvel, arrancada dele por outros que tambm no agem com tica nem com respeito alteridade para conseguir o poder. dio ou compreenso; vingana ou o primado do Estado de Direito: todos os juzes e juzas enfrentamos essas escolhas, possivelmente muita vez em nossa atividade jurisdicional. Mas preciso lembrar que, atravs delas, podemos moldar o nosso futuro. Diante dessa pulso de morte, impe-se a contrapulso jurdica da prevalncia irrestrita do Estado de Direito, verdadeiramente democrtico, com um judicirio independente, comprometido com as garantias fundamentais e intransigentemente contra o Golem do Estado de Exceo.

expediente

CONSELHO DE ADMINISTRAO Jos Henrique Rodrigues Torres

Presidente do Conselho Executivo

Fernanda Menna Pinto Peres Alberto Alonso Muoz

SuPLENTES: Angelica de Maria Mello de Almeida Lus Fernando Camargo de Barros Vidal Urbano Ruiz COORDENAO EDITORIAL Alberto Alonso Muoz Clia Regina Ody Bernardes Fernanda Menna Pinto Peres Gerivaldo Neiva Kenarik Boujikian Felippe Luiza Barros Rozas Reginaldo Melhado

Projeto grfico e diagramao: Pmark Design Ltda Tel.: 11 2215-3596 pmarkdesign@pmarkdesign.com.br Os artigos assinados no refletem necessariamente ao entendimento da AJD. O material publicado pode ser reproduzido desde que citada a fonte.

Secretria do Conselho Executivo

Associao Juzes para a Democracia Rua Maria Paula, 36 - 11 andar - conj. B CEP 01319-904 - So Paulo - SP Telefone: (11) 3242-8018 - Tel/Fax: (11) 3105-3611 site: www.ajd.org.br - e-mail: juizes@ajd.org.br

Tesoureiro do Conselho Executivo

Edvaldo Marcos Palmeiras Geraldo Luiz Mascarenhas Prado Joo Marcos Buch Reno Viana Soares

Ano 14 - n 54 - Junho - Agosto - 2011

direitos humanos

Internao compulsria

garoto Quer sentencia que na vida uns tem tudo logo de sada, e os outros s se estrepam. Um jogo sujo de dar nojo. Diante de sua vida desgraada, preferia ter virado anjo, e assim no entende porque a me, j que no amarrou as trompas, ao menos no tomou um purgante daqueles para abortar. O desconforto de querer no ser diante da prpria existncia provavelmente o mais dramtico da experincia humana. Constitui a elevao da autoconscincia ao mais destrutivo e paradoxal nvel da negao. Mas conscincia. Uma notvel compreenso da inutilidade da prpria vida, e da fatalidade do porvir. Na sociedade democrtica contempornea, carente do imperativo da justia distributiva, e marcada pela indisponibilidade dos meios de realizao das pessoas, fundamental o respeito a esta indisposio, posto que nela pode residir o ncleo da dignidade humana. Da que o princpio da tolerncia impe considerar tudo quanto o expressa como um problema multifatorial, complexo que representa, para muito alm de uma sintomatologia individual, uma metfora da sociedade e seus problemas. O que a se projeta so questes polticas a serem enfrentadas com os recursos das cincias jurdicas, econmicas, sociais, psicolgicas, antropolgicas e outras, e no pela medicina. O homem indisposto no um doente. Por vezes ganha as ruas. Vai ao encontro de si no ambiente hostil da indiferena urbana, que lhe d o conforto da invisibilidade, to necessrio consumao de sua indisposio (anti) vital. O uso e o abuso de drogas lcitas e ilcitas, por vezes at a exausto, podem complementar o arsenal de instrumentos disponveis realizao de seu projeto. Um projeto destrutivo e consciente, naturalmente ambguo, que comporta ressentimentos e arrependimentos. Ano 14 - n 54 - Junho - Agosto - 2011

O bom governo administra ressentimentos e recusa arrependimentos. Quer o homem pleno e cidado, que encontra na liberdade a fora motriz de qualquer transformao, por menor que seja. Respeita, pois, a indisposio como fruto da liberdade humana, vendo esta sempre presente onde a sociedade aflita e cansada no mais a constata. No faz do indisposto um louco e nem um doente; v nele um desafio poltico. O desafio poltico de lidar com o homem indisposto, mesmo o adolescente drogadito, no o de vencer as suas resistncias. O verdadeiro desafio

vencer as resistncias da sociedade linguagem dos direitos. O indivduo pode apenas querer um banho pblico, pode apenas querer um cachimbo adequado para fumar crack sem ferir a boca. Pode querer mais: convivncia familiar e comunitria, lazer, sade, habitao e educao. Mas o que ele quer no est na sua esfera de possibilidades; est na esfera de possibilidades da sociedade. A ela cumpre decidir se resolve a crise distributiva e se abandona o moralismo pequeno-burgus. Uma certa confuso se instalou nesta seara, fruto da m-compreenso do problema e de um certo oportunismo que invoca a premncia da soluo do sofrimento alheio para satisfazer a urgncia de projetos polticos outros

de interesse do mercado imobilirio e dos negcios do esporte. E o resultado que se quer dar tratamento compulsrio indisposio, contra os imperativos da dignidade, tolerncia e democracia, para verdadeiramente dar soluo a um problema de disputa pelo espao urbano. Invoca-se o direito sade como chave hermenutica para a relativizao da autonomia do ser humano, mas esquece-se de que ningum investido em seus direitos compulsoriamente. No preciso muita discusso jurdica para refutar o argumento. Basta submet-lo ao teste da seriedade e indagar de seus fautores se aceitariam, por identidade de razes, programas compulsrios de investidura das pessoas em moradia, o que chamariam de invaso, ou de acesso a renda compatvel, o que chamariam de assalto. Claro que no! Invocam outros a Lei da Reforma Psiquitrica alegadamente autorizadora da internao compulsria por determinao judicial. O contrasenso manifesto dadas as finalidades da lei invocada. A fragilidade do argumento reside no fato de que s a lei penal permite a privao do convvio social no caso de crime e medida de segurana, e no disto que trata o problema. O fato que, salvo a efetiva apresentao de algum programa de atendimento claro e circunstanciado, o que se tem por ora a arbitrria razo de estado que age contra o mais vulnervel segmento da sociedade. Aquele que fede e assusta como zumbi, e no pode se defender porque vive na rua e fuma crack. ainda a pior forma de autoritarismo, porque afirma imperativos de proteo dos desvalidos.
Luis Fernando Camargo de Barros Vidal, juiz de direito em So Paulo, ex-presidente da AJD

afrodescendentes

Um balano sobre a questo racial no Brasil

o dia 10 de dezembro de 2010, o Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, Ban Ki-Moon, realizou o lanamento oficial do Ano Internacional dos Afrodescendentes 2011. A iniciativa da ONU tem por objetivo principal cobrar da comunidade internacional polticas pblicas que garantam a concretizao dos direitos econmicos, sociais, polticos, civis e culturais da populao negra, reafirmando as metas da Conferncia de Durban, em 2011, e da Conferncia de Reviso de Durban, em 2009. Trata-se, sobretudo, de uma forma de promover a integrao dos afrodescendentes em todos os seus aspectos e de reiterar o desafio da luta por uma sociedade global democrtica do ponto de vista racial. Visa, ainda, reconhecer o legado cultural e a importncia histrica das pessoas de ascendncia africana. Por esta razo, diversos eventos relacionados ao tema tm sido promovidos ao longo de 2011. Na cidade de So Paulo foram realizados, por exemplo, o I Seminrio sobre os Resultados da Lei 14.187/2010, na Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, o I Prmio Luiza Mahin, na Cmara Municipal, e o 2 Debate Sobre Crimes de Racismo e Injria, na Escola

Paulista da Magistratura, dos quais participei na qualidade de representante da Associao Juzes para a Democracia. Sob o prisma nacional, em um pas onde a escravido vigorou por mais de 300 anos, o Ano do Afrodescendente nos traz a oportunidade de refletir e fazer um balano mais profundo sobre a questo racial. No demais lembrar que, a despeito da legislao ptria no ter previsto, de forma expressa, critrios de discriminao racial, ocorreram restries populao negra nas leis que cuidavam da imigrao. Com efeito, um decreto ratificado em 28 de junho de 1890 prescreveu que os africanos e asiticos somente poderiam ser admitidos nos portos brasileiros mediante autorizao do Congresso Nacional. Foi apenas em 1951 que surgiu a primeira legislao anti-racista no Brasil, conhecida como Lei Afonso Arinos, que passou a punir a prtica de discriminao racial. Contudo, embora tenha sido o primeiro estatuto jurdico a criminalizar o racismo, a referida lei produziu efeitos meramente simblicos, pois tratou o tema como contraveno penal e com penas muito reduzidas. Coube a Constituio Federal

de 1988 a previso de um Estado Democrtico de Direito fundado na cidadania, na dignidade da pessoa humana, cujo objetivo primordial a construo de uma sociedade livre, justa e solidria. O legislador de 1988 no se limitou a estabelecer a isonomia, a proibir e a estabelecer punio para certos discrmenes. Estabeleceu, em seu art. 3, inciso IV, como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Na realidade, no tocante ao compromisso com o dogma da igualdade, a Carta de 1988 constituiu-se num verdadeiro divisor de guas. Em 1989, atendendo s reivindicaes do Movimento Negro, foi editada a Lei Ca (Lei n. 7.716/89) para regulamentar o art. 5, incisos XLI e XLII, punindo com pena de recluso os crimes derivados de preconceito de raa e cor. J em 2003 foi promulgada a Lei n. 10.639, como resposta s reivindicaes e presses histricas dos movimentos negro e anti-racista brasileiros. Este diploma normativo estabeleceu a obrigatoriedade do estudo da histria do continente africano e dos africanos, da luta dos negros no Brasil, da cultura negra brasileira e do negro na formao da sociedade nacional brasileira.1 Todavia, em que pese a evoluo normativa no Brasil, dados estatsticos demonstram que brancos e negros ainda vivem em condies absolutamente desiguais. Vejamos o indicador internacional da desigualdade racial brasileira: o IDH, que leva em considerao critrios como educao, expectativa de vida e renda per capita, ao ser desmembrado por grupo racial, demonstra que h um abismo de 61 pases entre o Brasil negro e o Brasil branco. No ranking de qualidade de vida, os brancos ficam em 46 lugar e os negros em 107 lugar, pior que todos os pases africanos, inclusive a Nigria e a frica do Sul.2 Do mesmo modo, estudo realizado pelo IPEA demonstrou que os negros no esto apenas sobre-representados entre os pobres, mas tambm a renda mdia dos brancos superior dos negros tanto no segmento mais pobre, Ano 14 - n 54 - Junho - Agosto - 2011

quanto no intermedirio e no mais rico da populao, o que justificaria a afirmao de que o Brasil branco duas vezes e meia mais rico do que o Brasil negro. Outro dado que salta aos olhos a desigualdade de renda entre negros e brancos. Constatou-se que, no Brasil, entre o 1% mais rico, quase 88% deles so de cor branca, enquanto que entre os 10% mais pobres quase 68% declaram-se de cor preta ou parda. Deste modo, a populao negra est sobre-representada entre os 10% mais pobres e sub-representada entre o 1% mais rico.3 Assim, apesar dos avanos, a anlise dos dados estatsticos, evidencia que, em praticamente todos os indicadores socioeconmicos, h significativas disparidades entre brancos e negros na distribuio da renda nacional e na fruio dos direitos sociais, o que nos leva

a concluir que permanece um longo caminho a ser perfilhado na construo de uma sociedade democrtica do ponto de vista racial. Assim, os conceitos de tolerncia racial e democracia racial so distintos e no devem ser confundidos. Para que haja democracia racial no basta que exista alguma harmonia nas relaes raciais de pessoas pertencentes a etnias diferentes. Democracia pressupe, principalmente, igualdade racial, econmica e poltica. A crena na democracia racial conduz a uma sutil negao do racismo e de prticas discriminatrias, o que contribui para a perpetuao do atual estado de coisas. Portanto, necessrio assumir, de uma vez por todas, que h preconceitos derivados de raa e que negros e brancos vivem em situaes desiguais. O Ano Internacional do Afrodescendente

veio em boa hora e que esta homenagem nos traga a oportunidade para a formulao de novas propostas de incluso tnica e racial. E esse desafio de todos ns!
Notas 1 SANTOS, Sales Augusto. Contextualizao da Lei n. 10.639/03: a Lei n. 10.639/03 como fruto da luta anti-racista do movimento negro. In: EDUCAO anti-racista: caminhos abertos pela Lei federal n. 10.639/03. Braslia: Ministrio da Educao e Cultura, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2005. p. 34. 2 CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso

3 Id. Ibid., p. 155.

tnica e racial no Brasil: a questo das cotas no ensino superior. So Paulo: Attae Ed., 2005. p. 29.

Luiza Barros Rozas, membro da AJD, juza de direito em So Paulo, e mestre em Direitos Humanos pela Faculdade de Direito da USP

manifesto

Pela liberdade de reunio, protesto e manifestao do pensamento

Tudo marcha! grande Deus!/ As cataratas pra terra,/ As estrelas para os cus./ L, do plo sobre as plagas,/ O seu rebanho de vagas/ Vai o mar apascentar ... Eu quero marchar com os ventos,/ Com os mundos ... coos firmamentos!/ E Deus responde Marchar! Castro Alves s Marchas da Maconha, como qualquer outra manifestao social reivindicatria ou de protesto, no trazem nenhum prejuzo ou risco para a sociedade. A sua proibio, sim, um desastre para a democracia e para todos ns. Quando pretendemos protestar, defender idias, manifestar dissenso, reivindicar, expressar opinio, temos todos o direito de sair s ruas e marchar com plena liberdade, sem qualquer coao, restrio ou censura. Afinal, como proclamava o Poeta da Liberdade, a praa do povo, como o cu do condor. por isso que, recentemente, o Relator Especial sobre Liberdade de Expresso da CIDH afirmou que marchas pacficas de cidados em reas pblicas so deAno 14 - n 54 - Junho - Agosto - 2011 monstraes protegidas pelo direito liberdade de expresso. O Estado Democrtico de Direito pressupe o debate aberto e pblico como forma de tornar visvel a cidadania. No possvel criar uma sociedade livre, justa e solidria sem que se garanta a liberdade de expresso. Impedir o exerccio desse direito significa retirar dos cidados o controle sobre os assuntos pblicos. O direito de reunio, que traz em seu bojo o direito de protestar e reivindicar, de primeira grandeza e deve ser garantido a todas as pessoas, pois o nico que pode fazer valer os demais direitos fundamentais. No h democracia sem a possibilidade de dissentir e de expressar o dissenso. Assim, perfeitamente lcita, salutar e democrtica a manifestao social daqueles que reivindicam a alterao de polticas pblicas ou mesmo a revogao, a alterao ou a criao de leis. Portanto, preciso respeitar a opinio daqueles que se manifestam pela descriminalizao de determinadas condutas, como o porte de entorpecentes. E absolutamente inaceitvel, neste dias de democracia, sob a gide das garantias fundamentais, lanar mo do controle social pela violncia do sistema penal e de sua fora policial para coibir a liberdade de pensamento, que no pode jamais ser confundida com apologia a fato criminoso. Na realidade, lamentavelmente, a censura, a represso e a violncia somente justificam a frustrao do poeta: Marchar!... Mas como?... Da Grcia/ Nos dricos Partenons/ A mil deuses levantando/ Mil marmreos Panteons?.../ Marchar coa espada de Roma/ Leoa de ruiva coma/ De presa enorme no cho,/ Saciando o dio profundo.../ Com as garras nas mos do mundo,/ Com os dentes no corao?.../ Marchar!... Mas como a Alemanha/ Na tirania feudal,/ levantando uma montanha em cada uma catedral?. Decididamente, preciso ouvir o alerta do poeta: No! Nem templos feitos de ossos,/ Nem gldios a cavar fossos/ So degraus do progredir.../ L, brada Csar morrendo:/ No pugilato tremendo/ Quem sempre vence o porvir!. Enfim, pela prevalncia dos princpios democrticos e para a mantena da indenidade dos direitos humanos, preciso marchar e deixar o povo marchar.
Associao Juizes para a Democracia, junho 2011

Declarao de Roma 2011 Documento de magistrados latinos sobre poltica pblica em matria de drogas e direitos humanos
Trs anos depois do Documento de Magistrados, Representantes do Ministrio Pblico e Defensores de Buenos Aires, publicado pela Comisso de Drogas e Democracia da Amrica Latina, e depois de dois anos da Declarao do Porto de Magistrados Latinos, documentos esses editados em sintonia com o informe recentemente publicado pela Comisso Global de Polticas de Drogas, de junho de 2011 (integrada, entre outros, por Paul Becker, Ruth Dreifuss, Thorvald Stoltemberg, George P. Shultz, Kofi Annan, Maria Cattaudi, Richard Brenson, Carlos Fuentes e George Papandreu, bem como por trs ex-Presidentes latino americanos), voltamos a insistir no fracasso da guerra global contra as drogas e nas suas gravssimas consequncias para os indivduos e para toda a sociedade. Aderimos ao recente documento da Comisso Global no que diz respeito necessidade de reformas legislativas no mbito penal e s crticas expostas contra a excessiva utilizao da legislao de emergncia, que, nesses ltimos 30 anos, apenas logrou atingir o resultado de aumentar os nichos de corrupo nos estamentos polticos, judiciais e, sobretudo, das foras de ordem e preveno, em detrimento das polticas scio-sanitrias e das garantias que todo Estado de Direito deve defender, de acordo com os diversos compromissos internacionais dos quais nossos pases so signatrios em matria de Direitos Humanos, Sociais e Sanitrios. A legislao de emergncia em matria de drogas, do crime organizado e da lavagem de capitais
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1.

(temas da Conveno de Viena, de l961) tem sido caracterizada, nos ltimos 20 anos, pela presena de normas que violam o princpio da legalidade, inclusive mediante a criao de figuras penais de duvidosa constitucionalidade, e que violam, tambm, os princpios da defesa pro homine, da lesividade e da proporcionalidade das penas, especialmente nos casos de menor gravidade, acarretando, em consequncia, a saturao do sistema judicial e o colapso do sistema carcerrio com casos de pequeno potencial lesivo, desvirtuando a funo e o papel do sistema judicirio no mbito mundial e proporcionando, ainda, o fortalecimento das organizaes criminosas e a corrupo, tudo em flagrante violao de todos os tratados e compromissos internacionais nessa matria. A legislao produzida nesses ltimos 30 anos em matria de drogas e sua relao com o crime organizado e com a lavagem de dinheiro caracteriza-se pela utilizao de tcnicas legislativas inadequadas, desveladas pela insuficincia de clareza na definio dos bens jurdicos tutelados, pela constante confuso entre tentativa e consumao e por uma indevida proliferao de verbos e conceitos, o que evidencia a sua criao por inspirao poltica, com base em argumentos forneos, sem fundamentao doutrinria e sem confirmao emprica alguma. As hodiernas polticas de drogas tm acarretado um agravamento dos problemas que j eram detectados na dcada de 70, que se agravaram nos anos 80, especialmente com o surgimento da cocana, e que, hoje, atingem uma dimenso

de extrema complexidade, principalmente em razo da dificuldade do controle da imensa movimentao de dinheiro proveniente de delitos e de sua transformao em dinheiro legal, o que est determinando a prevalncia de um Estado de Emergncia no mbito social e sanitrio. A falta de polticas preventivas no mbito social, sanitarista e cultural, a omisso de controle dos organismos estatais e a falta de uma coerente poltica criminal direcionada ao enfrentamento da acumulao e reemprego do dinheiro proveniente da corrupo de funcionrios pblicos, da sonegao de impostos, da evaso de divisas, do suborno, do contrabando de armas, da lavagem de capitais e do trfico, evidenciam que as reformas legais na esfera penal somente tm sido produzidas como holofotes publicitrios, no resolvem o grave problema do aumento da demanda, no diminuem a oferta e, o que pior, propiciam tal movimentao de dinheiro na esfera mundial, que, atualmente, impossvel saber, com exao, quanto desse dinheiro provm do circuito ilegal do narcotrfico ou do produto dos delitos de colarinho branco e corrupo. Nesses ltimos anos, temos assistido a uma preocupante confuso entre a funo de segurana e defesa social com aquela que compete s foras policiais na busca de provas que permitam a um magistrado fazer um julgamento adequado. Em alguns pases, especialmente no continente americano, tem ocorrido, em face da ainda presente influncia da doutrina da segurana nacional, a utilizao desvirtuada das Foras Armadas na represso at mesmo da
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microcriminalidade. E esse fenmeno, evidncia, tem permitido a abertura de um espao de discricionariedade que habilita todo tipo de violaes ao devido processo legal, dignidade humana e aos direitos fundamentais das pessoas, em flagrante contradio com os princpios fundamentais do Estado Democrtico. Alm disso, esse fenmeno da indevida utilizao do sistema de represso encontra respaldo na difuso dos meios massivos de comunicao, que, segundo a lgica da propaganda, incentivam a ampliao das medidas repressivas e o recrudescimento da reforma na legislao penal. Contudo, quando essas medidas terminam em fracasso, o que ocorre com frequncia, as instituies democrticas acabam sofrendo imensos e irreparveis danos.

e Culturais. que no h Direito Internacional isolado dos axiomas prvios dos instrumentos de Direitos Humanos e, especialmente, daqueles princpios consagrados pelo prembulo da Carta das Naes Unidas.

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Os instrumentos internacionais tm evidentes limitaes na sua eficcia quando necessria uma rpida cooperao internacional na esfera judicial, confundem narcotrfico com terrorismo, so pouco conhecidos e aplicados e, em ltima anlise, no favorecem o trabalho de investigao nem o processo judicial quando se trata de graves delitos transnacionais.

das drogas, a estratgia dos Estados deve ser modificada para que sejam garantidas a assistncia integral aos usurios de drogas, a realizao de fortes e eficazes campanhas de informao e preveno sobre o uso de quaisquer drogas, consideradas legais ou ilegais, e, sobretudo, a implantao de polticas pblicas efetivas de incluso social e laboral.
Roma, 11 de junho de 2011.

Martn Vzquez Acua, Juez de Cmara del Tribunal N1 en lo Criminal de la Ciudad de Buenos Aires. (Argentina). Mnica Cuarro, Fiscal de la Repblica Argentina y Profesora de la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Graciela Julia Angriman, Jueza del Juzgado Correccional N5 de Morn, Provincia de Buenos Aires (Argentina). Rubens Roberto Casara, Juiz de Direito do Rio de Janeiro e membro da Associao Juzes para a Democracia (Brasil). Jos Henrique Rodrigues Torres, Juiz de Direitos de Campinas/So Paulo e membro da Associao Juzes para a Democracia (Brasil). Antonio Cluny, Procurador General Adjunto ante el Tribunal de Cuentas de Portugal. Jos Pedro Baranita, Procurador Substituto de Portugal. Luigi Marini, Miembro de la Corte de Casacin, y Presidente de Magistratura Democrtica (Italia). Piergiorgio Morosini, Juez del Tribunal de Palermo, Secretario General de Magistratura Democrtica (Italia). Carlo Renoldi, Juez del Tribunal de Cagliari, Miembro Ejecutivo de Magistratura Democrtica (Italia). Francesco Maisto, Presidente del Tribunal de Vigilancia de Bologna (Italia). Guiseppe Cascini, Procurador Sustituto de la Repblica, Roma (Italia). Tiziano Coccoluto, Juez del Tribunal de Latina, Secretaria de Magistratura Democrtica, Roma (Italia)

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A adoo de um rgido proibicionismo em relao a um fenmeno to complexo, que deveria ser enfrentado por todo tipo de polticas sociais, educativas, sanitrias, laborais, sem discriminao de nenhuma alternativa possvel, impede que sejam discutidas ou implantadas medidas alternativas, como aquelas que produziram to bons resultados no Canad, em Portugal ou no Uruguay. Assim, as autoridades polticas deveriam refletir sobre a gravidade de se punir condutas de insignificante lesividade, como a do porte para consumo. As atitudes repressivas, na realidade, somente afastam os usurios de drogas do sistema sanitrio, estigmatizando-os e distorcendo as funes do Ministrio Pblico e dos juzes, deixando em segundo lugar o direito administrativo e o de famlia, que tm melhores e mais eficazes ferramentas que o sistema penal, que deve ser a ultima ratio do sistema.

O sistema judicial carece de instrumentos e recursos tecnolgicos que permitam interceptar com eficcia e a tempo informaes valiosas para conhecer e evitar operaes suspeitas, abusos de poder, subornos, evaso de divisas, grandes fraudes e defraudaes, trfico ou delitos que envolvam o poder poltico, como a corrupo e a evaso de divisas, o que demonstra que a mera alterao de dispositivos legais constitui uma questo de forma, no de substncia. imprescindvel a reforma e a harmonizao do sistema legislativo para que as normas contemplem respostas penais diferenciadas, de acordo com a natureza e gravidade dos delitos de trafico de drogas e de maior complexidade, garantindo-se que a reprovao punitiva seja proporcional ao injusto e s condies pessoais dos autores dos fatos, assegurando-se a possibilidade de no encarceramento e a implantao de medidas alternativas, bem como a imposio de condenaes condicionais, e estabelecendo-se a alternativa utilizao de solues no mbito do direito administrativo e do direito civil.

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No mbito da cooperao internacional e dos tratados e convenes internacionais, no possvel olvidar os princpios reconhecidos nos instrumentos de direitos humanos, como aqueles afirmados no Pacto de Direitos Econmicos, Sociais
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Em concluso, reiteramos que, em face da falncia da poltica repressiva at hoje adotada para o enfrentamento da questo

es no podem ser vistas como Sentena. O Tribunal, por unanimidaEstado Brasileiro foi denuncianicas. Alis, o fato que mesmo de, CONDENOU o Estado Brasileiro. do perante o Tribunal Popular descumpridas essas exigncias mDiante da soberania de seu veredicto, porque estaria descumprindo nimas para caracterizao da funo passo a considerar qual ser sua pena, o Direito Humano Fundamental ao social da propriedade da terra, esta mas no antes de fundamentar meu acesso propriedade fundiria agrcontinua a ser inconstitucionalmente convencimento. ria. Em particular, porque, apesar do assegurada e garantida pelo Estado Primeiramente preciso lembrar evidente carter improdutivo dos brasileiro, especialmente pela via que a Constituio Federal, a lei imveis rurais Fazenda Inhumas e da omisso e das diversas delongas mxima do Brasil, quem estabelece Fazenda Cabaa, estaria tergivernos processos de desapropriao. o direito de propriedade. Sim, a prosando no processo de desapropriao O Tribunal Popular uma iniciativa que priedade garantida no Brasil. Mas aniversrio de 60 anospreciso lembrar, porm, que estas da Declarao dessas glebas. Esses exemplos de- surge em 2008, comeorefletir acerca das constantes violaes Universal dos Direitos Humanos, quando uma srie de entidades passou a discutir aos direitos humanos cometidas pelo Estado brasileiro, reforandoaseu modelo opressor e a servio do capital, que tem como alvo privilegiado de suas so condies mnimas da funo prpria Constituio, ao garantir o monstrariam que o Estado Brasileiro aes deixando mais pobres da populao direito de propriedade, populao negra esocial da propriedade. preciso ir brasileira e em especial a rapidamente indgena. estariaas parcelas de cumprir o Direito Desde maio de 2008, uma seres humaalm e examinar mais amplamente se apressou em dizer que h uma Fundamental de todos osvasta rede de entidades de direitos humanos, movimentos sociais, sindicatos, familiares de vtimas da violncia policial e estatal, bem como o do Estado funo social da procondio diversos estados proprienos vida, sade, arbitrariedades e militantes de para ser pobre, praticados em nomede Janeiro, democrtico deGerais), habitao, ao o extermnio do povo titular da(So Paulo, Rioconceito de Bahia, Minas Direito inconformados com as brasileiro, acima um conjunto de denncias com suas respectivas provas e testemunhos, para apresent-losdeve restringir priedade, que no se no recinto do dade: s pode haver propriedade, de trabalho e,teceram de tudo, dignidaTribunal Popular, sob a forma de anlises e denncias orais, depoimentos, farta documentao, filmes, teatro e msica. a essas poucas condies. qualquer espcie, se ela atender a de, na medida em que vem deixando Para esse ano (2011), estamos organizandosua funo social. Este um Direito a situao das populaes no propriedade o Tribunal Popular da Terra, para discutir No produtiva uma campo e na de cumprir seu dever de assegurar aos cidade, na perspectiva de discutir terra territorialidade, quando discutiremos as opresses que aumentaram no campo em agrria que, ainda que opresso e que necessitamneodesenvolvimentismo e que tem nasFundamental: o direito o que tem provocado enormerespeitada a a terra que pretendem , Humano obras do PAC o carro chefe, decorrncia do deslocamento dos diversos grupos que tem propriedade, mas apenas se satisfeilegislao trabalhista, ambiental e as cultivar e produzir. Ademais, estaria sua vida baseada no campo (Indgenas, Quilombolas, Caiaras , Ribeirinhos, Lutadores pela Reforma Agrria) e ainda, pescadores. normas de produtividade da terra, se ta a condio de atingir sua funo procedendo criminalizao dos A proposta do Tribunal da Terra, tem como social. destina produo de produtos primovimentos sociais que lutam pela norte, criar espaos de identificao das violaes que ocorrem nesse ltimo perodo, proporcionar o reconhecimento das violaes ocorridas nos mrios para a opresses. Muitos restringem a funo socialexistentes contra asrompimento do olhar distribuio justa daopresso,tambmuma rede de solidariedade grupos especficos, estimulando o exportao. O agroneterra, e criando das diversas lutas fragmentado sobre a gcio, a monocultura exportadora, a ao cumprimento de exigncias legais. se estaria omitindo em apurar, procesproduo agrcola e pecuria voltada As exigncias so razoveis. So elas sar e condenar os autores de crimes para o mercado externo, cumprem o respeito legislao ambiental, o praticados contra aqueles que lutam sua funo social? Evidentemente cumprimento da legislao trabalhispelaREALIZAO: D.A XXI de Abril, Coletivo DialogAo, Coletivo Viramundo, reforma agrria. que no. No justo, no razovel, ta, RealizadosMLST, MPRA, MST. a produtividade da terra, a vedao os trabalhos na data de ATBV, no legtimo que grandes glebas de de cultivo de drogas. hoje, a acusao e a defesa apresentaterra sejam destinadas ao plantio de Embora razoveis, essas condiram suas teses perante o Conselho de

TRIBUNAL POPULAR DA TERRA O Estado brasileiro no banco dos rus O

Local: Centro de Convivncia - Campus Sta. Mnica/ UFU Horrio: 13h00min

Convida a todos os Movimentos, Entidades, Lutadores e Lutadoras Sociais para participarem do

Sentena Tribunal Popular da Terra

18 de junho

Ano 14 - n 53 - Abril - Junho - 2011

soja, cana, laranja, produtos tropicais ou a pastagens para a engorda de reses bovinas, todas destinadas ao mercado externo, ainda que sejam respeitadas as exigncias legais o que, sabemos, nem sequer o fazem na maioria das vezes. Produtos agropecurios destinados ao mercado interno, resultantes de uma agricultura independente das grandes multinacionais fornecedoras de sementes, insumos, cultivares e defensivos agrcolas, buscando harmonia com o meio ambiente, buscando meios e tcnicas produtivas que recorrem mo-de-obra intensiva, a procedimentos orgnicos, destinando-se ao sustento da famlia que produz e da comunidade em que se insere esse tipo de agricultura e pecuria, sim, respeita a funo social, e no apenas aquela que no descumpre algumas regras mnimas de proteo ambiental, a legislao trabalhista ou o mnimo de produtividade da terra. Alm disso, necessrio lembrar que a criminalizao dos movimentos sociais sempre foi a principal maneira de as classes dominantes procurarem conter as demandas sociais. pela intimidao, fazendo muitas vezes com que seus membros percam a vida, que se tem cuidado da questo social no Brasil e no mundo. Dizia um Presidente da Repblica Velha: questo social questo de polcia. O movimento operrio j teve de enfrentar a greve como crime no sculo XIX e XX, punvel at mesmo com a morte. Ainda hoje a mdia, que no Brasil constitui um oligoplio, constri uma imagem da greve nos meios urbanos como transtorno organizado por baderneiros, e no como o legtimo direito luta pela plena efetividade de direitos e pela conquista de novos direitos um direito a ter direitos. Quando se cuida da luta pelo acesso terra, a violncia a regra, realizada quer pelo Estado, ativa (reintegraes de posse) ou passivamente (deixando de apurar, processando e condenando os integrantes dos movimentos), quer pelas classes dominantes atravs da violncia direta. No caso do governo brasileiro tem
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faltado vontade poltica para avanar na luta das demandas sociais. No basta o discurso: preciso querer formar um arco de alianas com todas as foras progressistas do Brasil para que as mudanas possam ser implementadas. Lamentavelmente o que temos visto que, para utilizar uma expresso de Frei Betto, muitas vezes o governo deixa um projeto de Brasil para desejar apenas um projeto de poder. Num quadro como esse, a luta dos movimentos sociais se torna ainda mais importante, ainda mais premente: apenas no apenas sensibilizando os governantes, mas sim forando-os a movimentar-se politicamente no atendimento das demandas sociais. Por todo o exposto, CONSIDERANDO que o Estado Brasileiro tem deixado de cumprir as determinaes da prpria Constituio Federal e dos Tratados e Convenes Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos, a saber, a exigncia de que a propriedade cumpra sua funo social mnima; CONSIDERANDO que o Estado Brasileiro tem deixado de cumprir sua determinao constitucional de realizar a reforma agrria de modo efetivo; CONSIDERANDO que a funo social da propriedade no pode limitar-se ao cumprimento de exigncias mnimas de produtividade, e respeito legislao trabalhista e ambiental, mas tambm deve cumprir o dever de seus produtos destinarem-se a todos e, em particular, o produto da terra deve voltar-se ao sustento daqueles que a cultivam e da comunidade brasileira, fomentando-se a agricultura familiar e preservando a segurana alimentar de todos no Pas; CONSIDERANDO que o Estado Brasileiro tem procedido criminalizao dos movimentos sociais, numa viso policialesca da questo social em todas suas dimenses, ao mesmo tempo que se tem omitido na apurao dos crimes praticados contra seus membros; CONSIDERANDO, por fim, que as classes dominantes no Brasil, ao

longo de sua histria, tm-se valido da violncia, real, moral e simblica para lidar com as demandas sociais, 1.) D E C L A R O q u e o E s t a d o Brasileiro CULPADO pelo retardamento no avano da reforma agrria; 2.) CONDENO o Estado Brasileiro pela criminalizao dos movimentos sociais e pela omisso na apurao dos atentados contra os membros que lutam pela plena implementao dos Direitos Humanos no pas; 3.) CONDENO as elites brasileiras pela brutalidade mope que tm empregado no tratamento das demandas sociais, tratamento mope, imediatista e violento, e que, deixando de considerar o outro como um ser humano dotado de dignidade, apenas nele v o criminoso, ou um ser que, despojado de sua humanidade, apenas merece a execuo. Que a sociedade brasileira e o Estado Brasileiro cumpram com seus deveres ticos e constitucionais, o que nada mais significa do que assegurar plenamente todos os Direitos Humanos Fundamentais para todos os seres humanos no Brasil, sejam eles ricos ou pobres, inocentes ou culpados, homens ou mulheres, trabalhadores rurais e trabalhadores urbanos, homossexuais, negros, estrangeiros, portadores de deficincias, idosos, crianas e adolescentes, estudantes ou lideranas sociais. Todos, sem exceo: todos os Direitos Humanos para todos os seres humanos no Brasil! Cumpra-se esta sentena. Dada em Uberlndia, no dia 18 de junho de 2011.
Alberto Alonso Muoz, Juiz Presidente do Tribunal Popular para o julgamento tico da questo agrria no Brasil, membro do Conselho Executivo da Associao Juzes para a Democracia

trabalho

inalmente, em setembro, entram plenamente em vigor as Portarias 1510/09 e 373/2011 do Ministrio do Trabalho e Emprego, que regulamenta o art. 74 2 da CLT, que torna obrigatrio, em empresas que utilizem o controle de jornada de seus empregados por ponto eletrnico, a adoo de equipamentos e programas padronizados certificados, que impeam que os registros nele produzidos sejam alterados pelo proprietrio (o empregador) sem que tais alteraes sejam identificadas e justificadas. Evitam-se, a partir de ento, fraudes no cmputo das horas extras a serem pagas aos trabalhadores, bem como a sonegao das contribuies previdencirias e fiscais incidentes. Tal medida moralizadora atende aos apelos que, j de h muito, os juzes do trabalho e os auditores-fiscais trabalhistas faziam ao Ministrio para que regulamentasse a matria, estabelecendo padres seguros e confiveis, tanto para hardware, como para o software, em sistemas de controle de ponto. Constatou-se, ao longo dos anos, que todos os sistemas existentes at ento no mercado permitiam a manipulao no-rastrevel dos dados originais das mar-

Controle de ponto eletrnico; um novo tempo para o Judicirio do Trabalho

caes de entrada e sada, tornando letra morta as disposies legais que, conforme extensa jurisprudncia, determinam que tais registros sejam produzidos pelo prprio empregado, no exato momento do ingresso ou da sada do ambiente laboral, no podendo ser eliminados ou adulterados pelo empregador. Com a adoo generalizada de tais sistemas padronizados de Registros Eletrnico de Ponto (REP), pode-se certamente esperar que diminuam sensivelmente os conflitos entre empregado e empregador relativamente contagem das horas de trabalho laboradas. Como cada empregado poder ter um pequeno extrato de cada marcao de horrio produzida, ambas as partes passam a contar com uma confivel documentao, bilateralmente produzida, que se constituir, judicialmente, em uma prova cabal da jornada realizada, possivelmente tornando dispensvel a realizao da sempre duvidosa prova testemunhal. O empregado ter certeza quanto s possibilidades de demonstrar em juzo eventuais horas extras trabalhadas, j que poder requer ao juiz que determine a coleta dos dados brutos contidos no REP (Arquivo-fonte de dados AFD) e sempre disponveis atravs de um simples acesso ao sistema por um simples pendrive acoplado chamada porta fiscal (todo sistema dever conter um porta serial especificamente para tal finalidade). J o empregador ter a certeza de que os relatrios apresentados (com todas as modificaes que forem necessrias compensaes, retificao de marcaes equivocadas, etc.), os chamados dados tratados (apresentados no chamado Arquivo-fonte de dados tratados- AFDT) podero ser facilmente cotejados com os dados brutos (AFD), dando rastreabilidade e confiabilidade s alteraes produzidas pelos DRHs das empresas, o que ser especialmente valioso quando se tratar de conferir os denominados bancos de horas. Os relatrios empresariais assim produzidos e facilmente conferveis passam, novamente, a se constituir em prova pr-constituda, gerando presuno juris tantum relativamente aos horrios de trabalho do empregado. Possivelmente nasce um novo tempo para as relaes capital-trabalho e, tambm, para a Fiscalizao e o Judicirio Trabalhistas.
Luiz Alberto de Vargas, desembargador do TRT do Rio Grande do Sul

nota pblica
Associao Juzes para Democracia, instituio no corporativa, que congrega juzes e juzas de todo o Brasil e que tem por finalidade a luta pelo imprio dos princpios e valores ticos e jurdicos prprios do Estado Democrtico de Direito, vem por meio desta nota pblica manifestar a sua irrestrita solidariedade e o reconhecimento e admirao de todos os seus associados e associadas pelo Professor Eugenio Ral Zaffaroni, digno magistrado da Suprema Corte da Argentina, em face de sua admirvel histria de vida, de sua idoneidade

pessoal, intelectual e profissional, de sua incontestvel honradez e de sua fundamental e imprescindvel participao no desenvolvimento do pensamento jurdico contemporneo, em especial na defesa e afirmao da tica, da dignidade da pessoa humana, dos direitos humanos e das garantias fundamentais e na construo do Estado Democrtico de Direito. Por isso, a AJD/Brasil ratifica integralmente a homenagem* que prestou ao Professor Eugenio Ral Zaffaroni e repudia, com veemncia, a vergonhosa, escandalosa, injuriosa, irresponsvel e

hipcrita campanha que tem sido feita, nesses ltimos dias, na pusilnime tentativa de fustigar e elamear a sua admirvel trajetria de vida, com o solerte objetivo de, na verdade, conter os grandes avanos jurdicos e sociais que a sua inteligncia e dignidade trouxeram para a defesa dos mais vulnerveis e oprimidos, bem como para a garantia da independncia do Poder Judicirio e prevalncia dos princpios democrticos e dos Direitos Humanos.
Associao Juzes para a Democracia

* O ministro recebeu o quadro Quixote, de autoria de Vera Suzuki, smbolo entregue aos homenageados da Associao, durante o I Encontro da AJD, realizado em Pernambuco, em dezembro de 2005, sendo que na oportunidade tambm recebeu a vestimenta do Caboclo de Lana, preparado pelas bordadeiras de Olinda.

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associativismo

uzes discutindo questes polticas e exercendo a cidadania. Administrao do Judicirio, sob controle externo. Crticas s oligarquias nos tribunais, em busca da democracia interna. Parte das mudanas que o Judicirio vem lentamente protagonizando nos ltimos vinte anos tiveram uma contribuio importante da Associao Juzes para a Democracia. Criada a 13 de maio de 1991, por um grupo de trinta e sete juzes paulistas, a associao completa hoje 20 anos reunindo integrantes de praticamente todos os Estados e de todas as Justias, sempre passando ao largo das questes corporativas. Os juzes para a democracia no cerram fileiras para discutir salrios, vantagens ou privilgios. Mas no tm se furtado a encampar, na militncia institucional, delicadas questes que tocam fundo na construo da democracia, mesmo quando se configurem uma autocrtica do poder. Na sua histria, enfatizaram, por exemplo, o compromisso com a reforma agrria, pelo direito de todos propriedade, e foram crticos da criminalizao dos movimentos sociais, de quem so frequentes parceiros. Participaram das lutas antimanicomial e contra a reduo da maioridade penal. E, ao lado de associaes de defesa de direitos humanos, atuam para descortinar o cruel panorama dos presidirios e a situao ainda pior das mulheres encarceradas, inclusive por omisses do prprio Judicirio. A entidade uma das protagonistas da campanha pelo direito de voto a presos provisrios, que se estendeu na eleio de 2010 a praticamente todos os Estados. Os juzes para a democracia no perderam as esperanas de fazer com que a jurisprudncia internacional dos direitos humanos prevalea e a justia no continue a interditar ilegalmente os julga-

Juzes para a democracia completam 20 anos

mentos dos crimes contra a humanidade, praticados durante a ditadura militar. E em nome do acesso justia, tm sido atuantes nos Movimentos pela Criao de Defensorias Pblicas, hoje especialmente focados em Santa Catarina - a nica de todas as unidades da Federao que no tomou providncias para resolver este dficit de cidadania. Respeitada por muitos, odiada por tantos, a AJD hoje uma das referncias do discurso garantista dentro do Judicirio, imersa na convico de que garantir direitos o verdadeiro papel do juiz. Garantir direitos estabelecidos na Constituio, mesmo quando postergados por omisso do parlamento ou negligncia dos governos. Garantir direitos de defesa mesmo a quem infringe as normas - afinal, como se acostumou a dizer, margem da lei, todos so marginais. Uma Constituio que confere direitos s se concretiza com juzes que os garantam.

a reforma do Judicirio concentrou excessivamente poderes nas cpulas, em especial no STF, esvaziando a independncia do juiz
em sesses secretas e administravam verdadeiras caixas-pretas. Mas o CNJ est longe de representar um efetivo controle social, restringindo-se em grande parte a uma concepo de gerenciamento quase empresarial. O rgo de controle ainda mantm a pretenso de querer modernizar a justia sem ao mesmo tempo democratiz-la. Para alm da gesto, est a uma questo que os juzes para a democracia devem zelar: tutelar a dignidade humana prestigiar a idia de igualdade. No possvel que cidados humildes ainda se sintam to temerosos de frequentar as sedes dos tribunais, enquanto poderosos transitam em gabinetes com tamanha desenvoltura. Que os juzes sejam desestimulados a contatos diretos com a sociedade civil, apreendendo uma realidade que sua origem social em regra desconhece, enquanto instituies financeiras custeiam luxuosos congressos em resorts. Que a marginalizao dos excludos, enfim, se aprofunde e no diminua no contato com a lei. Devo admitir que falo da Associao Juzes para a Democracia com mais carinho que iseno, por trilhar em sua companhia quase todo o tempo de magistratura. L encontrei amigos valiosos, aprendi muito da concepo de justia que tento aplicar e despertei para a necessidade de exercer a liberdade de expresso -com o qu castigo semanalmente meus leitores h um ano*. Que os prximos vinte anos sejam igualmente de lutas e de conquistas. E que os juzes contribuam para a realizao dos valores, direitos e liberdades do Estado Democrtico de Direito. o que nos cabe fazer.
Marcelo Semer, membro da AJD e juiz de direito em So Paulo *blog Sem Juizo

Os juzes para a democracia no perderam as esperanas de fazer com que a jurisprudncia internacional dos direitos humanos prevalea
E um Judicirio garantista, por sua vez, s existe com juzes independentes. Por isso a questo da independncia tem sido o ponto central da atuao desta associao nestes vinte anos. Independncia do juiz no apenas em relao a outros poderes, que bvio, mas tambm em relao ao prprio Judicirio, palco ainda de constantes transgresses internas. H muito a se caminhar na construo de uma Justia democrtica. A despeito de alguns avanos, a reforma do Judicirio concentrou excessivamente poderes nas cpulas, em especial no STF, esvaziando a independncia do juiz. E isso no fez a confiana na justia aumentar. O Conselho Nacional de Justia nasceu como resultado do descrdito nas estruturas esclerosadas e tradicionalmente opacas do Judicirio, que se governavam

no tm se furtado a encampar, na militncia institucional, delicadas questes que tocam fundo na construo da democracia,
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anistia

A Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Supremo Tribunal Federal

m dezembro de 2010 a Corte Interamericana de Direitos Humanos tornou pblica sua sentena no caso Gomes Lund, relativo s violaes aos direitos humanos durante a Guerrilha do Araguaia, condenando o Estado brasileiro por manter impunes os crimes cometidos pelos rgos de represso dissidncia poltica durante a ditadura militar.. O cumprimento dessa deciso da Corte pode representar um dos mais expressivos passos do Estado brasileiro para a afirmao dos direitos humanos. No se trata, to somente, de reparar as graves violaes de direitos fundamentais perpetradas em face das vtimas da ditadura militar, mas tambm de garantir que as instituies ptrias reconheam e respeitem os sistemas universal e regional de proteo dos direitos humanos. Ateno especial deve ser dada divergncia de enfoques entre o Supremo Tribunal Federal e a Corte no que se refere validade da anistia aos perpetradores de graves violaes aos direitos humanos, sobretudo em decorrncia do julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153. Antes de tudo, indispensvel compreender que a adeso Conveno Americana sobre Direitos Humanos e o reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte foram atos soberanos e voluntrios do Estado brasileiro. Portanto, foi o Brasil, por suas autoridades competentes (Presidncia da Repblica e Congresso Nacional), que decidiu integrar o sistema interamericano de direitos humanos. Alis, a aceitao pelo Estado brasileiro da jurisdio de um tribunal interamericano de direitos humanos um imperativo constitucional, por fora do disposto no artigo 7 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos). Essa adeso tambm concretiza os preceitos do artigo 4, inciso II (prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais) e do 2, do artigo 5 (incluso dos direitos e garantias expressos em tratados internacionais no bloco constitucional brasileiro), da CF/88. 12

Para recusar a autoridade da Corte seria necessrio existir alguma inconstitucionalidade formal ou material nos atos de ratificao, aprovao e promulgao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou de aceitao da jurisdio. Em especial, para sustentar a no aplicao de uma sentena da Corte proferida contra o Brasil, ter que ser declarado inconstitucional o ato de promulgao da clusula do artigo 68.1 da Conveno: Os Estados-Partes na Conveno comprometem-se a cumprir a deciso da Corte em todo caso em que forem partes.

nos casos em que houve perpetrao de grave violao aos direitos humanos, tal como tortura, execuo sumria, extrajudicial ou arbitrria, desaparecimento forado... deve ser observado o preceito da sentena da Corte e afastada a aplicao da Lei de Anistia
Diante, porm, das regras dos artigos 44.1 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados e da prpria Conveno Americana sobre Direitos Humanos, o Pas no poder denunciar apenas um artigo da Conveno, necessitando para recusar a autoridade da Corte deixar o sistema interamericano de direitos humanos como um todo. Essa situao inimaginvel e representaria um retrocesso sem precedente nas relaes internacionais do Brasil e um duro golpe na democracia e na promoo dos direitos humanos. Seria, ademais, por si s uma violao Constituio, na medida em que representaria um retrocesso em matria de direitos fundamentais, o que inadmissvel.

No que diz respeito ao aparente conflito entre a deciso do STF na ADPF n 153 e a sentena da caso Gomes Lund quanto validade da anistia para agentes pblicos autores de crimes durante a represso dissidncia poltica, os rgos internos de persecuo penal, para discernirem qual delas seguiro, devem observar os limites da competncia de cada um dos Tribunais. Assim, se os crimes estiverem vinculados a violaes aos direitos humanos, devero ser examinados sob o plio da deciso da Corte. Nessa situao, no se aplica a deciso do STF. Porm, nos delitos que no se refiram a violaes aos direitos humanos, prevalece o efeito vinculante do julgamento da ADPF. Note-se, alis, que a prpria sentena da Corte no considerou a Lei de Anistia invlida em face de qualquer violao de direitos humanos. No mrito de sua deciso encontra-se a previso de que essa carece de efeitos jurdicos apenas quando se tratar de grave violao. H, pois, uma especialidade da situao descrita na sentena em relao ao objeto do julgamento do STF. Assim, nos casos em que houve perpetrao de grave violao aos direitos humanos, tal como tortura, execuo sumria, extrajudicial ou arbitrria, desaparecimento forado (exemplos da prpria sentena, pargrafo 171) ou crimes contra a humanidade, deve ser observado o preceito da sentena e afastada a aplicao da Lei de Anistia. Nos demais casos, prevalece a deciso do STF. Em suma, a Corte no uma instncia adicional ao processo interno e no reformou a deciso da Suprema Corte brasileira na ADPF n 153. Sua sentena navega no estrito espao de sua competncia e somente ali prevalece em relao s decises dos rgos jurisdicionais internos. Logo, toda autoridade que participa da persecuo penal (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Polcia Judiciria) est adstrita a respeitar ambas as decises, nos limites de suas respectivas aplicabilidades e das competncias das Cortes das quais emanadas.
Marlon Alberto Weichert Procurador Regional da Repblica Mestre em Direito do Estado pela PUC/SP

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