ARTIGO - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PROFESSOR: SRGIO MENDES PPA 2012-2015 - Alteraes na Estrutura Programtica Parte I

Ol amigos! Como bom estar aqui!

Em um dos artigos anteriores eu apresentei, de forma preliminar, as mudanas que estavam a caminho com o novo Plano Plurianual 2012-2015. Aps muitas discusses e diversas reunies, ns da SOF e da SPI, ambas Secretarias do Ministrio do Planejamento, em conjunto com as autoridades da Presidncia da Repblica, chegamos a um consenso que resultaram na publicao no novo Manual de Elaborao do PPA, que tratarei neste texto e nos prximos artigos. Agora j so mudanas oficiais.

O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro anos, podendo ser revisado a cada ano.

1 mudana:

No PPA 2012-2015, as categorias foram redesenhadas. O binmio ProgramaAo, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos (com Objetivos e Iniciativas) e a Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado (sem as categorias Objetivos e Iniciativas).

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ARTIGO - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PROFESSOR: SRGIO MENDES ANTES Programas Finalsticos; Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais. AGORA Programas Temticos; Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.

2 mudana:

A partir do novo PPA, a ao torna-se uma categoria exclusiva dos oramentos. Com isso, define-se uma relao de complementaridade entre os instrumentos, sem prejuzo integrao. O Plano tem como foco a organizao da ao de governo nos nveis estratgico e ttico, e o Oramento responde pela organizao no nvel operacional.

ANTES O PPA era composto por programas e aes. AGORA A ao se torna uma categoria exclusiva dos oramentos.

Busca-se, tambm, maior versatilidade das categorias a partir das quais o Plano organizado. Isso possibilita a explicitao da diversidade dos arranjos empregados para a materializao das polticas pblicas, como mecanismos de identificao, priorizao e seleo de beneficirios e de organizao das relaes entre os entes federados e entre as esferas pblica e privada. Outra consequncia positiva dessa versatilidade o estabelecimento de condies para um melhor tratamento da multissetorialidade que caracteriza diversas polticas, assim como da organizao das mesmas a partir dos diferentes recortes territoriais possveis.

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ARTIGO - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PROFESSOR: SRGIO MENDES 3 mudana:

papel do Plano, alm de declarar as escolhas do Governo e da sociedade, indicar os meios para a implementao das polticas pblicas, bem como orientar taticamente a ao do Estado para a consecuo dos objetivos pretendidos. Nesse sentido, o Plano estrutura-se nas seguintes dimenses: Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os Macrodesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal; Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano; Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.

O PPA 20122015 trata essas dimenses conforme ilustrado na figura a seguir, com suas principais categorias, descritas na sequncia:

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ANTES

Fonte: Manual de Elaborao do PPA 2008-2011

AGORA

Fonte: Manual de Elaborao do PPA 2012-2015

No prximo artigo comentarei as mudanas relacionadas aos conceitos apresentados neste texto.

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ARTIGO - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PROFESSOR: SRGIO MENDES Para os que desejarem se aprofundar nos estudos, h ainda diversos cursos no Ponto de minha autoria: Lei de Responsabilidade Fiscal P/ CESPE, Universa e FGV - Teoria e Questes Comentadas; AFO p/ TSE - Teoria e Questes Comentadas do CESPE; AFO p/ TCU - Teoria e 300 Questes Comentadas; AFO p/ Polcia Federal - Teoria e Questes Comentadas do CESPE.

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Forte abrao! Srgio Mendes

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