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PLU de Marseille

Elments de diagnostic

janvier 2011

Avertissement introductif
Ce document prsente les principales caractristiques du territoire, dynamiques et questionnements qui se dgagent, lheure de llaboration du futur Plan Local dUrbanisme (PLU). Un noUveaU PLU, PoUr qUoi faire ? Le PLU est un document durbanisme, dont la vocation premire est de prsenter un projet damnagement, cohrent et durable, sur un territoire donn et de prciser, par voie rglementaire, les utilisations possibles des sols pour le mettre en uvre. Cette procdure a t cre par la loi Solidarit et Renouvellement Urbains (SRU) en 2000 et renforce par la loi dEngagement National pour lEnvironnement (ENE, dite loi Grenelle 2 ) du 12 juillet 2010. Elle succde aux anciens Plans dOccupation des Sols (POS), tout en donnant une ambition nouvelle aux documents de planification. Plusieurs diffrences fondamentales existent entre les anciens POS et les nouveaux PLU. La premire rside dans lobligation de dvelopper un vritable Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD), un projet urbain densemble qui tait parfois sous-jacent dans les prcdents POS mais souvent insuffisamment explicit. Les objectifs gnraux que doit poursuivre un PLU ont volu et de nouvelles proccupations ont merg :  lquilibre entre le renouvellement urbain, un dveloppement urbain matris et la prservation des espaces naturels, agricoles diversit des fonctions urbaines et la mixit sociale, en la tenant compte de lquilibre entre emploi et habitat, des moyens de transport  utilisation conome et quilibre de lespace, intune grant la prservation de la biodiversit, des paysages, du patrimoine bti, la rduction des nuisances et la prvention des risques de toute nature. La hirarchie des docUments dUrbanisme eLaborer Un PLU PoUr marseiLLe La Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole est comptente pour llaboration des PLU de ses communes membres. Elle tablit le PLU de Marseille en relation troite avec la commune et lensemble de ses partenaires institutionnels et des forces vives du territoire (habitants, entreprises). Cette laboration sinscrit par ailleurs en cohrence avec les rflexions engages pour llaboration du Schma de Cohrence Territoriale (SCoT). Avec lequel le PLU devra en effet tre compatible avec ce SCoT. Le POS de Marseille, qui restera en vigueur jusqu ladoption dun nouveau PLU, a t approuv en dcembre 2000, dans un contexte o la ville sortait dune longue priode de dcroissance dmographique et conomique. Aujourdhui le contexte urbain et rglementaire ont chang : lheure est llaboration du projet urbain sur la ville constitue et prenant en compte les enjeux du dveloppement durable.

caLendrier PrvisionneL dLaboration dU PLU et des Phases de concertation PUbLiqUe

Le diagnostic, Premire taPe de La dmarche Selon les termes de la loi (L123-1-2 du Code de lUrbanisme), [le rapport de prsentation] sappuie sur un diagnostic tabli, au regard des prvisions conomiques et dmographiques et des besoins rpertoris en matire de dveloppement conomique, de surfaces agricoles, de dveloppement forestier, damnagement de lespace, denvironnement, dquilibre social de lhabitat, de transports, de commerce, , dquipements et de services. Ce diagnostic sera un lment essentiel du rapport de prsentation du PLU.

Pices et contenu du PLU

Une aPProche thmatiqUe Ce document a t principalement construit selon une approche thmatique du territoire marseillais. Il se propose ainsi de parcourir les principaux aspects ncessaires la comprhension de la ville et de son volution. Il offre ainsi un panorama des problmatiques, qui se posent lchelle de la commune et auxquelles le PLU sefforce dapporter des rponses. Chaque partie se conclut par une rapide formulation synthtique des enjeux propres la thmatique voque. La structure du document est organise autour de 3 grandes parties : 1. Les composantes du territoire : il sagit l dapprhender le socle physique et la structure du territoire et lhritage de 26 sicles dhistoire de la ville et lenvironnement dans lequel elle sinscrit. Sont ainsi successivement voqus le paysage naturel et urbain marseillais, le tissu urbain, qui sy est progressivement constitu, puis la qualit du cadre de vie, lenvironnement urbain dans lequel vivent les habitants et quil est ncessaire de prendre en compte dans les projets futurs. 2. Les dynamiques du territoire : le devenir de Marseille ne se joue videmment pas qu lchelle municipale et le dveloppement de la ville est notamment conditionn par des dynamiques extrieures, qui le portent ou le freinent. Sont voqus dans cette partie le positionnement de Marseille au sein de la communaut urbaine Marseille Provence Mtropole, dans laire mtropolitaine et lchelle internationale, les grandes tendances dmographiques dans lesquelles sinscrit le dveloppement de sa population, ainsi que les volutions conomiques qui caractrisent Marseille, dont certaines dtermines plus large chelle. 3. Le fonctionnement du territoire : il est ici abord sous langle de la satisfaction des besoins de logements, de mobilits, de services et des conditions du vivre-ensemble au sein dune grande mtropole : transports, structure urbaine du territoire, quipements et centralits de proximit...
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chiffres cLs et grandes voLUtions rcentes de marseiLLe Marseille est la 2me ville de France avec 851 000 habitants (chiffre INSEE communiqu au 1er janvier 2011), position conforte par une croissance dmographique positive ces dernires annes. La ville stend sur un territoire de grande envergure : 24 000 ha, comprenant 10 000 ha despaces naturels. Sa redynamisation conomique et urbaine a t engage au travers de plusieurs projets de dveloppement et de requalification comme Euromditerrane, les Zones Franches Urbaines Une amlioration trs nette a t constate sur lemploi, avec 40 000 emplois supplmentaires entre 1999 et 2007 ; le taux de chmage a baiss de 5 points, Marseille reste toutefois dans une situation difficile sur ce plan avec 17,7% de chmeurs au recensement de 2007, un faible taux dactivit et une population faiblement diplme (1/4 des adultes se dclarent sans aucun diplme). Plusieurs moteurs conomiques se sont consolids, comme la sant et les biotechnologies, la logistique portuaire, le tourisme, les activits cratives En revanche la ville se caractrise par une surreprsentation de lconomie rsidentielle (administrations, commerces) par rapport dautres mtropoles. Limage de la ville sest amliore, ce qui a contribue son attractivit conomique et lessor du tourisme (4 millions de touristes en 2009, +30% en 10 ans). La production de logements (plus de 30 000 logements construits sur la dernire dcennie) a t trs dynamique au cours de la priode rcente. Elle sest dveloppe dans tous les quartiers, notamment au Nord-Est, au Sud et au Centre. Cette dynamique est le fruit des oprations damnagement impulses par la puissance publique, en nette augmentation.

Lurbanisation a touch des secteurs au contact direct de la nature. La pression de la zone agglomre sur les milieux naturels avoisinants et les risques induits (incendies, inondations) nen sont maintenant que plus importants. Ils fragilisent les cosystmes, mme si en parallle de rels progrs ont t accomplis pour rduire les atteintes lenvironnement (traitement amlior des eaux uses avec Golide) et la prise de conscience collective sest accompagne defforts de protection accrus (cration en cours du Parc National des Calanques). Plusieurs quartiers centraux ont t requalifis (espaces publics et habitat), notamment lors du retour du tramway en 2007 et dans la dynamique de lOpration dIntrt National Euromditerrane. La situation de lhabitat ancien reste toutefois variable suivant les secteurs, avec un parc ancien dgrad encore trs important, y compris en centre-ville. La priode rcente a t galement marque par une baisse de la part de la voiture dans les dplacements. Lextension rcente du rseau de transports en commun en site propre (mtro, tramway) devrait permettre de poursuivre cet lan et de susciter une hausse de frquentation du rseau. Ces volutions restent cependant pour lheure, insuffisantes au regard des proccupations environnementales (bruit, pollutions atmosphriques, missions de gaz effet de serre) et de congestion du rseau de voiries.

SOMMAIRE DU DOCUMENT
Partie i : Les comPosantes dU territoire 1. Le paysage naturel et littoral de Marseille DES MASSIFS NATURELS TRES IMPORTANTS, UNE INTERFACE VILLE/NATURE PAS TOUJOURS VALORISEE UNE VILLE TOURNEE VERS LA MER, DES USAGES LITTORAUX EN EVOLUTION 2. Formes de la ville : le processus de formation du tissu urbain DES FORMES URBAINES DIVERSIFIEES, UN PATRIMOINE BATI DE QUALITE MAIS PEU PROTEGE UNE NATURE PRESENTE EN VILLE SOUS DES FORMES DIVERSES 3. Cadre de vie : environnement, agriculture et qualit de vie urbaine DES PROBLEMATIQUES ENVIRONNEMENTALES AIGUES DES TERRES ARABLES ET DES ESPACES CULTIVES EN VOIE DE DISPARITION Partie ii : Les dYnamiqUes dU territoire 1. Construction mtropolitaine : linscription de Marseille dans son territoire UN TERRITOIRE METROPOLITAIN EN COURS DE STRUCTURATION LA PREMIERE VILLE ETUDIANTE DE PACA 2. Activits : le dveloppement conomique et lemploi Marseille UNE ECONOMIE PLUS DYNAMIQUE, DES ESPACES ECONOMIQUES EN MUTATION ET EN STRUCTURATION PORT, TRANSPORT MARITIME ET LOGISTIQUE PORTUAIRE LE TOURISME, UN SECTEUR EN PLEINE EVOLUTION UNE DYNAMIQUE DE CREATION DES EMPLOIS A FAIRE PERDURER 3. Population : les dynamiques socio-dmographiques du territoire marseillais LE RETOUR DE LA CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE UNE SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE QUI SAMELIORE, DES POPULATIONS TOUJOURS FRAGILES Partie iii : Le fonctionnement dU territoire 1. Habitat : des besoins de la population en constante volution UNE PRODUCTION DE LOGEMENTS A NOUVEAU DYNAMIQUE, UN MARCHE IMMOBILIER TENDU UN PARC DE LOGEMENTS PAS TOUJOURS ADAPTE AUX BESOINS DE LA POPULATION 2. Mobilits : la baisse de la voiture, la hausse des modes alternatifs DES HABITANTS PLUS NOMBREUX ET PLUS MOBILES, SANS CROISSANCE DE LUSAGE DE LA VOITURE UN RESEAU DE TRANSPORTS EN COMMUN EN SITE PROPRE EN EXTENSION, GRACE AU METRO, AU TRAMWAY ET DEMAIN AU BUS A HAUT NIVEAU DE SERVICE UN RESEAU VIAIRE INCOMPLET ET MOBILISE PAR LAUTOMOBILE LIVRAISONS ET LOGISTIQUE 3. Armature urbaine : une ville structure par diffrentes centralits UN MAILLAGE DE CENTRALITES/POLARITES UN CENTRE-VILLE DOTE DUNE CERTAINE ATTRACTIVITE METROPOLITAINE, ACCOMPAGNEE DUNE DIVERSITE CULTURELLE ET DE PEUPLEMENT 4. Equipements EQUIPEMENTS METROPOLITAINS ET DE PROXIMITE : DES DISPARITES LOCALES ET THEMATIQUES FORTES DECHETS, EAUX ET ASSAINISSEMENTS : DES MODES DE TRAITEMENT QUI EVOLUENT RESEAUX NUMERIQUES : UN TERRITOIRE NON CONNECTE DE FACON UNIFORME

gLossaire

Partie I : Les composantes du territoire

Un arc collinaire remarquable qui structure le bassin marseillais

1. LE PAySAgE NATUREL ET URbAIN DE MARSEILLE


des massifs natUreLs tres imPortants, Une interface viLLe/natUre Pas toUJoUrs vaLorisee Elments-cls : Un capital-nature reconnu et une situation paysagre remarquable : entre mer et massifs, aux portes du futur Parc National des Calanques. Les espaces naturels terrestres (10 000 hectares sur 24 000 hectares de territoire communal) et maritimes prsentent des richesses reconnues en termes de biodiversit et protges ce titre. 40% du territoire figurent en ZNIEFF, 32.5% des espaces terrestres du territoire relvent de Natura 2000 (protection tendue en mer), larchipel de Riou est protg par une rserve naturelle terrestre de 150 ha. Ces diffrents dispositifs sont accompagns de protections foncires au travers des acquisitions ralises par la Ville, le Conservatoire du Littoral (1100 ha) et par le Conseil Gnral des Bouchesdu-Rhne (1830 ha), dans un objectif de prservation, de mise en valeur et douverture au public. La reconnaissance et la gestion de ces espaces seront renforces au sein du futur Parc National des Calanques au sud de la ville, premier Parc National priurbain terrestre et maritime franais. Les reliefs mettent en scne la ville qui sy est dveloppe, formant ainsi de vastes entits cologiques et paysagres. Lespace urbanis se lit dans un rapport constant avec le grand paysage. Il entretient, de plus, avec la nature des rapports de proximit et dusages, travers plus de 1500 ha despaces boiss et dagrment. Cette implantation urbaine, fortement qualifie par sa gographie naturelle, a pour corollaire une fragilisation des massifs, du fait de la proximit dune population importante et des activits humaines (pollutions atmosphriques, visuelles et sonores, frquentation, risque incendie). En outre, la configuration du rseau viaire rend ces espaces de nature difficiles daccs, notamment pour les secours en cas de feu.

Enjeux
 Maintenir et renforcer un cadre paysager remarquable vecteur de lat tractivit marseillaise  Accentuer la protection et la gestion des espaces de massifs  Freiner la pression urbaine sur les grands espaces de nature  qualitativement les interfaces ville/nature (espaces de dtente, Traiter  paysage, agriculture, limites urbaines)

Une viLLe toUrnee vers La mer, des Usages LittoraUX en evoLUtion Elments-cls : Des entits littorales trs diffrencies qui impliquent des approches adapter: Estaque, port de commerce, Vieux Port, rade Sud, les et Calanques La faade littorale marseillaise est importante (plus de 57 km, comprenant une vingtaine dles et lots), et trs attractive pour des usages varis en relation avec la mer et linterface terre-mer. Historiquement, le trait de cte originel a t fortement artificialis (49% des petits fonds marins Marseille), notamment au niveau des rades Nord et Sud. Amnag pour des usages varis, allant de lindustrie la baignade en passant par le commerce et la plaisance, le littoral marseillais offre une accessibilit publique la mer variable. Marseille totalise 18 plages publiques, comprenant notamment les grandes plages amnages du Prado et les plages naturelles des Calanques, accessibles pied ou par la mer. La qualit des eaux de baignade, en progression trs nette depuis les annes 80, doit pourtant tre encore amliore, pour satisfaire aux objectifs sanitaires, de qualit environnementale (objectif de bon tat cologique et chimique des masses deau dici 2015 ou 2021, selon la Directive Cadre sur lEau/Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux Rhne-Mditerrane). La lutte contre les pollutions permet galement de favoriser la protection de la biodiversit maritime. Le littoral reoit de nombreux apports polluants, tels que le ruissellement pluvial, les rejets dassainissement, les dgazages sauvages Les contaminations des eaux sont principalement chimiques et se trouvent concentres majoritairement sur trois points : le rejet de la station dpuration Cortiou (une amlioration a t constate depuis la mise en service du complexe Golide en 2006), les bassins Est du GPMM et le dbouch de lHuveaune proximit des plages du Prado. Le littoral comprend, outre un patrimoine naturel de grande importance, des lments btis de valeur patrimoniale remarquable tels que des quartiers en balcon sur la mer (Estaque, Roucas Blanc), des hameaux cabanonniers (Les Goudes, Sormiou), des espaces de belvdre et de promenade (promenade de la Corniche, chemin des Goudes) ou encore danciens ouvrages de dfense militaire (MontRose, fort du Frioul).
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Enjeux
 Valoriser le patrimoine maritime et conforter la protection des espaces  marins  Rendre le littoral et la mer accessibles au plus grand nombre   Renforcer les activits touristiques et conomiques en lien avec la mer   Amliorer la qualit et la scurit des installations balnaires ainsi que la  qualit des eaux de baignade  Diversifier les usages en optimisant le territoire 

Le littoral : un territoire structurant pour Marseille, des enjeux diversifis

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2. FORMES DE LA vILLE le processus de formation du tissu urbain


des formes Urbaines diversifiees, Un Patrimoine bti de qUaLite mais PeU Protege Elments-cls : Un dveloppement urbain contenu pendant des sicles, et suivi dune urbanisation plus dynamique, tale et composite depuis 50 ans (diffusion linaire, articulation sur limplantation des infrastructures, assemblage de tissus urbains de diffrentes poques, essaimage sur les collines et les pimonts) Dune histoire urbaine ancienne et complexe, il rsulte aujourdhui des patrimoines btis et des tissus urbains trs diversifis, une ville composite, souvent caractrise par des raccords insuffisants et des transitions abruptes entre les quartiers, les lots et les btiments voisins. Le centre-ville dense est assez limit (2200 hectares avec une densit suprieure 100 habitants par hectare) par rapport au reste de la ville peu dense en moyenne (35 habitants par hectare pour la totalit de la commune et seulement 60 habitants lhectare pour les 14 000 hectares urbaniss). Aprs avoir bnfici dune structuration urbaine claire lie larrive du Canal et aux installations bastidaires (XIXme s.), le territoire urbain a t fragment en partie par les infrastructures et les grandes oprations de logements, avec pour rsultat un tissu urbain lche aux contrastes volumtriques marqus (formes et hauteurs des btiments), grev denclavements et despaces de transition peu qualifis. Le dveloppement urbain dans la campagne marseillaise sest ainsi souvent opr au dtriment de la nature et des patrimoines. La vie urbaine est structure autour de nombreux quartiers, constituant de vritables lieux de vie et de centralits. La qualit urbaine est renforcer au sein de certains quartiers (desserte, espace public, commerces/services). La mise en valeur de la ville hrite doit trouver sa juste place dans les dynamiques urbaines, et tre considre comme un lment de projet part entire et comme un atout pour la croissance et lattractivit de la mtropole. Les protections patrimoniales des tissus btis et btiments remarquables sont limites : 4 Zones de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager (ZPPAUP) couvrent 145 ha en centre-ville et seulement 93 difices sont classs ou inscrits au titre des monuments historiques.

Enjeux
 Rnover les quartiers rsidentiels en amliorant leur intgration la ville (grands ensembles, quartiers pavillonnaires issus de lotissements) et aux exigences des mises aux normes et performance nergtique  Adapter la vie contemporaine les tissus centraux pour les rendre nouveau attractifs, en favorisant linnovation architecturale dans le respect de lintgrit et la qualit des sites emblmatiques  Composer la ville en remodelant les portes de son centre (constitution de vritables faades urbaines sur les rives des boulevards urbains).  Prserver et mettre en valeur les patrimoines de la ville, qui fondent son identit historique et paysagre (trames bties historiques, tissus homognes et cohrents, habitat typique, bastides, curs de village identitaires, curs dlots)

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Simiane - Collongue

Les Pennes Mirabeau

Septmes-les-Vallons

Le Rove

St Antoine

Massif de l'Etoile

Chteau-Gombert Les Aygalades

Plan de Cuques
Saint Mitre Sainte Marthe Le Merlan Les Olives

Allauch

La Treille St Julien Les Trois Lucs

Les Caillols

Camoins Eoures

La Valentine

Aubagne

La Penne sur Huveaune

Massif de St Cyr
Carrire Perasso

Panouse

Vaufrges Pointe-Rouge Mazargues

Camp militaire de Carpiagne

La Madrague Montredon

Luminy

Cassis

Massif de Marseilleveyre
Les Goudes Sormiou Morgiou

Zone naturelle du POS Espaces Boiss Classs Espaces verts grs par la Ville de Marseille Carrires rhabiliter (court/long terme) Espaces ouverts de pimont forte valeur paysagre Limite Natura 2000 sur le Massif de l'Etoile Primtre du futur coeur de parc national selon l'arrt du PEC du 05/05/09

Noyaux villageois en frange Portes d'entre vers les massifs Canal de Marseille (branche mre et drivation sud) et principaux cours d'eau

2,5 Kilomtres

120 km dinterface ville/nature : des espaces riches et varis mais fragiliss

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Une natUre Presente en viLLe soUs des formes diverses Elments-cls : Un espace urbain qualifier, relativement minral dans le centre-ville; une nouvelle dynamique de projets (cration de nouveaux parcs, extension) Marseille est ceinture par un canal, qui permet lexceptionnelle prsence de leau brute en milieu mditerranen. Cet ouvrage hydraulique, dune valeur patrimoniale, paysagre et culturelle exceptionnelle, a faonn le territoire de Marseille. Progressivement rejoint par des tissus urbains plus denses et bus du fait denjeux techniques, lis sa fonction hydraulique, le Canal est progressivement soustrait du territoire dans ses dimensions paysagres et patrimoniales. Il reprsente pourtant encore, avec les cours deau et ruisseaux, une trame bleue et un fort potentiel de liaisons douces. La perception des massifs depuis la ville est forte, ainsi que la vue vers des quartiers priphriques peu denses et arbors. Ces secteurs prsentent des typologies bties ares, qui permettent une prsence vgtale importante. Les entres de ville sont toutefois relativement peu qualitatives et mises en valeur. La premire couronne, entre centre-ville historique et infrastructures de contournement (L2, BUS), prsente une typologie btie un peu plus dense, mlant tissu pavillonnaire et grands ensembles. Les voies structurantes sont peu qualifies et plantes, les cours deau sont peu mis en vidence (souvent confidentiels voire buss), la perception du vgtal et laccs aux espaces verts publics sont difficiles dans certains quartiers (Nord, Nord-Est).

Enjeux
 Conforter/recrer des corridors cologiques sinscrivant dans une trame verte et bleue territoriale  Dvelopper des espaces de nature en ville : embellissements, rgulation du climat urbain, sant Valoriser le potentiel de liaisons douces (marche pied, vlo)  Prserver le canal de Marseille comme ouvrage dadduction deau, conforter son rle urbain, patrimonial et son apport la biodiversit

Enfin, la prsence du vgtal dans lespace public se renforce (parcs urbains, amnagements lis au tramway, alignement darbres) mais est encore faiblement perceptible dans les quartiers anciens du centre-ville. Les espaces verts privs (curs dlot, jardins) qui compensent en partie ce dficit, ne sont pas toujours protgs ou mis en valeur par les rgles durbanisme et les projets. Au total, on trouve aujourdhui dans Marseille 54 parcs publics dune superficie suprieure 1 ha, dont 14 parcs de plus de 5 ha. Des projets ambitieux de parcs (Parc des Aygalades) et des efforts de verdissement de lespace public sont en cours afin de renforcer la qualit urbaine par la prsence despaces de nature qui renforcent le confort urbain dans les quartiers.

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3. CADRE DE vIE environnement, agriculture et qualit de vie urbaine


des ProbLematiqUes environnementaLes aigUes Elments-cls : Une mise en place progressive de mesures de gestion, valorisation et protection des milieux terrestres et marins, un environnement sous pression de la mtropole Le potentiel despaces non btis , urbanisables dans le POS en vigueur, est en voie dpuisement (potentiel thorique de 3,5% de foncier urbanisable, en extension, parmi les 14 000 ha urbaniss). La ceinture agricole et les espaces tampons , linterface de la ville et de la nature, ont quasiment disparu. Plusieurs nuisances altrent la fois la sant et le cadre de vie des habitants et les milieux naturels : artificialisation des sols, frquentation des milieux naturels et rejets anthropiques, bruit, missions de gaz effet de serre importantes (btiments, transports routiers,). Lindice de qualit de lair dpasse rgulirement les valeurs limites fixes par lUnion Europenne, notamment au travers des pisodes de pollution lozone frquents durant lt. Globalement la qualit de lair est qualifie de moyenne trs mauvaise prs dun jour sur deux. Le trafic routier tant la cause principale des missions polluantes en milieu urbain. Le trafic routier induit galement des nuisances sonores avec 47% des marseillais soumis un niveau de plus de 65 dcibels. La vulnrabilit du territoire marseillais se traduit au travers de plusieurs risques majeurs qui impactent le territoire divers niveaux. Le risque incendie concerne plus du tiers de la commune (9000 ha) avec une sensibilit extrme, coupl un climat mditerranen sec et vent qui favorise les dparts de feu. Les trois grands cours deau qui structurent le territoire (Huveaune, Jarret, Aygalades) sont sujets un risque de crues torrentielles lors dpisodes de fortes prcipitations. De plus le risque inondation est exacerb avec le ruissellement urbain du limpermabilisation des sols et au relief marqu. Le risque mouvement de terrain concerne des zones plus localises. Un phnomne drosion peut entrainer des risques dboulement sur la faade littorale et la colline de Notre-Dame de la Garde. Les anciennes mines de soufre et carrires de gypse peuvent localement produire des risques daffaissement et deffondrement. Les sols argileux entranent un risque de gonflement-retrait des argiles, qui impacte les habitations aux fondations peu profondes. La commune de Marseille concentre encore quelques sites

industriels qui peuvent tre lorigine de risques technologiques : deux sites SEVESO seuil haut (risque dmission de gaz toxiques), deux silos sensibles (risque dexplosion), enfin le territoire est travers par des flux de matires dangereuses qui transitent majoritairement par des itinraires routiers et des canalisations. Des dcennies dactivits industrielles ont laiss des stigmates dans le sol et sous-sol du territoire. Linventaire BASOL rpertorie 17 sites pollus ou potentiellement pollus qui devront bnficier dune tude des risques. Ces pollutions peuvent provenir de diffrents polluants : produits chimiques, mtaux lourds ou hydrocarbures. Les principaux sites identifis de concentration de polluants se situent sur les friches industrielles de lEstaque et le littoral sud (LEscalette). Le climat mditerranen reste un lment dattractivit forte pour Marseille. Le territoire recle galement un important potentiel dans la production dnergies renouvelables, compte tenu des atouts climatiques (solaire, olien, gothermie et thalassothermie) et biogaz (boues de station dpuration). Les perspectives de changement climatique auront terme des consquences, encore mal connues, pour Marseille : les tendances prendre en compte sont celles de la hausse des tempratures, de la baisse de la pluviomtrie ainsi que de llvation du niveau de la mer. Les projections actuelles font ltat dune possible augmentation de 30 cm 1 m du niveau de la mer pour le littoral mditerranen (impacts variables selon la morphologie du trait de cte) dici 2100 et dune intensification des pisodes climatiques extrmes et donc des risques associs (incendie, retrait/gonflement dargiles, inondation).

Enjeux
 Concilier les enjeux de dveloppement urbain avec ceux dune plus grande efficacit et responsabilit environnementales  Rduire lempreinte cologique et nergtique de la ville et mobiliser le potentiel local dnergies renouvelables  Intgrer les risques de faon plus troite dans la conception des projets damnagement  Limiter la contribution du territoire de Marseille au rchauffement de la plante  Anticiper les consquences du changement climatique (volution du trait de cte, hausse du niveau de la mer)

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des terres arabLes et des esPaces cULtives en voie de disParition Elments-cls : 160 ha de zones vocation agricole (NCa) au POS de 2000, moins de 30 ha effectivement mis en culture, 3 fermes pdagogiques, environ 11 jardins familiaux et partags reprsentant plus de 24 ha sur 800 parcelles, 60 ha de parcours de sylvopastoralisme Les dernires terres cultives sont situes majoritairement au sein des proprits ecclsiastiques (La Btheline, la Serviane) mais hors zonage agricole au POS actuel. Ce sont des surfaces de taille moyenne, soumises une pression urbaine et foncire forte. Une corrlation importante sest faite entre implantation agricole et proximit du Canal, le long duquel la ceinture maraichre marseillaise sest localise historiquement. Les jardins familiaux sont localiss principalement dans les arrondissements priphriques, proximit des espaces de grands ensembles. Actuellement la demande est importante pour obtenir une parcelle au sein de ces jardins. Lactivit agricole peut avoir galement une autre dimension que laspect productif, cest le cas du sylvopastoralisme qui possde des intrts de protection contre lincendie et dentretien des espaces naturels. Cette activit se localise aujourdhui proximit de Carpiagne. De forts potentiels de dveloppement soffrent cette activit dlevage.

Enjeux
 Favoriser le maintien despaces ouverts ncessaire dans une optique paysagre, de gestion des franges, du risque incendie, de trame verte et de prservation dune agriculture priurbaine  Accompagner le dveloppement des jardins partags  Favoriser le dveloppement du sylvopastoralisme afin de favoriser la gestion des massifs  Apporter une rponse un besoin de la population en termes de pdagogie lie la nature et de produits issus de circuits courts

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PARTIE II : Les dynamiques du territoire 1.CONSTRUCTION MTROPOLITAINE linscription de Marseille dans son territoire

Le territoire mtropolitain et les structures intercommunales qui lorganisent

Un territoire metroPoLitain en coUrs de strUctUration Elments-cls : Le territoire mtropolitain MarseilleAix-Aubagne (le 4me de France avec 1,8 millions dhabitants) est attractif et en croissance. Il connat un rayonnement suprieur celui de mtropoles europennes de mme taille (tude DATAR 2003). Marseille et MPM y jouent un rle central. Marseille se situe au cur dun vaste territoire mtropolitain. Ce territoire couvre une trs large partie du dpartement des Bouches-du-Rhne et empite sur les dpartements voisins. Ce territoire reprsente un total de plus d1,8 millions dhabitants et 750 000 emplois environ, ce qui en fait le 4e de France, tout juste aprs ceux de Lyon et Lille.

Il est polaris par plusieurs grands centres urbains ou ples demplois majeurs (Marseille, Aix, Marignane-Vitrolles, Aubagne-Gmenos, La Ciotat, Rousset, complexe industrialo-portuaire de Fos-sur-Mer/Martigues, Salon-de-Provence, Berre) et est principalement structur autour de 7 Etablissements Publics de Coopration Intercommunale (EPCI). Marseille est la ville-centre de la Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole (MPM), une structure intercommunale rcente, regroupant 18 communes au sud de ce territoire et accueillant plus dun million dhabitants. Marseille joue un rle central dans ces ensembles puisquelle reprsente elle seule 45% des emplois et des habitants du territoire mtropolitain, 82% des habitants et des emplois de MPM. Elle porte donc une partie importante des enjeux

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Marseille et Marseille Provence Mtropole, au cur dune mtropole multipolaire

de leur dveloppement et participe directement, avec lensemble des communes de MPM, aux projets et actions engags sur ce grand territoire. Lobservation des pratiques de la population et des entreprises indique que le fonctionnement du territoire mtropolitain est de plus en plus intgr. Les problmatiques majeures auxquelles doivent faire face les collectivits sont dailleurs le plus souvent poses cette chelle : difficults de dplacements lies la congestion du rseau de voirie, situation de sous-emploi et niveau trop faible de formation de la population par rapport dautres mtropoles, tensions sur les marchs de lhabitat, pollutions atmosphriques, protection des ressources (foncier, eau) et valorisation des dchets, dysfonctionnements de loffre commerciale. De grands projets structurants sont mis en uvre sur le territoire mtropolitain, avec des rpercutions directes ou indirectes sur Marseille. Ils concernent tout aussi bien lnergie (ITER), la grande accessibilit (dveloppement de laroport ; LGV PACA passant par Marseille), lvolution du

Port et la valorisation du rle de carrefour logistique que joue la mtropole (rforme portuaire, extensions du port de Fos et des plateformes logistiques voisines, nouveaux trafics sur les Bassins Est), lUniversit unique, lenvironnement (mobilisation autour de lEtang de Berre afin de retrouver sa salinit ainsi que sa faune et sa flore, projet de cration du Parc National des Calanques), les transports mtropolitains (cration rcente dun Syndicat Mixte des Transports associant lessentiel des Autorits Organisatrices et travaillant sur linformation du public, la billettique), la culture (Marseille-Provence Capitale europenne de la Culture en 2013) Lattractivit de Marseille, celle du territoire de MPM et plus largement celle du territoire mtropolitain sont intimement lies. Marseille est videmment troitement corrle ce vaste territoire : notamment en tant que ville daccueil de nombreuses institutions (chef-lieu de rgion et de dpartement), du fait de la relative exigit de son territoire contraint par la mer et les massifs (les principales

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fonctions et grandes infrastructures ncessaires son dveloppement : aroport, port et industries, logements, zones commerciales, terres agricoles nont pas pu tre toutes localises sur le territoire communal), pour son approvisionnement (logistique, alimentaire, en eau), pour le rayonnement et le dynamisme de son conomie (les intercommunalits voisines se sont fortement dveloppes au cours des dernires dcennies), pour le cadre naturel et la qualit de vie que peut offrir ce territoire. La rciproque est galement vraie : par son poids dmographique et son nombre demplois, qui reprsentent la fois une offre de main duvre et ouvrent galement de larges marchs qui font vivre toute la mtropole, par sa position dans les rseaux de transports et de communication mtropolitains et internationaux, par sa dimension institutionnelle et historique, par sa visibilit (inter)nationale, par les quipements de centralit quelle assume, par son rle de porte dentre du territoire Marseille est aussi une vritable locomotive pour lensemble du territoire. Sa dynamique de dveloppement rcente a ainsi confort lensemble de la mtropole.

Enjeux
 Positionner clairement Marseille comme cur de mtropole en y renforant limplantation et laccessibilit de ses fonctions mtropolitaines  Poursuivre les efforts pour renforcer lattractivit et dvelopper de grands projets mtropolitains, afin que le territoire puisse relever les dfis qui se posent lui (transports, environnement/agriculture, dchets, solidarit territoriale, qualit de vie, dveloppement de lemploi, formation, rayonnement international, culture) et se positionner de faon comptitive en Europe et sur le pourtour mditerranen. Lorganisation et la prise de dcision la bonne chelle sur ces projets permettront progressivement de structurer une gouvernance territoriale pertinente par rapport au territoire vcu.  Participer, sur la commune de Marseille, laccueil de certains projets et infrastructures (LGV PACA, liaisons vers laroport et les principaux ples mtropolitains, accueil de grands quipements et dinstitutions notamment universitaires), ncessaires au dveloppement et au rayonnement mtropolitains.

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Des ples denseignement suprieur et de recherche thmatiss

La Premiere viLLe etUdiante de Paca Elments-cls : un poids universitaire comparable celui dAix-en-Provence ; toutes les filires universitaires reprsentes Marseille ; une organisation de lenseignement suprieur sur la ville au sein de 4 grands ples. Une prsence tudiante qui pourrait tre mieux valorise ; des relations plus troites dvelopper entre recherche et entreprises. En 2012, Aix-Marseille sera la 1re universit de France en nombre dtudiants inscrits (environ 72 000 tudiants au sein de luniversit unique), avec la fusion annonce des universits dAix Marseille I (Universit de Provence), II (Universit de la Mditerrane) et III (Universit Paul Czanne). La ville de Marseille accueille par ailleurs dautres formations suprieures (coles dingnieurs, de management, de marine). Lenseignement suprieur reprsente au total 49 000 tudiants Marseille, rpartis principalement sur 4 ples : Marseille-Nord (Sciences et Techniques, Sciences

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de lingnieur), Marseille-Centre (Sciences, Lettres, Droit, Economie-Gestion, IUFM), Marseille-Timone (Sant) et Marseille-Luminy (Sciences, Sciences du vivant, STAPS, coles spcialises Art et Management). Cette prsence tudiante cre des besoins spcifiques ou renforce certaines attentes de la population : locaux denseignement, logements adapts, services (restauration, bibliothques), transports publics Elle induit long terme des effets trs positifs pour lconomie locale (capacit dinnovation, formation de la main duvre, attractivit rsidentielle et conomique). Au cours des dernires annes, cette prsence a t renforce dans le centre-ville (cration sur la Canebire de locaux universitaires, dveloppement de logements tudiants, projet de restaurant universitaire) pour amplifier les effets dentrainement positifs qui y sont associs, en termes danimation urbaine notamment. La poursuite de ce mouvement, ainsi que les ncessits de rorganisation et de rationalisation des implantations, lies la fusion des universits, devraient crer des opportuni-

ts et besoins nouveaux dans le centre-ville dans les prochaines annes. Par ailleurs, Marseille occupe dj le 2me rang national en termes deffectifs consacrs la recherche publique (Centre National de la Recherche Scientifique, Institut National de la Sant et de la Recherche Mdicale, Institut Franais de Recherche pour lExploitation de la Mer...). Les centres de recherche et les entreprises de la ville sont fortement impliqus dans 6 ples de comptitivit rgionaux : Optitec, Capnergies, Risques, Eurobiomed, Mer, Solutions Communicantes Scurises. Pour autant, la position de la ville sur le champ de lconomie de la connaissance et ses composantes les plus dynamiques et structurantes (activits conomiques prives directement lies la recherche, centres dinnovation et de dveloppement, services suprieurs aux entreprises) doit tre conforte pour inscrire pleinement Marseille dans un cercle vertueux de dveloppement conomique li linnovation.

Enjeux
 les ples universitaires entre eux, au centre-ville et aux grands Relier centres urbains/ples demplois mtropolitains (Aix notamment) par des modes de transport en commun performant, afin de favoriser la mobilit des tudiants et chercheurs  Dynamiser les ples universitaires existants par lapport de services, quipements  Accrotre la prsence tudiante en centre-ville, pour rpondre aux besoins de cette population (logements, services, locaux denseignement) et participer la requalification du centre mtropolitain  Inscrire pleinement lactivit universitaire dans la ville, y compris dans sa dimension institutionnelle et symbolique (administrations lies la future universit unique par exemple)

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2.ACTIvITS le dveloppement conomique et lemploi Marseille


Une economie PLUs dYnamiqUe, des esPaces economiqUes en mUtation et en strUctUration Elments-cls : Une conomie prsentant des spcificits rsidentielles et logistiques ; 830 000 m de locaux dactivits crs entre 1998 et 2008 dont 45% de bureaux ; une offre despaces conomiques en pleine mutation et sorientant vers de nouveaux secteurs gographiques Le territoire a achev sa mutation conomique (disparition progressive des industries traditionnelles comme lagroalimentaire, mergence dactivits lies des secteurs dynamiques comme la sant, les activits cratives, les biotechnologies), engage dans les annes 70. La dynamique conomique de la ville sest dailleurs nettement amliore depuis 1997 : cration demplois et rduction du chmage, nouvelle attractivit et changement dimage, implantation de grands groupes Lconomie marseillaise est dsormais trs majoritairement tertiaire (88% de lconomie) et relativement diversifie. Elle sappuie sur 5 moteurs principaux interdpendants : lconomie de la connaissance (18% des emplois en 2006), lconomie productive (11%), lconomie du tourisme et des loisirs (6%), lconomie de la logistique et des transports (11%) et lconomie rsidentielle (54%), ces deux dernires tant surreprsentes Marseille. Loffre despaces conomiques vocation tertiaire sest dveloppe de faon trs dynamique, les bureaux reprsentant 45% de loffre nouvelle de locaux dactivits depuis 10 ans. Cette offre sest notamment localise dans des secteurs en pleine mutation, tire par les locomotives que sont Euromditerrane, les Zones Franches Urbaines Les deux technoples de Chteau Gombert et Luminy ont aussi poursuivi leur dveloppement : ils accueillent des activits conomiques proximit des grandes centres de recherche et des tablissements denseignement suprieur, dans lobjectif de favoriser les synergies entre recherche et innovation. Dans le mme esprit, un ple Arts-Multimdia merge la Belle-de-Mai autour des activits cratives et des espaces vocation culturelle.

En matire doffre foncire pour les activits conomiques, Marseille est dans une situation de pnurie apparente, qui rsulte pour partie de la concurrence sur les marchs immobiliers entre implantations dactivits conomiques et oprations rsidentielles et de linadquation de loffre existante de locaux conomiques. Les zones UE marseillaises (ddies lconomie dans le POS actuel) se rvlent relativement peu attractives pour laccueil de PME-PMI et dartisanat (obsolescence des espaces et dessertes, contraintes lies la proximit des espaces rsidentiels) ; ces zones prsentent des potentiels de requalification importants, permettant denvisager leur modernisation et le renforcement de leur contribution laccueil dactivits conomiques et au dveloppement de lemploi mtropolitain. La faible densit demplois lhectare lchelle de la ville (23 emplois lhectare) masque de fortes disparits, entre des espaces centraux mixtes (300 emplois lhectare), accueillant une forte concentration de bureaux et dactivits commerciales, et des espaces plus priphriques, marqus par la prsence importante dactivits davantage consommatrices despaces, en lien notamment avec le port de commerce et ncessaires au fonctionnement de la ville. Loffre dquipements commerciaux a t largement conforte depuis louverture de Grand Littoral au milieu des annes 90, notamment dans le centre et pour la Valentine. Ce rattrapage sest saccompagn dune mutation de loffre (dans ou en extension du centre-ville, nouvelles formes commerciales, diversification fonctionnelle des sites commerciaux historiques), qui a contribu rduire lvasion commerciale vers la priphrie marseillaise, mme si elle reste importante en direction de Plan de Campagne, dAubagne et de Vitrolles.

Enjeux
 Satisfaire les besoins des diffrentes conomies marseillaises (technoples, recherche et dveloppement, bureaux, logistique, artisanat, PME-PMI) par une offre de locaux dactivits diversifie et structure  Prserver les espaces vocation conomique pour garantir le bon fonctionnement de la ville et de certaines activits pourvoyeuses demplois, en les optimisant  Assurer mixit et quilibre des fonctions sur le territoire  Favoriser le dveloppement quilibr du commerce  Amliorer la desserte en transport en commun et favoriser les mobilits douces vers les espaces conomiques et les zones demploi

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Chteau Gombert

Ple universitaire

Blancarde

ESPACES CONOMIQUES DOMINANTE TERTIAIRE


Technopole et cluster Centre d'a aire et ple administratif Autre espace dominante tertiaire Boulevard / faade tertiaire

Prado

ESPACES CONOMIQUES DOMINANTE SECONDAIRE


Logistique urbaine et commerce de gros PMI, village d'entreprises TPE, artisanat

Bonneveine

PLES COMMERCIAUX
Ple mtropolitain Ple d'quilibre et de bassin de vie Grand ple de proximit Maillage n de la proximit

Luminy

Ple universitaire

ESPACES MIXTES
Ple d'changes multimodal Centre Ville, mixit intgre dominante tertiaire ZFU Euromditerrane GPMM

Des espaces dactivits et ples demploi diffuss sur le territoire

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Port, transPort maritime et LogistiqUe PortUaire Elments-cls : Marseille-Fos est le premier port de France et de Mditerrane, avec 96.6 millions de tonnes de trafic en 2008 ; il se trouve confront une concurrence accrue des autres ports ; sur Marseille, les Bassins Est offrent un profil polyvalent et irriguent lactivit conomique de la ville Le port de Marseille-Fos dispose dune position de carrefour logistique majeur, seul port mditerranen offrant des possibilits compltes de transport multimodal pour irriguer son hinterland (conduits, trains, barges et routes). Quatrime port ptrolier mondial, son trafic est constitu au 2/3 par les hydrocarbures. Les marchandises diverses et les conteneurs sont en progression : les ports de Mditerrane sont en effet bien placs par rapport leurs concurrents nord-europens pour capter les trafics en provenance dAsie et du Moyen-Orient, puisquils offrent entre trois et huit jours de gain de temps pour desservir le march europen. Toutefois, la progression de la place marseillaise est encore relativement timide par rapport ses concurrents, do les projets dinvestissements (Fos 2XL et 4XL) et de rforme portuaire en cours. Le trafic de marchandises spcialises des bassins Est de Marseille reste important, avec 45% du trafic total sur laxe Nord-Sud (Mditerrane et Afrique) et 1/3 de lactivit conteneur du port de Marseille-Fos. Les bassins Est, situs proximit dune zone densment peuple de Marseille, sont quivalents en trafic, eux seuls, au 5me port franais. Ils sont notamment ddis au trafic passager et des trafics fret trs diversifis (polyvalence du port), prsentant des perspectives potentielles de croissance importantes (conteneurs, ro-ro) ou se situant sur des marchs de niche . Le nouveau terminal de croisires, Marseille Provence Cruise Center, mis en service en juin 2006, a accompagn la croissance de ces marchs ; pour 2012, lobjectif est datteindre un million de croisiristes. Au total, ce sont dj plus de 2 millions de passagers qui transitent par le port de Marseille chaque anne. Marseille est galement une ville trs importante pour la plaisance lchelle de la Mditerrane. Lensemble des ports de MPM totalise 12 600 anneaux. Les 7 000 anneaux Marseille sont rpartis sur 13 ports de plaisance dont 4 principaux : Vieux Port, Estaque, Pointe Rouge et Frioul. Les activits de rparation navale localises dans lenceinte du port de commerce ont t maintenues et modernises.

Enjeux
 Inventer une nouvelle relation ville-port pour accrotre les synergies conomiques, valoriser les interfaces urbaines et amliorer le fonctionnement urbain  Raffirmer la vocation industrielle et commerciale de la partie centrale des bassins Est  Optimiser les espaces portuaires et intensifier leur utilisation  Conforter la dynamique des trafics, notamment passagers / croisiristes et conteneurs, en permettant la modernisation des infrastructures et la bonne accessibilit des espaces portuaires

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Le toUrisme, Un secteUr en PLeine evoLUtion Elments-cls : 4 millions de touristes en 2009 ; une dynamique touristique en plein essor La frquentation touristique est en augmentation ces dernires annes, on totalisait 3 millions de touristes Marseille en 1999, contre 4 millions en 2009. Sur le march du tourisme daffaires, qui rpond aux besoins locaux des entreprises, bnficie au rayonnement mtropolitain et favorise le tourisme rgional, Marseille a rcemment amlior sa position. Elle dispose dsormais de 5 sites daccueil majeurs (Palais des Congrs et des Expositions, Palais des Arts, Palais du Pharo, World Trade Center et htel Pullman Palm Beach), avec des salles de 180 1200 places, et un parc dexpositions. Sa capacit dhbergement, en volution depuis 10 ans (5630 chambres en structure htelire en 2009 Marseille et un potentiel de plus de 7000 chambres pour lhorizon 2013), doit encore tre conforte sur certains segments pour renforcer lattractivit touristique, en cohrence avec loffre des communes environnantes. Malgr le fort dveloppement du tourisme ces dernires annes, le potentiel disponible nest pas entirement exploit, par rapport aux grands projets en cours (infrastructures, projets dquipements, hteliers, Parc National des Calanques). En outre, limage de la ville sest amliore, favorisant ce dveloppement, mais cette volution reste encore fragile au regard de certaines thmatiques (scurit, propret, desserte)

Enjeux
 Conforter lessor touristique, en poursuivant la dynamique de cration dhbergement, dquipements et damnagements (en lien avec Marseille Provence Capitale Europenne de la Culture 2013)

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Une dYnamiqUe de creation des emPLois a faire PerdUrer Elments-cls : 337 000 emplois Marseille en 2007 soit prs de 40 000 emplois supplmentaires depuis 1999 (environ 5 000/an ; demandeurs demplois : -35% entre le 4me trimestre 1999 et le 4me trimestre 2008), un ralentissement net de lemploi salari priv en 2008-2009 avec la crise mondiale, mais pas de pertes massives demplois
Evolution de lemploi salari priv Marseille

Le dveloppement de lemploi sur Marseille a t globalement trs soutenu depuis une douzaine dannes, aprs 25 ans dun dclin lent et rgulier (perte demploi entre 1975 et 1997). Cette croissance a t plus forte que dans les autres grandes mtropoles franaises ; la ville a ainsi combl une petite partie de son retard par rapport elles. La cration demploi depuis 1999 a t impulse en grande partie sur les territoires conomiques stimuls par lintervention publique. La moiti des 40 000 emplois supplmentaires est ainsi localise au sein du primtre Euromditerrane, de la Zone Franche Urbaine Nord et du technople de ChteauGombert. Mais, malgr la baisse de 5,6 points observe sur la priode 1999-2007, la ville accuse toujours un taux de chmage plus important que les autres villes (3 4 points supplmentaires), de lordre de 17,7% Marseille au dernier recensement de 2007, ainsi que 13,2% au 2ime trimestre 2010 pour la zone demploi Marseille-Aubagne, plus de 73 000 demandeurs demploi sont inscrits Ple emploi en septembre 2010. Marseille mobilise plus faiblement ses ressources humaines : le taux demploi des Marseillais demeure globalement faible en comparaison aux autres mtropoles (53,8% en 2007 contre plus de 60% pour Paris ou Lyon), notamment chez les femmes (50,3% en 2007). Cest la fois la consquence dune moindre employabilit, dun niveau de qualification particulirement faible de la population (25% des adultes sont sans diplme) et dun trs faible taux dactivit, notamment pour les femmes et les jeunes. La part des cadres et des professions intellectuelles suprieures reste, en outre, faible par rapport aux autres grandes mtropoles franaises. Cette part pour Marseille, en 2007, slve 17,3%, contre 22% Toulouse, 25% Lyon et 45% pour Paris.

Enjeux
 Soutenir le dveloppement conomique, conjointement la croissance dmographique, pour amliorer le taux dactivit et accroitre les richesses locales  permettre la ville datteindre un niveau demplois plus conforme Pour son rang et de nature rsorber une partie des difficults socio-conomiques de sa population, il faudrait quelle accueille 50 60 000 emplois supplmentaires dici 2025 (objectif cohrent avec les propositions du SCoT de MPM), soit environ 4 000 emplois supplmentaires par an sur la priode 2010-2025.  Dvelopper les activits forte valeur ajoute et accrotre la part des emplois qualifis/cadres des fonctions mtropolitaines, aujourdhui sous-reprsents par rapport dautres grandes mtropoles, ces profils demplois prsentant un effet dentrainement important sur lensemble de lconomie locale  profiter lensemble de la population du dveloppement conoFaire mique et amliorer loffre en qualification et le niveau de formation de la population

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3. POPULATION les dynamiques socio-dmographiques du territoire marseillais


Le retoUr de La croissance demograPhiqUe Elments-cls : 851 000 habitants en 2008, soit environ 54 000 habitants supplmentaires entre 1999 et 2008, soit 6000 habitants supplmentaires par an Depuis la fin des annes 1990, Marseille connait un trs net regain dmographique, avec un taux de variation annuel de la population entre 1999 et 2008 de +0,73%/an. Son solde migratoire sest stabilis : Marseille attire dsormais des populations en provenance de toutes les grandes villes de France et continue, mais de faon moindre voir une partie de ses habitants sinstaller dans les communes priphriques (perte de 650 hab/an vers le reste de MPM au lieu de 1 000 habitants/an dans la dcennie prcdente). Cette croissance dmographique situe Marseille lgrement au-dessus des autres grandes villes franaises, inversant ainsi un mouvement de baisse trs marque depuis 25 ans (situation similaire celle de Paris). Plusieurs facteurs conjugus peuvent expliquer ces volutions, dont certains sont propres ce territoire : attractivit retrouve de la ville-centre et dveloppement conomique rel, offre accrue de logements sur le territoire communal, mise en valeur du cadre de vie Cette dynamique dmographique, gnralise tout le territoire marseillais, est particulirement marque dans les secteurs nord et centre. Larrive de nouveaux habitants, des no-marseillais , conduit un renouvellement de la population de Marseille. Les habitants de Marseille en 2006 qui ny vivaient pas cinq ans plus tt reprsentaient 12% de la population totale de Marseille en 2006 (95 000 personnes). Cela reprsente une part significative de la population mais pour autant la dynamique dmographique marseillaise tient davantage du solde naturel que du solde migratoire et Marseille est la ville-centre ayant la plus faible part de population qui rsidait dans une autre rgion 5 ans plus tt (5,4% contre 13 14% pour Toulouse, Nantes et Bordeaux). Les no-marseillais sont constitus principalement de petits mnages, plutt jeunes, une part non ngligeable dtudiants (16%) ainsi quune proportion plus importante de cadre (24%) que dans la population marseillaise (15% des marseillais). Les no-marseillais ont tendance sinstaller particulirement dans les arrondissements centraux (Ier, Ve et VIe), dans lesquels ils reprsentent un habitant sur cinq.

Evolution dmographique de Marseille de 1962 2008

Enjeux
 Poursuivre sur le long terme la croissance dmographique retrouve, permettant daccompagner la dynamique de croissance de lemploi par lapport de populations actives qualifies et doptimiser lutilisation du territoire et des infrastructures (logique de ville et mtropole plus compacte, plus durable)  Accueillir environ 50 60 000 habitants supplmentaires lhorizon 2025 (objectif cohrent avec les propositions du SCoT de MPM), soit une population totale de lordre de 900 920 000 habitants, selon les hypothses retenues. Cette croissance serait quivalente un rythme moyen annuel de 4 000 habitants supplmentaires sur la priode 2010-2025, ncessitant un minimum de 2 800 3 000 logements supplmentaires par an sur toute cette priode

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Une sitUation socio-economiqUe qUi sameLiore, des PoPULations toUJoUrs fragiLes Elments-cls : des populations trs modestes insrer dans les dynamiques urbaines Toutes les populations nont pas bnfici de faon homogne de lamlioration de la situation conomique de la ville, globalement trs positive sur la dernire dcennie. Une partie importante de la population marseillaise reste fortement prcarise, avec un revenu fiscal moyen des Marseillais infrieur de 14,5% la moyenne de la France mtropolitaine et de trs forts carts entre les extrmes, qui tmoignent dabord de la grande prcarit des mnages les plus modestes. Le revenu mdian par unit de consommation des marseillais en 2008 se situe 15 841 (13% de moins quau niveau national), avec un rapport inter-dcile de 14 entre le 1er dcile (2 535) et le 9me dcile (35 699). A titre de comparaison les rapports inter-dciles pour les communauts urbaines du Grand Lyon et de Lille Mtropole slvent respectivement 6,29 et 7,39. Cette situation reflte notamment la trs grande prcarit des populations les plus modestes. Cette population est dautant plus dpendante des services publics (quipements de proximit, transports en commun) et aides sociales quand elle y a accs. Les collectivits et leurs partenaires interviennent depuis longtemps au moyen de divers dispositifs (Grand Projet de Ville, Agence Nationale pour la Rnovation Urbaine, Zones Franches Urbaines) pour rduire les carts entre les territoires en difficult et le reste de la ville et en faire bnficier les populations rsidantes. A lchelle globale de la population, cette rduction des carts entre extrmes se constate mais reste faible.

Enjeux
 Soutenir les politiques publiques (emploi, quipements, logements, transports) qui induisent une amlioration globale et un rquilibrage en faveur des territoires de grande prcarit  Faciliter la mobilit de tous les actifs (rsidence/travail ou lieu de formation), notamment dans ces territoires, pour dynamiser le march du travail  Faciliter une relle mixit sociale et fluidifier les parcours rsidentiels au sein et entre tous les arrondissements

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Partie III : Le fonctionnement du territoire 1. HAbITAT des besoins de la population en constante volution
Une ProdUction de Logements a noUveaU dYnamiqUe, Un marche immobiLier tendU Elments-cls : une production dynamique (+30 000 logements en 10 ans), une intervention publique croissante, des interventions plus complexes en tissus constitus Aprs plusieurs annes de stagnation, Marseille est redevenue une ville attractive au plan rsidentiel avec une production de logements dynamique : 3000 logements par an pour la dernire dcennie, et 4500 logements par an en 2008 et 2009. Lintervention publique (notamment dans les Z.AC.) reprsente une part croissante de la production nouvelle (20% aujourdhui) et est accompagne doprations cohrentes, plus denses, articule aux autres politiques publiques. En sorientant progressivement vers le centre-ville, au travers du renouvellement urbain, la production de logements se complexifie. Pour autant, 20% des nouveaux logements se

Une dynamique de construction importante

PART DE LOGEMENTS PRODUITS PAR ARRONDISSEMENT SUR LA PRIODE 1999-2009


(programmes de 3 logements et plus, hors logement individuel di us)

XVIe

Logements

400

Logements
XV
e

1 800

> 10% De 5 10%

XIVe

Logements
XIIIe

4 700

De 2,5 5% < 2,5%


Source : AGAM/enqute permis de construire 1999-2009 pour les programmes de 3 logements et plus

Logements

2 000

Logements
II
e

900

Logements
IIIe Ier

1 300 700

IVe Ve

Logements

1 500

XIIe

Logements Logements
XIe

2 200

Logements
VIIe

600

Logements
VIe

Logements

800

Logements
Xe

1 700

1 800

3 000

Logements

Logements
VIIIe

4 500

3 500

Logements
IXe

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ralisent encore dans les franges urbaines, la limite des espaces naturels, sous forme de logements individuels, relativement loigns des services et transports en commun. En outre, les caractristiques de la production neuve prive (cot financier, taille des logements) ne permettent pas toujours de corriger les carences du parc immobilier et de favoriser ainsi le parcours rsidentiel de tous les Marseillais. Au sein des tissus urbains constitus, lintervention y tant plus difficile, la promotion prive est moins intresse et moins prsente. Des incitations seront ncessaires pour intensifier les interventions dans ce contexte complexe. La politique de lhabitat poursuivie par les collectivits depuis plusieurs annes vise corriger ces difficults : poursuite dune politique de production accrue (objectif de 5 000 logements par an sur Marseille pour les prochaines annes), en particulier en logements sociaux (1 500 logements/an) et en accession sociale la proprit (encourage par une production spcifique dans les ZAC, les dispositifs Chque Premier Logement et Prt Taux Zro)

Enjeux
 Contribuer la croissance dmographique de la mtropole en tant en capacit daccueillir de lordre de 60 000 nouveaux habitants durant les 20 prochaines annes (soit un minimum de 3 000 logements supplmentaires par an)  Maintenir ce rythme lev de production malgr la rarfaction du foncier urbaniser afin de maintenir Marseille parmi les mtropoles attractives au plan rsidentiel  Privilgier le renouvellement urbain, pour conomiser le foncier naturel et agricole, et pour faciliter laccs aux services urbains (transports en commun, quipements de proximit)

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Un Parc de Logements Pas toUJoUrs adaPte aUX besoins de La PoPULation Elments-cls : Un parc de logements diversifi lchelle communale marseillaise de prs de 400 000 logements en 2007 ; un march en tension, avec des besoins qui restent non satisfaits Marseille propose une offre de logements diversifie (typologie, localisation, statut, prix). Limportance du parc de logements contribue la fluidit du march local, y compris lchelle mtropolitaine. Malgr cela, la hausse des prix immobiliers aggravent lcart entre le pouvoir dachat des mnages et le march immobilier. En effet, prs de 70% de la population marseillaise a un niveau de revenus corres-

pondant au logement locatif social et ncessite donc une offre de logements financirement accessible, quelle soit locative ou en accession. La population marseillaise se caractrise par une part importante de familles nombreuses, qui prouvent des difficults grandissantes se loger. Paralllement, le vieillissement de la population samplifie depuis plusieurs annes et ncessitera dapporter des rponses globales et adaptes (les 65 ans et plus reprsentent 17,5% des marseillais en 2007 et 37% des personnes vivant seule Marseille sont des 65 ans et plus). Loffre de logements de qualit en centre-ville, et destination de populations spcifiques (tudiants et personnes ges), nest pas assez dveloppe.

Les territoires de Contrat Urbain de Cohsion Sociale de Marseille, les secteurs prioritaires ZUS/ZRU et les projets de rnovation urbaine

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Si les logements de taille moyenne sont prdominants, le parc priv prsente une carence en petits et grands logements qui, associe un parc locatif insuffisant et inadapt et la faiblesse des revenus des mnages. Cette situation ne permet pas une part importante des mnages de raliser leur parcours rsidentiel et freine la mobilit rsidentielle. Il est donc plus difficile pour les jeunes mnages de se loger dans ces conditions. Une part significative du parc priv, notamment ancien (construit avant 1949), se trouve dans un tat dgrad persistant, notamment dans le centre-ville et les quartiers pricentraux. Il accueille alors souvent une population en situation de prcarit ( parc social de fait ). Plusieurs grands ensembles plus rcents, principalement au nord concentrent galement des populations en difficult socio-conomiques. Certains de ces grands ensembles font lobjet doprations de rnovation dampleur dans le cadre des projets urbains financs par lANRU. Depuis 2006, la politique de la ville au sein du territoire marseillais a gagn une nouvelle dynamique avec linstauration des Contrats Urbain de Cohsion Sociale. Dix CUCS sont tablis Marseille et reprsentent prs du quart de la commune en superficie (7000 ha) et comptent prs de 383 000 personnes. Ces primtres de projet, rpartis sur le territoire au sein dune dizaine de grands primtres daction, prennent en compte plusieurs facteurs de prcarit et de difficults sociales. Ceci afin dinstaurer un projet global, territorialis, de dveloppement social et urbain, accompagn dune approche multithmatique. Lintervention publique adopte une dmarche partenariale, entre les diffrents signataires autour dun programme dactions. Une relle dynamique immobilire et damlioration du parc ancien existe pourtant, stimule par le march et les pouvoirs publics, notamment sur des primtres oprationnels (OPAH, PRI,), mais qui reste amplifier. Ltat de dgradation de certains quartiers ncessite en effet des investissements massifs. La question de la rnovation thermique et de la performance nergtique des logements est relle pour Marseille en vue de diminuer les missions de gaz effet de serre (GES) et lutter contre la prcarit nergtique dans le parc ancien. La rpartition gographique de loffre de logements sociaux adapts aux publics spcifiques (personnes ges indpendantes) essentiellement constitue dans la priode 50-70, nest pas homogne sur le territoire communal.

Enjeux
 Complter loffre de logements, notamment pour rpondre aux besoins du plus grand nombre et favoriser les parcours rsidentiels : grands logements financirement accessibles, logements publics trs sociaux , logements tudiants  Favoriser et intensifier le renouvellement urbain dans un souci de qualit urbaine et doffre adapte aux diffrents publics sur tous les territoires  Rendre accessible les services publics au plus grand nombre (transports en commun, quipements de proximit)

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2. MObILITS la baisse de la voiture, la hausse des modes alternatifs


des habitants PLUs nombreUX et PLUs mobiLes, sans croissance de LUsage de La voitUre Elments-cls : Part modale de la voiture dsormais en-dessous de 50%, forte croissance de la marche, des transports en communs (+39%) et de la moto Sur la priode 1997 2009, une population plus nombreuse, plus mobile et lgrement plus motorise laisserait craindre une forte croissance de lusage de la voiture. Il nen a rien t. En douze ans, le volume de dplacements journaliers en voiture des habitants de Marseille est rest quasiment identique (+ 0,3%). Les dplacements journaliers en voiture, internes ou en change avec Marseille, sont quant eux quasi stables (+10 000 sur 1 390 000 au total) alors que le nombre de dplacements tous modes a progress de 16%. La hausse de la mobilit et laccueil de nouveaux habitants se sont donc essentiellement traduits par une forte baisse de la part modale de la voiture (sous la barre des 50%). Ces volutions sont particulirement sensibles dans le centreville de Marseille, o la circulation a diminu de 75 000 dplacements journaliers en voitures entre 1997 et 2009. Le premier mode de transport utilis en centre-ville est la marche pied, qui augmente de 175 000 dplacements sur la mme priode. La progression des transports en commun est elle aussi trs forte, aussi bien dans le centre-ville (+30%), qu lintrieur de Marseille (+40% et +45 000 dplacements). Les changes avec le reste du territoire mtropolitain reprsentent environ 385 000 dplacements par jour, et restent secondaires : moins dun dplacement sur huit dans Marseille entre ou sort de la commune. Ainsi, la tendance, esquisse pour lensemble des dplacements, reste valable, pour les changes avec les territoires voisins : croissance du nombre de dplacements (+16%), surtout au bnfice des transports en communs (+60%). Les volutions sont contraster selon les territoires : Les changes vers lest sont devenus les plus nombreux (+ 18%) La progression de 27% des flux avec louest du dpartement les positionnent quasi-galit avec lest Aix et sa priphrie changent certes plus avec Marseille en 2009 quen 1997 (+4%), mais ces flux ne sont plus que les troisimes en volume (120 000 dplacements par jour). Contrairement aux deux autres territoires, les voitures en circulation ont diminu de 2,2% en faveur des transports en communs.

Dplacements : parts modales pour les rsidents de Marseille

Enjeux
Poursuivre le dcouplage entre croissance des dplacements (lis aux objectifs de dveloppement) et circulation automobile  Proposer une offre de transports collectifs encore plus performante pour relier les principaux ples rsidentiels et conomiques Favoriser le report modal en amnageant les ples dchanges et lespace public pour faciliter lusage des modes alternatifs la voiture

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Un reseaU de transPorts en commUn en site ProPre (tcsP) en eXtension grace aU metro, aU tramWaY et demain aU bUs a haUt niveaU de service Elments-cls : + 2,5 km de mtro et +9,5 km de tramway Avec prs de 700 km de lignes, les transports en communs marseillais couvrent lessentiel de lespace urbanis communal, et stendent mme au-del vers Allauch, Plan-deCuques et Septmes. Deux modes en site propre le structurent : le mtro (19km, 44% de la frquentation totale) et le tramway (11km, 9%). Ces deux modes ont fait lobjet dun programme dinvestissement de prs dun milliard deuros, vers lEst marseillais (mtro la Fourragre, tramway aux Caillols) mais aussi en centre-ville et vers le primtre Euromditerrane. Il nen reste pas moins que ces TCSP restent proches du centre-ville, lexception de lEst et du Nord-Est, et ncessitent encore un rabattement en bus, peu quips de sites propres. Les projets en cours de ralisation par MPM (cf. carte) contribueront pallier ces faiblesses et notamment mieux desservir les ples universitaires. Les liaisons de rocade sont certes existantes mais insuffisamment dveloppes, en particulier en direction des ples demplois. Labsence de rseau viaire de rocade (Boulevard Urbain Sud, couverture de la L2) pnalise aussi les transports en communs. Autour de ces lignes de TCSP, les ples dchanges prsentent des fonctionnalits varies, que ce soit des sites trs urbains (Castellane, Prado), des sites peu lisibles (Bougainville) ou des ples riches en quipements (la Rose). Cependant, leur accs en voiture pose un vritable problme, le nombre de places de stationnement dans leur proximit tant manifestement trs infrieur la demande. Ces voitures, souvent mal gares, y pnalisent les bus, allongeant ainsi leurs temps de parcours. Les navettes maritimes permettent aujourdhui la desserte des seules les de larchipel du Frioul et dIf, la fois pour les besoins des rsidents et la frquentation touristique estivale, qui gnre une saturation de cette offre de transport aux heures de pointe.

Enjeux
Dvelopper tous les modes de transports en commun pour desservir la ville constitue et accompagner le dveloppement urbain et diminuer ainsi la place de la voiture  Amnager les ples dchanges en faveur des transports en communs et des modes doux, mais aussi comme support de renouvellement urbain, dvelopper les parcs-relais

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Un rseau de transports en commun en extension

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Un reseaU viaire incomPLet et monoPoLise Par LaUtomobiLe Elments-cls : Mise en service de L2 lhorizon 2016 modifiant profondment lorganisation de la voirie Les 1 500 km de voies innervant Marseille forment un rseau prsentant de nombreuses carences et incohrences. Au premier chef, labsence de rocade reliant A7 et A50 qui devrait tre rsolue par la L2 lhorizon 2016. Cependant, ce projet, trs attendu, ne rsoudra pas toutes les difficults autour des autoroutes daccs Marseille, dont la saturation est appele se renforcer lhorizon du PLU. Le reste de la voirie prsente des caractristiques globalement inadaptes au volume de trafic gnr par les Marseillais et les habitants de la mtropole. A titre dexemple, un tiers des voies prsentent un profil infrieur 6 m de large ! Ces caractristiques pnalisent la fluidit des dplacements automobiles mais aussi les autres modes : trottoirs insuffisants, difficult raliser des pistes cyclables ou des sites propres pour les transports en commun. Autre faiblesse, certaines rocades interquartiers sont manquantes, au Sud (boulevard urbain sud), au Nord et lEst (RD4d/ Lina), imposant ce type de dplacement des trajets par des voies inadaptes. Au sein des quartiers eux-mmes, la fermeture de certains espaces rsidentiels (lotissements) pnalisent galement les circulations, notamment pour les pitons et les modes doux. La problmatique automobile se pose aussi, et parfois surtout, en termes de stationnement. La gestion de celui-ci en centre-ville a fortement volu depuis 1997 avec lextension des places de parking en ouvrage (+6 200) et des places payantes sur voirie (+10 500). Pour autant, la voiture continue doccuper largement lespace public, en particulier dans le centre de Marseille et les centralits secondaires.

Enjeux
Complter et hirarchiser le rseau routier et favoriser laccueil de tous les modes de dplacement Dsenclaver les secteurs de Marseille fortement peupls et encore mal desservis Rguler le stationnement dans le centre-ville et les noyaux villageois, afin de librer lespace public et amliorer la qualit et lattractivit rsidentielle

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Un rseau de voiries en cours de structuration

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Livraisons et LogistiqUe Elments-cls : une mutation rapide et une croissance forte des besoins de logistique urbaine, une amlioration ncessaire de lorganisation des livraisons, des nuisances prendre en compte La logistique permet de rpondre des besoins dchanges commerciaux. Elle constitue 10 12% du cot dun produit, induit 25 50% des missions de polluants et de gaz effet de serre sur la totalit des missions de transports, les principaux mouvements sont dus au commerce de dtail et de gros (50% des mouvements). La logistique Marseille emploie 28 000 personnes soit 9% de la totalit des emplois ; Marseille dispose de 600 000 m de parc logistique. La logistique portuaire occupe une place importante au sein de la mtropole, elle permet une mise en relation entre le port de Marseille-Fos et son hinterland et favorise ainsi les changes plus grande chelle (nationale et europenne). Loffre logistique mtropolitaine sest dveloppe ces dernires dcennies proximit de lEtang de Berre, sur des surfaces importantes. La logistique urbaine permet de rpondre diffrents enjeux, desservir les consommateurs et les commerces, organiser le dernier kilomtre et faire circuler au mieux les marchandises dans un espace fortement contraint (bti dense, trafic important, voiries troites). Cependant, on observe un retour une logistique de proximit (extension commerciale en centre-ville), dont le besoin est amplifi par lorganisation conomique en flux tendus et les nouveaux modes de consommation des habitants (dveloppement du commerce lectronique, point relais). Les mouvements lis la logistique sont gnrateurs de nuisances : nombreux dplacements, pollution atmosphrique, bruit, stationnement gnant quil convient de limiter.

Enjeux
Favoriser lorganisation de la logistique urbaine pour en limiter les impacts ngatifs (pollution, cot de plus en plus lev des transports) gnrs par les nombreux mouvements (groupement des mouvements, proximit aux zones de chalandise) et ainsi se rapprocher des espaces commerciaux centraux Dvelopper une logistique de proximit qui permet dorganiser le dernier kilomtre , une pntration en centre-ville facilite afin de desservir le client final dans un espace contraint
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3. ARMATURE URbAINE une ville structure par diffrentes centralits


Un maiLLage de centraLites/PoLarites Elments-cls : Une organisation historiquement structure autour dun grand centre-ville, des centralits de proximit et de nombreux noyaux villageois, 4 ples commerciaux majeurs Larmature urbaine marseillaise nest pas aujourdhui trs lisible, en particulier pour les niveaux de service, de desserte et de densit attendus dans les centralits et ples de proximit. Le centre-ville, espace historique, identitaire et mtropolitain, joue un rle toujours plus affirm mme si son attractivit et son rayonnement pourraient encore tre considrablement accrus. Une dynamique de renouvellement urbain en frange du centre-ville se dessine, on assiste une mergence de nouvelles centralits proximit des transports en commun. Les centralits priphriques, commerciales ou dquipements (hpitaux, campus) sont spcialises et prsentent souvent un faible niveau durbanit (densit, desserte). Les noyaux villageois marseillais correspondent des implantations historiques, danciennes entits urbaines autonomes, situes initialement en priphrie du centre-ville. Certains dentre eux ont conserv un rle de centralits divers degrs, dautres ont perdu ces vocations. Les lacunes en matire dquipements mtropolitains sont progressivement combles, des projets sont envisags pour continuer toffer loffre marseillaise (Palais des Evnements, ple aquatique). Les grands ples dquipements contribuent dynamiser des quartiers dans lesquels ils sont implants.

Enjeux
 Conforter larmature du territoire en sappuyant sur de grands projets urbains structurants, bien desservis par les transports en commun (notamment Euromditerrane, Prado-Capelette), et des centralits secondaires aux fonctions diversifies  Redynamiser les centres de quartiers et les noyaux villageois, en amliorant leur accessibilit (dplacements, circulations et stationnement), la qualit des espaces publics, loffre rsidentielle, le commerce, les quipements et services de proximit

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Un centre-viLLe dote dUne attractivite metroPoLitaine reeLLe mais fragiLe et caracterise Par Une diversite cULtUreLLe et de PeUPLement Elments-cls : un centre-ville vocation mtropolitaine, concentrant de nombreux grands quipements et accessible en transports en commun ; une dimension patrimoniale majeure qui demande tre davantage mise en vidence ; une attractivit pnalise par la faible qualit du parc de logements et la saturation de lespace public par la voiture. Le centre de Marseille est caractris par le grand nombre et la diversit de fonctions mtropolitaines qui y sont reprsentes (grands quipements culturels et commerciaux, ple daffaires vocation internationale, attractivit touristique, axes historiques majeurs dont certains requalifis avec le tramway). Le centre-ville prsente aussi une vocation de centralit commerciale (axe nord/sud-est), majeure et htrogne (qualit, offre mtropolitaine et de proximit) La dynamique de projet initie autour du centreville/Vieux Port sattache reconqurir une attractivit mise mal, en sappuyant notamment sur la revalorisation des trames urbaines et du patrimoine bti de ces quartiers. La population rsidente y est trs diversifie, avec certains profils de populations trs modestes en cur de ville. Les projets actuels peuvent engendrer des mutations sociales trs rapides. Il convient danticiper les volutions et de maintenir lobjectif de mixit sociale. La voiture y est en rgression en termes de dplacements mais la part des mnages motoriss qui y rsident, elle, augmente. Le centre-ville et lespace public restent domins par la prsence de lautomobile, au dtriment des mobilits douces (pitons, vlos) et de la qualit de vie.

Enjeux
Mettre davantage en valeur et prserver le patrimoine architectural et urbain du centre-ville, afin de renforcer son attractivit Requalifier le centre-ville de Marseille en profitant des dynamiques de projet inities par lextension du rseau de Transports en Commun en Sites Propres, limplantation dquipements structurants et les projets immobiliers Conforter la place des mobilits douces et laccessibilit au centre en transports en commun Accompagner les populations rsidentes dans les volutions des quartiers et maintenir la diversit sociale propre aux espaces centraux Intensifier les oprations de rhabilitation en veillant la diversit sociale de lhyper centre
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4. EqUIPEMENTS
eqUiPements metroPoLitains et de ProXimite : des disParites LocaLes et thematiqUes fortes Elments-cls : Equipements de proximit : Un centre-ville globalement satur, des quartiers en dveloppement mieux quiper (Nord, Est), une offre plus toffe au Sud, qui profite tous les Marseillais dans les domaines ludiques et sportifs lis la mer. Equipements mtropolitains : des localisations centrales, une offre rcemment complte, quelques carences qui subsistent. Le rcent dveloppement de la ville (croissance de certains quartiers, natalit) et lvolution des attentes de la population ont fortement accru les besoins en quipements de proximit sur Marseille. Les quipements scolaires accueillaient 84 000 lves en classes lmentaires et maternelles en 2009, avec des situations contrastes. Les tablissements du centre-ville, dont la population a nettement augment, sont proches de la saturation. La croissance urbaine dans le Nord et lEst a t plus facilement accompagne de plusieurs crations dquipements scolaires, mais certains tablissements y connaissent des difficults et bnficient des dispositifs dducation prioritaire. Enfin une baisse des effectifs est constate dans le Sud, lie au vieillissement de la population. Loffre en quipements sanitaires et sociaux est globalement satisfaisante mais insuffisante pour laccueil de personnes ges dpendantes et pour les structures spcialises (handicap). Loffre en matire dquipements hospitaliers sest enrichie et gnre une attractivit forte au niveau rgional et un rayonnement national pour certaines spcialits mdicales. Les quipements sportifs doivent, dans certains quartiers, tre amliors pour offrir des conditions daccueil satisfaisantes pour toutes les pratiques (clubs, scolaires, grand public) : rpartition territoriale, rhabilitation dquipements, amplitude horaire douverture En outre, il existe de relles disparits entre des territoires bien dots (Sud et Nord-Est) mais qui subissent des reports de frquentation, et dautres secteurs insuffisamment quips au regard des besoins (Nord-Littoral et Centre-Ville). On assiste au renforcement de la politique dinvestissements et dorganisation en matire doffre sportive au travers de plusieurs programmes : schma directeur des piscines, campus sportifs de pratique libre , plan stades et gymnase

Loffre culturelle est en plein dveloppement, et va bnficier de la dynamique Marseille-Provence, Capitale Europenne de la Culture en 2013. Les structures de diffusion du spectacle vivant, dj trs prsentes Marseille, seront compltes par une offre de lieux de manifestations et dexpositions enrichie et rorganise (MUCEM, FRAC, CRM, Silo, muses municipaux, tour Panorama). Plus largement, loffre en quipements mtropolitains a considrablement volu ces dernires annes : elle a t complte et modernise, que ce soit dans les domaines culturels, donc, sanitaires (modernisation et dveloppement des sites hospitaliers AP-HM, redploiement en cours de loffre vers le secteur Euromditerrane), sportifs (ralisation du Palais Omnisports Marseille Grand-Est, modernisation de lhippodrome Borly, projet venir Stade Vlodrome et stades associs). Certains grands quipements mtropolitains sont encore manquants (site pour les grandes manifestations en plein air et arts de la piste, salle de spectacles ayant une jauge suprieure 10 000 places, complexe aquatique, palais des vnements) et Marseille pourrait sen doter dans les prochaines annes, en particulier dans lextension dEuromditerrane.

Enjeux
Amliorer loffre pour rpondre aux besoins de la population et renforcer lattractivit de Marseille Rquilibrer le territoire en termes dquipements, en particulier dans les centralits Amliorer laccessibilit pied, en vlo et en transports en commun aux quipements

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dechets, eaU et assainissement : des modes de traitement qUi evoLUent Elments-cls : 450 000 tonnes de dchets mnagers et assimils produits chaque anne, soit 538 kg/an/ habitant ; 6 dchetteries et un taux de valorisation trs faible, de 14,5% Un rseau dassainissement de 2 700 km de linaires, une capacit de traitement des eaux uses de 1,865 millions quivalent-habitants pour la commune de Marseille Marseille bnficie dun dispositif de collecte slective renforc depuis 2008, couvrant lensemble du territoire communal. La filire de traitement des dchets est en cours de modernisation. Le systme de traitement final a t rcemment renforc et modernis avec la construction de la plateforme de traitement des dchets multi filires. Du fait des contraintes gographiques du site et de lurbanisation, les dchets sont principalement traits en dehors de la commune, et il est donc ncessaire, aux plans conomique et environnemental, de poursuivre les transferts vers ces sites via le rail plutt que la route. Les Centres de Transfert des Dchets actuels, o seffectue aujourdhui la constitution des trains partir des collectes, ne prsentent pas ncessairement les meilleures garanties de prennit et dinsertion urbaine. Le systme dalimentation deau brute est assur grce au du Canal de Marseille (eaux en provenance de La Durance) et au Canal de Provence (eaux en provenance du Verdon). Avec ce systme dalimentation, la ville de Marseille a toujours su scuriser sa disponibilit en eau brute. Le rseau de distribution est performant et dot dun bon rendement global, aliment par trois stations de production deau potable : Sainte-Marthe, Vallon Dol et Saint-Barnab. Les ressources en eau potable suffisent la population actuelle et la croissance dmographique attendue. Le dispositif dassainissement collectif de Marseille est trs tendu, modernis en 2008, grce au complexe Golide qui se trouve tre la plus grande station dpuration enterre au monde (4 ha). Pour autant, les problmatiques dassainissement et de rejet des eaux dans des milieux naturels fragiles ncessitent une meilleure coordination entre zones de dveloppement urbain et secteurs dassainissement collectif. Parmi les 14 000 ha urbaniss que compte la ville de Marseille, lassainissement non collectif (non raccord au rseau unitaire) reprsente 560 ha soit environ 1 800 logements, en partie pavillonnaires. Ces espaces urbaniss sont situs majoritairement en interface entre la ville et les massifs : Les Bessons, Les Vaudrans, La Treille, Les Escourtines, Vaufrges, les villages cabanonniers de Sormiou et Morgiou

Le systme dassainissement pluvial de Marseille compte 526 km de canalisations et 53 km douvrages ciel ouverts. Pour autant, la capacit des rseaux est relativement disparate et le climat mditerranen (avec des pisodes pluvieux trs violents) associ au relief de la ville cre rgulirement des situations de saturation : le transit du dbit dcennal est rarement assur. Le volume de rtention est de 118 000 m3 et comprend 22 bassins de rtention (et quelques retenues collinaires).

Enjeux
 Amliorer la filire de tri et de valorisation des dchets notamment par la prennisation des centres de transferts des dchets, sur les sites actuels ou par relocalisation, et le dveloppement des dchetteries et autres points dapports volontaires Amliorer le traitement et la qualit des eaux rejetes en milieu naturel

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reseaUX nUmeriqUes : Un territoire bien connecte mais Pas de facon Uniforme Elments-cls : 80% des marseillais bnficie de laccs au trs haut-dbit Les besoins en capacit daccs internet sont croissants ces dernires annes, les rseaux tlcoms sont devenus une composante essentielle dans le quotidien des particuliers et des acteurs conomiques et institutionnels. Le dploiement dinfrastructures numriques de trs haut dbit a un impact direct sur le dveloppement de nouveaux usages et services numriques, comme par exemple autour de la notion de ville numrique, sur le dveloppement de lconomie numrique ou encore de le-administration. Il permet de conforter lattractivit conomique, sociale, environnementale et la qualit de vie en ville. Afin de conforter et de dvelopper ces infrastructures, la ville de Marseille a labor en 2010 un schma directeur damnagement numrique qui fixe des objectifs gnraux de dploiement des rseaux fixes et mobiles (fibre optique et 4G). Selon ces objectifs, en 2013, 100% des marseillais devront disposer dune connexion internet haut dbit (seuil minimal 2 mgabits), dici 2015, 80% des foyers devront tre couverts en rseau de fibre optique. A lheure actuelle, une fracture numrique subsiste au sein du territoire communal. Ainsi en certaines zones du territoire, laccs au seuil minimal (2 mgabits ADSL) du haut dbit nest pas assur (cela correspond plus de 8 000 abonns). Ces zones sont essentiellement localises en priphrie de la zone urbaine (certains quartiers dans les 8e, 9me, 10me, 11me, 12me et 13me arrondissements.

Enjeux
 Favoriser le dveloppement du rseau trs haut dbit afin doffrir un accs de qualit la majorit des marseillais et des entreprises

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gLOSSAIRE
A.N.R.U. : Agence Nationale de Rnovation Urbaine Bastide : maison provenale hrite des anciens grands domaines du 19e sicle, localise en priphrie de la ville B.H.N.S. : Bus Haut Niveau de Service B.U.S. : boulevard Urbain Sud Cluster : espace conomique dont les activits sont homognes Complexe Golide : systme de traitement des eaux uses, mis en service en 2008, localis proximit du stade Vlodrome sur plus de 4 ha, ce qui en fait la station dpuration enterre la plus grande au monde C.U.C.S. : Contrat Urbain de Cohsion Sociale D.A.T.A.R. : Dlgation interministrielle lAmnagement du Territoire et lAttractivit Rgionale D.C.E. : Directive Cadre sur lEau E.J.C.M. : Ecole de Journalisme et de Communication de Marseille Loi E.N.L. : Loi dEngagement National pour le Logement, 13 juillet 2006 E.P.C.I. : Etablissement Public de Coopration Intercommunal E.S.B.A.M. : Ecole Suprieure des Beaux-Arts de Marseille G.E.S. : Gaz Effet de Serre Gothermie : exploitation de la chaleur de la terre afin de produire de lnergie Grands Ensembles : masse de tours et de barres planifie comme quartier de logement social, tmoins de lurbanisation des annes 1960 et 1970 G.P.M.M. : Grand Port Maritime de Marseille G.P.V. : Grand Projet de Ville Hinterland portuaire : littralement arrire-pays, espace qui communique, ravitaille et procure les exportations du port lot : portion despace urbain dlimit par trois ou quatre rues I.R.T.S. : Institut Rgional du Travail Social I.U.F.M. : Institut Universitaire de Formation des Matres L.G.V. : Ligne Grande Vitesse (train) Logistique : tout ce qui concourt lalimentation et lefficacit des transports (plates-formes, entrepts, ports, marchs-gares), servi par la gestion informatique M.P.M. : communaut urbaine Marseille Provence Mtropole NATURA 2000 : rseau cologique europen cohrent de sites, dits sites Natura 2000 O.P.A.H. : Opration Programme de lAmlioration de lHabitat P.A.C.A. : rgion Provence Alpes Cte dAzur

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P.A.D.D. (pour les SCOT et PLU) : Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable P.E.B. : Plan dExposition au Bruit P.L.H. : Programme Local de lHabitat P.L.U. : Plan local de lUrbanisme P.M.E.-P.M.I. : Petite et Moyenne Entreprises - Petite et Moyenne Industries P.N.C. : Parc National des Calanques (en cours de cration) P.O.M.G.E. : Palais Omnisports Marseille Grand Est P.O.S. : Plan dOccupation des Sols (approuv avant le 1er janvier 2001) Ple de comptitivit : lieu, qui, du fait des activits qui y sont installes, exerce un effet dentrainement sur limplantation dautres activits P.P.R. : Plan de Prvention des Risques P.R.I. : Primtre de Restauration Immobilire R.N.T. : Rserve Naturelle Terrestre ( Marseille concerne larchipel de Riou) Ro-Ro : Roll on Roll off systme de transfert direct de camions ou conteneurs du navire au quai, et inversement S.Co.T. : Schma de Cohrence Territoriale S.D.A.G.E. : Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux SEVESO : primtre de prescription proximit dun site industriel risque technologique S.T.A.P.S. : Sciences et Techniques des Activits Physiques et Sportives Solde migratoire : diffrence entre la croissance totale de la population et la croissance naturelle (naissances moins dcs) S.U.P. : Servitude dUtilit Publique Taux dactivit : le rapport entre le nombre dactifs (actifs occups et chmeurs) et lensemble de la population correspondante Taux dactivit : le rapport entre le nombre dactifs (actifs occups et chmeurs) et lensemble de la population correspondante Taux de chmage : le pourcentage des personnes faisant partie de la population active qui sont au chmage Taux demploi : le rapport entre le nombre dindividus ayant un emploi et le nombre total dindividus en ge de travailler Technople : lieu qui accorde une grande place aux fabrications et aux services de technologie avance T.C. : Transports en commun T.C.S.P. : Transport en Commun en Site Propre T.E.R. : Train Express Rgional Thalassothermie : rcupration de lnergie produite par le soleil et accumule la surface de la mer Z.E.P. : Zone dEducation Prioritaire

Z.N.I.E.F.F. : Zones Naturelles dIntrt Ecologique, Faunistique et Floristique Z.P.P.A.U.P. : Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager ST.EP. : Station dEpuration Z.F.U. : Zone Franche Urbaine Z.N.I.E.F.F. : Zone Naturelle dIntrt Ecologique Faunistique et Floristique Zone de chalandise : espace dattraction des commerces et services dune ville Z.U.P. : Zone dUrbanisation Prioritaire

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