Migracin y Desarrollo, vol. 7, nM.

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MIGRACIN CALIFICADA y CRISIS: UNA RELACIN INEXPLORADA EN LOS PASES DE ORIGEN

JORGE MARTNEz PIzARRO*

Resumen En este trabajo se ofrecen reflexiones preliminares sobre un asunto relativamente omitido y claramente relevante para los pases de Amrica Latina y el Caribe. La opinin dominante, hasta ahora, ha provenido de los analistas de pases desarrollados. Falta debatir en la regin. Por ello, luego son retomados algunos elementos previamente discutidos en ella. La migracin de personal calificado ha sido relativamente poco tratada en el contexto de la crisis recesiva mundial. El panorama ha estado influido por las opiniones alarmistas sobre los impactos en el empleo y salario de los migrantes en su conjunto (compuestos en su mayora de trabajadores de medianas y bajas calificaciones), as como sobre las tendencias en los flujos de remesas. Tambin se ha asistido al renacimiento del clima anti inmigratorio (y las preocupaciones para encararlo), se ha reconocido generalizadamente la vulnerabilidad de la mayora de los migrantes, particularmente los latinoamericanos de menor calificacin, y se ha difundido informacin que, aunque basada en la coyuntura, indica que se ha registrado una disminucin de la migracin, acompaada de un reducido retorno de algunos migrantes y de la adopcin de algunas medidas destinadas a restringir la inmigracin, en general, y la calificada, en particular. Palabras clave: Migracin calificada, empleo, salarios, vulnerabilidad, retorno.
* Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (celade), divisin de poblacin de la cepal. Correo-e: jorge.martinez@cepal.org

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Abstract This paper offers preliminary thoughts on a subject relatively ignored and clearly relevant to the countries of Latin America and the Caribbean. The prevailing view so far has come from analysts in developed countries. There is the need to discuss in this region. Therefore I resume some elements previously discussed. The skilled migration has been relatively little discussed in the context of the global recessionary crisis. The outlook has been influenced by alarmist views on the impacts on employment and wages of migrants as a whole (composed mostly of employees of medium and low grades), as well as trends in remittance flows. We also have seen the revival of anti-immigrant climate (and concerns to address it), it has been widely recognized the vulnerability of most migrants, particularly the lower-rated Latin American, and spread information, although based on the joint Indicates that there has been a decline in migration, accompanied by a small return of some migrants and some measures to restrict immigration, in general, and qualified in particular. Keywords: Qualified Migration, employment, income, vulnerability, return.

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Los programas que buscan vincular el xodo cientfico con las comunidades locales han demostrado viabilidad y efectividad, pero requieren del impulso y sostn de polticas nacionales para permanecer en el tiempo, y no perecer con el agotamiento de la dosis de voluntarismo que suele vincularse a este tipo de emprendimientos Adela Pellegrino

INTRODUCCIN

os pocos anlisis de la migracin calificada en el contexto de la crisis se remiten a las evaluacin de las decisiones acerca del proteccionismo en pases receptores, discutindose sobre sus alcances y perspectivas de xito, ms que a sus resultados (Cerna, 2009). Muy poco se ha dicho, en cambio, de los migrantes calificados y las disporas, sobre la problemtica que enfrentan estos migrantes y sobre los impactos y oportunidades que pudiera traer tales problemticas para los pases de origen de esos migrantes. Es decir, est faltando la visin de los pases que forman y proveen estos recursos. Qu problemticas han enfrentado los migrantes de mayor calificacin en los pases desarrollados y, de existir como tales, cmo las han superado? Cul ha sido y seguir siendo la importancia de la migracin calificada y las disporas en Amrica Latina y el Caribe? Esto puede identificarse en un conjunto de temas emergentes que la crisis propicia debatir. Ahora bien, es oportuno tambin sealar que desde hace dcadas Amrica Latina y el Caribe ha sido protagonista de la emigracin de personal calificado, y esto ha sido percibido, evaluado e interpretado habitualmente, a travs de sus consecuencias negativas, como prdidas de poblacin altamente calificada (brain drain). Con posterioridad, se ha esgrimido que ellas pueden enfrentarse a travs del retorno y, especialmente, por medio del establecimiento de vnculos con los emigrados, apoyando la creacin de redes cientficas asociadas a las disporas y segn la idea de la existencia de un mercado global de talentos o recursos humanos calificados (Martnez, 200; CEPAL, 200). Empalmando estas propuestas, emergi adems la idea de la circulacin de cerebros, que sera toda una expresin de la economa global. Estos

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son temas de arrastre que conviene tener presente en toda discusin en Amrica Latina. Lo anterior muestra una situacin aparentemente contradictoria, que queda bien ilustrada en las disquisiciones que planteara la Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales hace algn tiempo, en el sentido quela nocin de fuga de cerebros es algo anticuada, puesto que implica que el migrante que se va de su pas nunca regresar. En la actualidad, hay una necesidad de aprovechar el crecimiento de la movilidad humana promoviendo la nocin de circulacin de cerebros, conforme a la cual los migrantes regresan a su pas regular u ocasionalmente y comparten los beneficios de las competencias y de los recursos que han adquirido en el exterior (GCIM, 200, p. 33). Se trata entonces del fin de la nocin de prdidas? La Comisin agregaba que la migracin de recursos humanos calificados es un asunto de creciente importancia que ha tenido una percepcin ambigua por parte de muchos gobiernos. Sostuvo que persisten barreras a su movilidad, a pesar de que se reconoce su potencialidad para la competitividad, el desarrollo y la economa global. De esto se infiere que hay muchos asuntos pendientes en torno a la migracin calificada y que la crisis podra colaborar a elucidar. Se tratara en definitiva, de identificar una oferta de oportunidades para el beneficio de los pases de la regin, de sus emigrados y sus potenciales migrantes calificados.

1. TEMAS EMERGENTES: HIPTESIS A CONSIDERAR

Los anlisis ms generales disponibles en la actualidad revelan que la demanda por talentos provenientes desde el exterior podra haber disminuido en los pases desarrollados, adems de haberse alentado por algunas medidas especficas temporales de origen proteccionista. Tambin se destaca que el desempleo que podra afectar a los migrantes calificados en algunas ocupaciones se traducira en una estrategia de bsqueda de ocupaciones de menor exigencia en calificaciones, aprovechando las ventajas de su formacin y la

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disponibilidad de recursos de capital humano y social para encarar la falta de ingresos y evitar el desempleo. En lo inmediato, se tratara de descender en la escala de habilidades (prefiriendo la subutilizacin o el subempleo al desempleo), y esto debera traer un desplazamiento de empleos para los menos calificados, cuyo impacto depender de la cantidad de involucrados (Papademetriou y Terrazas, 2009). Paralelamente, podra haberse registrado un retorno entre algunos migrantes cuya opcin ya estaba prevista, o bien de quienes se encontraban en una migracin temporal, incluyendo estudiantes de postgrado que proyectaban estadas de ms largo plazo. No parece cierto que se haya producido un retorno masivo, como no lo ha sido tampoco con los migrantes en su conjunto, aunque lo destacable es que este proceso guarda relacin con un patrn selectivo, que acontece en ausencia de polticas deliberadas en su favor, por lo cual no es impensable el regreso de algunos migrantes calificados. As vistas las cosas, la difusin de la crisis, una disminucin de la emigracin calificada y un probable retorno selectivo en un contexto de menor oferta de empleos, debera leerse positivamente para los pases en desarrollo, de acuerdo con las siguientes premisas: a) Como en toda crisis recesiva, el empleo de menor calificacin es fuertemente afectado y las medidas de proteccin de los gobiernos para proteger sus mercados laborales nacionales suelen concentrarse hacia la mano de obra de menor calificacin, lo que se explicara, en principio, por el impacto de las medidas sobre la opinin pblica, que valorara ante todo decisiones que apunten a proteger a la mayora de los trabajadores locales (Duncan y Waldorf, 2010). Las iniciativas para restringir la inmigracin calificada, en cambio, han estado ms orientadas a la coyuntura en un buen nmero de pases, basndose, por ejemplo, en criterios ms exigentes de admisin (Cerna, 2009). De este modo, en el mediano plazo, muchos migrantes profesionales ya establecidos no veran amenazada su fuente de trabajo, permaneceran en el extranjero y, en consecuencia, no tendran motivos para desvincularse de sus pases de origen; b) la disminucin de la emigracin, si efectivamente se verifica entre los calificados, aunque sea de modo coyuntural, significara una oportunidad para los pases en desarrollo, ya que los potenciales migrantes seran reteni2010 SEGUNDO SEMESTRE MIGRACIN Y DESARROLLO, vOL. 7, NM. 1

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dos, al menos temporalmente, en sus pases de origen, lo que dara ocasin para expandir las masas crticas de conocimiento, ofrecerles empleo, salarios atractivos y ambientes laborales estimulantes, justamente, los factores que, con arreglo a las generaciones y a las ocupaciones, han estado detrs de la emigracin de personal calificado desde sus inicios. En todo caso, no puede dejar de mencionarse que las bajas de los salarios en los principales pases de destino han sido relativamente pequeas en comparacin con las diferencias salariales estructurales que siguen existiendo entre los pases segn nivel de desarrollo (Chappell y Glennie, 2010) y tambin que la crisis afect a la mayor parte de los pases del mundo, desarrollados y en desarrollo, lo que nos lleva no desconocer que las expectativas de empleo para aquella mano de obra ms tambin pueden verse restringidas en los pases de origen; c) el retorno, de verificarse, brindara nuevas e inesperados oportunidades para aprovechar las experiencias y formaciones de los emigrados, en un marco de absorcin de empleo, en particular para los jvenes recin entrenados; d) la circulacin de mano de obra calificada podra verse alentada al existir un retorno temporal de algunos talentos, pero estos probablemente volveran a migrar una vez superadas las rigideces recesivas, reforzando vnculos preexistentes con las disporas. Las evidencias disponibles sobre todos estos asuntos son escasas y no puede probarse completamente ninguno de estos asertos, si bien se han conocido las medidas adoptadas por varios pases para restringir la inmigracin calificada.1 Ms difcil es evaluar la situacin de la migracin calificada entre pases en desarrollo. Tampoco es posible omitir la posibilidad de que se requiere de un horizonte temporal ms largo para examinar estas ideas. Sin embargo, es posible avanzar en la discusin e identificar oportunidades. En el caso de la Unin Europea, Papademetriou, Sumption y Somerville (2009) indican que,
muchos inmigrantes econmicos altamente calificados son jvenes y solteros y por consiguiente, poco tendientes a tener fuertes lazos familiares en el pas de destino tornndolos potencialmente ms proclives a retornar a sus hogares si
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Como ejemplo, Cerna (2009) ha elaborado un estudio comparativo sobre las implicaciones de la crisis sobre la inmigracin calificada y las respuestas de poltica en diferentes regiones (Asia, Australasia, Europa, Medio oriente y Amrica del Norte), incluyendo a doce pases.
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es que pierden su empleo. En efecto, para aquellos quienes su estatus de visa los ata a un empleador especfico, el retorno puede ser la nica alternativa a trabajar ilegalmente. Al mismo tiempo, el hecho de que los migrantes sean altamente calificados sugiere que el gasto involucrado en retornar al hogar puede ser bien accesible en relacin al salario, incluso si es que el inmigrante se propone finalmente tratar de regresar al pas de destino. De todos modos, para los inmigrantes cuyas condiciones de visa les permiten permanecer en el pas de destino, un nivel de alta calificacin provee mayor flexibilidad para encontrar otro trabajo, ya que estn en mejores condiciones de transferirse a otros sectores o de descender temporalmente a una ocupacin que est por debajo de su nivel educacional. Adems muchos trabajan en sectores como la salud o los servicios sociales que no son tradicionalmente cclicos y que se espera continen creciendo un fuerte ritmo al comps de la edad de las sociedades de acogida. Por ejemplo, ms del 1% de los inmigrantes estn empleados en la salud y los servicios sociales en Dinamarca, Noruega, Suecia y Reino Unido (Papademetriou, Sumption y Somerville, 2009: 3).

varios autores sealan que, de cualquier modo, la crisis econmica global afect desigualmente a los migrantes internacionales y la evidencia, aunque fragmentaria y preliminar, sugiere que sus impactos han tenido un sesgo segn calificaciones, en donde los migrantes ms calificados han obtenido incluso hasta ventajas relativas (Cerna, 2009; Papademetriou y Terrazas, 2009; Duncan y Waldorf, 2010). Los migrantes potenciales y los establecidos tambin han sido afectados por cambios en las cuotas de admisin y modificaciones en las exigencias del perfil de las calificaciones permitidas para el ingreso al mercado laboral de los extranjeros, pero sus ocupaciones, conocimientos y recursos financieros les han permitido disponer de ms elementos para capear las adversidades.

1.1 Dilemas para pases receptores: el proteccionismo tiene corta vida

En rigor, en una poca donde la norma es la economa del conocimiento y donde la sociedad envejece, la demanda por capital humano sigue siendo

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elevada en los pases desarrollados, cuyos Estados prefieren a los inmigrantes calificados aun en momentos de contraccin econmica. De all que las medidas de carcter proteccionista que pudieran afectar la demanda de trabajadores migrantes de alta calificacin no solo no tendran asidero sino que podran demorar la recuperacin econmica (Duncan y Waldorf, 2010). Esto lleva a la problemtica propia con que los pases desarrollados buscan enfrentar los coletazos de la crisis. Segn Cerna (2009), siguiendo un informe de la OECD, las modificaciones en los criterios de admisin de inmigrantes calificados son de diverso cuo. Comprenden desde cambios en las cuotas, en las exigencias de experiencias y calificaciones, en imposiciones ms rgidas para la renovacin de permisos laborales y en el estmulo al retorno. La misma autora apunta adems que algunos migrantes calificados pueden enfrentar una vulnerabilidad indita en sus vidas, debido a la oferta de empleos temporales y al trabajo en horas extraordinarias sin pago. Se trata, en todo caso, de una vulnerabilidad muy distinta a la de los trabajadores de menores calificaciones. Algunas de esas iniciativas han sido duramente cuestionadas. Clemens (2009), resumiendo una opinin bastante generalizada, indica lo siguiente:
restricting access to the United States for smart, highly educated, energetic workers is bad for development. International connections among skilled workers have been important to the engines of growth and poverty reduction that have arisen in several developing countries over the past few decades.

1.2 Los migrantes calificados y sus problemticas especficas ante la crisis

La crisis no trae dilemas solo para los pases receptores de la migracin calificada que, por lo dems, muy probablemente terminarn disipndose temprano. El contraste que se genera para los pases de origen es una oportunidad para fortalecer la idea de la consolidacin de las disporas, como forma probada de encarar la existencia de prdidas de cerebros. Dicho de otro modo, estas prdidas seguirn siendo tales en la medida que no se aproveche como oportunidad la existencia de un creciente capital humano y social
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establecido en el exterior que no dejar de formarse aun pese a la gravedad de la crisis en los pases desarrollados. Ms all de las apreciaciones de algunos analistas del primer mundo, lo ms seguro es que la problemtica de los migrantes calificados puede haber combinado diversas situaciones, particularmente para los latinoamericanos. En pases como los Estados Unidos se ha visto que la prdida de empleos durante la crisis, desde 200, no ha sido uniforme por sectores. El cuidado y la salud, la educacin y los servicios sociales, se encuentran incluso entre los sectores que ganaron empleos durante los ltimos meses en ese pas, debido a la especializacin que demandan y que no suele ser cubierta fcilmente por los trabajadores locales. Todo ello abona a favor de un escenario menos adverso para la mano de obra calificada inserta en estas actividades, sobre todo si se compara con el que enfrentan los trabajadores menos calificados, los jvenes y los recin ingresados a la fuerza de trabajo (Cerna, 2009; Papademetriou y Terrazas, 2009). Alejados de una situacin de vulnerabilidad generalizada, los migrantes calificados que no han retornado ni piensan hacerlo podran continuar formando parte de las disporas. Para ello, y esta es una idea concordada entre especialistas, cabra reforzar las medidas de vinculacin a travs de redes y mantener ms sistemticamente integradas a las disporas a los procesos de desarrollo de los pases de origen de los migrantes, puesto que las propias nociones de disporas sugieren que en momentos de crisis es posible acudir a las comunidades en el exterior como, al menos, una fuente de ayudas solidarias. Es muy difcil que se hayan producido impactos negativos ms notables para los migrantes calificados que los que se plantean para el conjunto de la fuerza de trabajo de menos calificacin al menos en los Estados Unidos y que han terminado por reflejarse sintticamente en la mayor incidencia del desempleo en trminos comparativos durante el periodo de ms fuerte contraccin de la actividad econmica (vase el grfico 1). De all el asidero de estas hiptesis y la tarea que les cabe a los pases en desarrollo para retomar sus iniciativas de vinculacin con los migrantes calificados y de apoyo a las redes cientficas.

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GRFICO 1

Estados Unidos: tasa de desempleo trimestral segn condicin migratoria y origen tnico, 2007-2009 (porcentajes)
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14.36%

14 12 10 8 6 4 2 0
T1-2007 T2-2007 T3-2007 T4-2007 T1-2008 T2-2008 T3-2008 T4-2008 T1-2009 T2-2009 T3-2009 12.06%

13.76% 12.90% 9.88% 9.43%

T4-2009

Total nativos Inmigrantes latinos

Total inmigrantes Nativos latinos

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Current Population Survey (cps). Nota: la categora inmigrantes latinos comprende a aquellas personas nacidas en Argentina, Estado Plurinacional de bolivia, brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Repblica bolivariana venezuela. La categora nativos latinos comprende dos grupos: a) los nacidos en Estados Unidos que son hijos de padre o madre nacidos en alguno de los 20 pases latinoamericanos mencionados (segundas generaciones), y b) los nacidos en Estados Unidos que no son hijos de padre o madre latinoamericana, pero que se declaran de origen mexicano, cubano o centro y sudamericano (terceras, cuartas y sucesivas generaciones).

1.3 Trnsitos desde la temporalidad a la permanencia

La temporalidad de la migracin medida en funcin del visado suministrado y la inclusin en programas especficos exige considerarse en el debate actual sobre la migracin calificada. De alguna manera, la temporalidad no est asociada a las redes y a la vinculacin, puesto que, por definicin, la movilidad con plazos establecidos minara las bases de los contactos con las disporas y la propia organizacin de las redes cientficas. En todo caso, la idea bsica de la circulacin de cerebros gira en torno a la migracin tempo-

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ral, que involucra retornos ocasionales y propicia la aplicacin de habilidades e inversiones en el pas de origen. Se ha dado esta situacin de temporalidad en la migracin calificada en Amrica Latina? Las evidencias son casi inexistentes, al menos si se compara a la regin con otras regiones en desarrollo. No se identifican estudios que aborden estos hechos tampoco y la migracin temporal parece haber sido considerada ms bien entre categoras especficas de trabajadores, no necesariamente de elevada calificacin, que es para quienes se han implementado la mayora de los programas en la regin. Estos han involucrado, en general, pequeas cuotas de trabajadores y un nmero selecto de pases de reclutamiento (Conferencia Regional sobre Migracin, 2010). En estos programas, se destaca con frecuencia el carcter regular de la movilidad y su premisa definitoria, esto es, el retorno al pas de origen una vez concluido el contrato laboral. Adems, existe consenso en que los gobiernos, tanto de los pases de origen como de destino, deberan hacer un esfuerzo mayor que el actual para dedicar ms recursos al fortalecimiento de la capacidad institucional en la gestin de la migracin laboral, tanto a nivel de polticas como de programas y proyectos (Cordero, 2010). Para los pases en desarrollo, se suele mencionar que algunas de las ventajas de los programas de trabajadores migratorios temporales son la flexibilidad y una mayor aceptacin pblica en los pases receptores, adems de incrementar las transferencias de remesas y nuevas habilidades hacia los pases de origen. Esto obligara a ms evaluaciones, en especial, cuando se asume que, producto de la experiencia temporal, se fortalecera el establecimiento de redes comerciales y empresariales entre pases de origen y destino (Cordero, 2010), ya que no es claro que estos programas involucren a recursos de alta calificacin. Por su parte, muy probablemente los pases desarrollados despliegan y aprovechan efectivamente estos circuitos de la temporalidad de los recursos humanos calificados en asociacin con empresas multinacionales, fomentando evidencias en favor de la circulacin y mostrando sus bondades para la competitividad y la economa global. De esto se infiere que habra dos alternativas para identificar las relaciones de la migracin calificada con las disporas: la migracin permanente y la mi139

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gracin temporal. Mientras la primera ha dado origen necesariamente a la operatoria de vinculacin con las comunidades de cientficos y personal de alta calificacin en el exterior, la segunda sera parte de un proceso distinto. bajo qu condiciones estn relacionadas ambas modalidades? Es sabido que muchos migrantes temporales calificados suelen permanecer en los pases desarrollados una vez expirada su visa de trabajo. Aunque la informacin es escasa, hay estudios que indican que hasta un 0% de ellos suelen transitar a un estatus permanente en los Estados Unidos (jachimowicz y Meyers, 2002). A travs de mecanismos diversos como la obtencin de un empleo seguro y estable, hasta el matrimonio con un nativo, o en ltimo caso, el paso hacia la irregularidad, el ajuste deviene en un nuevo estatus y ello parece ser ms comn entre trabajadores temporales provenientes de Asia (China, India y Filipinas). Se menciona adems que los trabajadores sujetos a visas como las H-1b son habituales candidatos a las visas con estatus legal permanente basado en empleos, pues lo que ocurre es que estas visas no exigen demostrar intenciones de retornar a los pases de origen, por lo que las leyes implcitamente terminan favoreciendo la transicin hacia una residencia permanente. De all que para muchos analistas, si el sistema de visas basado en empleo permanente fuese capaz de responder oportunamente a las necesidades del mercado, los empleadores no utilizaran esas visas temporales (H-1b temporary worker visa system) para captar a sus trabajadores migrantes de alta calificacin, reduciendo, de paso, la presin sobre tal sistema (jachimowicz y Meyers, 2002). De otro lado, procede sealar que el Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS) se vincula con la problemtica de la migracin calificada a travs del modo 4 de prestacin y suministro, que contempla la presencia de personas naturales en otros pases miembros del acuerdo los otros tres son el comercio transfronterizo, el consumo en el exterior y la presencia comercial. Los movimientos de personas enmarcados en el acuerdo son exclusivamente temporarios y estn clasificados en tres grandes categoras: visitantes de negocios, transferencias entre compaas y movilidad de profesionales y tcnicos calificados. Entre las mayores limitaciones que remarcan los pases latinoamericanos y caribeos para este modo de suministro se en-

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cuentran el no reconocimiento de ttulos y licencias y el requisito de residencia o nacionalidad (Pellegrino y Martnez, 2001; Martnez, 200; CEPAL, 200). Sin duda que la migracin temporal calificada tiene menos rango de accin para los pases de origen. En su existencia formal el sistema de visados de los pases de destino es decisivo, tanto como los arreglos institucionales bajo la forma de programas especficos. As, la circulacin de cerebros no estara a la mano como opcin en estos tiempos para los pases de Amrica Latina.

1.4 Algunas habilidades y los estudiantes abren opciones

Muchos estudiantes universitarios, particularmente de postgrado, son directos candidatos a convertirse en cerebros o talentos entre la fuerza de trabajo, dadas las destrezas que la educacin les ha otorgado. Algunos estudios muestran que ciertos grupos pueden estar muy propensos a transformarse en emigrados, y en ellos la oferta salarial suele ser el factor que ha sobresalido en las decisiones migratorias (Chappell y Glennie, 2010). Los salarios son siempre importantes para tales decisiones, pero no son los nicos ni exclusivamente los ms valorados. Con todo, ocupaciones vinculadas a la ingeniera y la computacin muestran entre sus ocupados una fuerte valoracin por la aspiracin de altos salarios, justamente por tratarse de profesiones donde los conocimientos son ms fcilmente transferibles. Es decir, la posibilidad de transformarse en migrantes es mayor entre dichas especialidades, dado que se asocia ms directamente con la recurrencia a la movilidad en bsqueda de posiciones de alto salario en un pas distinto (Chappell y Glennie, 2010). Entre los profesionales de la salud, el reclutamiento de especialistas provenientes de los pases en desarrollo ha sido una constante. Mdicos y enfermeras han sido activamente reclutados en pases como el Reino Unido para suplir su escasez de profesionales y la oferta salarial tambin ha sido decisiva. Dado el impacto erosivo que ha implicado este reclutamiento para pases de pequea dotacin, se han asumido cdigos de tica para regular la

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contratacin en el servicio pblico, aunque ello no afecta al sector privado (Adepoju, van Noorloos y Zoomers, 2010). Chappell y Glennie (2010) muestran que, en contraste, donde las habilidades tienen menos posibilidad de ser transferidas hacia otro pas (tpicamente el campo de las profesiones asociadas al ejercicio de la abogaca y las leyes, que tienen muchas especificidades nacionales y culturales), los profesionales migrantes no llegan a ganar salarios ms elevados que sus colegas en el pas de origen, con lo que para ellos, tal experiencia y credenciales no suelen ser reconocidas, haciendo de los diferenciales salariales un factor menos importante o poco relevante en la decisin migratoria. Las ocupaciones ms sensibles a la transferencia hacia un pas desarrollado difcilmente podrn ser mejor remuneradas en los pases de origen, por lo que el drenaje no tender a ser afectado. En consecuencia, la opcin de vinculacin y fortalecimiento de las colaboraciones a distancia, por ejemplo, es una oportunidad que cabe apreciar y evaluar en aquellas actividades donde el salario es totalmente decisivo para la opcin de migrar (incluyendo a los estudiantes) y probablemente contribuya en gran medida para no retornar.

2. TEMAS RECURRENTES EN LA REGIN: TRASCIENDEN LA CRISIS Y SON LOS QUE MS IMPORTAN

La crisis ha trado oportunidades que habr que evaluar, desde el punto de vista de los intereses de los pases latinoamericanos. Pero hay asuntos que no han sido superados. El tema recurrente en la regin ha sido el de las prdidas asociadas al brain drain. Por las consideraciones expuestas, ms lejanos se encuentran los debates en torno a las posibilidades del brain circulation. La idea de las prdidas tiene mucho abono en la medida que no se discutan acciones y se omita la existencia y el papel potencial de las disporas calificadas. Esto es de particular preocupacin en el caso de las economas pequeas, que suelen verse ms afectadas por la emigracin de sus enfermeras y profesoras, como sucede en muchas naciones caribeas. No obstante, los pases ms poblados de la regin sufren prdidas igualmente significativas

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de profesionales en reas muy especializadas, cuya salida en un flujo constante amenaza las masas crticas de conocimiento. La emigracin de capital humano de alta calificacin seguir siendo un problema a escala agregada en tanto persista una falta de respuestas a la alta selectividad y a la escasa circulacin y vinculacin con sus pases de origen por parte de los emigrantes. Un punto en comn de las discusiones ha sido el reconocimiento de que las evidencias de las propuestas anteriores se han dado esencialmente en pases asiticos. No se trata solo de problemas asociados al registro incompleto y la definicin del universo de estudio, sino de la inexistencia de evidencias que abonen a favor de la concrecin de estas modalidades de movilidad.2 En Amrica Latina no se parte de cero en estas discusiones. Existe una interesante tradicin en los estudios de la migracin calificada en la regin, en los que progresivamente se han ido incorporando las nuevas expresiones de la movilidad como parte de los impactos de la actual globalizacin (Martnez, 200, Pellegrino, 200). Las propuestas conceptuales del mundo anglosajn han sido debatidas, desde el brain circulation, el brain gain hasta el brain exchange, propuestas en que se tratara de convertir a los migrantes en agentes individuales o grupales de transferencia de conocimiento y de tecnologa (Martnez, 200; Pellegrino, 2001). La identificacin de los factores de la emigracin calificada es y sigue siendo un desafo prioritario. Sealbamos hace un tiempo que dichos determinantes se relacionan no solo con la demanda de competencias especficas en los pases desarrollados, sino tambin con las condiciones del mercado laboral, la investigacin, la ciencia y la tecnologa (CEPAL, 2002 y 200; Martnez, 200 y 200; OIT, 200; Pellegrino, 200; Solimano, 200). Entre los determinantes en los pases de origen, hemos mencionado las diferencias salariales y las condiciones de trabajo, siempre a favor de los pases desarrollados, como
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Como en muchos mbitos de estudio de la migracin, el anlisis de los movimientos calificados se enfrenta a problemas relacionados con la disponibilidad y construccin de la informacin. Uno de ellos es la heterogeneidad de definiciones de migracin calificada. Algunas cubren un espectro amplio, que va desde las capacitaciones tcnicas hasta las especializaciones ms sofisticadas (Pellegrino, 2002). Solimano (200), por ejemplo, engloba bajo este concepto a los talentos tcnicos, cientficos y acadmicos, profesionales del sector de la salud, empresarios y directores, profesionales en organizaciones internacionales y talentos culturales.
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un factor estructural. junto a una mayor valoracin social de las profesiones de investigacin, constituiran una importante trada de motivaciones de emigracin entre acadmicos e investigadores (Pellegrino y Martnez, 2001). Es til reiterar que, ms all de las diferencias salariales, hay aspectos relacionados con las condiciones de trabajo, la infraestructura disponible, la facilidad de acceso al instrumental y los materiales necesarios para las labores componentes importantes de las posibilidades de realizacin profesional, que son tambin elementos de peso para constituir escenarios de atraccin en los pases desarrollados. La brecha en el desarrollo cientfico y tecnolgico con los pases desarrollados no contribuye a equiparar estos desequilibrios. Tampoco las demandas del mercado estimulan la generacin y consolidacin de capacidades de innovacin en la regin, ya que, por ejemplo, el predominio y la hegemona econmica de las corporaciones multinacionales que colocan subsidiarias en algunos de sus pases no han demostrado tener efectos de desarrollo cientfico en ellos (Pellegrino y Martnez, 2001; Pellegrino, 2002). La discusin en torno a los factores determinantes se extiende a las nociones de sobreoferta de profesionales y acadmicos en relacin con la capacidad de absorcin de estos recursos por parte de los mercados nacionales, lo que generara un descenso de los salarios y un consecuente aumento de las propensiones migratorias. La problemtica es tambin aludida como subutilizacin, aunque en ello subyace una evaluacin diferente: quienes hablan de sobreoferta ponen el acento en la excesiva generacin de profesionales y tcnicos por parte del sistema educativo superior, quienes se refieren a la subutilizacin enfatizan la incapacidad del mercado de absorber recursos calificados. Desde una u otra mirada, se coincide en relacionar la temtica con la expansin de los sistemas educativos que experiment la regin a mediados del siglo xx, de la mano de un importante crecimiento econmico y de la transformacin de sus estructuras productivas. Aunque no todos los pases lo vivieron al mismo tiempo, se verific un crecimiento de las matrculas,3 una expansin de la oferta de las universidades y un impulso a los centros de investigacin (Martnez, 200).
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De los cerca de 270 mil alumnos que existan en la educacin superior regional a mediados de la dcada de 190, se pas a casi 10 millones a fines del siglo xx. Por los aos cincuenta
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Quienes focalizan su anlisis en la idea de la subutilizacin aluden a la escasa absorcin laboral, que no se condice con la rpida generacin de oferta de personas con formacin profesional y tcnica (superior a la de fuerza de trabajo no calificada, y sobre todo en las mujeres), y que generara inactividad involuntaria, desempleo abierto, subempleo, desalarizacin y terciarizacin. De todos modos, la proporcin de latinoamericanos y caribeos que han terminado sus estudios postsecundarios y tcnicos no supera el 20%, y en algunos pases slo representa el 10% (Martnez, 200 y 200; CEPAL, 2002 y 200). Esta amplia gama de factores no inciden de la misma manera en los diferentes tipos de migrantes calificados, y los matices probablemente sean igualmente vastos. Slo a ttulo de ejemplo, hay que considerar los diferentes tipos de calificaciones, las desigualdades de gnero, las barreras culturales, e incluso las diferencias de clase, aunque en este tipo de migracin hay ms homogeneidad desde esta perspectiva (Martnez, 200).

2.1 Los estudiantes y los estudios en el extranjero, tema a no despreciar

Al igual que como lo afirman los analistas de la actual crisis global, la realizacin de estudios de postgrado en el extranjero ha sido reconocida desde hace mucho tiempo como un detonante de la decisin emigratoria. Existe en la regin una importante valoracin de la realizacin de estudios de este nivel en pases desarrollados, por varios motivos, entre los que se cuentan hechos como la obtencin de un ttulo en instituciones de estos pases, que supondra una ventaja competitiva en el mercado laboral del pas de origen, la multiculturalidad, la centralidad del saber, el prestigio y las potencialidades para las mujeres de una mayor equidad de gnero, adems de las expectativas de permanecer en el mercado laboral del pas de destino una vez finalihaba en toda Amrica Latina y el Caribe unos 00 mil profesionales, y ahora se gradan anualmente cerca de 700 mil, an a pesar de los altos niveles de desercin y la baja eficiencia. De todos modos, el promedio de cobertura regional dista an bastante del de Estados Unidos (0%) o Europa (%), pues ronda el 23%. Hay que sealar, sin embargo, que existe heterogeneidad entre los pases de la regin (Martnez, 200; Rama, 2002).
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zada la capacitacin, y de obtener mejores ingresos. Adems, hay una accin deliberada de los pases desarrollados por captar estudiantes extranjeros, a travs de las polticas de becas, pues el proceso de formacin puede constituir un buen mecanismo de seleccin de los estudiantes ms destacados Se agregan una ampliacin de la oferta educativa extranjera y una reduccin de sus costos en algunos pases, destacando singularmente el caso de muchas universidades en Espaa (Martnez, 200; Pellegrino, 2002). Aunque el examen de esta situacin exige pormenorizarse, se puede adelantar que no es claro que en la regin se asista a unas oleadas de egresados emigrando a realizar estudios de postgrado en el extranjero. En cambio, menos dudoso es la ocurrencia de un proceso de internacionalizacin de los sistemas de educacin superior. La privatizacin de la educacin superior regional est ligada a este fenmeno, y hay un creciente inters por flexibilizar las normas que lo regulan para potenciar este proceso, por ejemplo, en el contexto de las negociaciones del Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS), en que algunos pases han abogado por una apertura comercial en todas las modalidades de suministro de servicios educativos, regulada, eso s, por un estricto control acadmico (Rodrguez Gmez, 200).

2.2 Las reas de intervencin: retorno y vinculacin

Ms all de los efectos de la crisis recesiva global, el pronstico de la migracin calificada para las prximas dcadas es de intensificacin de la captacin de personal calificado inmigrante por parte de los pases desarrollados. Algunas experiencias exitosas acerca del retorno y la vinculacin con las disporas en pases del sudeste asitico, sugieren que es posible incidir en este fenmeno a travs del diseo de medidas apropiadas (Pellegrino, 2001). Para la regin, hemos sealado antes, es importante tener en cuenta que toda iniciativa no debe vulnerar el respeto a los derechos de las personas, sobre todo su derecho a la libertad de circulacin (Martnez, 200). En general, una revisin de la literatura sobre el tema hace sugerencias respecto de polticas de retorno y de vinculacin. Este tipo de medidas no

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debe convertirse en el eje de una discusin dicotmica; por el contrario, deben pensarse como aspectos complementarios (Pellegrino y Martnez, 2001; CEPAL, 200). Al disear polticas de vinculacin, adems de la diversidad de escenarios nacionales, es preciso visualizar las diferentes caractersticas de los grupos de migrantes calificados. Los profesionales que trabajan en compaas transnacionales, por ejemplo, deben fidelidad a sus empresas, con lo que difcilmente podran involucrarse en actividades que impliquen transferencia de habilidades o de tecnologa. En cambio, en el caso de los cientficos y acadmicos indispensables para la formacin de nuevas generaciones y para generar procesos de innovacin social, las redes podrn darse slo si, adems del dinamismo exterior, existen tambin impulsos locales fuertes. Los programas que buscan vincular el xodo cientfico con las comunidades locales han demostrado viabilidad y efectividad, pero requieren del impulso y sostn de polticas nacionales para permanecer en el tiempo, y no perecer con el agotamiento de la dosis de voluntarismo que suele vincularse a este tipo de emprendimientos (Pellegrino, 2001). Con este tipo de migrantes calificados se da una situacin peculiar y de complejo abordaje: la bsqueda de una carrera exitosa puede conducirlos a adoptar temas y modelos que no coincidan con las prioridades de su pas la publicacin de trabajos en revistas internacionales, participacin en congresos internacionales o en proyectos en cooperacin con centros de investigacin son exigencias que pueden conducir por esta va. Si bien, como afirma Pellegrino, la ciencia es universal, y no se trata de promover modelos cientficos nacionalistas y cerrados, tambin es real que los niveles de universalidad varan mucho con las disciplinas: En el caso de las ciencias sociales, los estudios locales suelen tener poco inters de tipo general y, al mismo tiempo, pertinencia nacional (Pellegrino, 2001, p. 244). Entre las orientaciones y acciones que aparecen sugeridas en la literatura, algunas apuntan a estrechar un nexo entre el mundo empresario-industrial y el universitario. Thorn y Holm-Nielsen, por ejemplo, apuestan por una vinculacin temprana: Linkages between academia and industry are essential

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for developing an entrepreneurial culture in education and research and for strengthening the private sectors capacity to absorb knowledge (200, p. 12). Otras propuestas se centran en la relacin entre la migracin calificada y las iniciativas empresariales. Considerando los ejemplos exitosos de India y Taiwn, que fueron capaces de construir una industria domstica de alta tecnologa, internacionalmente competitiva, gracias a la contribucin crtica de empresarios expatriados y expertos en tecnologa que haban sido exitosos en los Estados Unidos, el Reino Unido y otros pases desarrollados, Solimano afirma que to attract human and financial capital back home, it may be needed some favorable tax treatment in the initial stage (200, p. 30). La accin concertada de los pases de la regin, realizando firmes demandas para facilitar la movilidad de profesionales y tcnicos como una forma de atenuar las asimetras globales; y el ofrecimiento de una genuina ciudadana a las personas emigradas, para garantizarles el ejercicio de derechos econmicos, polticos y sociales en sus pases de origen son, adems de medidas necesarias, responsabilidades ineludibles (CEPAL, 200; Martnez, 200). Como una muestra de consensos entre especialistas y gobiernos, en su informe, la Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales tambin avanza en sugerencias de poltica: gobiernos y empleadores deben suprimir aquellos obstculos a la movilidad del personal altamente calificado que entorpezcan innecesariamente la competitividad econmica; los gobiernos con abundancia y con escasez de mano de obra deben promover la formacin del capital humano y la creacin de un grupo mundial de profesionales; la ayuda y las inversiones extranjeras deben dirigirse con mayor cuidado hacia los pases y sectores ms afectados por la prdida de profesionales, mediante programas de coinversin por ejemplo; los pases de destino deben promover las migraciones circulares, ofreciendo mecanismos y conductos que permitan a los migrantes desplazarse con relativa facilidad entre el pas de origen y el pas de destino (GCIM, 200). La Comisin pone en duda las soluciones que actan por la va de obstaculizar la salida de profesionales calificados de su pas: Un enfoque de este tipo violara los principios de derechos humanos, se opondra a la tendencia a la mundializacin del mercado de trabajo y, en todo caso, sera

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muy difcil de aplicar (GCIM, 200, p. 2). Adems, considera inviables las propuestas para que los Estados que contratan a profesionales extranjeros indemnicen directamente a los pases de procedencia; y valora los esfuerzos realizados para movilizar las redes de conocimientos de las disporas. En esa lnea, realiza sugerencias enmarcadas en la propuesta de la circulacin de cerebros, al sostener que la elaboracin de programas que faciliten la transferencia de las competencias y conocimientos de la dispora a sus pases de origen pueden suponer un regreso fsico, a travs de un traslado temporal o de visita sabtica, o bien puede tratarse de un regreso virtual, mediante videoconferencias o el uso de Internet. Finalmente, hace una advertencia interesante: los pases que contratan personal calificado extranjero deben optimizar la planificacin de la mano de obra e invertir ms recursos en la formacin de sus propios ciudadanos para salvar las brechas actuales y proyectadas en el mercado de trabajo nacional, pues es imprudente que los Estados ms prsperos del mundo ignoren estas responsabilidades y busquen luego una solucin rpida a sus problemas de recursos humanos mediante la contratacin de profesionales de pases en desarrollo (GCIM, 200, p. 27).

CONCLUSIONES

La buena noticia de la crisis para la migracin latinoamericana y caribea es la oferta de oportunidades que se abren para retomar agendas y discusiones, y evaluar mejor las repercusiones de un asunto sobre el cual nunca terminaron de generarse iniciativas para encarar sus aspectos problemticos. Desde hace dcadas que la migracin de personas calificadas constituye un flujo de recursos humanos contextualizado en un escenario de divisin internacional del trabajo y un tipo de intercambio de caractersticas asimtricas, en un complejo sistema de relaciones entre pases de desigual nivel de desarrollo. La emigracin de personal calificado desde la regin no debe considerarse un hecho irreversible, aunque la lectura desde la perspectiva de las prdidas tiene apoyo emprico. Las posibilidades de circulacin e intercambio de cientficos, surgidas de nuevos perspectivas que intentan alejarse de la no-

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cin de fuga, son todava reducidas para los pases de la regin, y se ven dificultadas por las prcticas de flexibilizacin laboral aplicadas por las grandes corporaciones, la retencin de los estudiantes ms destacados en las universidades del mundo desarrollado y la enorme disparidad entre las condiciones de trabajo y las remuneraciones que ofrecen los pases desarrollados y aquellos en vas de desarrollo, entre otras razones. En cambio, la vinculacin con las disporas parece no solo ms realista, sino ms promisoria. Ante un pronstico de intensificacin de la captacin de personal calificado inmigrante por parte de los pases centrales en las prximas dcadas, los pases en desarrollo deben adoptar polticas activas, considerando las particularidades de los contextos nacionales y regionales, prestando atencin al hecho de que toda iniciativa no debe vulnerar el respeto a los derechos de las personas, sobre todo su derecho a la libertad de circulacin. Adems de esta diversidad de escenarios nacionales, es preciso visualizar las diferentes caractersticas de los grupos de migrantes calificados al disear polticas de vinculacin. La accin concertada de los pases de la regin, realizando firmes demandas para facilitar la movilidad de profesionales y tcnicos como una forma de atenuar las asimetras globales; y el ofrecimiento de una genuina ciudadana a las personas emigradas, para garantizarles el ejercicio de derechos econmicos, polticos y sociales en sus pases de origen son, adems de medidas necesarias, responsabilidades ineludibles, como se indicara hace aos (CEPAL, 200). De otro lado, la historia, las perspectivas futuras de la economa, la crisis y la actual coyuntura sugieren todas que el proteccionismo laboral frente a la inmigracin tiene corta duracin. Especficamente, los inmigrantes de mayor calificacin son ms deseados, ofrecen conocimientos especializados, generan menos problemas de integracin, contribuyen con impuestos y ayudan a la innovacin y la competitividad. Esto no debiera omitir las necesidades de proteccin de todos los migrantes: la crisis provee la oportunidad para reforzarla. Desde el punto de vista individual, que es importante consignar entre quienes hacen sentir sus voces y opiniones, no debe olvidarse, en todo caso, como apuntan algunos autores, que la crisis ha trado efectos negativos para los migrantes calificados establecidos y potenciales, como

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la prdida de empleos, rebajas salariales y la postergacin de sus decisiones migratorias.

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