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DAVID CO!LIER
En tercer lugar la extensin d 1 'l' .
rica La tina en los e . os ana ISIS a los pafses de Am
'podr p"O . q no se ha producido el autoritarismo burocrtico
l, rodu' r por,c1.onar nuevas hiptesis sobre los casos en que s
has? de servIr para el entendimiento de aqueo
casos el incorporar mas slstematIcamente en el modelo los
neZlIela e os regImenes formalmente democrticos, como Ve..
q
ue a y y de los gobiernos militares reformistas como el
pareclO en eru en 1968" ,P d l.!,. '
plenamente al modelo" . l, ue e "exrco InCorporarse ms
Un.a serie de preguntas es la siauiente' e' .
el autontammo burocrtico una vez que ha
autoritarios a estos
autoridad y legftimidad 'C '1 . se erfrentan a graves problemas de
blemas en la dinmica . l, uaes son as lmp!Jcaclones de estos pro.
consecuencias tienen ':n !'oblernoautoritario? Qu
gobiernos en la promocin d:1 c .' e.exIto eXpe,nmentado por estos
las perspeclivas de un ' .' .:eClnlIento econonlIco" Cules san
vos en Amrica de los regimines competiti.
relacionaran con las' se uce ese resurgunlento, cmo se
prioridades de de .10\ estudios de este libro las
. o tanan,
Fmalmen te, pueden ex tenderse con utilid d
mundo los elementos del modelo burocltico au a a. otras zonas del
do tales extensiones del anlisis me' . tontano, producen
aplica a Amrica Latina? jalaS en el modelo tal como se
Estas son las preguntas a las que se enfrenta este libro
11 SOBRE LA CARACTERIZACION DE LOS REGIMENES
AUTORITARIOS EN AMERICA LATINA
por Femando Hemiqlle Caldoso
En Amrica Latina, en estos ltimos aos, se ha acentuado una
tendencia al autoritarismo En s mismo, el autoritarismo no es,
claro est, un fenomeno nuevo. Durante largo tiempo, el caudillismo'
y el militarismo han sdo rasgos dominantes de la vida poltica en esa
zona, en la que la democracia ha sido ms una planta extica que el
resultado esperado de una tendencia a largo plazo.. Sin embargo, el
militarismo y el caudillismo tradicionales eran el producto de una
sociedad en la que predominaba la hacienda y la economa de expor
tacin mineral o agraria. Lo que, en cambio, nos sorprende hoyes el
resurgimiento del autoritarismo en sociedades que, en trminos gene
rales, podrfan describirse como en un proceso de 'modernizacin"
Qu conclusin podemos sacar del hecho de que, simultnea
mente, toda Una zona se est volviendo ms modernizada y ms
autoritaria polticamente? Acaso la teora de la moLlernizacin no
postulaba un proceso de democratizacin, discontnuo pero global,
estimulado por la extensin de las actituLles y ,alares democrticos e
igualitarios en todas las esferas de la actividad social? Hay una clara
contradiccin entre las consecuencias polticas del crecimiento eco
nmico que postulaba esa teora y el curso real de la historia poltca,
marcado por los golpes militares y el florecimiento de los regmenes
autori tafias,
Puesto que la teora de la modernizacin nos es de poca ayuda
para explicar este nuevo autoritarismo, cmo vamos a explicarlo?
Hay otra aproximacin al tema, la histrica No debemos olvidar que
en la historia de Amrica Latina el respeto a los derechos polticos, e
incluso la existencia subjetiva de esa nocin, y a las nOrmas formales
de participacin poltica ha sido m"s una ideologa para el uso y
disfrute de las oligarquas dominantes que una prctica comn. Sin
embargo, el reconocimiento de una historia de poder arbitrara no
sirve como explicacin del autoritarismo contemporneo .
En espaol en el original (N, del T)
39
40 FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
CARACTERIZACION DE LOS REGIMENES AUTORITARIOS
41
Otra posibilidad de explicacin, y para la justificacin moral en
algunas personas, se centra en las necesidades especficas de los
gobernantes y el estado Pero incluso las personas ms dispuestas a
aceptar como normas morales los hechos de la vida, y a creer que la
poltica de los prncipes exige el ejercicio de la violencia, tienen
difjcultades para reconocer en la tortura y el rapto medios legtimos
en defensa del orden establecido. Si sus dudas no surgen de una
saludable reaccin humana ante tales prcticas, saben, al menos, que
la obediencia sin consentimiento es un dbil cimiento para un orden
politico estable y duradero.
Hay otros que, no sintiendo inclinacin a justificar el nuevo
autoritarismo, recurren a otros tratamientos para explicarlo No obs-
tante, tampoco se enfrentan a una tarea sencilla Una breve hojeada a
la ya amplia bibliografia sobre el autoritarismo en Amrica latina
deja perplejo al lector El estado es definido con toda una gama de
adjetivos, como "dependiente", "burocrtico", "corporativo", "fas-
cista", "bonapartista", "militarista", "estado policial", etc, No hace
falta decir que esta proliferacin de adjetivos no puede ser el sustitu-
to de una explicacin coherente
A la luz de este estado terico, debo suplicar clemencia Si el
carcter del autoritarismo dominante en Amrica Latina no ha sido
an definido con precisin, seria presuntuoso por mi parte salir
ahora con una detallada te aria del autoritarismo No puedo hacer
ms que sugerir, y de una manera muy esquemtica, algunos de los
problemas subrayados por los autores que se han dedicado al terna, y
adelantar, quizs, algunas ideas ex[raidas de mi experiencia directa de
alguna de las situaciones autoritarias Examinar, por tanto, algunas
cuestiones concernientes al autoritarismo contemporneo en Amrica
Latina, sin sugerir que hacindolo habr agotado el terna o siquiera
habr tocado los puntos centrales
AUTORlIARISMO BUROCRATICO
Si miramos al Chile posterior a la cada de Allende, al Uruguay
de Bordabeny y de tiempos ms recientes, o al Brasil contemporneo,
que ha experimentado ya una dcada y media de gobierno militar, no
debemos sorprendernos de que algunos cientficos sociales hayan
proclamado la existencia de una forma de rgimen nueva y homo-
gnea; un rgimen militar y autoritario la tentacin de hacerlo as se
ve adems reforzada por la historia reciente de Argentina, que ha
visto tanto la resurreccin de Pern y su muerte,junto con los breves
dlas de magia y terror de Lpez Rega, para luego ser reemplazados
por generales que, aunque deseosos de exorcizar a los magos de la
corte de Isabelita, no se han arredrado de utl]zar los potros de tortu-
ra y,las mazmorras contra la amenaza de subversin del orden exis-
tente.
Pero el Cono Sur de Amrica no tiene el dudoso privilegio del
monopolio de los regmenes militares Aunque en otras partes de
Amrica Latina la influencia de los militares y su eficacia burocrtica
quizs no sea tan grande como en el sur del continente, hace mucho
tiempo que en Paraguay hay un rgimen militar en el poder, y tam-
bin est el autoproclamado gobierno militar revolUCIonarIo
que subi al poder en 1968, aunque en este ltimo la tortura ha SIdo
escasa o nula. Adems, los militares controlan Ecuador, BolIVIa,
Panam, Honduras y El Salvador y aunque el gobierno de Guatema-
la ha convocado elecciones, no es posible caracterIzarlo de otro
modo que de rgimen militar Si lo hiciramos de otro modo, ello
significara que el rgimen brasileo (siempre ambivalente al tratar
del difcil problema de la legitimacin) dejaria de sel Un rgimen
militar a pesar de controlar toda eleccin ...
Aunque hay regmenes militares en el poder en caSI
ca Latina, es esencial hacer distinciones entre ellos En la c1asl[caclon
de situaciones tan diversas, debemos evitar la confusin entre el
caudillismo del viejo militarismo latinoamericano (como en el caso
de Paraguay) o el caudillismo de base familiar (como en el caso de
Nicaragua), y el control ms institucional de poder el cuerpo de
oficiales como totalidad que existe en algunos otros paIses
Con el fin de hacer distinciones ms efectivas, los cientificos
sociales que trataron de caracterizar el nuevo militarismo de Amrica
del Sur aadieron otro adjetivo: "burocrtico" Se ha argumentado
que el rasgo caracterstico de los tipos de regmenes implantados en
Amrica Latina en aos ms recientes ha sido precisamente el hecho
de que no es un solo general o coronel que, como los caudillos del
siglo XIX, impone rdenes personales por decretos Ms bien es la
institucin militar la que, como tal, asume el poder en orden a res
tructurar la sociedad y el estado
No debemos subestimar la importancia de este contraste El
rgimen burocrtico autoritario es' diferente de las viejas formas de
dminacin del caudillo, ya fuera civil o militar En la Amrica Lati-
na contempornea ha surgido un fenmeno nuevo Las fuerzas arma-
das no toman el poder como en el pasado, para mantener en a un
dictador (como Vargas o Pern) , sino ms bien para reorganizar la
nacin de acuerdo con la ideologa de "seguridad nacional" de la
HRNANDO HENRIQL'E CARDOSO
doctrina militar moderna En contraste con las formas tradicionales
de dominio militar en Amrica Latina, el militarismo contemporneo
resalta por el hecho ya mencionado del gobierno de la institucin
militar en cuanto, que organizacin Este fenmeno no era posible en
el pasado, dado el menor desarrollo de la estructura profesional t1e las
fuerzas armadas y el poder mucho mayor de las oligarquas civiles,
que para ejercer su dominio slo necesitaban intervenciones militares
ocasionales
La preocupacin inicial de los autores que han intentado carac..
terizar el nuevo autoritarismo en Amrica Latina, ha sido la de distin-
guirlo no slo de los regmenes autoritarios del pasado, sino tambin
del corporativismo y del fascismo europeos Respecto a este segundo
contraste, las diferencias son ms sutiles En primer lucrar el autorta- o ,
rismo de Amrica latina es diferente de las formas tpicas de fascis-
mo en cuanto que aspira, por encima de todo, a producir apatfa en
las masas.. Tienen miedo de la movilizacin de seguidores, incluso
aunque pudieran ser reclutados de los estratos medios de la sociedad,
en lugar de los inferiores. En consecue ncia, pr,escinden de Jos partidos
polfricos en cuanto que organizaciones vinculantes del estado y la
sociedad civil El ejrcito, en ClIanto que garante del orden autorita-
rio, prefiere una relacin "tcnica" y de apoyo entre el estado y los
grupos sociales, en lugar de Una relacin basada en la alianza con
grupos sociales amplios. Por tanto, el autoritarismo burocrtico diver-
ge no slo del modelo democrtico, con vfnculos entre los represen-
tantes y los electores, sino tambin del fascismo italiano o alemn en
el que era esencial la movilizacin del partido y el uso de sus
bros extremistas en cuanto que fuerza represiva Tampoco se aproxi-
ma plenamente a la forma del corporativismo espaol, pues, a pesar
de las declaraciones de Onganfa o Pinochet en favor de tal modelo,
en la esfera de la sociedad civil deja sobrevivir a las organizaciones
representativas de las clases liberal-capitalistas sin vfnculos orgnicos
con, el estado. El estado tiende a excluir del proceso de toma de
declSlones a las organizaciones de clase (aunque no a los intereses de
clase), manteniendo una estructura jerrquica rfgida que es controla-
da burocrticamente por varias agencias nacionales de seguridad y
por los jefes de las fuerzas armadas Como en el pasado, se establecen
vfnculos corporativos dentro de los sindicatos (entre trabajadores y
empresa), y entre stos y el estado, y en donde estos vnculos eran
dbiles, como en el caso de Chile, los regfmenes mili-
tares los estImulan. Pero el estado no adopta una forma corporativa.
No trata de estimular la organizacin de clase, de promover una
doctrina de armona orgnica entre los grupos sociales, o de estable-
CARACTERIZACION DE LOS AUTORITARIOS 43
cer vnculos corporativos entre ellos, tratando de forn;a: una base,
/
'. la do'm,'nacin las vinculacIOnes entre el reglmen buro-
po alea para . . " d' 1
crtico autoritario Y la sociedad civil se logran mas, bien me a
O> d individuos e intereses privados en el sistema Baja estas
cooptacIOn e ' l' estables
circunstancias es poco probable que s: matena Icen grupos .
d
O> que emeIJ'a una red de Vinculas realmente corporatIva
e presIan, o
entre la sociedad Yel estado .......
Con respecto a la ideologfa. en los reglmenes faSCIstas tlplCOS
se observa la creencia en una superioridad naCIonal, basada la exal-
O> do las vI'rtudes de la raza Y el destino de la naCIOn Este
taclOn , ' .. 1
"cemento ideolgico" estaba de acuerdo con una a a
.. o' m'ca y territorial Los regmenes autontanos la-
expansIOn econ I . - . "b'
tinoamericanos, dada su dependencia na podlan am 1-
cionar ese nacionalismo En su lugar, las Ideolog
Ias
ofI:Iales favore-
cen una mentalidad conservadora Yjerrquica cuya VlSlon dela gran-
d e ha limitado al refuerzo del aparato del estado: De ahI que las
ideolgicas hechas en Amrica Latina difieran de las que
predominaban en el fascismo clsico europeo, ,"
Apata y falta de movilizacin: tina estatIsta Yjerar-
quica, en lugar de tina ideologa nacionalIsta mas estado, pero
artidO' s a la jerarqua y no a la represelltacIon e.stos
forman parte de los particulares
y organizativos del autoritarismo militar en Amenca
Latina Parece ser, por tanto, que la caractenzaCIOn de las
emergen tes de dominacin politica en Amnca 1 at na como burocra..
tico-autoritarias tienen algo ntlevo que ofrecer a la tIpologla de los
regmenes polticos en , .
Al pensar en este nuevo tipo de reglmen, debemos tene: .en
cuenta sus diferencias Y semejanzas con otros reglmen;s, de Amenca
Latina que, aun teniendo rLuchas caractersticas
rias no son militares Algunos autores han amplIad? el temuno de
bllrocrtico ms all de los casos de estncta-
mente militares, incluyendo a pases como Mxico Pero SI todos esos
recrmenes son burocrtico-mltoritarios, cul es el valor de :al con-
Si dicho trmino cubre una gama ta.n amplIa de reglmenes,
desde la junta cHilena (o para e1 caso cualq uler jun :nIIItar), pasan-
do por Per, Panam, Ecuador Y llegando hasta Maleo, cual,es el
contenido analitico de ese concepto? Su grado de abstraccIOn es
demasiado grande en tal caso , . ' .
Tiendo a pensar que la nocin de autontansn;o burocratlc? no
debe utilizarse en un sentido tan amplio. la IImltana a las s:tuacIones
en que se produjo una intervencin militar como reaCCIon contra
44
FERNANDO HLNRIQUr: CARDOSO
movimientos izquierdistas, y a los casos .
servir para la reorganizacin d 1 d en que la poltica destinarla a
sirvieran al continuo avance de esta o y la de modo que
llevada a cabo por reamenes mdustnal capitalista, fue
El motivo de esta aplicacin re:/ ,are;d en la Argentina y Brasil
cho analftico, sino ms bien la nngld a el concepto no es un capri-
vo de la militarizacin del est ad de el hecho decisi-
entre los regmenes esencIal la diferenciacin
que, como el mexicano aun' eCI I amente militares de otros
p ,qu, no totalmente desprovistos de rasgos
t
"1 ' oseen un modo de ca tI' d
e CIVI ,Cmo conceptualiza ro m udablemen-
xico y los regfmenes obvias entre M-
ESTADO Y REGIMEN POLITICO
Para clarificar la caracterizacin de l' ,
tempornea es esencial dl'Stl" a PO]tlca autoritaria con-
1d
., ' ngulr entre dos con t l
e e regrmen polftico Por" "" cep os, e de estado y
1
' .. reglmen me ref' 1
es que VInculan a las rinci ale' , , lera a as normas forma-
con el ejecutivo, al (al legislativo
dos con todos ellos) adems d I J y al sIstema de parti-
d l
.. ' e a a cuestlOn de la tI"
e os VInculas entre los ciud d na ura eza po]tlca
oligrquica, totalitaria o la y los gobernantes (democrtica,
, La conceptualizacin del estado e
eXIste un cierto grado de a d s Un asunto complejo pero
. cuer o en eua t '
nIvel de abstraccin la naci d n o. a que, en su ms alto
el "pacto de e estado se rellere a la alianza bsica,
las fracciones de las clases do "que eXIste entre las clases sociales o
d
" mmantes y las no '
omlOlO sobre los estratos subo d' rmas que garant,zan su
referfan al estado como al H r ,lOados, Cuando Marx y Engels se
comlte para l' ..
comunes de toda la burguesla" I ' a eJecuclOn de los intereses
abstraccin: el estado capitalista 'es en ese nivel de
lIsta de dominacin de cla-e P ,expreslOn del modo capita-
" " ,.. ara evitar la m t f' ,
SlOn debla ser concebida e t" e a ISlca, esta "expre-
1
d
' n ermmos organiz t', ,
cases ommantes debe 1'. a IVOS, es deCIr las
.,. n fea Izar Un esfuer ,
clan de sus objetivos diversos y " zo contmuo de articula-
medio de las burocracias e' t't ocaSIOnalmente contradictorios por
la 'd ,ms lUCIOnes estatales
" necesl ad de dIstinguir en est 'd . ,
do deVIene claramente evid t' e sentl o entre regImen y esta..
en e SI comparamos a los pases latinoame-
CARACTERIZACION DE LOS REGIMENES AUTORITARIOS 45
ricanos Frecuentemente se argumenta que los regfmenes burocrti-
co-autoritarios producen reglamentaciones de exclusin poltica en
beneficio del sector privado de la economa Se entiende que los
intereses econmcos predominantes que apoyan a esos regmenes
favorecen la aceleracin de la acumulacin de capital por medio del
control de la fuerza de trabajo; medida sta que parece un importan-
te concomitante del xito del desarrollo capitalista Pero, a este res-
pecto, son evidentes las semejanzas entre el Mxico del PRI y el
Brasil de los decretos institucionales impuestos por el ejrcito En
ambos casos la poltica apunta a la consecucin de un rpido desano-
110 capitalista, mientras los gobiernos creen que, a la larga, el empeo-
ramiento continuo de la desigualdad de ingresos y la dependencia no
afectan al destino histrico de sus respectivas naciones Utilizando
estos criterios, hasta pafses democrticos como Venezuela y Costa
Rica tienen ese tipo de estado capitalista, En estos dos pases hay,
asimismo, una exclusin socioeconmica de la mayora Existen mode-
los similares de acumulacin econmica (control de salarios, esque-
mas de distribucin de las rentas) e incluso polticas similares favora-
bles a las empresas multinacionales As', el estado, visto como pacto
bsico para la dominacin, es un estado capitalista comparable en
todos esos pases.
Una importante deficiencia de los debates sobre el autoritarismo
es que no han sido centrados adecuadamente sobre esta distincin
entre estado y rgimen polftico.. Una forma idntica de estado -capi
talista y dependiente en el caso de Amrica Latina- puede coexistir
con una variedad de regfmenes polfticos: autoritario, fascista, carpo-
rativista e incluso democrtico.. Una lnea de razonamiento econmico
busca una relacin causal de uno a uno entre estado y rgimen
Presupone que para cada "fase" de la acumulacin hay un tipo
apropiado de rgimen Sin embargo, la misma dificultad histrica que
produce este razonamiento en el de los pases capitalistas madu-
ros (es decir, la ausencia de fascismo' en los pases anglosajones, que
hicieron las contribuciones ms sustanciales al primer desarrollo del
capitalismo), la encontramos tambin en su aplicacin a Amrica
Latina El crecimiento de Brasil con Kubitschek y el actual floreC- :
miento de Venezuela son casos claros de estados capitalistas depen-
dientes que han mantenido regmenes democrticos
No obstante, aunque es mejor descartar la idea de un determi-
nismo simple econmico de la poltica, podemos explorar el grado de
"compatibilidad" entre diferentes formas de estado capitalista depen-
diente y diferentes tipos de rgimen Por ejemplo, cules son las
condiciones en las que un rgimen democrtico puede coexistir con
46
FERNANDO HENRfQUE CARDOSO
una dominacin de clase basada e .
mica que imponga una de '0 n una /?rma de acumulacin econ-
les? No se encuentran entre esas clases socia..
del Cono Sur (Araentina Ch'l Ue las CflSlS de las tres democracias
un sistema' de P;rti/ ruguay) en la contradiccin entre
masas y la necesidad de ac representacin poltica de las
trabajo? Dudo que alauien y de control de la fuerza de
pregunta, y mucho ue a:esponder afirmativamente a esta
va a toda Amrica Lat' q c
P
a "enera1Jzar una respuesta afirmati-
. rna.. amo ya .. l' 1 1
la Venezuela con tempornea d 1 e, os ogros econmicos de
chek, entre otros, recuerdan ;ue el periodo Kibits.
que podra parecer a aquellos es mas caprichosa de 10
dictadura militar es inevitabl q proclaman que la
del desarrollo capitalista Ad
e
a nI' .camrno a la "/ase actual"
motivaciones econmicas es .dlflcl: creer que slo hubiera
derecha poltica Contra el b' mOvllJzaclOn de los militares y la
. go lema de Allende o la d '. "
posperonlsta. Por todo ello t . a mrnlstraclOn
pretacin y de Un anlisis 'm necesIdad de una nueva inter-
estudio de la relacin entre adoso. por 10 que se refiere al
diferentes formas de ,. tado capltalJsta dependiente y las
reglmen poltico Hasta 1 f h
parte el vaco creado por la falta de ." . ec a, en su mayor
ha visto rellenado por int t. rnvestlgaclon de esta relacin se
. erpre aClOnes muy polm'
men te Insensibles a la variedad dI' . . , Ygeneral-
! Llegados a este t . e a expenencla hlstonca
muy til utilizar el resultar que me parece
no a la forma del estado com t II .ansmo para referirme
relacin entre ambos est' leO a
d
, SInO al tlpO de regunen polftico La
un tema complejo y e. resul.tar y, ,dado que es ste
zar modestamen te por el nada tldo, ser mas pruden te avan-
poltica de las instituciones de 1 am camInO de la descripcin
os reglmenes burocrtico-autoritarios..
LAS INSI/IUCIONES DEL AUlOR/I ARISMO
Casi por definicin los regm b ' .
nizan las relaciones de en d uro.cratlco-autoritarios orga-
le en tales regmenes es el . f' . el eJecu!Jvo Lo que sobresa-
d
'. . le orzamlento d l' .
es tecmcas (de su "racion lid d" f e ejecutivo y sus capacida-
cutjvo implica un increm oImal). El le/alzamiento del eje-
cin federal en donde e que mina la tradi-
nacin, o drstica .. Tamb.in implica la elimi-
, e pape de la leglslatura Adems, la
I
I

I
!
I
CARACTERIZACION DE lOS REGIMENES AUTORITARIOS 47
judicatura es controlada en la prctica, si no en la teora, por el
ejecutivo
No obstante, los procedimientos no democrticos de seleccin
del presidente y la expansin burocrtica de la administracin central
quedan sometidas en estos regmenes a Por
una parte, la racionalidad formal exige el reforzamiento de un cuerpo
burocrtico de tcnicos, especialmente en el campo econmico; y por
otra, estos regimenes expresan la voluntad poltica de las fuerzas
armadas como institucin De este modo, el ejecutivo depende de la
burocracia tecnocftica y del nico partido real, las fuerzas armadas
L:alStTtucionalizacin de los mecanismos destinadcis-a,oh:rclo-
nar los conflictos entre el ejecutivo y la tecnoburocracia es relativa
mente simple. Es ms compleja, en cambio, la relacin entre el ejecu-
tivo y su base real, los militares. Podra pensarse que en estos regme-
nes no existe la distincin entre el ejecutivo y las fuerzas armadas.
Sin embargo, en cuanto los sistemas militar burocrticos devienen
estables, las fuerzas armadas, como tales, no determinan ni llevan a
cabo la polftica del estado.. Los militares tienen el poder de veto a las
"grandes decisiones" -siendo"Ta-fuas importante de todas ellas el
control de la sucesin poltica-, pero no se ven necesariamente im-
plicados en la toma de decisiones referentes a la economa u otras
cuestiones importantes Es por esto por lo que surgen problemas con
respecto al funcionamiento de estos regmenes, que llevan a enfrenta-
mientos entre el ejecutivo y las fuerzas armadas. Una veZ que los
civiles independientes empiezan a jugar un papel, por pequeo que
sea, en el proceso de toma de decisiones, el ejecutivo se convierte en
el centro de tales decisiones y resultan inevitables los enfrentamien-
tos con los militares de la "lnea dura"
El xito del rgimen depende en parte del tipo adoptado de
delegacin de la autoridad militar al ejecutivo. Ha habido casos en los
que las juntas y presidentes militares eran directamente responsables
ante el cuerpo de oficiales Cuando el presidente es un general, son
pocas las alternativas con respecto a la duracin de su mandato Estas
van desde las situaciones, normalmente transitorias, en las que el
presiden te es el jefe de las fuerzas armadas, por un extremo, hasta la
pretensin de una legitimidad presidencial definida por normas no
exclusivamente militares por el otro En el caso brasileo hay un
intento de conservar en parte la tradicin electoral presidencial: el
presidente es un general nominado por el mando supremo de las
fuerzas armadas, pero ratificado por el congreso. Recibe un mandato
para un nmero limitado de aos. En otros casos queda abierta la
cuestin del plazo presidencial, lo que provoca crisis en el alto mando
con respecto a los lmites del mandato y el CUISO de la sucesin En
Brasil, la sucesin es un acontecimiento traumtico, pero las fac-
ciones militares rivales tienen tiempo y esperanzas en su horizonte,
dada la limitacin temporal del mandato del general-presidente Qui-
zs se deba a este factor el que se hayan evitado las crisis militares
previas a la terminacin de los plazos presidenciales, a pesar del he-
cho de que, hasta la fecha, los presidentes militares del Brasil no hayan
conseguido nunca que alguno de sus candidatos hayan sido nomina-
dos como sucesores
La apariencia de un presidencialismo fuerte, casi dictatorial,
oculta a veces el control efectivo que ejerce la institucin militar
sobre los que estn en el gobierno, ya sean stos civiles o militares
Existe, sin embargo, una gran tensin producida por el enfrentamien-
to entre el reforzamiento del ejecutivo y su control por parte de las
fuerzas armadas En los regmenes controlados por instituciones mili-
tares menos profesionales, y por ello menos capaces de aceptar los
mandatos de la jerarqua, como en los casos de Bolivia y Ecuador, es
constante la amenaza de nuevos enfrentamientos Pero la tensin
extrema entre las fuerzas armadas y la presidencia tambin se ha
producido en Argentina; mientras que en Uruguay, las crisis entre el
alto mando y Bordaberry ejemplifican la falta de institucionalizacin
de tales regmenes. Aunque de un modo ms discreto, en Brasil el
poder del alto mando se ha opuesto a veces al poder presidenciaL
Pandjicamente, el refuerzo del ejecutivo, combinado con su falta de
base instituciom,J, sigue siendo un rasgo caracterstico del autoritaris-
mo burocrtico en su forma militar Hay una importante diferencia
;entre tal forma de gobierno y el tipo de autoritarismo civil predomi-
Inante en Mxico, en donde el presidente tiene quizs ms poder que
ningn generalpresidente de un gobierno militar de los pases del
Cono Sur.
Otra importante dimensin de los regmenes autoritarios es la
cuestin de los partidos polticos. l.a ideologa (o mentalidad) oficial
acenta el carcter no partidista de los gobiernos militares, as como
el objetivo de poner fin tanto a la "poltica", en cuanto que expre-
sin de las ideologas en conflicto, como a la existencia de partidos,
que socavan la "unanimidad nacional" deseada por los gobiernos
militares. Y sin embargo, es evidente que, en la prcUca, reaparece la
actividad de las facciones polticas. La relacin entre el estado y los
grupos de inters de la sociedad civil se basa ms en los criterios y
mecanismos de la cooptacin que en los mecanismos de la representa-
cin Dicho de otro modo, quienes controlan el aparato del estado
seleccionan a varias personas para que participen en el sistema de
48
fERNANDO H1NRIQUE CARDOSO
1
!
1
I
CARACTERIZAClON DE LOS REGIMENFS AUTORITARIOS 49
d d
. 'Iones proceso de seleccin que se ir extendiento hasta
toma e eCls , . l d l
. . 1 fuerzas sociales ms poderosas, e mc uso a sectores e as
InclUIr a as . . , . d t .. N
clases bajas. Pero nunca suscflbIran la I.dea e reprebsen aCpIOn. lose
. 1 la 'Idoa de delecracin de autondad desde a aJo or e con-
estlIDU a.... b d '
. 1 decisin de quin ser llamado a cola orar, Y urante cuan
trano, al" 'd d d
tiempo se toma en el pice ele a plraml e e po el' . . .
to , atural los grupOS de inters de la SOCiedad CIvil mten-
Como es n - . . U 1
tarn penetrar en los circulas de toma de deCISIones na vez que o
uI
'do tratarn de promover sus propIOS Intereses Sm
hayan conseg 'd .
b
no estn ]ecritimados como representantes e sus propIOS
em argo, " .. .. d Yot persa
constituyentes Quienes deciden la partIclpacIOn e una ra. -
1
burcratas o las personas que controlan las altas pOSICIOnes
na son os . d d hablar oca
en el aparato estatal Las personas seleCCIOna aS pue en .-
. nalmente en nombre de otras personas o grupos, pero no son una
como tal De ah que nunca sean .reconocldos formalmen-
"representante,;;" o deleaados, GraCIas a este mecanismo, los
te como -" ." . 1
funcionarios civiles pueden "difuminar" cualqUier preslon so o con
impartir las oportunidades de segun sus P:OPIOS
selectivos En otras palabras, en los reglmenes
rios la representacin de los grupos o facciones -Ios partIdos POlrtl-
cos:. no est legitimada pe! se El inters que los grupos SOCIales t
consiguen articular en Jos regmenes autontanos ha de dehnrrse en" el
interior de la maquinaria del estado, mientras que los partIdos POlrtl-
de los sistemas democrticos tienden a estar enraIzados en la
coso d d c'vI'1 El mecanismo de cooptacin permite a los intereses
sacIe al.1 d t
privados establecer sus races dentro del estado, pero so o me
comits o grupos de consejo especIales controlados por los funCIOna
rios del estado (civiles o militares) Estos pueden poste
riormente en los lderes de organizaciones semlpolrtlcas a. Jas que he
descrito en otro lugar como Hanillos" o racimos que
constituyen los vnculos entre los intereses de la SOCIedad cIVIl y el
estado, implicando el pacto entre los pnvados y
Aunque se puedan asemejar a la forma claslca .de
estos anillos burocr ticos no implican una "reslo
n
autentIca Yauto-
nom" sino que ms bien forman parte del aparato mIsmo del estado
y nO;lll.llm, lite se l ncuentran bajo el liderazgo formal de un fun-
cionario del" lJeJo ..
No podemos aplicar esta caracterizacin a todos los ,regrmenes
autoritarios, Y ni siquiera a todas las fases de un mIsmo reglmen: El
grado de liquidacin de los partidos Y mecanIsmos.represent.atlvos
depende del grado de desconfianza que esaS mstltucIOnes !ns
p
l1:aban
en las clases dominantes, Y especialmente en la rnstltuclOn militar,
durante la fase previa al ascenso del autoritarismo El populismo al
ual que la.democracIa, permita la existencia de partidos de izquier-
a, y tamblen las alIanzas entre stos y las fuerzas reformistas En el
clIma de guerra fra delos aos 50, la revolucin cubana de 1958 Y
la ext.enslOn los m.ovlmlentos guerrilleros de los aos siguientes
ge.nero un desafIO polItIco a nrvellocal e internacional. Fu la reac-
la del socialismo la que culmin en el actual
ermldor de Amenca Latina. La; fuerzas armadas adaptaron y
adoptaron las doctnnas francoamericanas de guerra interna y se ocu-
paron de la represin interna. Tambin se ocuparon
de. la necesld.ad de llevar a cabo una poltica que promoviera el creci-
mIento economlco acelerado, con el fin de pasar rpidamente por la
fase inicial del, ,econmico en la que, segn las estrategias
contrarrevoluclOnanas msplradas por los escritos de W W R -t
eXlst b b'l"d d . .. o, OW,
. e u?a pro a II a mucho mayor de que se produzca la re,olu-
clOn SOCIal
El tiempo de implantacin de los regmenes autoritarios con-
temporaneos, as como el grado de sus logros econmicos y polticos,
ha vanado mucho entre los dIferentes pases En Brasil, el estableci-
mIento. gradual un orden militar burocrtico acarre con l la l
her:ncla de un.slstema .multipartidista Un segundo golpe, en 1965, .
creo el sIstema En Chile y Uruguay el autoritaris-
mo ?urocratlco emerglo con una fuerza ms devastadora que en Ar'
gen tma, desan"ollando una oren tacin enf ticamen te an tipartidista !
No fu.una coincidencia que, antes de la llegada del militarismo a
un gran numero de partidos de izquierda, desde los revo-
lucIOnarlOs VIOlentos a los par tidarios del camino pacifico al socialis"
hubIeran llegado a ser una poderosa amenaza al orden estable-
CId.? Para las.clases dominantes y las fuerzas armadas de esos pases,
la democraCIa representativa" suena casi tan aterradora como abrir
la. puerta al dIablo; metfora sta bastante apropiada, dado que los
se ven a SI mIsmos como defensores de los valores cristianos
y OCCIdentales frente a la amenaza mundial del comunismo.
. Para desilusin de los coleccionistas de etiquetas claras yexpli-
.monoca.usales, las caractersticas del ms puro autoritarismo
no. slempr: las :ncontramos en los regmenes polticos y
economlcos mas reaCClOnanos Por ejemplo desde un punt d . t
formal el 11 m d " dI' o e VIS a
, a . a . mo e o peruano" de tendencias reformistas po
see algu?as sun.llItudes los pases del sur gobernados por el
autorrtarlsmo mIlItar Sena un error por tanto pensa l
t
.., 1 "rque as carac-
enstlcas !orma es que he estado describiendo ap ... d areceran SIempre, e
EL FUNCIONAMIENTO DEl AUTORITARISMO
forma ordenada Ypredecible, conjuntamente con otros rasgos impar..
tantes de los regmenes autoritarios
51
CARACTERIZACION DE LOS REGIMENES AUTORITARIOS
Parece evidente que la presencia o ausencia de un sistema de
partidos abrir caminos alternativos a los regmenes autoritarios Al
menos indicar un grado diferente de autonoma relativa en las orga
nizaciones polticas controladas por las clases sociales No existen,
que yo sepa, estudios concernientes al modo en que han sobrevivida
los partidos polticos preexistentes bajo los regmenes militares auto
ritarios. En el caso del Per, si sobrevive alguna forma de partido es la
del APRA, cuyo programa e ideologa fueron adoptados en parte por
el gobierno posterior a 1968 en un intento, aparentemente logrado,
de los militares de neutralizar este partido Para asegurarse el xito,
los militares aadieron a su movimiento un tinte de nacionalismo y
reformismo, e intentaron incluso ciertas formas de movilizacin pol-
tica por medio del Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin
Social Sin embargo, debido a las dificultades inherentes que tienen
los regmenes militares para desarroIlar cualquer forma de moviliza-
cin popular, dichos intentos se han diluido actualmente El militaris
mo predominante en Chile, tras haber destruido las organizaciones
izquierdistas, pas a desmantelar las otras alternativas polticas de la
sociedad civil, los demcratas cristianos: pero es probable, dada la
tradicin social y poltica chilena, que esos partidos estn slo hiber
nadas y reaparezcan finalmente casi intactos Lo mismo pudo decirse
de la Argentina de Ongana y Lanusse, y en el estado de cuasi guerra
civil evidente en la Argentina de hoy, se ha producido una retirada de
la vida poltica hacia una sociedad prepoltica: una vez ms, "el
hombre es un lobo para el hombre" Sin embargo, allnque es difcil
imaginar en estas circunstancias cmo se podrn reconstituir los par-
tidos polHicos, no creo que las organizaciones sindicales ni los parti-
dos polticos del sector popular y las clases medias (previamente
semiorganizadas bajo el peronismo y el radicalismo) hayan sido erra
dicadas No me sorprendera que, en un futuro no lejano, las fuerzas
armadas argentinas tuvieran que enfrentarse a unas demandas politi-
cas demasiado grandes para los estrechos cauces del militarismo.
En el anlisis del autoritarismo de Amrica Latina, el contraste
entre Brasil y Mxico parece ser uno de los ms interesantes. Puede
decirse que en esoS pases la sociedad civil est bastante dbilmente
organizada en comparacin con las sociedades civiles de los pases del
Cono Sur la tradicin de estado fuerte ms un control poltico
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
50
52
sociedad civil frente al gobierno autoritario? Uno de ellos es, clara..
mente, la presencia o ausencia de un sistema de partidos preexistente
Otros pueden ser el grado de control efectivo que ejercen los regme..
nes autoritarios sobre la vida cotidiana (y sobre los medios de comu-
nicacin, as como sobre las reacciones de la gente a ese control) Por
ejemplo, el autoritarismo militar peruano es marcadamente diferente
a este respecto de los regmenes de Argentina y Uruguay: Per no ha
gestionado un sistema de terTor dentro de la sociedad, Aunque es
cierto que en Per hay un con trol esta tal de la prensa, la formacin
de la opinin pblica no se enfrenta a los obstculos que son caracte-
rsticos en Uruguay, por no mencionar a Chile, o en Brasil durante las
tases ms represivas del rgimen.
En Amrica Latina, la ciencia polftica ha avanzado poco en el
estudio de la capacidad de control de los regfmenes autoritarios;
quizs por causa de una cierta repugnancia a tener que investigar los
diferentes tipos de tumor maligno que se considera que son estas
formas de autoritarismo Esta capacidad de control vara, por mlti-
ples factores, en los diferentes regmenes autoritarios El primero de
esos factores viene dado por las circunstancias en que llegaron al
poder. En algunos casos, los militares deshicieron el orden constitu-
cional mediante un bao de sangre.. En otros casos, un pronuncia-
miento radiado bast para deponer al anterior presidente En segun
do lugar, hay que considerar el grado de debilidad o fuerza de una
sociedad civil para explicar la capacidad del rgimen de controlarla
Obviamente, al rgimen le resulta ms difcil tratar con grupos socia-
les autnomos, y por tanto potencialmente ms desafiantes, (Chile)
que mantenerse en el poder en una sociedad en la que la poltica es
exclusiva de una burocracia elitista (Brasil) En tercer lugar, estn los
factores tcnicos que amplan o estrechan la capacidad de control de
esos regmenes Debemos tener en cuenta que no estamos analizando
casos que se asemejen a la Alemania nazi, que poda llevar a cabo y
mantener formas de control mucho ms completas.. El autoritarismo
de Amrica latina es aun "subdesarrollado": puede matar y torturar,
pero no ejerce un con tro1 completo sobre la vida cotidiana. El estado
es lo bastante fuerte para concentrar su atencin y aparato represivo
en los llamados grupos subversivos, pero no es eficaz en el control de
las uni,ersidades, por ejemplo, ni de la burocracia misma, Sera im-
prudente, sin embargo, subestimar los recientes avances hechos en
este campo, aunque la falta de un partido que controle y denuncie a
los enemigos del rgimen dificulta bastante este controL Hasta hoy,
la represin ha sido una labor que compete ms bien a la polica que
a los polticos
FERNANDO HtNRIQLE CARDOSO
eliUsta (en el caso de Brasil) d "
caso de Mxico) aumenta las (en el
nes autoritarios a pesar de las d'f' ,es e eXlto de esos regme.
, I erenclas que e ' t
cuanto a forma y contenido Sin e b en en ellos en
en Brasil que uno de los dos VIsto !ecien temente
para cumplir el papel formal de opo '.. por el reglmen militar
en un partido de oposicin se a convertido realmente
noviembre de 1974 la oposic' ' las ,eleccIOnes generales de
os del senado. En 'los meses Jetsels de, los veintin esea..
dio la irnica impresin de queOe e fuerte unpacto resultante
, .. s e re"lmen m]Jtar h b" h h
contnbuclOn bastante oriol'nal 1 f' o a la ec o una
o a as ormas mode d "
mo al crear un sistema de partidos b d ,mas e autontans-
oposicin Es cierto que el sistem asa casI exclUSIvamente en la
pronto, utilizando todas las herram,a d?mtnante reaccion
oposicin cualquier posibilidad d len as dlspombles para negar a la
sIstema electoral. En cualquier poder por medio del
vos de los militares no se han c ' , o slgnl Icatlvo es que los objeti-
la sociedad civil existe en a,bsoluto En
convIccin de que ms pront ' al eoltlmldad del reglmen, y la
1
,,' o o mas tarde habrn d ' ,
as orgamzaClOnes polticas de 1 ' d d' e reconstItUIrse
M" " a SOcle a ,
eXICo, reglmen civil, proporciona un e"
dad; estabilidad que est muy rel" d ,emplo de gran estabili..
men me.xicano que naci de una a con. los ong:nes d.el rgi-
te a la VIda nacional a ampll'os s t d
ClOn
que mcorporo parclalmen-
'.. ec ores e la soc' d d '
sIstema pohtlco ms abierto 1 ' le a ,establecIendo un
aunque siga siendo ysugerencias de los de
ehte burocrtica mexicana tiene u ' es e aIllba.. Por otra parte, la
asuntos econmicos y sociale capacIdad de control de los
dentro de la sociedad Un a slque e asegura una cierta hegemona
ses econmicos J"unto' con ln
l
1
p
lOf,.sIstema de neg.ociacin de los intere-
, na e Icaz gcst' , "
desde Crdenas, convirti al est d ,IOn economIca y financiera
to de dominacin y control en un ef!caz instrumen-
consenso sin democracia a El, resultado 10glcO fue el de
instrumentos de represin p e la Utlltzacln continuada de los
politico o social Los aspecPt ara sofocar cualqlller amenaza al orden
os repreSivos de 1, 1"
quedado diluidos merced 1 b' ,apo Itlea mexicana han
cin de la oposicin mecanismo de la coopta-
las violaciones de los l' 't ,8 por e e,tado, y a una tolerancia ante
Imle; entre mt" "d .
consecuencia es un tI'po d.' , eles prlva.o y pblico En
, e Ic2In1 n n T .'
ha logrado una capacidad may;r d o m: Itar e mcluyente", que
un sistema autoritario, uraclOn al dar ralces sociales a
CUles Son los factores que afectan al grado de autonomfa de la
!
i

j
r
I

CARACTERIZACION DE LOS REGIMENES AUTORITARIOS 53

Creemos que hay que decir algo ms sobre el funcionamiento de
los regmenes autoritarios, l,os que no estn basados en un partido
politico (y de nuevo en este aspecto la situacin mexicana, basada en
un partido eficaz, no se corTesponde con los regmenes burocrtico
autoritarios puros), son a veces demasiado dbiles para enfrentarse a
sociedades complejas Adems, sera incorrecto suponer que el apara-
to del estado opera como totalidad unificada en los regmenes autori.
tarios de Amrica Latina" La ausencia de un partido, que pueda
cohesionar al sistema, y de una ideologa verdaderamen te totalitaria,
impide a los sostenedores de la tecnoburocracia comprometerse con
la ideologa militar del grandeur del estado, En esos regmenes se
produce, por el contrario, un considerable grado de privatizacin del
aparato del estado Existe ms coherencia del rgimen a un nivel
superior, en los discursos ideolgicos de los ministros y generales, que
en la conducta rutinaria de los funcionaras del estado Con mucha
frecuencia, estos ltimos Controlan partes del aparato del estado casi
can independencia del gobierno, persiguiendo objetims personales de
naturaleza econmica o burocrtica,
Estos rasgos hacen que el funcionamiento de los regmenes bu-
rocrtico-autoritarios sea menos consecuente de 10 que parece a pri-
mera vista" Casi siempre estn presentes factores potencialmente de-
sestabilizadores, que disminuyen la capacidad gubernamental de ab-
sorber las presiones Ello provoca una utilizacin continua de la re-
presin, con toda la desmoralizacin y alienacin que produce el uso
extensivo de la violencia, aunque se lleve a cabo en nombre de la
seguridad nacional contra sus enemigos internos ocultos, Cuando esos
regmenes se enfrentan a situaciones en que los verdaderos grupos
"subversivos" Son escasos, la reiteracin de los mismos argumentos
sobre las amenazas a la seguridad nacional resultan cada vez menos
convincentes a los empresarios y grupos dominantes que apoyan a los
regmenes, por 10 que la oposicin de estos grupos puede aumentar
en una medida apreciable
As, Son muchas las fuerzas que tienden a Socavar a estos reg-
menes, incluyendo los factores de erosin antes mencionados, la posi-
bilidad de una reaccin poltica contral el autoritarismo, ms los
cambias en el grado actual de censura y represin A veces, se produ.,
cen variaciones en la efectividad de la represin Con los cambios de
gobierno dentro del mismo rgimen politico, y aUn dentro de un pero-
do del mismo gobierno, Es evidente que la forma del rgimen no
dependo slo del estado de nimo de quienes estn en el poder; aun-
que ste es importante, Las Posibilidades de que tenga xito la accin
55
54
llRNANDQ HlNRIQUE CARDOSO
NES AlTORI1ARIOS ' ZACION DE lOS REGIME, '
('ARAC1 ERI , , ,
, ,,- dIos re!!fmenes au tantanos
d
" , "do la transformaclOn e .,
l "t'" [fiel"" , I
po I IC, ," da coyuntura partlcu al'
puede vanar en ca
N
TE LAS BASES SOCIOECONOMICAS
y FINALME , ", ' t"
' d'" , la atencin a otra dIficil cues IOn
En este punto !!lloa
ll
.. nt['e estructura y coyuntura
' , aCial' la re aClOn e ,
te
rica de la c,lencla s: "qIle difcilmente escapanan
' I d claraclones teoncas d
Pr
efiero eVitar as e -t' ,'" plollt'ar simplemente os o
" lo que me au> ada " , b
a la pedantena, h o'do en recientes debates so re
tres cuestiones ,baslcas que an surol
regmen, es autontanos d' d de autoritarismo militar en, muchos
' de una eca a , '1 1
Tras mas , d' d s de autoritarismo cm en a gu-
I t ' nte y vanas eca a 'd
P
ases de con me, I 't'ouas interpretacIOnes e sus
I
mayal' parte de as an lo , " d I
nos otros, a , lantadas al' la historia" La tradlClon e un ,
bases sociales han SIdo sup p , do de los propietarios de la ,1
" b'd como la mano arma" , '
milItarISmo conce I o 'd I d el parte por la pOlItICa eco-!
I 'f d" t - quedo esp aza a .' I
tierra Ji atl IS as, ,,' d a la industrializacin de los regl-"
nmica consclentemente,onenta
E
a 'ones esa poltica ha daado
menes burocrtico-autontanosn ?casl p 'e 'los reamenes militares
O' arios' y caSI Slem I o
incluso los, mtereses" aor , los ue actan en el campo como ,
han pretendo leclbll el apoyo de q a estrecha amistad con los
hombres de negocios que mantener un
latfundistas , lIpOS se han visto favorecidos
Lo que no est tan es gobierno; militares A
P
or la polItica de IndustI d' de han bu-cado apoyo? Los
' "d u polrtlca y en on d
quines han dIrlgI o s " de estabilizacin lleva a a
efectos inmediatos de la t al" el poder (normalmente des..
cabo por los n:i1itares na, ,om inflacin e incertidumbre eco.,
pus de un penodo de CIlSIS po I os sociales no han sido to-
nmica) demuestran claran:ente que en general, as como
mados en cuenta: los as s embarao una vez controla-
' de rentas uas m o , .. d
las personas que viven .. "t' s -inflacin y formaclOn e
' bl econonllcas Cll Ica .
das las dos valla es 1 a'menes burocrtico-auto!!-
dt'" '1 gumentar que os reo
capital- ,es I ICI al 1"( de distribucin de salarios Oren-
tarios adpotado una POe llevada a cabo por los regmenes
tas slgnlf!catIvan:ente P , t. parte el militarismo gober.,
democrticos latInoamen,canos or r:dopt 'una poltica socialista,
nante en Per"l, que es qU; o un sostenedor deliberado
al menos n puede conSl Parece ser que, a
de la tendencia a la del que el del rgimen,
este respecto, cuenta mas I conoma y sobre todo, la fuerza
adems del nivel de desalTo o e a e ,
de las presiones sociales ejercidas desde abajo Precisamente para con-
trolar esas presiones, facilitando as la acumulacin del capital, el
autoritarismo burocrtico se vuelve represivo y deprime el nivel de
vida de los trabajadores y las masas Las alianzas entre el gran capital
y el estado son implcitas, pero existen incluso en situaciones como
las del Per, en donde los grupos dominantes intentan ser considera-
dos como los defensores del pueblo Las consecuencias de un pacto
implj'cito son las mismas, claro est, que si tuviera un carcter expl-
cito: al fin y al cabo, el autoritarismo burocrtico no se puso en prcti-
ca para asegurar el bienestar de la gente Aunque las encuestas socio"
lgicas han puesto de relieve un bajo nivel de conciencia poltica en
los estratos inferiores, hay una cosa que la gente sabe: este tipo de
rgimen no se corresponde con el modelo poltico de sus sueos.
Siempre que es posible, las masas hacen saber su disentimiento al
rgimen: votando contra l, con revueltas o simplemente mantenin-
dose apartadas de l
Tambin es dificil identiicar a los beneficiarios del autoritaris-
mo simplemente mirando la poltica industrial y de desarrollo del
rgimen Las hiptesis iniciales ponan de relieve la afinidad entre
autoritarismo y grandes negocios, y que yo sepa no hay ninguna
evidencia para rechazarlas Sin embargo, no deberamos hacer una
interpretacin mecanicista de estas vinculaciones, argumentando, por
ejemplo, que slo un rgimen militar puede tener xito en el estable-
cimiento de la produccin de bienes de capital y en la asuncin del
control de la tecnologa moderna en un pas en desarrollo. La polti-
ca ennmica llevada a cabo en Venezuela, Mxico, Argentina y Bra-
sil r; muy similar, pero sus regmenes polticos son claramente distin-
to De nuevo nos encontramos que tras una hiptesis subyace una
c mfusion entre rgimen poltico y tipo de estado.
Hechas estas reservas, y dando por supuesto que todos los esta-
dos capitalistas deben facilitar y garantizar el proceso de acumulacin
de capital, las pregun tas apropiadas con respecto a este problema son
probablemente las siguientes: qu grupos han obtenido ventajas del
actual autoritarismo? Qu centros de acumulacin de capital se
beneficiaron del gobierno autoritario: el sector de la empresa privada
local, el sector privado del estado o las empresas multinacionales? Ha
hecho falto algn tiempo para que sea obvia la respuesta aceptable: el
autoritarismo burocrtico es polticamente provechoso para los bur-
cratas civiles y militares que dominan los despachos del estado. la
dificultad de llegar a esta perogrullada procede de un anlisis terico
que ve al estado slo como la expresion de intereses de clase, sin
reconocer que dicha expresin requiere una organizacin que, puesto
56
FLRNANDO HENRIQUL CARDOSO
I
,
1
!
;
1
!
CARACTERIZACION DE LOS REGIMENES AUTORITARIOS 57
una red social de personas, existe de
q
ue no puede ser otra c?sa
t
qeusees propios Las respuestas a la segunda
'd ha y posee In er . , dI' t . f
propIO erec, 'N es correcto dedUCIr e carac el or-
cuestin son mas compleJas:
t
?os el tipo de poltica de crecimiento
l
g
menes au ton an ., . l'
mal de OS re " la aceptacin de tal interpretacIOn unp lca-
, ' que secrUlran. . d e icrno
economIco o . uesto al que se produce cuan o s o -
ra precisamente, el errodi op l 'ncipal beneficiario del autoritaris
, h d que el esta o es e pn . 1 -
ra el hec o e . ' 1" ue el estado y su burocracIa son o,
't',o EPa Imp !cana q 't .
mo buroera 1_ .':., l' ales El hecho es que, incluso en SI uacIO-
nicos actores hIStOllCos
d
e t' 'nculado de diversos modos con las
nes autoritarias, el o es a VI
clases sociales y sus en la orientacin econmica de estos
Otra importante vaI,acIOn n la romocin de las empresas del
regmenes es el relatIVO enfasls e, El Chile de hoy (bajo la
sector pblico frente al 'pllvaela de Chicacro") est haciendo
influencia directa de la llama a sector de la economa
considerables esfuerzos por socavar t d establecer un tipo peculiar
Los dirigentes chilenos estn] mtet,n
d
andeOque el estado redistribuye la
, "loberal" en e sen 1 o " .
de economIa I " 'vados que controla economlca-
1 - upos de mtereses pn
riqueza a ,gr 1 extremo opuesto, los generales
mente el reglmen. ,En ,: estatal e incrementaron la capaCIdad
reforzaron la organrzaClon E t uccin del estado se prodUjO
d
,' s de stas sta cons r , . di
tomar eClSlone .. h ' s bajo el control POhtICO e os
anteriormente en otros m
uc
f
os paIlsee
S
'pero en Per fue necesaria una
. y grupOS de pro eslona , d de
empresarIOS , ' f 'zar al estado. Posteriorme nte, es,
intervencin mIlItar para re or 1 ' 'men militar intent renegoclar
una posicin de mayor fuerz.a, brasileos, inicialmente
los tlminos de la os, 'ca orientada a los intereses
d
d na ideolo
a
la economl '
enamora os e u o.. 1 relaciones con el capital extranJe:
privaoos y deseosos de de la produccin estatal e inclusq
ro, al final han ampha?o la es el obierno americano por la
han tenido enfrent?mlentos tagnto parece imposible identIfIcar
tin de la tecno10glJ nuclear
f
. .or de autoritarios Y una
una tendencia nica entre armas ,
,,' homoaeneos
serie de intereses lter;ativas tiene algunoS lmites AU,n-
ObVIamente, la gama. e a, t unos casoS y otros, el carac-
, . tantes d{erenclas en re 'b
que eXIsten Impol 'd tado autoritario es SIn eID argo
ter fundamental de este tIPO e, tomadas por las burocracias
,. S' 'l . ente las deCISIOnes ah
capItalIsta. ImI arm , de lmites bien definidos Has,ta ora
estatales se producen dI" Es decir se mantIenen las
. t d "cambIar e roo e o " , d
no han mten a o 't r t local Y mundial de pro uc-
normas generales del siste,ma capl
t
a lSe:mplazar el clich de que los
" S' embalaO sena Incorrec o r
ClOn" In e ,
58
HRN.\NDO HFNRIQLL CARDOSO
militares son los guardaespaldas de los terratenientes por el de que
ahora forman una milicia destinada a proteger los intereses de las
empresas multinacionales. Los regmenes autoritarios tratan de aco-
modarse al <entorno internacional, aprovechndose de las ocasionales
fisuras del sistema econmico mundial Hacen tratos Con las empresas
multinacionales que en algunos casos implican la renegociacin de los
trminos de dependencia en unos Ifmites estrechos; aunque en otros
casos, como el de Chile, se limiten a aceptar los intereses privados
locales, y eventualmente los internacionales, como si correspondiesen
a las necesidades de la nacin y el pueblo Pero como norma, a un
nivel ideolgico y a veces a un nivel prctico tratan de reforzar no a
la nacin sino al estado, al menos, si no por otros mo tivos, para
proteger sus propios intereses en cuanto que burocracia
En el espacio disponible no es posible desarrollar con detalle las
implicaciones de esta formulacin. Sin embargo, merece la pena po"
ner de relieve que si en los lrimos aos ha habido un rasgo significa-
tivo en la conducta de las burocracias pblicas civiles y militares, ha
sido el papel que han jugado en la creacin de una base econmica
para su propio poder Las empresas estatales se estn expandiendo en
la mayor par te de los pases; y el autoritarismo burocrtico ha sido un
importante factor en esta tendencia.. No me estoy refiriendo a la
formacin del modo de produccin ideal de "capitalismo de estado",
sino al uso de las empresas del estado para facilitar el desarrollo
capitalista y reforzar la posicin de los que estn en el poder Sin
embargo, no es probable la tendencia hacia las ideologias y prcticas
nacionalistas y antiimperialistas Antes al contrario, en aos recientes
las aventuras conjuntas entre las empresas estatales y las multinacio,.
nales se han visto muy estimuladas,
En los trminos de la composicin del estado, el resultado inme-
diato de este proceso ha sido la creacin de estratos burocrticos
dotados de capacidad empresarial. En ocasiones los altos ejecutivos
de las empresas estatales tienen enfrentamientos Con un gobierno que
ha de hacer frente a los intereses y presiones procedentes de los
diferentes grupos sociales; y en ocasiones los gobiernos tienen que
reforzar Una poltica que no se conforma a los intereses expansionis-
tas de las empresas estatales Surge as un estrato social que se ha
creado dentro del estado pero que sin embargo, paradjicamente,
consigue cierto grado de poder independiente y finalmente puede
llegar, en determinadas circunstancias, a enfrentarse con el estado.
Con esta argumentacin no se intenta minimizar el significado
del crecimiento de los vnculos entre las economas latinoamericanas
y el sistema productivo internacional. Pero es dificil creer que la
I

I
I
!

f
CARACTERIZACION DE LOS REGIMENES AUTORl1ARIOS 59
, d ' de la forma autoritaria militar de estos regimenes.
d ndencla enva di.
epe 't e posibilitan nuevos acuer os con as empresas
Si bien es Cler o qu d'"' ente estimulan tambin las aspiraciones
l
' cionales para Oj Icam . . d
mu tina , m'a entre los militares y entre los ejecutIvos e
a mayor autono I , t'
a un tatales Adems los escasos paises que aun es an go-
l mpresas es .., ,. L . dT'1
as e or democracias representativas en Amencaatma I ICI-
bernados presentarse como prueba del argumento de que la
mente PUl'a preserva a un pas de la penetracin extranjera..
democrac
ALGUNAS CONCLUSIONES INCONCLUYENTES
Me temo que esta incursin breve en tan comple!as materias
ber rovocado no slo dudas -lo que no sena una .m.ala
puede ha . p sino ms perplejidades y ambigedades que clanflca-
consecuenCla-, Td d d 1 nocin
. Empec tratando de poner de relieve la Utll a e a ,
burocrtico para describir, aunque no e:p]car,
las
tnbuldo a ex en er " f d I 0-
tre los reomenes latinoamericanos son tan pro un os qu.e a n
er; n am lia de autoritarismo burocrtico es casi intil Ademas, no he
identificar un vinculo entre y
polticas econmicas particulares en relaclon de uno a uno. Es cI,ert?
que algunos regmenes militares han reforzad? los sistemas
cos basados en empresas multinaCionales, aSI como en las estata es,
que tambin controlan Pero tambin es cierto que las empresas
tinacionales looraron sobrevivir y expandase con sIstemas ,democratl
cos (por no hablar de sus logros en las sociedades autontanasclVlle.s),
mientras que se vieron debilitadas, por ejemplo, con el gobIerno ml]-
tar de Per , . .,
Pudiera ser que el estado de inconclusin de mI argu,:,entaclOn
sobre la relacin entre poltica y economa, sea el reflejO de
ansiedad que mis nclinaciones intelectuales ImpIden expresar
claramente Y sin embargo, no creo que en vano
tratamos de encontrar secuencias y coherenCIa e? la hlstona,;1 la
que tenuamos en mente que no existe mayol uraclOnalIda qu
creencia
o
de que la historia puede ser plenamente entendIda
dio de la racionalidad formal. El carcter del estado -,es. eClr, a
estructura de la dominacin -de clase y el end:l
ue descansa esa estructura- mpone algunos hmltes a la. orma
poltico. POI ejemplo, las burocrtIcas
tos regmenes autoritarios (civiles. o mIlItares) no pueden Imped no-
aparicin de la funcin empresarIal que sobre ellos Impone la eco
CARAC1ERIZACION DE l.OS REGIMENES AU10RITARIOS 61
que han de pagar por est." "ayuda:: depende delgrado de desintegra-
cin poli'tica prevIa a la llltervenClOn m]ltar, aSI como de la capaci-
dad de control de as fuerzas armadas sobre los grupos revoluciona-
rios
Las fases iniciales del rgimen militar son gravemente represivas
sobre todo cuando las fuerzas polticas de izquierdas eran fuertes y
estaban bien enraizadas en la sociedad En esta fase inicial es en la
que sobre,ale el componente fascista del militarismo. En cambio, el
papel empresarial de estos gobiernos evoluciona gradualmente los
inlentos de solucionar los problemas econmicos y sociales a los que
. estn enfrentados esos pases, asf como la aparicin de alianzas entre
las empresas privadas miltinacionales y nacionales y las empresas del
estado, van confiriendo progresivamente a los regmenes autoritarios
sus rasgos empresariales peculiares La represin no deja de ser un
componente significativo de la vida poltica, pero se hacen intentos
de justificar al rgimen en nombre de un rpido proceso de acumula-
cin En el proceso de creacin y proyeccin de la imagen del rgi..
men, y en su aceptacin por parte de las clases dominantes, las altas
tasas de crecimiento son tan importantes como la represin El orden
social con progreso econmico es el eslgan utilizado para esconder
cualquier pregunta que plantee: "progreso para quin? "
Quizs deban decirse unas palabras finales acerca de los logros
de los regmenes autoritarios y de su capacidad de imponer una
conformidad poltica en la sociedad. Se dice comnmente que estos
regfmenes son "fuertes" Si lo que se entiende por fuerza es la capaci-
dad de violencia, entonces es tautolgicamente cierto Pero de ello
no se deduce necesariamente que los regfmenes autoritarios sean
de resistir por s solos a cualquier desafio poltico. El ejem-
plo ms espectacular de esa incapacidad fue el 'cordobazo', que
puso fin al intento de Ongana de construir un orden autoritario
estable Adems de sus "conflictos internos", los regmenes autorita..
rios no son capaces de evitar los elementos de incertidumbre que
invaden toda la vida poltica. las actuales dificultades del autoritaris-
mo brasileo ejemplifican todo esto De ah que en la explicaciones
del cambio sea necesario tomar en consideracin los niveles diferen-
tes de anlisis El primero se refiere a la interrelacin entre las posibi-
lidades estructurales de accin y la conducta real de los dirigentes y
grupos sociales, pues posibilidades estructurales y condllcta real no
coinciden necesariamente El segundo se refiere al hecho de que los
resultados reales de la accin poltica no coinciden necesariamente
con los resultados deseados. Por ejemplo, en ocasiones los golpes
militares se llevan a cabo con el fin de preservar la empresa privada,
,
I

!
60
JERNANDO HENRIQUE CARDOSO
ma capitalista. Pese a todo esto e .
acontecimientos poli'ticos slo elestuerzo de considerar los
factores econmicos, e estrecho punto de vista de los
Es una simpleza imaainar que un .
capitalista dependiente d JI proceso de mdustrializacin
ritarismo.. Como demuestran e evarse a cabo mediante el auto-
Uruguay, una junta militar a,contecimientos en Chile y
vos al crecimiento econmico.. P e que m SIquIera abra caminos nue-
y debido a la creciente sea cual sea el rgimen,
clases dominantes se ven fa d na IzaClOn de la produccin las
rza as a tratar ca I ' '
ros y a reorganizar el sistema' t d n os mtereses extranje_
el tin de poder hacer trente m r
no
e explotacIn econmica con
establecimiento de un sistema a as, nuevas rea],dades" Ello exige el
das y, estatales, y requiere basado en empresas priva-
panSlOn capitalista L.a valorac" p estatal que promueva la ex-
10 que significa para e1la- u que acen las. clases dominantes de
.... :':l n reOlmen a t t .
cin Con el apoyo que le preste';, d u on, ao, que estar en rela-
dad efectiva del rgimen de im ependera a?te todo de la capaci-
este respecto san semejan tes los ter una tlca de desarrollo., A
cano., Hasta el momento amb h s emas po1Jtlcos brasl!eo y mexi-
para que pueda sta en'frentaOS an 101grado reorganizar la sociedad
, , rse can as formas' I '
creCImIento capitalista Para ca mas comp eJas de
tivamente estables de control han establecido formas re1a-
cracias estatales y las empresa' aJo y han expandido las buro-
los peculiares vinculas ya de s Icas, sentando as una base para
estado.. As, el estadd en os, los intereses privados y el
muestra rasgos similares en amb
n
o pacto para la dominacin"
- os paIses Sera' .
n? tomar en consideracin las dife .:. erroneo, SlO embargo,
g,menes; la forma militar del s' t rbenclas 'politlcas entre ambos re-
d
" 15 ema ["1<:;11'=-00 rep
eClSlv tiente a la estructura d resenta un contraste
men mexicano, e par tI os en que se presenta el rgi-
Variaciones menos marcadas. , ,
mas encontrar' entre los reame ,pero todavla Importantes, pode-
les variaciones son, ante de dJlerentes pafses Ta-
; desarrollo de la lucha de l' . Eesultado. de las dIferencias en el
, . cases n ge I I
gobIerno militar es una respll t 1 e actual periodo de
t d
es a a a CllSIS que '
es a o los movimientos polfticos I provocaron en el
toma del poder por los mirt l as .Iuchas socIales antes de la
las clases dominantes han a:es .n vanospar'ses latinoamericanos
tica de los trabajadores y lols Os mtcapaces de controlar la presin
d
' E' ec ores radical' d d
las.. n tales cIrcunstancias la 1 Iza os e las clases me-
, , , . s c ases domina t
ner su poder sm la intervencin 1 no pueden mante-
y e apoyo mI],tar abiertos El precio
62 FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
pero, finalmente, dan lugar a gobiernos que, a pesar de s mismos,
expanden la empresa estatal, creando contradicciones inesperadas
Por tanto, es mejor reconocer con franqueza el carcter ambi-
guo de las situaciones histricas que proclamar la nostalgia de unas
explicaciones lgicas y coherentes, que ignoraran los aspectos con-
tradictorios e inesperados de la vida poltica real, reforzando as la
imagen de que los regmenes militares autoritarios se enfrentarn
probablemente con xito a cualquier nueva exigencia
Las ambigedades de la poli'tica dejan abierto el camino a la
esperanza A veces abren caminos favorables al cambio generando
fuerzas dentro de un orden establecido que socavan finalmente al
gobierno autoritario El funcionamiento mismo de los regmenes
autoritarios y la consecucin de los objetil'os econmicos propuestos
crean nuevos desafos a los militares, y por ello nuevas formas de
oposicin Los militares no son capaces necesariamente de superar
esas dificul lades.. En gran medida, la probabilidad del cambio puede
depender de la capacidad poli'tica de los grupos de oposicin de
proponer alternativas crea tilas de poder que, frente a esos desafos
ofrezcan soluciones diferentes y mejores
PARlE SEGUNDA
EXPLICACJON DEL SURGIMIENTO
DEL AUIORJIARISMO BUROCRAlICO
EL NUEVO
AUTORITARISMO EN
AMRICA LATINA
Compilador
DAVID COLLIER
Colaboradores
FER'''''DO HE"RlQl'E CARDOSO I
DWID COLLJER I JUlIO COTLER I
ALBERT O HlRSCH'IA" I ROBERT R
KWFM'" I JA'lES R. KUR"IH I
GUIlLER"O O'DO""Ell I Jost SERRA
Traduccin de
R,-\FAEL L -\55:\l.ETA
FONDO DE CULTURA ECONMICA
MXICO
( )
1
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