Governo Fernando Henrique Cardoso FHC

Fernando Henrique Cardoso, popularmente conhecido como FHC, nasceu no Rio de Janeiro no dia 18 de junho de 1931, numa famlia de militares de grande tradio nacionalista. Foi professor, socilogo, formou-se em cincias sociais pela Universidade de So Paulo USP, completando seus estudos de ps-graduao na Universidade de Paris.

Aps o golpe militar de 1964, exilou-se no Chile e logo depois na Frana. Voltou ao Brasil em 1968, tornou-se professor de cincias polticas na USP. Meses depois, foi aposentado compulsoriamente pelo AI-5 - Ato Institucional n 5. Ento com outros pesquisadores cassados fundou o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento - CEBRAP, que se tornaria um ncleo de pesquisa e reflexo sobre a realidade brasileira.

Ainda que silenciado pela ditadura militar, Fernando Henrique continuou pesquisando, fazendo palestras e escrevendo artigos na imprensa, sempre como crtico do regime militar e defensor de uma transio pacfica para a democracia.

Vida acadmica

Alm da Universidade de So Paulo, da qual professor emrito, Fernando Henrique ensinou nas Universidades de Santiago (Chile), de Stanford e Berkeley (EUA), de Cambridge (Inglaterra) e na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, na Frana, onde tambm ministrou aulas no famoso Collge de France.

Autor de inmeros livros, Fernando Henrique recebeu o ttulo de Doutor Honoris Causa de mais de 20 universidades e membro honorrio da American Academy of Arts and Sciences. Em 2005, foi eleito um dos cem maiores intelectuais pblicos do mundo, em levantamento das revistas Prospect e Foreign Policy.

Vida Poltica

Em 1978, foi eleito suplente de Franco Montoro para o Senado pelo MDB (Movimento Democrtico Brasileiro). Em 1983, assumiu a cadeira no Senado quando Montoro foi eleito governador de So Paulo. Em 1985, foi candidato a prefeito de So Paulo e perdeu por 1,3% dos votos para o ex-presidente Jnio Quadros. No ano seguinte, reelegeu-se para o Senado com 6 milhes de votos, a segunda maior votao no estado. Dois anos depois, funda, com outros lderes polticos, o PSDB (Partido Social Democrtico Brasileiro).

Em 1992, nomeado ministro das Relaes Exteriores do governo Itamar Franco e, no ano seguinte, assume a pasta da Fazenda, quando consegue mobilizar parlamentares e a opinio pblica em torno de um plano de estabilizao econmica que inclua medidas de controle do dficit pblico e uma reforma monetria - o chamado Plano Real.

Primeiro mandato

Aps o sucesso do plano real, Fernando Henrique Cardoso foi eleito Presidente do Brasil j no primeiro turno com larga escala de votos e tomou posse em 1 de janeiro de 1995, sucedendo ao presidente Itamar Franco. Com o sucesso da nova moeda, a principal preocupao era controlar a inflao. Para isto, o governo elevou as taxas de juros da economia, outra iniciativa de destaque de FHC foi privatizar empresas estatais, como a Vale do Rio Doce e Sistema Telebrs. Enfrentou muitas crticas de vrios setores da sociedade, principalmente de partidos de oposio, como o PT (Partido dos Trabalhadores).

Surgiram muitas denncias relacionadas s privatizaes, de favorecimentos para determinadas empresas internacionais na compra das estatais. Porm, no impediram o plano do governo de levantar verbas para promover as reformas necessrias no plano poltico.

Em 1997, foi aprovada pelo Congresso uma emenda constitucional permitindo a reeleio para cargos executivos: Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos. Manobra poltica que beneficiaria FHC nas eleies de 1998.

Outra vez o governo foi acusado de corrupo, por compra de parlamentares em troca do voto favorvel proposta de reeleio. A oposio instalou CPIs (Comisso Parlamentar de Inqurito) para investigar as denncias. Mas Fernando Henrique e aliados conseguiram abafar o caso.

Segundo mandato

Fernando Henrique Cardoso se reelegeu presidente da Repblica em 1998, tambm no primeiro turno, com 53,06% dos votos. Graas ao modelo de crescimento econmico e estabilizao da inflao, realidades raramente experimentadas no pas.

Porm, seu segundo mandato comeou em meio a crises. O pas estava mergulhado em uma recesso econmica. Para controlar a inflao, as medidas desestimularam o consumo interno e, consequentemente, elevaram o desemprego.

Para piorar, o Brasil no inicio de 1999, foi atingido por uma crise internacional. Os investidores, receosos, tiraram bilhes de dlares do Brasil. No houve como manter a paridade Dlar/Real. O governo foi obrigado a desvalorizar a moeda e tambm recorrer ao FMI - Fundo Monetrio Internacional. Com os emprstimos do FMI em mos, teve de adotar um rgido controle sobre os gastos pblicos, diminuir investimentos pblicos e elevar ainda mais as taxas de juros.

Em 2001, o governo se viu abalado novamente, desta vez com uma crise poltica. Trs Senadores da base aliada foram desmascarados com uma srie de denncias e acabaram renunciando ao mandato, so eles: Jader Barbalho, Antonio Carlos Magalhes e Jos Roberto Arruda. Ainda em 2001, ocorreu o chamado apago. Foi uma crise nacional que afetou o fornecimento e a distribuio de energia eltrica. A populao teve que reduzir o consumo de energia. Foi estipulada uma meta mnima de consumo, que todos deveriam cumprir: residncias, indstrias, comrcio, etc. Durante o segundo mandato, FHC somente administrou as crises em seu governo, as quais desgastaram profundamente sua popularidade. Em 2002, houve eleies
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presidenciais, mas poucas vezes Fernando Henrique apareceu ao lado do candidato do governo, Jos Serra.

Os principais candidatos Presidente foram: Lus Incio Lula da Silva, Jos Serra, Ciro Gomes e Antony Garotinho. Lula foi eleito no segundo turno, derrotando Jos Serra.

Com a vitria das oposies no pleito seguinte, Fernando Henrique Cardoso organizou a transio de modo a facilitar o acesso antecipado da nova administrao s informaes que fossem relevantes ao exerccio do governo, fato at ento indito na histria do pas.

Plano Real

Plano Real foi o programa brasileiro de estabilizao econmica que promoveu o fim da inflao elevada no Brasil, situao que j durava aproximadamente trinta anos. At ento, os pacotes econmicos eram marcados por medidas como congelamento de preos.

O Plano passou por trs fases: O Programa de Ao Imediata, a criao da URV (Unidade Real de Valor) e a implementao da nova moeda, o Real. O PAI Programa de Ao Imediata foi um conjunto de medidas econmicas elaborado em julho de 1993, que preparou a casa para o lanamento do Plano Real um ano depois.

Nessa poca, o presidente era Itamar Franco, sendo que Fernando Henrique Cardoso j era o Ministro da Fazenda.

O Programa de Ao Imediata apontou as seguintes necessidades:

Desindexao da economia

- Medida Adotada: O ajuste e reajuste de preos e valores passaram a ser anualizados e obedeceriam as planilhas de custo de produo.
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- Justificativa: Era necessrio interromper o crculo vicioso de corrigir valores futuros pela inflao passada, em curtos perodos de tempo. Essa atitude agravava a inflao, tornando-a cada vez maior. Era comum acontecer remarcao de preos vrias vezes num mesmo dia.

Privatizaes

- Medida Adotada: A troca na propriedade de grandes empresas brasileiras eliminou a obrigao pblica de financiar investimentos (que causam inflao se for feito pelo governo atravs da emisso de moeda sem lastro) e possibilitou a modernizao de tais empresas (sob controle estatal havia barreiras impeditivas para tal progresso, como burocracia e falta de recursos).

- Justificativa: A iniciativa privada tem meios prprios de financiar os investimentos das empresas, e isto no produz inflao, e sim, desenvolvimento, porque no envolve o oramento do governo. Este deve alocar recursos para outras reas importantes. E ainda, na iniciativa privada no h as regras administrativas oramentrias e licitatrias, que prejudicam a produo das empresas e a concorrncia perante o mercado.

Equilbrio fiscal

- Medida Adotada: Corte de despesas e aumento de cinco pontos percentuais em todos os impostos federais.

- Justificativa: A mquina administrativa brasileira era muito grande e consumia muito dinheiro para funcionar. Havia somente no mbito federal 100 autarquias, 40 fundaes, 20 empresas pblicas (sem contar as empresas estatais), alm de 2 mil cargos pblicos com denominaes imprecisas, atribuies mal definidas e remuneraes dspares.[10] Como o pas no produzia o suficiente, decidiu-se pelo ajuste fiscal, o que incluiu cortes em investimentos, gastos pblicos e

demisses. Durante o governo FHC, aproximadamente 20 mil funcionrios foram demitidos do governo federal.

Abertura econmica

- Medida Adotada: Reduo gradual de tarifas de importao e facilitao da prestao de servios internacionais.

- Justificativa: Havia temor de que o excesso de demanda por produtos e servios causasse o desabastecimento e a remarcao de preos, pressionando a inflao (fato ocorrido durante o Plano Cruzado em 1986). Existia tambm a necessidade de forar o aperfeioamento da indstria nacional, expondo-a a concorrncia, o que permitiria o aumento da produo no longo prazo, e essa oferta maior de produtos tenderia a acarretar uma baixa nos preos.

Contingenciamento

- Medida Adotada: Manuteno do cmbio artificialmente valorizado.

- Justificativa: Com efeito da valorizao do Real, esperava-se um aumento das importaes, com aumento da oferta de produtos e aperfeioamento da indstria nacional via concorrcia com produtos estrangeiros.

Polticas monetrias restritivas

- Medida Adotada: Aumento da taxa bsica de juros e da taxa de depsito compulsrio dos bancos.

- Justificativa: A taxa de juros teve inicialmente dois propsitos: financiar os gastos pblicos excedentes at que se atingisse o equilbrio fiscal, e reduzir a presso por financiamentos, considerados agentes inflacionrios (esfriamento da economia). Os financiamentos chegaram ter o prazo de quitao regulado pelo governo. [12]

O compulsrio dos bancos teve o propsito de reduzir a quantidade de dinheiro disponvel para emprstimos e financiamentos dos bancos, uma vez que so obrigados a recolher compulsoriamente uma parte dos valores ao Banco Central.

A segunda etapa do Plano, a criao da URV ocorreu em 27 de maio de 1994, inicialmente convertendo os salrios e os benefcios previdencirios, promovendo a neutralidade distributiva.

No dia 30 de junho de 1994, foi editada a Medida Provisria que implementou a nova moeda, o Real. Essa era a terceira fase do plano.

Todo o programa tinha como base as polticas cambial e monetria. A poltica monetria foi utilizada como instrumento de controle dos meios de pagamentos (saldo da balana comercial, de capital e de servios), enquanto a poltica cambial regulou as relaes comerciais do pas com os demais pases do mundo.

Foi estabelecida a paridade nos valores de reais e dlares, defendida atravs da poltica de interveno, na qual o governo promoveu a venda de dlares e o aumento das taxas de juros nos momentos de presso econmica.

O capital especulativo internacional foi atrado pelas altas taxas de juros, o que aumentou as reservas cambiais, mas causou certa dependncia da poltica cambial a esses investimentos no confiveis em caso de oscilaes econmicas.

As polticas econmicas neoliberais originadas no governo Collor foram reforadas, atravs de polticas pblicas como: a privatizao de empresas estatais, a abertura do mercado, da livre negociao salarial e da liberao de capital, entre outras. Tais medidas alteraram o padro de acumulao de capital do Brasil.

Aps algumas crises internacionais, as polticas econmicas foram revistas e modificadas, mas a estabilidade da moeda permaneceu, comparando com as dcadas em que a realidade era a hiperinflao.

O Plano Real (1994) teve seu sucesso na estabilizao monetria, que afetou significativamente a rea fiscal no Brasil, em particular no que se refere s relaes financeiras intergovernamentais. Primeiro, porque a reduo drstica da inflao praticamente acabou com o floating que os governos subnacionais obtinham antes, bem como com a principal forma de alavancagem dos bancos estaduais. O resultado que, sem o quadro superinflacionrio presente anteriormente, as contas pblicas estaduais desnudaram-se, revelando uma situao quase falimentar. A partir dessa fragilidade financeira, os governadores perderam poder vis--vis Unio e foram, pouco a pouco, perdendo as torneirinhas financeiras que utilizaram maciamente desde 1982, em especial as instituies financeiras estaduais.

A estabilizao monetria brasileira, ademais, teve na ncora cambial um elemento-chave. Para tanto, era necessrio atrair capitais externos, no mais das vezes por meio da elevao da taxa de juros. O efeito perverso desse mecanismo bem conhecido: o crescimento exponencial do estoque da dvida pblica, que representava 35,8% do PIB no incio de 1998, alcanou quase 50% no final de 1999 e girou em torno de 60% ao longo de 2002.

Ao longo dos dois mandatos de FHC, o peso da Secretaria da Receita Federal (STN) foi varivel chave para o aperfeioamento da mquina arrecadatria e, de algum modo, para o crescimento da carga tributria no pas, que passou de 22% do PIB em 1994 para cerca de 34% em 2002, o patamar mais elevado da histria brasileira, com o reforo da participao da Unio no conjunto do bolo tributrio.

A aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) completa o ciclo das principais mudanas institucionais nas finanas pblicas durante a Era FHC. O sucesso nessa empreitada se deu a alguns fatores bsicos. O primeiro foi o fortalecimento da Unio perante os governos subnacionais, nesse novo cenrio, o Governo Federal comandou as transformaes nas relaes financeiras federativas, tendo como objetivo o fim dos mecanismos predatrios de endividamento dos estados e municpios.

Em segundo lugar, instalou-se uma cultura poltica de responsabilidade fiscal tanto na opinio pblica como nos atores polticos, como j apontado para os senadores. Por mais que tal clima de opinio dependa de instituies que solidifiquem esse novo padro, ser

difcil, nos prximos anos, a adoo de uma prtica populista e irresponsvel perante as contas pblicas.

A LRF procura estabelecer regras claras e precisas aplicadas s finanas de todas as esferas de governo. Trata principalmente da gesto da receita e da despesa governamentais, do aumento da transparncia financeira, obrigando os governantes a prestar contas regularmente, e procura inculcar, com mais solidez, o planejamento como prtica rotineira da administrao fisca

Concluso Em 1968 o Brasil sofreu com a Ditadura Militar com o AL-5 do qual Fernando Henrique foi vtima, mesmo assim continuou a escrever para a imprensa e a fazer palestras sempre como crtico do Regime Militar.

Fundou juntamente com outros lderes polticos o PSDB (Partido Social Democrtico Brasileiro). Enquanto Ministro da Fazenda conseguiu mobilizar parlamentares e a opinio a respeito de um plano de estabilizao monetria, pois naquela poca a inflao era muito alta, para conseguir colocar em prtica o Plano Real era necessrias vrias medidas entre elas a Programao de Ao Imediata, a unidade Real de Valor, e a criao da nova Moeda Real. A implantao do plano real foi um sucesso na estabilizao monetria

Foi eleito em 1995 a presidente do Brasil em seu primeiro mandato conseguiu que fosse aprovado uma emenda constitucional permitindo a reeleio para cargos executivos (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) com o sucesso da nova moeda a preocupao era controlar a inflao. Para isto o governo elevou as taxas de juros da economia, outra iniciativa de destaque de FHC foi privatizar empresas estatais, como Vale do Rio Doce e Sistema Telebrs.

Foi reeleito em 1998 graas ao modelo de crescimento econmico e a estabilizao da inflao no pas realidades raramente experimentadas no Pas mas o Brasil estava

passando por uma crise Internacional e internamente para controlar a inflao, foram feitas medidas que desestimulavam o consumo gerando alto ndice de desemprego no houve como manter a paridade Dlar/Real e o governo se viu obrigado a desvalorizar a moeda e recorrer ao Fundo Monetrio Internacional para obter um emprstimo Pode-se concluir que Fernando Henrique Cardoso foi quem implantou o Plano Real que usamos at hoje.

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