FINANCES LOCALES

par Raymond FERRETTI Maître de conférences à l’Université de Metz INTRODUCTION..................................................................................................................... 4 I – Le poids des finances locales.......................................................................................... 4 A – Les dépenses ............................................................................................................ 4 B – Les recettes ............................................................................................................. 6 II - L’autonomie des finances locales ................................................................................. 8 A – Les recettes fiscales sont de moins en moins maîtrisées par les collectivités territoriales...................................................................................................................... 8 B – Les transferts traduisent une mainmise de l’Etat de plus en plus forte.................... 9 PREMIERE PARTIE :LE CADRE JURIDIQUE : LE BUDGET ...................................... 10 CHAPITRE 1 LES ACTES BUDGETAIRES ................................................................ 10 SECTION 1 LA PRESENTATION DU BUDGET. .................................................... 10 § 1 – La présentation matérielle : les documents ......................................................... 10 A - Les documents budgétaires ............................................................................... 10 a – Le document de base : le budget primitif........................................................ 10 1° Les finalités du budget primitif................................................................... 10 2° Les éléments du budget primitif................................................................... 11 b – Les documents ultérieurs................................................................................ 12 1° Le budget supplémentaire............................................................................ 12 2° Les décisions modificatives ........................................................................ 13 B - Les documents comptables.................................................................................... 13 a – Les comptes de l’ordonnateur......................................................................... 13 b – Les comptes du comptable ............................................................................. 14 1° La comptabilité du comptable...................................................................... 14 2° Le compte de gestion................................................................................... 14 § 2 - La présentation intellectuelle : les modes de présentation................................... 15 A – La présentation administrative........................................................................... 15 a - L’articulation générale : les deux sections ...................................................... 15 1° L’origine des deux sections ......................................................................... 15 2° Le signification des deux sections ............................................................... 15 b - Les subdivisions : les chapitres et les articles ................................................ 15 B –La présentation comptable. ................................................................................ 17 a - La présentation par nature ............................................................................... 17 1° Les comptes de bilan.................................................................................... 17 2° Les comptes d'exploitation........................................................................... 18 b - La présentation par fonction............................................................................ 19 SECTION 2 LES PRINCIPES BUDGETAIRES ........................................................ 21 § 1 - Principes de présentation...................................................................................... 21 A - L'unité................................................................................................................. 21 a) Sens............................................................................................................... 21 1° La dimension politique ................................................................................ 21 2° La dimension technique ............................................................................... 21

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b) Portée................................................................................................................ 21 1° La division du budget................................................................................... 21 2° La multiplication des actes budgétaires. ...................................................... 21 B - L' Universalité .................................................................................................... 21 a) Le sens du principe........................................................................................... 21 1°La dimension technique ................................................................................ 22 2° La dimension politique ................................................................................ 22 b) La portée du principe ....................................................................................... 22 1° Les assouplissements de la règle de la non-affectation............................. 22 2° Les assouplissements de la règle de la non-compensation.......................... 22 § 2 Principes d'autorisation.......................................................................................... 22 A - La spécialité........................................................................................................ 22 a) Un double sens ................................................................................................. 22 1° Sur un plan technique................................................................................... 22 2° Sur un plan politique .................................................................................... 22 b) Une portée relative ........................................................................................... 23 1° Un champ qui peut être réduit...................................................................... 23 2° Une application qui peut être assouplie ....................................................... 23 B - L ' annualité ........................................................................................................ 23 a) Le contenu du principe ................................................................................. 23 1° Un contenu technique .................................................................................. 23 2° Un contenu politique.................................................................................... 23 b) L’application du principe ............................................................................. 23 1° La réduction du champ du principe ............................................................. 23 2° L’assouplissement du principe..................................................................... 24 Conclusion : Vers de nouveaux principes............................................................... 24 a) Le principe de sincérité : Le rattachement à l’exercice................................ 24 b) Le principe de prudence ............................................................................... 25 1° L’amortissement ......................................................................................... 25 2° Les provisions ............................................................................................. 25 CHAPITRE 2 LES PROCESSUS BUDGETAIRES............................................................ 25 SECTION 1 L’ELABORATION ................................................................................. 25 § 1 La procédure........................................................................................................... 25 A – La préparation.................................................................................................... 25 a) La préparation politique : Le débat d’orientation budgétaire....................... 25 1° L’instauration du débat................................................................................ 26 2° L’organisation du débat ............................................................................... 26 b) La préparation administrative ....................................................................... 26 1° Les acteurs ................................................................................................... 26 2° Les documents ............................................................................................. 26 B – La décision : le vote ........................................................................................... 27 a) La procédure de vote ........................................................................................ 27 1° Son cadre...................................................................................................... 27 2° Son déroulement ......................................................................................... 27 b) Les délais de vote ............................................................................................. 28 1° Les différents délais ..................................................................................... 28 2° La sanction des délais .................................................................................. 28 § 2 Les contrôles.......................................................................................................... 28 A – Le contrôle de la légalité ................................................................................... 29 a) L’initiative de l’administration : le déféré préfectoral..................................... 29

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b) L’initiative de l’administré............................................................................... 29 1° Le déféré à la demande de la personne lésée ............................................... 29 2° Le recours pour excès de pouvoir ............................................................... 29 B – Le contrôle budgétaire...................................................................................... 29 a) Le contrôle des dépenses obligatoires ......................................................... 29 1° La non inscription des dépenses obligatoire (Art. L. 1612-15 du CGCT) .......... 30 2° Le non-mandatement d’une dépense obligatoire (Art. L. 1612-16 du CGCT) .. 33 b) Le contrôle du respect de l’annualité (Art. L. 1612-2 du CGCT).................... 33 c) Le contrôle du respect de l’équilibre................................................................ 33 1° L’ équilibre du budget voté......................................................................... 34 2° L’équilibre du budget exécuté ou le déficit du compte administratif (Art. L. 1612-14 du CGCT) ................................................................................................ 35 SECTION 2 L’EXECUTION ....................................................................................... 35 § 1 Les principes d’exécution...................................................................................... 35 A – La separation des ordonnateurs et des comptables............................................ 35 a) La signification du principe.......................................................................... 36 1° La séparation organique ............................................................................... 36 2° La séparation fonctionnelle.......................................................................... 36 b) L’évaluation du principe............................................................................... 36 1° Les inconvénients......................................................................................... 36 2° La justification............................................................................................. 36 B – Les atteintes à la separation............................................................................... 37 a) Les atteintes admises .................................................................................... 37 1° La réquisition des comptables...................................................................... 37 2° Les régies ..................................................................................................... 37 b) Les atteintes interdites : la gestion de fait .................................................... 38 § 2 Les moyens d’exécution........................................................................................ 39 A - Les agents d’exécution....................................................................................... 39 a ) Les ordonnateurs ............................................................................................ 39 1° La responsabilité pénale des ordonnateurs .................................................. 39 2° La responsabilité devant la Cour de discipline budgétaire et financière ..... 40 b ) Les comptables............................................................................................... 40 1° Le champ d'application de la responsabilité des comptables....................... 41 2° La mise en œuvre de la responsabilité des comptables................................ 41 B - Les opérations d’exécution................................................................................. 42 a) Les opérations de dépense ............................................................................ 42 1° La phase administrative ............................................................................... 42 2° La phase comptable...................................................................................... 42 2° Les opérations de recette.................................................................................. 44 1° La phase administrative ............................................................................... 44 2° La phase comptable...................................................................................... 44 § 3 Le contrôle de l’exécution..................................................................................... 44 A - Les agents du contrôle : les CRC ....................................................................... 45 a) L’organisation............................................................................................... 45 1° Les Chambres.............................................................................................. 45 2° Les magistrats .............................................................................................. 45 b) Les attributions ................................................................................................. 45 1° Compétence obligatoire ............................................................................... 46 2° Compétence facultative................................................................................ 46 B – Les opérations de contrôle ................................................................................. 46

.....2 88........ 46 2° Les caractères de la procédure ........4 18.......... Elles n'ont cependant cessé de croître depuis 1959............6 47... si leur part du PIB a toujours augmenté elle reste modeste.. 48 IN TRO DUC TION Les lois de décentralisation adoptées depuis 1982 ont développé l’autonomie des collectivités territoriales sur plusieurs plans..... 48 2° La procédure du contrôle ..... I – LE P OIDS DES FIN ANC ES LOC ALES A – Les dépenses Les dépenses locales s’élevaient en 2000 à 823 MdF ce qui représente environ 10 % du PIB..6 Départements 249. C’est d’abord bien sûr l’autonomie institutionnelle et organique des 36779 communes.. En revanche... Ce sont surtout les dépenses d'investissement qui ont contribué à la hausse de ce pourcentage............4 93......................................9 27.............6 36................ Toutefois... Mais c’est aussi leur autonomie matérielle qui a été renforcée par le biais de transferts de compétences....6 14.....5 60.... 100 départements et 26 régions qui a été renforcée........3 131.....9 151...... l’autonomie réelle des collectivités territoriales dépend en grande partie de leurs finances dont il convient de mesurer leur poids dans l’ensemble national avant d’en apprécier justement leur degré d’autonomie.......9 29..............4 a) Le contrôle des comptes des comptables : l’apurement des comptes .. 47 b) Le contrôle de la gestion des ordonnateurs ........7 5.......4 300................. 9 % en 1982) mais stagne à 10 % depuis la décentralisation...1 Dépenses totales Fonctionnement frais de personnel intérêts de dette transferts versés Investissement remboursement de dette dépenses d'équipement .9 39....3 2....8 Total 823...6 41...1 328...8 523. et 19 % des dépenses publiques totales et pratiquement 50 % des dépenses de l’Etat...............8 155..4 158... Les dépenses des collectivités territoriales en 2000 Source DGCL (en milliards de francs) Communes 487........................... 46 1° Le déroulement de la procédure.4 160...........6 190..... Le rythme de croissance de ce pourcentage s'est accéléré (6 % en 1960.............2 29............8 27......7 47.................7 99........7 Régions 86...... 48 1° La nature du contrôle ........6 11....7 3...............

la charge des intérêts de la dette diminue en 2000 (-7. Ce sont les communes qui investissent le plus. L’explication venant sans doute du développement de l’intercommunalité qui s’est concrétisé par des transferts de personnel des communes vers les groupements. Seule la région.la charge de la dette (15% des dépenses locales totales). communes et départements présentent plutôt des budgets de fonctionnement alors que les régions élaborent principalement des budgets d'équipement. Trois postes principaux apparaissent : . Les collectivités ont bénéficié de la baisse des taux d'intérêt. En ce qui concerne la structure des budgets locaux. ce rythme s’est ralenti en 2000 (3. . la part des intérêts de la dette est en diminution constante depuis 1994. les budgets d’investissement des collectivités territoriales progressent de manière importante en 2000 (+10. la part respective des collectivités a peu varié.5% pour les dépenses hors dettes et +13. Les élections municipales expliquent en grande partie le phénomène. La commune a toujours représenté un poids prépondérant dans le total des dépenses publiques locales. sous l'effet des revalorisations salariales et du " glissement vieillesse-technicité " (GVT) mais aussi d'une croissance des effectifs. comprenant principalement les amortissements (67 %) .5 Depuis les années 70. représentant près de 12 % de l’investissement national . essentiellement composées des frais de personnel (43 % des dépenses de gestion) et des achats de biens et de services (36 % des dépenses de gestion) .3 milliards de francs.9% contre -9.9% pour les recettes hors emprunts). a acquis en même temps qu'elle accédait au statut de collectivité territoriale.6%). . .les dépenses d’investissement hors dette (23% des dépenses locales totales). A la différence de la section de fonctionnement. marginale et dotée de peu de compétences avant 1982.les dépenses de fonctionnement (62% des dépenses locales totales). Toutefois. alors que les taux ont amorcé une reprise. Elle atteint 27. une place significative dans les budgets locaux. soit une baisse d'un tiers en sept ans. Parmi les dépenses de fonctionnement ce sont les dépenses de personnel qui sont en nette progression en 1999 (+5. Pour la septième année consécutive. Elles ont également réduit le volume de leur dette et ont continué à réaménager leurs encours.8 %).4% en 1999).

C’est le résultat d’une hausse des taxes foncières et de la taxe d’habitation. Les compensations et péréquations fiscales augmentent fortement (+10. Pourtant le produit de la fiscalité directe a augmenté.3 % en 2000. Quant à la fiscalité indirecte.8 % à la Sécurité sociale et 43.6 % en 1999. elle a également bénéficié de la forte activité économique. L'année 2000 est la quatrième année consécutive de limitation de la croissance des taux d'imposition. leur augmentation est importante + 7% en 2000 et + 10.6 % de la fiscalité totale contre 45. est quant à lui resté stable en raison de la suppression progressive de la part « salaires » dans le calcul de l’assiette. Depuis 1997.6 B – Les recettes Les impôts locaux représentent 10. Les transferts de l’Etat constituent 1/3 des ressources totales. Elle a progressé de 4. Ils ont bénéficié du dynamisme de l'économie. les collectivités ont réduit la pression fiscale. Le produit de la taxe professionnelle.8% en 2001.4%).6 % des produits de fonctionnement des collectivités territoriales contre 7. elles représentent 8. .6 % à l’Etat. Cette progression s’explique en partie par celle des compensations d’exonérations et de dégrèvements d’impôts.

1 151.1.0 206.7. Données non consolidées entre les différents niveaux de collectivités.2% 684.1 + 3.1 102.5 + 1. LES FINANCES EN 1998 PAR TYPE DE COLLECTIVITÉS TERRITORIALES COMMUNES DÉPARTEMENTS RÉGIONS .6 138. Source : Direction générale des collectivités locales et direction générale de la comptabilité publique.2 399.1% 1994 720.2 128.9% 727.9 + 1.4 142.17.8 .6% 1998 774.2 69.7 + 3.1 .4 .8 303.7% 401.9 155.8 + 3.0 45.4 379.7 .2 360.4 41.4 + 3.1 + 8.5.3.2 + 1.3 181.6 58.5 150. (2) Remboursements et emprunts : ils comportent les opérations de réaménagement de dette.0 189.7 + 0.4% 136.5 % 1997 758.4% 134.6 621.7% 158.2% 422.1 564.6% 121.0 164.9 36.7 .0 51.1 + 2.5.6 323.dont dépenses de personnel .9 67.0% 165.6% 48.6 .3 .1 72.7 129.9 40.4 520.6 198.0 + 4.dont transferts versés Intérêt de la dette Recettes de fonctionnement .4 650.1 41.1.2 182.7.1 56.0 + 4.6% 140.8 52.3 33.7% 113.4 .0 .3 640.3% 45.6 82.0 .4% 1996 743.7% 61.3% 119.7 + 2.7% 141.7 186.2 109.8 + 2.5 98.8.4.6% 460.0 73.7 133.8 .9 60.1 + 3.0 + 2.2 59.8 416.5% 778.6 124.4 39.6 211.9% 172.8 +6.9 596.0 + 3.1 76.1% 382.1% 763.dont impôts et taxes Dépenses d'investissement hors remboursements de dette .2.dont équipement brut .6% 114.8 495.3% 46.3 + 2.8% 141.2% 136.3 79.dont subventions d'équipement Remboursements de dette (2) Recettes d'investissement .dont dotations et subventions .4 (1) Dépenses réelles de fonctionnement hors intérêts de la dette.1% 749.0.2 358.7 L'ÉVOLUTION DES FINANCES DE L'ENSEMBLE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DE 1992 A 1998 En milliards de francs Evolution en frcs constants (%) Dépenses totales : Ressources totales : Dépenses de gestion (1) .8 138.6 + 1.5% 444.0 + 3.0 + 3.1 + 2.5% 125.3.6 + 2. Les taux de croissances sont calculés en volume (taux déflatés par l'indice des prix du PIB).0% 123.dont dotations État .6% 47.7 53.8 .3 43.1 106.0 + 0.4 .1% 109.7% 1995 721.7 79.4 153.8% 77.4% 716.2.7 + 0.3 118.3% 46.2 344.5 .2% 152.10.9 .4 1993 682.6 206.3 545.3% 474.1 44.dont emprunts (2) 1992 653.6 73.5% 120.1 + 2.3 50.

9 459.4.dont intérêt Dépenses d'investissement .5 + 6.8 377.2 .2 + 2.9 + 1.1 154.7 + 4. A priori le bilan paraît favorable aux collectivités territoriales.4 78.5 Les évolutions sont en francs courants.5 62.2 32.1 + 5.4 + 3.7.2 83.4 + 1.5 .8.1 + 6.4 + 5.0 + 12.8 + 3.9.9 200.3 35.dont emprunts MONTANT Évolution en % + 2.dont dépenses de personnel .6 + 2.5 42.0 + 1. D’autant plus que l’Etat peut aussi supprimer des impôts locaux.9 238. Source : Direction générale des collectivités locales et direction générale de la comptabilité publique.0 16.6 + 0..6 140. pour autant.2 + 2. cela ne signifie pas qu’elles sont des ressources maîtrisées par les collectivités territoriales.dont impôts et taxes Recettes d'investissement .7 .0.13. .6 .3 + 2.2 + 3. De plus les impôts locaux sont recouvrés par les services de l’Etat.8 .0 79.3 + 5.0 + 2.0 .dont dotations État .2 MONTANT Évolution en % + 0.2 3. A – Les recettes fiscales sont de moins en moins maîtrisées par les collectivités territoriales Si les recettes fiscales sont majoritaires. Sur ce point.9 234.5 7.6 39.2. D’abord. L’autonomie financière est donc réduite. il faut souligner que la fiscalité locale est créée par l’Etat.8 7.dont équipement brut Ressources totales : Recettes de fonctionnement .11. II .8 7.8 .L ’AUT ONOM IE DES FINA NCES LOCAL ES Les recettes propres des collectivités territoriales représentent plus de 60 % de leur budget.6 238.6 + 3.4.4 458. Les collectivités territoriales ne pouvant que jouer sur les taux et encore dans une faible mesure.1 317.9 14.2 MONTANT Évolution en % + 2.1 22.6 138.3 43.4 2.8 38.8 20.2 84.6 146. Parmi celles-ci les impôts et taxes atteignent 53 %.5 + 1.5 .6 87.8 .7 .4 + 4. Mais il faut nuancer notre propos.1 .1 29.9 24. il faut reconnaître que le Conseil constitutionnel a récemment esquissé une limite.2 82.12.8 Montants en milliards de francs Dépenses totales : Dépenses de fonctionnement .6.

Les différentes dotations globales sont toutes attribuées à leurs bénéficiaires sur la base de critères précis. cet avantage important n'existe. n’est maintenue pour les communes qu’à celles de moins de 20. soit environ 38% du produit voté de ces quatre taxes. D'abord. Toutefois. Ainsi. toute appréciation extérieure à la collectivité bénéficiaire. la contribution de l'Etat aux quatre taxes directes locales sera de l'ordre de 120 milliards de francs en 2001.) que les règles posées par la loi sur le fondement de ces dispositions ne sauraient avoir pour effet de diminuer les ressources globales des collectivités territoriales ou de réduire la part de leurs recettes fiscales dans ces ressources au point d'entraver leur libre administration » DC n° 2000-432 DC du 12 juillet 2000. Cela n’a pas empêché l’Etat depuis une dizaine d’années d’instaurer un certain nombre d’exonérations et de suppressions d’impôts : la vignette. ce qui représente plus de 40 % de celles-ci. ce qui évidemment améliore la gestion de ces collectivités. Ce caractère automatique présente bien sûr pour les collectivités locales plusieurs avantages. d’autant plus que sur un plan juridique les finances locales sont encadrées par des règles qui traduisent également une certaine mainmise de l’Etat. Simplement celles-ci sont attribuées par le préfet après avis d’une commission composée d’élus locaux. En clair. celle qui se substitue à des subventions. car fixés par la loi et appliqués à tous.000 habitants et encore faut-il remarquer que derrière l’appellation de dotation globale d’équipement se cache un retour au système des subventions affectées. En effet ces transferts prennent la forme de dotations globales. ce pouvoir est désormais « encadré » par des .. si elle existe toujours pour les départements. Cette part ne cesse d’augmenter. les finances locales sont elles de moins en moins locales. Or. dans le cas de la dotation globale d’équipement (DGE) Or. La situation est donc ambiguë. la part salaire de la taxe professionnelle.. mais aussi par la non affectation de leur produit à une quelconque dépense. B – Les transferts traduisent une mainmise de l’Etat de plus en plus forte L’ensemble des transferts de l’Etat aux collectivités territoriales atteint 350 MdF sur près de 850 MdF de recettes. celle-ci se caractérisent par le caractère automatique de leur l'attribution. Le caractère automatique de l'attribution de la dotation interdit en effet tout jugement d'opportunité. Pour complexes qu'il soient ils sont néanmoins connus de tous. Si l’aide financière de l’Etat s’accroît. la part régionale de la taxe d’habitation. que dans un seul cas de dotation globale. cette dotation. Ainsi. Ces pertes fiscales sont compensées par l’Etat qui devient de la sorte le premier contribuable des collectivités territoriales. Mais le plus grand avantage réside dans le fait que disparaît la tutelle financière que l’aide accordée sous forme de subvention spécifique entraîne inévitablement.9 « Considérant(. même si là encore depuis la loi du 2 mars 1982 des progrès ont été accomplis avec notamment la suppression des tutelles. celles-ci peuvent à l'avance et avec certitude calculer le montant attendu de chaque dotation. il faut le souligner. L'attribution des dotations ne dépend donc pas du bon vouloir de l’Etat. Mais. Mais le contrôle budgétaire qui les remplace maintient un pouvoir de substitution du représentant de l’Etat. elle prend une forme qui qualitativement atténue cette mainmise.

mais il faut ensuite s’intéresser à leur contenu financier à savoir les recettes (Deuxième partie). 1° Les finalités du budget primitif Ce document remplit une double fonction. Pour apprécier le degré d’autonomie des finances locales il faut donc étudier leur cadre juridique c’est à dire le budget (Première partie) . CHAPIT RE 1 LES A CTES B UD GETAI RES Les actes budgétaires font l’objet d’une présentation particulière. ce sont les documents comptables. Il est également «retenu » puisque le préfet ne peut se substituer qu’après l’intervention de la Chambre régionale des comptes. ce sont les documents budgétaires au sens strict du terme. SECTION 1 LA PRESENTATION DU BUDGET. A .LES DOCUMENTS BUDGETAIRES a – Le document de base : le budget primitif Ses finalités sont celles de tout budget public. Mais il comprend des éléments qui le distingue des autres budgets publics. q La prévision des recettes et des dépenses . PREMIE RE P AR TIE LE C AD RE J UR ID IQU E : LE BU DGE T Le budget des collectivités territoriales est un acte juridique ou plus exactement un ensemble d’actes (Chapitre 1) qui comme tous les actes juridiques sont issus de processus (Chapitre 2). Les documents budgétaires (présentation matérielle) sont organisés selon des modes de présentation particuliers (présentation intellectuelle) § 1 – La présentation matérielle : les documents Il existe deux sortes de documents : ceux qui interviennent a priori.10 dispositions plus précises qu’avant. ils sont régis par un certain nombre de principes. ceux qui interviennent à posteriori.

(art L. de fournitures. les montants inscrits pourront bien sûr être dépassés. ainsi que les communes associées. Elles sont financées par des ressources régulières comme les droits d'entrée ou d'utilisation des services municipaux. Lyon et Marseille. sont d'origines diverses. Si en matière de dépenses. q Le budget principal Il comprend toujours deux sections. Cela veut dire que le budget est nécessairement un acte qui intervient avant l’exercice financier auquel il s’applique. à travers le vote du budget. le conseil contrôle l’action de l’exécutif. les subventions de fonctionnement reçues et enfin le produit des impôts 0 La section d’investissement comprend en dépenses le remboursement des emprunts. 2° Les éléments du budget primitif Le budget primitif se décompose en budget principal qui retrace les opérations financières de la collectivité territoriale. matériel.A. etc. de consommation courante. C’est ce que l’on appelle le principe d’antériorité. q . en réalité il ne l’est qu’au cours du premier trimestre au plus tard le 31 mars. l'acquisition d’immobilisations corporelles (terrains. Et que seules les recettes inscrites pourront être recouvrées.) Les recettes d'investissement. l’opération autorisée peut être réalisée. Il y a là une différence importante de portée entre les deux autorisations. q L’autorisation des recettes et des dépenses Le budget primitif est en même temps un acte d’autorisation comme le budget de l’Etat. Certains service administratifs doivent faire l’objet de budgets annexes. le versement de participations financières. bâtiments. Dans ce cas. si le CGCT prévoit bien que le budget doit être voté avant le 1er janvier. Il s’agit d’une part de ceux qui sont assujettis à la TVA et d’autre part les arrondissements à Paris. Mais l’antériorité du budget primitif est souvent théorique.V. En effet.11 Les recettes et les dépenses inscrites sont prévues. Quant aux sections de communes elles peuvent faire l’objet d’un budget annexe. La prévision comme l’autorisation budgétaire a une portée limitée dans le temps à l’année civile. DGE ainsi que les emprunts) Les budgets annexes Les opérations financières des services publics locaux à caractère industriel et commercial non dotés de la personnalité juridique sont regroupées dans des budgets annexés au budget principal. en matière de recettes. Cet acte d’autorisation est donné par l’organe délibérant à l’organe exécutif ce qui sur le plan politique à une portée relativement importante puisque ainsi. l’opération autorisée doit être menée à bien. Elles peuvent être internes : les excédents de fonctionnement. Il est accompagné par les budgets annexes et par un certain nombre de documents annexes.2111-1 CGCT) 0 La section de fonctionnement regroupe les dépenses de personnel. les dotations et les transferts de l'Etat. ainsi que les frais financiers. Passé cette date des mesures de contrôle budgétaire sont alors prises par le Préfet qui saisit la Chambre régionale des comptes.. les amortissements et les provisions elles peuvent être externes : les dotations (fonds de compensation de la T. Cela signifie que seules les dépenses inscrites pourront être réalisées dans la limite des montants inscrits sauf exceptions. Ainsi le service des eaux et de l’assainissement dispose-t-il obligatoirement d’un tel budget. Même si souvent dans la réalité ce contrôle reste relativement théorique.

le tableau des encours des emprunts garantis .une consolidation du budget principal et des budgets annexes . Les états annexes Un certain nombre étaient déjà prévus avant la loi du 6 février 1992.12 Toutefois.l’état des emprunts garantis par la collectivité 0 les données synthétiques sur la situation financière de la collectivité prévues par la loi ATR du 6 février 1992 . Il faut donc pouvoir éventuellement corriger. où les budgets sont isolés les uns des autres. la prévision budgétaire a des limites. q b – Les documents ultérieurs 1° Le budget supplémentaire q Les finalités du budget supplémentaire 0 C’est un acte d'ajustement.l’état des recettes .le tableau des acquisitions et cessions immobilières effectuées par des organismes liés par convention à la collectivité.l’état des emprunts .l’état du personnel .les comptes produits par les délégataires de service public . Les budgets locaux intègrent les résultats de l’année précédente : excédents. Ces résultats sont dégagés par le compte administratif qui est adopté avant le 30 juin de l’année suivante. mais celle-ci en a ajouté quelques-uns de même que la loi du 8 février 1995.un tableau de synthèse des comptes administratifs des organismes de coopération . Comme au niveau de l’Etat. en cours d'année. Il correspond aux lois de finances rectificatives.un bilan certifié conforme des organismes dans lesquels la collectivité territoriale est financièrement impliquée 0 enfin la loi du 8 février 1995 a prévu deux documents supplémentaires : . les établissements publics qui disposent de la personnalité juridique disposent de leur propre budget.l’état des prêts .la liste des concours financiers aux associations . C’est le cas en particulier du CCAS de la Caisse des écoles ou encore des organismes de coopération. 0 les annexes antérieurs à 1992 . A la différence de l’Etat. Il s’agit alors de ce que l’on appelle un budget autonome. les prévisions du budget primitif. c’est le rôle du budget supplémentaire. q La forme du budget supplémentaire . 0 C’est un acte de report.un certain nombre de ratios . Il faut donc un instrument permettant d’opérer l’intégration de ces résultats dans le budget en cours.l’état des biens meubles et immeubles . déficits ou restes à réaliser.

elles peuvent éventuellement l’être « dans le délai de vingt et un jours suivant la fin de l'exercice budgétaire » en vue d’ « apporter au budget les modifications permettant d'ajuster les crédits de la section de fonctionnement pour régler les dépenses engagées avant le 31 décembre et inscrire les crédits nécessaires à la réalisation des opérations d'ordre de chacune des deux sections » Cycle budgétaire annuel SOURCE : MINEFI BUDGET DE L'EXERCICE N EXÉCUTION A N N É E BUDGET PRIMITIF voté avant le 31 mars N A N N É E N + 1 . C’est à dire qu’il comprend deux sections. mais.13 Il reprend la structure du budget primitif. B . Les crédits sont présentés par chapitre et article. de l'ordonnateur du comptable | DÉCISIONS MODIFICATIVES | V À tout moment après le vote du V Patrimoniale budget primitif Budgétaire (trésorerie. Mais. Bien que non obligatoire depuis 1982.du 1er janvier au 31 janvier de l'année suivante en fonctionnement (journée dite " complémentaire " du 1er janvier au 31 janvier de N + 1) BUDGET SUPPLÉMENTAIRE COMPTABILITÉ si nécessaire et au moment où sont connus les résultats de l'année précédente. à la différence du budget supplémentaire.1612-11 du CGCT.du 1er janvier au 31 décembre en investissement . . tiers) DÉCISIONS MODIFICATIVES aboutissent à : Possibles jusqu'au 21 janvier pour ajustement des crédits nécessaires au mandatement des Compte Compte Concordance de gestion administratif dépenses de fonctionnement engagés et à l'exécution des opérations d'ordre. C’est donc une réplique du budget primitif. il est généralement adopté vers le mois d’octobre. elles n’ont pas de fonction de report. 2° Les décisions modificatives Elles remplissent la même fonction que le budget supplémentaire à savoir ajuster la prévision aux réalités. Toutefois. elle modifient ponctuellement le budget initial.Les documents comptables a – Les comptes de l’ordonnateur q La comptabilité de l’ordonnateur L’ordonnateur tient une comptabilité administrative en partie simple. Elles sont adoptées au cours de l’exercice. Arrêté des comptes après la journée complémentaire. conformément à l’article L.

Elle a été rendue obligatoire par la loi ATR du 6 février 1992. 0 Production à la Chambre régionale des comptes La chambre doit recevoir le compte avant le 31 décembre de l’année suivant l’exécution du budget de façon à procéder à l’apurement du compte.La balance Ces instruments permettent d’établir le compte de gestion 2° Le compte de gestion q La composition du compte Il comprend trois documents : . Cette comptabilité est tenue chapitre par chapitre ou article par article en fonction du niveau où le budget a été voté. b – Les comptes du comptable 1° La comptabilité du comptable q La comptabilité budgétaire se traduit par : .Le grand livre : reprise par compte du détail des opérations .Le compte de résultat qui récapitule les recettes et les dépenses de l’exercice . chaque mandat de paiement émis est comptabilisé par chapitre ou article dans l’ordre chronologique de leur émission. Articles) Il permet de dégager les résultats d’exécution du budget.L’état de consommation des crédits .Le journal général : enregistrement chronologique des opérations . Il est établi au plus tard le 1er juin pour être arrêté par l’organe délibérant avant le 30 juin.14 0 La comptabilité des dépenses engagées Il s’agit de comptabiliser les dépenses au moment de l’engagement de façon à savoir où en est la consommation des crédits. Mais dans le même temps le compte de gestion du comptable aura été fourni. l’organe délibérant peut-il se prononcer sur l’exécution du budget et voter l’arrêté de comptes au plus tard le 30 juin. 0 La comptabilité des titres et des mandats Chaque titre de recette. Chapitres. q .Le bilan qui est construit selon les mêmes principes que ceux de la comptabilité privée .L’annexe La production du compte 0 Production à l’ordonnateur Le compte de gestion doit obligatoirement être produit à l’ordonnateur avant le 1er juin suivant l’année d’exécution Ainsi. Il reprend la nomenclature du budget (Sections. q Le compte administratif C’est un document de synthèse établi à posteriori par l’ordonnateur lui-même.La balance générale des comptes q La comptabilité générale est tenue à travers : Les instruments comptables suivants .L’état des réalisations des dépenses et des recettes .

en dehors du budget. la distinction se fonde sur l’incidence que les dépenses ont sur le patrimoine. Chacun comprenant des recettes et des dépenses. Soit elles permettent de le conserver de l’entretenir.4311-1). 2° Le signification des deux sections Sur un plan budgétaire cela veut dire que le budget est découpé en deux « sous budgets ». Le premier rassemblait le opérations financières permanentes alors que le second regroupait les opérations accidentelles et temporaires c’est à dire les emprunts et les prêts. Les dépenses d’investissement étant elles-aussi financées par des recettes particulières. Le décret-loi du 25 juin 1934 va introduire une novation en distinguant désormais une section ordinaire et une section extraordinaire. tous les budgets locaux comprennent deux sections. 1° L’origine des deux sections La loi du 5 avril 1884 distinguait deux budgets : le budget ordinaire et le budget extraordinaire. L. b . Comme ces opérations étaient à l’époque relativement rares elles étaient comptabilisés à part. Enfin.La présentation intellectuelle : les modes de présentation Au mode de présentation administratif s’ajoute un mode de présentation comptable. Cela signifie que désormais il n’y a plus qu’un seul budget que l’on scinde cependant en deux sections. la loi du 31 décembre 1970 a établit la section de fonctionnement et la section d’investissement. sa signification n’est pas évidente. Une autorisation de dépense ou de recette au niveau de chaque chapitre ou article vaut ouverture d'un «crédit budgétaire ». ce sont alors des dépenses de fonctionnement. On passe ainsi d’une vision relevant des finances publiques classiques à une vision plus moderne dans laquelle l’équipement n’est plus exceptionnel.3312-1 .Les subdivisions : les chapitres et les articles Chaque section est divisée en chapitres et articles. L.2111-1 .15 § 2 . Sur un plan financier. Les chapitres sont spécialisés par nature ou par fonction Le décret du 27 décembre 1996 précise que les chapitres comportent un code à deux chiffres qui renvoie à la classification par nature ou à trois chiffres qui renvoie à la classification par fonction. Les dépenses de fonctionnement sont donc financées par certaines recettes que l’on va appeler recettes de fonctionnement. L’origine de la distinction est lointaine. . A – LA PRESENTATION ADMINISTRATIVE a .L’articulation générale : les deux sections Comme le prévoit le CGCT (art L. soit elles permettent de l’accroître de le développer ce sont alors des dépenses d’investissement.

des chapitres globalisés créés en M. 14 en section de fonctionnement pour regrouper les charges à caractère général (011). BUDGET VOTE PAR FONCTION Le chapitre correspond : è pour les dépenses et les recettes ventilées entre les dix fonctions. è aux lignes budgétaires ne donnant lieu qu’ à des prévisions sans exécution : les dépenses imprévues en dépenses et en recettes et les virements de section à section virement de la section de fonctionnement (021) et virement à la section d’ investissement (023).des chapitres opérations en section d’investissement pour les opérations d’ équipement que le conseil municipal a décidé d’ individualiser : . à chacune des fonctions précédées de la codification 90 en section d’investissement et de la codification 92 en section de fonctionnement . 911 – Dettes et autres opérations financières .Impôts et taxes non affectés…) L’article correspond : è pour les recettes et dépenses ventilées entre les dix fonctions. è pour les dépenses et les recettes non ventilées entre les dix fonctions aux subdivisions suivantes précédées de la codification 91 en section d’ investissement (910 – Opérations patrimoniales . 932 Dotations et participations non affectées . L’article correspond au niveau de détail le plus fin ouvert dans la comptabilité par nature. 49 et 481 qui constituent un chapitre èaux opérations pour le compte de tiers qui retracent notamment les opérations sous mandat. 913 – Taxes non affectées…) et de la codification 93 en section de fonctionnement (931 – Opérations financières . 933 . è aux comptes 29. les charges de personnel (012) et aux atténuations de charges ou de produits (013 et 014) .16 BUDGET VOTE PAR NATURE Le chapitre correspond : èau compte par nature à deux chiffres à l’ exception : . 39.du compte enregistrant les frais de fonctionnement dans les communes de plus de 100 000 habitants (ce compte constitue à lui seul un chapitre). 912 – Dotations et participations non affectées . à la subdivision la plus détaillée de la nomenclature fonctionnelle à l’ intérieur de .

lorsque le conseil municipal a décidé d’ individualiser une ou plusieurs opérations d’ équipement . Classe 1. è pour les dépenses et les recettes non ventilées. au compte le plus détaillé ouvert dans la nomenclature par nature à l’ intérieur de chaque chapitre. B –LA PRESENTATION COMPTABLE.) et non selon leur destination ou leur incidence.17 chaque fonction. comptes d'immobilisations Classe 3. charges de personnel. comptes de capitaux (fonds propres. deux modes de présentation sont prévus.La présentation par nature Un classement par nature signifie que les recettes et les dépenses sont regroupées selon leur identité (immobilisations. frais financiers. SECTION D’INVESTISSEMENT DEPENSES è Remboursement d’ emprunt (capital) (compte 16) . comptes financiers (décaissement et d’encaissement) Les comptes des classes 4 et 5 sont tenus par le comptable seul. etc. emprunts. a . précédée de la codification 90 en section d’investissement et de la codification 92 en section de fonctionnement : è à chacune des opérations à l’ intérieur de la sous-fonction concernée. comptes de tiers (dettes et créances de la collectivité à l'égard des tiers) Classe 5. Elle est construite autour de deux catégories de comptes. alors que les trois précédents sont mouvementés par l’ordonnateur et le comptable. La nouvelle nomenclature par nature se rapproche encore plus de celle utilisée par les entreprises. Désormais. Il s’agissait essentiellement de remplacer les anciennes nomenclatures budgétaires communales qui avaient été mises en place par les instructions M 11 et M 12. 1° Les comptes de bilan Les comptes budgétaires de la section d'investissement. impôts et taxes. comptes de stock et encours Classe 4. emprunts et dettes assimilées) Classe 2. La comptabilité communale est organisée par la loi du 22 juin 1994 qui a mis en place une réforme importante se traduisant notamment par l’instruction ministérielle M 14. relèvent des classes 1 à 3.

concédées. Elle permet notamment de comptabiliser les garanties d’emprunts accordés.9) 2° Les comptes d'exploitation Ces comptes retracent les opérations de la section de fonctionnement. 15. Le classement par nature ne permet pas de connaître facilement le coût d'un équipement ni le prix de revient d'un service c’est pourquoi une nomenclature fonctionnelle a été mise en place. comptes de produits La classe 8 regroupe les comptes qui n'ont pas leur place dans les classes 1 à 7 du tableau. 28. comptes de charges Classe 7. affermées ou mise à disposition (compte 24) è Charges à répartir sur plusieurs exercices (compte 481) RECETTES èVirement de la section de fonctionnement (ligne 021) è Plus value de cession (compte 19) è Dotations et subventions d’ équipement dont dotation globale d’équipement et fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée (comptes 10.18 è Moins value de cession (compte 19) è Immobilisations (comptes 21) è Immobilisations affectées. SECTION DE FONCTIONNEMENT DEPENSES . 13) è Emprunts et dettes assimilées (compte 16) è Amortissement des charges à répartir (compte 481) è Dotations aux amortissements et provisions (comptes 14. Ils sont divisés en deux classes Classe 6.

02 –Administration générale…) Fonction 1 – Sécurité et salubrité publiques (11 – sécurité intérieure .635. environnement (81 –Services urbains . 31 – Expression artistique…) Fonction 4 – Sport et jeunesse (41-Services communs .64. 43Jeunesse) Fonction 5 – Interventions sociales et santé (51 – Interventions sociales . 12 – Hygiène et salubrité publiques) Fonction 2 – Enseignement –Formation (20 – Services communs .19 è Charges à caractère général (compte 011 qui regroupe les comptes 60. 631 et 633) è Autres charges de gestion courante (compte65) è Frais financiers (intérêts des emprunts) (compte 66) è Dotations aux amortissements et aux provisions (compte 68) è Virement à la section d’ investissement (ligne 023) RECETTES è Produits des services et du domaine (compte 70) è Travaux en régie (compte 72) èImpôts et taxes (compte 73) è Dotations et participations (compte 74) è Autres produits de gestion courante (compte 75) è Reprises sur amortissements et provisions (compte 78) è Transfert de charges (compte 79) b . 71 – Parc privé de la ville…) Fonction 8 – Aménagements et services urbains. 42 – Sports . 637 et 713) è Charges des personnels et frais assimilés (compte 012 qui regroupe les comptes 621.La présentation par fonction Dix fonctions ont été retenues : Fonction 0 – Services généraux des administrations publiques locales (01 – Opérations non ventilables . 83 – Environnement) . 62 – Services en faveur des personnes âgées…) Fonction 7 – Logement (70 – Services communs . 61. 52 – Santé) Fonction 6 – Famille (61 – Services communs . 82 – Aménagements urbains . 21– Enseignement primaire…) Fonction 3 – Culture (30 – Services communs . 62 (sauf 621).

les opérations financières (91) . en rubriques à trois chiffres en tout une cinquantaine. le vote ne peut se faire que par nature. l’autre mode de présentation doit figurer dans les documents budgétaires.500 et 10.Action économique 929 .Personnel -933 . deux en fonctionnement .Santé 923 .les services communs (93) Les codifications 90 et 92 se déclinent ensuite selon la nomenclature fonctionnelle 900 .Ressources externes 931 .Santé 909 .En fonctionnement: . c’est le Conseil municipal qui le décide. Pour ce qui est des communes comprises entre 3. Quatre destinations sont proposées par la classe 9.Amortissements et provisions 939 .Action économique Les codifications 91 et 93 font l'objet de sous-rubriques particulières 910 .000 habitants le vote peut se faire par fonctions ou par nature.les opérations d'équipement (90) . participations et subventions reçues 936 .Culture et vie sociale 903 . SECTION 2 LES PRINCIPES BUDGETAIRES .Ressources internes 913 .En investissement: . Il est entendu que quel que soit le choix. 92 – Foires et marchés…) Chacune des dix fonctions est ensuite subdivisée en sous-fonctions à deux chiffres et.Dotations.20 Fonction 9 – Action économique (91 – Interventions économiques .Opérations financières 937 . deux en investissement.Culture et vie sociale 922 . En croisant cette nomenclature et la classe 9 de la nomenclature précédente on peut non seulement présenter le budget de manière fonctionnelle mais de plus le faire voter sur cette base.Impôts et taxes 934 .Enseignement 902 .Opérations exceptionnelles 938 .Enseignement 921 .les services individualisés (92) . si elles doivent présenter leur budget par nature et par fonction.Mouvements financiers 911 .000 habitants. parfois.Services généraux 920 .Services généraux 901 .Transferts de charges Dans les communes de plus de 10.Opérations financières et diverses 912 .

B . d’autres sont relatifs à l’autorisation. Il s’agit du budget supplémentaire et des décisions modificatives. § 1 . Au cours de l’année et même au delà. Mais à côté de ce budget on trouve les budgets annexes.Principes de présentation La présentation du budget obéit au principe d’unité mais aussi d’universalité A .L' UNIVERSALITE a) Le sens du principe Ce principe est posé par l'article 23 du décret du 29 décembre 1962 : « il est fait recette du montant intégral des produits sans contraction entre les recettes et les dépenses. a) Sens 1° La dimension politique Ce principe doit permettre à l’organe délibérant de se prononcer en connaissance de cause.21 Certains principes régissent la présentation du budget.» Ce principe présente deux dimensions. Ils rassemblent les opérations financières des services publiques industriels et commerciaux. q L’unité formelle Encore faut-il que le budget se réduise à un seul acte sans quoi la vision des décideurs risque d’être déformée. des actes budgétaires viennent modifier la prévision initiale. l’assainissement. 2° La dimension technique Pour atteindre ce but le budget doit être un matériellement et formellement un. La première est certes la plus importante et correspond à l’essentiel. C'est donc la volonté de contrôler les opérations financières le plus complètement et le plus précisément possible qui donne son sens politique à ce principe.L' UNITE Le sens de ce principe doit d’abord être précisé car sa portée peut être relativisée. Certains sont obligatoires comme l’eau. q L’unité matérielle Si le budget examiné par l’organe délibérant contient l’ensemble des opérations financières de la collectivité territoriale alors l’autorisation a un sens. 2° La multiplication des actes budgétaires. 1° La division du budget Le budget d’une collectivité territoriale comprend plusieurs composantes. 1° La dimension technique Sur ce plan le principe débouche sur deux règles : . Il s’agit du budget principal qui rassemble les recettes et les dépenses de la collectivité. b) Portée Le principe n’est pas vraiment appliqué dans la mesure où l’on assiste à une division du budget en plusieurs composantes et où les actes budgétaires ont tendance à se multiplier.

b) La portée du principe 1° Les assouplissements de la règle de la non-affectation Plusieurs cas peuvent être cités. le résultat d'un budget annexe qui est repris dans le budget de la collectivité ou encore l’usage selon lequel la Mairie peut être chauffée par une coupe de bois. q La règle de la non-affectation des recettes 2° La dimension politique Comme les autres principes. L3312-1 pour les départements et L. taxe d’usage des abattoirs. 2312-2 du CGCT pour les communes. a) Un double sens 1° Sur un plan technique Comme au niveau de l’Etat. Ensuite celui des subventions spécifiques qui comme l’indique leur nom sont également affectées. 2° Les assouplissements de la règle de la non-compensation Ils sont beaucoup plus rares. mais sa portée doit être relativisée.4311-1 pour les régions. Son sens est double. La spécialisation se fait à travers des chapitres et des articles budgétaires qui servent de base au vote. l’autorisation de dépenser est donnée de manière précise. 2° Sur un plan politique Ce principe permet à l’organe délibérant de contrôler la politique de l’exécutif puisque celuici ne peut dépenser et donc agir que dans le cadre de l’autorisation qui est donnée. redevance d’accès aux pistes de ski. celui-ci permet à l’organe délibérant de contrôler de manière plus efficace l’exécutif. A . Il faut donc pouvoir assouplir le principe ce qui en réduit la portée.22 q La règle du produit brut Elle interdit toute contraction et toute compensation. § 2 Principes d'autorisation L’autorisation budgétaire est non seulement spécialisée mais aussi annuelle.LA SPECIALITE Le principe est énoncé par les articles L. b) Une portée relative 1° Un champ qui peut être réduit . Un certain nombre de taxes le sont également : taxe de séjour. Mais ce cadre peut dans certaines circonstances se transformer en véritable carcan. Mais on peut citer. C’est telle dépense et non pas telle autre qui est autorisée : elle porte sur un objet spécialisé. D’abord celui des emprunts qui sont affectés aux dépenses d'investissement.

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Certains chapitres ne sont pas spécialisés. La loi du 5 janvier 1988 a prévu l'inscription d'une dotation pour dépenses imprévues qui ne peut dépasser 7,5 % du montant des dépenses réelles pour chacune des deux sections. (art L. 2322-1 ; L. 3322-1 ; L. 4322-1 du CGCT) 2° Une application qui peut être assouplie Des virements de crédits sont possibles d’article à article si le budget est voté par chapitre. (art L 2312-2 CGCT). C’est donc dans le cadre fixé par le conseil que les virements peuvent intervenir. B - L ' ANNUALITE a) Le contenu du principe 1° Un contenu technique Le budget doit être voté chaque année pour un an.
q Le rythme annuel du vote du budget Le budget des collectivités territoriales doit être voté chaque année. L’année budgétaire (l’exercice) coïncidant avec l’année civile, les budgets locaux devraient donc être votés, comme le budget de l'Etat, avant le 1er janvier. q L’exécution annuelle du budget Les autorisations budgétaires ne sont valables que pendant un an. Passé le 31 décembre les crédits deviennent caducs.

2° Un contenu politique
q Enoncé Le caractère annuel de l’autorisation permet à l’organe délibérant d’exercer un véritable pouvoir de contrôle sur l’exécutif. Le pouvoir budgétaire y trouve sa source.

Inconvénients En limitant à un an la validité de l’autorisation budgétaire on rend difficile la prévision des grands investissements et parfois la gestion de ceux-ci. C’est pourquoi l’application du principe est de plus en plus délicate.
q

b) L’application du principe Pour éviter le inconvénients évoqués, le champ d’application du principe est parfois réduit, mais surtout son application elle-même est assouplie. 1° La réduction du champ du principe Certaines autorisations budgétaires ont une valeur qui n’est pas annuelle. Les autorisations inférieures à l’année Le budget supplémentaire et les éventuelles décisions modificatives intervenant par définition en cours d’année ont de ce fait une valeur inférieure à l’année.
q

Les autorisations supérieures à l’année La technique des autorisations de programmes et des crédits de paiement que l’Etat pratique depuis le début de la Ve République, à été introduite au niveau régional par la loi du 6 janvier 1986 et au niveau départemental et communal par la loi du 6 février 1992 (art L. 2311-3 ; L. 3312-2 ; L. 4311-3 CGCT).
q

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Les autorisations de programmes sont donc des autorisations dont le champ matériel est limité à l’engagement voir à la liquidation de la dépense, mais dont la portée temporelle est illimitée. « Elles demeurent valables sans limitation de durée jusqu'à ce qu'il soit procédé à l'annulation ». Elles sont complétées par des crédits de paiement dont le champ matériel est limité à l’ordonnancement et au paiement mais dont la portée temporelle est limitée à l’année. Ce système est surtout utilisé par les grandes collectivités. 2° L’assouplissement du principe
q Assouplissements de l’annualité du vote Le budget est rarement voté le 1er janvier. En réalité le contenu des budgets locaux est tributaire de celui de l'Etat (montant des dotations, informations fiscales... ). C’est pourquoi, la loi du 2 mars 1982 (art L.1612-1 CGCT) accorde aux collectivités locales la possibilité d'adopter leurs budgets jusqu'au 31 mars (à condition que les informations indispensables à l'établissement du budget aient été transmises avant le 15 mars) q

Assouplissements de l’exécution annuelle

• La journée complémentaire Cette technique connue dans la comptabilité publique de l’Etat permet de procéder à l’exécution d’autorisations budgétaires au delà du 31 décembre. Par une fiction en effet, on considère que la dernière journée de l’exercice dure… un mois ! Ce système ne s’applique qu’aux dépenses de la section de fonctionnement et depuis la 1997 qu’aux communes de moins de 3500 habitants. (Voir infra) • Le report de crédit Les crédits d’investissement non encore utilisés à la fin de l’année peuvent faire l’objet d’un report de crédit par le biais des « restes à réaliser ». CONCLUSION : V ERS DE NOUVEAUX PRINCIPES La loi du 22 juin 1994 met en place de nouveaux principes a) Le principe de sincérité : Le rattachement à l’exercice Trop de dépenses ou de recettes sont détachées artificiellement de l’exercice budgétaire auquel elles se rattachent, rendant ainsi particulièrement difficile la connaissance de la situation réelle de la commune. C’est pourquoi, seront rattachés à l’exercice, les droits acquis ou les charges ayant donné lieu à service fait avant le 31 décembre. La mesure ne vaut que pour les communes de plus de 3500 habitants et pour la section de fonctionnement

b) Le principe de prudence C’est à travers l’institution de deux nouveautés que ce principe est mis en œuvre. 1° L’amortissement Un amortissement permet de constater d’un point de vue comptable la dépréciation irréversible d’un bien mobilier ou d’une immobilisation. Un amortissement est calculé pour chaque bien ou immobilisation au prorata de la durée prévisible d’utilisation de ceux-ci. Ces

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dotations aux amortissements constituent une dépense de fonctionnement (compte 68) et une recette d’investissement (compte 28). La loi du 22 juin 1994, rend obligatoire, pour les communes de plus de 3.500 habitants, l’amortissement des biens mobiliers renouvelables, comme le mobilier, le matériel, l’outillage ou encore les véhicules. Mais il est exclu pour les immeubles et la voirie de façon à éviter une majoration de la fiscalité. 2° Les provisions Comme l’amortissement, les provisions sont fondées sur le principe de prudence et de sincérité. En effet elles permettent de tenir compte de dépréciations probables d’actifs. En d’autres termes elles permettent de faire face à des risques. Rien n’interdisait avant la loi du 22 juin 1994 le recours à cette technique mais il faut reconnaître que rares ont été les utilisations. C’est pourquoi, l’article 2 de la loi a prévu deux provisions spéciales obligatoires, du moins pour les communes de plus de 3500 habitants. Il s’agit de la dotation aux provisions pour garanties d’emprunt, et de la dotation aux provisions pour dettes à remboursement différé.

CH AP ITRE 2 LE S PROCE SSUS BU DGE TAIRE S

Le budget est le produit d’un processus d’élaboration (Section 1). Il fait l’objet d’un processus d’exécution (Section 2)

SECTION 1 L’ELABORATION
Le budget est élaboré dans le cadre d’une procédure qui fait l’objet de divers contrôles.

§ 1 La procédure
Elle se décompose en deux temps : la préparation et la décision A – LA PREPARATION Elle est politique bien sûre, mais elle est surtout administrative. a) La préparation politique : Le débat d’orientation budgétaire 1° L’instauration du débat La loi du 6 février 1992, dans ses articles 11 et 12, a étendu aux communes de 3 500 habitants et plus, ainsi qu’aux régions, l’obligation d’organiser un débat sur les orientations générales du budget qui était déjà prévue pour les départements (loi du 2 mars 1982). L’article L.2312-1 du CGCT reprend cette disposition : «Dans les communes de 3 500 habitants et plus, un débat a lieu au conseil municipal sur les orientations générales du budget, dans un délai de deux

ainsi que les taux plafonds qui sont opposables à la commune en application . Qu’il s’agisse des services fiscaux. les taux nets d'imposition adoptés par la commune l'année précédente. 0 Les services des collectivités territoriales sont les différents services dépensiers qui font un certain nombre de propositions. Si c’est le cas il sera difficile d’intégrer les souhaits exprimés par les conseillers municipaux. Dans le même sens il faut souligner que le vote d’une résolution ou d’une décision sur les orientations n’est pas expressément prévu. (éléments nécessaires au calcul de la dotation globale de fonctionnement. Bien sûr ils sont aidés dans leur tâche par leurs adjoints aux finances pour les communes ainsi que les vice-présidents chargés des finances dans les départements et les régions.26 mois précédant l’examen de celui-ci et dans les conditions fixées par le règlement intérieur prévu à l’article L. ou comptables. le Comité économique et social doit être consulté. mais surtout ce sont les services financiers qui centralisent les opérations de préparation. généraux ou régionaux dans le budget et le débat restera alors une simple formalité. Au niveau régional. 3312-1) et aux régions (L. 2° Les documents Les décrets du 29 décembre 1982 donnent la liste des informations que doivent recevoir les collectivités territoriales pour élaborer leur budget. Les mêmes dispositions existent relativement aux départements (L.2121-8». ce débat a été considéré par la jurisprudence comme une formalité substantielle. Juridiquement. Ce sont des données qui pour la plupart sont arrêtées par la loi de finances de l’année et qui conditionnent l’élaboration du budget des collectivités territoriales. Au plan local les receveurs municipaux sont d’un grand secours pour les Maires des petites communes notamment. (TA Versailles 28 dec. Ce débat doit avoir lieu dans les deux mois précédant l’examen du budget par l’Assemblée. au Président du Conseil général. les taux moyens de référence au niveau national et départemental. Enfin la Direction Général des Collectivités Locales (DGCL) du Ministère de l’Intérieur apporte de nombreuses informations aux différentes collectivités territoriales. mais aussi ceux de l’Etat leur apportent leur concours.1993 Commune de Fontenay-le-Fleury) b) La préparation administrative 1° Les acteurs La préparation incombe à l’exécutif c’est à dire au Maire. • Les exécutifs locaux sont enfin amenés à consulter les commissions des finances de leur assemblée. L’organisation de ce débat s’inscrit donc uniquement dans la logique du droit à l’information et du renforcement de la démocratie locale prévus dans le titre II de la loi d’orientation du 6 février 1992 relative à l’administration territoriale de la République. du montant de la dotation du Fonds national de péréquation de la taxe professionnelle. 0 L’aide des services de l’Etat est également d’un grand secours. 4311-11) 2° L’organisation du débat Le débat peut se tenir dans un délai très court avant le vote du budget. d’équipement. du montant prévisionnel des bases des quatre taxes Décret du 29 décembre 1982 Le préfet communique aux maires : 1° Un état indiquant le montant prévisionnel des bases nettes de chacune des quatre taxes directes locales imposables au bénéfice de la commune. • Leurs services. au Président du Conseil régional.

3° Le montant de la dotation à recevoir du fonds national de péréquation de la taxe professionnelle en application des articles 1648 B du code général des impôts et du fonds national de péréquation en application de l'article 1648 B bis du même code . telles qu'elles figurent dans les tableaux annexés à la loi de finances .3312-1). ( art. modifié par l'article 18-1 de la loi n° 82-540 du 28 juin 1982 . Conseil régional. sont votés les chapitres ou les articles puis dans un deuxième temps intervient le vote d’ensemble. L. 5° Le montant de chacune des dotations versées dans le cadre de la dotation globale de fonctionnement ainsi que celui de la dotation spéciale destinée à compenser les charges supportées pour le logement des instituteurs . Pour les communes de plus de 10. L.2312-1). L. L. 2° Son déroulement q Règles générales Le vote se fait par chapitre ou si l’assemblée délibérante le décide par article. il se déroule en deux temps. Le vote peut se faire au scrutin secret si un tiers des membres présents le réclame.2121-12). (art. ainsi que les prévisions pour l'exercice en cours. 6° La variation de l'indice des prix de détail entre le 1er janvier et le 31 décembre de l'exercice écoulé.000 habitants ainsi que pour les départements et les régions le vote peut se faire par nature ou par fonction. Conseil général (art. 2312-2) pour les communes . L. 4° Le montant de la compensation versée par l'Etat en contrepartie de l'exonération de taxe foncière dont bénéficient les constructions nouvelles. 4311-1). 7° La prévision d'évolution des rémunérations des agents de l'Etat. 1384 A et 1385 I et II bis du code général des impôts .27 de l'article 3-1 de la loi n° 80-10 du 10 janvier 1980 portant aménagement de la fiscalité directe locale. 2° Le montant de la dotation de compensation de la taxe professionnelle en application du IV et IV bis de l'article 6 de la loi n° 86-1317 du 30 décembre 1986 portant loi de finances initiales pour 1987 . 8° Le tableau des charges sociales supportées par les communes à la date du 1er février. q Cadre procédural Le quorum (la moitié des membres du Conseil) doit être réuni au moment du vote proprement dit et pas seulement au début de la séance. Concrètement. (Art. L.3312-1 pour les départements . D’abord. reconstructions et additions de constructions en application des articles 1384. L. De plus une note explicative de synthèse doit être jointe à la convocation des membres de l’assemblée délibérante. telle qu'elle figure dans la loi de finances .4311-1 pour les régions). B – LA DECISION : LE VOTE a) La procédure de vote 1° Son cadre q Cadre organique C’est l’organe délibérant qui est compétent pour se prononcer sur le budget : Conseil municipal (art. . Les membres des assemblées délibérantes ont le droit de se faire communiquer tous les documents budgétaires dont disposent les services.

(Voir infra) § 2 Les contrôles Plusieurs contrôles sont pratiqués à ce stade.1612-1 CGCT) accorde aux collectivités locales la possibilité d'adopter leurs budgets jusqu'au 31 mars (à condition que les informations indispensables à l'établissement du budget aient été transmises avant le 15 mars) 2° La sanction des délais 0 Si le budget n’est pas voté le 1er janvier. il peut les engager et les liquider dans la limite des crédits inscrits au budget précédent.28 q Règles particulières La loi du 19 janvier 1999 relative au mode d’élection des conseillers régionaux et au fonctionnement des conseils régionaux a introduit deux nouvelles procédures de vote. Cette motion doit en outre comporter le nom du nouveau candidat aux fonctions de président du Conseil régional ainsi qu’une déclaration de celui-ci elle est accompagné d’un projet de budget. 23 de la loi devenu art. 0 Le 49-3 régional (art. Quant aux dépenses d’investissement elles peuvent être mandatées dans la limite du quart des crédits de l’année précédente sur autorisation de l’assemblée délibérante (art L. le Président du Conseil régional présente un nouveau projet dans les dix jours suivant le rejet. l’élaboration du Budget. 22 de la loi devenu art. ( art. C’est pourquoi. L. 4311-1-1 du CGCT) Si le budget a été rejeté au 20 mars ou au 30 avril les années de renouvellement des Conseils régionaux. Mais. L. comme toute autre délibération est soumis au nouveau régime de contrôle institué par la loi du 2 mars 1982 et repris par le Code général des collectivités territoriales. 0 Le vote bloqué (art. 0 Mais le budget est rarement voté le 1er janvier. 4311-1 du CGCT) Après l’examen du budget. 1612-1 CGCT).1612-1). A – LE CONTROLE DE LA LEGALITE Le budget. 0Si le budget n’est pas voté le 31 mars ou le 15 avril les années de renouvellement des organes délibérants. b) Les délais de vote 1° Les différents délais 0 Le budget doit être adopté avant le 1er janvier de l’exercice auquel il s’applique. le Président du Conseil régional peut demander un vote d’ensemble sur le texte en tenant compte éventuellement d’un ou plusieurs amendements présenté lors de la discussion. peut s’appliquer aussi le contrôle de la légalité. une procédure de contrôle budgétaire est intentée. la loi du 2 mars 1982 (art L. L. Le plus important et le plus spécifique est le contrôle budgétaire. l’exécutif de la collectivité territoriale peut mettre en recouvrement les recettes et s’agissant des dépenses de fonctionnement. Ce texte sera considéré comme adopté à moins qu’une motion de renvoi présentée par la majorité absolue des membres du Conseil régional ne soit adoptée à la même majorité dans un délai de 5 jours à compter du dépôt du nouveau projet. « Les actes pris par les autorités communales sont exécutoires de plein droit dès qu'il a été procédé à leur publication ou à leur notification aux intéressés ainsi qu'à leur transmission au .

si elles ne sont pas inscrites dans le budget. Il peut se contenter d’observations formulées aux autorités locales. une procédure de contrôle sera alors mise en œuvre. a) L’initiative de l’administration : le déféré préfectoral Dans les deux mois qui suivent la transmission. De plus ce contrôle vise à substituer à l’acte budgétaire initial. le respect de l’équilibre et l’inscription des dépenses obligatoires. de marché public et de délégation de service public formulée dans les 10 jours de la réception de l’acte entraîne la suspension de celui-ci. B – LE CONTROLE BUDGETAIRE Ce contrôle ne porte que sur la légalité budgétaire c’est à dire qu’il permet de vérifier un certain nombre de points limitativement énumérés par le CGCT : le respect des délais d’adoption. le préfet peut déférer l’acte au Tribunal administratif : il n’y a pas d’obligation pour le préfet. b) L’initiative de l’administré 1° Le déféré à la demande de la personne lésée C’est la loi du 25 juillet 1982 qui a prévu cette possibilité. Si celle-ci n’aboutit pas alors le préfet se substitue à la collectivité territoriale défaillante. il doit informer la collectivité territoriale et donner toutes les précisions sur les illégalités. La loi du 4 février 1995 prévoit que la demande de sursis à exécution en matière d’urbanisme. q La définition des dépenses obligatoires . Une personne physique ou morale ayant intérêt à agir peut demander au préfet de déférer l’acte au juge. 2° Le recours pour excès de pouvoir Toute personne ayant intérêt pour agir peut saisir directement le tribunal administratif. L. S’il défère l’acte. Elle a pour effet de proroger le délai du recours jusqu’à l’intervention de la décision du préfet. Les autorités locales peuvent demander au préfet. 1612-15 du CGCT) Certaines dépenses sont obligatoires. un acte conforme au droit et non pas son annulation. La demande doit être faite dans les deux mois à compter à compter de la date où l’acte est devenu exécutoire. en cas d’inaction quelle suite il entend donner.29 représentant de l'Etat dans le département ou à son délégué dans l'arrondissement » art 21311du CGCT. elle ne peut donc pas être elle-même soumise à l’appréciation du juge. Le refus de la demande par le préfet n’interdit pas le recours direct. a) Le contrôle des dépenses obligatoires 1° La non inscription des dépenses obligatoire (Art. Le refus de déférer ne constitue pas une décision faisant grief. Ce contrôle est déclenché par le préfet et fait intervenir la Chambre régionale des comptes. qu’elle soit explicite ou implicite.

Ce sont aussi des dépenses relatives aux services publics ainsi que les dépenses correspondant à une participation aux dépenses d’une autre collectivité territoriale. leur entretien et leur translation dans les cas déterminés par le chapitre III du titre II du livre II de la présente partie . 2123-20. 7° Les dépenses de personnel et de matériel relatives au service d'incendie et de secours.Les dépenses obligatoires comprennent notamment : 1° L'entretien de l'hôtel de ville ou. 11° Abrogé . travaux et contrôles nécessaires à l'action de lutte contre les moustiques conformément à l'article 1er de la loi n° 64-1246 du 16 décembre 1964 relative à la lutte contre les moustiques et à l'article 65 de la loi de finances pour 1975 (n° 74-1129 du 30 décembre 1974) . la location d'une maison ou d'une salle pour en tenir lieu . 2123-13 . 9° Les dépenses dont elle a la charge en matière d'éducation nationale . Elles déterminent les conditions dans lesquelles s'effectue le remboursement de ces dépenses qui peut porter sur tout ou partie des frais visés. 14° La clôture des cimetières. les frais de conservation des archives communales et du recueil des actes administratifs du département et. Dépenses obligatoires des communes : Article L2321-2 du CGCT : . si la commune n'en possède pas. .30 Le Code retient deux critères pour définir les dépenses obligatoires : « les dépenses nécessaires à l'acquittement des dettes exigibles et les dépenses pour lesquelles la loi l'a expressément décidé ». 2° Les frais de bureau et d'impression pour le service de la commune. 12° Les dépenses des services communaux de désinfection et des services communaux d'hygiène et de santé dans les conditions prévues par le titre Ier du livre Ier du code de la santé publique . Ou encore d’entretien des bâtiments et des ouvrages de la collectivité territoriale. 13° Les frais de livrets de famille . 3° Les indemnités de fonction prévues à l'article L. 2123-26 à L. 2123-28 et les frais de formation des élus visés à l'article L. 8° Les pensions à la charge de la commune lorsqu'elles ont été régulièrement liquidées et approuvées . traitements. Schématiquement ce sont des dépenses de rémunération de personnel ou liées à celle-ci. 5° La cotisation au budget du Centre national de la fonction publique territoriale . Les communes sont tenues d'informer le public des conditions d'application du présent article sur leur territoire par une publicité appropriée en mairie et sur les lieux où se pratiquent ces activités sportives . les cotisations des communes aux régimes de retraite en application des articles L. Toutefois. 521-1 du code de la mutualité . 10° Les dépenses résultant de l'application de l'article L. 6° Les traitements et autres frais du personnel de la police municipale et rurale . Enfin il s’agit des provisions et des amortissements. les frais de conservation du Journal officiel . pour les communes chefs-lieux de canton. les communes peuvent exiger des intéressés ou de leurs ayants droit le remboursement des frais de secours qu'elles ont engagés à l'occasion d'accidents consécutifs à la pratique des activités sportives dont la liste est établie par décret en Conseil d'Etat. 4° La rémunération des agents communaux . • Les dépenses pour lesquelles la loi l'a expressément décidé Il s’agit de dépenses que le Code énonce. 15° Les dépenses de prospections.

12° La participation au service départemental d'incendie et de secours . 5334-10 . 28° Pour les communes et les groupements de communes dont la population est égale ou supérieure à 3 500 habitants et pour leurs établissements publics. 3° Les cotisations aux régimes de retraites des élus en application des articles L. les dotations aux amortissements des immobilisations . 18° Les frais d'établissement et de conservation des plans d'alignement et de nivellement. sous la réserve prévue par l'article L. 5334-7 et le reversement de l'excédent prévu à l'article L. 20° Les dépenses d'entretien des voies communales . les dotations aux provisions . 7° Les dépenses de fonctionnement des collèges . à la santé et à l'insertion mises à la charge du département . 27° Pour les communes ou les groupements de communes dont la population est égale ou supérieure à 3 500 habitants et pour leurs établissements publics. 151-40 du code rural . Dépenses obligatoires des départements : Article L3321-1 du CGCT 1° Les dépenses relatives au fonctionnement des organes délibérants et à l'entretien de l'hôtel du département . . 3123-15 à L. 318-2 du code de l'urbanisme . 19° La part contributive de la commune aux dépenses de la rénovation du cadastre au cas d'exécution à la demande du conseil municipal . 29° Les dotations aux provisions spéciales constituées pour toute dette financière faisant l'objet d'un différé de remboursement . 23° Les prélèvements et contributions établis par les lois sur les biens et revenus communaux . 31° Les dépenses occasionnées par l'application des dispositions des articles 2 et 3 de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage . 9° Les dépenses liées à l'organisation des transports scolaires . 2122-34 .31 16° Les dépenses relatives au système d'assainissement collectif mentionnées au premier alinéa de l'article L. 30° Les intérêts de la dette et les dépenses de remboursement de la dette en capital . 22° Les dépenses résultant de l'entretien des biens autres que ceux mentionnés au 20°. 121-2 du code de l'urbanisme . mentionnées à l'article L. 3123-11 . 3123-18 et aux frais de formation des élus visés à l'article L. 3123-21 à L. 8° La participation du département aux dépenses de fonctionnement des instituts universitaires de formation des maîtres . 2224-8 . 32° L'acquittement des dettes exigibles. 11° Les frais du service départemental des épizooties . 4° La cotisation au Centre national de la fonction publique territoriale . 10° Les dépenses relatives à l'action sociale. 5° La rémunération des agents départementaux . 6° Les intérêts de la dette . 25° Le versement au fonds de coopération prévu à l'article L. 24° Les dépenses occasionnées par l'application de l'article L. 2° Les dépenses relatives aux indemnités de fonction prévues aux articles L. 3123-24 . 17° Les dépenses liées à la police de la salubrité visées à l'article L. 21° Les dépenses d'entretien et de conservation en bon état d'ouvrages. transférés à la commune par application de l'article L. 26° Les dépenses résultant de l'application de l'article 25 de la loi du 31 décembre 1913 sur les monuments historiques . 2213-30 .

9° Les dettes exigibles. 4135-24 . les dépenses obligatoires sont les dépenses que la collectivité s’est imposée elle-même ou celles que le législateur lui impose. Dépenses obligatoires des régions : Art L4321-1 du CGCT : 1° Les dépenses relatives au fonctionnement des organes délibérants et à l'entretien de l'hôtel de la région . Les dettes exigibles correspondent également aux dettes résultant des d’engagement contractuels ou de décision de justice. Un mémoire justificatif doit être joint ainsi que les pièces justificatives. Elles correspondent principalement aux remboursements des emprunts ainsi qu’aux garanties des emprunts. 6° Les intérêts de la dette et les dépenses de remboursement de la dette en capital . Dans les trois cas c’est par lettre recommandée avec accusé de réception que la saisine est réalisée. 15° Les dépenses d'entretien et construction des ports maritimes de commerce et de pêche .32 13° Les dépenses résultant de l'entretien des biens transférés au département par application des dispositions de l'article L. 318-2 du code de l'urbanisme . 17° Les dépenses de remboursement de la dette en capital . 5° La rémunération des agents régionaux . Enfin toute personne y ayant intérêt peut en faire de même. 4135-11 . 8° Les dépenses résultant de l'entretien des biens transférés à la région en application des dispositions de l'article L. 16° Les dépenses d'entretien et construction de la voirie départementale . Aucun délai n’est prévu. Dans un tel cas on comprend que la personne non payée puisse prendre l’initiative de la procédure. On sait que bon nombre de dépenses obligatoires sont des dépenses de rémunération. En définitive. Il s’agit d’abord du représentant de l'Etat dans le département qui est à même de savoir si une dépense obligatoire n’a pas été inscrite. Le comptable de la collectivité territoriale peut lui aussi saisir la Chambre puisqu’il connaît la situation financière de la collectivité territoriale. 2° Les dépenses relatives aux indemnités de fonction prévues aux articles L. 14° Les dépenses de construction et grosses réparations des collèges .La mise en demeure de la Chambre . • L’intervention de la Chambre régionale des comptes Elle se déroule en deux temps : . • les dépenses nécessaires à l'acquittement des dettes exigibles Les dettes exigibles sont les dettes certaines. 4° La cotisation au Centre national de la fonction publique territoriale . 18° Les dettes exigibles. 4135-15 à L. 4135-21 à L. 3° Les cotisations aux régimes de retraite des élus en application des articles L. 4135-18 et aux frais de formation des élus visés à l'article L. q La procédure de contrôle • La saisine de la Chambre régionale des comptes C’est le seul cas de contrôle budgétaire dans lequel trois personnes différentes peuvent saisir la CRC. liquides et incontestées. 7° Les dépenses dont elle a la charge en matière d'éducation nationale . 318-2 du code de l'urbanisme .

33 Dans le mois qui suit sa saisine la CRC constate la non-insciption et met en demeure la collectivité territoriale d’inscrire la dépense. L. il faut non seulement qu’elle soit inscrite dans le budget. q La procédure du contrôle Saisi par le préfet dans les quinze jours suivant la date limite du vote. les années de renouvellement des conseils. la CRC.La proposition d’inscription Si la collectivité territoriale rejette la mise en demeure ou si elle ne fait rien dans le délai d’un mois. Si la mise en demeure reste sans effet dans le mois. refuser.-D. de Kénitron) 2° Le non-mandatement d’une dépense obligatoire (Art. formule dans le mois qui suit des propositions en vue du règlement du budget. 29 Avril 1987. mais c’est surtout après exécution que l’on peut vérifier s’il a été réel ou non. ce refus peut entraîner en cas d’illégalité la responsabilité de l’Etat en cas de faute lourde. la CRC demande au préfet de se substituer à la collectivité défaillante : La chambre assortit sa demande d’une proposition de « création de ressources ou de diminution de dépenses facultatives destinés à couvrir la dépense obligatoire » • L’inscription d’office «le représentant de l'Etat dans le département règle et rend exécutoire le budget rectifié en conséquence ». A défaut de mandatement le préfet met en demeure le Maire. La question s’est longtemps posé de savoir si la compétence du préfet était liée ou discrétionnaire. qui suit le préfet procède d’office au mandatement. le Président du Conseil général ou le Président du Conseil régional d’y procéder. Mais. la procédure de contrôle pourra être entamée. . Si la collectivité territoriale suit la Chambre le problème sera réglé. Encore faut-il que toutes les pièces nécessaires à l’établissement du budget aient été transmises par l’Etat quinze jours plus tôt. S’il s’écarte des propositions de la Chambre il doit prendre une décision motivée. L. La liste des pièces devant être communiquées est donnée par les décrets du 29 décembre 1982. 1° L’ équilibre du budget voté . Ministère de l’Intérieur et Ministère de l’Education nationale c/ Ecole N. par décision motivée de se conformer à la proposition de la Chambre régionale des comptes » Il peut donc refuser l’inscription d’office. 1612-2 du CGCT) q Les conditions du contrôle Si le budget d’une collectivité territoriale n’est pas voté le 31 mars ou le 15 avril. c) Le contrôle du respect de l’équilibre L’équilibre d’un budget apparaît d’abord au moment du vote de celui-ci. mais encore qu’elle soit mandatée sans quoi elle ne pourra être payée. ( CE. Dans son arrêt Commune de Brives-Charensac c/ Arnaud du 10 février 1988 le Conseil d’Etat affirme « le préfet peut sous le contrôle du juge de l’excès de pouvoir. b) Le contrôle du respect de l’annualité (Art. 1612-16 du CGCT) Quand une dépense est obligatoire. sur cette base le préfet règle et rend exécutoire le budget.

fournit des ressources suffisantes pour couvrir le remboursement en capital des annuités d'emprunt à échoir au cours de l'exercice. mais aussi le déséquilibre positif c’est à dire l’excédent. Toutefois. les dépenses de la section d'investissement peuvent être engagées. donc qu’elles ne soient ni minorées ni majorées. » Ce qui est donc interdit c’est le déséquilibre négatif bien sûr c’est à dire le déficit. mais section par section. Département du Tarn c/ Barbut et autres 2312. comme s’était le cas avant 1982. Si les mesures prises sont insuffisantes ou si aucune mesure n’est adoptée dans le mois suivant. elle a un mois pour proposer à la collectivité des mesures visant à rétablir l’équilibre. mais aussi qu’aucune autre recette ne doit être majorée. dans les deux mois suivants le mois «réservé » au préfet. L’article L. Lorsque le budget d'une collectivité territoriale a été réglé et rendu exécutoire par le . L. 1612-5 du CGCT) • La saisine de la Chambre régionale des comptes Le préfet saisit la CRC dans le mois suivant la transmission du budget. L. et éventuellement aux dotations des comptes d'amortissements et de provisions. Mais. De plus. ajouté aux recettes propres de cette section. • Les recettes et les dépenses doivent être évaluées de manière sincère Cela signifie que les recettes doivent être conformes aux évaluations résultant des informations transmises par l’Etat. l'exécution de ce budget est suspendue jusqu'au terme de la procédure. intenter un recours devant le Tribunal administratif contre le budget en arguant du déséquilibre. Quant aux dépenses il faut qu’elles correspondent avec vraisemblance aux actions engagées par la collectivité. q La procédure du contrôle : le rétablissement de l’équilibre (Art. • Le remboursement de la dette en capital doit se faire par des ressources propres. Elle lui demande une nouvelle délibération.1988). toute personne peut. Si le préfet s’est abstenu de saisir la Chambre. liquidées et mandatées dans la limite de la moitié des crédits inscrits à ce titre. si ce n’est pas le cas une procédure sera engagée. 1612-4 du CGCT précise de manière très technique ce qu’il faut entendre par là: « lorsque le prélèvement sur les recettes de la section de fonctionnement au profit de la section d'investissement. la CRC demande au préfet de régler le budget et de le rendre exécutoire dans un délai de quinze jours S’il s’écarte des propositions de la Chambre. à l'exclusion du produit des emprunts. il doit motiver sa décision. depuis 1997 l’excédent provenant de l’inscription des dotations aux amortissements et des provisions exigées est admis. Lorsque la CRC est saisie et jusqu'au terme de la procédure.(CE. 1612-4 du CGCT) Trois éléments permettent de définir cette notion : q • Les deux sections doivent être chacune en équilibre L’équilibre ne s’apprécie pas globalement.34 Le budget doit être voté en équilibre réel . La saisine se fait par lettre recommandée avec accusé de réception. l'organe délibérant ne peut se prononcer en matière budgétaire. Les conditions du contrôle : la notion d’équilibre réel (Art. • L’intervention de la Chambre régionale des comptes La CRC constate le déséquilibre.

par des agents (§ 2). à la Restauration. (art L. comme les principes de droit budgétaire. Il existe aussi bien au niveau de l’Etat qu’au niveau des collectivités territoriales. 161214 du CGCT) Lors du vote sur le compte administratif un déficit peut apparaître. A – LA SEPARATION DES ORDONNATEURS ET DES COMPTABLES Grand principe du droit de la comptabilité publique. L. les départements ainsi que pour les communes de plus de 20. Là encore s’il s’écarte des propositions de la Chambre il doit motiver explicitement sa décision. Bien sûr ce principe n’est pas toujours respecté. des mesures permettant de rétablir l’équilibre. S’il apparaît alors que le déficit n’est pas résorbé. la Chambre fait au préfet des propositions sur la base desquelles il réglera et rendra exécutoire le budget. Le décret du 29 décembre 1962 le réaffirme dans son article 20 : « Les fonctions d’ordonnateur et de comptable sont incompatibles ».35 représentant de l'Etat dans le département. SECTION 2 L’EXECUTION L’exécution des budgets locaux se fait dans le cadre de principes (§ 1).000 habitants le déficit doit être supérieur ou égal à 10 % des mêmes recettes. Toutefois si le compte administratif n’est pas transmis dans les délais (au plus tard le 15 juillet). 2° L’équilibre du budget exécuté ou le déficit du compte administratif (Art. une procédure identique à la précédente sera entamée. Pour les communes de moins de 20. la séparation des ordonnateurs et des comptables remonte. § 1 Les principes d’exécution Comme le droit budgétaire. la CRC propose. les budgets supplémentaires afférents au même exercice sont transmis par le préfet à la chambre régionale des comptes.1612-13 du CGCT). Le budget primitif suivant est automatiquement transmis à la CRC. a) La signification du principe . q La procédure de contrôle Saisie par le préfet.000 habitants le déficit constaté doit être égal ou supérieur à 5 % des recettes de fonctionnement. la comptabilité publique des collectivités territoriales est régie par des principes en l’occurrence il s’agit du principe de séparation des ordonnateurs et des comptables. qui réalisent certaines opérations (§3). q Les conditions du contrôle : l’importance du déficit Pour les régions. S’il est suffisamment important il sera à l’origine d’une procédure de contrôle. Sa signification est relativement claire par contre sa valeur est parfois contestée. dans le mois qui suit.

Les comptables appartiennent à d’autres administrations : des administrations d’Etat. il va de soi que cela demande deux fois plus de temps. eux seuls peuvent encaisser les recettes. c’est sur un terrain plus politique que le principe est souvent contesté. disposent seuls des fonds nécessaires au paiement des dépenses. Mais. Ce sont les exécutifs locaux. Les ordonnateurs sont des administrateurs qui en plus de leurs fonctions propres exercent des fonctions en matière budgétaire. Si l’ordonnateur reste seul compétent pour apprécier l’opportunité de la dépense. Les premiers décident des dépenses et des recettes. En effet. Le principe a pour première conséquence de rallonger les procédures. celle du Trésor. leur présence peut être comprise comme contraire au principe de la libre administration des collectivités territoriales. les comptables. B – LES ATTEINTES A LA SEPARATION . mêmes si des initiatives récentes (convention ordonnateur/comptable) permettent de réduire les délais de paiement. Les premiers sont les ordonnateurs. 1° La séparation organique L’exécution du budget est confiée à deux sortes d’agents différents et distincts et surtout indépendants l’un de l’autre. le principe de la séparation des ordonnateurs et des comptables présente l’avantage considérable de permettre un contrôle efficace de l’exécution du budget.36 Comme dans tous les principes de séparation qu’affectionne notre droit public (séparation des pouvoirs. b) L’évaluation du principe Ce principe présente un certain nombre d’inconvénients. mais ils sont compensés par des éléments qui en justifie l’existence. 1° Les inconvénients Dés lors que deux personnes interviennent dans une même opération. de là vient leur nom. celle des fonctions ou la spécialisation fonctionnelle. 2° La justification Si lors de l’examen de la loi du 2 mars 1982 ces arguments ont été discutés. 2° La séparation fonctionnelle Si les ordonnateurs et les comptables sont organiquement indépendants c’est pour leur confier des fonctions différentes. Les comptables quant à aux. mais après vérification. Bien sûr ils ne peuvent intervenir que sur ordre des ordonnateurs. séparation des autorités administratives et des juridictions administratives etc …) il s’agit d’une double séparation : celle des organes ou l’indépendance organique. le comptable peut quant à lui contrôler la régularité sur le plan budgétaire de l’opération. Ils se situent au sommet des hiérarchies administratives. Il n’y a donc entre eux aucun lien hiérarchique. dans la mesure où les comptables appartiennent à l’administration d’Etat. les seconds. ils ont cependant été écartés. En effet.

il doit se présenter comme une pièce justificative s’ajoutant aux autres. on parlera alors de régie d’avances ou dans des opérations de recettes et il s’agira naturellement de régie de recettes. De plus il doit être incontestable c’est à dire « ne laisser aucune ambiguïté sur l’intention de l’ordonnateur » (Instruction 84-40 MO du 8 mars 1984). q Les effets de la réquisition Le comptable doit payer. Enfin. l’ordre de réquisition doit être écrit est signé par l’ordonnateur.37 Certaines sont admises par les textes en vigueur. q L’organisation des régies • Création de la régie Le régisseur est nommé par arrêté de l'ordonnateur de l'organisme auprès duquel la régie est instituée. l’absence de visa du contrôleur financier ou encore le caractère non libératoire du paiement. toutefois. Cette personne est un administrateur. • Sur le plan formel. Le régisseur. • Contrôles L’ordonnateur et le comptable exercent un contrôle sur les régisseurs. il est transmis à la Chambre régionale des comptes. a) Les atteintes admises 1° La réquisition des comptables L’article 8 du décret du 29 décembre 1962 prévoit ce droit de réquisition pour tous les ordonnateurs. le régisseur est tenu de constituer un cautionnement Il est constitué par un dépôt en numéraire. Il peut être remplacé par l'engagement d'une caution solidaire constituée par l'affiliation du régisseur à une association de cautionnement mutuel agréée par le ministre chargé du budget. de rentes sur l'Etat ou d'autres valeurs du Trésor. L’organisation et le fonctionnement de ces deux types de régie est prévu par le décret 97-1259 du 29 décembre 1997. d’autres au contraire sont interdites. puisque tel est son nom peut intervenir dans des opérations de dépense. C’est l’ordonnateur qui engage sa propre responsabilité. l’absence de service fait. q Fonctionnement . une seule et même personne cumule les fonctions des ordonnateurs et des comptables. De plus. 2° Les régies Dans certaines hypothèses. sur avis conforme du comptable public assignataire. q Les conditions de la réquisition • Elle est possible dès lors que la suspension du paiement n’est pas motivée par l’indisponibilité des crédits. sa responsabilité est alors dégagé. • Obligations du régisseur Avant d'entrer en fonctions. • Responsabilités Ils sont responsables personnellement et pécuniairement pour les opérations dont ils ont la charge. c’est à dire qu’il dépend d’un ordonnateur.

dans les conditions fixées par l'acte constitutif et au minimum à la fin de chaque mois. Le dernier texte étant la loi du 23 février 1963 art 60.XI. b) Les atteintes interdites : la gestion de fait C’est une théorie d’origine jurisprudentielle (Cour des comptes. Il précise la définition et la sanction de la théorie de la gestion de fait.38 • La régie d’avances Dans la régie d’avances. Mais le Législateur va la reprendre à son compte. L'avance est versée par le comptable public assignataire sur demande du régisseur. Ville de Roubaix 23 août 1834). Les chèques sont remis à l'encaissement ou au comptable public assignataire si le régisseur ne détient pas de compte de dépôts. Le régisseur remet les pièces justificatives des dépenses payées par ses soins. • La régie de recettes Dans la régie de recettes le régisseur constate les droits de la collectivité territoriale. 0L’ingérence dans le recouvrement des recettes Ces hypothèses sont relativement fréquentes. l'avance peut dépasser ce maximum. à l'ordonnateur qui émet. Seules des recettes non-fiscales peuvent faire l’objet d’une régie. Il s’agit de « mandats fictifs » c’est à dire de mandatements au vu de fausses pièces ou encore des subventions fallacieuses destinées à des associations dirigées par le Maire. 0L’extraction irrégulière de fonds ou valeurs. à titre exceptionnel et sur avis conforme du comptable public assignataire. le comptable remet au régisseur une avance de trésorerie pour lui permettre de procéder au paiement de dépenses qu’il aura lui-même engagé et liquidé. visée par l'ordonnateur. Il s’agit des cas dans lesquels l’élu encaisse luimême le produit de la vente d’une coupe de bois ou de tout autre produit. Les régisseurs versent et justifient les recettes encaissées au comptable public assignataire dans les conditions fixées par l'acte constitutif de la régie et au minimum une fois par mois. Seules certaines dépenses peuvent faire l’objet d’un régie d’avances : 0 Les dépenses de matériel et de fonctionnement dans la limite d'un montant fixé par arrêté du ministre chargé du budget 0 La rémunération des personnels payés sur une base horaire ou à la vacation ainsi que les charges sociales y afférentes 0 Les secours 0 Les avances sur frais de mission ou les frais de mission lorsqu'il n'a pas été consenti d'avance 0 Les traitements ou les salaires au titre du mois au cours duquel les agents entrent au service des collectivités locales et des établissements publics locaux ou le quittent Le montant de l’avance est fixé par l’acte constitutif qui précise également les conditions dans lesquelles. pour le montant des dépenses reconnues régulières. q La définition de la gestion de fait C’est le fait pour une personne non habilitée de s’immiscer dans la gestion d’un poste comptable. liquide la recette et procède au recouvrement de celle-ci. . un mandat de régularisation. Pour un ordonnateur plusieurs situations peuvent constituer une gestion de fait. au plus tard le lendemain de leur réception.

le Président du Conseil général ou encore le Président du Conseil régional est déclaré inéligible et par conséquent est déclaré démissionnaire d’office s’il est encore en fonction à la date du jugement. ils établissent le compte administratif. . 0 La répression Le comptable de fait peut être condamné par le juge pénal pour immixtion dans les fonctions publiques. ou excéder ce qui est dû. des présents ou des avantages quelconques pour accomplir ou s'abstenir d'accomplir un acte de sa fonction. pour une personne investie d'un mandat électif public. En l’absence d’une telle condamnation le juge des comptes peut le condamner à payer une amende qui est plafonnée à la valeur des sommes irrégulièrement maniées. 1° La responsabilité pénale des ordonnateurs Plusieurs délits sont prévus par le nouveau code pénal : .la corruption passive : art 432-11 Elle consiste pour un élu local.la concussion : art 432-10 C’est le fait. de prendre. Mais.39 q La sanction de la gestion de fait 0 La réparation Le comptable de fait doit rendre ses comptes à la Chambre régionale des comptes qui déclare ou non la personne. impôts ou taxes publics. le président du Conseil général pour le Département. le président du Conseil régional pour la Région. adjoints ou conseillers municipaux délégués peuvent chacun traiter avec la commune dont ils sont élus pour le . une somme qu'elle sait ne pas être due. pour une personne dépositaire de l'autorité publique ou chargée d'une mission de service public. le Maire. Ils peuvent déléguer leur signature.la prise illégale d’intérêt : art 432-12 C’est le fait. sans droit. Il peut donc être mis en débet. des promesses. la charge d'assurer la surveillance. recevoir ou conserver. des offres.LES AGENTS D’ EXECUTION a ) Les ordonnateurs Ce sont les exécutifs des collectivités territoriales. dans les communes de moins de 3 500 habitants. Le Maire pour la commune. à solliciter ou à accepter. De plus. de recevoir. la liquidation ou le paiement. un intérêt quelconque dans une entreprise ou dans une opération dont elle a. Ce délit est puni de cinq ans d'emprisonnement et de 500 000 F d'amende. au moment de l'acte. Ce délit est puni de dix ans d'emprisonnement et de 1 000 000 F d'amende . l'administration. § 2 Les moyens d’exécution A . exiger ou ordonner de percevoir à titre de droits ou contributions. les maires. directement ou indirectement. comptable de fait. Les ordonnateurs tiennent une comptabilité de leurs engagements et de leurs mandatements. des dons. Celui-ci encourt la même responsabilité que le comptable régulier : il est responsable personnellement et pécuniairement.

2° La responsabilité devant la Cour de discipline budgétaire et financière La Cour a été créée par la loi du 25 septembre 1948. pour la région enfin. Pour le département le comptable est le Payeur départemental. . adjoints ou conseillers municipaux délégués peuvent acquérir une parcelle d'un lotissement communal pour y édifier leur habitation personnelle ou conclure des baux d'habitation avec la commune pour leur propre logement à condition que ces actes soient entérinés. Par conséquent les Maires. de la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confiés à l'Etat. ainsi que de la tenue de la comptabilité du poste comptable qu'ils dirigent. c’est le Payeur régional. De plus. du paiement des dépenses. Toutefois ont été exclus explicitement de sa compétences les ordonnateurs exerçant des fonctions politiques. Loi n° 63-156 du 23 février 1963 portant loi de finances pour 1963 (extrait) Article 60 I .lorsqu’ils ont utilisé leur droit de réquisition pour procurer un avantage injustifié. Présidents de Conseils généraux et Présidents de Conseils régionaux ne peuvent en principe être jugés par elle. les comptables publics sont personnellement et pécuniairement responsables du recouvrement des recettes.40 transfert de biens mobiliers ou immobiliers ou la fourniture de services dans la limite d'un montant annuel fixé à 100 000 F. Elle est composée de membres de la Cour des comptes et de membres du Conseil d’Etat. Il s’agit pour la commune des Trésoriers principaux ou des Receveurs-percepteurs ou des Trésoriers. Toutefois. C’est la loi du 23 février 1963 qui établi cette responsabilité. depuis la loi du 29 janvier 1993 ces élus locaux peuvent être poursuivis dans trois cas : . Depuis l’arrêt PELLETIER du Tribunal des conflits de 1873 les fonctionnaires publics ne sont personnellement responsables qu’en cas de faute personnelle et non en cas de faute de service. b ) Les comptables Les comptables des budgets locaux sont des fonctionnaires d’Etat nommés par le Ministre des finances après information de l’ordonnateur. Elle a été créée pour juger les administrateurs en cas de non-respect des règles de la comptabilité publique. de la conservation des pièces justificatives des opérations et documents de comptabilité. . dans ces communes. Elle est présidée par le Premier président de la Cour des comptes. aux collectivités locales et aux établissements publics nationaux ou locaux. . Pour les comptables cette distinction ne joue pas : ils sont toujours personnellement et pécuniairement responsables.Quel que soit le lieu où ils exercent leurs fonctions. du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilités. par le conseil municipal.lorsqu’ils ont manqué à l’obligation d’exécuter une décision de justice condamnant leur collectivité au paiement d’une somme d’argent.lorsqu’ils sont à l’origine d’une condamnation de leur collectivité à une astreinte. les Maires.

puisque le comptable s’expose à payer le débet principal. c’est à dire la somme manquante. le sursis de versement ainsi que des décharges en cas de force majeur Enfin les comptables peuvent être exonérés de leur responsabilité par le biais de deux procédures . par la faute du comptable public. à compter de celle de leur découverte. de dépenses et de patrimoine. si cette date ne peut être fixée avec précision.Les débets portent intérêt au taux légal à compter de la date du fait générateur ou.payeur général qui opère. q La procédure Elle peut être administrative ou juridictionnelle. Responsabilité pour fait d’autrui Les comptables peuvent voir leur responsabilité engagée par des faits imputables aux : ? agents du poste comptable ? régisseurs ? comptables subordonnés q 2° La mise en œuvre de la responsabilité des comptables La responsabilité des comptables est mise en œuvre dans le cadre d’une procédure et aboutit généralement à des sanctions. l'organisme public a dû procéder à l'indemnisation d'un autre organisme public ou d'un tiers. Mais le comptable s’expose aussi à verser les intérêts du débet : « VIII . 0 une procédure juridictionnelle : Dans tous les autres cas. ? qu'une recette n'a pas été recouvrée.la procédure de l’admission en non-valeur . 1° Le champ d'application de la responsabilité des comptables Le comptable est personnellement responsable sur ses propres deniers non seulement pour des faits qui lui sont imputables. ? qu'une dépense a été irrégulièrement payée ? que. mais aussi pour des faits imputables à d’autres. Hors le cas de mauvaise foi. q Responsabilité pour fait personnel La responsabilité pécuniaire prévue se trouve engagée dès lors : ? qu'un déficit ou un manquant en deniers ou en valeurs a été constaté. 0 une procédure administrative : C’est le cas pour les comptables des communes de moins de 2000 habitants. » 0Toutefois des atténuations sont possibles : la remise gracieuse.41 Les comptables publics sont personnellement et pécuniairement responsables des contrôles qu'ils sont tenus d'assurer en matière de recettes. Les comptables publics ne sont pas personnellement et pécuniairement responsables des opérations qu'ils ont effectuées sur réquisition régulière des ordonnateurs. dans les conditions prévues par le règlement général sur la comptabilité publique. les comptables publics ne sont pas personnellement et pécuniairement responsables des erreurs commises dans l'assiette et la liquidation des droits qu'ils recouvrent. Dans ce cas c’est le Trésorier. c’est la Chambre régionale des comptes qui est compétente q Les sanctions 0 Elles sont lourdes.

il juge du moment où il prendra sa décision. ou d’actes multilatéraux comme un contrat. 1° La phase administrative Elle comprend trois éléments : L’engagement de la dépense L’article 29 du Décret du 29-12-1962 en donne la définition suivante : «l’acte par lequel un organisme public crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle résultera une charge». Au niveau local l’ordonnancement est toujours un mandat de paiement. q La liquidation de la dépense Le Décret du 29-12-1962 rappelle le double aspect de la liquidation. conformément aux résultats de la liquidation. 0 La nature de l’ordonnancement. C’est un acte discrétionnaire. 0L’aspect technique de la liquidation : elle a aussi pour objet « d'arrêter le montant de la dépense » c’est la liquidation proprement dite. q . Il s’agit en effet d’un contrôle de la régularité mais seulement de la légalité externe. 0L’aspect juridique de la liquidation : elle « a pour objet de vérifier la réalité de la dette » C’est la traduction de vieille règle du «service fait » selon laquelle le paiement des dettes est subordonné à la constatation de l’existence des prestations ou des services commandés.» (Décret du 29-12-1962) L’ordonnancement est donc un acte administratif. il émet d'office l'état nécessaire au recouvrement correspondant. 2° La phase comptable Le contrôle Le comptable exerce un contrôle qui ne peut en aucune manière être un contrôle de l’opportunité. c’est à dire le calcul de la dépense elle-même ou encore la phase technique après la phase juridique q q L’ordonnancement de la dépense « L'ordonnancement est l'acte administratif donnant. à défaut. 0 La forme de l’ordonnancement. Faute d’ordonnancement dans ce délai. l'ordre de payer la dette de l'organisme public. c’est à dire de la régularité budgétaire. dont la nature est particulière ainsi que les formes.42 - la procédure de la réquisition des comptables B . le représentant de l'Etat adresse à la collectivité territoriale ou à l'établissement public local une mise en demeure d'y procéder dans le délai d'un mois . C’est pour limiter ce caractère discrétionnaire que la loi du 16 juillet 1980 sur les astreintes a prévu que les décisions de justice sont exécutés dans les deux mois. L’ordonnateur n’est jamais obligé d’intervenir. Plus concrètement il s’agit d’actes unilatéraux comme une commande de matériel.LES OPERATIONS D’ EXECUTION Elles varient selon qu’il s’agit de dépenses ou de recettes a) Les opérations de dépenses Les opérations de dépense se décomposent en deux temps : la phase administrative qui dépend de l’ordonnateur et la phase comptable qui relève bien sûr du comptable.

C’est à dire que le comptable procédera au paiement. soit renoncer à l’opération. le comptable suspend le paiement. qu’il est compétent pour agir. mais surtout ils doivent correspondre par leur objet à la dépense envisagée. soit la régulariser si cela est possible. telle ou telle irrégularité est détectée. • Les autres modes d’extinction de la dette : la compensation Les organismes publics peuvent opposer la compensation à leurs créanciers dès lors que ceuxci sont également leurs débiteurs. 0 Mais parfois. cela revient aussi à vérifier les calculs de liquidation. il est nécessaire que le chapitre sur lequel s’impute la dépense contienne suffisamment de crédits 0 La validité de la créance. En effet. il peut se faire par chèques. Il s’agit de vérifier que la personne qui a signé l’ordonnance de paiement ou le mandat est bien l’ordonnateur. • La sanction du contrôle 0 Le plus souvent. aucune irrégularité n’est constatée. l’article 13 du décret du 29 décembre 1962 rappelle que le comptable contrôle l'application des règles de la prescription quadriennale. le comptable doit s’assurer qu’il n’existe pas d’opposition au paiement. En outre. mais. En dessous de ce seuil. des départements et des communes … toutes créances qui n’ont pas été payées dans un délai de quatre ans à partir du premier jour de l’année suivant celle au cours de laquelle les droits ont été acquis » Enfin. selon la loi du 31 décembre 1968 (art. L’inverse n’est pas vrai. 0 L’exacte imputation des dépenses aux chapitres qu'elles concernent. Pour que le paiement ait lieu. • 2° Les opérations de recettes . il en fixe également la sanction. 1er) : « sont prescrites au profit de l’Etat. voire en espèces. Ce qui revient à dire qu’il informe l’ordonnateur de sa décision et qu’il la motive.43 Le décret du 29 décembre 1962 précise l’objet de ce contrôle. 0 Les modes de paiement : au dessus de 2500 F le paiement intervient par virement. alors. Les chapitres budgétaires inscrits sur le mandat de paiement doivent exister. 0 L’ordonnateur peut alors. La procédure pourra donc suivre son cours. Enfin il peut user de son droit de réquisition Le paiement Le comptable procède au règlement de la dette en payant. D’autres modes d’extinction de la dette peuvent être utilisés. 0 La disponibilité des crédits. pour les mêmes raisons. Cela revient à vérifier l’existence du service fait à partir des différents documents accompagnant l’ordonnance de paiement. De plus. • L’objet du contrôle L’article 12 énonce cinq points sur lesquels porte le contrôle : 0 La qualité de l'ordonnateur tout d’abord. Le comptable s’assure que la personne désignée est bien le créancier. q Les modalités du paiement 0 Le bénéficiaire du paiement : pour que le paiement ait bien un caractère libératoire il faut que ce soit le créancier lui-même. la validité de la créance dépend de l’existence du visa des contrôleurs financiers sur les engagements et les ordonnancements émis par les ordonnateurs principaux 0 Le caractère libératoire du paiement.

• La liquidation Elle a pour finalité de calculer le montant de la recette. Elle se traduit par l’émission d’un ordre de recettes. un acte formant titre.LES AGENTS DU CONTROLE : LES CRC . le recouvrement devient forcé.44 Ici encore on retrouve les deux phases administrative et comptable. des saisies sont opérées. sauf dérogation autorisée par le ministre des finances. un titre de perception émis par l'ordonnateur. la liquidation se fait par application du barème de l’impôt à la base. le comptable vérifiera les réductions ou les annulations d’ordre de recettes. mais si le paiement n’intervient pas. le comptable doit inscrire la recette dans ses écritures. un arrêté de débet ou. le titre de perception peut être établi périodiquement pour régularisation. Pour les recettes encaissées sur versements spontanés des redevables. 2° La phase comptable q La prise en charge Dès réception de l’ordre de recettes. Elle se traduit en matière d’impôt sur le revenu par les opérations d’assiette. q La mise en recouvrement Article 23 Décret du 29-12-1962 Toute créance liquidée fait l'objet d'un ordre de recette constitué par un extrait de décision de justice. Il peut prendre plusieurs formes. Le contrôle Il est effectué dans l’intérêt du comptable. Eventuellement. q q Le recouvrement Le recouvrement se déroule en premier lieu de manière amiable. Après l’envoi d’un commandement de payer. Généralement cela suffit. 1° La phase administrative q L’établissement des recettes Le décret du 29 décembre 1962 prévoit deux temps : • La constatation des droits Elle permet de vérifier la réalité des faits générateurs de la recette. A . Les services fiscaux vérifient au moyen de la déclaration du contribuable l’existence des revenus perçus. Ainsi en matière d’impôt sur le revenu. § 3 Le contrôle de l’exécution Il se traduit par un certain nombre d’opérations (B) mises en œuvre par certains agents (A). Il porte sur l’existence de l’autorisation de percevoir la recette.

Des assistants de vérification aident les juges qui peuvent faire appel ponctuellement à des experts extérieurs. en Ile de France (Marne la Vallée). q L’indépendance des magistrats Pour garantir leur indépendance. choisis parmi les magistrats de la Chambre. Le ministère public est assuré par un ou plusieurs commissaires du Gouvernement. conseiller hors classe. dans des régions plus petites elles n’en comptent qu’une. une autre pour la Réunion. en Lorraine (Epinal) et dans le Nord-Pas-de-Calais ( Arras) 1° Les Chambres Chaque Chambre est formée par au moins un président et deux assesseurs. Dans tous les cas c’est le chef lieu de la région qui a été retenu sauf en Corse (Bastia). Trois Chambres territoriales ont été mises en place en Outre mer. 2° Les magistrats Les Chambres sont composées par des juges qui bénéficient d’un statut protecteur. Le siège des Chambres est fixé par décret après avis du Conseil régional. les Chambres comprennent cinq sections. celui de Président de Conseil général. En Ile de France ou en Provence-Alpes-Côte d’Azur. La carrière des magistrats Les membres des CRC sont recrutés par la voie du concours de sortie de l’ENA.45 Les Chambres régionales des comptes (CRC) ont été créées par la loi du 2 mars 1982 et organisées par la loi du 10 juillet 1982 ainsi que par le décret du 23 août 1995. enfin la dernière pour la Nouvelle Calédonie et la Polynésie. De plus. Les présidents des CRC sont nommés sur proposition du Premier président de la Cour des comptes par le Président de la République parmi les membres de la Cour des comptes ou ceux des CRC inscrits sur une liste d’aptitude établie par le Conseil supérieur des chambres régionales des comptes. Le corps comprend plusieurs grades : président de section. q b) Les attributions 1° Compétence obligatoire . Ce conseil assure la discipline au sein du corps ainsi que l’avancement. quelques incompatibilités sont prévues par le CJF : avec le mandat parlementaire national et européen. conseiller de seconde classe. conseiller de première classe. une compétente pour la Guadeloupe. a) L’organisation Dans chaque région est créée une Chambre régionale des comptes en France métropolitaine (22). Chaque section comprend un président et deux assesseurs. Elle peut être divisée en sections dont le nombre varie en fonction de l’importance des activités des Chambres. la Guyane et la Martinique. les membres des CRC bénéficient de l’inamovibilité. de Président de Conseil régional. Les dispositions essentielles ont été réunies en 1995 dans le livre II du Code des juridictions financières.

plus de la moitié du capital ou des voix dans les organes délibérants. 2° Compétence facultative Les Chambres régionales des comptes peuvent vérifier les comptes des établissements. Cet avis sera transmis non seulement au préfet mais aussi à la collectivité territoriale ou à l’établissement public. les Chambres exercent un autre contrôle de nature administrative : le contrôle budgétaire qui consiste on l’a vu à vérifier l’application de quelques grand principes de droit budgétaire. Le contrôle pratiqué est de nature juridictionnelle s’agissant des comptes des comptables de ces personnes. comme. Ainsi que les EPCI. ses caractéristiques sont également les mêmes. Le commissaire du Gouvernement veille à ce que cette obligation du comptable soit respectée.46 Les Chambres régionales des comptes. ou enfin exercent un pouvoir prépondérant de décision ou de gestion. En effet ce contrôle débouche sur un acte juridictionnel : le jugement. depuis la loi ATR du 6 février 1992.payeur général. q L’instruction . groupements et organismes. En cas de retard dans la production ou de non production du compte. une partie des universités ou les chambres d'agriculture. Par contre les Chambres régionales des comptes exercent un contrôle administratif sur les administrateurs et plus précisément sur leur gestion. sociétés. quel que soit leur statut juridique. les lycées ou les offices d’HLM. contrôlent obligatoirement les comptes des collectivités territoriales situées dans leur ressort : communes. Toutefois. Il débouche sur des «Lettres d’observations ». Par délégation de la Cour des comptes elles peuvent être amenées à contrôler certains établissements publics nationaux. Enfin. départements et région. elles participent au contrôle de la légalité des conventions de marché public ou de délégation de service public. auxquels les collectivités territoriales ou leurs établissements publics apportent un concours financier supérieur à 10 000 F ou dans lesquelles ces mêmes collectivités territoriales détiennent. Les chambres contrôlent également obligatoirement les établissements publics locaux comme les hôpitaux. Si c’est le cas. le contrôle des communes de moins de 2000 habitants et dont les recettes ordinaires de fonctionnement ne dépassent pas 2 millions de francs est réalisé depuis la loi du 5 janvier 1985 par le Trésorier. le comptable peut se voir condamner à une amende. 1° Le déroulement de la procédure Trois phases peuvent être distinguées. elles doivent rendre leur avis dans le délai d’un mois. Enfin. Celles-ci peuvent en effet être transmises aux Chambres par le représentant de l’Etat. B – LES OPERATIONS DE CONTROLE a) Le contrôle des comptes des comptables : l’apurement des comptes Les comptables des collectivités territoriales contrôlées doivent produire leurs comptes au plus tard le 31 décembre de l’année qui suit la clôture de l’exercice auquel il se rapporte. La procédure se déroule selon un schéma semblable à celui en vigueur devant la Cour des comptes.

ainsi que pour sanctionner une gestion de fait. q 2° Les caractères de la procédure 0La procédure est inquisitoriale Cela signifie que le juge conduit l'instance et non pas les parties comme dans un procès civil. au commissaire du Gouvernement ainsi qu’au Procureur près la Cour des comptes. Ce recours est ouvert non seulement au comptable. La Chambre peut également prononcer : . 0 Le recours en révision Si des éléments nouveaux sont découverts et s’ils sont susceptibles de remettre en cause les conclusions du jugement. le contre-rapporteur et les autres membres. mais aussi à la collectivité territoriale.Par contre si le comptable est débiteur envers la collectivité dont il tient le compte.des jugements de condamnation à l'amende. La chambre décide ensuite de faire sien ou non le contenu des travaux du rapporteur. 0 Le jugement provisoire : tout jugement imposant une charge quelconque au comptable est prononcé à titre provisoire . A la suite de chaque vérification d'un compte. il est suivi d'un jugement définitif au vu des justifications apportées. est désigné. q L’audience Un débat en formation collégiale s’instaure entre le rapporteur. . Les voies de recours 0 L’appel devant la Cour des comptes est possible dans les deux mois.des jugements constatant une gestion de fait. pour retard dans la production des comptes ou dans la réponse à un arrêt provisoire. Aucun document concernant les comptes et la gestion de la collectivité ne peut lui être refusé sous motif de confidentialité. 0 Les jugements définitifs . un jugement de débet sera pris. Un contre-rapporteur. c'est-à-dire le maniement de fonds publics par une personne n'ayant pas la qualité de comptable public . Il peut se faire communiquer tout document qu’il estime nécessaire.47 Chaque compte est confié à un magistrat rapporteur dont le travail est soumis au contrerapport. A la suite de ces investigations un rapport est établi. 0La procédure est écrite. y compris aux autorités de tutelle. . puisqu’il décharge le comptable de sa responsabilité.Si le comptable a respecté ses obligations un jugement de décharge sera pris. et cette obligation s'étend à l'ensemble des personnes concourant à la direction de l'organisme et à sa gestion. la Cour se prononce par un double jugement. L’arrêt rendu en appel par la Cour des comptes peut lui-même faire l’objet d’un pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat dans les deux mois. Le fait de faire obstacle aux investigations de la Chambre constitue un délit passible d'une amende de 100 000 F. un recours en révision peut être introduit devant la Chambre ellemême. à la demande du comptable ou du commissaire du Gouvernement. . Le rapporteur examine le compte et ses annexes.Si le comptable a respecté ses obligations et quitte définitivement ses fonctions c’est un jugement de quitus qui sera pris.

Ministère du Budget / David) Enfin. Pendant longtemps elle restait secrète.48 Comme dans l’ensemble de la juridiction administrative la procédure est écrite. les lettres d’observations sont des documents administratifs qui en tant que tels sont communicables à toute personne qui en fait la demande. « Sa compétence s'étend ainsi à la qualité de la gestion et peut la conduire dans la voie de l'évaluation des politiques publiques locales » 2° La procédure du contrôle Le contrôle est entrepris à l’initiative de la Chambre régionale des comptes. Depuis 1996. 0La procédure est contradictoire La règle du double jugement permet de respecter le principe du contradictoire puisque le comptable qui n’assiste pas à son procès peut néanmoins répondre à ce qui lui est reproché. le comptable lui-même ne l’est pas. observations du comptable. En réalité les CRC contrôlent aussi les résultats obtenus par comparaison avec les moyens mis en œuvre. ( CE 30 juin 1989. mais depuis la loi du 6 février1992 il peut être demandé par le préfet ou l’exécutif local lui-même. Cela signifie que non seulement le public n’est pas admis dans la salle d’audience. La loi du 2 mars 1982 parlait de contrôle «du bon emploi des fonds publics » ce qui pouvait laissait penser que les CRC pouvaient apprécier l’opportunité des décisions prises par les ordonnateurs. mais sur des lettres d’observations. . 0La procédure est non publique Si l’instruction est secrète ainsi que le délibéré. les audiences relatives aux condamnations à l'amende sont publiques et cette réforme pourrait à l'avenir être étendue à d'autres audiences sous l'influence de la Convention européenne des Droits de l'homme. après avoir entendu l’ordonnateur. la loi du 5 janvier 1988 devait remplacer ces termes par ceux de «contrôle de l’emploi régulier» des fonds publics. Les magistrats disposent de moyens d’investigation quasiment illimités. Le magistrat instructeur rédigera. les audiences sont également secrètes ou plus exactement non-publiques. Afin d’éviter cette confusion. Cette caractéristique découle d'une tradition ancienne fondée sur des raisons pratiques et sur des raisons de principe. c’est à dire que seules les pièces écrites sont prises en compte : rapport et contre-rapport. La lettre d’observation est alors définitivement établie. mais que de plus. Mais depuis la loi du 15 janvier 1990 elle doit être communiquée par l’exécutif à l’assemblée délibérante dès sa plus proche réunion afin qu’un débat puisse se dérouler. les observations sont communiquées à la Cour des comptes qui peut ainsi alimenter la partie de son Rapport public consacrée aux collectivités territoriales. une lettre d’observation provisoire qui sera communiquée à l’ordonnateur pour qu’il puisse répondre par écrit. b) Le contrôle de la gestion des ordonnateurs 1° La nature du contrôle Ce contrôle n’est pas juridictionnel mais administratif. ce qui est la règle devant n’importe quel juge. Il ne débouche pas sur un jugement qui est un acte juridictionnel. De plus.

......................................... 52 a) La réforme d’origine.............................................................. .................................................................................................................... 54 b) La réforme en cours.................... 76 2° Au profit des départements ........................ 62 b) La taxe foncière sur les propriétés bâties ........ 52 CHAPITRE 1 LES RECETTES INTERNES............................................................. 71 1° Les taxes additionnelles aux impôts directs..................................................... 58 B ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 67 2° Calcul.................................................................................................................................................................... 61 2° La liquidation de l’impôt ............. 61 1° Le domaine de l’impôt......................................................................................................................................... 52 SECTION 1 LES RECETTES FISCALES...........Les éléments de la fiscalité directe locale . 76 1° Au profit des communes .................. 76 a) Les impôts obligatoires............................................................................................................................................................................................. 76 2° Cumul..................................................................................................... 52 1° Les étapes de la réforme ...................................... 76 1° Champ d’application........................................................................................ 64 2° Liquidation......................................................................... 76 2° L'utilisation du produit de la taxe ....................................................................................................................................................................... 76 1° L'établissement de la taxe.................... 65 c) La taxe foncière sur les propriétés non bâties .......................... 78 1° Au profit des communes ..................................................................................................................................................... 67 1° Champ d’application......................... 66 d) La taxe professionnelle ................ 76 B – Les impôts inscrits à la section de fonctionnement ............................ 66 2° Calcul............................................. 73 1° La taxe locale d’équipement ................................ 76 d) Taxe pour le financement des dépenses des conseils d'architecture......................... 66 1° Champ d’application......... 56 1° Des résultats incertains ..... 69 e) Les taxes annexes ....... 77 3° Au profit des régions................................................................................................................ 73 A – Les impôts inscrits à la section d’investissement ................................................................................................................................................................................................................ 57 2° Des conséquences déplorables.............................................................................. 71 2° Les taxes ayant une base spécifique................................ 73 a) La fiscalité de l’urbanisme .......................... 64 1° Domaine .. 72 § 2 Les impôts indirects............................................................................................................................................................................................................................................................................49 DEUXIEME PARTIE : LE CONTENU FINANCIER : LES RECETTES ........ 60 a) La taxe d’habitation.............................................................................................................................. 52 § 1 – Les impôts directs............................................................................................................... 73 2° Les « participations »....................................................................................... d'urbanisme et de l'environnement ............................................................................................................................................................................................................................................. 52 A – La réforme de la fiscalité directe locale.................................................................................................................................................................................................................. 78 b) Les impôts facultatifs .................................................. 75 c) La taxe départementale des espaces naturels sensibles ..................... 78 ..... 53 2° Les objectifs de la réforme................................................

.................... 99 ..................... 91 1° Le fonds départemental de péréquation de la taxe professionnelle (FDPTP)............................................................................................................................................................................................La compensation de transferts de compétences .......................................................................................................... 79 2° La production................................ 85 b) L’instauration de la DGF ....................................................... 92 3° Le fonds national de péréquation (FNP)........ 84 a) Les origines de la DGF ................................................................................................................................................................ 98 a) La dotation générale de décentralisation (DGD).................................................................................................. 89 1° La DGF des communes et des EPCI (112............................................................ 85 1° La DGF des communes... 89 2° La DGF des départements (18.............................................................. 81 a) Le principe de l’équilibre financier .................................. 79 a) L’exploitation du domaine ............................................................................... 80 1° Compétence............................................................................... 81 2° La contribution pour dégradation de voirie ................................................................................................................... 95 § 2 La compensation.......................... 93 1° Le Fonds de solidarité entre les communes de la Région Ile de France (FSCRIF) ........................... 80 1° Les utilisations individuelles........................................................................................................................................ 80 b) Les recettes perçues à l’occasion de travaux réalisés sur le domaine .................................................................................................................................................... 84 2° Le VRTS .................................................................................................................................................................................... 87 1° La dotation de base .................................................................................................................................... 82 § 1 La péréquation............................................................................................................................. 81 CHAPITRE 2 LES RECETTES EXTERNES...................................................................................................................................................... 93 2° Le Fonds de correction des déséquilibres régionaux (FCDR)................ 93 b) Les fonds régionaux ............... 81 b) Le principe d’égalité devant le service public............................. 79 SECTION 2 LES RECETTES NON-FISCALES ...................... 80 2° Les utilisations collectives ... 91 a) La péréquation de la taxe professionnelle ................................................................................................................................... 84 1° Les origines fiscales...............................................50 2° Au profit des départements ................................................... 88 4° Les concours particuliers ........... 82 SECTION 1 RECETTES DE TRANSFERT................................................................................... 86 c) La transformation de la DGF...................2 milliards de francs en 2001) ....................................................................................................................................................................................................................... 79 § 1 Les recettes du domaine ............................................................................................................................ 81 1° Les taxes de voiries................................... 81 § 2 Les recettes des services publics .............. 88 d) La DGF actuelle ..................................................................................................... 98 A ...................................................................... 79 1° La location.. 79 A – Le domaine privé ........................... 91 2° Le fonds national de péréquation de la taxe professionnelle (FNPTP) . 80 B – Le domaine public ...... 80 2° Prix............................................................. 87 2° La dotation de péréquation............................................................................................ 87 3° La dotation de compensation........... 90 B – La pérequation entre collectivités territoriales............................................................ 85 2° La DGF des départements........................ 84 A – La péréquation assurée par l’Etat : la DGF .................................................................................................................................................5 MdF) ....................................................................................................... 79 b) L’aliénation du domaine ........................................................................................... 80 a) Les recettes perçues en vue de l’utilisation du domaine public ..............................

.............................................................................................................................. 113 B ................................ 109 3° La répartition de la DGE.........................1615-10 CGCT) 23.......................................................................................................................... 109 b) Les difficultés rencontrées .............. 101 B .............................................................compétence......................... 113 2° Effets.............. 102 a) Le FCTVA (art L......... 112 § 1 La décision de recourir a l’emprunt............................................................ 106 1° La constitution de la DGE......... 110 1° La première part (50 % de la DGE). 113 ........ 109 2° Un mauvais système de répartition........................................................................................................................................................ 102 2° Fonctionnement.....................La réforme de 1985 .................................................. 113 2° Dans les départements et les régions ............................................. 109 1° La faiblesse des sommes distribuées........................51 1° La constitution de la DGD ...................................................................................................65 MdF)......................................................................................................................... 112 A ...................................... 102 b) Les autres dotations ........85 MdF)..... 112 b) Délégation de la compétence......... 102 1° Origine ................................................................................... 101 2° Les dotations scolaires d’équipement (DDEC et DRES) ........................................................................... 111 2° La seconde part se décompose en une fraction et deux majorations :..................... 113 a) La suppression des tutelles .........................................................................................................................................................) (2...................................... 103 C – La compensation de certaines dépenses............ 110 a) Le nouveau système .................................................................................................................................................................................................................................... 110 b) Ses inconvénients . 106 2° L’évolution de la DGE.......................... 111 2° La faiblesse des sommes versées ................................................................................................................................................................................................................... 113 1° Dans les communes.....................................................Le contrôle .......... 2334..................................................................................................................................................................................................................... 111 b) La DGE des départements ( CGCT art 3334-10et s..............................................................................................................La création de la DGE........................................................................................ 101 1° La dotation formation professionnelle (DDRFPA) ........................... 105 a) La dotation spéciale instituteur (Art L..................................................... 113 c) Le contrôle de légalité.................................................... 106 A .................................... 102 1° Les compensations des exonérations ....... 100 b) Les autres dotations de compensation des transferts de compétences .................................................................................... 106 § 3 La globalisation : la DGE ......) (2....................... 111 a) La DGE des communes (CGCT art L2334-32et s................... 112 a) Compétence de principe....................................................................................1 du CGCT).....................5 Mdf en 2001 ......... 105 b) La dotation élus locaux (Art L........... 113 § 2 Le contrat de prêt................... 111 C ............... 111 1° Le retour en arrière......... 113 1° Procédure ........................................................................................................Les compensations fiscales.. 111 1° La première part comprend elle-même deux fractions et une majoration:........................................ 111 3° La complication..................................................................................................................................... 106 a) Le système prévu..............26 et s du CGCT)..............................................................................................................................................La DGE actuelle .................................................................................................... 99 2° La répartition de la DGD . 111 SECTION 2 LES EMPRUNTS ............................................................................................................ 102 2° Les compensations des dégrèvements .......................................................................... 109 B ............................................................................1615-1 à L.................................... 2335........................... 110 2° La seconde part...

....... 115 DEU XIE ME P AR TIE LE CON TENU F IN ANC IE R : LE S RE CE TTE S On distinguera les recettes internes.................................... SECTION 1 LES RECETTES FISCALES Classiquement..... c’est la réforme en cours.. CH AP ITRE 1 LE S RECE TTE S IN TER NE S Ce sont en grande partie des recettes fiscales........ convient-il de se pencher sur le thème de la réforme de la fiscalité directe locale (A)................................................... Aussi.................... Mais d’autres recettes de nature non-fiscale doivent être mentionnée car elles peuvent représenter ici ou là des montants importants............. a) La réforme d’origine Elle commence avec l’ordonnance du 7 janvier 1959 pour s’achever avec la loi du 10 janvier 1980................................. C’est la réforme d’origine................. 113 B – Compétence ...................... ................ c’est à dire les différents impôts... 114 b) Délégation de la compétence.................... A – LA REFORME DE LA FISCALITE DIRECTE LOCALE En réalité........... avant d’étudier les éléments de la fiscalité directe locale (B)................................................ depuis lors une nouvelle étape a commencé.. celles qui sont générées par les collectivités territoriales elles mêmes et les recettes externes..................................... 114 BIBLIOGRAPHIE............. A travers plusieurs étapes seront donc poursuivis un certain nombre d’objectifs................52 A .............. on parle de réforme de la fiscalité directe locale depuis 1917 ! Mais cette réforme e tant attendue n’interviendra qu’au début de la V .......Nature ......... on oppose les impôts directs et les impôts indirects.................................. C’est pourquoi......................................... § 1 – Les impôts directs e La fiscalité directe locale fait l’objet d’une réforme depuis le début de la V République qui semble encore inachevée aujourd’hui............................ Elle devait s’achever à la veille de la décentralisation de 1982..... 114 a) Compétence de principe.....

4 1° Les étapes de la réforme La proclamation de la réforme C’est l’ordonnance du 7 janvier 1959 qui va proclamer la réforme en annonçant la suppression des « quatre vieilles » et leur remplacement par quatre nouvelles taxes. Par la suite. pylônes) 1 353 1 395 1 428 1 422 1 470 3.8 4.2 0.7 Taxe sur le foncier non bâti 5 664 5 211 5 245 5 274 5 387 -8.4 5.1 4. redevance des mines. de commerce et d'industrie. Elles se greffera sur la fiscalité d’Etat.2 0.1 2.4 3.6 2.2 5.6 5.0 7.2 0. une fiscalité locale sera créée.7 6.7 Hors fonds départementaux 136 117 145 653 152 594 158 730 155 079 7.4 4.d. la contribution foncière des propriétés non bâties.2 Taxe pour frais de chambre d'agriculture.4 Taxe sur le foncier bâti 71 155 77 094 81 123 85 144 88 275 8. au fur et à mesure que les collectivités territoriales verront le jour.7 Taxe d'enlèvement des ordures ménagères (1) 14 161 15 678 16 732 17 634 18 556 10.7 0.1 4. chambre des métiers 8 439 8 490 8 929 9 099 9 114 0.3 Taxes annexes (balayage.9 Versement destiné aux transports en commun 18 634 20 577 21 570 23 600 n.7 4.2 1. la contribution mobilière. .0 -2.2 Taxe spéciale d'équipement au profit d'établissements publics 109 131 131 141 125 20.1 Taxe professionnelle 138 633 148 532 155 680 162 032 158 636 7.1 dont : Fonds départementaux de péréquation 2 516 2 879 3 086 3 302 3 557 14.1 4.2 7.0 4. les anciens impôts royaux ont été supprimés et remplacés par quatre contributions : la contribution foncière des propriétés bâties.4 -0.0 0.3 5.3 3. la contribution des patentes.4 7.0 7.8 4.7 5.0 3.3 Ensemble des quatre taxes 275 906 295 555 309 532 322 441 324 699 7.8 9.8 4.1 -2. 10.9 0.7 3.53 FISCALITE DIRECTE Produits en millions de francs 1995 1996 1997 1998 1999 Evolutions en % 1996 1997 1998 1999 Taxe d'habitation 60 454 64 718 67 484 69 991 72 401 7.4 Ensemble de la fiscalité directe 299 968 321 249 336 752 350 737 353 964 7.6 -11. q • La suppression des « quatre vieilles » Lors de la Révolution.1 4.

54 Au niveau de chaque commune. En 1917. on fait comme si les principaux existaient toujours. Toutefois de nombreuses modifications interviendront chaque année pour corriger le tir ! Il ne restait plus qu’à mettre un point final. La taxe foncière sur les propriétés bâties se substitue à la contribution foncière des propriétés bâties. fallut-il attendre 1967 pour que la loi de finances rectificative fixe les grandes lignes de la révision des propriétés non bâties. après la réforme de Joseph Caillaux instaurant l’impôt sur le revenu au niveau national. Une révision générale des bases devait donc être réalisée. Mais les règles concernant les modalités de cette révision ne furent posées qu’en 1970 ! Quant à la révision des propriétés bâties il a fallu patienter jusqu’en 1970 pour connaître les méthodes. la date à laquelle les nouvelles bases devaient être substituées aux anciennes permettant de la sorte l’application des dispositions de l’ordonnance du 7 janvier 1959. ce qui fut fait en 1980 avec la loi du 10 janvier qui instaurait la liberté de fixation des taux réalisant ainsi l’un des objectifs essentiel de la réforme. Quatre nouvelles taxes seront créées en remplacement des quatre vieilles qui ont fait leur temps. Si donc. Un premier projet de loi fut déposé en février 1974 mais il ne put être examiné à temps. Quant ce travail ardu sera enfin réalisé les nouvelles taxes seront alors réellement instaurées. la taxe foncière sur les propriétés non bâties à la contribution foncière des propriétés non bâties. q La mise en place de la réforme Les nouvelles taxes n’avaient été qu’esquissées en 1959. En attendant. Cette loi fixait au 1er janvier 1974. plus qu’on ne l’imaginait. On calcule ce que les anciennes contributions auraient rapporté à l’Etat dans chaque commune. Ainsi. La taxe professionnelle n’était pas encore prête. la taxe d’habitation à la contribution mobilière et enfin la taxe professionnelle à la patente. la part de chaque contribution nationale est considérée comme un « principal » à partir duquel on ajoute des « centièmes additionnels » qui sont décidés par le conseil municipal. On peut alors calculer l’impôt communal à partir de ces « principaux fictifs ». on remet à plus tard la réforme de la fiscalité locale. • La création de quatre nouvelles taxes Le système des « principaux fictifs » qui ne devait être que provisoire durera jusqu’en 1959 ! C’est toute cette fiscalité qui devenait fictive c’est à dire complètement détachée de la réalité. Ce n’est qu’un an plus tard qu’un second projet aboutit à la loi du 29 juillet 1975. La taxe professionnelle était née. il restait à les mettre réellement en place. il fallait innover dans des proportions encore plus importantes. La patente était en effet vivement rejetée par les commerçants et les artisans. • L’instauration des nouvelles taxes C’est la loi du 31 décembre 1973 portant modernisation des bases de la fiscalité locale qui a véritablement instauré les trois taxes pesant sur les ménages. Pour cela encore fallait-il calculer leurs bases. Ce qui a nécessité beaucoup de temps. Et ce n’est qu’en 1973 que le travail fut achevé. En la matière. 2° Les objectifs de la réforme . les deux taxes foncières ainsi que la taxe d’habitation voyaient le jour. • La révision des bases Il avait été décidé que les nouvelles taxes auraient toutes des bases unifiées et rajeunies assises sur des valeurs locatives. mais il faudra attendre 1980 pour voir mettre un point final à la réforme.

. Un Fond départemental et un Fond national de péréquation de la taxe permet de redistribuer une partie du produit de la taxe entre certaines communes. Il suffit alors d’appliquer ce taux à la base et l’on connaît le montant de la cotisation fiscale de chaque contribuable. • Une plus grande égalité entre collectivités territoriales Si les communes peuvent fixer librement ou presque le taux de leurs impôts. mais aussi une personnalisation de l’impôt. C’est pour corriger ces inégalités que la loi de 1975 a institué une double péréquation. 0 Une liberté surveillée : l’encadrement des taux Cette liberté de fixation des taux bien que reconnue en principe était cependant limitée pour éviter des abus. q • L’actualisation des bases Un double système était mis en place. Ce travail avait d’ailleurs duré de nombreuses années. un taux plafond était-il fixé : pas plus de 2. Il fallait donc prévoir une actualisation de ces bases. Ainsi l’on passait d’une fiscalité de répartition à une fiscalité de quotité. C’est ce système qui s’appliquait avant la loi puisque chaque collectivité territoriale fixait le nombre de centimes additionnels et ensuite répartissait ce produit entre les contribuables. Ainsi. Pour autant les contribuables ne devaient pas être oubliés puisqu’on leur promettait une plus grande justice fiscale. elles sont impuissantes quant à la détermination des bases. Une plus grande justice fiscale Les contribuables devaient également bénéficier de la réforme dans la mesure ou la nouvelle fiscalité était plus juste pour eux. 0 Les chemins de la liberté : de l’impôt de répartition à l’impôt de quotité L’impôt de répartition est celui dont on fixe le montant total attendu et qu’ensuite on répartit entre les différents contribuables. q • Une plus grande liberté des collectivités territoriales La loi du 10 janvier 1980 a établi la liberté de fixation des taux pour chaque collectivité territoriale.5 fois le taux moyen national. Avec la loi de 1980 chaque collectivité fixe désormais le taux de chaque taxe. Une plus grande autonomie locale Elle passe par une plus grande liberté des collectivités territoriales tout en maintenant voire en améliorant leur égalité. On sait que l’on avait substitué des bases fondées sur la valeur locative et non plus évaluées de manière indiciaire. Et d’autre part l’évolution du taux de la taxe professionnelle et celui des taxes sur les ménages était lié. C’est ce que l’on appelle un impôt de quotité dans lequel on part du contribuable pour arriver au produit et non pas du produit pour arriver au contribuable comme dans l’impôt de répartition. Or en matière de taxe professionnelle cette impuissance entraîne des inégalités importantes.55 La réforme devait en principe satisfaire les attentes des bénéficiaires de la fiscalité locale c’est à dire les collectivités territoriales en leur accordant une plus grande autonomie financière.

0 L’actualisation biennale puis triennale Au départ il était prévu qu’une actualisation serait établie tout les deux ans sur la base de coefficients. Le rapport Mauroy. La loi d’orientation pour l’aménagement du territoire du 4 février 1995 est revenue à la charge en décidant que les résultats de la révision générale devait être incorporés dans les rôles d’imposition au plus tard le 1er janvier 1997. Quant à la loi ATR du 6 février 1992 elle va essayer entre autre de réformer la taxe professionnelle. elle aurait paradoxalement débouché sur une diminution des ressources de certaines petites communes qui en raison de l’amélioration de leur situation fiscale auraient perdu des ressources attribuées sous forme de dotation par l’Etat. la réforme en cours se caractérise par des résultats incertains quant aux conséquences elles sont déplorables. Pour l’instant. « Refonder l’action publique locale » publié en novembre 2000 devait essayer de faire le point sur cette question et de proposer des solutions. Elles ont été espacées à trois ans. Plusieurs lois relanceront le processus. 1° Des résultats incertains Deux lois vont relancer la question. C’est pourquoi le thème de la réforme de la fiscalité directe locale va être repris à nouveau ici et là. Devant l’échec d’instauration d’une taxe sur les revenus. Le coefficient devant être fixé par la loi de finances. q Le demi-échec en matière d’impôt sur les ménages Dans ce domaine la fiscalité présente un grave inconvénient. Mais il est encore trop tôt pour envisager ses suites. changement d’environnement. Ce sera plutôt un échec. Aujourd’hui encore rien n’a été fait en ce sens. • La personnalisation De nombreux abattements ont été prévus pour tenir compte de la situation personnelle des contribuables. 0 Les révisions générales devaient intervenir tous les six ans. Elle est injuste puisqu’elle a pour base des évaluations foncières qui non seulement ne sont qu’imparfaitement mises à jour. changement d’affectation. a) La réforme en cours La décentralisation de 1982 ne comportait aucun volet fiscal. Elles ont été oubliées dans un premier temps. un long travail de révision aboutissait à la loi du 30 juillet. mais qui de plus ne rende que très imparfaitement compte des capacités contributives de chacun. celle du 30 juillet 1990 qui se proposait de réformer les taxes sur les ménages. Cependant l’application de cette loi a été repoussée pour différentes raisons. En particulier. La loi du 18 juillet 1974 énumère cinq changements susceptibles d’être pris en considération : construction nouvelle. C’est pourquoi. C’est notamment le cas pour la taxe d’habitation et dans une moindre mesure pour les autres taxes. Tous ces objectifs n’ont pas vraiment été atteint.Les actualisations suivantes ont été remplacées par une majoration forfaitaire. Mais en 1990. Ce sera plutôt un succès. changement de caractéristique physique. En fait. le Gouvernement mettra en . cette actualisation n’est intervenue qu’une seule fois en 1980 et ses résultats n’ont été intégrés que dans les rôles de la taxe foncière et de la taxe d’habitation : la date de référence retenue pour l’actualisation a été fixée au 1er janvier 1978. Il était cependant impossible de faire l’impasse sur cette question. la réforme va vers la fin des années 80 reprendre un second souffle.56 0 Les mises à jour annuelles permettent de prendre en considération les modifications apportées à la valeur locative. changement de consistance.

La période pré-électorale dans laquelle on entrait explique sans doute cela. 6 000 000 francs pour 2002. Le demi-succès en matière d’impôt sur les entreprises La taxe professionnelle pèse lourdement sur les entreprises. En effet. revalorisé en fonction du taux d’évolution de la dotation globale de fonctionnement A compter de 2002. Elle peut en effet conduire à supprimer de fait la fiscalité locale puisqu’il s’agirait de redistribuer une part de l’impôt d’Etat. • La tentative d’instauration d’une taxe départementale sur le revenu La loi du 30 juillet 1990 ne se proposait pas seulement de réviser les bases cadastrales et surtout les méthodes d’évaluation de celles-ci. 1 000 000 francs pour 2001. C’est pourquoi la loi de 1990 avait choisi une solution intermédiaire : ne retenir le revenu comme base que de manière partielle : pour la part départementale de la taxe d’habitation seulement. le montant de cette compensation évoluera chaque année comme la dotation globale de fonctionnement. Elle a donc instauré un abattement sur la fraction imposable des salaires de : 100 000 francs pour 1999. L’article 44 de la loi de finances pour 1999 prévoit que le montant de la compensation versée aux collectivités locales en contrepartie de la suppression progressive de la fraction imposable des salaires évolue comme la dotation globale de fonctionnement entre 1999 et l’année de . La « taxe départementale sur le revenu » était mort-née. Avec la loi de finances pour 1999 (loi 98-1266 du 30 décembre 1998) un pas plus important devait être franchi. Certaines mesures avaient déjà été prises notamment en 1982 quand la masse salariale retenue pour le calcul de la base est passée de 20% à 18%. l’entreprise qui investit accroît d’autant la première part de la base c’est à dire les immobilisations. Le manque à gagner est remplacé par une dotation de l’Etat. l’allègement des bases est la solution qui sera mise en place. q • Un allègement des bases Depuis que la taxe professionnelle existe on la présente comme un impôt anti-économique et anti. D’autre part. l’unification des taux devrait permettre de les réduire. Quant à l’entreprise qui embauche elle aussi est pénalisée puisqu’elle augmente la deuxième part de la base à savoir les salaires versés. L’idée d’asseoir les impôts sur le revenu est séduisante. • La suppression de la part régionale de la taxe d’habitation L’article 11 de la loi n° 2000-656 du 13 juillet 2000 supprime la part de la taxe d’habitation perçue au profit des régions et de la collectivité territoriale de Corse ainsi que la taxe spéciale d’équipement additionnelle à la taxe d’habitation perçue au profit de la région Ile-de-France à compter des impositions établies au titre de 2001. Cette loi a en effet décidé la suppression progressive de la part salariale de la TP. l’Etat verse aux régions à compter de 2001 une dotation budgétaire. elle est toutefois difficile à mettre en œuvre. la compensation est égale au produit des rôles généraux de taxe d’habitation ou de taxe spéciale d’équipement émis au profit de chaque région en 2000.social. 300 000 francs pour 2000. La loi qui devait entrer en vigueur en 1992 ne sera jamais appliquée. En 2003. le fait de retenir le revenu comme base de l’impôt local peut se traduire pour les communes notamment par un effet économique désastreux : les faibles revenus sont souvent concentrés dans certaines communes alors que les revenus élevés le sont dans d’autres communes. En contrepartie. Pour 2001.57 place une mesure démagogique et simple : la suppression de la part régionale de la taxe d’habitation. cette part aura totalement disparu. elle instituait de plus une « taxe départementale sur le revenu » qui se substituait à la part départementale de la taxe d’habitation. Mais tous cela restait insignifiant. mais les disparités entre communes sont importantes.

les collectivités locales auront été amputées du sixième de leur pouvoir . Les anciennes structures urbaines et les nouvelles communautés de communes conservent le choix d'un passage à TPU ou non. 1% en 1999. Ainsi. Pour autant la visibilité du système ne s’est pas améliorée. La même loi a réduit le taux des droits de mutation à titre onéreux des départements sur les locaux à usage professionnel et. Depuis 1993 de nombreuses suppressions d’impôts ou de certaines parts d’impôts ont conduit à la création de compensations financières de la part de l’Etat. Mais la même loi devait également mettre en place la taxe professionnelle d’agglomération dont le taux est unique dans tout l’EPCI. les communautés d'agglomération nouvellement créées et les nouvelles communautés urbaines devront-elles obligatoirement s'engager dans la taxe professionnelle unique (TPU). La loi du 12 juillet 1999 dite loi Chevènement devait poursuivre dans cette voie. Différentes péréquations nationales et départementales ont pour cette raison été mises en place. leur capacité à voter les taux de cet impôt. Puisqu’en terme de ressources. le Conseil des impôts préconisait l’instauration d’un taux national pour la taxe professionnelle ! Toutefois une autre solution a été développée dans le cadre de la politique de développement de l’intercommunalité. Cette même loi de finances a supprimé la fraction de l'assiette de la taxe professionnelle assise sur les salaires.85 % au titre de 2000). 1. Au terme de cette réforme. de fait. La loi de finances pour 1999 a supprimé la taxe additionnelle régionale aux droits de mutation à titre onéreux.27 % (3.5% en 2001.2% en 2000 et 1. ce taux d’évolution cumulé est de 4. • Une unification des taux Ce qui fait la différence de revenus fiscaux d’une commune à l’autre c’est bien sûr la taxe professionnelle. C’est la loi ATR du 6 février 1992 qui l’a inauguré en instaurant la taxe professionnelle de zone dont le taux est commun à une zone d’activité créée au sein d’un EPCI.42 %. elle se caractérise par la volonté de développer la mise en commun de la taxe professionnelle. Ce taux s’élève pour 2001 à 3. Pour les impositions 2001.42 % au titre de 2001 et 0. Enfin dans le même ordre d’idée. L’article 11 de la loi de finances rectificative pour 2000 du 13 juillet 2000 a prévu que la compensation versée aux régions en contrepartie de la suppression de la part régionale de taxe d’habitation est revalorisée en fonction du taux d’évolution de la dotation globale de fonctionnement. Ces formules étant réservées aux nouvelles structures que la loi mettait en place : les communautés de communes et les communautés de villes. La loi de finances pour 1993 a supprimé les parts régionales et départementales de la taxe foncière sur les propriétés non bâties. soit environ un tiers de l'assiette de cet impôt dont le produit représente à peu près la moitié du produit des quatre taxes directes locales.58 versement. la cotisation de péréquation due par les entreprises qui sont installées dans les communes où le taux de TP est inférieur à la moyenne nationale est progressivement relevé. En 1997. q La part de l’Etat L’Etat est devenu le premier contribuable local. les entreprises dont le chiffre d’affaires est supérieur à 50 millions de francs se voient imposer une véritable taxe professionnelle bis assise sur la valeur ajoutée. Dans le même temps. bien au contraire. soit plus de 10% des recettes fiscales totales des régions. 2° Des conséquences déplorables Ces réformes conduisent à une situation paradoxale puisque la part de l’Etat ne cesse de grandir dans la fiscalité directe locale.

cela veut dire que la contribution de l'Etat aux quatre taxes directes locales sera de l'ordre de 120 milliards de francs. mais on ne sait pas plus s’il s’agit toujours d’une fiscalité tant les dotations destinées à compenser les pertes de revenus fiscaux sont importantes.4 milliards de francs.4 milliards de francs en 2000. C’est pourquoi la nouvelle réforme que provoque avec beaucoup de recul la décentralisation de 1982 se met en place selon un schéma inverse. • L’incohérence dans le temps Le thème de la réforme de la fiscalité locale est mis en avant depuis 1917. Certes. En 2001. bref on expérimente puis ensuite on tente de définir des axes. Le poids des compensations versées aux collectivités par l'Etat s'est accentué. mais ils n’ont pas abouti car. soit près de 20% du montant total du produit de la fiscalité directe locale qui atteint 345. l'Etat devrait prendre en charge. soit près de 15% des recettes fiscales totales des régions et 22% du produit des quatre taxes. en unifiant les taux départementaux des droits de mutation à titre onéreux sur les locaux d'habitation. le montant des compensations aura été multiplié par 13 depuis 1983 et par 3. La loi de finances pour 2000 a poursuivi la réforme des droits de mutation. La décentralisation a presque vingt ans. si l’on met autant de temps c’est que l’on ne sait pas très bien dans quelle direction l’on doit aller. puis. q Le manque de visibilité On ne sait plus aujourd’hui si l’on a affaire à une fiscalité locale tant la part de l’Etat est grande. Au total. Certains ont parlé de réforme « permanente ». Enfin. on marche dans différentes directions que l’on explore. La loi de finances rectificative pour 2000 a supprimé la part régionale de la taxe d'habitation. ce qui demande beaucoup de temps. engagée en 1999. Compte tenu de la suppression de la part régionale de la taxe d'habitation. les compensations se sont élevées à 66. mais le temps perdu pour sa mise en œuvre a d’une certaine manière condamné ses résultats. l’ordonnance semblait claire. 43% pour les départements et à 48% pour les communes. Quant on en arrive à une telle situation c’est que de toute évidence. 147 milliards de francs au titre de la fiscalité locale. On navigue à vue. Le moins que l’on puisse dire c’est que la réforme en cours est incohérente. a supprimé la vignette automobile. il n’y a plus de réforme.Ne pouvant atteindre une plus grande justice fiscale de cette . • L’incohérence dans la direction La plus grande justice fiscale semble être le but de toute réforme fiscale.59 fiscal. la révision des bases et la prise en compte des capacités contributives des contribuables demanderaient une volonté politique dont il est difficile de faire preuve entre des échéances électorales fréquentes. Des efforts ont été fait on l’a vu pour arriver à ce résultat. la loi de finances pour 2001. soit 5% des recettes totales des départements et près de 10% de leurs recettes fiscales. La part de la fiscalité locale dans les ressources globales hors emprunt aura été au total réduite à 36% pour les régions. Le rapport Mauroy renvoie la balle sur ce point aux collectivités locales elles-mêmes : « la commission propose de transférer aux maires la responsabilité de procéder ou non à la révision des valeurs locatives de sa commune ». C’est semble-t-il le cas de la réforme de la fiscalité directe locale. soit environ 38% du produit voté de ces quatre taxes. On n’annonce rien de bien précis. En réalité.3 depuis 1987. malgré l’ordonnance du 7 janvier il n’a jamais vraiment disparu. Si l'on exclu les compensations accordées au titre de la fiscalité indirecte (droits de mutation à titre onéreux et vignette). il a été repris avec force en 1959. et pendant tout ce temps aucune réforme d’ensemble de la fiscalité locale n’a vraiment été annoncé de manière claire et précise.

Répartition des quatre taxes directes locales dans les émissions de rôles généraux Source DGI a) La taxe d’habitation Elle représente 20 % du produit des impôts directs locaux. la fiscalité directe locale comprend un certain nombre de taxes additionnelles. mais aussi une réforme rampante. B .LES ELEMENTS DE LA FISCALITE DIRECTE LOCALE Outre les quatre taxes. A cette fin nombreux sont ceux qui pensent qu’il faudrait revenir sur la répartition des différents impôts entre les collectivités territoriales afin d’arriver à une spécialisation fiscale. taxe professionnelle. « La commission a estimé qu’une spécialisation des impôts permettrait de répondre de manière satisfaisante à ces enjeux démocratiques : à la commune serait attribuée la taxe d’habitation. Elle est réglementée par le Code général des impôts (CGI) art 1407 à 1414C. Or il semble que sans le dire et donc en tergiversant l’on se dirige vers cette solution puisque la mise en place d’une taxe professionnelle unique dans les EPCI va dans ce sens. Le rapport Mauroy préconise ouvertement une telle orientation. Ainsi. A partir de 2001 la part régionale de la taxe est supprimée. la taxe foncière sur les propriétés bâties ». vignette etc… La justice fiscale doit également concerner les collectivités elles-mêmes. . Comme un long fleuve elle se perd dans des méandres de plus en plus longs. aux intercommunalités la taxe professionnelle unique et à la région la taxe professionnelle. et enfin aux départements.60 manière. la réforme de la fiscalité directe locale est non seulement une réforme permanente. le Gouvernement a alors opté pour une politique d’allègement fiscal par suppression d’un nombre importants d’impôt ou de parts d’impôts locaux : taxe d’habitation. droit de mutation.

occupant à titre gratuit. 1408-I ) q Le domaine personnel : les contribuables • Sont imposables 0 Les personnes physiques ou morales 0 Les personnes qui ont la disposition ou la jouissance des locaux imposables à quelque titre que ce soit : propriétaire. art.d.4 16.1 8.1 n.7 dans le total des recettes de fonctionnement (en %) Communes Groupements de communes à fiscalité propre et syndicats intercommunaux à contributions fiscalisées Départements Régions Ensemble 10.61 Part du produit de taxe d’habitation 1999 Collectivités dans le total de la fiscalité locale directe (en %) 23.0 22.0* 1° Le domaine de l’impôt « La taxe est établie au nom des personnes (…) qui ont la disposition ou la jouissance des locaux imposables » (CGI.5 10. parcs et terrains de jeux. Ne sont pas imposables 0 Les locaux passibles de la taxe professionnelle lorsqu'ils ne font pas partie de l'habitation personnelle des contribuables 0 Les bâtiments servant aux exploitations rurales • .4 9. • Mais ne sont pas imposables 0Les établissements publics scientifiques. 23. 0 ce qui exclut les locaux commerciaux et artisanaux 0 mais ce qui inclut par extension les dépendances : garages. d'enseignement et d'assistance 0Les ambassadeurs et autres agents diplomatiques de nationalité étrangère dans la commune de leur résidence officielle q Le domaine matériel : l’assiette • Sont imposables : Les locaux destinés à l’habitation c’est à dire des locaux meublés. jardins. locataire.5 22.

autorisé par le conseil municipal. Elle est composée du maire qui préside et de six commissaires issus de la population. Il suffit alors de multiplier cette valeur pondérée par la surface réelle de l’habitation.62 0 Les locaux destinés au logement des élèves dans les écoles et pensionnats 0 Les bureaux des fonctionnaires publics L’impôt est établi pour l’année entière d’après les faits existants au 1er janvier de l’année d’imposition. 0 Méthode Les habitations sont réparties en huit catégories en fonction de critères multiples exprimant le confort. En cas de désaccord entre le représentant de l'administration et la commission. la situation de l’habitation dans la localité Pour chaque catégorie est fixé une valeur du m2 . Ils dressent la liste des locaux. l’équipement. C’est une valeur locative reconstituée par l’administration fiscale selon les règles prévues par les articles 1494 à 1508 du CGI 0 Procédure (Article 1503) Elle fait intervenir le représentant de l'administration et la commission communale des impôts directs. Elle comprend trois contribuables et deux représentants de l’administration fiscale. le caractère architectural etc … Sa surface réelle est pondérée par un certain nombre de coefficients qui tiennent compte de différents éléments comme l’entretien. Cette commission est présidée par le Président du Tribunal administratif. 324 D de l’annexe III du CGI) CARACTÉRISTIQUES GÉNÉRALES PROPRES À CHAQUE CATÉGORIE DE LOCAUX . ou lorsque celle-ci refuse de prêter son concours. par un dixième des propriétaires et les locataires La contestation est soumise à la commission départementale qui statue définitivement. • La base Il s’agit de la valeur locative de l’habitation. ces éléments peuvent être contestés par le maire. dans les cinq jours. Dans les trois mois qui suivent l'affichage. Le service des impôts harmonise les éléments d'évaluation de commune à commune et les arrête définitivement. déterminent leur surface pondérée et établissent les tarifs d'évaluation. les éléments d'évaluation sont déterminés par le service des impôts. C’est donc à cette date qu’il faut se placer pour déterminer si le local est imposable. Il les notifie au maire qui les affiche. CLASSIFICATION DES LOCAUX D’HABITATION ET LOCAUX À USAGE PROFESSIONNEL ORDINAIRES (art. 2° La liquidation de l’impôt q Les principes de la liquidation Comme pour tout impôt de quotité on multiplie la base de l’impôt par son taux.

10 ou 15 % de la valeur locative moyenne des habitations de la commune . Des exonérations et réductions suppriment ou diminuent directement le produit de la taxe Les abattements 0 l’abattement obligatoire pour charge de famille: il est de 10 % de la valeur locative moyenne des habitations de la commune pour chacune des deux premières personnes à charge et de 15 % pour chacune des suivantes. En effet.abattement spécial pour les personnes de condition modeste Les exonérations et réductions ? Les exonérations: 0 les titulaires de l'allocation supplémentaire mentionnée à l'article L. Ces taux peuvent être majorés de 5 ou 10 points de l’organe délibérant. équipement nombreux postes d’eau courante intérieurs au local un ou plusieurs postes d’eau confortable assez confortable wc particuliers eau a l’extérieur impression d’ensemble grand luxe luxe très confortable ordinaire médiocre très médiocre • Le taux : Depuis la loi du 10 janvier 1980. 0 des abattements facultatifs : .63 CRITÈRES À CONSIDÉRER 1 RE CATEGORIE 2E CATEGORIE 3E 4E 5E CATEGORIE CATEGORIE CATEGORIE 6E CATEGORIE 7e CATEGORIE 8e CATEGORIE 1. Mais cette liberté est doublement encadrée. Par contre. l’augmentation de la taxe d’habitation n’entraîne pas l’augmentation des mêmes taxes. caractère architectural nettement somptueux particulièrement soigne belle apparence sans caractère particulier aspect délabré 2. 815-2 ou L. qualité de la construction excellente très bonne bonne courante médiocre particulièrement défectueuse 3. distribution du local tr2s large conception large conception moins d’ampleur faible développement des pièces logement souvent exigu 4.abattement général à la base : il est égal à 5. 815-3 du code de la sécurité sociale (ex-FNS) • • . il est fixé librement par l’organe délibérant. la diminution de la taxe d’habitation entraîne la diminution de la taxe professionnelle et de la taxe foncière sur les propriétés non bâties. q La personnalisation de la liquidation Des abattements réduisent la base et donc le produit de l’impôt. 0 par l’existence d’un taux plafond équivalent à deux fois le taux moyen national 0 par l’existence d’un lien avec le taux de la taxe professionnelle et les taxes foncières.

des collectivités territoriales. présentent le caractère de véritables constructions. diminué d’un abattement. Encore faut-il qu’ils ne paient pas d’impôts sur le revenu 0 les titulaires du RMI sont également exonérés ? Les réductions : pour les personnes faiblement imposées Les contribuables. de l’impôt de solidarité sur la fortune b) La taxe foncière sur les propriétés bâties Elle est prélevée au profit de toutes les collectivités territoriales et représente 29 % du produit des impôts directs locaux. fixées au sol de manière perpétuelle.Les installations destinées à abriter des personnes ou des biens et assimilées à des constructions (ateliers. terrains servant d’accès à l’immeuble. deux conditions doivent être respectées : – ils occupent le local imposé à la taxe d’habitation à titre d’habitation principale – ils ne sont pas redevables. cultivés ou non. • Par extension sont imposables : . peuvent bénéficier d’un plafonnement de leur cotisation de taxe d’habitation à 4. etc.Les terrains sur lesquels sont édifiées des installations exonérées de taxe foncière sur les propriétés bâties (terrains sur lesquels reposent de l’outillage ou des moyens de production) . les terrains non cultivés affectés de manière permanente à usage commercial ou industriel (chantiers.Les propriétés de l’État.Les ouvrages d’art et voies de communication. des établissements publics et des organismes publics affectés à un service public ou d’utilité générale et improductives de revenus. A cette fin. l’année précédant celle de l’imposition.Certains terrains exonérés de taxe foncière sur les propriétés non bâties : les sols des bâtiments et terrains formant les dépendances indispensables et immédiates des constructions (terrains couverts par les bâtiments. bâtiments industriels de toute nature. Elle est payée par le propriétaire. emplacements de parking…) .) .3 % de leur revenu fiscal de référence. autres que ceux exonérés ou dégrevés totalement en application de l’article 1414 du CGI. . 1° Domaine q Les propriétés imposables • Les propriétés bâties Ce sont les installations qui. le commerce ou l’industrie.64 0 les personnes âgées de plus de soixante ans 0 les veufs et les veuves 0 les titulaires de l'allocation aux adultes handicapés 0 les infirmes et les invalides qui ne peuvent subvenir à leurs besoins par leur travail. q Les propriétés exonérées • Les exonérations permanentes . lieux de dépôts de marchandises…) . . cours. les terrains. . Son domaine et son mode de calcul sont prévus par les articles 1380 à 1391 du CGI. hangars. affectés à la publicité et situés à plus de 100 m d’une agglomération.Les bateaux utilisés en un point fixe et aménagés pour l’habitation. .

. s’ils occupent leur habitation soit seuls ou avec leur conjoint . doit se situer en dessous d’un taux plafond fixé à 2. et aux collectivités d’intérêt agricole. Enfin. quel que soit leur âge. l’article 43 de la loi de finances pour 2001 accorde à compter de 2001 à certains contribuables âgés de plus de 70 ans et non exonérés de taxe foncière sur les propriétés bâties un dégrèvement d’office de la taxe afférente à leur habitation principale d’un montant égal à 500 F. Elle est prélevée au profit de toutes les collectivités territoriales. aux sociétés coopératives agricoles.5 fois le taux moyen national. Elle est payée par le propriétaire. ou l’inexploitation. • Les exonérations temporaires Les constructions neuves (2ans). certaines constructions financées par des prêts aidés par l’Etat (15 ans) les HLM (25 ans) 2° Liquidation q Règle générale : base x taux • Base : Elle est égale à la valeur locative cadastrale diminuée de 50 %.et qu’elle affecte soit la totalité de l’immeuble.65 .en cas de vacance d’une maison normalement destinée à la location . soit : .815-3 du Code de la sécurité sociale (ex. celliers.d’une durée de trois mois au moins .ou en cas d’inexploitation d’un immeuble qui était utilisé par le contribuable lui-même à usage commercial ou industriel. 1° Champ d’application q Propriétés imposables . 815-2 ou L. q Règles particulières : • Les exonérations totales et d’office . soit une partie susceptible de location ou d’exploitation séparée. • Taux : Il est fixé librement par l’organe délibérant mais. écuries.indépendante de la volonté du contribuable . pressoirs…) .Les locaux diplomatiques.Les bâtiments affectés de manière exclusive et permanente à usage agricole et servant : aux exploitations rurales (granges. Le dégrèvement n’est possible qu’à condition que la vacance.Les titulaires de l’allocation supplémentaire mentionnée à l’article L. FNS). La taxe foncière sur les propriétés bâties est la seule qui peut varier de manière indépendante. c) La taxe foncière sur les propriétés non bâties Elle ne représente que 2 % de l’ensemble des impôts directs locaux.Les bénéficiaires de l’allocation aux adultes handicapés • Les dégrèvements .Les redevables âgés de plus de soixante-quinze ans .

2° Calcul q Règle générale : base x taux • Base Elle est équivalente à la valeur locative de la propriété diminuée de 20 %. mais.5 fois le taux moyen national. les terrains nouvellement plantés en noyers (8 ans). 1° Champ d’application « La taxe professionnelle est due chaque année par les personnes physiques ou morales qui exercent à titre habituel une activité professionnelle non salariée ne bénéficiant pas d'une exonération. » art 1447 CGI q Les activités imposées • Les activités exercées à titre professionnel . d) La taxe professionnelle Dernière née des quatre taxes. doit se situer en dessous d’un taux plafond fixé à 2. vignes. plantés ou replantés en bois (30 ans) .66 « La taxe foncière est établie annuellement sur les propriétés non bâties de toute nature sises en France. 1647-00 bis). • De manière temporaire Les terrains ensemencés. vergers. prés. • Taux Il est fixé librement par l’organe délibérant. elle est aussi celle qui a été la plus critiquée et donc la plus modifiée. bois. les terrains plantés en arbres truffiers (15 ans) . jardins autres que les jardins d’agrément. De plus. à l’exception de celles qui en sont expressément exonérées » art 1393 CGI q Propriétés exonérés • De manière permanente : Les propriétés publiques affectées à un service public et improductives de revenus . art. les lacs et étangs. il ne peut augmenter plus ou diminuer moins que le taux de la taxe d'habitation. les sols et terrains passibles de la taxe foncière sur les propriétés bâties. les terres. landes. • De manière spécifique Sont exonérés de la part régionale et départementale depuis 1996. q Règles particulières : exonérations et dégrèvements • Dégrèvements exceptionnels En cas de disparition d’immeuble de perte de bétail ou de récolte (CGI. Elle est régie par les articles 1447 à 1479 du CGI. art. 1397 et 1398) • Dégrèvement temporaire Pour les parcelles exploitées par de jeunes agriculteurs (CGI.

les pêcheurs et les inscrits maritimes se livrant personnellement à la pêche et en effectuant eux-mêmes la vente. – dans un territoire rural de développement prioritaire (TRDP) – ou dans une zone de redynamisation urbaine (ZRU) pour les deux années suivant celle de la création de l’entreprise. les professeurs ne possédant pas un véritable établissement ouvert au public. de direction.67 Ce qui exclut les activités sans but lucratif ou la gestion de son propre patrimoine. 0 Les activités artisanales et assimilées. 0 Les exonération en faveur des entreprises nouvelles L’exonération doit être décidée par les collectivités territoriales et les autres organismes concernés bénéficiaires de ces taxes parmi lesquels les chambres de commerce et d’industrie et les chambres des métiers. 0 Certaines activités non commerciales : les peintres. les auteurs et compositeurs. les loueurs de meublés. de services. les sages-femmes et les gardes-malades. • Les exonérations temporaires 0 Les exonérations liées à l’aménagement du territoire : pour certaines activités : la création. sportif ou touristique. éducatif. Elle s’applique aux établissements créés dans une commune située : – dans une zone d’aménagement du territoire (ZAT) pour les projets industriels . les artistes lyriques et dramatiques. sylviculteurs exploitants de champignonnières. . graveurs et dessinateurs considérés comme artistes et ne vendant que le produit de leur art. 0 Les entreprises de spectacles et de cinéma peuvent être exonérées complètement ou partiellement par décision de la collectivité territoriale. Sont assimilés aux artisans : les taxis et ambulances en cas de conduite personnelle du véhicule. leurs enfants. la reconversion d’activité dans les zones d'aménagement du territoire (ZAT). • Les activités présentant un caractère habituel Ce qui exclut les activités exceptionnelles mais sont imposables : les activités saisonnières. • Les activités non salariées Les titulaires de traitements et salaires. extension ou décentralisation d’établissements industriels. au sens de l'impôt sur le revenu. les marchands ambulants. les agences de presse. Sont seuls concernés les artisans qui travaillent seuls ou avec : leur conjoint. social. ne sont pas passibles de la taxe. les concessionnaires de mines. Toutes ces activités doivent être exercées en France. sanitaire. les organismes HLM 0 Certaines activités des collectivités publiques : celles qui ont un caractère essentiellement culturel. des apprentis sous contrat régulier. après délibération des instances municipales. éleveurs que ces activités soient exercées par des exploitants individuels ou sous forme de sociétés ou de coopératives. q Les activités exonérées • Les exonérations permanentes 0 Les activités agricoles telles qu’elles sont définies par l’article 63 du CGI c’est à dire : agriculteurs. sculpteurs. 0 Certaines activités industrielles : les éditeurs de publications périodiques. 0 Certaines activités sociales : les sociétés mutualistes. des travailleurs handicapés.

art. Cela étant. sont susceptibles de bénéficier d'une exonération facultative sur délibération des collectivités locales. Un nouveau décret n° 96-1156 du 26 décembre 1996 fixe la liste des zones urbaines sensibles dans lesquelles les établissements faisant l'objet d'une création ou d'une er extension à compter du 1 janvier 1997. Les autres conditions d'exonération prévues à l'article 1466 AI du CGI sont inchangées. les zones de redynamisation urbaine (ZRU). Dans les ZUS classées en ZRU ou en ZFU. art. les zones franches urbaines (ZFU) ZONES URBAINES SENSIBLES (art. 1466 A-I ter) Instruction 6 E-8-95 du 28 avril 1995 et Décret n° 93-203 du 5 février 1993 Zones urbaines en difficulté Décrets n 1996 os 96-1157 et 1158 du 26 décembre Zones franches urbaines (CGI.68 Projets industriels Zones d'aménagement du territoire (ZAT) Projets tertiaires Décret n° 95-149 du 6 février 1995 Décentralisations Territoires ruraux de développement prioritaire (TRDP) Communes classées en zone de revitalisation rurale Décret n° 96-119 du 14 février 1996 Autres communes Décret n° 94-1139 du 26 décembre 1994 modifié par décret n° 99-339 du 28 avril 1999 Anciennes zones de redynamisation urbaine (CGI. l'exonération de droit se substitue à l'exonération sur délibération des collectivités locales concernées. Le décret n° 93-203 du 5 février 1993 fixant la liste des grands ensembles et quartiers d'habitat dégradé dans les-quels s'applique l'exonération facultative de taxe professionnelle prévue à l'article 1466 AI est abrogé à compter du 31 décembre 1996. les exonérations facultatives en cours au 1 er janvier 1997 ou résultant d'une création d'établissement intervenue en 1996 ou d'une extension d'établissement en 1995 ou 1996 dans les anciennes zones sont appliquées jusqu'à leur terme. . art. 1466 A-I quater) Décrets n 96-1154 et 1155 du 26 décembre 1996. 1466 A-I bis) Nouvelles zones de redynamisation urbaine (CGI. 1466 AI du CGI) Les zones visées à l'article 1466 AI du CGI et appelées « grands ensembles et quartiers d'habitat dégradés » sont désormais appelées « zones urbaines sensibles » (ZUS). n° 97-1322 et 1323 du 31 décembre 1997 os Autres zones urbaines sensibles Source : MINEFI Décret n° 96-1156 du 26 décembre 1996 0 Les exonérations des établissements situés en zones urbaines : les zones urbaines sensibles (ZUS).

ou être utilisées à titre de concessionnaire. les indemnités. 1466 AI ter du CGI) [nouveau zonage] L'exonération prévue à l'article 1466 AI ter du CGI s'applique uniquement dans les nouvelles zones de redynamisation urbaine définies en dernier lieu par l'article 2 de la loi du 14 novembre 1996 et par les I et III de l’article 36 de la loi n° 99-533 au 25 juin 1999. mobilier. versés aux dirigeants de sociétés. 0 Le deuxième élément : 18 % de la masse salariale. agencements. la proportion de personnes sans diplôme et le potentiel fiscal par habitant. Elle s'entend des sommes payées à titre de traitements. les installations foncières. salaires. matériel de bureau et informatique. en outre. installations générales. Ce dernier élément devrait disparaître définitivement en 2003 (art 44 loi de finances pour 1999). agencements. aux mutilés de . l’outillage et le matériel de bureau . L'exonération s'applique sur l'ensemble de la zone ainsi déterminée sans que la commune puisse en modifier le périmètre. de leurs caractéristiques économiques et commerciales et d'un indice synthétique dont les composantes. constructions. certains bateaux et bacs… Sont également retenues les immobilisations corporelles non passibles de la taxe foncière sur les propriétés bâties ou de la taxe foncière sur les propriétés non bâties. aménagements divers. le matériel d’emballage et le mobilier. remboursements et allocations forfaitaires pour frais. sont le taux de chômage. matériel de transport. les bâtiments et aménagements faisant corps avec eux. le matériel de transport. définies par le décret n° 96-1159 du 26 décembre 1996. Sont cependant exclus. -ou être prises en location -ou faire l’objet d’un contrat de crédit-bail mobilier. installations techniques. c’est à dire : les terrains. appréciées en fonction de leur situation dans l'agglomération. Elles correspondent désormais aux zones urbaines sensibles qui sont confrontées à des difficultés particulières. aménagements divers.69 ZONE DE REDYNAMISATION URBAINE (art. indemnités et émoluments et de la valeur des avantages en nature. En attendant. Ces nouvelles ZRU ne sont plus définies par référence aux quartiers d'habitat dégradé situés dans les communes éligibles au bénéfice de la dotation de solidarité urbaine. emballages récupérables présents dans l'entreprise. la proportion de jeunes de moins de 25 ans. les salaires versés aux apprentis sous contrat régulier aux handicapés physiques (reconnus par la COTOREP). Elle comprend. matériel et outillage industriels. le matériel informatique ou encore qu’elle soient passibles de la Taxe foncière sur les propriétés non-bâties : les terrains. il est supprimé par palier chaque année. Source : MINEFI 2° Calcul q Règle générale : base x taux • Base Elle comprend deux éléments principaux : La valeur locative des immobilisations et 18 % de la masse salariale. 0 Le premier élément : la valeur locative des immobilisations corporelles qu’elles soient passibles de la Taxe foncière sur les propriétés bâties c’est-à-dire les équipements et biens mobiliers tels que : le matériel. Les immobilisations doivent être à la disposition de l’entreprise c’est-à-dire : -lui appartenir ou être utilisées à titre gratuit.

70 guerre. Pour les titulaires de revenus non commerciaux. aux associés des sociétés de personnes. au conjoint de l’exploitant pour la fraction non admise en déduction du bénéfice. 0 Evolution Elle est liée à celle du taux de la taxe d’habitation puisque la variation du taux de la taxe professionnelle ne peut être supérieure à celle du taux de la taxe d’habitation. q Règles particulières • Plusieurs réductions ou abattements ont été prévus : 0 Réduction accordée aux entreprises qui exercent une partie de leur activité en dehors du territoire national 0 Réduction pour embauche ou investissement. 0 Le plafonnement en fonction de la valeur ajoutée : pas plus de 3. 0 Coefficient de 0. elle aura totalement disparu • Taux Il est fixé librement par l’organe délibérant. 0 Réduction en faveur des artisans et des coopératives agricoles 0 Réduction accordée aux entreprises de la batellerie artisanale 0 Réduction accordée à certaines sociétés coopératives d'artisans. 0 Plafonnement il ne doit pas dépasser le taux plafond fixé à deux fois le taux moyen national constaté l’année précédente de la catégorie de collectivité territoriale concernée. aux salariés recrutés par l’intermédiaire des entreprises de travail temporaire . 0 Abattement général de 16 %. les agents d’affaires et les intermédiaires de commerce employant moins de cinq salariés la base est constituée par un dixième des recettes. elle ne peut dépasser la variation en moyenne pondérée du taux moyen de la taxe d’habitation et des taxes foncières. de patrons bateliers et sociétés coopératives maritimes 0 Ecrêtement des bases.5 % de la valeur ajoutée 0 Le dégrèvement en faveur des entreprises utilisant des véhicules routiers : véhicules de plus de 16 tonnes 0 Le dégrèvement en cas de diminution des bases e) Les taxes annexes 1° Les taxes additionnelles aux impôts directs . D’autre part.75 applicable aux bases imposées en Corse 0 Abattement en faveur des diffuseurs de presse • Enfin des réductions de cotisations sont prévues : 0 L’allégement transitoire : il ne s’applique plus que dans les départements d’outre-mer. ê Rappelons que la loi de finances 1999. Mais il est plafonné et son évolution es limitée. aux victimes d’un accident du travail ou d’une maladie professionnelle (lorsque leur taux d’invalidité est au moins égal à 40 %). a décidé la suppression progressive de cette part et qu’en 2003.

0 les exploitants de terrains de camping peuvent opter pour la redevance sur les terrains de camping (art. l’Ouest Rhône-Alpes (art. Enfin. 2333-77 du CGCT). prévue par l’article L. q La taxe d’enlèvement des ordures ménagères (art.Pas-de-Calais et Ouest Rhône-Alpes) 0 des établissements publics d’aménagement (Basse-Seine. 1609 E du CGI). 1609 quinquies. Nord . ordures et résidus. 1609 nonies B et 1609 nonies D du CGI) • Cette taxe peut être instituée : 0 par les communes dès lors qu’elles assurent au moins la collecte des déchets des ménages 0 par les communautés urbaines et les différents établissements publics de coopération intercommunale dès lors qu’ils assurent au moins la collecte des déchets. 1609 B du CGI). additionnelle à la taxe foncière sur les propriétés non bâties. 1609 C du CGI) et de la Martinique (art. 1607 bis du CGI) 0 la région d’Argenteuil-Bezons 0 la métropole lorraine (art. 1599 quinquies du CGI) 0 la Basse-Seine (art. 1520 à 1526 et 1609 bis. 1608 du CGI ) 0 le Puy de Dôme (art. • Elle est facultative 0 la commune a le choix entre la taxe et la redevance d’enlèvement des déchets. de la Guadeloupe (art. • Les bénéficiaires Elles sont perçues au profit : 0 des établissements publics fonciers (Puy de Dôme. 2° Les taxes ayant une base spécifique .Pas-de-Calais (art.71 q Les taxes spéciales d’équipement Elles sont additionnelles aux quatre taxes. si celle-ci est instituée dans la commune. 1609 quinquies C. Argenteuil-Bezons. L. la taxe pour frais de chambre de métiers. 1609 du CGI . DB 6 F-2) 0 le Nord . C’est une taxe annexe à la taxe foncière sur les propriétés bâties : elle est établie d’après le revenu net servant de base à celle-ci. la taxe pour frais de chambre de commerce et d’industrie. métro-pole lorraine. BO 6 F-2-92) 0 les départements de la Guyane (art. • Elles ne sont instituées que dans certaines zones spécifiques 0 la région Île-de-France (art. 1609 D du CGI). 2333-76 du Code général des collectivités territoriales. il faut citer la taxe pour frais de chambre d’agriculture. 1609 A du CGI . additionnelle à la taxe professionnelle. additionnelle à la taxe professionnelle. Guyane) ou au profit de la Région (Île-de-France) 0 des agences pour la mise en valeur des espaces urbains de la zone dite des cinquante pas géométriques en Martinique et en Guadeloupe. 1609 quater.

perçoivent. Compte tenu de la variation enregistrée entre 1999 et 2000.1585 A – art. des voies livrées à la circulation publique. 0 Cette taxe facultative peut être instituée par les communes et communautés urbaines lorsqu’elles assurent le balayage des voies livrées à la circulation publique. chaque année. 1528 et 1609 bis du CGI) 0 La taxe est établie au nom des propriétaires ou usufruitiers riverains. une imposition forfaitaire sur ces pylônes. 1519 et 1587 à 1589 du CGI) Elle est due par les concessionnaires de mines. les titulaires de permis d’exploitation de mines. A – LES IMPOTS INSCRITS A LA SECTION D’ INVESTISSEMENT a) La fiscalité de l’urbanisme Ces prélèvements permettent de compenser une partie des dépenses importantes supportées par les communes en raison de l’urbanisation. les explorateurs de mines de pétrole et de gaz combustible. les tarifs de la taxe sur les pylônes sont fixés pour 2001 à : .72 q La redevance des mines (art. q La taxe de balayage (art. Les contribuables sont exonérés de la Taxe professionnelle. au 1er janvier. La répartition entre le département et les communes se fait selon un barème variant en fonction des substances extraites. 0 Aucun dégrèvement fondé sur la situation personnelle des contribuables ne s’applique à cette taxe. 1° La taxe locale d’équipement Elle a été créée par la loi d’orientation foncière du 30 décembre 1967 dont les dispositions ont été introduites dans le code général des impôts (art.15 165 F pour les pylônes supportant des lignes électriques dont la tension est supérieure à 350 kilovolts. 1519-A du CGI) Les communes sur le territoire desquelles sont implantés des pylônes supportant des lignes électriques dont la tension est au moins égale à 200 kilovolts.7 580 F pour les pylônes supportant des lignes électriques dont la tension est comprise entre 200 et 350 kilovolts . § 2 Les impôts indirects On peut distinguer ceux qui sont inscrits à la section d’investissement et ceux qui le sont à la section de fonctionnement. Les tarifs de cette taxe instituée par l’article 28 de la loi n° 80-10 du 10 janvier 1980 sont révisés chaque année en fonction de la variation du produit de la taxe foncière sur les propriétés bâties constatée au plan national. les amodiataires et sous-amodiataires de concessions minières. 1585 I) . Elle est perçue au profit des communes et des départements. q L’imposition forfaitaire des pylônes (art.

pour les HLM. n. n. Il s’agit des communes de plus de 10.000 habitants ainsi que de certaines communes de la région parisienne dont la liste est fixée par décret.1 1. n.d.d.4 1999 11.0 6.d.d.9 4.2 10.5 4.1 -26.5 -2. 0 Règles particulières : des exonérations sont prévues. Dans d’autres cas l’exonération est facultative ainsi.1 -3. n.d. de bâtiments de toute nature.2 24.3 -10.8 3.d.5 0.1 -26.2 18.1 -33.73 (1) Hors taxe versée par France Télécom et La Poste et redistribuée au niveau national (2) (2) Produits liquidés l'année précédente q Champ d’application Produits en millions de francs Evolutions en % 1995 1996 1997 1998 24 431 9 804 14 535 8 093 240 7 888 650 n.0 1997 32.5 8.8 -5.9 -43.3 10. n.d. 2 813 1999 27 131 7 243 14 013 8320(p) 168(p) n. n.6 5. 1996 -6.9 -4.3 1998 19.2 -2.d. pour les constructions édifiées dans les ZAC. n.d. pour les constructions à usage agricole etc… q Calcul On applique la formule base X taux .0 -1.6 FISCALITE INDIRECTE Source : DGCI Taxe départementale de publicité foncière 16 663 15 528 20 533 et droit départemental d'enregistrement Taxe additionnelle aux droits de mutation 7 656 Vignette automobile Taxe sur les cartes grises Taxe sur les permis de conduire Taxe sur l'électricité Taxe de séjour Taxe locale d'équipement (2) Versement pour le dépassement du plafond légal de densité (2) Taxe des espaces naturels sensibles (2) Autres taxes d'urbanisme (2) Taxes diverses 7 952 9 899 14 110 7 626 328 7 494 589 2 010 257 681 743 2 483 13 433 13 995 7 314 297 7 782 551 2 183 687 708 1 125 1 944 8 072 314 7 693 560 2 054 389 710 1 007 2 099 La taxe n’existe que dans certaines communes et seulement pour certaines opérations.0 3. • Les opérations imposables 0 Règles générales : La taxe est établie lors de trois types d’opérations : la construction.d. De plein droit. La décision sera valable pendant trois ans 0 Dans les autres communes la taxe peut être instituée par décision expresse.8 5.6 -5.7 -1.4 5. pour certains lotissements.d.4 0.1 -26. la reconstruction et l’agrandissement. n. mais le Conseil municipal peut décider explicitement de la supprimer. pour les constructions destinées à un service public ou à une activité d’utilité publique et dont la liste est fixée par décret. n. Dans ces communes la taxe existe de plein droit. • Les communes concernées 0 Les communes dans lesquelles la taxe s’applique de plein droit.3 13.

et situés à moins de quatre-vingts mètres de celle-ci. Elle est fixée par le conseil municipal. q q La participation pour dépassement du PLD Le plafond légal de densité se calcule en divisant la surface de plancher par la surface au sol de la construction. A Paris il est fixé à 1. de l'éclairage public et des infrastructures nécessaires à la réalisation des réseaux d'eau potable.74 • La base de la taxe est constituée par la valeur par mètre carré de plancher hors œuvre de la construction. q . L’article 34 de la loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (SRU) a relevé le plafond de la participation versée par les constructeurs qui ne sont pas en mesure de respecter ces obligations. de gaz et d'assainissement. du dispositif d'écoulement des eaux pluviales. 332-1 et suivants du code de l’urbanisme. Elle est organisée par les articles L. Dès lors qu’il y a dépassement il y a lieu de payer la participation en question. La participation pour dépassement du COS Elle a été instituée par la loi d’orientation foncière de 1967. 2° Les « participations » Plusieurs prélèvements ont été institués qui portent le nom générique de participation.421-3) une participation peut être exigée du propriétaire en cas de non construction d’aire de stationnement.5 en province à 1. L’article 202–XXXIX de la loi SRU du 13 décembre 2000 supprime la participation. mais il peut être porté à 5 % par le Conseil municipal. La loi SRU du 13 décembre 2000 a prévu sa suppression de plein droit en cas d'institution de la «participation au financement des voies nouvelles et réseaux » La participation pour non construction d’aire de stationnement Prévue par le code de l’urbanisme (art. La loi du 23 décembre 1986 dite loi Méhaignerie l’a supprimé sauf dans les communes qui le décideraient expressément. pondérée des droits à construire lorsqu'un coefficient d'occupation des sols a été institué. Des exemptions sont prévues. Les permis de construire accordés à compter de l’entrée en vigueur de cette loi et concernant des opérations de construction dont la densité dépasse les COS ne donneront donc plus lieu au paiement de la participation. • Le taux est de 1%. d'électricité. Son montant est calculé en répartissant le coût de l'établissement de la voie. Ce plafond est porté de 50 000 francs à 80 000 francs par place manquante q La participation au financement des voies nouvelles et réseaux L’article 46 de la loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains du 13 décembre 2000 permet aux communes et EPCI d’instaurer une participation pour création de voie nouvelle et réseaux qui est affectée au financement de l’ensemble des équipements d’infrastructure nécessaires à l’accueil de nouvelles constructions. Celle-ci est fixée par décret. La participation est due par les propriétaires des terrains desservis par une nouvelle voie. La participation est due lorsque le Plan d’occupation des sols (POS) a prévu dans son règlement la possibilité de dépasser le coefficient d’occupation des sols (COS) qui a pour finalité de fixer la densité de la construction. au prorata de la superficie des terrains nouvellement desservis.

Son taux est fixé par le conseil général. 2° Cumul Le cumul des taux de la taxe départementale des espaces naturels sensibles et de la taxe départementale pour le financement des dépenses des conseils d'architecture. Les tarifs annuels sont fixés par délibération du Conseil municipal. la reconstruction et l'agrandissement des bâtiments donc sur des opérations semblables à celles qui sont imposées au titre de la taxe locale d'équipement. d'urbanisme et de l'environnement 1° Champ d’application Cette taxe est établie sur la construction. q La taxe additionnelle aux droits d’enregistrement (article 1584 du CGI) . la reconstruction et l'agrandissement des bâtiments de toute nature. Il ne peut excéder 0. Cette taxe est établie sur tout le territoire du département par délibération du Conseil général sur la construction. Son taux est fixé par délibération du Conseil général mais il est plafonné à 2 %. Elle doit permettre au Département d'acquérir par voie amiable ou par expropriation ou par préemption des terrains ou de financer l'aménagement et l'entretien des « espaces naturels sensibles ». d'urbanisme et de l'environnement. d) Taxe pour le financement des dépenses des conseils d'architecture. tant en ce qui concerne son établissement qu'en ce qui concerne l'utilisation de son produit.75 c) La taxe départementale des espaces naturels sensibles Elle a été instituée par la loi du 18 juillet 1985.3 % de la valeur de l'ensemble immobilier déterminée. les débitants d'alcool acquittent une licence. est possible. le montant des deux taxes ne peut dépasser un certain plafond B – LES IMPOTS INSCRITS A LA SECTION DE FONCTIONNEMENT a) Les impôts obligatoires 1° Au profit des communes q Les droits de licence sur les boissons En vertu de l’article 1568 du CGI. C'est l'article L. mais. 1° L'établissement de la taxe. et sur les installations et travaux. Elle peut également permettre de participer à l'acquis ition de terrains par le Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres. La base de cette taxe est d'ailleurs la même que celle de la taxe locale d'équipement. 142-2 du Code de l'urbanisme qui en prévoit les modalités. Les droits sont recouvrés aux profit des communes. 2° L'utilisation du produit de la taxe « La taxe est perçue au profit du département en tant que recette grevée d'affectation spécia le ».

76 Dans les communes de plus de 5. spectacles. Les pertes de recettes pour les départements seront compensées par une majoration des attributions de dotation générale de décentralisation. q q Taxe de publicité foncière et droit d’enregistrement . L’article 99 de la loi précisait que les départements bénéficieraient du transfert de la vignette.De droit à bail ou de bénéfice d'une promesse de bail Certaines ventes sont exonérés. thermales. évolue chaque année comme la DGF à partir de 2002. de tourisme et de sports d'hiver. majoré des recettes encaissées en 2000 au titre de la vignette 2000.D'immeubles et de droits immobiliers situés sur leur territoire .D'offices ministériels ayant leur siège dans la commune . une taxe additionnelle aux droits d'enregistrement ou à la taxe de publicité foncière est exigible sur les mutations à titre onéreux : . climatiques. Elle est perçue au profit des communes. Cette compensation revalorisée en fonction de l’évolution de la dotation globale de fonctionnement (DGF) au titre de 2001. par département.De certains meubles corporels vendus publiquement dans la commune . L’article 6 de la loi de finances pour 2001 supprime la taxe différentielle sur les véhicules à moteur à compter de la période d’imposition s’ouvrant le 1er décembre 2000.000 habitants. aux cercles et maisons de jeux ainsi qu'aux exploitants d’appareils automatiques installés dans les lieux publics.De fonds de commerce ou de clientèle . Les avances mensuelles perçues par les départements en 2001 pour les personnes morales et physiques restant assujetties sont déterminées sur la base de un douzième de la prévision d’encaissement prévue à ce titre dans la loi de finances pour 2001 répartie par département proportionnellement au produit qu’ils ont perçu au titre de la vignette 2000. La compensation en 2001 est calculée en appliquant les tarifs votés au titre de 2001 par les départements à l’état du parc automobile constaté au 31 décembre 2000. au produit résultant de l’application des tarifs de vignette 2001 à l’état du parc automobile constaté au 31 décembre 2000. q 2° Au profit des départements La taxe différentielle sur les véhicules à moteur Pour financer les transferts de compétences réalisés par la loi du 7 janvier 1983 celle-ci prévoyait le transfert aux collectivités territoriales d’impôts d’Etat ainsi que la création d’une dotation générale de décentralisation. Le total des avances versées en 2000 est égal. Toutefois restent assujetties à cette taxe : 0les personnes morales 0les personnes physiques pour leurs véhicules dont le poids total autorisé en charge excède deux tonnes. ainsi que dans les stations classées balnéaires. Le montant obtenu est majoré des recettes encaissées en 2000 au titre de la vignette 2000. puis réduit des recettes encaissées au titre de la vignette 2001. jeux et divertissements Cette taxe prévue par les articles1559 et suivants du CGI ne s'applique plus qu'aux réunions sportives. La taxe sur les réunions sportives. Certaines réunions sportives sont exonérées complètement ou partiellement.

Il est réduit de moitié dans certains cas. q . Le Conseil général en fixe le taux.2333-26 et s. pour chaque nature et pour chaque catégorie d'hébergement.) Les permis de conduire les véhicules automobiles. La taxe de séjour dans les stations classées ( CGCT art L. Il ne peut être inférieur à 1 F. La taxe est recouvrée par le distributeur. (tracteurs. q La taxe communale sur les entreprises exploitant des engins de remontées mécaniques (CGCT art L2333-49 et s) La taxe communale est instituée par délibération du conseil municipal qui en fixe le taux dans la limite de 3 p. 100 des recettes brutes provenant de la vente des titres de transport. Son taux est fixé par le conseil régional. ni supérieur à 7 F. mais sont exonérés les affiches et panneaux publicitaires de spectacles. les motocyclettes d'une cylindrée supérieure à 125 cm3 et tous autres véhicules à moteur donnent lieu au paiement d'une taxe.) Elle est instaurée par délibération du Conseil municipal. Le tarif de la taxe de séjour est fixé. réclames et enseignes lumineuses.) Par décision du Conseil municipal une taxe de séjour peut être établie sur les personnes qui ne sont pas domiciliées dans la commune et n'y possèdent pas une résidence. q Les taxes sur la publicité (CGCT art 2333-7 et s. le surplus est attribué au département q La taxe communale sur l’électricité ( CGCT art L. Le taux de la taxe est arrêté chaque année par délibération du conseil régional. 3° Au profit des régions La taxe sur les certificats d’immatriculation (CGI art 1599 quindecies et s. Le recouvrement de la taxe sur la publicité est opéré par les soins de l'administration municipale. Son taux ne peut dépasser 8%. Il ne peut être institué qu'un seul taux.2333-2 et s. Son assiette est constituée par 80 % de la facture d’électricité hors taxe.77 Depuis le 1er janvier 1984 le département perçoit les droits d’enregistrement ou de publicité foncière sur les ventes d’immeubles.036 euros pour 10 litres ou fraction de 10 litres.) Depuis 1984 cette taxe a été transférée de l’Etat aux régions. Lorsque le produit de cette surtaxe excède le montant des ressources ordinaires de la commune pour l'exercice précédent. La loi du 29 décembre 1979 a institué une taxe facultative sur les emplacements publicitaires ainsi que sur les véhicules publicitaires. motocyclettes etc…) q q Taxe sur les permis de conduire (CGI art 1599 terdecies et s. par personne et par nuitée.) La taxe frappe les affiches. b) Les impôts facultatifs 1° Au profit des communes q La surtaxe sur les eaux minérales (CGI art 1582) Les communes sur le territoire desquelles sont situées des sources d'eaux minérales peuvent percevoir une surtaxe dans la limite de 0. Il peut également prévoir des exonérations et des abattements.

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Le produit annuel de la taxe communale est affecté, à des dépenses liées au développement du tourisme. 2° Au profit des départements La taxe additionnelle départementale à la taxe sur l’électricité ( CGCT art L.3333-2 et s.) La base de cette taxe est la même que celle de la taxe communale. Son taux est plafonné à 4%
q

La taxe départementale sur les entreprises exploitant des engins de remontées mécaniques (CGCT art L3333-4 et s) Elle est régie par les mêmes règles que celle qui s’appliquent à la communes. Mais son taux est limité à 2%.
q

SECTION 2 LES RECETTES NON-FISCALES
On peut les classer en deux grandes catégories : les recettes du domaine et les recettes des services publics.

§ 1 Les recettes du domaine
Les collectivités territoriales disposent toutes d’un double domaine. Le domaine public est affecté soit à un service public soit à l’usage du public. Le reste est domaine privé. A – LE DOMAINE PRIVE Le domaine privé génère des recettes soit par son exploitation soit par son aliénation. a) L’exploitation du domaine 1° La location Formes De nombreux biens font l’objet de locations. Il s’agit de logements, de locaux commerciaux, de terrains agricoles. Un contrat est nécessairement conclu. La forme de ces contrats varie en fonction de l’objet : concessions, baux ruraux, baux de pêche et de chasse, baux à construction, baux emphytéotiques.
q q Régime juridique Tous ces contrats sont régis par le droit privé. Ils nécessitent une double délibération de l’assemblée. La première, arrête le principe de la location, la seconde se prononce sur les modalités de celle-ci. La délégation de compétence à l’exécutif est possible.

2° La production

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q Formes Les produits de l’exploitation sont divers. Il s’agit le plus souvent de ventes de coupes de bois, de pierres extraites de carrières ou de sables. Plus rarement de taxes d’affouage, de tourbage ou de pâturage. Dans ces trois cas un terrain communal est mis à disposition d’un particulier qui peut l’exploiter contre le paiement de la « taxe ». Enfin il peut s’agir de droits de pêche, ou de chasse.

Régime juridique Il est évidemment aussi varié que les formes. Cependant le plus souvent la vente à l’amiable est interdite. L’adjudication s’impose notamment en matière de coupes de bois. Enfin, l’appel d’offre est le plus souvent nécessaire.
q

b) L’aliénation du domaine 1° Compétence C’est l’assemblée délibérante qui est compétente pour décider de la vente d’un bien appartenant au domaine privé. La vente se faisant à l’amiable pour les biens de peu de valeur. Par adjudication pour les autres. Les contrats réalisant la vente relève du droit privé et donc du juge judiciaire. 2° Prix En principe, si la vente est réalisée au profit d’une personne poursuivant des buts d’intérêt privé, le prix est celui de la valeur du bien. Par contre, si le bien est vendu à une personne s’engageant par exemple à créer des emplois, le prix peut être fixé au franc symbolique sous réserve du remboursement de la différence avec la valeur fixée par le service des domaines en cas de non réalisation. B – LE DOMAINE PUBLIC a) Les recettes perçues en vue de l’utilisation du domaine public 1° Les utilisations individuelles Elles nécessitent une autorisation qui est délivrée par l’exécutif à travers un arrêté individuel. Elles prennent la forme d’un permis de stationnement lorsqu’il n’y a pas d’emprise sur le sol. C’est le cas des terrasses de café, des étalages de magasins. Le permis de stationnement est une mesure de police. Les utilisations individuelles peuvent également prendre la forme d’une permission de voirie dans ce cas il n’y a pas d’emprise sur le sol. C’est le cas des kiosques à journaux, des stations-services, des abribus. Ces permissions de voiries sont des actes de gestion du domaine public. Dans les deux cas, une redevance est due. Son tarif étant arrêté par l’assemblée délibérante. 2° Les utilisations collectives En principe, l’utilisation collective du domaine public correspond à une liberté publique. En conséquence, la gratuité s’impose. Mais ce principe peut être écarté. C’est notamment le cas s’agissant du stationnement des véhicules. Toutefois des conditions doivent être respectées.

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Des conditions de fond d’abord : le stationne ment ne doit pas excéder « l’usage normal » du domaine public ; les nécessités de la circulation doivent l’imposer enfin, les droits des riverains doivent être respectés. Pour ce qui est de la forme, le Conseil municipal décide du tarif, le maire arrêtant les emplacements. Les recettes perçues ont une nature fiscale. b) Les recettes perçues à l’occasion de travaux réalisés sur le domaine 1° Les taxes de voiries Il s’agit de deux prélèvements : la taxe de trottoir et la taxe de pavage. On peut considérer qu’il s’agit de rémunérations pour services rendus. La première peut être instituée par le Conseil municipal sans qu’aucune condition n’ait à être respectée. Par contre la deuxième ne peut être créée que dans la mesure où d’anciens usages mettent à la charge des propriétaires les frais de pavage. D’autre part il faut que les recettes ordinaires de la commune ne soient pas suffisantes pour financer ces dépenses. 2° La contribution pour dégradation de voirie De plus en plus rare ce prélèvement dont la nature n’est pas fiscale peut être créé par le Conseil municipal après constatation de dégradations à la voirie municipale. La contribution est versée par les responsables de la dégradation.

§ 2 Les recettes des services publics
Les redevances demandés aux usagers des services publics doivent obéir à deux principes. a) Le principe de l’équilibre financier Il est inscrit dans le CGCT qui précise dans ses articles L. 2224-1 et L.3241 que les budgets des services publics à caractère industriel ou commercial doivent être équilibrés en recettes et en dépenses. Ce qui interdit les subventions des collectivités territoriales. Mais plusieurs lois ont apporté des atténuations à la rigueur du principe. D’abord la loi du 5janvier 1988 a posé deux exceptions : - lorsque les exigences du service public conduisent à imposer des contraintes particulières de fonctionnement - pour éviter une augmentation excessive des tarifs Ensuite, la loi du 12 avril 1996 a prévu une dérogation pour le cas des services de distribution d'eau potable et d'assainissement dans les communes et groupements de communes de moins de 3000 habitants.

b) Le principe d’égalité devant le service public Ce principe implique que tous les usagers payent la même redevance. Dans quelques cas cependant le principe peut être écarté. Ainsi, s’agissant des cantines scolaires, le Conseil d’Etat a-t-il admis la discrimination fondé sur le critère du domicile. Les élèves domiciliés dans la commune peuvent bénéficier d’un tarif réduit. (CE Sect, 5 octobre 1984 Commissaire de la République de l’Ariège). En matière de crèche, la discrimination peut être fondée sur un autre critère, celui des ressources des usagers.

81 CH AP ITRE 2 LE S RECE TTE S E XTERNE S Elles sont constituées par des transferts de l’Etat ou des collectivités territoriales elles-mêmes et par des emprunts. SECTION 1 RECETTES DE TRANSFERT ÉVOLUTION DES CONCOURS DE L'ÉTAT AUX COLLECTIVITÉS LOCALES EN EXÉCUTION en millions de francs 2000 1996 1997 1998 1999 révisé I. DOTATIONS ET SUBVENTIONS DE FONCTIONNEMENT Dotation globale de fonctionnement (avec majoration) Dotation spéciale pour le logement des instituteurs Fonds national de péréquation de la taxe professionnelle Fonds national de péréquation Dotation élu local Concours exceptionnel communautés d'agglomération Autres subventions TOTAL I II. COMPENSATION FINANCIERE DES TRANSFERTS DE COMPETENCE DE L'ETAT AUX COLLECTIVITES LOCALES 5 689 5 474 21 828 4 980 4 932 20 250 5 105 5 058 19 650 5 299 5 230 19 954 5 490 5 415 21 820 5 577 5 534 23 500 4 664 113 894 6 587 116 993 6 686 119 682 8 119 125 225 103 576 2 982 1 797 616 259 104 882 2 862 1 788 612 262 106 333 2 712 3 046 639 266 109 789 2 579 3 638 827 273 112 850 2 299 3 825 827 276 250 7 283 127 610 116 150 2 165 3 943 859 285 0 7 483 130 885 PLF 2001 1 669 5 659 1 788 4 910 1 895 5 846 1 945 6 283 2 158 8 625 2 080 6 984 5 374 34 845 34 345 4 547 31 928 31 517 7 543 32 496 34 146 5 183 33 481 32 312 11 003 38 093 40 396 5 224 38 141 36 338 . DOTATIONS ET SUBVENTIONS D'EQUIPEMENT Dotation globale d'équipement AP (a) CP (b) Fonds de compensation de la TVA Prélèvement au titre des amendes forfaitaires de la circulation Subventions de divers ministères et comptes spéciaux du Trésor AP (a) CP (b) TOTAL II DO + AP (c) DO + CP (d) III.

Ce pacte posait le question de l’évolution des aides de l’Etat de manière globale non seulement dans le temps : trois ans.DGD formation professionnelle . et au fonds national de péréquation (FNP). (20 % en 1999 et 25 % en 2000). l’Etat a estimé qu’il devait intervenir en redistribuant les sommes en question non plus sur la base de la ressources disparue. s'élève à 33 % en 2001. La péréquation s’est alors substitué à la compensation.DGD Corse .dotation générale de décentralisation (DGD) (Intérieur) .dotation départementale d'équipement des collèges AP (a) CP (b) TOTAL III DO + AP (c) DO + CP (d) 3 069 1 562 1 518 28 560 3 161 1 598 1 564 25 651 3 247 1 637 1 606 26 026 3 347 1 710 1 659 34 778 3 464 1 771 1 719 29 280 3 562 1 800 1 769 30 187 17 624 1 267 4 950 3 157 14 521 1 285 5 018 3 229 14 688 (e)20 386 1 303 5 088 3 310 1 340 7 899 3 443 14 627 1 351 7 964 3 567 15 128 1 397 8 238 3 624 28 428 25 549 25 932 34 631 29 125 30 290 Ces recettes sont constitués principalement par des dotations de l’Etat. la dotation globale d'équipement (DGE). Enfin. La croissance du PIB prise en compte. (DGD. Les dotations sous enveloppe.dotation régionale d'équipement scolaire AP (a) CP (b) . Depuis 1999. les dotations générales de décentralisation (DGD. Parfois la dotation compense des charges indues. en termes globaux c’est à dire dans le cadre d’un « Pacte de croissance et de solidarité ». DRES) évoluent en fonction d'un indice composé des prix de l'année à venir et -innovation par rapport au pacte. c’est à dire la dotation globale de fonctionnement (DGF). . Cela veut dire plus simplement que les sommes versées par l’Etat le sont automatiquement et surtout sont libres d’emploi. DGD Corse. la dotation spéciale instituteurs (DSI). FCTVA). un « Contrat de croissance et de solidarité » a pris la suite du « Pacte » et ce pour trois ans à nouveau.d'une fraction du taux de croissance du PIB de l'année en cours. mais en faisant intervenir un certain nombre de critères censés indiquer le niveau de pauvreté des collectivités territoriales. Elles proviennent essentiellement du prélèvement sur recettes aux profit des collectivités territoriales (207 536 millions de francs en 2001) ainsi que du budget lui-même dans une moindre mesure. la dotation de l'Etat au fonds national de péréquation de la taxe professionnelle (FNPTP). DGD formation professionnelle) ainsi que les dotations d'équipement scolaire des départements et des régions (DDEC.82 Dotations budgétaires : . Avec le temps. mais aussi en liant l’évolution de plusieurs dotations : les dotations dites « sous enveloppe ». L’évolution des dotations sera envisagé.(335 943 millions de francs en 2001). bon nombre de ces concours financiers étaient des dotations globales. les dotations globales visaient à compenser des ressources disparues. Au départ. ou non fiscales (DGF). après plusieurs tâtonnements. qu’elles soient fiscales (VRTS). la dotation particulière élu local.

ainsi que sur ses transformations (c). puis sur son instauration (b). . Il convenait alors de trouver une ressource de substitution. elle deviendra obligatoire en 1949 . était son inégale répartition. enfin elle devait être localisée. § 1 La péréquation Redistribuer les ressources en tenant compte des différences de chacun est une tache qui est naturellement assurée par l’Etat. Elle devait être profondément modifiée par la loi du 29 novembre 1985 et plus récemment par celle du 31 décembre 1993. Lorsqu'en 1966.la taxe verra son régime définitif fixé en 1955. De plus. sa progression n'était pas à la mesure des besoins des collectivités locales. sans doute. mais plutôt par une « attribution représentative de la taxe sur les salaires » qui elle-même demeurait un impôt d'Etat. 1° Les origines fiscales La taxe locale Cet impôt institué par la loi du 6 novembre 1941. Il avantageait les villes commerçantes et touristiques au détriment des communes dortoirs et des zones rurales. Bien sûr. q q La taxe sur les salaires C'est là le deuxième temps de la transformation d'un impôt en dotation globale. puisque c'est l'extension de la TVA qui devait la condamner.83 Dans ces conditions. son montant devait être égal. Mais l'impôt présentait plusieurs inconvénients dont le plus important. la péréquation peut être assuré et de plus en plus par les collectivités territoriales elles-mêmes. la taxe locale qui avait disparu en 1966 et un autre impôt. Avant de préciser ce qu’est la DGF actuelle (d) il sera nécessaire de se pencher sur ses origines (a). dont on distribue d'abord 85% puis 100% aux collectivités locales n'est plus en effet une ressource fiscale pour les collectivités locales. La taxe locale fut en effet surtout « victime » de l'amélioration du système fiscal français. la compensation et enfin la globalisation. avait pour assiette les ventes au détail et les prestations de services. On n'a donc pas remplacé un impôt local par un autre impôt local. puisque la DGF remplace le versement représentatif de la taxe sur les salaires (VRTS) qui lui-même remplacera deux impôts. c'est presque une dotation de l'Etat à celles-ci. son évaluation parallèle à l'activité économique. Un impôt d'Etat. a) Les origines de la DGF Elles sont doubles. Toutefois. on supprima la taxe locale. on peut classer les dotations selon trois axes : la péréquation. La taxe sur les salaires ou plus exactement le versement forfaitaire sur les salaires existait déjà depuis 1948. Après plusieurs modifications – étendue à toutes les communes quelque soit leur taille en 1945. une partie seulement (85%) du produit de cet impôt d'Etat fut affecté aux collectivités locales. Insensiblement on passait de la pure ressource fiscale (la taxe locale) à une ressource hybride. Mais ce ne sont pas uniquement ces défauts qui justifièrent sa disparition. A – LA PEREQUATION ASSUREE PAR L ’E TAT : LA DGF La DGF (Dotation globale de fonctionnent) a été créé par la loi du 3 janvier 1979. la taxe sur les salaires.

on allait passer enfin à une ressource fiscale fictive : le VRTS. Et cette méthode concernait la presque totalité du VRTS. devait rassembler. La proportion de cette dotation devait diminuer progressivement au profit de la dotation de péréquation. se posait la question : par quoi remplacer cette ressource. 2° Le VRTS En créant un versement représentatif de la taxe sur les salaires (VRTS) la loi du 29 novembre 1968 transposait. dite « attribution de garantie ». Chaque année elle était calculée en fonction de ce qui avait été reçu l’année précédente. q La dotation de péréquation Elle se divisait en deux parts : • L’une répartie en fonction du potentiel fiscal par habitant L’idée était de combler les différences de richesse fiscale des déférentes communes. Toutefois on voulait se fonder sur des critères objectifs et donc on a mis en avant la notion de potentiel fiscal.allait justifier la suppression de la taxe sur les salaires. Cette attribution de garantie devait être répartie entre les communes et les départements sur la base de ce qu'ils percevaient l'année précédente au titre de la taxe sur les salaires. Si leur potentiel fiscal par habitant est supérieur au triple de la moyenne du groupe elles ne perçoivent rien. La première. b) L’instauration de la DGF La loi du 3 janvier 1979 a créé la DGF. du moins dans les premières années de sa création.encore elle .84 Mais ce système ne devait pas durer longtemps puisque la généralisation de la TVA . 95% de la dotation. Elle est attribuée aux communes et aux départements 1° La DGF des communes Elle comprenait trois éléments q La dotation forfaitaire Elle était conçue comme devant remplacer le VRTS. On était passé d'un impôt local à un impôt d'Etat réparti entre les collectivités locales. La ventilation était donc bien opérée en fonction de l'ancienne recette que le VRTS devait compenser. dans le domaine de la fiscalité indirecte le système du principal fictif qui avait déjà été expérimenté en matière de fiscalité directe locale. Chaque année. . La méthode objective était donc bien utilisée. lors de la première année de fonctionnement du système. A nouveau. elle devait diminuer de 5%. produit national des quatre taxes = taux moyen national bases nationales taux moyen national X bases d’imposition de la commune = potentiel fiscal de la commune potentiel fiscal de la commune = potentiel fiscal par habitant population Le communes étaient réparties en 15 groupes en fonction de leur population. Le VRTS se décomposait en plusieurs parts. jusque sa disparition totale.

LES 15 GROUPES DE COMMUNES communes de 0 à 499 habitants communes de 500 à 999 habitants communes de 1 000 à 1 999 habitants communes de 2 000 à 3 499 habitants communes de 3 500 à 4 999 habitants communes de 5 000 à 7 499 habitants communes de 7 500 à 7 999 habitants communes de 10 000 à 14 999 habitants communes de 15 000 à 19 999 habitants communes de 20 000 à 34 999 habitants communes de 35 000 à 49 999 habitants communes de 50 000 à 74 999 habitants communes de 75 000 à 99 999 habitants communes de 1 00 000 à 199 999 habitants communes de 200 000 habitants et plus • La deuxième part était répartie en fonction de l’effort fiscal des communes en matière d’impôts sur les ménages.85 Dans le cas contraire le montant qu’elle perçoive est proportionnel à l’écart avec le potentiel fiscal du groupe. Effort fiscal = produit effectif des 3 taxes X potentiel fiscal Les concours particuliers q 0 La dotation de fonctionnement minimale attribuée aux communes de moins de 2000 habitants dont le potentiel fiscal est inférieur à la moyenne 0 La dotation supplémentaire des communes touristiques et thermales 0 Le concours pour les communes en expansion démographique 0 Le concours pour les communes centre d’agglomération 0Le minimum garanti par habitant accordé aux communes dont le potentiel fiscal est inférieur à la moyenne du groupe démographique 2° La DGF des départements Elle comprenait plusieurs dotations q La dotation forfaitaire Elle représente 45 % de la DGF q La dotation de péréquation Elle représente 55 % de l’ensemble et se divise en deux parts : .

3213 communes de 3 500 à 4 999 habitants : 1. Des modifications ponctuelles interviendront en 1986 (loi du 19 août).7497 communes de 15 000 à 19 999 habitants : 1. dotation de fonctionnement minimale). 1° La dotation de base Elle remplace l’ancienne dotation forfaitaire et représente 40 % de l’ensemble après déduction des sommes correspondant aux concours particuliers. Elle résulte du produit d'une attribution moyenne par habitant (en francs) par le nombre d'habitants.5 %. Elle comprend désormais quatre éléments.1781 communes de 75 000 à 99 999 habitants : 2.2142 communes de 2 000 à 3 499 habitants : 1.86 0 La première (60 %) est ventilée en fonction des l’impôts sur les ménages 0 La seconde (40 %) l’est en fonction du potentiel fiscal. .5 La création de la dotation de base permettait de simplifier la DGF et tendait à regrouper en une seule attribution plusieurs éléments.0710 communes de 50 000 à 74 999 habitants : 2. elle se divise en deux fractions • La première fraction Elle est répartie en fonction du potentiel fiscal et l'effort fiscal de manière à aider les communes. L'attribution moyenne par habitant est.4284 communes de 5 000 à 7 499 habitants : 1. modulée par application des coefficients suivants : communes de 0à 499 habitants : 1 communes de 500 à 999 habitants : 1.5355 communes de 7 500 à 9 999 habitants : 1. soit ne disposent pas d'une richesse fiscale élevée. Elle est d’autant plus faible que le potentiel fiscal est fort. 2° La dotation de péréquation Elle représente 37. étaient liés à la population (minimum garanti par habitant. C’est ce que fera la loi du 19 novembre 1985 qui va transformer la DGF initiale. soit exercent déjà sur leurs contribuables une pression fiscale importante. qui.9639 communes de 35 000 à 49 999 habitants : 2.6426 communes de 10 000 à 14 999 habitants : 1.1071 communes de 1 000 à 1 999 habitants : 1.3923 communes de 200 000 habitants et plus : 2.8568 communes de 20 000 à 34 999 habitants : 1. il fallait à partir de 1986 donner des contours définitifs à l’institution.2852 communes de 1 00 000 à 199 999 habitants : 2. qui auparavant. La dotation de fonctionnement minimal Elle est versée aux départements de moins de 200. versement pour accroissement de population. 1988 et 1992. q c) La transformation de la DGF La création de la DGF en 1979 n’était que provisoire. en fonction du groupe démographique auquel appartient la commune.000 habitants qui sont fiscalement défavorisés.

après déduction des concours particuliers. proportionnellement au nombre d'élèves relevant de l'enseignement obligatoire et préélémentaire. 3° La dotation de compensation Elle représente 22.G.la capacité d'accueil existante et en voie de création La dotation aux communes centres d'agglomération Elle est perçue par : 0 les communes qui. Seuls deux concours particuliers sont maintenus dans le nouveau régime de la dotation globale de fonctionnement des communes : . q La dotation supplémentaire aux communes touristiques ou thermales 0 Les critères d'éligibilité à cette dotation sont semblables à ceux de l’ancien système. dans une agglomération représentant au moins 10 % de la population du département. des communes est fixée à 2 %. après déduction des concours particuliers • La seconde fraction Elle prend en compte l'insuffisance du revenu par habitant.G.. .produit de la taxe de séjour .F. des communes déduction faite des crédits prévus pour les concours particuliers et pour la garantie d'évolution.F. domiciliés dans la commune. pour les communes situées en zone de montagne.5 % des ressources affectées à la DGF des communes. la longueur de la voirie est doublée.5 % de la D.l'écart relatif de potentiel fiscal . Cette seconde fraction de la dotation de péréquation représente 7. lorsque leur population est au moins égale à la moitié de celle de la ville principale 0 les communes de plus de 100 000 habitants ou celles dont la population représente au moins 10 % de la population du département q . en fonction de l'importance de la part des logements sociaux.la charge nette d'équipement . Elle mesure la capacité contributive des ménages. Mais. distincte de la capacité contributive de la commune mesurée par le potentiel fiscal. 0 pour 60 % de son montant. Ils sont fondés sur la capacité d'accueil (chambres d'hôtels.5 % de la DGF et a pour objectif de tenir compte de certaines charges particulières des communes. proportionnellement à la longueur de la voirie classée dans le domaine publie communal. 0 Les critères de répartition fixés par la loi sont les suivants : . en constituent la ville principale 0 les communes situées dans une agglomération de plus de 250 000 habitants représentant au moins 10 % de la population du département.87 Cette première fraction de la dotation de péréquation représente 30 % des ressources affectées à la DGF des communes. meublés .. ). 0 pour 20 % de son montant. 4° Les concours particuliers La part des concours particuliers dans la D. le comité des finances locales peut porter cette part à 3 %. La part des ressources affectée à la dotation de compensation est fixée à 22. Elle est répartie entre toutes les communes : 0 pour 20 % de son montant. places de campings.

d) La DGF actuelle La loi du 31 décembre 1993 a transformé la DGF. pondérée par l'écart entre le potentiel fiscal par habitant de la commune et le potentiel fiscal moyen par habitant des communes appartenant au même groupe démographique. seules ces communes bénéficient de la dotation particulière.6 Mdf). c’est à dire les communautés urbaines. Dans la région d'Île-de-France. Créée par la loi du 13 mai 1991 elle a par la suite été intégrée à la DGF.7 Mdf) Elle est attribuée aux bourgs-centres et aux petites communes à faible potentiel fiscal. deux régimes doivent être distingués. • La dotation de solidarité rurale (DSR) (1. 0 la seconde fraction est attribuée aux communes de moins de 10000 habitants dont le potentiel fiscal par habitant est inférieur au double du potentiel fiscal moyen du groupe démographique auquel appartient la commune Elle est répartie selon les modalités suivante : . les communautés de communes. en fonction de sa population totale et de son potentiel fiscal. 0 une dotation de péréquation (85 %) -. Sont éligibles à cette dotation les EPCI à fiscalité propre.1 Mdf) comprend trois dotations : q La dotation des groupements de communes (5. pour chaque EPCI. dotation de compensation et les concours particuliers). en fonction de sa population totale et pondérée par le CIF (sauf pour les SAN).88 0 les communes chefs-lieux de département. 0 la première fraction « bourgs-centres » est attribuée aux communes de moins de 10000 habitants chefs-lieux de canton ou dont la population représente au moins 15 % de la population du canton. en fonction de la population. Elle est répartie en fonction de la population. pour chaque EPCI.2 • . 1° La DGF des communes et des EPCI (112. Elle est calculée. • La dotation de solidarité urbaine (DSU) (3. Réformée successivement par la loi du 31 décembre 1993 puis par celle du 26 mars 1996 la dotation est attribuée grâce un « indice synthétique de ressources et de charges » Cet indice permet de déterminer qui est éligible à la DSU et combien est perçu.pour 30 % de son montant.2 milliards de francs en 2001) Elle se subdivise en deux parties : q la dotation forfaitaire Elle rassemble les différentes dotations qui avant la réforme de 1993 formaient la DGF (dotation de base. la dotation d’aménagement (10. plafonné à 1. les syndicats d’agglomération nouvelles (SAN) les communautés d’agglomération.7 Mdf) Elle est répartie entre certaines communes qui connaissent une situation difficile. les communautés de villes. dotation de péréquation. ainsi que par l'effort fiscal. Elle est pondérée par le CIF (sauf pour les SAN). les districts. Elle comprend : 0 une dotation de base (15 %) Elle est calculée.

en fonction de l'écart entre le potentiel fiscal par hectare de la commune et le potentiel fiscal moyen par hectare des communes appartenant au même groupe démographique (potentiel fiscal dit superficiaire ). l’autre (60 %) en relation avec le produit de l’impôt sur les ménages. 2° La DGF des départements (18.89 . Elle représente 45% du total • la dotation de péréquation qui se subdivise en deux parts : l’une (40%) est répartie en fonction de l’insuffisance de potentiel fiscal.Par un prélèvement de 24% opéré sur la DGF des départements dont le potentiel fiscal par habitant est supérieur au double du potentiel fiscal par habitant moyen national.pour 30 % de son montant. Chacun de ces pourcentages de pondération peut être majoré ou minoré. 0 Le financement de la DFM . • la dotation de fonctionnement minimal (DFM) qui met en place un mécanisme de péréquation entre les départements favorisés et ceux qui le sont moins.pour 10 % de son montant au maximum.pour 30 % de son montant. DÉPARTEMENTS BÉNÉFICIAIRES DE LA DOTATION DE FONCTIONNEMENT MINIMALE EN 2000 Alpes de HauteProvence Hautes-Alpes Ariège Aude Aveyron Cantal Cher Corrèze Corse-du-Sud Haute-Corse Creuse Dordogne Gers Indre Landes Haute-Loire Lot Lozère Haute-Marne Meuse Nièvre Orne Haute-Saône Yonne Guadeloupe Martinique Guyane La Réunion Mayotte Saint-Pierre-et-Miquelon . proportionnellement au nombre d'élèves relevant de l'enseignement obligatoire et préélémentaire domiciliés dans la commune .Par un prélèvement de 16% effectué sur la DGF des départements dont le potentiel fiscal par habitant est compris entre le potentiel fiscal par habitant moyen national et le double de cette valeur.9 Mdf) est proportionnelle aux sommes versées l’année précédentes. 0 La répartition de la DFM Elle bénéficie aux départements dont le potentiel fiscal par habitant est inférieur d'au moins 40% au potentiel fiscal par habitant moyen de l'ensemble des départements ou dont le potentiel fiscal par kilomètre carré est inférieur d'au moins 60% au potentiel fiscal par kilomètre carré moyen de l'ensemble des départements.5 MdF) Elle comprend trois dotations : • la dotation forfaitaire (6. proportionnellement à la longueur de la voirie classée dans le domaine public communal (longueur doublée en zone de montagne) . .

le prélèvement est également opéré sur les cotisations levées au profit des groupements de communes.9% pour 2001. Pour gommer les différences les plus choquantes des mécanismes de péréquation ont été mis en place d’abord au niveau départemental et ensuite au niveau national. Le financement du Fonds Il est assuré par un prélèvement sur les cotisations communales de la TP provenant d’établissements exceptionnels. La loi du 3 janvier 1979 avait prévu que la DGF serait constituée par un prélèvement sur les recettes de l’Etat équivalent à 16.90 • la dotation de garantie permet d’assurer à tous les départements une progression minimum égale à 55% au moins du taux d'évolution de l'ensemble des ressources affectées à la DGF. excèdent deux fois la moyenne des bases de taxe professionnelle par habitant constatée au niveau national. B – LA PEREQUATION ENTRE COLLECTIVITES TERRITORIALES Plusieurs mécanismes de péréquation entre collectivités locales ont été mis en place et apportent éventuellement leurs concours financiers. l’ensemble de la DGF évolue en fonction d’un indice égal à la somme du taux d’évolution des prix à la consommation et de la moitié du taux de croissance du PIB. Depuis 1992. a) La péréquation de la taxe professionnelle Le produit de la taxe professionnelle varie sensiblement d’une commune à l’autre. q • Les établisements assujettis Il s’agit des établissements dont les bases d'imposition divisées par le nombre d'habitants. Le Conseil général peut abonder le Fonds. fut abandonné en 1989. Depuis l’instauration du Contrat de solidarité et de croissance ». L’idée de la péréquation départementale sera par la suite déclinée de différentes manières. c’est à dire sur l’impôt qui est indirectement la cause de sa création.45 % du produit de la TVA à législation constante. Cette indexation sur la TVA. soit un taux qui devrait atteindre 2. q La répartition du Fonds . 1613-1 CGCT). Il s’agit d’une part de fonds de péréquation du produit de la Taxe professionnelle et d’autre part de fonds plus récents mis en place dans le cadre des régions. • Le montant du prélèvement Il est égal au produit du montant des bases excédentaires par le taux en vigueur dans la commune. ( art L. Il sera modifié a de nombreuses reprises. 1° Le fonds départemental de péréquation de la taxe professionnelle (FDPTP) C’est la loi du 29 juillet 1975 qui en créant la taxe professionnelle a mis en place ce mécanisme de péréquation.

• Les communes « défavorisées » C’est le Conseil général qui fixe la liste de ces communes voire groupements de communes de manière relativement libre. q Le financement du FNPTP • Le produit de la cotisation de péréquation de la taxe professionnelle Cette cotisation est payée par les établissements situés dans les communes où le taux global de cette taxe est inférieur au taux global moyen constaté l'année précédente au niveau national. ainsi qu'un Fonds de compensation des nuisances aéroportuaires des communes riveraines de l'aéroport de ParisOrly. De plus. • Une dotation annuelle versée par l'Etat Elle est versée en contrepartie des allègements de taxe professionnelle • • Le produit des intérêts de retard et majorations appliqués en matière de taxe professionnelle Le produit de l’excédent de fiscalité locale de la Poste et de France Télécom q La répartition du FNPTP • La première fraction Elle finance la dotation de développement rural (DDR) qui bénéficie aux communes de moins de 10 000 habitants. Elles ont toutes été intégrées dans l’article 1648 B du CGI. • Les communes « concernées » Il s’agit d’abord : 0 des communes concernées de droit : celles où sont domiciliés au moins 10 salariés de l’établissement exceptionnel ainsi que celles où sont implantés des barrages-réservoirs ou des barrages-retenues. aux groupements de communes ainsi qu'à certaines communes défavorisées même si elles ont plus de 10 000 habitants. (CGI Article 1648 AB) Enfin. des Fonds départementaux de solidarité pour l’environnement ont été créés sur ce même modèle. (Loi de finances rectificative pour 1999 n° 99-1173 du 30 décembre 1999 art. 2° Le fonds national de péréquation de la taxe professionnelle (FNPTP) La loi du 10 janvier 1980 a complété les dispositifs de péréquation départementale de la taxe professionnelle en créant le FNPTP. Simplement les critères doivent être objectifs et de plus la faiblesse de leur potentiel fiscal doit obligatoirement être retenue. En 1990. De nombreuses modifications sont intervenues depuis. (DSR) . 37) ont été créés. en 1993. 0 les communes concernées facultativement c’est à dire celles qui sont situées à proximité de l'établissement lorsqu'elles subissent de ce fait un préjudice ou une charge quelconque. En bénéficient les communes sites de stockage de déchets spéciaux ou ultimes. un Fonds de compensation des nuisances aéroportuaires des communes riveraines de l’aéroport de Paris-Charles-de-Gaulle. la loi du 31 décembre a instauré un système de péréquation départemental de la taxe professionnelle versée par les grandes surfaces. Les communes de moins de 10 000 habitants sont éligibles sauf : . depuis le 1er janvier 2000.91 Les ressources du Fonds sont réparties principalement entre deux types de communes.si elles bénéficient de la première fraction de la dotation de solidarité rurale.

• La seconde fraction Elle comporte plusieurs parts : 0 La première part permet de compenser les pertes de base de TP. divisées par le nombre d'habitants. 0 La deuxième part est attribuée aux communes en difficulté financière 3° Le fonds national de péréquation (FNP) En 1995. la loi d’orientation pour l’aménagement et le développement du territoire du 4 février a mis en place un nouveau fonds devant permettre de renforcer la péréquation du FNPTP.92 . sont les groupements à fiscalité propre exerçant une compétence en matière d'aménagement de l'espace et de développement économique qui remplissent certaines conditions démographiques. 1° Le Fonds de solidarité entre les communes de la Région Ile de France (FSCRIF) Le fonds a été mis en place par la loi du 13 mai 1991 qui créait également la dotation de solidarité urbaine (DSU). q L’alimentation du Fonds • Deux prélèvements sont institués : 0 Le premier prélèvement est dû par toutes les communes dont le potentiel fiscal par habitant est supérieur de 40 % au potentiel fiscal moyen par habitant des communes de la région.de la dotation de solidarité urbaine (DSU). à la DSU ou au FSCRIF. q Les ressources du FNP • • Le produit disponible du FNTP Le produit du gel de la dotation de compensation de la TP (DCTP) q La répartition du FNP • La part principale Elle est attribuée aux communes ayant un potentiel fiscal « quatre taxes » inférieur de 5 % à la moyenne de leur strate démographique et consentant un effort fiscal supérieur à la moyenne de cette strate • La seconde part Elle est attribuée aux communes de moins de 200 000 habitants éligibles à la part principale et dont le potentiel fiscal « taxe professionnelle » est inférieur de 20 % à la moyenne de la strate. Les groupements de communes pouvant bénéficier de la D. b) Les fonds régionaux La péréquation entre collectivités territoriales s’est développée au niveau régional. les communes qui sont éligibles la même année.D.du Fonds de solidarité des communes de la région Ile-de-France . 0 Le deuxième prélèvement s’applique aux communes dont le montant des bases d'imposition à la taxe professionnelle. .R. excède 3. Sont cependant dispensées.5 fois la moyenne des bases constatées par habitant au niveau national.

2334-4 . dans la limite de 1. le prélèvement est égal au produit du taux local par 75 % des bases dépassant ce seuil. 2° Du rapport entre la proportion de logements sociaux. telles qu'elles sont définies à l'article L. . le troisième par 20 p. . 4° Du rapport entre le revenu moyen par habitant des communes de 10 000 habitants et plus de la région d'Ile-de-France et le revenu par habitant de la commune. tels qu'ils sont définis à l'article L. Toutefois. 100 et le quatrième par 10 p. Trois taux sont prévus : . y compris leur conjoint et les personnes à charge vivant habituellement dans leur foyer. 3° et 4°. (Voir encadré) 0 Les 18 % des communes de 5 à 10 000 habitants classées en fonction de la valeur décroissante de leur indice synthétique. . 2334-17.93 • Montant des prélèvements 0 Montant du premier prélèvement : base X taux . chacun des pourcentages de pondération peut être majoré ou minoré pour l'ensemble des communes bénéficiaires d'au plus cinq points dans les conditions fixées par un décret en Conseil d'Etat. 10 % pour les communes dont le potentiel fiscal par habitant excède trois fois le potentiel fiscal moyen 0 Montant du premier prélèvement . le deuxième par 15 p. dans le total des logements de la commune et la proportion de logements sociaux dans le total de logements des communes de 10 000 habitants et plus de la région d'Ile-de-France .pour les communes dont le revenu moyen par habitant par rapport au revenu moyen par habitant des communes de la région d'Ile-de-France est supérieur ou égal à 90 %.pour les communes dont le revenu moyen par habitant par rapport au revenu moyen par habitant des communes de la région d'Ile-de-France est inférieur à 90 %. en pondérant le premier par 55 p. tel que défini à l'article L. 9 % pour les communes dont le potentiel fiscal par habitant est compris entre 2 fois et 3 fois le potentiel fiscal moyen b. calculé en prenant en compte la population qui résulte des recensements généraux ou complémentaires. 100. 100. 2334-17. pris après avis du comité institué par l'article L. 2531-12. 2°.3. (…) L'indice synthétique de ressources et de charges est obtenu par l'addition des rapports visés aux 1°.La base est constituée par le montant du potentiel fiscal par habitant qui excède le seuil contributif multiplié par le nombre d'habitants de la commune considérée.2531-14 du CGCT L'indice synthétique de ressources et de charges pour les communes de 10 000 habitants et plus est constitué : 1° Du rapport entre le potentiel fiscal par habitant des communes de 10 000 habitants et plus de la région d'Ile-de-France et le potentiel fiscal par habitant de la commune.Le taux de prélèvement varie en fonction de la richesse fiscale de la commune. le prélèvement est égal au produit du taux local par 75 % des bases dépassant ce seuil sans que son montant puisse excéder celui du premier prélèvement.4 fois et 2 fois le potentiel fiscal moyen des communes de la région a. Les communes de 10 000 habitants et plus de la région d'Ile-de-France sont classées en fonction de la valeur décroissante de leur indice synthétique. 100. Elles perçoivent une somme égale au produit de sa population par la valeur de l'indice qui lui est attribué et par celle de son effort fiscal. La répartition du Fonds Sont éligibles au Fonds : 0 La première moitié des communes d’au moins 10 000 habitants classées en fonction de la valeur décroissante de leur indice synthétique.8 % pour les communes dont le potentiel fiscal par habitant est compris entre 1. dans le nombre total de logements de la commune et cette même proportion constatée dans l'ensemble des communes de 10 000 habitants et plus de la région d'Ile-de-France . 3° Du rapport entre la proportion du total des bénéficiaires d'aides au logement. q Art L.

100 au plus au potentiel fiscal moyen. de deux versements par an. Il varie en fonction du potentiel fiscal de la région. 100 et de moins de 20 p. le prélèvement est égal à 1 p. . l'un avant le 31 juillet. pondéré par son effort fiscal et sa population. trois régions contribuaient ainsi au Fonds :l’Alsace. dans une région. l’Ile-de-France et Rhône-Alpes. Depuis 1995.94 III. La répartition du Fonds Les attributions font l'objet.pour moitié. : . est supérieur au taux de chômage annuel moyen de l'ensemble des régions métropolitaines. le prélèvement est égal à 1.Lorsque ce potentiel fiscal par habitant est supérieur de 5 p. 100 du montant des dépenses totales de la région.Lorsque le potentiel fiscal par habitant de la région est supérieur de 5 p. q • Les régions assujetties au prélèvement Ce sont les régions dont le potentiel fiscal moyen par habitant est supérieur au potentiel fiscal moyen par habitant de toutes les régions qui versent le prélèvement. on intègre dans le calcul du potentiel fiscal les compensations fiscales versées par l’Etat.5 p. • Le montant du prélèvement Il est calculé d’après le montant des dépenses totales de la région considérée. . 2° Le Fonds de correction des déséquilibres régionaux (FCDR) Prévu par la loi du 6 février 1992 (art 64) pour « éviter l’aggravation des disparités régionales ». sous réserve de la substitution des moyennes constatées en Ile-de-France pour ces communes aux moyennes constatées pour les communes de 10 000 habitants et plus. le prélèvement cesse d’être dû lorsque.pour moitié. Elles sont déterminées : .Lorsque le potentiel fiscal par habitant est supérieur de 20 p. Son montant variant selon les régions. 100 des dépenses totales. Enfin. 100 au moins au potentiel fiscal moyen. le prélèvement est égal à 2 p. le taux de chômage de la pénultième année.Les dispositions du II s'appliquent pour le calcul de l'indice synthétique de ressources et de charges mentionné au I pour les communes de 5 000 à 9 999 habitants. proportionnellement au rapport entre le potentiel fiscal moyen par kilomètre carré de l'ensemble des régions et le potentiel fiscal par kilomètre carré de chaque région bénéficiaire.4332-4 et suivants du CGCT. . l'autre avant le 31 décembre de l'exercice en cours. constatées dans le compte administratif de la pénultième exercice. le Fonds est régi par les articles L. 100 au potentiel fiscal moyen. proportionnellement à l'écart relatif entre 85 % du potentiel fiscal moyen par habitant de l'ensemble des régions et le potentiel fiscal par habitant de chaque région. . Les ressources du Fonds Elles sont constituées par un prélèvement opéré sur les régions à fort potentiel fiscal direct. q en milliers de francs 1998 évol 98/99 1999 évol 99/2000 2000 . En 2000. 100 des dépenses totales.

1% 80 381 +10.4% 35 726 Bretagne .95 REGIONS CONTRIBUTIVES Alsace 23 651 +8.9% 278 995 Rhône-Alpes 88 468 -9.1% 393 434 +0.2% 28 250 Ile-de-France 276 994 +3.1% 88 505 TOTAL 389 113 +1.2% 32 644 +9.3% 33 837 Auvergne 32 257 +1.4% 25 642 +10.8% 287 410 -2.6% 395 750 REGIONS BENEFICIAIRES Aquitaine 33 405 +1.

4% 32 845 +7.9% 43 558 +2.2% .7% 39 784 Midi-Pyrénées 43 310 +1.5% 35 954 +10.4% 35 695 +11.96 35 189 +1.2% 39 706 Corse 40 730 +1.1% 36 776 Limousin 35 419 +1.3% 38 759 Poitou-Charentes 32 964 -0.0% 32 806 +12.0% 49 277 Nord-Pas-de-Calais 43 165 +0.0% 6 011 +13.7% 41 439 +9.8% 35 410 Guadeloupe 5 778 +4.6% 44 015 +12.6% 44 709 Pays de Loire 34 655 +1.4% 35 139 +10.4% 45 350 Languedoc-Roussillon 32 797 +0.

Aussi la loi du 2 mars 1982 prévoyait-elle que « tout accroissement net de charges résultant des transferts de compétence effectués entre l’Etat et les collectivités territoriales ou la région sera compensé par un transfert de ressources » (art 108 devenu l’art L1614-1 du CGCT).4% 12 180 § 2 La compensation Un nombre croissant de dotations versées par l’Etat a pour but la compensation.5% 1 859 +31. Il s’agit d’abord des compensations liées aux transferts de compétences. Aujourd’hui ils sont remplacés par le Fonds de compensation de la fiscalité transférée Le reste devait être compensé par une dotation : la dotation générale de décentralisation (DGD).4% 2 444 Réunion 10 074 +4. Nature des taxes 1998 1999 2000 2001 Cartes grises (régions) Vignettes (départements et région Corse) Droit départemental d’enregistrement et taxe de publicité foncière départementale Total fiscalité transférée 8 092 504 14 583 580 24 431 323 47 107 407 8 501 567 14 231 236 27 130 973 49 863 776 8 860 000 2 330 000 28 270 000 39 460 000 41 390 000 41 390 000 .6% 8 822 Guyane 1 927 -3.LA COMPENSATION DE TRANSFERTS DE COMPETENCES La décentralisation devait se traduire par des transferts de compétences de l’Etat vers les différentes collectivités territoriales. Enfin il s’agit de compensation de certaines dépenses A .8% 10 553 +15.9% 7 079 +24. Mais il s’agit aussi de compensations liées à différents impôts. Mais certains transferts seront compensés par d’autres dotations.97 6 806 Martinique 7 443 -4. Les ressources transférées sont d’abord des impôts qui ont disparu depuis lors : vignette et droit de mutation.

Elaboration des documents d’urbanisme . Son montant total prévu pour 2001 est de 15. désigné par l'Assemblée des présidents des conseils généraux.Action sociale et santé 01. désigné par les présidents des conseils régionaux.1984 01.01. q L’évaluation du montant initial • Les principes Le montant initial a été évalué en tenant compte de trois principes : 0 Le principe de l’intégralité de la compensation Ce sont toutes les charges liées à toutes les compétences transférées qui doivent être compensées. 1° La constitution de la DGD Constituer la DGD c’était d’abord évaluer son montant initial et prévoir son évolution ultérieure. le quart.1986 01.Bureaux municipaux d’hygiène . Elle comprend outre son Président (un conseiller-maître à la Cour des comptes). • A chaque nouveau transfert La commission évalue les charges liées.129 Mdf.01. dont la moitié est désignée par l'Association des maires de France. le dernier quart. • Les garanties C’est par arrêté du ministre du budget et du ministre de l’intérieur que le montant de la compensation est fixé après avis d’une commission : La Commission consultative sur l'évaluation des charges (CCEC). seize membres. 0 Le principe de la simultanéité des transferts de compétences et des transferts de ressources L’évaluation de ces charges doit se faire au moment du transfert.1983 01.10.01.01.Autorisations d’utilisation des sols Culture DEPARTEMENTS . q L’évolution de son montant • Le principe La DGD évolue de la même manière que la DGF. COMPETENCES TRANSFEREES Date d'entrée en vigueur COMMUNES .1984 .98 a) La dotation générale de décentralisation (DGD) La loi du 7 janvier 1983 l’a créé (art 95 et 96) en prévoyant les modalités de sa constitution ainsi que celles de sa répartition.1986 01.

• Certains concours particuliers Un certain nombre de compétences transférées aux différentes collectivités territoriales font l’objet d’une compensation par l’intermédiaire de concours particuliers è Concours des communes 0 Le concours particulier pour les bibliothèques.Formation professionnelle continue et apprentissage .1986 30.1998 01.01.01.1983 q La répartition en fonction des dépenses réelles C’est le principe en la matière pour la DGD elle-même ainsi que pour un certain nombre de concours particuliers.1983 30.Enseignement Fonctionnement Investissement (DRES) .Aides aux travaux d'aménagement destinées aux cultures marines .Enseignement Fonctionnement Investissement (DDEC) . elle est répartie en fonction des dépenses qui ont été réellement opérées dans le domaine concerné.06.01. .01.1983 30-06-1983 30.99 .01.1986 01.Ports maritimes de commerce et de pêche .Culture ROM REGION DE CORSE .1984 01.01. • La DGD proprement dite Lorsque le montant de la DGE a été calculée.Aides à la flotte de pêche .12. auxquelles on applique un taux de concours. c’est à dire.1986 01. è Concours des régions .01.07.1994 31.01.1986 01.1986 01.1984 01.09.1984 01.1984 01. 0Le concours particulier pour l’élaboration des documents d’urbanisme est réparti entre les régions sur la base de critères de besoin.Education .Transports 2° La répartition de la DGD 01.1983 01.1984 01.Culture REGIONS .06.06.Aides aux entreprises de culture marine. è Concours des départements 0 Le concours particulier pour les dépenses d’investissement des ports maritimes de commerce et de pêche 0 Le concours pour les dépenses d’investissement des bibliothèques.06.Environnement .1986 01. les préfets de département répartissent en fonction des coûts.01.Culture .Transports scolaires . les dépenses inscrites dans le compte administratif.01. Ensuite.

• Concours des départements 0 Le concours particulier au titre de l’aide aux travaux d’aménagement destinées aux cultures maritimes est réparti aux prorata des surfaces cultivées. au prorata des surfaces cultivées comme au niveau du département et pour l’autre moitié proportionnellement à la moyenne des autorisations de programme engagées par l’Etat dans ce domaine. dans de nombreux autres concours particuliers de la DGD la répartition se fait sur une autre base. 2° Les dotations scolaires d’équipement (DDEC et DRES) Ces deux dotations ont été instituées lors du transfert de compétences en matière d’enseignement. Mais le reste (30%) est réparti sur la base de critères physiques que sont la structure et le niveau de qualification de la population active ainsi que la capacité d’acceuil de son dispositif de formation. • Concours des communes 0Le concours particulier pour les risques liés à la délivrance des autorisations d’urbanisme est réparti en fonction de trois critères : la population pour 30 %.100 0 Le concours particulier au titre des aides au renouvellement et à la modernisation de la flotte de pèche Mais. où elle est affectée au Fonds régional de l’apprentissage et de la formation professionnelle. (art L 4332-1 CGCT) Comme la DGD c’est un solde entre les crédits que l’Etat consacrait a cette compétence et la taxe sur les cartes grises. b) Les autres dotations de compensation des transferts de compétences 1° La dotation formation professionnelle (DDRFPA) La dotation de décentralisation relative à la formation professionnelle a été créée par la loi du 7 janvier 1983 à la suite d’un premier transfert de compétence dans le domaine de la formation professionnelle. • Concours des régions 0 Le concours particulier pour l’aide aux entreprises de culture maritime est réparti pour une première part (50 %). L’élargissement de 1993 a quasiment doublé son montant qui s’élève à 8 milliards à peu près. le nombre de logement construit durant les trois dernières années pour 35 % et enfin. q q Répartition Elles est répartie pour l’essentiel (70 %) en fonction des dépenses de formation assurées l’année précédente par la région tout en garantissant une ressource équivalente à celle perçue l’année précédente. Chaque année le montant de la DDRFPA évolue comme la DGF. La loi du 20 décembre 1993 a élargi le transfert et par conséquent la dotation. q La répartition en fonction de critères physiques D’autres concours particuliers sont répartis sur la base de critères physiques liés aux compétences transférées. impôt transféré aux régions. Constitution Elle est versée uniquement aux régions. La dotation régionale d’équipement scolaire (DRES) sert à financer les . le nombre de permis de construire délivrés durant les rois dernières années pour les 35 % restants.

Il compense également des dégrèvements c’est à dire des réductions d’impôt ou des décharges. B .LES COMPENSATIONS FISCALES Il existe deux sortes de compensations fiscales.101 dépenses de construction et d’entretien des lycées tandis que la dotation départementale d’équipement des collèges permet de financer la construction et l’entretien des collèges. La première est liée à la TVA. les groupements de communes. Le manque à gagner est compensé par l’Etat.824 . La seconde permet de compenser la disparition ou la diminution de certains impôts. les communes.1615-10 CGCT) 23. a) Le FCTVA (art L. Sénat. Ils perçoivent une somme qui est proportionnelle à leurs dépenses d’investissement. Il s’agissait de mettre fin à une situation dénoncée par tous les élus locaux : à travers la TVA l’Etat empochait d’une main ce que d’une autre main il avait accordé par le biais à l’époque de subventions spécifiques. les départements. b) Les autres dotations Depuis de nombreuses années l’Etat a accordé des exonérations c’est à dire des allègements des bases des impôts locaux. les régions. Il prenait le relais du Fonds d’équipement des collectivités locales lui-même institué par la loi du 13 septembre 1975. 2000 EXONERATIONS Montant de la compensation (en millions de francs) TAXES FONCIERES 3. Ces deux dotations sont réparties sur la base de critères physiques tels que la population scolarisable et la capacité d’accueil des établissements.5 Mdf en 2001 1° Origine Le Fonds de compensation de la TVA a été mis en place par la loi de finances pour 1978.1615-1 à L. Ces dépenses sont celles inscrites dans le compte administratif de la pénultième année d’où un décalage de deux ans qui a souvent été critiqué. 2° Fonctionnement Sont bénéficiaires du Fonds. 1° Les compensations des exonérations Répartition du montant du prélèvement sur les recettes de l'Etat au titre de la compensation d'exonérations relatives à la fiscalité locale Source : Rapport de Michel MERCIER.

2000 .Compensation des exonérations de DMTO sur les mutations de bois.229 1.2 12. forêts et terrains nus destinés à être reboisés DIVERS .768.Provision pour dépassement éventuel du surcroît de la fiscalité de La Poste et de France Télécom DROITS DE MUTATION A TITRE ONEREUX .Part régionale de l'exonération de TFPNB agricole .ZRU.102 Taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) Taxe foncière sur les propriétés non bâties (TFPNB) dont : .Part départementale de l'exonération de TFPNB agricole .Exonération en faveur de la Corse .Réduction des DMTO de fonds de commerce et des DMTO en ZRR (art. 2° Les compensations des dégrèvements Source : Rapport de Michel MERCIER.Compensation suppression de la taxe sur les jeux de boules TOTAL GENERAL 1.2 (1) dont 72 millions de francs au titre des entreprises installées dans les zones franches urbaines.595 (1) 2.738 1.842 376 11 7.Zone franche de Corse .Exonération de TFPNB en Corse TAXE D'HABITATION TAXE PROFESSIONNELLE . 1594 ter du CGI) .Exonération au titre des lois des 04/02/1995 et 14/11/1996 (ZRR. Sénat.141 271 273 145 452 65 50 15 0.ZFU : créations et extensions d'établissements) .2 0.

O.762 2.431 150 88 1.470 12 400 0 2. total manuel + RMI Cotisations < à 80 F Autres + D.626 1.491 11 2.O.103 PREVISIONS (en millions de francs) 2000 2001 TAXE SUR FONCIER BÂTI D.380 12 400 6. total manuel Cotisations < à 80 F Autres Dégrèvements ANV Total TAXE SUR FONCIER NON BÂTI Pertes de récoles Cotisations < à 80 F D.514 11 2.O. 1414A) (réforme) 2. jeunes agriculteurs Autres Dégrèvements ANV Total TAXE D'HABITATION D.863 526 2.091 1.657 1. partiels manuels Gestionnaire de foyers maintien avantage RMI 1 an Dégrèvement suppression part régionale (réforme) Dégrèvement total (art.389 2.812 .894 537 2.O.389 150 87 1.431 350 6 50 104 510 34 544 150 5 50 103 309 33 342 1.

370 69.891 3.A.000 46.809 10 37. De plus en 1996 un Fond de compensation de la fiscalité transférée a été créé par la loi du 30 décembre 1996.386 43.505 5 70.248 174 24.891 5 10 37. Cotisations < à 80 F Dégrèvements poids lourds Autres Dégrèvements ANV Total AUTRES IMPOTS LOCAUX ENSEMBLE Dégrèvements ANV Total 11.104 Dégrèvement partiel (art. C – LA COMPENSATION DE CERTAINES DEPENSES a) La dotation spéciale instituteur (Art L. 1414A) (réforme) Plafonnement revenu (art.048 64.219 11. réduction de la fraction imposable sur les salaires.100 46.838 4.783 107 19109 700 19.405 3. 2334.092 Enfin.26 et s du CGCT) .210 75. une Dotation de compensation de la taxe professionnelle (DCTP) a été créée pour compenser les pertes de recettes fiscales des communes résultant des mesures d'allégement de la taxe professionnelle (plafonnement des taux communaux. 1414 C) (réforme) Dégrèvements ANV Total TAXE PROFESSIONNELLE Allègement transitoire Plafonnement V.000 1 200 6.294 1 200 6. abattement général de 16 % des bases et réduction pour embauche et investissement).722 4.194 43.569 650 25.

les régions prévues initialement n’étaient donc plus retenues parmi les bénéficiaires.1 du CGCT) Cette dotation est attribuée aux communes rurales de moins de 1 000 habitants dont le potentiel fiscal est inférieur au potentiel fiscal moyen des communes de la strate. . Cette dotation libre d’emploi est versée chaque année par l’Etat aux communes. un nouveau texte fut préparé et adopté. Elle comprend deux parts. les modalités de répartition ainsi que les condition de son évolution » Il faudra attendre la loi du 7 janvier 1983 pour qu’elle voit véritablement le jour. b) La dotation élus locaux (Art L.sur la base de formules de répartition établies en fonction de l’effort d’équipement collectif local.105 Une dotation spéciale instituteur faisait partie de la DGF jusqu’en 1986. § 3 La globalisation : la DGE La globalisation rend libre d’utilisation la subvention octroyée. de l’effort d’autofinancement et de la capacité financière des bénéficiaires ».LA CREATION DE LA DGE L’article 103 de la loi du 2 mars 1982 créait en ces termes la DGE : « Il est créé une dotation globale d’équipement qui se substitue aux subventions spécifiques d’investissement de l’Etat. Son montant s’élève à 285 millions de francs en 2001. La loi du 2 mars 1982 créait enfin la dotation globale d’ équipement (DGE). Elle permet ainsi de faire disparaître la tutelle que le système des subventions spécifiques instaurait de fait. Une loi postérieure fixera les règles de calcul. Depuis. Elle permet de compenser les dépenses des communes liées à l’obligation d’héberger les instituteurs. l'autre destinée au versement de l'indemnité représentative de logement. Elle est destinée à permettre aux élus de ces communes d'exercer leurs fonctions électives. 2335. Avec l’alternance de 1981. départements et régions. Son montant s’élève à 2 164 millions de francs en 2001. elle a une existence autonome. Le rapport Aubert reprendra l’idée qui sera traduite dans le projet de loi Bonnet relatif au développement des responsabilités des collectivités territoriales. Mais très vite on tiendra compte des difficultés rencontrées dans son application. A . Le décret du 10 mars 1972 dans son article 18 avait déjà mis en place une telle dotation : « Une subvention globale d’équipement est attribuée aux communes…. Mais aucun texte d’application précisant ces formules de répartition n’était intervenu. l'une versée aux communes afin de compenser les charges afférentes aux logements occupés par les instituteurs ayant-droit. Pas étonnant dans ces conditions qu’elle ait été réclamée de toute part et ce depuis longtemps. mais son régime a subit un certain nombre de modifications dont certaines ont eu quasiment raison de la dotation. a) Le système prévu 1° La constitution de la DGE La loi prévoyait la création au budget de l’Etat d’un chapitre budgétaire intitulé «Dotation d’équipement des communes et des départements ».

Patrimoine monumental : 10 . En 1983.développement technologique et technologies nouvelles . 20 % des crédits que l’Etat consacrait aux subventions allouées aux communes furent globalisées. SANTE ET PROTECTION SOCIALE 66-11 .équipements d'analyse des sols .Recherche : 20 .Patrimoine écrit et documentaire : 10 . 80 .travaux d'hydraulique : opérations d'intérêt national .musées classés et contrôlés .Adaptation de l'appareil de production agricole : 40 .modernisation et humanisation des centres hospitaliers régionaux et établissements d'intérêt national .travaux d'hydraulique : opérations d'intérêt régional et actions pilotes . Elle s’étala sur trois ans.édifices non protégés . 22 . 66-20 . 50 .actions de développement et investissements coordonnés .établissements sociaux pour personnes âgées : .musées classés et contrôlés . 31 . de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles et de la mer : 10 . 30 . 62 .archéologie .établissements et services de protection et de prévention sanitaire : investissements réalisés dans le cadre de la procédure des grands chantiers d'aménagement du territoire 40 . 50 .établissements de formation de personnels sanitaires . 20 .Amélioration du cadre de vie et de l'espace rural : 61 . Liste des chapitres budgétaires établie pour l'application de l'article 108 bis de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 ajouté par l'article 15 de la loi n° 83-1186 du 29 décembre 1983 Annexe Modifié par Décret 89-557 8 Août 1989 art 1 JORF 11 août 1989 AGRICULTURE ET FORETS 61-40 .modernisation et humanisation des établissements de soins et de cure . 66-40 .musées de culture scientifique et technique .environnement culturel . 66-20 . En 1984. 80 . conditionnement et mise en marché .production forestière .grandes opérations culturelles dans les régions.arts plastiques. GRANDS TRAVAUX ET BICENTENAIRE. 60 . 22 .archives de France .conservatoire de la forêt méditerranéenne .aménagement foncier : actions hors programmes départementaux.établissements sociaux d'aide à l'enfance. 61-61 . 70 . 90 .théâtres et spectacles . 61-80 . SOLIDARITE. CULTURE. 70 .Bibliothèques. 50 . 30 .patrimoine monumental .Spectacles : 10 . 20 . 70 . 30 . 50 .Parties classées sur les monuments historiques .patrimoine ethnologique .aménagements et équipements collectifs en montagne et en zones défavorisées. la constitution de la DGE se fit en une seule fois. 90 . 23 .106 Pour les communes la constitution de la DGE fut progressive. à l'adolescence et à la famille : investissements réalisés dans le cadre de la procédure des grands chantiers d'aménagement du territoire . 66-30 . 66-10 .équipement de mise en marché. 66-98 .Subventions d'équipement sanitaire : 10 . 40 .psychiatrie extrahospitalière et lutte contre la toxicomanie et l'alcoolisme.stockage.développement culturel. 90 . 60 .lecture publique .sauvegarde de l'espace forestier : travaux.sauvegarde de l'espace forestier : acquisitions .Forêts : acquisitions et travaux : 10 .Développement du stockage.musées .abords .Subventions d'équipement social : 30 . 50 .monuments historiques n'appartenant pas à l'Etat.musique .abattoirs publics . Pour les départements.Patrimoine muséographique et arts plastiques : 21 . 61-92 . 43 . 40 % de plus le furent et enfin en 1985 ce fut le tour des 40 % restants.

67-56 . 30 .10 .équipements sportifs et socio-éducatifs expérimentaux . risques industriels.aide à l'artisanat.pollutions.aide à la préparation et à la mise en uvre des opérations d'amélioration de l'habitat . 60 .protection de la nature (opérations financées sur AP affectées ou déléguées antérieures au 1er janvier 1985).qualité de la vie.Subventions et participations financières pour études.barrages et protection contre les eaux dans les départements et territoires d'outre-mer .Aménagement du cadre de vie urbain et interventions dans les sites. 30 . 20 .107 Création d'établissements médicalisés .recherche .mode de garde de la petite enfance : investissements réalisés dans le cadre de la procédure des grands chantiers d'aménagement du territoire .aides à l'amélioration de la qualité et de la productivité des transports urbains . 60 . 80 . EDUCATION NATIONALE. 67-57 . 70 . 90 . LOGEMENT.aide au développement de la productivité des transports de marchandises.subventions aux collectivités locales.recherche scientifique et technique. ENVIRONNEMENT 67-20 . 40 .Subventions d'investissement : 14 .résorption de l'habitat insalubre.protection de la nature .concours particulier aux communes : . EQUIPEMENT.Subventions d'équipement aux collectivités : 10 . 64-01 . 90 .Transports terrestres . COMMERCE ET ARTISANAT 64-00 .équipements sportifs et socio-éducatifs d'intérêt national .action foncière et aménagements urbains : opérations exceptionnelles.financement des travaux lourds dans les opérations d'amélioration de l'habitat .villes nouvelles .plan urbain . 40 .Voirie locale . 21 .Construction et amélioration de l'habitat : 50 .transformation des hospices.reconstruction des ponts détruits par faits de guerre.aménagement d'infrastructures de voirie pour les transports collectifs en région d'Ile-de-France .Aides et primes à l'artisanat : 50 . paysages et secteurs sauvegardés : 14 . 17 .aménagement de l'Aquitaine . 40 . 63-41 . recherche.Architecture : 50 . 63-20 .Prévention des risques technologiques et naturels majeurs : 10 . actions dans le domaine du bruit . qualité de l'environnement. 80 .interventions en faveur de l'installation d'activités artisanales en milieu urbain . 20 . inspection des installations classées .bases aériennes . 67-50 Subventions d'équipement et achèvement d'opérations en cours : 22 . Prévention des risques technologiques et naturels majeurs 67-01 . paysages et secteurs sauvegardés . . .Expérimentations .Fonds social urbain : 10 . 60 . 96 .Dotation départementale d'équipement des collèges. 60 .transports collectifs régionaux.gestion des eaux . Services de soins infirmiers à domicile . 50 .Dotation générale de décentralisation : 10 . abords. 63-30 -Ports maritimes et protection du littoral : 30 .Dotation régionale d'équipement scolaire. 70 . 30 . départementaux et locaux .Création et innovation en architecture. 23 . notamment dans les zones sensibles . 60 . 40 . 66-30 .Protection de la nature et de l'environnement .barrages et protection contre les eaux (opérations financées sur AP affectées ou déléguées antérieures au 1er janvier 1985) . 65-48 .fonds d'aménagement des structures artisanales.équipements sportifs et socio-éducatifs des bases de plein air et de loisirs (contrat de plan).aménagement social concerté (ne sont éligibles que les investissements réalisés dans le cadre des contrats de plan Etat-région et des contrats famille) .aide au commerce dans les zones sensibles.Architecture et urbanisme .architecture nouvelle .aménagement d'infrastructure pour les transports collectifs urbains en province : tramways et métros .Aide au commerce : 20 .Equipements d'intérêt régional.Subventions d'équipement : 10 . nuisances. 94 . abords. 30 . TRANSPORTS ET MER 65-23 .fonds social urbain. travaux et investissements 32 . JEUNESSE ET SPORTS 66-50 .protection et aménagement du littoral. développement et expérimentation de transports terrestres .grands barrages et autres travaux de protection contre les eaux .10 . 67-10 .études.construction et équipement des bibliothèques municipales.interventions spécifiques dans les sites. INTERIEUR 41-56 .

dans 52 départements. on passe d’un système ou seul un certain nombre d’investissements étaient subventionnables à un système dans lequel tous sont subventionnés. la DGE connut des difficultés. . Or non seulement le taux est faible. des résultats aberrants pouvaient être constatés.Subventions d'équipement : 10 . Chaque année le Comité de finances locales est consulté sur les décrets de répartition. mais de plus ce taux est appliqué aux dépenses réelles constatées dans le budget précédent. on ne pourra pas investir. La dotation est versée automatiquement. puisque en 1983. L’explication est relativement simple.5 % en 1985. elles n’investissent qu’exceptionnellement et par conséquent elles sont désavantagées. De la sorte on ne « prête qu ‘aux riches ». Celui-ci est établi chaque année en divisant l’ensemble des crédits réservés à la dotation par le montant estimé de l’ensemble des investissements devant être réalisés au cours de l’année par les collectivités bénéficiaires. Si l’on a pas investi. Pour les départements la situation était légèrement plus favorable puisque les taux de concours s’élevèrent à 2 % en 1983 puis « grimpèrent » à 4.opérations de voirie des collectivités territoriales intéressant la gestion du réseau routier national. investit peu. De la sorte les collectivités territoriales sont désavantagées puisque l’Etat. participations : 30 . Ce système les exclut presque automatiquement.Ports et infrastructures fluviales de plaisance. la DGE évolue chaque année en fonction du taux de formation brute de capital fixe des administrations publiques en d’autres termes il s’agit de l’investissement de toutes les administrations. TOURISME 66-01 . Ainsi. C’est un cercle vicieux.contrats de plan Etat-région. la DGE a été. inférieure à la moyenne des concours de l’Etat pendant les 3 années précédentes. 1° La faiblesse des sommes distribuées Les taux de concours étaient particulièrement faibles.ports fluviaux .2 % en 1984 et 1985. b) Les difficultés rencontrées Dès sa création.Subventions aux équipements touristiques : 30 . Il serait plus logique d’indexer la DGE sur l’investissement des collectivités territoriales elles-mêmes. Or dans certaines petites communes le taux de concours obtenu dans le système des subventions spécifiques atteignait 10 %. 2° Un mauvais système de répartition Le système de répartition n’était fondé que sur le taux de concours.Voies navigables et ports fluviaux en métropole .35 % en 1984 pour atteindre les 4. le système est particulièrement inadapté aux petites communes. Ce taux de concours est ensuite appliqué aux dépenses d’investissement réelles de la collectivité territoriale concernée pour déterminer le montant de sa dotation. Car.108 63-42 . 3° La répartition de la DGE Elle est répartie selon le système du taux de concours. Là encore. En effet. pour les communes il furent de 2% en 1983 et 2. 2° L’évolution de la DGE Une fois constituée. Mais.Routes. 63-45 .

l’une dès le 22 juillet 1983.G. q Sa répartition • La fraction principale ( 90 % ) Elle est versée aux communes et groupements de communes bénéficiaires de la première part au prorata des dépenses d'investissement qu'ils réalisent directement • La majoration (10 %) Ce solde est lui-même partagé en deux fractions 0 La fraction du solde attribuée aux communes à faible potentiel fiscal et à fort effort fiscal. mais laisse intacte celle des départements. Mais il faudra remettre en cause plus fondamentalement la DGE. .les communes de plus de 2 000 habitants. .les autres groupements de communes de plus de 2 000 habitants. .les districts à fiscalité propre. B .109 Deux lois interviendront rapidement. des communes se divise en deux fractions.E. 2° La seconde part Ses bénéficiaires Il s'agit des communes et des groupements de communes dont la population est inférieure à 2000 habitants ainsi que ceux dont la population est comprise entre 2 001 et 10 000 habitants et qui ont exercé une option en faveur de la seconde part. Il s'agit de fixer le montant des crédits qui seront affectés aux communes et groupements de communes de chaque département.les communautés urbaines. . l’autre le 29 décembre de la même année. 1° La première part (50 % de la DGE) q Ses bénéficiaires • De plein droit . a) Le nouveau système La DGE des communes est divisée en deux parts.E.LA REFORME DE 1985 La loi du 20 décembre 1985 réforme la DGE des communes. dont les montants sont fixés par le décret annuel de répartition de la D. . q Sa répartition Elle s’effectue en deux temps q • La détermination des « enveloppes » départementales.G. Toutefois le nouveau système présente un certain nombre d’inconvénients. • Sur option Les communes et les groupements de communes de 2 001 à 10 000 habitants La première part de la D. 0 La fraction du solde attribuée pour la majoration de la dotation des groupements de communes.. pris après avis du comité des finances locales.

Outre les catégories d'opérations à subventionner.) (2. 0 pour les groupements au prorata du montant des investissements réalisés au cours de la dernière année connue.000 habitants à faible potentiel fiscal (inférieur à 1. • L’attribution Les crédits relatifs à la seconde part sont délégués aux préfets qui les attribuent aux différents bénéficiaires sous forme de subventions spécifiques.3 fois celui de la catégorie) ainsi d’ailleurs qu’aux groupements de communes de même taille démographique. mais le régime n’est pas le même dans les deux cas. le préfet est encadré par la commission d’élus. Il y a donc déconcentration.110 La répartition s’effectue pour 0 les communes à raison de : 40 % en fonction de la population des communes intéressées. a) La DGE des communes (CGCT art L2334-32et s.65 MdF) La première part a disparu. 20 % en fonction du nombre de communes intéressées et enfin 10 % en fonction de la longueur de leur voirie classée dans le domaine public communal. b) Ses inconvénients Le nouveau système présentait trois inconvénients majeurs.5 milliards. une autre partie revient au système antérieur. elles sont attribuées par le préfet et non plus à Paris. Une partie de communes bénéficie toujours d’une dotation globale. Certes. la commission fixe également le taux de la subvention. 3° La complication Enfin.) (2. Elles se situent aux alentours de 2. La DGE a pour bénéficiaires les départements et les communes. La seconde (en réalité des subventions spécifiques) ne bénéficie qu’aux communes de moins de 20.LA DGE ACTUELLE La loi du 30 décembre 1995 a mis en place le système actuel. 2° La seconde part se décompose en une fraction et deux majorations : . et enfin certaines choisissent l’une ou l’autre de ces solutions. 30 % en fonction de l'écart relatif entre le potentiel fiscal moyen par habitant. Les décisions des préfets sont encadrées par une commission d'élus locaux. La simplification interviendra en 1996 C . Le critère fiscal ne s’appliquant pas dans ce cas. le système se complique. Mais de plus. b) La DGE des départements ( CGCT art 3334-10et s.85 MdF) Elle se subdivise en deux parts : 1° La première part comprend elle-même deux fractions et une majoration: 0 la fraction principale qui représente (75 %) est répartie entre tous les départements sur la base d’un taux de concours 0 la fraction voirie (20 %) est attribuée comme son nom l’indique en fonction de la longueur de la voirie départementale 0 la fraction «majoration » est distribuée aux départements à faible potentiel fiscal. 2° La faiblesse des sommes versées Le problème de fond subsiste : les sommes versées au titre de la DGE restent relativement faibles et stagnent. 1° Le retour en arrière La nouvelle DGE revient partiellement au système antérieur des subventions spécifiques.

L5211-6 pour les Etablissements Publics de Coopération Intercommunale).9 milliards d’euros) § 1 La décision de recourir a l’emprunt A . D’autre part un prélèvement est opéré sur le produit des amendes de police.1 %. soit une hausse de 2 %. Cela permet un désendettement important (+ 1.08 milliards de francs en 2001. le produit est réparti par les conseils généraux. (CGCT articles L2121-29 pour la commune. L3212-4 pour le Département.COMPETENCE a) Compétence de principe Ce sont bien sûr les organes délibérants des collectivités territoriales qui décident d’emprunter. la collectivité locale ne sera pas légalement engagée par le contrat qui aurait été indûment signé. Le prélèvement est affecté à l'amélioration de la sécurité routière et des transports en commun. La délibération précise les principales caractéristiques financières du contrat de prêt (notamment..(TA Lille. 5 déc. 1989. L’autofinancement s’est en effet progressivement substitué à l’emprunt. non publié). Ainsi il a augmenté de 4% en 2000 alors même que les dépenses d’équipement augmentaient de 13. L 4221-1 pour la Région. taux.. Signalons enfin que quelques subventions spécifiques subsistent encore tant dans la section d’investissement que dans la section de fonctionnement.000 habitants Pour les autres collectivités. Il devrait atteindre 2. Il est directement versé aux communes et groupements de plus de 10.111 0 la fraction principale est répartie au prorata des dépenses d’aménagement foncier 0 la première majoration est spécifique à l’aménagement foncier 0 la seconde majoration est répartie sur la base du potentiel fiscal La DGE est indexée sur le taux de croissance de la formation brute de capital fixe des administrations publiques. il n’en représente plus aujourd’hui que 30 %. . SECTION 2 LES EMPRUNTS Alors que l’emprunt finançait plus de la moitié des investissements en 1982. Si aucune délibération ne précède la signature du contrat. . et sauf disposition particulière autorisant des délégations de compétence. L'organe délibérant doit pouvoir mesurer l'étendue de l'engagement financier de l'établissement et ne doit pas se prononcer – « dans l'ignorance d'éléments d'information susceptibles d'influer sur le sens de sa manifestation de volonté » . durée d'amortissement. objet. Commune de Femès.).

§ 2 Le contrat de prêt A .E. Il en va ainsi des emprunts contractés à l’étranger qui doivent être autorisés par arrêté ministériel. à la réalisation des emprunts destinés au financement des investissements prévus par le budget et passer à cet effet les actes nécessaires..112 b) Délégation de la compétence 1° Dans les communes L'article L2122-22 3° du CGCT précise que « Le Maire peut par délégation du conseil municipal être chargé en tout ou partie et pour la durée de son mandat . Il en va de même pour les emprunts réalisés par souscription publique au dessus de 250 000 francs (art L1611-3 CGCT). comme le prévoient les articles L3211-2 (Département) et L 4221-5 (Région) du CGCT. La délibération par laquelle la délégation est donnée doit fixer de façon précise l’étendue des pouvoirs délégués. le contrat demeure. 3° de procéder. » 2° Dans les départements et les régions La compétence de l’assemblée délibérante peut être déléguée à la commission permanente. B . la décision d’emprunter est libre. cette annulation entraînera la nullité du contrat par le juge du contrat (C.NATURE . Bormes-Les-Mimosas).. 2° Effets En cas d'annulation. au moyen d'un recours pour excès de pouvoir. 1er janvier 1993. En l'absence d'une saisine du juge du contrat par l'une des parties d'une demande en résiliation ou en indemnité.LE CONTROLE a) La suppression des tutelles La loi du 2 mars 1982 en supprimant de manière générale les tutelles a bien sûr supprimé celle qui pesait sur l’emprunt et qui était particulièrement lourde puisqu’il s’agissait de l’autorisation préalable. c) Le contrôle de légalité 1° Procédure Le Représentant de l’Etat ou toute personne y ayant intérêt peut déférer dans le délai légal devant le Tribunal administratif.. Toutefois certains emprunts restent soumis à un régime particulier. Désormais. la délibération ou la décision d'emprunt. la loi des parties. ou pour toute autre illégalité. Bien sûr si l'acte détachable a été annulé pour incompétence du signataire d'un contrat de prêt. par le juge de l'excès de pouvoir. dans les limites fixées par le conseil municipal.. d'un acte détachable du contrat sa validité n’est pas affectée..

les contrats de prêt relèvent de la compétence des juridictions judiciaires. Par contre. (article L 2122-21 du CGCT). qui est une personne morale de droit privé. B – COMPETENCE a) Compétence de principe Le Maire en tant qu’exécutif de la commune est compétent pour signer le contrat d'emprunt. Le Président du Conseil général comme le Président du Conseil régional peut déléguer sa signature aux vice-présidents ou. à d’autres membres du Conseil Général ou Régional ainsi qu’aux responsables des services (articles L 3221-3 pour le Département et L 4231-3 pour la Région).113 Les contrats de prêt sont des contrats de droit privé. . et un organisme prêteur. Le Président d’un EPCI peut déléguer sa signature au Vice Président ou au Directeur (article L 5211-9 du CGCT). ce qui est extrêmement rare. personne morale de droit public. en cas d’empêchement de ces derniers. L 3221-1 du CGCT) ainsi que le Président du Conseil Régional (art. S’agissant du Département et de la Région. le Président du Conseil général (art. L 4231-1 du CGCT) signent le contrat de prêt. lorsqu’ils comportent des clauses exorbitantes de droit commun ou s'ils ont pour objet l'exécution même d'une mission de service public ce sont des contrats administratifs. Le plus souvent donc. au secrétaire général ou au secrétaire général adjoint. le juge administratif est seul compétent pour connaître d’un déféré par le préfet à l’encontre des délibérations même si leur objet est l’autorisation de contracter et de signer le contrat (Tribunal des conflits 14 février 2000 Commune de Baie-Mahault). même lorsqu'il sont passés entre une collectivité locale. Il engage ainsi la collectivité par sa signature. b) Délégation de la compétence Le Maire en vertu des articles L 2122-18 et L 2122-19 du CGCT peut déléguer sa signature à l'un de ses adjoints. Toutefois.

Cours.J. Les finances locales.. Finances locales. . Finances locales. CATHELINEAU..U. 1993 COPÉ. 2000 MUZELLEC. François. Jean. Les finances locales. P. 1995. 6e éd. 3e éd.. Pierre. Luc. « Systèmes ». Loïc (dir. 2 vol. Dalloz. 1991 SAIDJ. Dictionnaire Encyclopédique de Finances Publiques.G. 1999. Jean-François et WERNER. Jacques. « Cours ». Gualino éditeur.). Dalloz. « Mémentos ». Michel.. Finances publiques. L. Dalloz. Economica. « Thémis ». Les gestions de fait.. Economica..114 BIBLI OGRAP HI E BOUVIER.F. 1998 MOUZET. « Collectivités territoriales ». Finances publiques. Finances locales.G. 2e éd. François. 1997. Finances locales. 1999 LABIE. 1997 DOUAT. Raymond. Dalloz. L.. 3e éd. Etienne. « Systèmes ».D.J.D. 1998 PHILIP. MAGNET.

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