MERCOSUR es solamente una "regionalizacin", una zona de libre comercio, una unin aduanera, o un mercado comn?.

Fu concebido como espacio ampliado, solamente como un gran supermercado para que los ricos puedan hacer ms y mejores negocios, y como un instrumento econo- mico para favorecer la expansin, facilitar la accin y disminuir los costos operativos de las empresas transnacionales O, por el contrario, debe ser una comunidad que integra pueblos que por su origen histrico, cultura y necesidades vitales, pertenecen a una misma y nica "nacin"?. Es una realidad que integra a socios diferentes por su lengua, religin, intereses econmicos contradictorios, que a pesar de ello se asocian a fin de unir fuerzas para mantener posiciones, poderes y privilegios frente a la competencia de otros pases o regiones?. O MERCOSUR? debe ser la ruptura de artificios antinaturales que dividi innecesaria e injustamente a pueblos hermanos que tienen la misma sangre y cultura, para volver a restaurar la unidad estpidamente perdida por culpa de la miopa de dirigentes al servicio de una ideologa individualista, y de intereses sectarios o imperialistas extraos a nuestra propia idiosincrasia? La tesis que proponemos, basada en nuestra ideologa socialcristiana, es que el MERCOSUR debe ser concebido como una comunidad de pueblos hermanos que se integran para liberarse, crecer, progresar y ser ms fuertes juntos y unidos; concibiendo la integracin "como un proceso de unificacin social, econmica, poltica y cultural basado en un orden de convivencia justo, libre y solidario, que cada miembro siente como tal. Despus de casi 180 aos de la independencia de Latinoamrica, fragmentada en estados nacionales, muchos de ellos con precaria o nula viabilidad, aparecen ahora con dudosa capacidad por s solos, para ofrecer los recursos y el cuadro sociopoltico e institucional requerido para promover un nivel aceptable de desarrollo integral para sus poblaciones. Consecuentemente, la recreacin y desenvolvimiento de la integracin latinoamericana que tienda a la unidad continental, deja de constituirse en un artificio intelectual, para convertirse en una necesidad vital de sobrevivencia para todos nuestro pueblos. La idea de la integracin captur nuevamente la imaginacin motivando esfuerzos ponderables de algunos dirigentes del quehacer poltico, social y cultural de Amrica Latina. En el caso de los pases del MERCOSUR, sus lderes han dejado de lado las meras invocaciones rituales sobre la integracin, consagrando en el Tratado de Asuncin un compromiso poltico solemne, que es tambin un instrumento jurdico, y, como tal, fuente de derechos y obligaciones no slo para los estados-parte, sino, adems, para todos los habitantes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Cabe sealar que el concepto y en cierto modo la vocacin por la unidad latinoamericana tiene ms de siglo y medio; los limitados esfuerzos por la integracin solamente algo ms de tres dcadas. Tal vez la causa principal de los resultados hasta ahora insatisfactorios de la integracin, se debi a que en los hechos se abandon la conviccin de que la unin regional o subregional latinoamericana es posible, y ms que eso, necesaria y urgente. Habiendo sido asi, la integracin no se logro insertar en un proyecto poltico comn, sino solo en formas econmicas cautelosas, desconfiadas y dbiles de integracin regional o subregional.

Sin embargo, qued demostrado por los sucesivos fracasos conocidos, que intentar la integracin econmica de nuestros pases sin un intenso y decidido apoyo poltico, es condenarla a un muy bajo perfil de eficacia. No puede negarse, sin embargo, que, adems de los importantes avances iniciales en materia de la ALALC, ALADI, del Mercado Comn Centroamericano, de la Comunidad del Caribe, del Grupo Andino y del SELA, se desarrollaron gracias a estos esquemas, distintos grados de interdependencia y cooperacin, los cuales rompieron el aislamiento secular en que cada pas latinoamericano viva. De tal modo, se proporcionaron nuevas opciones de desarrollo y se constituyeron las bases tericas y experimentales que permiten hoy proyectar la integracin con una nueva dimensin ideolgica. Cabra preguntarse entonces porqu si se trata de una necesidad sentida y ya existen experiencias estimables de integracin y cooperacin econmica, el proceso de integracin regional o subregional en Amrica Latina no se ha profundizado; y porqu en el caso del MERCOSUR, an existen dudas, reticencias, indecisiones y hasta actitudes claramente opositoras, en distintos sectores y niveles, tanto pblicos como privados, de nuestros pases. La respuesta se halla en la dimensin ideolgica, que necesita ser profundizada con ms coraje y conviccin, sobre todo en las clases dirigentes. Est comprobado que el nacionalismo tradicional, apoyado en el concepto clsico de soberana, junto a la debilidad de ese mismo nacionalismo individual, para resolver complejos problemas derivados de la profunda desigualdad de hecho existente entre los estados, se ha convertido en una forma de respuesta poltica de muy baja credibilidad, por su demostrada ineficiencia para satisfacer las crecientes demandas insatisfechas en los aspectos econmico, social y cultural de nuestros pueblos. Esto indica que la viabilidad y autonoma de los pases de Amrica Latina ya no es posible lograr aisladamente, sino que depende cada vez ms de la conformacin de adecuados esquemas macropolticos, que trasciendan el encerramiento y las limitaciones de cada estado nacional. El logro de nuevos nucleamientos de poblacin en espacios geogrficos ampliados con alto grado de compromiso poltico, y la consiguiente adopcin de polticas socioeconmicas comunes fundadas en intereses comunes, resulta imperioso, a fin de revertir las tendencias extremadamente negativas hasta ahora prevalecientes en Amrica Latina. Quienes sostienen que aquellos compromisos polticos comunitarios limitan la capacidad de decisin autnoma de los estados, olvidan que esas limitaciones hoy ya existen concretamente, son muy intensas, y que se originan precisamente en la falta de capacidad operativa de los nacionalismos trasnochados para responder a los problemas y a la crisis, por causa de la carencia de una accin concertada comn, por lo que la mejor manera de afirmar y ejercer la autonoma estatal, surgir precisamente de la combinacin, complementacin e integracin de los esfuerzos de las sociedades polticas de la regin, en favor de intereses comunes. Esa es la causa eficiente que dio nacimiento al MERCOSUR. Qu Mercosur queremos? Eso depender sustancialmente de la participacin del pueblo en la orientacin y ejecucin del proceso. Si el Mercosur queda slo en manos de los negociantes ser de una minora y para una minora, con una gran marginacin y, entonces, el pueblo va a repudiar este Mercosur. Pero nosotros deseamos que el Mercosur sea un medio para la integracin de los pueblos, para implementar una economa solidaria y complementaria, para el desarrollo humano integral. En este contexto, en la reunin de San Luis de los presidentes de los pases del Mercosur (junio de 1996), Fernando Henrique Cardozo, al asumir la presidencia "pro tempore" del CMC, enfatiz

que "la integracin que buscamos no se limita a eliminar aranceles ni barreras aduaneras ni el puro comercio, ya que se trata de integrar espritus, pueblos, culturas, abrir el espacio social y poltico, es un proceso de comunin entre todos, de poner en comn lo que somos, lo que tenemos, lo que podemos". Utiliz el trmino "comunin" repetidas veces. Y los dems presidentes se expresaron en trminos similares y convergentes respecto al ideal del Mercosur, en esa y en las sucesivas reuniones posteriores de ese rgano. 5.2. La dimensin poltica La dimensin poltica se refiere a la conducta humana colectiva, libre y polmica, que se proyecta como poder y accin sobre el orden vinculante existente en el MERCOSUR. La accin poltica se orienta siempre hacia la realizacin de fines y/o a la seleccin de medios para lograrlos. Tiene tres aspectos que le dan sentido y eficacia: a) la filosofa poltica: que establece los principios y valores fundamentales, los modelos ideales, los objetivos permanentes, y la cosmovisin que se tiene de la persona y de la sociedad poltica. Es lo que se analiz como dimensin ideolgica en el punto 5.1 de este captulo, aunque en puridad no signifiquen lo mismo. b) la ciencia poltica: que establece los mecanismos institucionales adecuados a la concepcin filosfica que se propugna para el Mercosur. c) la tcnica poltica: que dispone los medios de accin concretos a ser utilizados y aplicados en el seno de las sociedades polticas que integran el Mercosur, sin perder de vista los parmetros de la filosofa poltica y las reglas que aporta la ciencia poltica. En esta dimensin, los fines u objetivos polticos generales del Mercosur debieran ser los siguientes: 5.2.1. lograr la unin poltica fundada en la defensa, fortalecimiento y consolidacin de la democracia como forma de convivencia humana y de gobierno del estado; el respeto de los derechos humanos; la construccin y vigencia del estado de derecho; el impulso a un nuevo modelo de desarrollo humano sustentable, eficiente y equitativo, basado en la promocin de la iniciativa privada y en el principio de subsidiaridad; y la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin sobre la base de la solidaridad social y la participacin organizada de las personas en la toma de decisiones estratgicas. Como dijo el anterior Secretario General de la ONU, al hablar sobre "El Capital humano*': "El sistema y el rgimen democrtico de cada pas miembro debe constituir condicin inescindible de la esencia del proyecto poltico de la integracin: su existencia, condicin esencial para formar parte; su prdida por la irrupcin militar, razn para la exclusin" 5.2.2 incrementar sustancialmente la capacidad de negociacin conjunta y articular mecanismos que permitan a la regin presentarse en los foros polticos, econmicos y financieros, no slo como un bloque, sino como una unidad: unidad de concepcin y unidad de accin. 5.2.3 crear un mercado comn. Del hecho de priorizar la dimensin poltica de la integracin no debe concluirse que se abandona la idea del mercado comn. Por el contrario, puede afirmarse con toda propiedad que si se asume creativa y audazmente la dimensin poltica, por primera vez la regin del MERCOSUR estar en condiciones adecuadas de constituir su mercado comn en los plazos previstos, con las oportunas adecuaciones exigidas por la realidad de los complejos y poderosos intereses enjuego.

5.2.4 consolidar, garantizar y mejorar el espacio social mediante el establecimiento de normas jurdicas comunes que aseguren condiciones mnimas e irrenunciable de trabajo, a partir de la realidad presente, atendiendo a las posibilidades futuras del MERCOSUR. En consecuencia, se debe avanzar resueltamente en la constitucin de un mercado regional de bienes, servicios y factores productivos, que aproveche todas las oportunidades de intercambio, a fin de utilizar la capacidad instalada ociosa, dar empleo a los trabajadores desocupados, minimizar el uso de divisas fuertes y escasas, construyendo la base de un nuevo despegue econmico para la regin en general y para cada pas en particular. A tal efecto, deben impulsarse formas de cooperacin que privilegien la conversin y reconversin industrial, la transferencia tecnolgica, el financiamiento, la formacin y capacitacin de recursos humanos, etc. 5.3. La dimensin jurdica La dimensin jurdica constituye un elemento esencial, indispensable e insustituible en todo proceso de integracin, que puede abarcar desde un simple tratado de cooperacin hasta la creacin de una comunidad territorial que abarque a dos o ms pases, con rganos supranacionales de decisin. La integracin tiene una existencia meramente potencial, mientras no se actualice en la dimensin jurdica. Alejandro Mayoral sostiene que todo proceso de integracin empieza a andar mediante una decisin poltica, que precede a la diplomacia y a la economa. Al tiempo poltico le sucede el tiempo diplomtico, donde se negocian las primeras ideas y borradores de los tratados; luego llega el tiempo de los economistas, quienes aportan su tcnica y conocimientos para darle expansin y racionalidad a las decisiones. Ahora comienza el tiempo de los juristas, que sea de uno o de otro, es slo cuestin de acento, no de exclusiones, porque la cuestin de la integracin es de tal magnitud que necesita de todos, del gobierno y de la oposicin, porque es una poltica de estado; de empresarios y trabajadores porque es una poltica de desarrollo; de legisladores y juristas, porque es un marco de convivencia; de diplomticos y economistas, porque se trata de poltica comercial externa y de relacionamiento internacional. Es slo una cuestin de nfasis, de etapas y de momentos. Se dice que la ley protege a los ms dbiles porque la delincuencia se ensaa con los ms pobres; en un proceso de integracin las cosas son similares. Ante la ausencia de normas correctoras los fuertes pueden abusar de los ms dbiles, y esto se aplica a los pases como a los sectores internos dentro de cada pas. Por eso a la dimensin jurdica le ha llegado su hora en el Mercosur; los juristas - sin olvidar que lo que manda es la poltica, y con la racionalidad econmica en mente -, pueden aportar sus conocimientos para un nuevo salto cualitativo que lejos de esclavizar, tracen nuevas avenidas sin adulterar la frescura que implica una entidad comunitaria nueva y dinmica como el Mercosur. Los juristas deben participar crecientemente para disminuir el conflicto, no para crearlo o potenciarlo. La claridad de los procedimientos; la simplicidad de las normas; la transparencia de las decisiones; la sujecin a lo pactado, y su revisin de acuerdo con la realidad, reclama de personas con sabidura y criterio jurdico. 5.4. La dimensin estratgica La estrategia poltica es un mtodo de pensamiento que permite clasificar y jerarquizar los procedimientos, para luego escoger los ms eficaces. Es el arte de hacer que el esfuerzo colectivo concurra para alcanzar las metas de la poltica; su finalidad es permitir hacer alcanzar los objetivos fijados por la poltica, utilizando lo mejor posible los medios disponibles aqu y ahora. La estrategia no es una ciencia, aunque no puede elaborarse ni implementarse si no se

cuenta con la ayuda de ciencias como la sociologa, la politologa, la sicologa, el derecho, la historia, la geografa, la demografa, etc. La elaboracin de una estrategia requiere de intuicin, creatividad, confianza que conduce a la conviccin, sentido de oportunidad y de ubicacin. Sus ms nefastos enemigos son la rigidez y el perfeccionismo; la rigidez mental (de las ideas) y el perfeccionismo producto del puritanismo (de los hbitos y actitudes). La estrategia es indispensable siempre que una voluntad extraa se opone o se interpone para el logro de determinados objetivos polticos; es decir, si no existe oponente tampoco es necesaria la estrategia. Las estrategias de los gobiernos hacia la integracin deben establecerse con la participacin de los diferentes sectores de la sociedad; el objetivo central de toda accin gubernamental debe ser el acrecentamiento del bienestar del pueblo en general; debe haber cauces para que la gente comunique sus dificultades y busque remediarlas; y todas las sociedades polticas deben procurar constantemente esforzarse por realizar y alcanzar los preceptos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esta Declaracin abraza un concepto de los derechos humanos que vincula los derechos econmicos, sociales y culturales en una relacin interdependientes e indivisible con los derechos civiles y polticos, como lo ratific la Conferencia Internacional sobre derechos humanos reunida en Mena a fines de junio de 1993. La implantacin de estrategias de gobierno orientadas hacia el pueblo, tendientes a acrecentar la dignidad y el bienestar de los seres humanos, solo pueden ser exitosas en un clima de democracia genuina, de imperio de la ley y de respeto de los derechos humanos. La democracia permite identificar y destilar la voluntad del pueblo; el imperio de la ley refrena el ejercicio arbitrario del poder; y el respeto a los derechos humanos permite a cada cual desarrollarse, crecer y realizarse en la medida de su personalidad. Si se considera como uno de los objetivos polticos del Mercosur la unificacin de normas laborales, es claro que sobre este tema existen voluntades contrapuestas en los actores institucionales y sociales; de ah la necesidad de definir una estrategia para lograr ese objetivo propuesto. Obviamente, junto a los representantes de los gobiernos, debe darse intervencin y amplia participacin a las organizaciones ms representativas de los sectores interesados, como son las de los empleadores y de los trabajadores. Estas no slo deben ser permanentemente informadas de las medidas que se proyectan adoptar en el mbito regional y en cada uno de los pases, sino, adems, requerir de ellas su activa participacin, con derecho a proponer los textos que consideren ms adecuados para las normas jurdicas que se pretende uniformar, en aquellas materias o condiciones relacionadas con el derecho individual de trabajo, la proteccin del empleo, las relaciones colectivas y la seguridad social. Son las centrales sindicales ms representativas de los trabajadores y de los empleadores del MERCOSUR las que deben adoptar por consenso la estrategia ms adecuada, acorde con sus posibilidades reales de presin y de negociacin. 6. Derecho comunitario autnomo. Situacin del Mercosur Cuando en un proceso de integracin las normas dictadas por los organismos intergubernamentales quedan supeditadas a la regla de la unanimidad para la toma de decisiones, y a la buena voluntad de cada gobierno: Poder Ejecutivo y Congreso, en cuanto a su aceptacin y cumplimiento, no existe un derecho comunitario.

El derecho comunitario o derecho de la integracin es operativo, no meramente programtico; no requiere ratificacin previa de los gobiernos para entrar en vigencia; adems, tiene primaca sobre las normas internas de cada estado - parte. El Tratado de Asuncin, aunque concebido como de "duracin indefinida" (art. 19), no contemplaba una comunidad jurdica diferenciada de los estados-parte; no se mencionan organismos diferentes a los internos de cada pas; no existe un tribunal independiente para resolver los conflictos; no existe una regla que regule el orden de prelacin de normas jurdicas; no se aclara la responsabilidad institucional de los estados-parte; aunque existe un espacio jurdico propio y fuentes normativas propias del MERCOSUR, como veremos ms adelante. Sergio Abreu Bonilla sostiene: "Creemos que, si bien es posible en teora sostener que existen en el Tratado de Asuncin todos los ingredientes necesarios para conformar una organizacin internacional, sta resulta una estructura prcticamente vaca de contenido. La exterioriza- cin de la capacidad jurdica de la presunta Organizacin Internacional creada por el Tratado de Asuncin, en un plano internacional, es muy limitada. Por otra parte, una interpretacin estricta del texto (como reza el art. 31 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados), permite sindicar que efectivamente se han querido limitar las decisiones del Consejo a la mera "administracin y ejecucin del Tratado" (art. 9), en una redaccin quizs poco feliz (que significa "administrar un tratado"?. Los Tratados slo se ejecutan), pero que sugiere una intencin limitante de atribuciones, en contradiccin con la aparente amplitud de poderes que se le otorga al Consejo en el art. 10. Como la norma particular no puede contradecir la general, lo dispuesto en el art. 10 debe interpretarse dentro de lo permitido por el art. 9. Por ello, al Consejo le corresponder "la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos..." (del Tratado), como reza el art. 10, pero siempre limitadas a las esferas de la administracin y la ejecucin del mismo, como lo indica el art. 9. Por otra parte, si ampliramos el criterio interpretativo y estudiramos los antecedentes del texto, nos encontraramos con los Tratados Argentino Brasileos, que no nos permitiran llegar sino a la misma conclusin. Asistimos, dice el citado jurista y poltico uruguayo, a lo que podramos llegar es a la "concepcin de un organismo internacional", pero no a su nacimiento. Este estado gestacional es, en efecto, el que mejor describe la situacin jurdica del Tratado celebrado en Asuncin. As como el embrin humano es un sujeto de derecho plenamente consolidado si nace viable, tambin el Tratado de Asuncin puede aspirar a ser sujeto pleno de derechos cuando se transforme en lo que habr de ser el definitivo MERCOSUR. En suma, para Abreu Bonilla el Tratado de Asuncin rebasa los lmites especficos de los acuerdos de cooperacin tipo, sin llegar a enmarcarse adecuadamente en la figura de organismo internacional. Por ello, defini al MERCOSUR como un organismo internacional en "status nascendi", cuya madurez puede alcanzarse o no, en virtud de la posterior evolucin del proceso de integracin que se pone en marcha. Todo lo expuesto y sostenido indica, por lo dems, que no existe en el estado actual de integracin propuesto por el Tratado de Asuncin ningn elemento de supranacionalidad. Los rganos creados son de carcter intergubernamental, de similar naturaleza a los establecidos en la estructura institucional, primero de la ALALC y luego de la ALADI. A diferencia de la Unin Europea y el Grupo Andino, no existen competencias supranacionales tales como algunas atribuidas a la Junta de Cartagena o al Tribunal Andino de Justicia, o a rganos como el Consejo, el Parlamento Europeo o la Corte Europea de Justicia.

Seguramente, la caracterstica transitoria de buena parte de las normas del Tratado dejaron pendiente para una etapa posterior la constitucin definitiva del MERCOSUR, la creacin de rganos comunitarios legislativos, ejecutores, jurisdiccionales. Cuando se avance en el proceso de integracin en el MERCOSUR, se establecern organismos supranacionales cuyas normas tendrn autoridad superior a las leyes de cada estado-parte, y sern de aplicacin directa y obligatoria para los habitantes y gobiernos de los pases miembros. En un proceso de integracin donde se produce derecho comunitario los estados, conforme al principio de soberana compartida, ceden parcialmente a organismos supranacionales el monopolio de dictar normas aplicables en sus territorios, y se obligan a cumplir esas normas por medio del poder coercitivo que detenta cada estado parte. 7. Solucin de controversias y control de legalidad. Jurisdiccin comunitaria: situacin del Mercosur 7.1 Para nuestra compatriota Gladys S. Benegas una de las condiciones bsicas de todo acuerdo en el Mercosur "es que existan reglas de juego claras, que permitan que la toma de decisiones se realice dentro de un marco predecible por los diferentes actores. Por ello, los aspectos de carcter institucional y organizativo cobrarn cada vez ms importancia, de modo tal que se genere lo que los europeos llaman "el acervo comunitario", esto es, el conjunto de disposiciones que rige el da a da del proceso de integracin mercosuriano y elimina los regmenes especiales". En caso de conflicto de intereses referidos al mbito del derecho comunitario, desde el inicio del proceso de integracin o en ltima instancia, no es un juez del territorio del estado-parte quien interpreta la norma comunitaria, porque los estados ceden la exclusividad de la interpretacin de aqul derecho aplicable en su territorio, y transfieren esa potestad a un rgano jurisdiccional supranacional o comunitario, en cuya conformacin participan, pero sin representacin propia, porque sus integrantes deciden con total independencia de su ciudadana Estos organismos jurisdiccionales comunitarios son necesarios para garantizar el cumplimiento de la voluntad comn de los estados que se encaminan de verdad hacia una etapa de integracin de mayor profundidad. 7.2 La existencia de un rgano especializado con funciones jurisdiccionales dentro de un esquema de integracin, es, en cierta forma, el elemento que permite medir la madurez poltica del proceso. En efecto, todos los antecedentes integracionistas, en especial el latinoamericano, se han caracterizado por un cmulo de incumplimientos tanto implcitos como explcitos. La ausencia de coercibilidad de las resoluciones de un rgano independiente de la administracin de justicia, determin que la mayora de los estados miembros asumieran conductas contrarias a las obligaciones contradas. La importancia de esta funcin jurisdiccional independiente se advierte no slo en circunstancias de dirimir controversias que surjan entre los estados miembros, sino tambin en relacin con el llamado "control de legalidad". Es sabido que en una comunidad de estados, si las normas comunes son controladas por las jurisdicciones nacionales o por sistemas imperfectos, se corre el riesgo de que su interpretacin y aplicacin se realicen de acuerdo al inters de cada uno de los pases. Una norma incipiente, aun cuando puede ser aplicada en forma desigual.

7.3 En consecuencia, solucin de controversias y control de legalidad son dos expresiones de administracin de justicia que dan respaldo al funcionamiento del proceso comunitario. No obstante, debe marcarse la diferencia existente entre ellas. Por un lado, el control de la legalidad implica: b) La facultad de anular disposiciones o actos surgidos de los rganos comunitarios, tachados de ilegalidad, y; c) La facultad de interpretar las normas del Tratado y los Anexos (normas originarias y derivadas). Por otro lado, la situacin que dara lugar a su aplicacin surgira ante la presunta incompatibilidad entre una norma jurdica (norma segunda) y el Tratado (norma primera). Frente a esto se trata de obtener, del rgano que resulte competente segn el Tratado, la sancin de otra tercera norma que declara esa incompatibilidad, preservando as el orden jurdico instituido en el Tratado. La solucin de controversias, en cambio, necesita otros presupuestos: "implica una situacin vinculada con el presunto incumplimiento de una norma ya sea originaria del mismo Tratado o emergente de una decisin del Consejo), o con la existencia de un hecho que, si fuera comprobado, constituira violacin de una obligacin contenida en las normas ya indicadas" (definicin inspirada en el Artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia). A la luz de lo expuesto, las preguntas que surgen seran las siguientes: Cul es el sistema que ha recogido el Tratado de Asuncin y sus anexos?; qu alcance tienen?; y, cules son los parmetros adecuados para el diseo de un mecanismo de solucin de controversias que permita incorporar una adecuada y equitativa relacin entre los estados partes? 7.4 El Tratado de Asuncin estableci un sistema provisorio de solucin de controversias que haba de regir entre los estados partes para aquellas "controversias que pudieran surgir como consecuencia de la aplicacin del Tratado, que no puedan ser resueltas mediante negociaciones directas". Dicho procedimiento previo un mecanismo conciliatorio establecido en el Numeral 1 que incluye las negociaciones directas en primer lugar; y, en caso "de no lograr solucin", la intervencin sucesiva de los rganos del Tratado, adjudicara al Consejo del Mercado Comn la ltima palabra en materia de recomendaciones a los estados - partes. Estn previstas, por lo tanto, tres instancias bien definidas. La primera, intenta resolver la eventual controversia por los propios rganos previstos en el Tratado. Tal sistema resulta en sustancia poco eficaz. Si consideramos que el Consejo toma sus decisiones por consenso, poco podr hacer para resolver en su seno alguna controversia entre dos estados - partes que mantengan posiciones encontradas. La solucin slo podr venir, o por una transaccin entre las partes involucradas, o por el allanamiento de una de ellas a la pretensin de la otra. La segunda se refiere a una instancia negociadora entre los estados - partes para la elaboracin de un sistema de solucin de controversias de aplicacin limitada al perodo de transicin. En esta etapa, es importante, en particular para los pases pequeos, intentar desvincularse del rgimen del consenso y lograr la propuesta de algn mecanismo que reste discrecionalidad a la voluntad de los pases con mayor fuerza en el esquema. Por ltimo, y en tercer lugar, queda pendiente la instrumentacin de un sistema de carcter definitivo para la instancia del Mercado Comn. El rgimen que se cree, sea un sistema de tipo arbitral clsico, sea la constitucin de paneles de expertos al estilo del GATT, sea una Corte de Justicia (como la de la UE o del Pacto Andino), deber estar pensado en un estado de

supranacionalidad, rasgo que, segn vimos, an se mantiene en estado latente en el Tratado de Asuncin. 7.5. Todo este proceso jurdico-poltico para pasar de los organismos intergubernamentales de integracin a organismos supranacionales, posiblemente requiere reformas constitucionales en Uruguay, pues las constituciones de Argentina, Brasil y Paraguay ya permiten o autorizan, segn el caso, la existencia de organismos y normas supranacionales en el proceso de integracin. El art. 145 de la Constitucin paraguaya precepta: "La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural. Dichas decisiones solo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso". 7.6. Oportunamente, en la actual etapa definitiva, deber crearse una Corte de Justicia del MERCOSUR, con competencia para garantizar el acatamiento y cumplimiento del derecho comunitario, en la interpretacin y aplicacin de sus normas, dentro del territorio de los cuatro pases(9). El 9 y el 20 de junio de 1997 se reuni en Asuncin la Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur, precediendo el encuentro de jefes de estados reunido en esa oportunidad, y recomend la creacin de un tribunal de justicia permanente del Mercosur para la solucin de controversias, sobre la base de normas jurdicas y no de acuerdos polticos; en la primera hiptesis es ms probable obtener soluciones basadas en el derecho y la justicia, en cambio en la situacin actual esas soluciones surgen de negociaciones donde se impone la fuerza de los pases ms grandes. La propuesta no tuvo acogida ni en la agenda de estudios de los presidentes y mucho menos en el nivel de decisin: Brasil es ms fuerte que los dems gobiernos juntos. En el Mercosur no todos los estados-parte son ni se consideran fctica ni jurdicamente iguales. El derecho se somete a la poltica. La creacin de una Corte de Justicia est pendiente de la decisin de los estados-parte, para su inclusin como un nuevo rgano, mediante la celebracin de un nuevo Tratado o de un Protocolo adicional. Ello, en primer lugar, porque el Consejo no est facultado para la creacin de una Corte de Justicia; y, en segundo lugar, porque los rganos supranacionales necesitan de un Tratado internacional para ponerse en vigencia. Debe quedar clara la importancia que este tema reviste para el futuro: la capacidad negociadora de los pases se ver desafiada en el diseo de un sistema encargado de dictaminar sobre las controversias entre los Estados-Parte y fundamentalmente de las normas destinadas a ejercer un debido control de legalidad en el marco de un esquema de integracin con niveles de supranacionalidad.