Projeto Transmissão PPP em Meio Eletrônico

1. Propósito

Desenvolver sistemas corporativos para o envio do Perfil Profissiográfico Previdenciário –

PPP em meio eletrônico para a Previdência Social, criando banco de dados corporativos e
mecanismos de geração e acesso às informações, de modo integrado aos sistemas já
existentes.

2. Justificativa

Como fazer com que o Estado tenha informações precisas sobre os resultados dos
programas de segurança e saúde de todas as empresas em seu território, possibilitando,
assim, estratégias efetivas de ação? Como o Estado pode garantir a tutela da segurança e
da saúde de cada trabalhador, individualmente, se seus recursos são limitados?

Uma das grandes dificuldades existentes é a incapacidade do Estado em abranger todas as

empresas e seus estabelecimentos, por mais que seja ampliado o quadro de auditores
fiscais e de outros agentes públicos. Os programas de segurança e saúde do trabalho das
empresas, bem como seus resultados, são verdadeiras “caixas-pretas”, que o Estado não
consegue alcançar. A doença que acomete ao trabalhador não consegue ser rastreada,
impossibilitando identificar sua causa e seu responsável. Com isso, o custo decorrente da
negligência é repartido por toda a sociedade, indevidamente, por meio da Previdência Social.

Por sua vez, as empresas, conhecedoras das limitações estatais, constroem falsos cenários,
camuflando a verdadeira situação da segurança e saúde nos seus ambientes de trabalho,
com intuito de se eximir de suas responsabilidades.

Observa-se um crescente número dos benefícios por incapacidade, pagos pela Previdência
Social. Uma grande parcela desses é decorrente de acidente de trabalho, embora não sejam
reconhecidos como ocupacionais.
O não reconhecimento de um benefício como ocupacional, por meio do não registro da
Comunicação de Acidente de Trabalho – CAT, acarreta na perda de diversos direitos por
parte do trabalhador. Entre eles, podemos destacar a perda da estabilidade no emprego –
que vai de 12 (doze) meses até 5 (cinco) anos para os acidentes reconhecidamente
ocupacionais.

Embora, nesses casos, a Previdência Social ampare o trabalhador com o pagamento de um

benefício por incapacidade, como, por exemplo, o auxílio-doença, o trabalhador é demitido
quando volta ao trabalho, pois a empresa não quer manter em seu quadro de pessoal a
prova viva do crime. Dificilmente, esse trabalhador demitido conseguirá novo emprego.

Uma das soluções adotadas no Brasil, dentro de uma nova política em Segurança e Saúde
do Trabalho – SST, é similar à utilizada para a gestão patrimonial: tornar obrigatória a
prestação de informações relativas à saúde e segurança do trabalhador, por meio de um
documento, transmitido em meio eletrônico, que dará origem a um grande banco de dados.

Ainda que sejam prestadas informações falsas nesse documento, o Estado poderá cruzar
estas informações, gerando indicadores de má gestão das empresas em SST e direcionando
as ações do Estado, similarmente à chamada “malha-fina” fiscal, utilizada pela Receita
Federal.

Com esse intuito, o Brasil criou o Perfil Profissiográfico Previdenciário – PPP: um documento
histórico-laboral do trabalhador, elaborado pela empresa ou equiparado à empresa durante
seu contrato de trabalho. Reúne, cronologicamente por período, informações administrativas,
ambientais e biológicas, já preexistentes nos documentos da empresa, de forma
individualizada, por trabalhador.

A maioria das informações existentes nesses documentos primários, que estão dispersos por
diversos setores da empresa, é registrada de forma coletiva e reflete somente um
determinado período de tempo. O PPP coleta, organiza e individualiza essas informações,
registrando o “filme” e não somente a “fotografia” da vida laboral do trabalhador, uma vez que
não se limita somente a determinado limite de tempo.

Embora instituído desde Outubro de 1996 pela Medida Provisória n° 1.523, de 11 de outubro
de 1996, teve seu primeiro formato definido apenas com a Instrução Normativa – IN
INSS/DC n° 78, de 16 de julho de 2002.

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Ainda assim, a legislação permitia a substituição do PPP pelos antigos formulários de
requerimento da aposentadoria especial: SB-40, DISES BE 5235 e DSS-8030. Em regra, as
empresas optavam pelos formulários em detrimento da elaboração do PPP.

A partir de Janeiro de 2004, com a perda da eficácia dos antigos formulários, determinada
pela IN-INSS/DC n° 99, de 5 de dezembro de 2003, o PPP passou a ser efetivamente exigido
das empresas. Por ter um conteúdo mais completo, o PPP passou a substituir, por sua vez,
os antigos formulários de requerimento da aposentadoria especial.

Em sua primeira fase de implantação, o PPP está sendo exigido em meio papel, no formato
publicado pela IN-INSS/DC n° 99, de 2003, e apenas para os trabalhadores expostos a
fatores de risco ambientais contemplados pela aposentadoria especial, ainda que não haja
as condições que dão direito a esse benefício.

Em uma fase posterior, proposta deste projeto, ele será elaborado e transmitido à
Previdência Social em meio eletrônico e sua exigência será estendida para todos os
trabalhadores, incluindo também as informações relacionadas aos fatores de riscos
ergonômicos e mecânicos.

3. Benefícios do Projeto

3.1 Permitir a análise holística do indivíduo, quando da investigação epidemiológica, na

avaliação médico-pericial dos benefícios por incapacidade e da aposentadoria
especial, ou no atendimento do segurado pelo Sistema Único de Saúde – SUS, entre
outros.

3.2 Instrumentalizar a justiça social, no campo da saúde e segurança do trabalhador, a

partir do controle social pelas empresas, pelos trabalhadores e pelos sindicatos, por
meio da disponibilização dos dados do PPP em meio eletrônico.

3.3 Possibilitar ações públicas da União, Estados e Municípios integradas e

descentralizadas com maior efetividade, no âmbito da Política Nacional de
Segurança e Saúde do Trabalhador – PNSST, dentro de um planejamento
estratégico, a partir de alvos definidos, entre outros, por indicadores extraídos da
base de dados relativa ao PPP, selecionando as empresas-alvo por segmento
econômico.

3.4 Possibilitar o desenvolvimento de políticas de saúde coletiva, de vigilância sanitária e

epidemiológica, a partir de indicadores extraídos da base de dados relativa ao PPP.

3.5 Diminuir a burocracia, tanto para a empresa, quanto para a Previdência Social, com
a condensação de todas as informações necessárias transmitidas em meio
eletrônico, possibilitando maior brevidade no deferimento dos benefícios e
assegurando maior confiabilidade e eficácia aos procedimentos já existentes.

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4. Objetivos Gerais

4.1 Rever o atual formato atribuído ao PPP pela IN-INSS/DC n° 99, de 2003, com a
avaliação da necessidade de criação de mais de um formato, bem como de modelos
completo e simplificado, considerando:

• os diversos segmentos de empresas existentes;

• os diversos tipos de segurados existentes;
• a extensão de sua exigência para todos os trabalhadores;
• a inclusão dos fatores de riscos ergonômicos e mecânicos;
• a automatização de sua transmissão;
• os aspectos jurídicos relacionados;
• as diretrizes aprovadas pela PNSST.

4.2 Determinar a forma e a periodicidade de transmissão do PPP, considerando a

possibilidade ou não de sua incorporação pela Guia de Recolhimento do Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço e Informações à Previdência Social – GFIP.

4.3 Especificar o projeto lógico de transmissão do PPP, observando:

• sua implementação de modo gradativo, por meio da separação de fases;

• sua integração com os demais sistemas e projetos da Previdência Social;
• a identificação de suas interfaces;
• a construção de mecanismos de acesso e geração de informações, tanto
interna como externamente;
• os aspectos jurídicos relacionados;
• as diretrizes aprovadas pela PNSST.

5. Objetivos Específicos

4.1 Realizar levantamento das necessidades para implementação e implantação da

transmissão do PPP em meio eletrônico;

4.2 Efetuar planejamento referente ao gerenciamento e à implantação da solução.

4.3 Executar o projeto em conformidade com 4.3

6. Metas

5.1 Realizar levantamento das necessidades para implementação e implantação do PPP

em meio eletrônico até 30 de junho de 2005.

5.2 Efetuar planejamento referente ao gerenciamento, à construção, à implementação e

à implantação da solução até 31 de julho de 2005.

5.3 Apresentar a especificação do projeto lógico até 31 de julho de 2006.

7. Restrições

• As definições do item 4.1 deverão ser submetidas à aprovação do Conselho Nacional de

Previdência Social – CNPS ou aos representantes que ele subdelegar.

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 • A equipe responsável pela GFIP deverá ser envolvida para especificação do item 4.2,

• A evolução do projeto deverá ser submetida ao CNPS para avaliação.

8. Premissas

• Alimentação dos dados do PPP no CNIS (Cadastro Nacional de Informações

Sociais).
• Integração com demais sistemas e projetos da Previdência Social.
• Desenvolvimento de módulos de acesso e de geração de informações internas
e externas;
• Assessoria no desenvolvimento dos fluxos de informações e procedimentos
pela Assessoria de Pesquisas Estratégicas da Secretaria Executiva – APE/SE e
da Auditoria Geral do INSS – AGE/INSS.
• Orientação e Acompanhamento do projeto pelo Departamento de Tecnologia e
Informações – DTI/xxx.
• Avaliação dos riscos corporativos do projeto pela Assessoria de Gerenciamento
de Riscos da Secretaria Executiva – AGR/SE.
• Emissão de Portaria MPS constituindo o(s) grupo(s) de trabalho para execução
dos itens 4.1, 4.2 e 4.3.
• Emissão de Resolução CNPS para aprovação do item 4.1.
• Publicação de Instrução Normativa INSS/SRP com o(s) novo(s) formato(s) do
PPP aprovado(s) pelo CNPS.

9. Detalhamento dos Recursos Necessários

9.1 Humanos

Item Quantidade Descrição

1 03 Auditores Fiscais da Previdencia Social – SRP
2 02 Servidores da área de benefícios – INSS
3 01 Procurador Federal Especializado – AGU/INSS
4 01 Consultor Jurídico – SE
5 01 AGR
6 01 APE
7 01 AGE
8 10 Analistas de Sistemas – DATAPREV
9 01 SPS (Gerência do Projeto)
10 01 DTI (Orientação e Acompanhamento do Projeto)

9.2 Orçamento

Há recurso orçado?
Para o os itens 4.1 e 4.2 Para o os itens 4.3
Valor: a definir a definir
Origem: [ x ] Próprio - SPS [ ] Próprio - SPS
[ ] Externo [ ] Externo
[ ] Outro [ ] Outro

10. Regras de responsabilidade a serem cumpridas

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 10.1 P elo Ór gão Pr oponente – SP S e SE

Item Descrição
A Informar sobre todas as iniciativas em andamento que possam ter relação com o projeto,
para fins de alinhamento.
B Validar os produtos dentro dos prazos acordados por meio de termo de aceite dos
produtos, a fim de não provocar impactos na seqüência dos trabalhos.
C Disponibilizar acesso a instalações, documentos, informações e pessoas conforme
solicitações da equipe do projeto, desde que obedecidos os prazos e critérios
previamente estipulados.
D Disponibilizar os recursos para o projeto pelos quais seja direta ou indiretamente
responsável.
E Assinar Termo de Aceite Final do projeto em até três dias úteis após sua entrega.
F Acompanhar todo o desenvolvimento do produto, contribuindo com críticas ou
sugestões, através da documentação disponibilizada pelas equipes de gerência e
execução.

10 .2 P elo Ger enciamento em Pr ojetos – S PS

Item Descrição
A Apresentar periodicamente relatório de status do projeto.
B Entregar o termo de aceite de produtos na entrega de cada produto previsto no projeto.
C Solicitar a assinatura do Termo de Aceite Final do Projeto, após este ter sido considerado
concluído.
D Atualizar o plano de projeto.
E Gerenciar a atualização e divulgação de toda a documentação do projeto para
acompanhamento e participação da gerência do projeto e da equipe de execução.
F Proceder à liberação dos pagamentos dos serviços realizados conforme plano de trabalho
elaborado pela Dataprev e previamente aprovado pelo Gerente de Projetos.

10 .3 P ela Ár ea Ex ecutor a
(SRP, DIRBEN-INS S, PFE-I NSS, CJ , A GR, APE, A GE,
DATAPREV , S PS e DT I)

Item Descrição
A Apresentar toda a equipe do projeto e eventuais colaboradores ao proponente do projeto,
a fim de credenciá-los para acesso a instalações e informações.
B Apresentar os produtos com a qualidade e nos prazos acordados.
C Alertar sobre os impactos no projeto das eventuais alterações de escopo ou de eventos
de caso fortuito, força maior ou equívocos de estimativas, principalmente em termos de
prazos e recursos.
D Manter atualizada e disponível toda a documentação do projeto para acompanhamento e
participação da gerência de projeto e da equipe de execução.

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E Apresentar fatura dos serviços realizados até dia 15 do mês subseqüente à prestação
dos serviços que devem constar do plano de trabalho previamente aprovado pelo
Gerente do Projeto.

Responsáveis pelo Projeto

Órgão Proponente:
1) Patrocinador: Helmut Schwarzer – MPS/SPS ; Lieda Amaral de Souza – MPS/SE
2) Facilitador(a): Geraldo Almir Arruda – SPS/DRGPS; Sérgio Ricardo Prates – SE/DTI

Área Executora:
1) Gerente do Projeto Kátia Viana Coelho de Souza – SPS/CGEP
2) Suplente Geraldo Almir Arruda – SPS/DRGPS

Nada mais havendo a ressaltar, declaramos que concordamos com Proposição de Projeto
supra especificada.

Brasília, 15 de junho de 2005

Helmut Schwarzer Lieda Amaral de Souza

Patrocinadores

Geraldo Almir Arruda Sérgio Ricardo Prates

Facilitadores