REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
INTERNACIONAL PBLICO II
MARACAIBO - ESTADO ZULIA



E EL L D DE ER RE EC CH HO O D DE E L LO OS S R RE EF FU UG GI IA AD DO OS S




INTEGRANTES:
Javier Tern 11.948.435
Juan Machado
Juan RosaIes
CIaudio Vicua
Sthephany Labarca
Ana Macias
Jos Rincn
MicheIIa Ratino
Jess Rincn


Maracaibo, Octubre 2011
INTRODUCCIN
derecho internaciona ha tenido una evoucin importante para asegurar
a proteccin de as personas. De esta manera, a mediados de sigo XX comenz
e desarroo de derecho internaciona humanitario. n os aos 20 de sigo
pasado, empez e desarroo de derecho de os refugiados, y despus de a
Segunda Guerra Mundia cobr auge e desarroo de os derechos humanos.
La preocupacin por os derechos humanos haba comenzado bajo a
Sociedad de as Naciones con su inters por as minoras y as pobaciones en
territorios bajo e Rgimen de Tutea. Sin embargo, su gran desarroo tuvo efecto
despus de a Segunda Guerra Mundia, cuando a humanidad qued conmovida
por as atrocidades cometidas por as siniestras y oscurantistas potencias de je y
sus aiados. desarroo de derecho de os refugiados tambin comenz con
aquea organizacin internaciona injustamente ma recordada, y que sembr
semia de muchas ideas que se cosecharan bajo as Naciones Unidas.
Si bien e derecho internaciona humanitario, e derecho de os refugiados y
os derechos humanos se integran en e derecho internaciona, se es considera de
manera separada por razones de desarroo histrico, y por razones de carcter
instituciona ya que cada vertiente cuenta con una agencia de sistema
internaciona que vea por su apicacin y desarroo.
Ahora bien, a experiencia ha demostrado a importancia de a convergencia
de estas tres ramas de derecho internaciona para brindar proteccin adecuada a
as personas.


1. EL DERECHO DE LOS REFUGIADOS
La estructura edificada por as Naciones Unidas para a proteccin y
asistencia a os refugiados puede considerarse que tiene dos partes, una reativa a
a responsabiidad de os stados y otra atingente a a accin de as Naciones
Unidas. Ahora bien ambas partes conforman una unidad. Se hizo de esta manera
debido a que desde e inicio as Naciones Unidas quisieron tener un pape directo
con os refugiados, y no so a travs de os stados por medio de tratados
adoptados bajo os auspicios de a Organizacin Mundia.
La Convencin de 1951 relativa al Estatuto de los Refugiados recuerda en
su prembuo que e ACNUR "tiene por misin vear por a apicacin de as
convenciones internacionaes que aseguran a proteccin a os refugiados, y
reconoce que a coordinacin efectiva de as medidas adoptadas para resover
este probema "depender de a cooperacin de os stados con e Ato
Comisionado (Prembuo, prrafo 66). principio de cooperacin de as
autoridades nacionaes con e ACNUR se desarroa y se presenta en forma
obigatoria en e artcuo 35 de a Convencin de 1951 y en e artcuo 11 de
Protocoo de 1967 reativo a statuto de os Refugiados. ste principio es esencia
debido a que as Naciones Unidas carecen de jurisdiccin territoria.
Dentro de a estructura edificada por as Naciones Unidas para brindar
proteccin y asistencia a os refugiados, a Convencin de 1951 y e protocoo de
1967 constituyen os instrumentos bsicos cuya apicacin corresponde a os
stados partes, con un pape de supervisin de ACNUR. Otro aspecto de esta
estructura corresponde directamente a as Naciones Unidas. n efecto, a ONU,
desde sus inicios, decidi jugar un pape directo en asuntos de refugiados y
estabeci un organismo que se ocupara excusivamente de esta materia. Fue
aqu que cre a Oficina de Ato Comisionado de as Naciones Unidas para os
Refugiados (ACNUR).

FUENTES DEL DERECHO DE LOS REFUGIADOS
derecho de os refugiados se encuentra desarroado en a Convencin
de 1951 y e Protocoo de 1967 reativos a statuto de os Refugiados, en e
statuto de ACNUR, y en a eclaracin de las Naciones Unidas sobre el Asilo
Territorial, de 1967. n este tema tambin hay que tener en cuenta as
resouciones de a Asambea Genera y de COSOC, as como as Concusiones
de Comit Ejecutivo del Programa del ACNUR, que constituyen una interpretacin
autntica y un importante desarroo progresivo de derecho de os refugiados.
n as esferas regionaes deben mencionarse a Convencin de la
Organizacin de la Unidad Africana por la que se Rigen Aspectos Especficos de
los Refugiados en frica, de 1969, a eclaracin de Cartagena sobre los
Refugiados, de 1948, os Principios y Criterios para la Proteccin y Asistencia a los
Refugiados, Repatriados y esplazados Centroamericanos en Amrica Latina,
adoptado por la Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos de
CRFCA, la eclaracin de San Jos sobre Refugiados y Personas esplazas,
de 1984, y a eclaracin de Tlatelolco sobre Acciones Prcticas en el erecho de
los Refugiados en Amrica Latina y el Caribe.
Por otra parte, no hay que ovidar que en materia de asio Amrica Latina
tiene una prctica propia cuya codificacin comenz en 1889, mucho antes de que
a Sociedad de as Naciones se ocupara de os refugiados y diera origen a una
notabe experiencia que se ha aprovechado para a institucionaizacin de esta
importante materia.
Convencin de 1951 y ProtocoIo de 1967
Los stados que se hacen partes de a Convencin de 1951 y de Protocoo
de 1967 se comprometen a apicar sus disposiciones, bajo e principio
internaciona de a buena fe. stos instrumentos contiene: inter alia:
O Consideraciones acerca de a naturaeza de a abor a favor de os
refugiados, que reiteran que todos os seres humanos deben gozar de os
derechos y ibertades fundamentaes (Prembuo, prrafo 1), reconocen e
carcter socia y humanitario de probema (Prembuo, prrafo 5), hacen un
amado a os stados para que este probema no sea causa de tirantez, entre
eos, e introducen e principio de a soidaridad internaciona en materia de
refugiados.
O Obigacin para os stados partes de apicar as disposiciones de a
Convencin sin discriminacin por motivos de raza, reigin o pas de origen.
O Definicin de trmino refugiado, con base en a cua os stados
determinan a condicin de as personas que buscan asio; disposiciones reativas
a cese de a condicin de refugiado, y a excusin de ciertas personas de os
beneficios de os instrumentos internacionaes.
O Medidas de proteccin a os refugiados que incuyen a ausencia de
sancin por ingreso o estancia iega en e territorio de os stados, e principio
fundamenta de no devolucin (nom refoulement), ampiamente aceptado como
norma imperativa, es decir como jus cogens, y disposiciones reativas a a
expusin de os refugiados.
O Normas de trato mnimo que os stados deben proporcionar a os
refugiados, que bsicamente se refieren a un trato igua aqu que se proporciona
a os extranjeros en genera, e mejor trato que se brinda a extranjeros, o bien e
mismo que se brinda a os nacionaes.
O Obigaciones de os refugiados: respetar as eyes y as reguaciones, as
como as medidas que se toman para e mantenimiento de orden pbico.
O Disposiciones reativas a a expedicin a os refugiados de documentos
de identidad y de viaje, as como disposiciones para faciitar su naturaizacin, y
para soucionar as controversias que puedan surgir entre stados partes.

EL ASILO EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

La Convencin de 1951 y e Protocoo de 1967 contienen, inter alia,
disposiciones para determinar a condicin de refugiado, a proteccin de refugiado
y personas que soicitan esa condicin, as como normas de trato mnimo a os
refugiados en e territorio de os stados. No estabecen un procedimiento ni una
obigacin para os stados de permitir que as personas que reconocen como
refugiados permanezcan en sus territorios, es decir, de acuerdo con a
terminooga de sistema universa, a concesin de asilo. n efecto, en estos
instrumentos a paabra asio so se menciona en e prembuo de a Convencin
de 1951 en reacin con e principio de soidaridad internaciona cuando a carga
es demasiado onerosa para un stado. Tambin se menciona en e Acta Fina de
a Conferencia de Penipotenciarios que adopt a Convencin de 1951, cuando
"recomienda a os Gobiernos que continen recibiendo a os refugiados en su
territorio y acten de comn acuerdo, con verdadero espritu de soidaridad
internaciona, a fin de que os refugiados puedan haar asio. (recomendacin
'D').
n Amrica Latina, que tiene un sistema propio de asio, se ha desarroado
a nocin de que asilo se refiere a sistema regiona, y refugio a sistema de as
Naciones Unidas. Fuera de Amrica Latina, asio se refiere a sistema de as
Naciones Unidas. La Decaracin de Tateoco sobre Acciones Prcticas en e
Derecho de os Refugiados en Amrica Latina y e Caribe dice, en reacin a este
tema, que "e Seminario abord a utiizacin de os trminos 'asio' y 'refugio' en
Amrica Latina, y en este sentido, sea que ambos son sinnimos, porque
extienden a proteccin a extranjeros que a ameritan. asio es a institucin
genrica que permite a proteccin de stado a as vctimas de persecucin,
cuaquiera que sea e procedimiento, por medio de cua en a prctica se formaice
dicha proteccin, sea e rgimen de refugiados segn a Convencin de 1951
reativa a statuto de os Refugiados y su Protocoo de 1967, o e de asiados
segn os Convenios nteramericanos en a materia.

n e sistema universa, e asio tiene a funcin de brindar proteccin a
travs de a apicacin de principios de proteccin de derecho de os refugiados y
e reconocimiento de a condicin de refugiado, y encontrar un stado donde e
refugiado pueda residir, continuar con su vida y ograr sus aspiraciones, ahora
bien, e sistema de as Naciones Unidas no incuye e asio dipomtico, como es e
caso en e sistema regiona.
asio como principio fundamenta de sistema de as Naciones Unidas se
encuentra en a Decaracin Universa de Derechos Humanos. De acuerdo con
esta Decaracin, "en caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar
asio, y a disfrutar de , en cuaquier pas. Las Naciones Unidas han tratado de
codificar e asio, conscientes de vaco de a Convencin de 1951 y e Protocoo
de 1967 reativos a statuto de os Refugiados. n 1967, a Asambea Genera
adopt a eclaracin de las Naciones Unidas sobre Asilo Territorial que estabece
pautas para a concesin de asio. n 1977, as Naciones Unidas organizaron una
conferencia para preparar una convencin sobre asio que desafortunadamente
fracas.
n todo caso, reconocimiento de a condicin de refugiado y otorgamiento
de asilo son diferentes; y e otorgamiento de aquea condicin no obiga a a
concesin de asio. Por tanto, jurdicamente son actos diferentes. Ahora bien,
agunos especiaistas consideran que e asio est impcito en a Convencin de
1951, puesto que sta contiene innumerabes disposiciones para e trato de os
refugiados en os pases que es permiten permanecer en sus territorios. La
dificutad con esta interpretacin es que incuso si e asio est impcito en a
Convencin, choca con una rega consuetudinaria, y a nica forma de cambiar
una norma de esta naturaeza sera a travs de un instrumento internaciona con
enguaje caro y expcito y no impcito. De acuerdo con a rega consuetudinaria,
e otorgamiento de asio es potestad propia de os stados.
La situacin es diferente si se aborda desde e punto de vista de as
obigaciones para os stados que contiene a Convencin de 1951 con reacin a
principio de la devolucin. Ciertamente, esta disposicin de a Convencin
contiene excepciones por razones de seguridad o de orden pbico. Ahora bien, si
se considera que as excepciones a principio de no devoucin so han de
apicarse en situaciones francamente excepcionaes, a nica forma de dar
vigencia a principio de no devoucin es permitiendo que a persona en busca de
proteccin internaciona permanezca en e territorio de stado hasta que se
determine su condicin de refugiado, y se e encuentre una soucin a su
situacin. sto conduce caramente a una obigacin de proteccin por o menos
de tipo tempora, sin impicacin aguna de que esto derive de una obigacin de
stado de aceptar a refugiado ms a de tiempo necesario para determinar su
condicin y encontrar una soucin a su situacin.
Cabe seaar que en ausencia de obigacin contractua en materia de
asio, os esfuerzos se han centrado en buscar formas de enar este vaco por
medio de a prctica. n este sentido, a prctica de os stados es vita, y si
abordan e asio de forma humanitaria y ibera se puede cumpir con e cometido
que os propios stados dieron a as Naciones Unidas en materia de proteccin y
asistencia de refugiados. rganos como e Comit jecutivo de ACNUR han
hecho una encomiabe abor de interpretacin de os instrumentos vigentes,
seaando que en caso de no proceder e asio permanente debe acordarse, por o
menos, proteccin tempora. Adems, ha dado ineamientos caros a os stados
para evitar confusiones y faciitar a concesin de asio, as como para recordares
incansabemente que eos, en definitiva, son os creadores de sistema de as
Naciones Unidas para a proteccin de refugiados, y que a nica manera de ser
consecuente con ese objetivo es abordando temas como e asio con espritu
humanitario.
Comit jecutivo tambin ha manifestado su preocupacin por casos de
rfugiados cuyas vidas, ibertad o integridad fsica corren peigro porque no ogran
conseguir asio en ningn pas. Se trata de refugiados trashumantes, personas
que reuniendo todas as condiciones de a condicin de refugiado deambuan de
un pas a otro sin que ninguno es brinde asio, es decir, e derecho de permanecer
en su territorio. sta triste situacin puede conevar graves consecuencias para
os individuos afectados.
Afortunadamente, muchos pases, incuidos os de Amrica Latina, tienen
como prctica brindar asio a as personas que reconocen como refugiados. So
de esta manera se cumpe con e objetivo humanitario de este sistema.
Desafortunadamente todava quedan stados que aegan todo tipo de razones
para no cumpir con sus obigaciones internacionaes en materia de refugiados.
ESTATUTO DEL ACNUR
statuto de ACNUR estabece que:
O Acta bajo a autoridad de a Asambea Genera.
O Su abor es totamente apotica y puramente humanitaria.
O Debe proporcionar proteccin internacional a os refugiados.
O Debe buscar souciones duraderas a probema de os refugiados.
ACNUR es una agencia de as Naciones Unidas que tiene a facutad de
proporcionar proteccin internacional, a funcin de buscar souciones duraderas a
os probemas de os refugiados, y a de supervisar a apicacin de as
disposiciones de a Convencin de 1951 y de Protocoo de 1967. Adems, e
ACNUR proporciona a os refugiados cierta asistencia materia como parte de su
actividad reacionada con a proteccin internaciona, y cuando as circunstancias
o exigen.
La proteccin internaciona comprende una serie de principios y regas
entre os que cabe mencionar os que se enumeran en e prrafo 8 de statuto:
" Ato Comisionado deber asegurar a proteccin de os refugiados a
quienes se extienda a competencia de a Oficina de Ato Comisionado, por os
medios siguientes:
a) Promoviendo a concusin y ratificacin de convenios internacionaes
para proteger a os refugiados, vigiando su apicacin y proponiendo
modificaciones a os mismos;
b) Promoviendo, mediante acuerdos especiaes con os gobiernos, a
ejecucin de todas as medidas destinadas a mejorar a situacin de os
refugiados y a reducir e nmero de os requieren proteccin;
c) Asistiendo a os gobiernos y a os particuares en su esfuerzo para
fomentar a repatriacin vountaria de os refugiados o su asimiacin en nuevas
comunidades nacionaes;
d) Promoviendo a admisin de refugiados, sin excuir a os de categora
ms desamparadas, en os territorios de os stados;
e) Tratando de obtener que se conceda a os refugiados permiso para
trasadar sus haberes y especiamente os necesarios para su reasentamiento;
f) Obteniendo de os gobiernos informacin acerca de nmero y a
situacin de os refugiados que se encuentran en sus territorios, y de as eyes y
regamentos que es conciernen;
g) Mantenindose en contacto permanente con os gobiernos y as
organizaciones intergubernamentaes interesadas;
h) stabeciendo contacto, en a forma que juzgue ms conveniente, con as
organizaciones privadas que se ocupen de cuestiones de refugiados;
i) Faciitando a coordinacin de os esfuerzos de as organizaciones
privadas que se ocupen de bienestar socia de os refugiados.
La proteccin internaciona comporta a determinacin de a condicin de
refugiados por parte de ACNUR. Por este motivo se incorpor en su statuto una
definicin de trmino, que es bastante parecida a a definicin que se incorpor a
a Convencin y a Protocoo. A igua que aqueos instrumentos, a definicin
contenida en e statuto incuye disposiciones reativas a cese de a condicin de
refugiados, as como disposiciones reativas a personas que quedan excuidas de
a competencia de ACNUR.
Con respecto a a determinacin de a condicin de refugiados, ya sea que
sta a reaicen os stados o e ACNUR, procede recacar que dicha condicin es
declarativa y no constitutiva. n otras paabras, una persona es refugiado por o
que ha vivido y no por e hecho de que se caifique como ta. ste es un principio
genera de derecho de os refugiados.
statuto es e mandato origina que as Naciones Unidas otorgaron a
ACNUR para su quehacer con refugiados. Ahora bien, ese mandato se ha venido
extendiendo con e paso de os aos a travs de resouciones de a Asambea
Genera y de Consejo conmico y Socia, y as concusiones de Comit
jecutivo de ACNUR.
INSTRUMENTOS REGIONALES QUE DESARROLLAN EL SISTEMA UNIVERSAL
Amrica Latina ha reaizado importantes esfuerzos para adaptar e sistema
de as Naciones Unidas para a proteccin y asistencia a os refugiados a a
situacin particuar que viva Centroamrica durante os aos setenta, ochenta y
parte de os noventa. La Decaracin de Cartagena sobre os Refugiados demostr
como Amrica Latina adapt su reaidad particuar e sistema universa de
proteccin y asistencia a os refugiados, de manera parecida a o que hizo frica
en 1969.
La Decaracin de Cartagena ampa a definicin de trmino refugiado.
Tambin es importante recacar que se ha apicado tanto de manera individua
como coectiva, ampiando as os criterios para a proteccin de personas, debido
a que bajo as definiciones de a Convencin y de Protocoo muchas de estas
personas no caificaran como refugiados a estar ausente e temor fundado de
persecucin, as como a singuarizacin por parte de os agentes de persecucin.
La Decaracin tambin presenta de manera sistemtica normas y
procedimientos que se han venido desarroando con e paso de tiempo. As,
enfatiza a importancia de normas mnimas para e trato a os refugiados en
situaciones de fujos masivos, recaca a importancia de a unidad de as famiias,
hace hincapi en as souciones duraderas, en particuar a integracin oca y a
repatriacin vountaria, insta que os organismos no gubernamentaes participen
en e proceso de manejo y soucin a os probemas de os refugiados, expresa su
preocupacin por a situacin de as personas despazadas a interior de sus
propios pases, y hace un amado para promover a participacin de organismos
de sistema interamericano, entre otros.
Los postuados de a Decaracin de Cartagena y as enseanzas
adquiridas a travs de su apicacin se han venido desarroando por medio de
otras decaraciones y documentos: documento de Principios y Criterios para a
Proteccin y Asistencia a os Refugiados, Repatriados y Despazados
Centroamericanos en Amrica Latina (CRFCA-1989), a Decaracin y Pan de
Accin Concertado a favor de os Refugiados, Repatriados y Despazados
Centroamericanos (CRFCA-1989), a Decaracin y Compromiso de Primer
Foro Regiona nfoque de Gnero en e Trabajo con as Mujeres Refugiadas,
Repatriadas y Despazadas (FORFM-1992), a Decaracin de San Jos sobre
Refugiados y Personas Despazadas (1994), y a Decaracin de Tateoco sobre
Acciones Prcticas en e Derecho de os Refugiados en Amrica Latina y e Caribe
(1999).
Ciertamente, a Decaracin de Cartagena no es un tratado internaciona,
pero con e paso de tiempo y a prctica de os stados ha venido cobrando
fuerza en Amrica Latina, incuso fuera de a regin centroamericana. Ahora se
considera que esta Decaracin constituye un ejempo de "formacin espontnea -
por oposicin a forma u orgnica- de Derecho nternaciona, y "est en e origen
de a creacin de una costumbre regiona atinoamericana y de Caribe.
SOLUCIONES DURADERAS A LOS PROBLEMAS DE LOS REFUGIADOS
Las souciones duraderas son parte de a parte de a proteccin
internaciona, como se ha dicho, en e sistema universa se han desarroado tres,
a saber, a integracin oca, e reasentamiento en terceros pases y a repatriacin
vountaria. Ahora bien, en reacin con as souciones duraderas es imperativo
recacar que a condicin de refugiado no termina mientras no se apique una de
as cusuas de cesacin, y por o tanto, e objetivo de as souciones duraderas es
que a persona deje ser refugiado.
La Convencin de 1951 caramente estabecido que "os stados
contratantes faciitarn en todo o posibe a asimiacin y a naturaizacin de os
refugiados. Se esforzarn, en especia, por aceerar os trmites de naturaizacin
y por reducir todo o posibe os derechos y gastos de taes trmites. Tambin es
importante recordar que a Asambea Genera pidi a os stados que cooperen
con e ACNUR, inter alia "favoreciendo a asimiacin de os refugiados,
especiamente faciitando su naturaizacin.
s fundamenta que os refugiados recuperen u obtengan proteccin
naciona o antes posibe. La proteccin internaciona fue concebida para enar e
vaco que deja a fata de proteccin naciona y proteger a as personas contra a
persecucin, pero no para ser una condicin permanente.
La experiencia a travs de os aos ha evado a concuir que de as tres
souciones duraderas, a integracin oca, e reasentamiento en un tercer pas y a
repatriacin vountaria, esta tima constituye a mejor soucin a os probemas de
os refugiados. sto eva a considerar e pape de ACNUR con os repatriados, y
as razones jurdicas y os objetivos de a repatriacin.
Respondiendo a esa cuestin, pueden considerarse os puntos siguientes:
O derecho de os individuos a entrar y sair de su pas, consagrado en
mtipes instrumentos reativos a os derechos humanos.
O La prctica internaciona que a 1922, ya que desde aquea poca
quedaron sentados muchos de os principios y procedimientos de a
repatriacin vountaria.
O La prctica internaciona bajo e ACNUR de dar seguimiento a casos de
repatriados es numerosa en frica, Asia y Centro Amrica. sta prctica
se basa en resouciones de a Asambea Genera, de COSOSC y en
concusiones de Comit jecutivo de ACNUR. Aqueas resouciones y
estas concusiones estabecen directrices generaes y codifican
prcticas reiteradas.
O Sin duda otra fuente importante en esta materia son as concusiones de
as Comisiones Tripartitas que incuyen a pas de asio, a pas de origen
y a ACNUR. Las Comisiones Tripartitas han sido muy usadas en Centro
Amrica, as como en frica y otras regiones de mundo.
O Por timo, hay que recordar que e ACNUR acta en e interior de os
pases porque eos se o permiten.
n reacin con e objetivo de a comunidad internaciona con respecto de
os repatriados, hay que seaar que dicha comunidad busca que os repatriados
no sean objeto de discriminacin por e hecho de haber sido refugiados en agn
momento de sus vidas. Se ha desarroado e principio del inters legtimo de
ACNUR "respeto de as consecuencias de regreso, y se ha estabecido que e
ACNUR tiene "derecho a insistir en su inters egtimo en os resutados de
cuaquier operacin de regreso que promueve. Tambin se busca ograr a
reinsercin de os repatriados a pas de origen y, con esa finaidad, y si es
necesario, se proporciona ayuda materia durante agn tiempo.
La integracin oca es tambin una soucin duradera importante.
Ciertamente, no se ha utiizado como a repatriacin vountaria, pero en agunos
pases, de Amrica Latina y de Caribe ha conocido momentos importantes en os
timos aos. Sin duda, tambin ha sido importante en otras partes de mundo.
sta soucin es importante porque permite a os refugiados permanecer en e
pas a que egaron despus de haber dejado e suyo, y muchas veces se trata de
pases vecinos con cuturas simiares que haban e mismo idioma. Cuando os
refugiados permanecen argo tiempo en e pas de asio desarroan vncuos
profundos con ese pas, y terminan por identificarse ms con e pas de asio que
con e pas de origen que, con e paso de tiempo, se vueve brumoso en e
recuerdo.
n trminos de nmeros, e reasentamiento es a soucin duradera menos
usada. Muchas veces e reasentamiento significa trasadar a os refugiados a
ugares ejanos y muy diferentes a o que conocen. Sin embargo, su vaor como
"instrumento de proteccin y por "e importante pape que cumpe como soucin
duradera en determinadas circunstancias, han sido ampiamente reconocidos. s
particuarmente importante en casos de grupos vunerabes y en casos que
requieren proteccin de emergencia.
La integracin oca y e reasentamiento, en tanto que souciones duraderas,
dependen de a vountad de os stados. So en e caso de repatriacin vountaria
hay una obigacin cara de stado respecto de sus nacionaes. n e caso de
pas de asio hay una obigacin de no devover a os refugiados a pas donde su
vida, ibertad o integridad fsica corren peigro, y de reconoceres as normas de
trato mnimo estabecidas por os instrumentos internacionaes en a materia. n e
caso de reasentamiento, a decisin de admitir a un refugiado depende
competamente de a discrecin de stado.
La experiencia ha demostrado que os refugiados hacen aportes
importantes a as sociedades de os pases que es permiten permanecer de forma
permanente en sus territorios. Los pases que tienen esta experiencia faciitan a
integracin de os refugiados, por a va de a integracin oca o de
reasentamiento. Pero quedan muchos comportamientos estereotipados y a
mayora de as veces, os pases que ponen todo tipo de impedimentos a os
refugiados definen su potica por medio de esos estereotipos. Superar prejuicios
es una de as tareas ms difcies de este mundo.


AMPLIACIN DEL MANDATO DEL ACNUR
statuto contiene e mandato origina que as Naciones Unidas otorgaron
a ACNUR. Con e paso de os aos se e han atribuido otras funciones para
responder a nuevas situaciones. sto est previsto en e prrafo 9 de statuto
que estabece que:
" Ato Comisionado emprender cuaquier otra actividad adiciona que
pueda prescribir a Asambea Genera, en particuar a de repatriacin y
reasentamiento de refugiados, dentro de os mites de os recursos puestos a su
disposicin.
La ampiacin de mandato de ACNUR, hecha por resouciones especficas
de a Asambea Genera y de COSOSC, comprende responsabiidades
adicionaes de carcter permanente y otras de carcter puntua. ntre as
responsabiidades de tipo permanente se encuentran:
O seguimiento a os casos de os refugiados que regresan
vountariamente a sus pases de origen. sto se dio ya en 1961 a peticin de a
Asambea Genera con e caso de os refugiados argeinos que regresaban a su
pas despus de a independencia. Subsecuentemente esta prctica ha sido
desarroada por e Comit jecutivo a travs de as Concusiones N 18 de 1980 y
N 40 de 1985.
O tema reativo a a apatridia, ta y como se desarroa en a Convencin
sobre e statuto de os Aptridas de 1954, y en a Convencin para Reducir os
Casos de Apatridia de 1961. La Asambea Genera ha pedido a ACNUR que se
ocupe de as funciones previstas en e artcuo 11 de a Convencin de 1961,
donde "os stados contratantes se comprometen a promover a creacin, dentro
de a rbita de as Naciones Unidas,. de un organismo a que podr acudir as
personas que se crean con derecho a acogerse a a presente Convencin, para
que examine su pretensin y os asista en a presentacin de a misma ante a
autoridad competente. n 1996, a Asambea Genera pidi a ACNUR que
continuara sus actividades a favor de aptridas como parte de su funcin
estatutaria de proporcionar proteccin internaciona. Tambin pidi a ACNUR que
promoviera activamente a adhesin a as Convenciones de 1954 y 1961, y que
proporcionara a os stados interesados asistencia tcnica y asesora para a
preparacin y apicacin de egisacin naciona en a materia.
ntre as actividades de tipo puntua y que por o tanto no constituyen un
mandato permanente, se encuentran:
O pedido por parte de a Asambea Genera de uso de os buenos
oficios de ACNUR para situaciones de personas que necesitan asistencia
internaciona, pero cuyos casos no estn directamente bajo os trminos de as
disposiciones de os instrumentos internacionaes, por ejempo personas
despazadas. ste procedimiento se ha usado muchas veces en diversas partes
de mundo.
O tema de os despazados a interior de sus propios pases: Hay que
seaar que e ACNUR no ha sido a nica agencia de as Naciones Unidas que en
un momento u otro de su historia ha sido amada a ocuparse de despazados
internos. Adems, en 1992, e Secretario Genera nombr un Representante para
despazados internos. n 1998, e Representante Secretario Genera pubic os
principios rectores para a tarea con despazados internos. stos principios
combinan normas de derecho humanitario, de os derechos humanos y de
derecho de os refugiados, estas timas apicadas por anaoga. La participacin
de una agencia de as Naciones Unidas como e ACNUR con despazados
internos requiere a soicitud expresa de gobierno de pas interesado, as como a
aprobacin de Secretario Genera.
s de esta manera que se han venido dando a ACNUR agunas funciones
adicionaes, adems de as expresamente indicadas en e statuto.


. MECANISMOS NACIONALES Y EXTRANJEROS
ntendemos, entonces, que e amado Derecho nternaciona de os
Refugiados funda su reguacin normativa en a Convencin de Ginebra de 1951,
sobre e estatuto de os refugiados y e subsecuente Protocoo de ampiacin de a
misma. Observamos, asimismo, que a compejizacin de os motivos que dan
ugar a a persecucin y en consecuencia a a necesidad de proteccin bajo e
derecho de asio o refugio ha dado ugar a a ampiacin de a definicin y motivos
que originan a soicitud de reconocimiento de estatuto. Ahora bien, as fuentes
normativas que han originado as disposiciones recogidas en todos os
instrumentos internacionaes citados derivan, tanto de Derecho internaciona de
os Derechos Humanos como de Derecho nternaciona Humanitario., en razn de
que ambas vertientes normativas disponen e contenido mnimo de proteccin a a
persona humana , so que en mbitos diferentes.
Vae decir, a modo suscinto, que e Derecho internaciona de os Derechos
Humanos es apicabe en todo tiempo o ugar, y busca principamente a proteccin
de os individuos frente a ejercicio de poder pbico estata , en tiempos de paz,
mientras que e Derecho nternaciona Humanitario se desarroa y justifica frente a
confictos armados y busca principamente a proteccin de as personas afectadas
por os mismos, abarcando a a pobacin civi no combatiente, heridos, enfermos,
prisioneros de guerra o detenidos civies, entre otros.
De o expuesto, se deriva que e asio o refugio en tanto derecho humano es
reconocido como a institucin jurdica que hace efectivos os derechos de os
refugiados a nive internaciona, en e marco de o que se ha denominado e
Derecho nternaciona de os Refugiados, en virtud de tratarse de a proteccin de
personas que engoban una categora de pobacin especiamente vunerabe,
cuyo contexto y compejidad impica necesariamente a apicacin convergente e
interreacionada de os criterios y principios normativos que informan tanto a
Derecho internaciona de os Derechos Humanos como a Derecho nternaciona
Humanitario.
De Ia reguIacin venezoIana. n cuanto a reconocimiento de derecho de
asio o refugio por e stado venezoano, cabe observar, en primer ugar que,
Venezuea, firmo y ratifico su adhesin a Protocoo de 1967, con o cua, se obig
a a apicacin, respeto y garanta de as normas y principios contenidos en a
Convencin de 1951, hasta e artcuo 34, incusive, de a misma.
Ms recientemente, se incuyo en e texto constituciona, en su artcuo 69,
e reconocimiento de derecho en os siguientes trminos: Art. 69 C.R.B.V. ""La
Repbica Boivariana de Venezuea reconoce y garantiza e derecho de asio y
refugio.
Asimismo, a Disposicin Transitoria Cuarta, numera 2, consagr a
obigacin de sancin a a Asambea Naciona de rgimen ega apicabe en
materia de proteccin a os asiados y refugiados en territorio naciona, mediante
una ey orgnica sobre refugiados o refugiadas y asiados o asiadas, acorde con
os trminos de a Constitucin y os tratados internacionaes sobre a materia
ratificados por a Repbica.
De a, a obigacin de promugacin de a actuamente vigente Ley
Orgnica sobre Refugiados o refugiadas y Asiados o Asiadas, en adeante LORA,
de fecha 3 de octubre de 2001 (Gaceta Oficia N 37.296), en cuyo texto se
recogen os principios y bases de proteccin mnima, estabecidas por a
Convencin de 1951 y e Protocoo de 1967. n cuya apicacin os funcionarios
pbicos competentes debern observar estrictamente e respeto y garanta a os
DDHH, de conformidad con o dispuesto en a Constitucin de a Repbica
Boivariana de Venezuea y Convenciones internacionaes sobre DDHH ratificados
por a Repbica. n cuyas funciones son responsabes por e ejercicio de sus
competencias, ta como o disponen os artcuos 25 en concordancia con e
artcuo 139 de a Constitucin naciona.
Dentro de derecho de asio o refugio permanecen como piares bsicos de
Derecho nternaciona de os Refugiados, principios bsicos reconocidos y
ampiados por a LORA, que informan a apicacin de as normas de DDHH
correspondientes a a proteccin mnima, dentro de os cuaes encontramos: a no
devoucin o "non refouement de ninguna persona a territorio en donde su vida,
seguridad o integridad se encuentren en grave riesgo, a progresividad y apicacin
de a cusua ms favorabe. As como a confidenciaidad de os hechos narrados
por os soicitantes a os funcionarios pbicos de pas asiante.
Por timo, en este breve recorrido por a consagracin o reguacin
normativa de derecho de asio o refugio y su contenido obigante para e stado
venezoano. Legamos a a consideracin de a situacin actua de este derecho en
nuestro pas. Ante o cua, hay que destacar que a LORA, en su contenido
normativo, estabece os mecanismos estataes para dar cumpimiento a as
normas de proteccin, a nive interno, en razn de o cua, se crea a instancia
administrativa competente para decidir as soicitudes de reconocimiento de
estatuto de refugiado (a), denominada "Comisin Naciona para os Refugiados y
estabece e procedimiento para a determinacin de a condicin de refugiado (a)
en Venezuea.
Ambas reguaciones, constituyen a base fundamenta para e ejercicio de
derecho de asio o refugio en e stado venezoano, porque a nica instancia
competente para decidir os casos y emitir documentacin que acredite a cuaidad
de soicitante o refugiado (a) en Venezuea, es a referida Comisin, y as
respuestas a as soicitudes de reconocimiento de a condicin de refugiado (a),
so pueden efectuarse mediante e procedimiento dispuesto a respecto en a
LORA.
De o expuesto, puede inferirse caramente, a sujecin de acceso a peno
ejercicio y reconocimiento de derecho de asio o refugio, e funcionamiento de a
Comisin Naciona para os Refugiados. Sin a cua, a os soicitantes so es
queda a posibiidad de ejercer acciones judiciaes tendentes a demandar de
stado, e cumpimiento de as obigaciones asumidas, e funcionamiento de a
Comisin y e reconocimiento de su derecho a acceder a un procedimiento justo
que decida sus soicitudes y proteja sus derechos humanos reconocidos por
Venezuea, en os pactos y convenios internacionaes.
CONCLUSIN

Desde que se cre e ACNUR se han encontrado souciones para varios
miones de refugiados. Sin embargo, se cacua que en a actuaidad hay 16
miones de refugiados y 6 miones de despazados en todo e mundo, as causas
que dan ugar a os refugiados son conocidas: La vioacin a os derechos
humanos, a fata de democracia, a fata de apicacin con sentido de justicia, e
racismo y a intoerancia, entre otras.
sistema universa de proteccin y asistencia a os refugiados edificado
por as Naciones Unidas ha sabido adaptarse para enfrentar nuevos retos. Una
caracterstica importante de este sistema es que participan os stados, a propia
Organizacin, y as organizaciones no gubernamentaes.
Tenemos que tener en cuenta que os retos a enfrentar a nive internaciona
son muy importantes. Los refugiados continan y en vez de disminuir van en
aumento, y este hecho es un triste recordatorio de estado de mundo. sos
refugiados necesitan proteccin y asistencia, y para brindrseas se requiere que
e sistema funcione. Ahora bien, para que e sistema funcione necesita e apoyo
decidido de os stados y de as sociedades civies de cada pas.