PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

a) RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS A ltimas fechas, en el Estado de Puebla y debido a ciertos escndalos en los mbitos financiero, inmobiliario, poltico y hasta futbolstico, la imagen del Notariado Poblano en su conjunto se ha visto afectada seriamente. A tal grado a llegado esta situacin, que no son pocos los medios de comunicacin, impresos y electrnicos, que una y otra vez agravian con su titulares sensacionalistas al gremio Notarial, sin reparar en el dao que se hace a uno de los bienes ms valiosos del Estado: el Poder Legitimador, del cual son depositarios los Notarios. Es preciso aclarar, que no slo han sido los medios de comunicacin los que han daado la efigie del gremio Notarial, sino tambin algunos de sus miembros, quienes con actuaciones que en el mejor de los casos pueden tacharse de inadecuadas, han contribuido al deterioro de la imagen pblica de esta noble institucin.

b) DESCUBRIMIENTO DEL PROBLEMA Revisando la Ley del Notariado del Estado de Puebla, en particular en su artculo 192, se observa que en ella no existen atribuciones y deberes suficientes que permitan al Consejo de Notarios, por un lado; promover y defender el contenido de su funcin y principios ante la colectividad; o en su caso, castigar ejemplarmente las conductas en que pudieren incurrir sus miembros, que fueren contrarias a la Ley o que demeriten al gremio en su conjunto.

c) FORMULACIN DEL PROBLEMA En este sentido, preguntamos: resulta necesario, y desde luego suficiente, legislar en la materia, a fin de dotar al Notariado de las herramientas necesarias que le permitan mejorar la percepcin negativa que de ellos se est generando?

CONSTRUCCIN DE UN MODELO TERICO a) SELECCIN DE LOS FACTORES PERTINENTES 1. Dotar de atribuciones al Consejo de Notarios, en la representacin y defensa de sus intereses. 2. Establecer como obligacin del Consejo de Notarios, la promocin y difusin del contenido de la funcin Notarial. 3. Facultar al Colegio de Notarios, para que pueda imponer medidas disciplinarias y sanciones a sus agremiados.

b) INVENCIN DE HIPTESIS CENTRALES Y DE LAS SUPOSICIONES AUXILIARES Incluir dentro del artculo 192 de la Ley del Notariado del Estado de Puebla lo siguiente: Artculo 192. Son atribuciones y obligaciones del Consejo de Notarios: 1. Representar y defender al Notariado del Estado de Puebla, a sus intereses profesionales, patrimoniales y morales, as como a cualquiera de sus miembros, ya sea a solicitud de parte o de oficio, cuando de manera indubitable se lesione la imagen pblica de la Institucin. 2. Realizar una adecuada promocin y difusin del contenido de la funcin Notarial, llevando a cabo foros, seminarios y conferencias, as como hacer publicaciones que permitan al pblico en general, entender el alcance de dicho contenido. 3. Aplicar medidas disciplinarias y sanciones a los miembros del Colegio, que en ejercicio de su funciones, cometan violaciones a esta Ley. c) TRADUCCIN MATEMTICA
[Si Notario tiene problemas] [Se ve afectada la institucin a causa de estos [La institucin podr intervenir] difusin del contenido de la funcin Notarial] [Mayor la institucin tiene facultades] [Realizar una adecuada promocin

entendimiento del pblico en general] [Si integrante del Colegio comete alguna violacin a la Ley] [El Colegio puede aplicar sanciones]

DEDUCCIN DE CONSECUENCIAS PARTICULARES

DEDUCCIN DE CONSECUENCIAS PARTICULARES a) BSQUEDA DE SOPORTES RACIONALES La Ley del Notariado para el Distrito Federal, por ejemplo, ha sufrido modificaciones importantes, que han permitido solventar ciertas lagunas y deficiencias, que haban sido puestas en evidencia derivadas de la prctica obtenida con la aplicacin de preceptos que estaban vigentes con anterioridad. Un claro ejemplo de lo anterior, fue la introduccin del sistema de oposiciones para optar al desempeo de las notaras que quedaran vacantes, reforma que garantiz la aptitud, por su carcter obligatorio, de los nuevos titulares de dichas oficinas, contribuyendo de manera importante a elevar la confianza sobre los Notarios y, por ende, a la percepcin generalizada sobre ellos, ya que el sistema de oposicin admite una seleccin por medio de la presentacin de exmenes. 1 Incluso, la Ley del Notariado del Estado de Puebla, ha sido reformada de manera importante en dos ocasiones en los ltimos cinco aos, aportando con dichas reformas, por ejemplo, elementos de profesionalizacin permanente y obligatoria para los notarios, situacin que ha aumentado la participacin activa del gremio en cursos de actualizacin y garantiza que el notario es una persona que ha demostrado tener los conocimientos necesarios para actuar como profesional del Derecho, que conoce la Ciencia Jurdica. 2 b) BSQUEDA DE SOPORTES EMPRICOS La presencia de nuevos preceptos que obliguen al Colegio de Notarios, a defender, promover, sancionar o establecer el contenido de la funcin Notarial o la conducta en su aplicacin, permitirn el mejoramiento de esa imagen pblica que ha sido lesionado. Incluso, se considera que si estos preceptos hubieran existido con anterioridad, se hubiera logrado evita el deterioro de esa imagen. En otras legislaciones ms avanzadas, como la del Distrito Federal, se incluye la existencia de un Decanato, que, entre otras, tiene la facultad de intervenir en procedimientos en relacin con la actuacin de los Notarios que se estime transgredan sus obligaciones, sean ticas o legales.
1
2

RIOS HELLIG, Jorge, La Prctica del Derecho Notarial, 7a. ed., Mxico, Mc Graw Hill, 2007, p.98 PEREZ FERNANDEZ DEL CASTILLO, Bernardo, Derecho Notarial, 15a. ed., Mxico, Porra, 2007, p.173

PRUEBA DE LA HIPTESIS a) DISEO DE LA PRUEBA Para poder probar que es implementando mejoras a la legislacin, el camino adecuado para resolver el problema de imagen pblica del Notariado en el Estado de Puebla, se sugiere lo siguiente: 1. La realizacin de una encuesta a la poblacin en general (muestra de cien personas) a efecto de formular las siguientes preguntas: Sabe Usted lo que hace un Notario? Cree Usted que las notaras prestan o no un servicio a la Sociedad?

2. Consultar al menos a diez miembros del Colegio de Notarios del Estado de Puebla y preguntarles lo siguiente: Cul considera Usted que es la razn por la cual se ha visto afectada la imagen del Notariado en Puebla? Qu medidas han ayudado en otros Estados y en Puebla a mejorar la imagen pblica del Notariado? b) EJECUCIN DE LA PRUEBA
30% 30% 20% 9% 10% 0% Sabe Usted lo que hace un Notario? 2% 2% 2% 4% 4% 26% 21%

Realiza testamentos Legaliza documentos Da fe y legalidad Compraventas asuntos juridicos Resuelve herencias

80% 60%

70% S lo prestan

40% 20% 0% Cree Usted que las notarias prestan o no prestan un servicio a la Sociedad? 16% 14%

No lo Prestan No sabe

40% 20% 0%

30%

40% 20% 10%

Escndalos mediticos Falta de Informacin sobre la actividad

Cul es la razn por la cual se ha visto afectada la imagen del Notariado en Puebla?

Legislacin Inadecuada

40% 40% 30% 20% 10% 0% Qu medidas ayudan a mejorar la imagen pblica del Notariado? 30% 30% Promocin de la actividad Modificaciones a la Ley Sancionar Violaciones

c) ELABORACIN DE LOS DATOS Si bien hay un ncleo relevante de poblacin que ubica la amplia gama de actividades que hace un notario, 30% de la poblacin desconoce qu es lo que hace un Notario. Buena parte (70%) afirma que las Notaras prestan un servicio a la Sociedad mexicana. La falta de informacin sobre la actividad, la mala legislacin y los escndalos en donde se ven involucrados los notarios, son factores relevantes en el deterioro de su imagen pblica. Promover el conocimiento de la actividad del Notario, las modificaciones legislativas y la aplicacin de sanciones, se presentan como opciones aceptadas para mejorar la imagen que se tiene de los Notarios.

d) INFERENCIA DE LA CONCLUSIN De la realizacin de las diferentes mediciones se desprende que, efectivamente, las modificaciones a la legislacin que tengan por objeto la difusin de la funcin Notarial, contribuyen al mejoramiento de la imagen del gremio en su conjunto. Que los escndalos, bien podran ser mitigados con la defensa, cuando as proceda, por parte del Colegio de Notarios, o, en su caso, la aplicacin de medidas disciplinarias o sanciones a aquellos Notarios que con su actuacin, afectan la imagen del resto de sus cofrades.

INTRODUCCIN DE LAS CONCLUSIONES DE LA TEORA a) COMPARACIN DE LAS CONCLUSIONES CON LAS PREDICCIONES Podemos afirmar que, efectivamente, las modificaciones a la legislacin, resultan un medio altamente efectivo para lograr cambios deseados en la aplicacin de la norma y que dicha situacin eventualmente, genere un aumento en la percepcin positiva sobre la actuacin del Notario, o dicho en sentido contrario, que eviten que la percepcin negativa o dao a la imagen pblica de ellos contine. Ahora bien, no slo es necesario cambiar por cambiar, sino que estos cambios tengan un objetivo especfico, caso particular, la difusin de la funcin notarial, la defensa de los intereses de la institucin y la aplicacin de sanciones ante la presencia de conductas contrarias a la Ley. Desde luego, esto nos permite afirmar que si algunos cambios logran un objetivo, bien valdra la pena analizar la legislacin en su conjunto de manera constante, a efecto de ampliar nuestras hiptesis y realizar ejercicios de medicin ms objetivos, para lograr un estudio ms amplio.