1. Conceptos bsicos.

Principios y Fuentes del Derecho pblico chileno

Programa de Magster en Derecho Universidad de Antofagasta

1. Ordenamiento jurdico, orden jurdico y sistema jurdico. 2. Problemas fundamentales que debe resolver la teora del ordenamiento jurdico: a) Unidad; b) Coherencia; c) Integridad; d) Relacin entre los diversos ordenamientos.

1. Conceptos bsicos.
3. Concepto de Fuentes del Derecho. 4. Panorama de las diversas fuentes del Derecho chileno.

1. Conceptos bsicos.
a) Fuentes positivas: - Constitucin - Legislacin - Tratados - Reglamentos y ordenanzas b) Fuentes racionales: - Circulares e instrucciones - La jurisprudencia - La costumbre - Los principios generales del derecho - La equidad

2. La Constitucin.
1. Concepto y significado: a) El concepto normativo; b) El concepto material; c) La recuperacin del concepto normativo. 2. La Constitucin como norma jurdica: a) La autoatribucin de eficacia normativa; b) El problema de la aplicabilidad de la Constitucin; c) La constitucionalizacin de las disciplinas dogmticas. 3. La Constitucin como norma suprema.

2. La Constitucin.
A) El concepto normativo Ideas matrices: - Normas de rango superior a cualquier otra. - Texto escrito que codifica las reglas de organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos. - Norma fundacional. - Norma cuya finalidad es limitar el poder del Estado en defensa de las libertades de los ciudadanos.

2. La Constitucin.
A) El concepto normativo El modelo liberal y su crisis (fines s. XVIII y comienzos s. XIX) Este concepto se mantiene en Amrica (USA), pero es socavado en Europa. - La Constitucin es considerada un acto de autodeterminacin de la comunidad. - La Constitucin es un conjunto de normas jurdicas. - La Constitucin tiene la forma de ley escrita. - La Constitucin ostenta la calidad de lex superior.

2. La Constitucin.
B) El concepto material. La Constitucin como ser y no como deber ser. Doctrinas conservadoras y socialistas. Autores: Carl Schmitt, Rudolf Smend y Hermann Heller: C) Recuperacin del concepto normativo. Sistema de jurisdiccin constitucional.

2. La Constitucin.
2. La Constitucin como norma jurdica: a) La autoatribucin de eficacia normativa. Arts. 6 y 7 Const. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. Recursos jurisdiccionales directos. Por no reconocimiento de nacionalidad (art. 12) Indemnizacin por error judicial (art. 19 N7 i) Recurso de proteccin (art. 20) Recurso de amparo (art. 21) Responsabilidad de la Administracin del Estado (art. 38 inc. 2) Recurso de inaplicabilidad (art. 80)

2. La Constitucin.
B) El problema de la aplicabilidad de la Constitucin La polmica sobre la aplicacin directa de las normas constitucionales La diferencia textura o consistencia: Normas de aplicacin directa: Recurso de proteccin (art. 21) Meras declaraciones carente de contenido prescriptivo: La familia es el ncleo fundamental de la sociedad( inc. 2 art. 1)

2. La Constitucin.
B) El problema de la aplicabilidad de la Constitucin 1. El carcter abierto de los preceptos constitucionales. Causas: - Constituye un instrumento al servicio de la consecucin de la unidad poltica del Estado - La Constitucin opera sobre un sistema de pluralismo poltico. - Sus normas estn destinados principalmente a los rganos pblicos del Estado.

2. La Constitucin.
B) El problema de la aplicabilidad de la Constitucin 1. La indeterminacin relativa de los conceptos. Problemas: Los contenidos de la Constitucin son inamovibles o el legislador es libre para determinar su contenido? - Contenido esencial de los derechos fundamentales. - La garanta institucional.

2. La Constitucin.
1. Normas de aplicacin inmediata: - Las normas completas - Los valores y principios constitucionales - Los derechos fundamentales - Parte importante de las normas organizativas. 2. Normas de eficacia limitada: - Mandatos y habilitaciones al legislador. - Normas creadoras de rganos. No se pueden exigir directamente. 3. El caso de los derechos econmicos y sociales.

2. La Constitucin.
Que para resolver adecuadamete el caso sub lite debe tenerse presente que el ordenamiento jurdico del pas no consiste en un conjunto yuxtapuesto de normas sino que depende de la subordinacin a la de rango superior; con ello se consigue la armonia esencial a todo derecho, ya que el conjunto est referido a una norma fundamental de la Constitucin. (Corte de Apelaciones de Santiago, 1992)

2. La Constitucin.
Efectos del carcter normativo de la Constitucin: 1. En la interpretacin de las normas.2. Derogacin tcita de las normas legales anteriores a la Constitucin y que sean incompatibles con esta.3. El fenmeno de la constitucionalizacin del Derecho.-

2. La Constitucin.
1. En la interpretacin de las normas.El principio de interpretacin conforme a la Constitucin. Legalidad constitucional significa que se ha de observar el respeto a las normas jerrquicas superiores, de forma que el uso de esta facultad no conduzca a una solucin que implique contrariar un derecho o garanta constitucional. En otross trminos, se debe interpretar las normas con la debida coherencia para que la conclusin no vulnere un derecho garantizado por la Constitucin. As resulta de aplicar lo dispuesto en los artculos 6 y 7 y en especial el N 19 N 26 de la Carta Fundamental. Ninguna norma puede interpretarse de tal manera que conduzca a vulnerar la Constitucin (Corte de Apelaciones de Concepcin, 13 de junio de 1995, confirmada por la Corte Suprema

2. La Constitucin.
2. Derogacin tcita de las normas legales anteriores a la Constitucin y que sean incompatibles con esta.Si los jueces de la instancia pueden decidir que la ley general, que es la Constitucin, ha derogado una ley especial comn, tambin puede esta Corte declarar la inconstitucionalidad de esta ltima, si lo es con sujecin a lo que dispone el art. 80 de la Carta Poltica, que no hace distincin alguna entre leyes anteriores y posteriores a ella (Corte Suprema, 20 de agosto de 1999)

2. La Constitucin.
3. El fenmeno de la constitucionalizacin del Derecho.a) El caso del Derecho civil. .- La nocin de persona (art. 1, 19 N1 y N4) .- Del principio de igualdad ante la ley al principio de no discriminacin. (art. 1, 19 N2 y 22) .- De la libertad contractual a la libertad para emprender (19 Nos. 21 y 23). .- De la propiedad sobre cosas corporales a la patrimonializacin de los derechos subjetivos.(art. 19 N24).

2. La Constitucin.
b) El caso del Derecho procesal. .- Garanta del debido proceso: el justo y racional procedimiento (19 N3) c) El caso del Derecho administrativo. .- La nulidad de Derecho pblico (6 y 7) .- La responsabilidad patrimonial del Estado (38 inc. 2)

2. La Constitucin.
d) El caso del Derecho tributario. .- Igualdad ante las cargas pblicas (19 N19) e) El caso del Derecho de Minera. .- El dominio minero del Estado (19 N24 inc. 6) f) El caso del Derecho ambiental. .- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin (19 N8)

3. La Legislacin.
1. Panorama general: a) Las distintas normas con rango legal; b) Determinacin del mbito de la Ley; c) Relaciones entre Ley y Reglamento autnomo.

3. La Legislacin.
2. La Leyes Interpretativas de la Constitucin. a) Antecedentes.b) Su regulacin en la Constitucin.- Concepto. - Normas que la consagra.- Materias que regula.c) El qurum de aprobacin y la Reforma de la Ley 20.050.-

3. La Legislacin.
3. Las Leyes Orgnicas Constitucionales. a) Antecedentes.b) Concepto. - Materias que regula - Qurum de aprobacin - Control obligatoria de constitucionalidad.

3. La Legislacin.
Leyes Orgnicas Constitucionales. 1. Sistema de inscripcin electorales y servicio electoral (art. 18) 2. Partidos polticos (Art. 19 N15) 3. Concesiones Mineras (Art. 19 N24) 4. Bases generales de la Administracin del Estado (Art. 38) 5. Estados de excepcin constitucional (Art. 41 N9) 6. Congreso Nacional (Art. 48 N2) 7. (Art. 107) 8. Organizacin y Atribuciones de los Tribunales de Justicia (Art. 74) 9. Organizacin y Atribuciones del Ministerio Pblico (Art. 80 B) 10. Organizacin y Atribuciones del Tribunal Constitucional (Art. 81) 11. Organizacin y Atribuciones del Tribunal Calificador de Elecciones (Art. 84) 12. Organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica (Art. 88) 13. Fuerzas Armadas y Carabineros (Art. 94) 14. Organizacin y atribuciones del Banco Central (art. 97) 15. Gobierno interior y administracin regional y provincial (Art. 102 a 105) 16. Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades, y Fondo comn Municipal

3. La Legislacin.
La LOC ante el Tribunal Constitucional: a) Las materias que comprende. b) La concepcin jerrquica. c) El concepto unitario y sistemtica. El cambio de criterio: a) La LOC no es jerrquicamente superior. b) Las materias de LOC no estn necesariamente en un texto nico.

3. La Legislacin.
4. Leyes de Qurum Calificado a) Antecedentes. b) Concepto. - Materia - Qurum

3. La Legislacin.
Materias de Ley de Qurum Calificado
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

3. La Legislacin.
5. La Ley Ordinaria. a) El reparto de competencias normativas en la Constitucin. / El principio de reserva legal. b) Las materias de Ley: el sentido bsico de la regulacin legal (art. 63 N20) c) Los qurum de aprobacin.

Conductas terroristas (art. 9) Delitos contra la dignidad de la patria (Art. 11 N3) Rehabilitacin de la ciudadana (Art. 17 N3) Establecimiento de la pena de muerte (Art. 19 N1) Abusos de publicidad (Art. 19 N12) Consejo Nacional de Televisin (Art. 19 N12) Derecho a la seguridad social (Art. 19 N18) Actividad empresarial del Estado (Art. 19 N21) Limitaciones y requisitos para adquirir el dominio (art. 19 N24) Autorizacin para contratar emprstitos ms all del Perodo Presidencial (Art. 60 N7) Indultos generales y amnistas (Art. 60 N16) Control de Armas (Art. 92) Limites de la regiones y provincias (Art. 99)

3. La Legislacin.
Qurum de Aprobacin: Leyes Interpretativas 3/5 (60%) Leyes Orgnicas 4/7 (57%) Leyes de qurum calificado Mayora absoluta (50%) Leyes ordinarias Mayora simple Existe jerarqua entre las diversas leyes de nuestro ordenamiento jurdico?

3. La Legislacin.
El Decreto con Fuerza de Ley. a) Concepto y regulacin constitucional. b) Requisitos: - Delegacin legal. - Plazo. - Materia. c) El problema de su mbito material. d) Un nuevo DFL: Textos refundidos, coordinados y sistematizados. e) El control especial sobre los DFL

4. El reglamento en general.
1. La potestad reglamentaria: a) concepto; b) caractersticas: i. La potestad reglamentaria como poder secundaria ii. La potestad reglamentaria como poder heteroatribuido ii. La potestad reglamentaria como poder normativo

4. El reglamento en general.
2. La atribucin y titularidad de la potestad reglamentaria en el ordenamiento jurdico chileno a) La potestad reglamentaria interna constitucional. b) La potestad reglamentaria interna legal. c) La potestad reglamentaria externa legal.

4. El reglamento en general.
3. El mbito material de la potestad reglamentaria: a) La potestad reglamentaria autnoma b) El mbito de las leyes bases o normativas c) La remisin normativa.

4. El reglamento en general.
4. El reglamento como norma jurdica: a) El reglamento como fuente del derecho y marco de la legalidad; b) Reglamento y actos administrativos general. c) La obligatoriedad de los reglamentos y el principio de la inderogabilidad singular.

5. La potestad reglamentaria en particular.

1. La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica 2. La potestad reglamentaria de las entidades pblicas inferiores 3. La potestad reglamentaria de las entidades territoriales: a) La potestad reglamentaria regional b) La potestad reglamentaria municipal:

La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica

a) Fuente o origen. b) La potestad reglamentaria autnoma y de

ejecucin: relacin con la Ley

c) Decreto supremo y reglamento d) Aspectos generales del control de la

potestad reglamentaria presidencial.

La potestad reglamentaria de las entidades pblicas inferiores

a) Los rganos desconcentrados y descentralizados de la Administracin del Estado b) La atribucin de la potestad reglamentaria: i. La atribucin estatutaria ii. La atribucin mediante remisin normativa. c) Criterios para resolver los conflictos entre diversas normas reglamentarias: Jerarqua, competencia y criterio cronolgico.

La potestad reglamentaria de las entidades territoriales

a) La potestad reglamentaria regional b) La potestad reglamentaria municipal:

i. Ordenanzas municipales ii. Reglamentos municipales iii. Instrumentos de planificacin territorial.

6. Las circulares y las instrucciones

1. Concepto. 2. Fundamento de las circulares. 3. Las diversas especies de circulares. 4. El efecto o su fuerza obligatoria

7. Mencin a otras fuentes del derecho.

1. Las ordenanzas. 2. Los principios generales del derecho. 3. La jurisprudencia. 4. La costumbre jurdica. 5. La analoga. 6. La equidad.