Vous êtes sur la page 1sur 8

CONSEIL D'ETAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF. ARRET no 197.522 du 29 octobre 2009 A. 193.590/XV-1076 En cause : 1. l'a.s.b.l.

Ligue des Droits de l'Homme, 2. l'a.s.b.l. Coordination Nationale d'Action pour la Paix et la Dmocratie, ayant lu domicile chez Me O. VENET, avocat, rue Emile Claus 5 1000 Bruxelles, contre : la Rgion wallonne, reprsente par son Gouvernement. --------------------------------------------------------------------------------------------------------LE PRSIDENT DE LA XVe CHAMBRE DES RFRES,

Vu la requte introduite le 5 aot 2009 par la.s.b.l. Ligue des droits de lhomme et la.s.b.l. Coordination nationale daction pour la paix et la dmocratie, en ce quelle tend la suspension de lexcution de la dcision du Gouvernement wallon dautoriser la socit FN Herstal exporter une quantit darmes au profit de larme libyenne, adopte vraisemblablement en date du 8 juin 2009, et, pour autant quil sagisse dune dcision distincte, de la licence dexportation valable un an concernant ces mmes armes et concrtisant lautorisation susmentionne; Vu le dossier administratif; Vu le rapport de M. THIBAUT, premier auditeur au Conseil d'Etat; Vu l'ordonnance du 14 octobre 2009 fixant l'affaire l'audience du 28 octobre 2009 15 heures; Vu la notification aux parties du rapport et de l'ordonnance de fixation; Entendu, en son rapport, M. LEROY, prsident de chambre;
R XV - 1076 - 1/8

Entendu, en leurs observations, Me D. ALAMAT, avocat, comparaissant pour les parties requrantes et Me J. BOURTEMBOURG, avocat, comparaissant pour la partie adverse; Entendu, en son avis contraire, M. THIBAUT, premier auditeur; Vu le titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d'Etat, coordonnes le 12 janvier 1973; Considrant que les faits utiles lexamen du recours se prsentent comme suit: Le 11 juillet 2008, la socit anonyme FN Herstal introduit auprs du service des licences de la direction gnrale de lEconomie du Gouvernement wallon cinq demandes de licence lexportation darmes, portant sur 367 armes F2000, 30 armes Minimi, 22.032 grenades diverses, 367 armes cal.5.7 P90, 2000 FN303, 50 pistolets Renaissance 9mm et 367 pistolets Five Seven, le tout avec diverses munitions et accessoires, dune valeur de 11.516.324 euros. Aprs que diverses notes, les unes de la FN Herstal, les autres dauteurs inconnus ont dcrit le contexte de cette vente, la commission davis sur les licences dexportation darmes a donn le 3 mars 2009 un avis dfavorable lexportation dune partie des armes (les F2000, P90, Five Seven et les pistolets Renaissance), pour un prix de 6.897.381 i, et un avis favorable lexportation dune autre partie (les FN2003), pour un prix de 5.285.485 i. La mme commission tablit toutefois le 29 avril 2009 une nouvelle note aux termes de laquelle elle reporte sa dcision et demande un complment dexamen du dossier. Le 3 juin 2009, la commission constate que trois de ses membres considrent quils ne disposent pas dlments suffisants pour estimer que la transaction contrevient la loi du 5 aot 1991 relative limportation, lexportation, au transit et la lutte contre le trafic darmes, de munitions et de matriel devant servir spcialement un usage militaire ou de maintien de lordre et de la technologie y affrente prcite, et que les trois autres membres estiment que la consultation du COARM (groupe Exportations darmes conventionnelles relevant de lUnion europenne) est ncessaire. Le Ministre-Prsident du Gouvernement wallon a accord les cinq licences dexportations que la socit anonyme FN Herstal avaient demandes. Les exemplaires dposs au dossier sont signs mais non dats. Les parties saccordent pour considrer quils datent du 8 juin 2009. Il sagit des actes attaqus.

R XV - 1076 - 2/8

Considrant que la recevabilit du recours est conteste dans le chef de la premire requrante aux motifs que les actes attaqus sont des actes individuels qui, sur le territoire belge, ne produisent pas deffets portant directement atteinte son objet social, les atteintes invoques pouvant se produire sur le territoire de destination des armes faisant lobjet des actes attaqus, quaucune preuve nest apporte que les armes destines quiper les Forces spciales libyennes, notamment charges de la protection de convois humanitaires, pourraient tre utilises loccasion de la violation allgue de droits fondamentaux ou du droit international, alors que la premire requrante na pas pour objet social la lutte contre la vente darmes dans des circonstances contraires aux dispositions lgales ni la lutte contre les ventes darmes des pays quelle considrerait comme peu respectueux des droits de lhomme, le mot armes ne figurant en aucune des dispositions de ses statuts; quil est ajout que la demande introduite par une association sans but lucratif nest recevable que si celle-ci a un intrt personnel spcifique, et que, lorsquil apparat que lobjet social quelle sest fix est trop gnral, le recours sapparente un recours populaire et est irrecevable; Considrant que larticle 3 des statuts de la premire requrante est rdig comme suit: Lassociation a pour objet de combattre linjustice et toute atteinte arbitraire aux droits dun individu ou dune collectivit. Elle dfend les principes dgalit, de libert, de solidarit et dhumanisme sur lesquels se fondent les socits dmocratiques, qui ont t proclams notamment par la Constitution belge et la Dclaration universelle des droits de lHomme du 10 dcembre 1948, compltes par les Pactes internationaux relatifs aux droits civils et politiques ainsi quaux droits conomiques, sociaux et culturels de 1966, la Convention europenne pour la sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales de 1950, la Charte sociale europenne de Turin de 1961 rvise en 1996, ainsi que la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne de 2000, ainsi que tous les traits, pactes, conventions et protocoles annexes y affrents prsents et venir. Elle soutient toute initiative tendant la formation et la promotion des droits et liberts. Lassociation poursuit ses objectifs en dehors de tout engagement partisan ou confessionnel.; Considrant que larticle 4 des mmes statuts est rdig comme suit: Lassociation travaille dans le cadre de la Fdration internationale des Ligues des droits de lHomme (FIDH) et de lAssociation europenne pour la dfense des droits de lHomme (FIDH AE) auxquelles elle est affilie, en collaboration avec lassociation sans but lucratif Liga voor Mensenrechten. Lassociation peut accomplir tous actes et entreprendre toutes actions pour la ralisation de son objet, entre autres par des publications, des runions et des interventions auprs des autorits.; Considrant que largumentation dveloppe tant lappui de la recevabilit du recours que des deuxime, troisime et quatrime moyens consiste soutenir que la Libye est un pays qui ne respecte pas les droits de lhomme (2me
R XV - 1076 - 3/8

moyen), qui encourage le terrorisme et la criminalit organise (3me moyen), qui pourrait dtourner les armes qui lui sont livres vers dautres pays (4me moyen), de sorte que lexportation darmes vers ce pays heurte les objectifs que la premire requrante sest donn pour tche de dfendre; que lobjet social de la premire requrante ne se limite pas au respect des droits de lhomme en Belgique et sinscrit dans un rseau de coopration internationale; que cet objet lhabilite intervenir auprs des autorits, notamment en poursuivant lannulation de dcisions qui sont susceptibles de porter atteinte, hors du territoire, des droits fondamentaux; que cet objet social est par ailleurs limit la dfense des valeurs numres larticle 3 des statuts et ne recouvre pas toute illgalit, de sorte que le prsent recours ne sidentifie pas un recours populaire; que le recours est recevable dans le chef de la premire requrante; Considrant que la recevabilit du recours est conteste dans le chef de la seconde requrante au motif que selon larticle 23 de ses statuts, les actes qui engagent lassociation, autres que de gestion journalire, sont signs conjointement, moins dune dlgation spciale, par le prsident et un administrateur, lesquels nauront pas justifier de leurs pouvoirs lgard des tiers, et que la dcision dester a t signe du seul prsident de lassociation; Considrant que selon larticle 22 des statuts de la seconde requrante, les actions judiciaires, tant en demandant quen dfendant, sont intentes ou soutenues au nom de lassociation par le Conseil dadministration, reprsent par le prsident ou par ladministrateur dsign cet effet, chacun pouvant agir individuellement; quen annexe de la requte figure un document sign du prsident, et qui se prsente comme un extrait du procs-verbal de la runion au cours de laquelle lintroduction du recours a t dcide; que laction a t rgulirement introduite par la seconde requrante; Considrant d'office que larticle 3 des statuts de la seconde requrante dfinit son objet social dans les termes suivants: Lassociation est une coordination dorganisations progressistes. Elle a pour but la sensibilisation de lopinion publique, des organisations de jeunesse et des organisations dducation permanente afin de les mobiliser contre la guerre, pour la scurit et la coopration internationale, la libration et le dveloppement des peuples, pour la dmocratie, contre les exclusions et les ingalits. Lassociation milite pour des rapports Nord-Sud plus quitables. Lassociation promeut, au sein de la Communaut franaise de Belgique et de lUnion europenne, laction en faveur de ces objectifs. Elle favorise la coopration entre organismes poursuivant les mmes objectifs au sein de la Communaut franaise de Belgique et de lUnion europenne. En vue de la ralisation de ses objectifs, lassociation offre ses services aux organisations, aux mouvements et comits de paix de la Communaut franaise de Belgique et de leurs coordinations, ainsi que de toute organisation dont lobjet est compatible avec les objectifs des prsents statuts.
R XV - 1076 - 4/8

Elle peut exercer toutes activits se rapportant directement ou indirectement son objet. Elle peut notamment cooprer avec dautres associations ayant un objet similaire; Considrant que cet objet social consiste essentiellement organiser des actions ayant pour but dinfluencer lopinion publique de la Communaut franaise de Belgique et de lUnion europenne dans le sens que la seconde requrante souhaite; quil nentre pas dans cet objet dagir en vue de sopposer la livraison darmes un pays tiers; qu dfaut de se rattacher lobjet social de la seconde requrante, le recours est irrecevable dans son chef; Considrant que la requrante prend un premier moyen de la violation des articles 33, 39 et 122 de la Constitution, de lincomptence de lauteur de lacte et la violation du principe gnral de droit selon lequel la comptence de lExcutif est limite aux affaires courantes en cas de dissolution des parlements nationaux, communautaires ou rgionaux, en ce que lacte attaqu a t adopt le 8 juin 2009 ou peu de temps aprs; alors que les lections rgionales ont eu lieu le 7 juin 2009; Considrant que la dernire sance du parlement wallon au cours de la session 2008-2009 a eu lieu le 15 mai 2009; que des lections rgionales on eu lieu le 7 juin; que ds le lendemain, des ngociations ont commenc en vue de la formation dun nouveau gouvernement; que les dcisions attaques ont t prises le 8 juin; que la premire runion du parlement nouvellement lu a eu lieu le 23 juin; que ce jour-l, le gouvernement a prsent sa dmission, par un courrier adress au parlement, dont la prsidente a donn connaissance lassemble le jour mme (Parlement wallon, C.R.I. N 1 (SE 2009), p. 18); Considrant quaux termes de larticle 70 le loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980, le gouvernement de mme que chacun de ses membres est responsable devant le parlement; que selon larticle 73, alina 2, de la mme loi, tant quil na pas t remplac, le gouvernement dmissionnaire expdie les affaires courantes; Considrant que si le gouvernement wallon na dmissionn que le 23 juin 2009 et si sa comptence na t formellement limite aux affaires courantes que ce jour-l, en application de larticle 73, il nen reste pas moins quaucun contrle parlementaire ne pouvait sexercer sur son activit pendant la priode o le parlement ntait pas en mesure de se runir; que sil nexiste pas dacte formel de dissolution du parlement dans le droit des communauts et des rgions, il est hors de doute quune
R XV - 1076 - 5/8

assemble ne peut plus se runir aprs quont eu lieu les lections destines la renouveler; que le gouvernement ne dispose plus de la plnitude de ses pouvoirs pendant la priode au cours de laquelle il est priv de sa base parlementaire et chappe au contrle de lassemble lue; que ce gouvernement, linstar dun gouvernement dmissionnaire, peut uniquement expdier les affaires courantes, notion qui recouvre trois catgories daffaires, savoir les affaires de gestion journalire, les affaires dintrt plus quordinaire, encore que ne concernant pas des affaires de gouvernement, et les affaires urgentes; Considrant que, par la difficult qua connue leur laboration et par leur impact politique notoire soulign laudience, les actes attaqus ne relvent pas de la routine ou de la gestion journalire de la Rgion; Considrant quil nest pas allgu que les dcisions attaques prsenteraient une urgence telle quelles auraient d tre prises avant la mise en place dun nouveau gouvernement jouissant de la confiance du parlement; Considrant que les dcisions attaques font suite une demande introduite 11 mois plus tt, et ont t prises au terme dune procdure qui a requis de multiples consultations; quen particulier, la commission davis sur les licences dexportation a t saisie trois fois du dossier et a fini par se partager par moitis, sans pouvoir formuler davis; que la partie adverse reconnat laudience que les dcisions du type de celles qui sont attaques posent des questions dapprciation politiques dlicates; que cest prcisment propos de ce genre de dcisions que le contrle politique a le plus de raisons dtre; que les dcisions attaques apparaissent non seulement comme des affaires dintrt plus quordinaire, mais aussi comme des affaires de gouvernement dans lesquelles le pouvoir politique est amen trancher entre des intrts conomiques considrables dune part et des principes thiques dautre part; quen labsence dune urgence particulire, les dcisions qui tranchent un tel dbat ne peuvent tre regardes comme relevant des affaires courantes et ce titre susceptibles dtre valablement adoptes par un gouvernement en labsence de contrle parlementaire; que le moyen est srieux; Considrant que la premire requrante soutient que lexcution immdiate des actes attaqus risque de causer un prjudice grave difficilement rparable au sujet duquel, renvoyant aux dveloppements de son intrt agir et des deuxime, troisime et quatrime moyens, elle indique que les actes attaqus risquent davoir des consquences irrversibles, tant : - la violation des droits et liberts fondamentales dindividus,
R XV - 1076 - 6/8

- larmement dun pays qui ne respecte pas les droits fondamentaux ni le droit international, - un risque de dtournement des armes vers des pays en conflit ou en crise o les violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire sont massives; Considrant que le prjudice quinvoque la requrante ne lui est pas propre, mais quil atteint, ltat de risque, des populations trangres dont elle dfend les intrts collectifs; que le prjudice grave difficilement rparable que lexcution immdiate dun acte attaqu doit risquer de causer pour que la suspension puisse tre ordonne par le Conseil dEtat ne doit pas ncessairement tre caus exclusivement la requrante; que le prjudice allgu peut tre pris en considration; Considrant quau moment o le Conseil dEtat statue, une partie des armes vises par les licences dexportation attaques ont t livres; quune autre partie reste livrer, de sorte que le prjudice grave difficilement rparable allgu nest pas entirement ralis; Considrant que la circonstance quune partie des armes qui restent livrer sont des armes dapparat destines non tirer, mais tre exhibes au cours de crmonies, nempche pas quelles puissent aussi tre utilises dans leur fonction premire; que pour le destinataire dun projectile, il importe peu quil ait t tir avec une arme de luxe ou une arme standard; que le fait quune autre partie de ces armes soit qualifies tantt de non ltales, tantt de ltalit rduite nempche pas quelles soient des engins utilisables pour une rpression; que dans le chef des personnes contre lesquelles ces armes pourraient tre utilises en violation de leurs droits fondamentaux, ce prjudice est, de par leur seule nature darmes, dune gravit extrme; que sil est vrai que ces armes pourraient aussi servir la protection de convois qui acheminent de laide humanitaire vers la rgion du Darfour, aucune certitude nexiste quant lemploi que son destinataire en fera effectivement; que la possibilit quelles servent commettre des violations de droits fondamentaux existe au moins ltat de risque; que ce risque suffit justifier la suspension de lexcution des actes attaqus; Considrant que les conditions requises pour que le Conseil dEtat puisse suspendre lexcution de lacte attaqu sont remplies; qu dfaut de pouvoir identifier avec certitude les licences qui ont dj reu excution, il sindique de suspendre les cinq licences darmes dlivres le 8 juin 2009 la FN Herstal, quand bien mme la suspension serait devenue sans objet pour certaines dentre elles;

R XV - 1076 - 7/8

Considrant qutant donn que les livraisons autorises par les actes attaqus pourraient avoir lieu tout moment, il y a lieu dordonner lexcution immdiate du prsent arrt et sa notification par tlcopieur aux parties et la FN Herstal; DECIDE: Article 1er. Est ordonne la suspension de lexcution des cinq licences d'exportation d'armes dlivres le 8 juin 2009 la socit FN Herstal en vue de la livraison d'armes la Libye. Article 2. L'excution immdiate du prsent arrt est ordonne. Article 3. Le prsent arrt sera notifi par tlcopie aux parties et la FN Herstal. Article 4. Les dpens sont rservs. Ainsi prononc Bruxelles, en audience publique de la XVe chambre des rfrs, le vingt-neuf octobre deux mille neuf par : M. LEROY, Mme ROBA, Le Greffier, prsident de chambre, greffier. Le Prsident,

N. ROBA.

M. LEROY.

R XV - 1076 - 8/8