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O NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO: CONCEITOS JURDICOS FUNDAMENTAIS 1/

Sergio Ahrens 2/

RESUMO O contedo normativo do Art. 1 do novo Cdigo Florestal Brasileiro (institudo pela Lei n 4.771/65), reflete uma poltica intervencionista do Estado sobre a propriedade imvel agrria privada na medida em que ... as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, ..., so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas .... Argumenta-se que, em sua proposio originria, em 1934, o Cdigo Florestal normatizou a proteo e o uso das florestas com o propsito maior de proteger os solos, as guas e a estabilidade dos mercados de madeira. Foi apenas com a edio da Lei n 6.938/81 que as florestas nativas passaram a constituir um bem jurdico ambiental e que tem um valor intrnseco, prprio, e independente de suas utilidades: um valor de existncia e no mais, apenas, um valor de uso. Tal percepo foi reafirmada pela Constituio Federal de 1988, em seus artigos 170 (subordina a atividade econmica ao uso racional dos recursos ambientais), 186 (informa sobre a Funo Social da propriedade rural) e 225 (dispe sobre o meio ambiente e sobre os direitos, atuais, das futuras geraes). A anlise examina, tambm, o instituto jurdico da propriedade, o contedo de sua funo social e o tratamento que lhe foi dado no Cdigo Civil de 1916 e no novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/02, que entrou em vigncia em 12-01-2003). Concluindo, o estudo informa que o debate contemporneo em torno do Cdigo Florestal ocorre to somente em nvel de sua regulamentao, omitindo-se, das discusses, os princpios e valores que lhe tm propiciado, desde suas origens, fundamento e legitimidade. A julgar pela natureza e contedo dos debates, o Cdigo Florestal poder restar, no devido tempo, prestigiado e fortalecido. Palavras-chave: Florestas nativas, direito de propriedade, bens ambientais.

THE NEW BRAZILIAN FOREST CODE: BASIC JURIDICAL CONCEPTS

/ Trabalho Voluntrio apresentado no VIII Congresso Florestal Brasileiro, 25 a 28-08-2003, So Paulo, SP. So Paulo: Sociedade Brasileira de Silvicultura; Braslia: Sociedade Brasileira de Engenheiros Florestais, 2003. 1 CD-ROM. / Eng. Florestal, MSc., Dr., CREA-PR 10.649, Bel. em Direito, Pesquisador em Planejamento da Produo e Manejo Florestal, Embrapa Florestas, Caixa Postal 319, 83411-000 Colombo, PR. sahrens@cnpf.embrapa.br.

ABSTRACT The normative contents of Article 1 of the new Brazilian Forest Code (Federal Law No. 4.771/65), reflects a policy of State intervention on private land ownership given that ... forests and other types of (natural) vegetation are goods of common interests to all inhabitants of the country .... It is argued that the Forest Code was conceived in order to protect soils and water as well as to provide stability in the timber market. It was only with Law No. 6.938/81 that (natural) forests became an environmental legal asset with an intrinsic value irrespective of all possible benefits they may produce: an existence value, instead of simply a use value. This perception was re-affirmed with the Brazilian Federal Constitution of 1988: Art.170 (imposes that any economic activity should be performed only under environmental concerns); Art. 186 (informs about the social function of rural land ownership) and Art. 225 (acquaints about the environment and the current rights of future generations). The analysis also examines the legal concept of land ownership, as this was considered in the Brazilian Civil Code of 1916 as well as in the new one (Law No. 10.406/02, effective from January 12, 2003, onwards). As for a conclusion, the study informs that the current debate over the Forest Code is verified only at the level of its enforcement and implementation: current discussions are not dealing with the principles and fundamental values that provide legitimacy and legal binding to the Code. From the nature and contents of the debate it is suggested that, at the right time, the Brazilian Forest Code may prevail esteemed and stronger. Key words: native forests, land ownership rights, collective rights 1. Introduo A histria contempornea da sociedade brasileira testemunha de um intenso debate em face da imposio do contedo normativo do Cdigo Florestal brasileiro (Lei n 4.771, de 15-09-1965) e que condiciona o exerccio dos poderes inerentes ao domnio sobre a propriedade imvel agrria. Essencialmente, o debate ocorre em torno das seguintes duas figuras jurdicas: a) a Reserva Legal; e b) as Florestas e outras formas de vegetao natural de Preservao Permanente e suas respectivas reas de Preservao Permanente. Como atores do mencionado debate, situam-se, de um lado, aqueles que defendem uma perspectiva conservadora de plena utilizao da propriedade imvel rural (por vezes at mesmo o seu uso irrestrito), como a Confederao Nacional da Agricultura, CNA, e parlamentares que integram a bancada ruralista, ou que esto comprometidos com atividades produtivas que tm na ocupao e no uso da terra um de seus fatores de produo. Em posio oposta encontram-se as Organizaes No-Governamentais Ambientalistas, membros do Ministrio Pblico (instituio qual cabe, dentre outras funes, fazer observar o cumprimento da Lei) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente, CONAMA. Estas instituies tm uma percepo moderna, avanada, e progressista acerca do uso condicionado da propriedade e da proteo dos bens jurdicos ambientais que, por fora de Lei, devem existir naqueles espaos legalmente protegidos.

Argumenta-se que o debate tem sido lento e pouco produtivo, dificultando o alcance de solues de consenso e que pudessem satisfazer a todos os interesses em conflito. Assim ocorre, simplesmente porque as discusses tm sido limitadas a elementos acessrios e perifricos, embora importantes, sem que lhe atinja o principal, a natureza jurdica do bem tutelado: as florestas e as demais formas de vegetao. Assim, a essncia do pensamento jurdico na matria no tem sido adequadamente considerada nas discusses, sendo, muitas vezes, at mesmo totalmente ignorada. Em funo do exposto, esta anlise objetiva apreciar a essncia do esprito do Cdigo Florestal vigente, conforme disposto no enunciado de seu Artigo 1. Com esse propsito a anlise tambm considera a Lei 6.938/81 (que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente), e, em especial, dispositivos da Constituio Federal de 1988. Por bvio, esta reflexo examina, igualmente, o instituto jurdico da propriedade, conforme normas estabelecidas no Cdigo Civil de 1916 e no novo Cdigo Civil. 2. Os diferentes regimes de Codificao das leis florestais Em obra pioneira sobre o Direito Florestal brasileiro, o Magistrado Osny Duarte Pereira (Pereira, 1950, p.17) informava que, ao longo do tempo, a reconhecida necessidade de que o Estado, em diferentes Pases, regulasse a proteo e o uso de suas florestas, promoveu a organizao de suas leis florestais em Cdigos: a interveno do poder estatal variou segundo as tendncias individualistas ou socialistas das respectivas Constituies. Nas palavras daquele autor, Observa-se, porm, que as (leis florestais) no intervencionistas esto sendo gradualmente abolidas, no existindo mais naes que neguem ao Estado o poder de direta ou indiretamente, regulamentar a conservao e a reproduo das matas, inclusive em terras particulares. Aps analisar as leis florestais vigentes poca, em diversos pases, aquele autor organizou as diferentes modalidades de interveno, segundo os seguintes trs grupos principais (Pereira, 1950, p.18-20): a) Regime liberal: Para aquele autor, a doutrina liberal fundamentou-se nos princpios da Revoluo Francesa e orientou algumas leis florestais no sentido da absoluta ausncia de interveno na atividade particular. Se o Estado entender que o particular est utilizando as florestas contra o interesse social e coletivo, impe-se a desapropriao das terras; b) Regime ecltico: A doutrina ecltica preconiza uma interveno moderada. O particular mantm a administrao plena de suas florestas, mas o Estado reserva-se o direito de proibir ou regular o corte em alguns casos. A reduo dos direitos compensada pelo Estado mediante indenizao ao proprietrio. Todas as leis florestais do sculo IXX teriam sido deste tipo, como, por exemplo, os Cdigos Florestais da

Sua, da Blgica e da Frana (vigentes poca), onde a influncia dos acontecimentos de 1789 conservou a concepo do Estado Liberal; c) Regime intervencionista: A doutrina Intervencionista, ao contrrio das duas anteriores, prev a intromisso direta e ostensiva do Estado, no resguardo das florestas, como bem de interesse coletivo. Sobre esta forma de interveno Estatal, aquele autor reportou que, O uso da mesma (isto , a floresta), pelo proprietrio, se faz si e enquanto so observados os preceitos de conservao e acrscimo. O Governo traa as normas de utilizao, fixa planos de aproveitamento, segundo um exame panormico dos problemas nacionais, estipula a obrigatoriedade do replantio para inalterar ou ampliar a rea florestal, tendo em vista o que soberanamente considera interesse pblico e o particular, dono ou arrendatrio, fica obrigado a se submeter a essa imposio estatal. Tal atribuio reservada aos rgos dirigentes. Em caso de desobedincia, o Estado investido de poderes para optar entre obrigar coercitivamente o infrator ou ele prprio realizar a tarefa no cumprida e custa do desobediente. Este regime vigora na Alemanha, na Finlndia, na Frana atual, na Polnia e em vrios domnios do Imprio Britnico. No Brasil, quer fosse como colnia, imprio ou repblica, sempre houve a prevalncia de uma percepo intervencionista do Poder Pblico sobre a propriedade das florestas. 3/ Foi somente no perodo republicano, no entanto, que o ordenamento jurdico do Pas contou com a codificao florestal, antes constituda por leis esparsas. Assim, em sua histria, o Brasil contou com dois Cdigos Florestais: o de 1934, e aquele vigente na atualidade, institudo em 1965. Na seqncia, examina-se, brevemente, o contedo normativo do Art. 1 dos dois Cdigos Florestais mencionados. 3. O Cdigo Florestal de 1934 O Cdigo Florestal de 1934 (Decreto n 23.793, de 23-01-1934) resultou de um ante-projeto elaborado por uma Comisso cujo relator foi Luciano Pereira da Silva, procurador jurdico do Servio Florestal do Brasil, autarquia criada em 1921 e subordinada ao ento Ministrio da Agricultura, Indstria e Commrcio. Em

/ Diversos autores reportam sobre o que se denomina limitaes administrativas, que so impostas pelo ordenamento jurdico ao exerccio dos poderes inerentes ao domnio sobre a propriedade imvel agrria. Para Meireles (1999, p.568), limitao administrativa toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem estar social. Para ilustrar a natureza e a intensidade da interveno mencionada, cabe verificar, por exemplo, os estudos documentados por Magalhes (1990), Antunes(1999), Machado (1999) e Garcia (2002). Para mencionar apenas duas das diversas figuras jurdicas limitativas ao exerccio dos poderes inerentes ao direito de propriedade, e inseridas no Cdigo Florestal, aqueles autores informam sobre a obrigatoriedade de manuteno da Reserva Legal e das Florestas e demais formas de vegetao natural de Preservao Permanente, em cada propriedade imvel rural.

seu Captulo I e que tratava das Disposies Preliminares, aquele diploma legal assim determinava: Art. 1 - As florestas existentes no territrio nacional, consideradas em conjunto, constituem bem de interesse comum a todos os habitantes do pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes que as leis, em geral, e especialmente este Cdigo, estabelecem. Art. 2 - Aplicam-se os dispositivos deste Cdigo assim s florestas como s demais formas de vegetao reconhecidas de utilidade s terras que revestem. O Cdigo Florestal de 1934 informou que as florestas..., consideradas em conjunto constituam bem de interesse comum a todos os habitantes do pas. Considerar as florestas em seu conjunto significava reconhecer que interessava sociedade que florestas fossem apreciadas como parte integrante da paisagem natural, estendendo-se continuamente pelo terreno e, portanto, por todas as propriedades, pblicas ou privadas. A expresso bem de interesse comum a todos habitantes do Pas j indicava, poca, a preocupao do legislador com a crescente dilapidao do patrimnio florestal do Pas, enquanto os particulares tivessem poder de livre disposio sobre as florestas. 4/ A esse respeito, Pereira (1929) fez publicar interessante artigo sobre a matria e cujo ttulo refletia a essncia do pensamento implcito quela norma legal: Florestas particulares: florestas condemnadas morte. No presente estudo, a questo da natureza jurdica das florestas ser retomada mais frente, ao se examinar o contedo do mesmo Art. 1, muito embora com nova redao, no Cdigo Florestal institudo em 1965. Neste ponto, cabe indagar, ainda, sobre a expresso ... demais formas de vegetao ... , utilizada no Art. 2 do Decreto n 23.793/34. Reportando sobre o conceito legal de floresta, Pereira (1950, p.179) reproduz trechos da exposio de motivos do anteprojeto do Cdigo Florestal de 1934, como segue:5/ Estabelecido o princpio de que as disposies do Cdigo se aplicam a todas as florestas do pas, fazia-se necessrio definir o que se deve entender por floresta. No significado vulgar, floresta toda a vegetao alta e densa, cobrindo uma rea de grande extenso. Evidentemente, porm, no s essa forma de vegetao que necessita ser protegida, apesar do nome dado ao Cdigo. O Ante-Projeto resolveu a dificuldade estatuindo no pargrafo nico do Art. 2 que, para os efeitos do Cdigo, so equiparadas s florestas
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/ Neste particular, corrobora-se as palavras de Peters (2003, p.57), que assim informou: Em suma, a partir do Cdigo Florestal de 1934, ao proprietrio no pertencem as florestas que cobrem o solo, e, portanto, no lhe dado o direito irrestrito de destru-las, desmatando a rea total, mas pelo contrrio, est obrigado a preserv-las, at mesmo contra atos de terceiros, em razo da funo ambiental da propriedade, que aos poucos se reconhece e se consagra. / A proposta foi denominada Ante-Projeto Luciano Pereira da Silva, devido ao seu idealizador.

todas as formas de vegetao, que sejam de utilidade s terras que revestem, o que abrange at mesmo as plantas forrageiras nativas que cobrem os nossos vastos campos naturais, prprios para a criao de gado. Pas destinado a se tornar em futuro prximo um dos maiores centros pastoris do mundo, de sumo interesse velar pelas pastagens existentes, s permitindo que nelas se toquem para melhor-las, e nunca para degrad-las, como infelizmente tem sucedido a muitas. Com essa amplitude, talvez conviesse dar ao futuro Cdigo outra designao que melhor traduzisse a matria conteda. Para melhor apreciar as preocupaes que justificaram a edio do Cdigo Florestal de 1934, h que se entender a realidade scio-econmica e poltica da sociedade brasileira no incio do sculo XX. A populao estava concentrada prximo Capital da Repblica, cidade do Rio de Janeiro, Estado da Guanabara. A cafeicultura avanava pelos morros que constituem a topografia do Vale do Paraba, substituindo toda a vegetao nativa. A criao de gado, outra forma de utilizao das terras, fazia-se de modo extensivo e com mnima tcnica. Na silvicultura, que j se iniciara, tmida, nos primeiros anos do sculo XX, verificavase o trabalho valioso e pioneiro de Edmundo Navarro de Andrade, com a introduo de espcies de Eucalyptus, mas restrito s atividades da Cia. Paulista de Estradas de Ferro, no Estado de So Paulo. No resto do Pas, assim como antes no Estado de So Paulo, a atividade florestal era fundamentada no mais puro extrativismo. Nos Estados do Paran e Santa Catarina os estoques de Araucaria angustifolia eram rapidamente exauridos. Foi nesse cenrio que o Poder Pblico decidiu interceder, estabelecendo limites ao que parecia ser um saque ou pilhagem dos recursos florestais (muito embora, at ento, tais prticas fossem lcitas). A mencionada interveno, necessria, materializou-se por meio da edio de um (primeiro) Cdigo Florestal, o de 1934. 4. O Cdigo Florestal de 1965 Em decorrncia das imensas dificuldades verificadas para a efetiva implementao do Cdigo Florestal de 1934, elaborou-se proposta para um novo diploma legal que pudesse normatizar adequadamente a proteo jurdica do patrimnio florestal brasileiro. 6/ O chamado Projeto Daniel de Carvalho remetido ao Congresso Nacional por meio da Mensagem Presidencial 04/1950, em 02-01-1950, procurou avanar no entendimento jurdico da matria, sem lhe alterar, contudo, a essncia do seu contedo conceitual e jurdico. Aquele projeto incorporou percepes bastante avanadas para a poca, e que ainda perseveram na atualidade. Aps diversas alteraes introduzidas no Projeto, o

/ Silva (1945, p.392) reconheceu a precariedade da execuo dos dispositivos do Cdigo Florestal de 1934, em todo o territrio nacional, apontando algumas causas, dentre as quais, a inrcia, por displicncia, das autoridades estaduais e municipais, quando no a resistncia passiva e deliberada.

novo Cdigo Florestal, foi finalmente sancionado, em 15-09-1965, por meio da edio da Lei n 4.771, informando-se, no caput de seu Art. 1, o que segue: 7/ Art. 1 - As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. 1 - As aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e explorao das florestas so consideradas uso nocivo da propriedade, aplicando-se, para o caso, o procedimento sumrio previsto no Art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil. 8/ A redao do Art. 1 do novo Cdigo Florestal inicia-se com as seguintes palavras: As florestas ... e as demais formas de vegetao .... Para entender, hoje, as intenes do legislador de ento, cabe verificar que o sentido da sentena resultante da reunio de tais vocbulos no admite interpretao dbia ou extensiva; sequer permite a produo de mltiplos significados. Pelo contrrio, no Art. 1, o legislador de 1965, de forma tcita, restritiva, e unvoca, referiu-se apenas s florestas nativas (ou naturais) e s demais formas de vegetao, excluindo daquele enunciado, portanto, as florestas plantadas. 9/ No enunciado da norma em questo, no h significado secundrio admissvel ou inteno subliminar. O que fundamenta esta afirmativa o uso da expresso as demais formas de vegetao, na seqncia imediata do vocbulo florestas, explicitando, assim, que as florestas a que se fazia referncia eram apenas aquelas que constituam parte da vegetao (natural) do Pas. 10/ Importante observar, tambm, que em sua nova redao, as florestas no so mais consideradas em seu conjunto (como previa o Cdigo Florestal de 1934), mas, suprimida aquela expresso, a partir da vigncia do novo Cdigo Florestal,
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/ Chamado de novo Cdigo Florestal, na medida em que revogou o anterior, de 1934. / A atual redao do 1 foi dada pela Medida Provisria n 2.080, de 17-05-2001. / Ressalte-se que tal orientao j existia n Cdigo Florestal de 1934, muito embora presente o em dois artigos, o 1 e o 2. No Cdigo Florestal de 1965, as florestas plantadas foram excepcionadas daquela condio jurdica especial imposta pelo enunciado do Art. 1, recebendo tratamento exclusivo no Art. 12. / Por vegetao, deve-se entender o conjunto de plantas que constituem a fitofisionomia (natural) de uma regio. A vegetao resulta da disperso natural das espcies e dos processos sucessionais: veja-se o caso da caatinga, do cerrado, dos campos naturais e, assim, tambm, das fitofisionomias florestais como, por exemplo, a Floresta Amaznica e a Floresta Atlntica. Tanto a composio como a estrutura da vegetao variam, no tempo e no espao, com os tipos de clima e de solo. Por esse motivo diz-se da fitogeografia. A esse respeito, ressalte-se que o Mapa da Vegetao Brasileira, editado pelo IBGE, em 1993, no inclui a localizao das lavouras, das pastagens plantadas e, assim, tambm, nem das florestas plantadas: estas formas de cultivo n acontecem naturalmente, mas so estabelecidas de o forma intencional. Naquele documento, tais culturas encontram-se inseridas em um coletivo denominado reas antropizadas, pois, obviamente, no constituem parte da vegetao, posto que resultam da ao humana.

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florestas deveriam ser consideradas em sua individualidade, em nvel de cada propriedade imvel rural. O contedo do Art. 1 do novo Cdigo Florestal revela, ainda, que existe um regime jurdico muito peculiar s florestas (nativas) e demais formas de vegetao (natural) que a sua instituio como bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Nas palavras de Silva (1997, p.117), bens de interesse pblico sujeitos a regime jurdico especial. Ademais, conforme dispe Antunes (1999, p.245), interesse comum no se confunde com domnio comum: o domnio sobre as florestas pode ser pblico ou privado. Para aquele autor, o interesse deve ser entendido como a faculdade, legal e constitucionalmente assegurada a qualquer indivduo, de exigir, administrativa ou judicialmente, do titular do domnio florestal ou de outras formas (naturais) de vegetao, que ele preserve a boa condio ambiental para que a cobertura vegetal possa desempenhar o seu papel protetor. Vale dizer, luz do pensamento jurdico contemporneo, em particular no contexto dos chamados interesses difusos, que qualquer habitante do Pas (mesmo os no nacionais, mas que aqui habitam) tm interesse jurdico sobre o que acontece s florestas (nativas) e outras formas (naturais) de vegetao localizadas em qualquer ponto do territrio nacional. As fronteiras polticas dos Estados que compem a Federao, ou os limites fsicos da propriedade imvel agrria privada, no constituem impedimento legal para que tais interesses (ou, direitos, quando positivados em norma legal) sejam judicialmente reconhecidos e respeitados. Em termos jurdicos, o exposto vale dizer que os cidados noproprietrios tm alguns contra-direitos que se opem queles do proprietrio, em face dos mesmos bens: a propriedade imvel agrria e os bens jurdicos ambientais que naquela existam ou devessem existir. Piva (2000) reporta sobre a classificao clssica dos bens jurdicos segundo a percepo civilista e informa sobre o conceito de bem ambiental. 11/ Fiorillo & Rodrigues (1997) e Fiorillo (2000) tambm comentam sobre a natureza jurdica dos bens corpreos que compem o bem maior, imaterial, o meio ambiente. Em princpio, florestas nativas (ou naturais), e que compem a flora, no so bens privados, nem bens pblicos, nem bens de uso comum do povo, mas, sim, bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas ou bens jurdicos ambientais, de natureza difusa. As florestas plantadas, de outro lado, so excepcionadas deste tratamento, pelo prprio Cdigo Florestal. H, no entanto, competncia concorrente entre Unio, Estados e Municpios para legislar sobre todas as florestas, inclusive as plantadas (Constituio Federal, Art. 24): nesse sentido, cabe Unio estabelecer normas gerais, e aos outros entes federados, a sua suplementao, para melhor atender s necessidades estaduais ou locais.
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/ Para aquele autor (Piva, 2000, p.114), bem ambiental um valor difuso, imaterial ou material, que serve de objeto mediato a relaes jurdicas de natureza ambiental. Trata-se de um bem protegido por um direito que visa assegurar um interesse transindividual, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. Se um bem de uso comum, no h titularidade plena, pois o uso no individual, mas de todos.

Importante crtica tem sido feita ao legislador de 1965 por limitar o livre uso das florestas nativas existentes em terras particulares. A esse respeito Pereira (1950, p.151) reportou explicaes dos autores do ante-projeto, como segue: Se a floresta resulta do prprio esforo do particular, ento dispor da mesma como entender e a administrao s poder impedir-lhe de o fazer, usando o direito de desapropriao. O ante-projeto cria, ..., uma espcie de servido legal sobre a propriedade particular das florestas, para cuja existncia o proprietrio no concorreu, em benefcio da coletividade. indispensvel e justo. Essa percepo, de que lcito aos proprietrios colher os frutos do seu prprio investimento, est presente no Art. 12 do Cdigo Florestal, como segue: Art. 12 - Nas florestas plantadas, no consideradas de preservao permanente, livre a extrao de lenha e demais produtos florestais ou a fabricao de carvo. Nas demais florestas, depender de norma estabelecida em ato do Poder (pblico) Federal ou Estadual, em obedincia a prescries ditadas pela tcnica e s peculiaridades locais. Quando o legislador refere-se, no enunciado acima transcrito, s demais florestas deve-se entender que diga respeito s florestas resultantes dos processos naturais de regenerao e de sucesso vegetal, Essas florestas constituem o que o Cdigo denomina, em seu Art.16, florestas nativas e integram o que se entende, genericamente, por flora: segundo a Lei n 6.938/81, um bem jurdico ambiental, mesmo quando ocorre na propriedade privada. 12/ A anlise permite tambm observar que o Cdigo Florestal de 1965 tinha como propsito maior proteger outros elementos que no apenas as rvores e as florestas: estas eram apenas um meio para atingir outros fins. Uma leitura interpretativa, e que busque verificar a finalidade das normas contidas no Cdigo Florestal vigente, revela que em sua essncia fundamental, o mencionado diploma legal, poca de sua proposio, tinha como objetivos principais proteger:

Os solos (contra a eroso); Art 2, incisos d, e, f, g; Art. 3; e Art. 10; as guas, os cursos dgua e os reservatrios dgua, naturais ou artificiais (contra o assoreamento com sedimentos e detritos resultantes da ao dos processos erosivos dos solos); Art. 2, incisos a, b, c;
/ Em qualquer caso, florestas plantadas, mesmo com espcies exticas, cumprem tambm algumas funes ambientais. Como resultado dos longos perodos de produo (rotao) florestas plantadas promovem a proteo do solo e das guas, contribuindo, tambm, para promover a amenidade climtica. Ademais, madeira , essencialmente, carbono, e assim, vivese, na atualidade o vigoroso crescimento dos negcios associados ao chamado seqestro de carbono. Nesse sentido, diz-se, portanto, das commodities ambientais. Ou seja, conforme as circunstncias, florestas plantadas tambm so apreciadas pela percepo ambiental.

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a continuidade de suprimento e a estabilidade dos mercados de lenhas e madeiras (contra a falta de matria-prima lenhosa): Arts. 16, 19, 20, 21 e 44.

Estes objetivos deveriam ser alcanados por meio da proteo das florestas e as demais formas de vegetao e da normatizao do seu respectivo uso. Essas assertivas so evidenciadas ao se constatar a incorporao, ao Cdigo Florestal, de importantes institutos jurdicos que determinam as possibilidades, a forma e a intensidade admitidas na utilizao das florestas e demais formas de vegetao existentes no territrio nacional. Por esse motivo, alm da Reposio Florestal Obrigatria, da tutela das florestas em terras indgenas e da disciplina do uso do fogo em florestas, foram tambm criadas as seguintes figuras jurdicas: a) as Florestas e demais formas de vegetao natural de Preservao Permanente (Art. 2; pelo s efeito da Lei; e Art. 3; quando assim declaradas por ato do Poder Pblico); e b) a Reserva Legal (Arts. 16 e 44). 13/ O novo Cdigo Florestal sintetizou em 50 artigos, com aprimoramentos e adequaes, o que o primeiro Cdigo Florestal (de 1934) apresentava em 101 artigos. 14/ De outro lado, apesar dos avanos alcanados com o Cdigo Florestal de 1965, ainda existia a prevalncia de uma percepo utilitarista dos chamados recursos florestais. Foi somente com a Lei n 6.938 (de 31-08-1981) 15/, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, que a flora passou a ser tratada como bem jurdico ambiental, um bem que diz respeito aos direitos de terceira gerao, aqueles inerentes aos chamados interesses difusos e que incorpora noes como o Direito do Consumidor e o Direito das Minorias tnicas. Assim, na atualidade, as florestas e demais formas de vegetao devem ser entendidas como bens de interesse comum a todos os habitantes do pas, pelo seu valor intrnseco (i.e. o valor de existncia) e no mais apenas pela sua utilidade imediata para a espcie humana (o valor de uso). 16/ Ademais, a Constituio Federal de 1988 informa que at mesmo as futuras geraes j tm direitos sobre a existncia das florestas e demais formas de vegetao posto que em seu Art. 225 assim est estabelecido:

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/ A expresso pelo s efeito da Lei indica que ningum precisa informar o fato, pois a prpria Lei (ex vi legis) suficiente. Por esse motivo, diz-se das Florestas de Preservao Permanente Legais (quando forem aplicveis os dispositivos do Art 2) ou Administrativas quando pertinentes ao Art 3. / Sobre a figura jurdica da Reserva Legal, recomenda-se o exame dos textos documentados por Machado (1999, p.637-644) e Ahrens (2001). / Dentre outras alteraes introduzidas na Lei 6.938/81, a Lei 7.804/89 acrescentou-lhe, em seu Art. 3, V (e que relaciona os chamados recursos ambientais), os bens jurdicos fauna e flora. Anteriormente informava-se apenas sobre os elementos da biosfera. / Citando Peter Singer (tica prtica. 2. Ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p.289-290), Costa Neto (2003, p.26) analisa o contraste entre valor intrnseco (coisa boa e desejvel em s) e valor instrumental (valor-meio para a consecuo de um outro objetivo). Nesse sentido, ecossistemas florestais teriam um valor prprio e independente de suas utilidades.

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Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Em sntese, se aqueles que integraro as futuras geraes, e que sequer ainda nasceram, j tm direitos, ento, os que compem as atuais geraes, por bvio, tm deveres e obrigaes. Cabe lembrar que a sustentabilidade ambiental do desenvolvimento scio-econmico (outra forma de dizer do Desenvolvimento Sustentvel) no tem sido incorporada s discusses que se verificam em torno do Cdigo Florestal. Este fato limita sobremaneira a efetividade e o alcance de algumas alteraes propostas por aqueles que defendem percepes imediatistas e meramente utilitrias. 5. O instituto jurdico da propriedade 5.1. A propriedade da terra na Constituio Federal de 1988. A Constituio Federal de 1988 trouxe importantes avanos na rea ambiental. Alterou-se, tambm, em norma constitucional, o tratamento que a sociedade deveria propiciar propriedade. Em seu Art. 5, XXII, a Constituio Federal informa que garantido o direito de propriedade. Mas, j na seqncia, no inciso XXIII, do mesmo artigo, determina-se uma importante condio para que o direito de propriedade seja assegurado, nos seguintes termos: a propriedade atender a sua funo social. O contedo da funo social da propriedade rural determinado no Art. 186 da Constituio, como segue: Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: 17/ I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Ao informar sobre a utilizao adequada dos recursos naturais, a norma constitucional determina, obviamente, que dentre outros diplomas legais pertinentes, seja tambm observado o contedo normativo do Cdigo Florestal.

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/ Diversos estudos documentam importantes anlises acerca da funo social da propriedade rural. Ao leitor interessado no tema recomenda-se examinar, dentre outras, as seguintes obras: Borges (1999), Albuquerque (2000) e Marquesi (2001).

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5.2. A propriedade no Cdigo Civil de 1916 e no novo Cdigo Civil O Cdigo Civil de 1916 (Lei n 3.071, de 01-01-1916) foi inspirado no Cdigo Civil Francs, editado aps a Revoluo Francesa. Possivelmente tenha sido esse o motivo, para a percepo, ultrapassada, de que a propriedade da terra seria porventura plena e absoluta. Esta postura, atualmente equivocada, de pessoas (fsicas ou jurdicas) proprietrias, em relao terra e ao que nela possa ou devesse existir, (como por exemplo, a fauna e a flora), tem sido a principal razo dos conflitos em face do Cdigo Florestal. Com a Constituio Federal de 1988, o tratamento jurdico da propriedade imvel rural certamente m udou na medida em que foi imposto o cumprimento da sua funo social. Adicionalmente, no entanto, o Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406, de 11-01-2002, que entrou em vigncia em 12-01-2003) tambm modificou substancialmente o contedo da norma definidora de propriedade, pois acrescentou-lhe a obrigatoriedade do cumprimento de uma funo scioambiental ao informar, no Art. 1.228, 1 , que: o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas." pertinente lembrar, tambm, que o Cdigo Florestal uma lei especial! 18/ 6. O Cdigo Florestal na atualidade Uma excelente sntese da evoluo do debate que se verifica em torno de propostas de alterao do Cdigo Florestal apresentada por Benjamin (2000). O debate tem como origem a edio da Medida Provisria n 1.511, de 25-071996, e que basicamente promoveu apenas trs alteraes quanto explorao de fitofisionomias florestais na Regio Norte e parte norte da Regio CentroOeste: a) proibio da prtica do corte-raso em 80% da rea com cobertura florestal (sem alterar a rea de Reserva Legal); b) limitao a novas converses para uso alternativo da terra, em propriedades com reas subaproveitadas; e c) imposio da necessidade dos Planos de Manejo Florestal Sustentvel de Uso Mltiplo para legitimar a explorao florestal. Aps a sucessiva reedio de MPs, por vezes incorporando, ao Cdigo Florestal, diversas outras modificaes, deve-se mencionar a MP n 1.956-50 (DOU de 2805-2000), um verdadeiro marco histrico, pois introduziu substanciais modificaes no Cdigo Florestal. 19/ Aquela MP foi reeditada, com o mesmo
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/ Uma excelente anlise sociolgica do processo de formao do arcabouo jurdico institucional sobre a tutela do meio ambiente no Brasil foi documentada por Machado (2000, p.5-20). O exame daquele estudo ser sempre uma necessidade para melhor entender a evoluo da legislao ambiental no Pas. / Dentre as mais importantes modificaes introduzidas pela MP n 1.956-50, no Cdigo Florestal, cabe citar: a) a instituio de uma nova e importante figura jurdica, as reas de Preservao Permanente (e sua definio legal); e b) uma definio legal para Reserva Legal e a obrigatoriedade de sua recomposio (ver Benjamin, 2000; Ahrens, 2001).

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contedo normativo at a MP n 2.166-67, de 25-08-2001, ainda vigente por fora da Emenda Constitucional n 32, de 11-09-2001. Hoje, todo o debate acerca do Cdigo Florestal diz respeito s figuras da Reserva Legal e das reas de Preservao Permanente. Para sistematizar a conduo dos trabalhos de exame das propostas que as diferentes partes interessadas tm apresentado, o Conselho Nacional de Meio Ambiente, CONAMA, editou, em 15-04-1999, a Resoluo n 254, criando uma Cmara Tcnica Temporria com o objetivo de elaborar uma proposta de anteprojeto de lei que atualizasse o Cdigo Florestal. Apesar de que os trabalhos daquela Comisso tenham sido j encerrados, o debate sobre a questo poder ter continuidade ao longo de 2003. Importante crtica foi documentada por Figueiredo & Leuzinger (2001), s alteraes introduzidas no Cdigo Florestal, por fora de Medidas Provisrias. Acertadamente, aqueles autores reportam que as figuras da urgncia e relevncia (previstas em norma constitucional, para justificar a edio de uma MP), no esto presentes no caso. Assim, seria mais adequado propor alteraes via processo legislativo, com Projeto de Lei especfico. Apesar dessa possvel inconstitucionalidade dos meios adotados para promover uma atualizao do contedo normativo do Cdigo Florestal, o debate poder ser retomado ao longo de 2003, aps a recente constituio de um novo parlamento. Concluindo, argumenta-se que a questo bsica e elementar que deve ser colocada no centro das discusses a seguinte: quanto meio ambiente a sociedade deseja para si, hoje, e para as futuras geraes? E com quais caractersticas? A resposta a essa questo indicar quanta e qual floresta a sociedade necessita, ou seja: qual rea com cobertura florestal, aonde e com que atributos! Em qualquer caso, o debate jamais poderia ignorar o contedo normativo do Art. 1 do Cdigo Florestal, posto que, por ser o primeiro, certamente o mais importante, pois fundamenta e legitima todos os demais. 20/ 7. Consideraes finais e perspectivas A existncia do Cdigo Florestal, cujo contedo tem sido to criticado, e apesar do freqente descumprimento de seus dispositivos, tem sido essencial para proteger o pouco que restou da cobertura florstica brasileira. A julgar pelas reiteradas preocupaes documentadas por diversos autores ao longo da primeira metade do sculo XX (ver Pereira, 1929; Pereira, 1950), muito pouco teria restado da cobertura florestal natural do Pas, neste incio do sculo XXI, caso aquele diploma legal no existisse. Em verdade, pouca vegetao florestal teria restado at mesmo para possibilitar o atual debate! As discusses em torno da pretendida atualizao do Cdigo Florestal devem obrigatoriamente incorporar a dimenso da sustentabilidade ambiental do desenvolvimento scio-econmico. Nesse sentido, os interesses das futuras geraes, e os seus (atuais) direitos positivados na forma de norma constitucional, no poderiam ser ignorados do debate contemporneo. Trata-se
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/ O debate tem suas razes tambm no fato de que o Estado Econmico regulado pelo Estado Poltico que impe o seu poder de soberania interna, conforme os poderes que a sociedade lhe transferiu. (veja-se Bobbio, 1997, p.206).

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de inescusvel omisso, pois elevada obrigao tica que tm os diversos atores envolvidos nas discusses, particularmente as lideranas que representam os diferentes segmentos da sociedade. O no to novo Cdigo Florestal brasileiro foi editado h 38 anos; seu anteprojeto foi proposto h 53 anos! Na atualidade, muitos sabem de sua existncia, alguns lhe conhecem (parcialmente) o contedo; mas poucos proprietrios (de terras), em pleno sculo XXI, aceitam-no como instrumento vlido e legtimo para a proteo do patrimnio florestal brasileiro, o que representa um evidente retrocesso. Nesse sentido, h que se reconhecer que, em resultado s novas percepes da sociedade, o tratamento jurdico-legal da propriedade rural sofreu profundas, legtimas e positivas transformaes. Em sntese, o debate, por vezes realizado com argumentos extemporneos e equivocados, focaliza figuras jurdicas muito relevantes do Cdigo Florestal, mas que lhe so secundrias, na medida em que esto vinculadas (e subordinadas) a um valor imensamente mais importante para a sociedade brasileira: a natureza jurdica difusa das florestas e as demais formas de vegetao, e que foram institudas, h quase 70 anos, como bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Por esse motivo, especialmente, depreende-se que o Cdigo Florestal poder restar, no devido tempo, prestigiado e fortalecido. 8. Referncias Bibliogrficas AHRENS, S. O instituto jurdico da reserva (ambiental) legal: conceito, evoluo e perspectivas. Monografia de Graduao em Direito. Curitiba: Pontfcia Universidade Catlica do Paran; Curso de Direito, 2001. 58f.+anexos. ALBUQUERQUE, F.S. Direito de propriedade e meio ambiente. Curitiba: Juru, 2001. 162p. ANTUNES, P. de B. Direito ambiental. 3. Ed. Rio de Janeiro, 1999, 529p. BENJAMIN, A.V.H. Ascenso e queda do Cdigo Florestal. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL, 4.: agricultura e meio ambiente. So Paulo, 2000. Anais. So Paulo: Promotoria de Justia do Meio Ambiente; O Direito por um Planeta Verde, 2000. p.89-103. BOBBIO, N. Os limites da propriedade. In: _____ Locke e o Direito Natural. Braslia: Editora da UNB, 1997. p.197-206. BORGES, R.C.B. Funo ambiental da propriedade rural. So Paulo: LTr, 1999. 229p. COSTA NETO, N.D. de. Proteo jurdica do meio ambiente: I - florestas. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. 407p.

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