Diplomado Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica en el rea de Recursos Naturales y Medio Ambiente - Mdulo V

Incorporacin del Anlisis del Riesgo en el Mdulo de Evaluacin de Proyectos SNIP

Piura, 18 al 20 de Octubre de 2007
Joanna Kmiche Zegarra PDRS/ GTZ
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ndice
I. Marco Conceptual

II.

Metodologa e Instrumentos

III.

Ejemplo

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I. Marco Conceptual
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Cuando no incluimos AdR hacemos el supuesto de que nunca va a ocurrir una situacin de desastre..

Beneficios del Proyecto

Costos de Inversin Costos de Operacin y Mantenimiento

Horizonte de Planeacin del Proyecto

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Situacin de un proyecto cuando ocurre un desastre

t: Ocurre situacin de Riesgo (4)

Beneficios del Proyecto (2)

(6) Costos de Reconstruccin (5)

Beneficios del Proyecto (7) Costos de OyM (3)

Costos De Inversin (1)

Costos de OyM (3)

0 . t . t+m . .

t+n

Horizonte de Evaluacin del PIP

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Situacin de un proyecto cuando se toman medidas de reduccin de riesgo

(6) Perodo t Ocurre situacin de riesgo

Beneficios del Proyecto (3)

Costos de Operacin y Mantenimiento (4) Costos de Inversin (1)

Costos de Medidas de Reduccin de riesgo (2)

Costos de O y M de Medidas de Reduccin de Riesgo (5)

0 .t...t + n

Horizonte de Evaluacin del Proyecto

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Efecto neto de tomar medidas de reduccin de riesgo en un proyecto

t: Ocurre situacin de Riesgo (5)

Beneficios No perdidos del Proyecto (3) Beneficio: Costos Evitados de Reconstruccin (4)

Costos de medidas de reduccin de riesgo (1)

Costos de OyM de medidas de reduccin de riesgo (2)

0 tt+m...t + n

Horizonte de Evaluacin del PIP

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II. Metodologa e Instrumentos

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Incorporacin del AdR en el SNIP

Modulo de Identificacin
Identificar grupos afectados, su percepcin del riesgo, sus intereses y probables conflictos con medidas de reduccin de riesgos Anlisis de peligros: Definir si en el rea de influencia del proyecto existe la probabilidad de la ocurrencia de amenazas/peligros y sus caractersticas

Mdulo de Formulacin
Anlisis de vulnerabilidades: Determinar si en las decisiones de localizacin, tamao, tecnologa se ha analizado los factores que podran generar vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia. Identificar las medidas especficas que debern incluirse, a efectos de reducir el riesgo a niveles aceptables. Estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento atribuibles a las medidas identificadas

Mdulo de Evaluacin
Beneficios atribuidos a las medidas de reduccin de riesgos Liberacin de recursos: Costos evitados de atencin, rehabilitacin y reconstruccin Excedente del consumidor: Cantidad adicional (al no haber interrupcin) de bienes y servicios a disposicin de usuarios Externalidades: Prdidas evitadas, ahorro en sobrecostos, etc.

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Lista de Verificacin para Anlisis del Riesgo (1)

Mdulo IV: Evaluacin

Tarea 4.2 Estimacin de los Costos Sociales Paso 4.2.2a: El flujo de Costos sociales totales y su valor actual (VACST), incluyendo medidas de reduccin de riesgo. Tarea 4.3a3. Evaluacin Social: Aplicacin de la Metodologa Costo Efectividad con medidas de reduccin de riesgo. Paso 4.3.a.3.1: El indicador de efectividad (IE), con medidas de reduccin de riesgo. Paso 4.3.a.3.2: El ratio costo efectividad (CE), con medidas de reduccin de riesgo. Tarea 4.3b3. Evaluacin Social: Aplicacin de la Metodologa Costo Beneficio con medidas de reduccin de riesgo. Paso 4.3.b.3.1: El flujo de beneficios sociales totales y su valor actual (VABST), considerando los cambios en los beneficios al incluir el AdR . Paso 4.3.b.3.2: El valor actual neto social (VANS) Tarea 4.4. Anlisis de Sensibilidad Paso 4.4.1: Determinar las variables inciertas y su rango de variacin, considerando variables relacionadas a peligros y vulnerabilidades. Paso 4.4.2: Estimar los cambios en los indicadores de rentabilidad social, por efecto de los cambios en variables relacionadas con peligros y vulnerabilidades. Tarea 4.5. Seleccionar el Mejor proyecto alternativo. Tarea 4.7 El anlisis del Impacto Ambiental del Proyecto Seleccionado Tarea 4.8 El Marco Lgico del Proyecto Seleccionado.
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Previamente se deben haber estimado los costos privados. Costos de Inversin de las medidas de reduccin de riesgo
Rubro Cantidad Unidad de Medida global Global Costo Unitari o (S/. ) 98 000 137000 Total por Rubro (S/.) 98 000 137 000 235 000

A. B. C.

Medidas para reducir socavacin Medidas de proteccin de apoyos del puente Costos Totales (A+B)

1 1

Costos de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgo

Rubro Cantidad Unidad de Medida mes Costo Unitario (S/. ) 162.5

D.

Participacin en red de monitoreo

240

Estos costos de inversin y de operacin y mantenimiento deben incluirse en el flujo de caja del proyecto.
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Estimacin de los Costos Sociales

Costos de Inversin del proyecto, a precios sociales
Costos Totales A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. Costos de Inversin Movimiento de Tierras Obras de Concreto Obras varias Gastos Generales Costos de Inversin Totales (B+C+D+E+F) Costos de Operacin y Mantenimiento Insumos y materiales de origen nacional Remuneraciones Gastos Generales Gasto Total por Operacin y Mantenimiento (K+L+M) Flujo de Costos Totales (G+K) 1,972,675 16,590 32,232 4,700 53,522 53,522
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Ao 0 487,500 877,500 406,250 201,425 1 972 675

Aos 1-20

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Estimacin de los Costos Sociales

Costos de Inversin de las medidas de reduccin del riesgo, a precios sociales
Costos de las medidas de reduccin de riesgo A. B. C. D. E. F. Costos de Inversin Medidas para reducir socavacin 1/. Medidas de proteccin de apoyos del puente
1/.

Ao 0 78,951 110,371

Aos 1-20

Costos de operacin y mantenimiento Participacin en red de monitoreo 2/. Flujo Final 189,322 1,950 1,950

1/. El clculo del valor social incluy una proporcin del 25% del costo total en mano de obra y 75% en insumos nacionales. 2/. Se asumi que el factor de correccin era 1.

Con fines didcticos se han separado los costos sociales de las medidas de reduccin de riesgo. Sin embargo, stos debern estar incorporados en el flujo de caja del proyecto.
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Metodologas de Evaluacin
a) b) Anlisis Costo Efectividad Anlisis Costo Beneficio

El incluir el AdR no implica ningn cambio en la metodologa de evaluacin del proyecto. Simplemente se han incluido algunas variables adicionales en el anlisis: -Costos de las medidas de reduccin del riesgo, a precios privados y precios sociales. - Estimacin de los daos probables que ocurriran si se configura el desastre. - Estimacin de los beneficios de incorporar las medidas de reduccin del riesgo.

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Anlisis para la incorporacin del AdR en la Evaluacin de PIPs

Cuantificar los beneficios y costos que implica la inclusin de las medidas y acciones identificadas para la reduccin de riesgo, en cada una de las alternativas, de tal manera que sean comparables para la reduccin del riesgo. Evaluar las alternativas propuestas, considerando las medidas de reduccin de riesgo, utilizando el Anlisis Costos Beneficio (ACB) o el Anlisis Costo Efectividad (ACE). Realizar un anlisis de sensibilidad incluyendo variaciones en la probabilidad de ocurrencia, intensidad, y/o frecuencia de los impactos que ocasionaran las situaciones de riesgo en el proyecto. Determinar la alternativa de solucin al problema planteado que ser ejecutada.

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Anlisis Costo Efectividad y el AdR

Es necesario que los costos de las medidas de reduccin de riesgo sean incluidos en todas las alternativas de solucin propuestas, ya que si en algunas no se colocan, los costos seran probablemente menores y dados los criterios de eleccin de la metodologa de ACE, se elegira la alternativa de menor costo. Sin embargo, si la alternativa elegida no incluye medidas de reduccin de riesgo, no se estara garantizando el mismo nivel de beneficio en todas ellas y ello no cumplira con el supuesto fundamental de la metodologa del ACE.

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Anlisis Costo Beneficio y el AdR

Tipo de dao o prdida generada Prdida de vidas humanas Personas heridas o enfermas Variable Nmero de personas fallecidas. Nmero de personas heridas en el evento Mecanismos de Valorizacin Monetaria Prdida de la posibilidad de producir en el futuro* Prdida de das laborables de las personas heridas. Costos de atencin mdica Valorizacin de los costos de rehabilitacin y/o reconstruccin (por ejemplo, de infraestructura similar). Uso de divisas para adquisicin de insumos para reconstruccin. Aspectos no cuantificables monetariamente Impacto en el hogar Impacto emocional

Costos de rehabilitacin y/o reconstruccin

% de perdida o dao de un proyecto de similares caractersticas.

Si se generan impactos ambientales que no pueden ser cuantificados monetariamente.

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Anlisis Costo Beneficio y el AdR:

Tipo de dao o prdida generada Impacto directo por la interrupcin del bien o servicio Mecanismos de Valorizacin Monetaria Valor de la prdida de produccin: nmero de hectreas prdidas, nmero de das de escuela perdidas, nmero de atenciones de salud perdidas. Valor del equipamiento y del personal asignado para la atencin de emergencia. Pej. Costo de atencin mdica de nios que se enferman de EDAs (enfermedades diarreicas agudas) por la falta de servicios de agua potable y/o saneamiento. Pej. Encarecimiento de los productos agrcolas por prdida de produccin. Retraso en las actividades econmicas y sociales. Aspectos no cuantificables monetariamente Impacto negativo en las condiciones de vida de la poblacin.

Variable

N de das que se interrumpe el servicio.

Costo de atencin de emergencia Impacto indirecto por la interrupcin del bien o servicio N de personas, instituciones o actividades econmicas afectadas de manera indirecta por la interrupcin.

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Anlisis Costo Beneficio y el AdR

Probabilidades No ocurre el peligro, con una probabilidad 1-p, por ejemplo 0.9 Estimacin de Beneficios considerando los resultados del AdR Beneficios a Considerar Valor Esperado del VABSAdR = (Prob * VABSAdR)

Ningn Beneficio. Ejm: VABSAdR S/. 0

A = Prob. X S/. VABSAdR 0.9 X 0 = 0

Ocurre el peligro, con una probabilidad p, por ejemplo, 0.1

-Costos Evitados de Reconstruccin. - Beneficios por la no interrupcin del servicio. - Beneficios Indirectos Ejm:VABSAdR S/. 150

B=Prob. X S/. VABSAdR 0.1 X 150 = 15

Resultado = A + B
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Valor Esperado de los Beneficios por AdR 0 + 15 = 15

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Anlisis Costo Beneficio y el AdR

Probabilidades No ocurre el peligro, Probabilidad de 0.85 Ocurre peligro con intensidad baja. Probabilidad 0.06 Beneficios a Considerar* Valor Esperado del VABSAdR = (Prob * VABSAdR)
A = Prob. X S/. VABSAdR 0.85 X 0 = 0

Ningn Beneficio. VABSAdR S/. 0

Estimacin de Beneficios considerando los resultados del AdR

Beneficios Bajos VABSAdR S/. 150 000

B = Prob. X S/. VABSAdR 0.06 X 150 000 = 9 000

Ocurre el peligro con intensidad media. Probabilidad 0.05

Beneficios Medios. VABSAdR S/. 350 000

C = Prob. X S/. VABSAdR 0.05 X 350 000 = 17 500

-* Los Beneficios a considerar, incluyen: -Costos Evitados de Reconstruccin. - Beneficios por la no interrupcin del servicio. - Beneficios Indirectos -VABSAdR S/. 150

Ocurre el peligro con intensidad alta. Probabilidad 0.04

Beneficios Altos. VABSAdR S/. 700 000

D = Prob. X S/. VABSAdR 0.04 X 700 000= 28 000

Resultado = A+B+C+D

Esperado del Valor Actual de los Beneficios Sociales por AdR = S/. 54 500
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Instrumento: Lista de Verificacin para determinacin de daos probables

Aspecto / Variable SI No Comentario

1. La ocurrencia de un desastre podra ocasionar la prdida de vidas humanas? Qu porcentaje de la poblacin o qu nmero de habitantes se podra ver afectado? 2. La ocurrencia de un desastre podra ocasionar personas heridas o enfermas? Qu porcentaje de la poblacin o qu nmero de habitantes se podra ver afectado? 3. La ocurrencia de un desastre podra generar que se requiera la rehabilitacin y/o reconstruccin del proyecto? De ser necesario, en qu porcentaje sera necesario rehabilitar o reconstruir? Cunto podra costar dicha rehabilitacin o reconstruccin?
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Instrumento: Lista de Verificacin para determinacin de daos probables

Aspecto / Variable

SI

No

Comentario

4. La ocurrencia de un desastre podra generar la interrupcin de la capacidad del proyecto en brindar el bien o servicio? Por cunto tiempo? 5. Ante la ocurrencia de un desastre qu impactos (directos e indirectos) podra generar la interrupcin de los servicios? A quines?Por cunto tiempo? 6. Qu otros aspectos del proyecto podran verse afectados ante la ocurrencia de un desastre?

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Anlisis de Sensibilidad

Probabilidad de ocurrencia de la situacin de riesgo Intensidad de la situacin de riesgo, que implica mayores o menores costos de reconstruccin, impacto en beneficios, entre otros. Incertidumbre en el perodo de ocurrencia de la situacin de riesgo, dentro del horizonte de evaluacin.

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III. EJEMPLO
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Anlisis de peligros
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada. Informacin sobre las situaciones de peligro, emergencias o desastres que se pueden haber presentado en la zona (rea afectada, severidad, duracin, recurrencia, etc.). -Conocimiento local. -Estudios y documentos tcnicos; informacin prospectiva cientfica.

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Mapa de peligros25 19.10.2007 Pgina 19.10.2007 Seite 25

Caso carretera Paita La Islilla

Camino Vecinal con una longitud de 20.6 Kms. A partir del Km. 9+800 hasta el Km. 14+783 la carretera se desarrolla ntegramente a lo largo del cauce de una quebrada profunda, ubicada en el denominado Cerro Azul. Dicha rea, en pocas de lluvias se colmata de aguas pluviales, imposibilitando el trnsito vehicular, interrumpiendo consecuentemente la comunicacin entre La Islilla y Paita. YACILA RUTA ACTUAL

A PAITA

QUEBRADA

LA ISLILLA

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Identificacin de medidas de reduccin de riesgo

Vulnerabilidad Por su Grado de exposicin: 03 Km. de carretera en zona de la quebrada expuesta inundaciones, deslizamientos Por su fragilidad: Uso de materiales agregados inadecuados para la zona y ausencia de obras de arte Medidas Reduccin exposicin - Obras de proteccin en tramo existente - Cambio de localizacin de tramo

Reduccin fragilidad - Uso de materiales resistentes y apropiados a las condiciones fsicas. - Construccin de obras de drenaje y disipacin de escorrentas Por su baja resiliencia: Incremento resiliencia Dificultades para disponer de equipos de - Organizacin de una brigada para rehabilitacin rehabilitacin tramo Mediana asimilacin o recuperacin en - Mecanismos de informacin oportuna a el flujo comercializacin usuarios
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Alternativa 1
Reducir fragilidad de la carretera en tramo existente, mejora superficie de rodadura (3,0 Km), estabilizacin de taludes y manejo de escorrentas, uso de materiales apropiados A PAITA

YACILA RUTA ACTUAL OBRAS REFORZAMIENTO

QUEBRADA

LA ISLILLA
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Alternativa 2
Reducir fragilidad de la carretera, cambiando localizacin de tramo en riesgo, construccin con superficie de rodadura mejor que tramo actual (3,5 Km) y obras de arte, puente, materiales apropiados
A PAITA

YACILA RUTA ACTUAL VARIANTE QUEBRADA

LA ISLILLA
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Ejemplo: Carretera Paita La Islilla Peligros Presencia de fuertes lluvias en la zona Incremento caudal en la quebrada Inundacin Deslizamien-tos Vulnerabilidades Por su Grado de exposicin: 03 Km. de carretera en zona de la quebrada expuesta inundaciones, deslizamientos Por su fragilidad: Uso de materiales agregados inadecuados para la zona y ausencia de obras de arte Por su baja resiliencia: Mediana asimilacin o recuperacin en el flujo comercializacin y transitabilidad Medidas -Reforzamiento tramo existente (3 KM) con obras de estabilizacin de taludes y drenaje de escorrenta. -Construccin de 3,5 Km. en otro tramo con menos intensidad del peligro + Construccin de puente + obras de arte -Uso de Materiales y agregados apropiados a caractersticas de la zona -Informacin a poblacin de problemas por todos los medios

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Peligros

Vulnerabilidad

Efectos - Daos -Encarecimiento del costo de vida (10%) -Aislamiento de la poblacin (100%) -Prdida de 30 TM de produccin pesquera por da -Desabastecimiento agua potable 100% de la poblacin -Aumento en 30% incidencia enfermedades asociadas a H2O. - Mayor gasto en medicinas y ausencia laboral -Prdidas ingresos de los transportistas, incremento de gastos de operacin y mantenimiento. -Destruccin de 03 Km de carretera costo aprox. de $ 250 000

Presencia cada ao Por su Grado de exposicin: de fuertes lluvias en 03 Km. de carretera en zona la zona de la quebrada expuesta inundaciones, deslizamientos Incremento caudal en Por su fragilidad: la quebrada Uso de materiales agregados inadecuados para la zona y ausencia de obras de arte Inundacin Por su baja resiliencia: Dificultades para disponer de Presencia cada ao equipos de rehabilitacin de fuertes lluvias en Mediana asimilacin o la zona recuperacin en el flujo comercializacin Laderas inestables Deslizamientos, flujos de lodo
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Costos sociales en situacin sin proyecto (en miles S/.)

Ao Reconstruccin Prdidas de Pesca Sobrecostos O y M adicional Total Costos
Supuestos de Pesca El 70% de los camiones trasladan productos hidrobiolgicos desde la Islilla hasta Paita. Cada Camin carga un promedio de 4 toneladas. Cada vez que hay un desastre, se pierde 20 das de los 300 das que se trabaja cada ao Los productos pesqueros son utilizados para elaborar harina de Pescado en Paita. La relacin entre materia prima y producto exportado es de 6/1. Precio FOB de Harina de Pescado: US$ 550 TM.
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0 800.0 266.1 12.9 1 079.0

1 800.0 279.4 13.5 1 093.0

2 800.0 293.4 14.1 1 107.6

3 800.0 308.1 14.7 1 123.0

10 800.0 339.6.5 16.5 1 156.1

800.0 .. 323.5 .. 15.3 .. 1 139.1

Transporte: Sobrecostos OyM para buses es de S/. 20 por viaje. Sobrecostos OyM para camiones es de S/. 30 por viaje. Generales: PC. Divisa: 1.08 TC: S/, 3.2
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Costos sociales Alternativa 1(en miles S/.)

Ao Inversin Mant. Rutinario Mant. Peridico Perdidas de Pesca Sobrecostos OyM Transp adicional. Total Costos Supuestos: Inversin: S/. 300 000 por Km Mantenimiento Rutinario: US$ 15 000 Km.. Mantenimiento Periodico: US$ 70 000 km, cada 3 aos
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0 900.0

10

155.5

155.5 725.8

155.5

155.5 725.8

155.5 725.8 254.7 12.4 1 148.4

199.6 9.7 1 109.3

209.6 10.1 375.2

220.0 10.6 1 111.9

231.0 11.0 397.6

242.6 11.5 1 135.3

Prdidas de pesca: 15 das Mayores Costos OyM para Transportes: 15 das

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Costos sociales Alternativa 2 (en miles S/.)

Ao Inversin Mant. Rutinario Mant. Peridico Perdidas de Pesca Sobrecostos OyM Transp. Adicional Total Costos Supuestos: Inversin: S/. 1 200 000 por Km (3.5km) Mantenimiento Rutinario: S/. 100 000/ ao Mantenimiento Peridico: S/. 350 000/tres aos Prdidas de pesca: 0 das Mayores Costos OyM para Transportes: 0 das 0.0 0.0 3 500 0.0 0.0 100 0.0 0.0 100 0 3 500 100 100 100 350 0.0 0.0 450 0.0 0.0 .. 100 .. 100 100 0 0 0 100 1 2 3 4 . 10

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Anlisis de las Alternativas

Alternativa Situacin sin proyecto Situacin con proyecto: Alternativa 1 Situacin con proyecto: Alternativa 2

VACS (11%) en S/. 7 755.8 5 525.3 4 668.8

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Dnde se puede encontrar mayor informacin sobre el tema?

Conceptos asociados a la gestin del riesgos de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo (2006). Pautas metodolgicas para la incorporacin del Anlisis del Riesgo en proyectos de inversin pblica (2007)
www.mef.gob.pe www.gtz-rural.org.pe/publicaciones
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www.gtz-rural.org.pe

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Lista de Verificacin para Anlisis de Vulnerabilidad (3)

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Lista de Verificacin para Anlisis de Vulnerabilidad (3)

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